Desenvolvimento Sustentvel do Planeta um compromisso assumido por mais de 170 pases na Conferncia realizada durante a Rio-92, no Rio de Janeiro.

. Nesta Conferncia, a implantao da Agenda 21, foi o mais importante compromisso firmado entre os pases, onde mais de 2.500 recomendaes prticas foram estabelecidas tendo como objetivo preparar o mundo para os desafios do sculo XXI. A Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, que se constitu na mais ousada e abrangente tentativa j realizada, em promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Trata-se, portanto, de um documento consensual resultante de uma srie de encontros promovidos pela Organizao das Naes Unidas, com o tema Meio Ambiente e suas Relaes com o Desenvolvimento. O ponto central nesse processo o levantamento das prioridades do desenvolvimento de uma comunidade e a formulao de um plano de ao, tendo em vista a sustentabilidade e a integrao dos aspectos sociais, econmicos, ambientais e culturais, dentro de uma viso abrangente, ou seja, em longo prazo. A Agenda 21 sem dvida alguma, um importante instrumento nesse caminho de mudanas. Podemos dizer, que o objetivo da Agenda 21 o de promover o Desenvolvimento Sustentvel. Isto significa que devemos melhorar a qualidade de vida do futuro, adotando iniciativas sociais, econmicas e ambientais que nos levem a um planejamento justo, com vistas a atender s necessidades humanas enquanto se planeja cuidadosamente os diferentes usos dos recursos naturais, possibilitando assim, o mesmo direito s geraes futuras. Para atingir tal objetivo, as cidades tm a responsabilidade de implementar as Agendas 21 Locais, atravs de um processo participativo e multissetorial, visando a elaborao de um plano de ao para o desenvolvimento sustentvel do Municpio. Agenda 21 Local A Agenda 21 Local serve para alcanar os objetivos propostos na Agenda 21 Nacional publicada no ano de 2002, visando melhorar a qualidade de vida de toda a populao, sem comprometer as geraes futuras, tornando os Municpios e localidades mais humanas e saudveis. Com a Agenda 21 Local a comunidade se organiza, aprende, discute, identifica suas potencialidades e dificuldades e ainda, prope solues com o objetivo de concretizar o sonho de uma vida melhor. A construo da Agenda 21 Local no uma tarefa somente do poder pblico. um pacto de toda a sociedade, um compromisso de cada cidado com a qualidade de vida do seu bairro, da sua cidade, enfim, do nosso planeta. Uma pequena ao positiva ou negativa em sua comunidade refletir em sua cidade, conseqentemente sua cidade em seu estado, seu estado em seu pas e seu pas em todo o mundo. Ou seja, a atitude de cada cidado de extrema importncia para o presente e o futuro do planeta. Por isso que se diz: Pensar globalmente, agir localmente. A participao efetiva da sociedade de forma coletiva e pactuada , sem dvida alguma, o diferencial que poder superar os desafios a serem enfrentados e, fundamentalmente, assegurar que esse resultado seja utilizado como um instrumento norteador para o desenvolvimento local. 21 perguntas e respostas para voc saber mais sobre a Agenda 21 Local. Rio de Janeiro: Comisso Pr-Agenda 21 Local, 1996. Apresentao A Agenda 21, acordo firmado entre 179 pases durante a conferncia das naes unidas para meio ambiente e desenvolvimento em 1992 se constitui num poderoso instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio holstico entre o todo e as partes, e promovendo a qualidade, no apenas a quantidade do crescimento. Com a Agenda 21 criou-se um instrumento aprovado internacionalmente, que tornou possvel repensar o planejamento. Abriu-se o caminho capaz de ajudar a construir politicamente as bases de um plano de ao e de um planejamento participativo em nvel global, nacional e local, de forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma econmico e civilizatrio. Ao instalar a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso sinalizava claramente seu objetivo de redefinir o modelo de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade e qualificando-o com os tons da potencialidade e da vulnerabilidade do Brasil no quadro internacional. O trabalho ora apresentado no se constitui uma obra de fundamentos cientficos, mas de carter informativo, que tem aqui sua Segunda edio , revisada e atualizada. que busca orientar os diferentes pblicos interessados no tema da sustentabilidade a conhecer os conceitos e os instrumentos bsicos com os quais o governo brasileiro est firmando os pactos necessrios definio do desenvolvimento sustentvel para o Brasil, tendo a Agenda 21 como seu plano de ao primordial. Jos Carlos Carvalho Secretario Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, e Presidente da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional 1 - O que a Agenda 21 Global?

 um plano de ao estratgico, que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j feita de promover, em escala planetria, novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Trata-se de deciso consensual extrada de documento de quarenta captulos, para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, envolvidos, por dois anos, em um processo preparatrio que culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, em 1992, no Rio de Janeiro, conhecida por ECO-92. Apesar de ser um ato internacional, sem carter mandatrio, a ampla adeso aos seus princpios tem favorecido a insero de novas posturas frente aos usos dos recursos naturais, a alterao de padres de consumo e a adoo de tecnologias mais brandas e limpas, e representa uma tomada de posio ante a premente necessidade de assegurar a manuteno da qualidade do ambiente natural e dos complexos ciclos da biosfera. Alm da Agenda 21, resultaram desse processo quatro outros acordos: Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas; Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica; e Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas. A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel. 2 - O que desenvolvimento sustentvel? Existem diferentes interpretaes para o termo desenvolvimento sustentvel. No entanto, o governo brasileiro adota a definio apresentada no documento Nosso futuro comum, publicado em 1987, tambm conhecido como Relatrio Bruntland, no qual desenvolvimento sustentvel concebido como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. O Relatrio Bruntland elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Gro-Bruntland faz parte de uma srie de iniciativas1, anteriores Agenda 21, as quais reafirmam uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, e que ressaltam os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas. O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes. Merecem destaque as seguintes: - a Declarao de Estolcomo, aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, julho 1972), que, pela primeira vez, introduziu, na agenda poltica internacional, a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e de uso de recursos naturais; - a publicao do documento A Estratgia mundial para a conservao (Nova Iorque, 1980), elaborado sob patrocnio e superviso do PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, da UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza e do WWF - Fundo Mundial para a Natureza; - o documento Nosso futuro comum citado acima; - a resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas (dezembro, 1989), solicitando a organizao de uma reunio mundial (CNUMAD - 92), para elaborar estratgia com o fim de deter e reverter os processos de degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel. 3 - De que trata a Agenda 21 Global? A Agenda 21 Global indica as estratgias para que o desenvolvimento sustentvel seja alcanado. Nesse sentido, identifica atores e parceiros, metodologias para obteno de consensos e os mecanismos institucionais necessrios para sua implementao e monitoramento. A Agenda 21 Global est estruturada em quatro sees: Dimenses sociais e econmicas - Seo onde so discutidas, entre outras, as polticas internacionais que podem ajudar a viabilizar o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento; as estratgias de combate pobreza e misria; a necessidade de introduzir mudanas nos padres de produo e consumo; as interrelaes entre sustentabilidade e dinmica demogrfica; e as propostas para a melhoria da sade pblica e da qualidade de vida dos assentamentos humanos; Conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento - Diz respeito ao manejo dos recursos naturais (incluindo solos, gua, mares e energia) e de resduos e substncias txicas de forma a assegurar o desenvolvimento sustentvel; Fortalecimento do papel dos principais grupos sociais - Aborda as aes necessrias para promover a participao, nos processos decisrios, de alguns dos segmentos sociais mais relevantes. So debatidas medidas destinadas a garantir a participao dos jovens, dos povos indgenas, das ONGs, dos trabalhadores e sindicatos, dos representantes da comunidade cientfica e tecnolgica, dos agricultores e dos empresrios (comrcio e indstria); Meios de implementao - Discorre sobre mecanismos financeiros e instrumentos jurdicos nacionais e internacionais existentes e a serem criados, com vistas implementao de programas e projetos orientados para a sustentabilidade.

4 - Quais os conceitos-chave da Agenda 21 Global? O texto da Agenda 21 contm os seguintes conceitos-chave, os quais representam os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: Cooperao e parceria Os princpios de cooperao e parceria apresentam-se como conceitos fundamentais no processo de implementao da Agenda 21. A cooperao entre pases, entre os diferentes nveis de governo, nacional e local, e entre os vrios segmentos da sociedade enfatizada, fortemente, em todo o documento da Agenda 21; Educao e desenvolvimento individual A Agenda 21 destaca, nas reas de programa que acompanham os captulos temticos, a capacitao individual, alm de ressaltar a necessidade de ampliar o horizonte cultural e o leque de oportunidades para os jovens. H, em todo o texto, forte apelo para que governos e organizaes da sociedade promovam programas educacionais cujo objetivo seja propiciar a conscientizao dos indivduos sobre a importncia de se pensar nos problemas comuns a toda a Humanidade, buscando, ao mesmo tempo, incentivar o engajamento de aes concretas nas comunidades; Eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis Essa premissa, que permeia quase todos os captulos da Agenda 21, refora valores e prticas participativas, dando consistncia experincia democrtica dos pases. Todos os grupos, vulnerveis sob os aspectos social e poltico, ou em desvantagem relativa, como crianas, jovens, idosos, deficientes, mulheres, populaes tradicionais e indgenas, devem ser includos e fortalecidos nos diferentes processos de implementao da Agenda 21 Nacional, Estadual e Local. Esses processos requerem no apenas a igualdade de direitos e participao, mas tambm a contribuio de cada grupo com seus valores, conhecimentos e sensibilidade; Planejamento O desenvolvimento sustentvel s ser alcanado mediante estratgia de planejamento integrado, que estabelea prioridades e metas realistas. Portanto, esse conceito demanda o aprimoramento, a longo prazo, de uma estrutura que permita controlar e incentivar a efetiva implementao dos compromissos originrios do processo de elaborao da Agenda 21. Desenvolvimento da capacidade institucional A Agenda 21 ressalta a importncia de fortalecer os mecanismos institucionais por meio do treinamento de recursos humanos (capacity building). Trata-se, em outras palavras, de desenvolver competncias e todo o potencial disponvel em instituies governamentais e no-governamentais, nos planos internacional, nacional, estadual e local, para o gerenciamento das mudanas e das muitas atividades que sero solicitadas. Informao A Agenda 21 chama a ateno para a necessidade de tornar disponveis bases de dados e informaes que possam subsidiar a tomada de deciso, o clculo e o monitoramento dos impactos das atividades humanas no meio ambiente. A reunio de dados dispersos e setorialmente produzidos fundamental para possibilitar a avaliao das informaes geradas, sobretudo nos pases em desenvolvimento. 5 - Qual o objetivo da Agenda 21 Brasileira? O Brasil, assim como os demais pases signatrios dos acordos oriundos da CNUMAD/92, assumiu o compromisso de elaborar e implementar a sua prpria Agenda 21. A Agenda 21 Brasileira tem por objetivo instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel a partir da avaliao das potencialidades e vulnerabilidades de nosso pas, determinando estratgias e linhas de ao cooperadas ou partilhadas entre a sociedade civil e o setor pblico. Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira pretende contribuir para a construo e a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas. Esse desafio, todavia, s pode ser alcanado em etapas. A primeira est em curso e diz respeito ao processo de elaborao da Agenda 21; adotou metodologia participativa, onde a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil a palavra-chave. A segunda etapa dever colocar em prtica as aes e recomendaes emanadas do processo de elaborao, mediante o estabelecimento de polticas pblicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel. O exerccio dos conceitos pactuados entre todos os atores , portanto, o indicador necessrio para garantir a sustentabilidade dos resultados. 6 - Quem est elaborando a Agenda 21 Brasileira e como o conceito de desenvolvimento sustentvel se insere nas aes de governo? A deciso de incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel s aes de governo motivou a criao, em fevereiro de 1997, da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CPDS)2, permitindo que o assunto avanasse no processo decisrio central do Poder Executivo. A Comisso paritria e rene os ministrios afetos s questes de desenvolvimento e de meio ambiente e representantes da sociedade civil organizada. Tem como finalidade propor estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar a elaborao e a implementao da Agenda 21 Brasileira.

A CPDS foi criada por decreto presidencial de 26.02.97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Relaes Exteriores; Cmara de Polticas Sociais; Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais; Instituto Nacional de Altos Estudos; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel; e Universidade Federal de Minas Gerais. -------------------------------------------------------------------------------7 - Como sero internalizadas as proposies resultantes do processo de elaborao da Agenda nas polticas pblicas brasileiras? A estratgia de internalizao das proposies da Agenda nas polticas pblicas brasileiras est estruturada em compromisso firmado entre a CPDS e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, para que as estratgias pactuadas com os diferentes atores sociais durante a construo da Agenda 21 Brasileira se constituam a base da elaborao do plano plurianual, o PPA, obrigao constitucional de a cada quatro anos o governo aprovar, no Congresso Nacional, os programas nos quais sero aplicados os recurso pblicos do pas. Quando da elaborao do PPA 2000-2003, apresentou-se como subsdio o que ento se dispunha, como por exemplo o material estruturado sobre os seis temas bsicos da Agenda 21 Brasileira. Essa a forma entendida pela CPDS de incorporar, de maneira efetiva, o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas do pas. Portanto, a Agenda 21 Brasileira um poderoso instrumento estratgico, por intermdio do qual dever ser construda a ponte entre o modelo de desenvolvimento vigente e o desejado, com base nas aspiraes coletivas de melhor qualidade de vida e nas reais prioridades de desenvolvimento sustentvel. 8 - Como teve incio o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira? Os primeiros passos foram dados em 1995, quando o MMA desenvolveu estudos, e promoveu uma srie de reunies com diversos setores governamentais e no-governamentais, com vistas a colher subsdios sobre o arranjo institucional que deveria conduzir o processo, bem como para definir a metodologia a ser utilizada, e identificar as aes em andamento no pas voltadas para o desenvolvimento sustentvel. Em relao a esse perodo, merecem destaque: O I Workshop Preparatrio da Agenda 21 do Brasil realizado em Braslia, em abril de 1996, reunindo representantes de instituies governamentais, privadas, ONGs e universidades. Esse encontro tratou, entre outros, dos temas: a Agenda 21 Global e a situao brasileira; a participao do Brasil no Conselho de Desenvolvimento Sustentvel da ONU; a incorporao dos princpios da Agenda 21 no plano plurianual do governo; critrios para elaborao da Agenda 21 Brasileira; mudanas climticas; energia; poluio; comrcio internacional; florestas; biodiversidade; agricultura sustentvel e pesca. A consulta nacional Desenvolvimento sustentvel: 100 experincias brasileiras realizada entre outubro de 1996 e fevereiro de 1997, possibilitou o cadastramento e a divulgao de 183 projetos provenientes de prefeituras, ONGs, associaes e empresas, sobre experincias de desenvolvimento sustentvel catalogadas segundo os temas: ao social; ao empresarial; agenda local; guas; ar; comunicao/redes; educao ambiental; energia; fauna; florestas; unidades de conservao; lixo; polticas pblicas e sade. O seminrio Agenda 21 - A Utopia Concreta, no Rio de Janeiro, em maro de 1997, realizado simultaneamente Rio+53, reuniu os parceiros do desenvolvimento sustentvel em torno de discusses temticas e prioridades estratgicas da Agenda 21 Brasileira, tais como: poltica externa; poltica econmica; certificao ambiental e as mudanas no comportamento das empresas; parcerias entre a sociedade civil e o Estado e a implementao dos compromissos sobre biodiversidade na Agenda 21. A pesquisa nacional O que o brasileiro pensa sobre o meio ambiente, desenvolvimento e sustentabilidade, feita com o Museu de Astronomia e Cincias Afins - MAST, Instituto de Estudos da Religio - ISER e IBOPE, coletou a opinio de cerca de 2.000 brasileiros das reas urbanas e rurais, em torno de questes centrais sobre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e Agenda 21. A publicao do documento: A Caminho da Agenda 21 Brasileira - princpios e aes 1992/97, elaborado a partir de informaes levantadas nos eventos acima citados e por subsdios encaminhados por vrios ministrios. Esse documento relata os princpios e as aes adotadas pelo pas na direo do desenvolvimento sustentve Essas iniciativas forneceram os insumos necessrios para o desenho final que tomou a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel na forma do decreto presidencial de 29 de fevereiro de 1997 bem como aps sua instalao, na aprovao da metodologia e do roteiro de trabalho para elaborao da Agenda 21 Brasileira. Rio+5 foi um evento proposto durante a Eco-92, para ocorrer cinco anos aps o trmino dessa conferncia (da seu nome), com vistas a avaliar o processo de implementao da Agenda 21 nos pases signatrios. 9 - Quais as premissas para a elaborao da Agenda 21 Brasileira? So: Envolver os diferentes atores da sociedade no estabelecimento de parcerias - A elaborao da Agenda 21 Brasileira dever incorporar os diferentes atores sociais, de modo a conferir legitimidade ao processo, viabilizar o compromisso de todos e incentivar o estabelecimento de parcerias, permitindo a incluso de aspiraes e prioridades formuladas pela sociedade;

 Incorporar o princpio federativo - A seleo dos atores sociais e a abordagem de cada tema devero levar em conta as caractersticas relevantes, regionais e locais, com vistas a uma redefinio das relaes federativas, baseadas no princpio da subsidiariedade. Isso implica plena articulao entre as instncias federal, estadual e municipal, para assegurar graus de responsabilidade diferenciados, cabendo ao mbito federal somente aquilo que no seja da competncia dos estados ou dos municpios, e ao setor pblico apenas as atribuies que no possam ser exercidas pela sociedade civil; Possuir um carter gerencial e mobilizador de meios - Todos os atores envolvidos na implementao do desenvolvimento sustentvel devero centrar esforos na criao tanto dos meios para solues mltiplas adaptadas a cada realidade como dos mecanismos de natureza mais abrangente, normativos e financeiros, que iro viabilizar as aes de longo prazo, necessrias a esse processo; Adotar, com viso prospectiva, abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e polticoinstitucional do desenvolvimento sustentvel - A transio para o novo modelo de desenvolvimento importa em substituir, por sinergias positivas, os atuais efeitos negativos gerados pela influncia de uma dimenso sobre outra, buscando eficincia econmica, eqidade social, conservao e qualidade ambiental e democracia. 10 - Quais os conceitos que norteiam a metodologia de elaborao da Agenda 21 Brasileira? A metodologia define quais as premissas e temas considerados prioritrios para o pas e, a exemplo de outros pases que j elaboraram suas agendas, determina que a Agenda 21 Brasileira no replique os quarenta captulos da Agenda 21 Global, e deva ser estruturada em trs partes: uma introdutria, delineando o perfil do pas no limiar do sc. XXI; uma parte dedicada aos seis temas prioritrios (cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel), e uma terceira sobre os meios de implementao. A metodologia privilegia ainda uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia entre as dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determina que o processo de elaborao e implementao da Agenda 21 deve observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no documento de governo, mas um produto do consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. Para iniciar a discusso dos temas definidos para a Agenda 21 Brasileira, a metodologia previa que se procedesse uma consulta sociedade sobre o que se entendia sobre cada tema selecionado, quais os entraves sustentabilidade em cada um e quais propostas de polticas publicas construiriam a sustentabilidade em cada rea abordada pelos temas. Previu ainda que no sendo um documento de governo, esse processo de consulta fosse capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de secretaria executiva da CPDS. Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que se encarregaram de organizar o processo de discusso e elaborao dos documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais para a Agenda 21, utilizando mtodos participativos por meio de workshops e seminrios abertos ao pblico, de forma a envolver todos os setores da sociedade que se relacionam com os temas em questo. Posteriormente, os produtos oriundos do trabalho das consultorias foram sistematizados e consolidados em seis publicaes, lanadas em janeiro de 2000. Na metodologia estava previsto que a consolidao desse material constituiria a primeira verso da Agenda 21 Brasileira. A CPDS, aps a realizao da consulta temtica, alterou essa metodologia, ampliando as discusses em torno da construo da Agenda 21 Brasileira. O processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira pode ser consultado na homepage do MMA (www.mma.gov.br). 11 - Quais os temas centrais destacados para a construo da Agenda 21 Brasileira? O critrio adotado pela CPDS para definio dos temas centrais da Agenda 21 Brasileira consignou a escolha daqueles que melhor refletem a realidade socioeconmica e ambiental do pas, e que, no decorrer do processo de discusso, pudessem motivar os diferentes atores sociais para a formulao e/ou reformulao de polticas pblicas convergentes para o princpio da sustentabilidade, e para a estratgia de desenvolvimento sustentvel que o Brasil quer. As potencialidades, os diferenciais que o Brasil possui para seu desenvolvimento em relao s demais naes e suas fragilidades, foram analisadas para a definio dos seis eixos temticos, de modo que o estudo de cada um pudesse fazer confluir as preocupaes nacionais sobre desenvolvimento econmico e justia social, rompendo a metodologia tradicional de fazer planejamento, ou seja, trabalhando com temticas que mantm as reas especficas do conhecimento e/ou a estrutura de organizao do aparelho de Estado. A seguir, os seis temas: cidades sustentveis - A problemtica ambiental das cidades brasileiras decorre, em ltima instncia, do processo desigual de desenvolvimento por que passou a sociedade nas ltimas dcadas, cujo resultado foram intensos fluxos migratrios para as cidades, a taxas muito superiores capacidade da economia urbana de gerar empregos. Esses fatores, associados gesto inadequada, provocaram, no plano intra-urbano, a periferizao da populao pobre e o esgotamento da capacidade de fornecer servios, tais como saneamento, tratamento de gua, transportes, drenagem e coleta de lixo. necessrio, portanto, novos instrumentos de gesto voltados para as cidades, que tanto favoream sua administrao como apoiem a rede urbana, em linha com as premissas do desenvolvimento sustentvel. Os trabalhos em torno desse tema abordam: uso e ocupao do solo; planejamento e gesto urbana; habitao e melhoria das condies ambientais; servios de saneamento, gua, esgoto, resduos slidos e drenagem; preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais; relao economia x meio ambiente urbano; conservao e reabilitao do patrimnio histrico; transporte; e rede urbana e

desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. agricultura sustentvel - A importncia territorial da agricultura brasileira faz com que tudo o que diga respeito organizao socioeconmica, tcnica e espacial da produo agropecuria deva ser considerado de interesse estratgico e vital, do ponto de vista dos impactos sobre o meio ambiente. Apesar disso, a pesquisa em cincias agrrias e as polticas de desenvolvimento no Brasil, salvo raras excees, estiveram por longo tempo, e em grande parte permanecem, dissociadas dos princpios e dos conhecimentos acumulados pela ecologia. Esse fato explica porque a agricultura reconhecida hoje como uma das principais causas e, ao mesmo tempo, uma das principais vtimas dos problemas ambientais da atualidade (ver Comisso Interministerial... CIMA, 1991); talvez tambm revele porque, quando se fala da problemtica ambiental, no se estabelea, freqentemente, relao imediata com a agricultura. As discusses referentes a esse tema consideram questes como: agricultura intensiva e expanso da fronteira agrcola; conservao dos solos, produtividade e emprego de nutrientes qumicos e defensivos; irrigao; impactos da passagem de um modelo agrcola qumico/mecnico para modelo baseado em novas tecnologias, como a biotecnologia e a informtica; produtividade e melhoramento gentico; assentamentos rurais e fontes energticas; sade e educao no campo; emprego agrcola; tecnologias, agroecologia e agrossilvicultura; agricultura familiar; reforma agrria e extenso rural; legislao; sistema de crdito rural; zoneamento; e mercado. infra-estrutura e integrao regional - Os projetos e aes nas reas de transportes, energia e comunicaes compem o conjunto de atividades para a reconstruo e modernizao da infra-estrutura econmica do pas, possibilitando maior integrao das regies e a abertura de novas fronteiras de desenvolvimento. Nesse novo paradigma, a implementao de aes deve visar reduo das desigualdades regionais, sem deixar de lado, no entanto, os princpios de desenvolvimento sustentvel com os quais precisam estar em concordncia. Dessa forma, ser possvel conseguir que os espaos atingidos se beneficiem dessa nova onda de crescimento, mais disperso espacialmente, sem sofrer o nus dos impactos negativos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida que o modelo anterior produziu no pas. Portanto, as discusses abordam questes como: o desenvolvimento de sistemas de transporte mais eficientes, menos poluentes e mais seguros; incentivo produo e uso de veculos movidos por energia com menor potencial poluidor; reduo do custo Brasil; relaes entre energia, pobreza, meio ambiente, segurana e economia; comunicaes; e reduo das desigualdades regionais. gesto dos recursos naturais - O Brasil detm a maior diversidade biolgica do planeta, 40% das florestas tropicais e 20% de toda a gua doce. Alm disso, cerca de 45% do PIB e 31% das exportaes esto diretamente associados base de recursos naturais do pas. A estratgia a ser estabelecida no tratamento desse tema concentra-se na proteo, valorizao e uso dos recursos naturais, envolvendo legislao atualizada e abrangente, instrumentos e sistemas avanados de monitoramento e controle e polticas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico voltado para a gesto adequada dos recursos naturais. reduo das desigualdades sociais - O poder pblico tem papel importante na reduo das desigualdades no novo ciclo de crescimento. Torna-se necessrio, portanto, produzir diagnsticos que subsidiem as polticas pblicas, privilegiando os grupos populacionais considerados vulnerveis, como mulheres, crianas, adolescentes, ndios, negros, jovens e adultos com pouca instruo. fundamental compreender os fatores determinantes da pobreza e suas inter-relaes, particularmente no que concerne ao sistema educacional, formao profissional e emprego, sade, dinmica demogrfica e distribuio de renda. cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel - A transio para um novo modelo de desenvolvimento deve estar apoiada em uma slida base cientfica e tecnolgica. A atuao da cincia e da tecnologia na construo da Agenda 21 ter caractersticas matriciais, permeando os demais temas no sentido de buscar alternativas que possam consolidar as aes propostas para cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estru-tura e integrao regional, gesto de recursos naturais e reduo das desigualdades sociais. As questes discutidas no mbito deste tema dizem respeito : identificao das estratgias e aes das agncias de fomento para o desenvolvimento sustentvel; identificao e desenvolvimento de tecnologias de controle ambiental e de processos limpos a serem incorporados ao processo industrial; ampliao da capacidade de pesquisa; sistemas de difuso de informao e conhecimentos voltados ao desenvolvimento sustentvel; novas formas de cooperao. 12 - Como foi conduzida a consulta sociedade brasileira sobre os temas prioritrios? Realizado o processo licitatrio, na modalidade concorrncia pblica nacional, com apoio do projeto PNUD BRA/94/016, no decorrer do segundo semestre de 1998, venceram os consrcios: Parceria 21 (ISER/IBAM/REDEH) - Cidades sustentveis Museu Emilio Goeldi (USP/ATECH/MUSEU) - Agricultura sustentvel Sondotcnica/Crescente Frtil - Infra-Estrutura e integrao regional Parceria 21 - Reduo das desigualdades sociais TC/BR - FUNATURA - Gesto dos recursos naturais ABIPTI/CDS/UnB - Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel

De acordo com os "termos de referncia" estabelecidos, a elaborao dos documentos temticos teve como base o seguinte escopo: 1. Processo participativo planejado de forma a envolver os diversos segmentos da sociedade brasileira (instituies governamentais dos trs nveis, setor empresarial, rea acadmica, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, representaes de classe, etc.);

2. As etapas do processo de elaborao do documento de referncia sobre cada tema especfico foram trs: Etapa 1 (i) coleta e anlise de dados e informaes; (ii) elaborao de documento preliminar sobre o tema, abordando o referencial conceitual e metodolgico utilizado pelo contratado; aspectos de maior impacto; impasses e conflitos; as solues adotadas at ento, nacionalmente; propostas e recomendaes preliminares, para discusso no mbito da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional e, mais adiante, em workshop restrito a especialistas de renomada experincia no tema; e (iii) planejamento do workshop com especialistas; Etapa 2 (i) realizao do workshop com especialistas, para discusso e aprofundamento do documento preliminar, com nfase na identificao de medidas prioritrias de efeito demonstrativo; (ii) reviso do documento preliminar, em funo das sugestes apresentadas; e (iii) planejamento de seminrio, com ampla participao de atores da sociedade brasileira envolvidos com o tema; Etapa 3 (i) realizao do seminrio planejado na etapa anterior; (ii) produo do documento final, incorporando os resultados do seminrio e com estruturao seguindo as determinaes do Termo de Referncia. Os workshops com especialistas ocorreram entre a ltima semana de janeiro e a primeira de maro/1999. Tiveram o carter de reunio de trabalho, e as principais discusses centraram-se no marco conceitual tentativa de adequar a discusso da sustentabilidade ao tema especifico e no diagnstico, visando a identificao dos principais entraves ao desenvolvimento sustentvel no tema. O objetivo maior foi o de definir as macroestratgias para encaminhamento das propostas. A partir das contribuies e consensos obtidos nessas reunies de trabalho, os consrcios produziram o documento 2, para discusso no seminrio. Os seminrios, realizados em Braslia no perodo de 5 a 10 de abril/1999, aconteceram seguindo a proposio de alcanar uma maior integrao entre os temas, objetivando a construo de um marco conceitual para a Agenda e, principalmente, a complementaridade entre os temas. O desenvolvimento dos trabalhos se deu com o objetivo de discutir as proposies apresentadas sobre a forma de macroestratgias, estruturadas, por sua vez, em aes e, s de forma complementar, foram abordadas questes ligadas a diagnstico. A Agenda um documento de carter propositivo, como previu a Comisso; sua metodologia e termo de referncia expressam essa caracterstica de forma clara.

16 - O que e para que serve a Agenda 21 Local? A Agenda 21 pode ser elaborada para o pas como um todo, para regies especficas, estados e municpios. No h frmula pr-determinada para a construo de Agendas. Tambm no h vinculao ou subordinao entre a Agenda 21, em fase de organizao para o pas, e as iniciativas de Agendas 21 Locais, ou seja, os municpios no devem esperar a concluso da Agenda 21 Brasileira para iniciar seus processos prprios de elaborao da Agenda 21. Em 1997, durante a realizao da Rio+5, foram divulgados os resultados de uma pesquisa do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. A metodologia dessa pesquisa procurou distinguir o processo de elaborao da Agenda 21 Local de outras formas de planejamento em geral, e utilizou a seguinte conceituao de Agenda 21 Local: A Agenda 21 Local um processo participativo, multissetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Com a Agenda 21 Local, a comunidade, junto com o poder pblico, aprende sobre suas dificuldades, identifica prioridades e movimenta foras que podem transformar sua realidade. 17 - Como dar incio Agenda 21 Local? No h frmula pr-determinada. A iniciativa pode ser tanto da comunidade quanto das autoridades locais, prefeitura e cmara de vereadores. Seja qual for o ponto de partida, o envolvimento desses setores, ao longo do processo, fundamental. Para que a Agenda 21 se transforme em importante instrumento de mobilizao social, preciso, num primeiro momento, promover a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de moradores de bairro, escolas e empresas. Essa iniciativa pode ser desempenhada por um pequeno grupo de trabalho, cujo esforo representaria grande avano, facilitando o aprendizado da populao no tocante construo da Agenda 21 Local para o municpio, e aprimorando a capacidade de participao nos processos decisrios e de gesto. Alm disso, esse grupo pode estabelecer metodologia de trabalho, reunir informaes sobre algumas das questes bsicas para o municpio e examinar as possibilidades de financiamento para a implementao da Agenda 21 Local. Uma vez concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a criao, pela prefeitura ou pela cmara de vereadores, de um frum ou conselho para elaborar, acompanhar e avaliar programa de desenvolvimento sustentvel integrado para o municpio. Considerando que a parceria a base para o xito do processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Local, o frum ou conselho da Agenda 21 deve ser composto por representantes de todos os atores sociais da comunidade. 18 - Quando termina a Agenda 21 Local? A Agenda 21 no tem data para terminar, pois um processo pelo qual a sociedade vai realizando, passo a passo, suas metas. Por ser um planejamento a longo prazo, com vrias etapas, sua elaborao e implementao passam por revises. Dessa forma, o que importa no seu incio ou fim, mas que a Agenda 21 se estabelea como processo participativo e

contnuo. Um programa de mudanas dirigido sustentabilidade deve se basear na avaliao das atividades e dos sistemas existentes. claro que transformaes no ocorrem repentinamente, mas necessrio o compromisso com a mudana, assim como o desenvolvimento de polticas que possibilitem a realizao de objetivos a longo prazo.

16 - O que e para que serve a Agenda 21 Local? A Agenda 21 pode ser elaborada para o pas como um todo, para regies especficas, estados e municpios. No h frmula pr-determinada para a construo de Agendas. Tambm no h vinculao ou subordinao entre a Agenda 21, em fase de organizao para o pas, e as iniciativas de Agendas 21 Locais, ou seja, os municpios no devem esperar a concluso da Agenda 21 Brasileira para iniciar seus processos prprios de elaborao da Agenda 21. Em 1997, durante a realizao da Rio+5, foram divulgados os resultados de uma pesquisa do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. A metodologia dessa pesquisa procurou distinguir o processo de elaborao da Agenda 21 Local de outras formas de planejamento em geral, e utilizou a seguinte conceituao de Agenda 21 Local: A Agenda 21 Local um processo participativo, multissetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Com a Agenda 21 Local, a comunidade, junto com o poder pblico, aprende sobre suas dificuldades, identifica prioridades e movimenta foras que podem transformar sua realidade. 17 - Como dar incio Agenda 21 Local? No h frmula pr-determinada. A iniciativa pode ser tanto da comunidade quanto das autoridades locais, prefeitura e cmara de vereadores. Seja qual for o ponto de partida, o envolvimento desses setores, ao longo do processo, fundamental. Para que a Agenda 21 se transforme em importante instrumento de mobilizao social, preciso, num primeiro momento, promover a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de moradores de bairro, escolas e empresas. Essa iniciativa pode ser desempenhada por um pequeno grupo de trabalho, cujo esforo representaria grande avano, facilitando o aprendizado da populao no tocante construo da Agenda 21 Local para o municpio, e aprimorando a capacidade de participao nos processos decisrios e de gesto. Alm disso, esse grupo pode estabelecer metodologia de trabalho, reunir informaes sobre algumas das questes bsicas para o municpio e examinar as possibilidades de financiamento para a implementao da Agenda 21 Local. Uma vez concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a criao, pela prefeitura ou pela cmara de vereadores, de um frum ou conselho para elaborar, acompanhar e avaliar programa de desenvolvimento sustentvel integrado para o municpio. Considerando que a parceria a base para o xito do processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Local, o frum ou conselho da Agenda 21 deve ser composto por representantes de todos os atores sociais da comunidade. 18 - Quando termina a Agenda 21 Local? A Agenda 21 no tem data para terminar, pois um processo pelo qual a sociedade vai realizando, passo a passo, suas metas. Por ser um planejamento a longo prazo, com vrias etapas, sua elaborao e implementao passam por revises. Dessa forma, o que importa no seu incio ou fim, mas que a Agenda 21 se estabelea como processo participativo e contnuo. Um programa de mudanas dirigido sustentabilidade deve se basear na avaliao das atividades e dos sistemas existentes. claro que transformaes no ocorrem repentinamente, mas necessrio o compromisso com a mudana, assim como o desenvolvimento de polticas que possibilitem a realizao de objetivos a longo prazo.