Direito do Ambiente

DO AMBIENTE E DA SUA PROTECO

O exemplo da Regio Autnoma dos Aores

Por Andr de Medeiros Feij Aluno n. 17172| Subturma 9

ndice

Introduo 4 e 5 gua, Mar e Territrio6 - 14 Ar.14 - 16 Os Parques Naturais de Ilha.. 17 - 19 Concluso20 Bibliografia.. 21

 (...) Meio milnio de existncia sobre tufos vulcnicos, por baixo de nuvens, que so asas e de bicharocos que so nuvens, j uma carga respeitvel de tempo, - e o tempo esprito em fieri. Somos, portanto, gente nova. Mas a vida aoriana no data espiritualmente da colonizao das ilhas: antes se projecta num passado telrico que os gelogos reduziro a tempo, se quiserem... Como homens, estamos soldados histricamente ao povo de onde viemos e enrazados pelo habitat a uns montes de lava que soltam da prpria entranha uma substncia que nos penetra. A geografia, para ns, vale outro tanto como a histria, e no debalde que as nossas recordaes escritas inserem uns cinqenta por cento de relatos de sismos e enchentes. Como as sereias temos uma dupla natureza: somos de carne e de pedra. os nossos olhos mergulham no mar (...)

Vitorino Nemsio, in Revista Insula, 1932

I.

Introduo

Enquanto parte do territrio nacional, a Regio Autnoma dos Aores (que doravante designaremos abreviadamente por RAA) tem na insularidade um dos seus traos mais marcantes. O seu carcter perifrico e bem assim o seu isolamento fsico e prolongado em relao ao continente europeu acentuam as desvantagens que a nvel econmico, social e cultural se revelam. Combinando uma beleza natural mpar com um peculiar encanto que s in loco se pode descobrir, a grande mais-valia manifesta-se no ambiente, presena incontornvel da vida aoriana. As suas caractersticas geomorfolgicas afiguram-se como factores potenciadores de desenvolvimento, e de um desenvolvimento que se quer sustentvel, se a gesto dos recursos marinhos e terrestres, mas tambm do ar, for articulada de forma a encontrar um equilbrio saudvel junto de todos. O Arquiplago dos Aores formado por nove ilhas, localizadas no Atlntico Norte, situadas ao longo de um eixo de 600 km da Crista Mdia Atlntica. A diviso feita em trs grupos: o grupo ocidental que integra as ilhas de So Miguel e Santa Maria; o grupo central, compreendendo as ilhas de So Jorge, Pico, Faial, Terceira e Graciosa; e o grupo oriental, constitudo pela ilha das Flores e do Corvo. Demograficamente, a RAA tem 240.000 residentes, no tendo esta realidade sofrido grandes oscilaes desde os anos 80, apresentando uma densidade populacional inferior mdia nacional (104 habitantes por km2 face aos 111 habitantes por km2 nacionais) e tendo ainda uma populao relativamente jovem (cerca de metade dos habitantes tem entre 15 e 49 anos). Em termos scio-econmicos, os Aores revelam um Produto Interno Bruto (PIB) per capita de 10 337 euros, inferior, portanto, 18% em relao mdia nacional, embora este indicador esteja, nos ltimos anos, em acentuado crescimento. As actividades de maior relevo econmico na Regio, ou seja, que criam maior Valor Acrescentado Bruto so, por ordem decrescente, a Administrao Pblica, o Comrcio e a Reparao de Bens, os Transportes e Comunicaes, a Agricultura e Actividades Agrcolas (silvicultura, produo animal, pesca). Existe um aproveitamento considervel dos recursos naturais (pecuria e pesca), que tem manifestaes nas indstrias alimentares correlacionadas, como os lacticnios e as conservas. A taxa de desemprego tem, semelhana da situao nacional, sofrido uma evoluo crtica, invertendo a trajectria de sucesso que de 1996 a 2001 se tinha registado. Actualmente, segundo os ltimos dados disponveis (Fevereiro de 2011), a taxa de desemprego situa-se nos 7%, o que no alheio baixa escolaridade dos seus residentes, registando-se que apenas 41% da populao tinha concludo o 1 ciclo do ensino bsico e que em 2001 apenas 21% tinha atingido o secundrio, mdio ou superior com xito.
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Para a anlise do tema quisemos centrar atenes nos trs pilares fundamentais de carcter ambiental que formam e caracterizam o Arquiplago dos Aores. So eles: mar e gua, territrio e ar. Teremos ainda ocasio de dedicar ateno aos recm-criados Parques Naturais de Ilha, uma aposta do Executivo Aoriano, merecedora dos maiores elogios.

II.

gua, Mar e Territrio

gua
Apesar de ter sido considerado, durante muito tempo, como um recurso abundante, a gua
hoje um recurso escasso devido s numerosas presses a que tem sido sujeita. Tendo em conta que um recurso essencial vida e ao equilbrio dos ecossistemas, a sua gesto tem de ser vista como prioritria, tentando satisfazer as diferentes necessidades salvaguardando as disponibilidades do recurso. Apesar da sua aparente abundncia na RAA, o recurso gua apresenta problemas srios ao nvel das disponibilidades para os diferentes usos e da degradao da qualidade da gua das lagoas.
(in Relatrio do Estado do Ambiente 2005, Aores)

Na RAA, a ilha que apresenta maior disponibilidade de gua subterrnea a ilha da montanha, a ilha do Pico, com uma percentagem de cerca de 44%, seguidas das ilhas de So Miguel e da ilha de So Jorge. Tal como se pode observar no grfico 1 (retirado do Relatrio do Ambiente 2005, Aores), as ilhas com menos disponibilidade so as ilhas do Corvo e Graciosa.

Fig. 1 Disponibilidade de gua na RAA

A maior percentagem de utilizao da gua regista-se para consumo urbano, sendo tambm vital para as actividades econmicas, como a agro-pecuria e a
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indstria. disponibilidade deste recurso, haver que compatibilizar o aumento da sua procura, fixando indicadores capazes de assegurar um equilbrio sustentado nesta relao. Em forte desequilbrio nesta equao encontra-se a disponibilidade de gua na ilha branca, ilha Graciosa, onde j se atingiu o ponto limite de reserva da gua subterrnea.

A presso sobre a utilizao deste recurso no se revela apenas quanto disponibilidade. Tambm fundamental atender qualidade da gua, em especial no que diz respeito s eutrofizao das lagoas1, resultado da ausncia de controlo preventivo das actividades poluentes, provenientes maioritariamente das actividades agro-pecurias, sendo este mesmo, de acordo com o Programa do X Governo Regional (pg. 41) a a primeira prioridade [o combate ao problema das lagoas nos Aores], devido sua importncia ecolgica, turstica e como reserva estratgica. Para isso, foi institudo os Planos de Ordenamento de Bacia Hidrogrfica de Lagoa (Decreto Regulamentar Regional n 3/2005/A, D.R. de 16 de Fevereiro), regime jurdico em vigor por adaptao do Regime Jurdico dos Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas (Decreto-Lei 107/2009, de 15 de Maio). A este nvel, j se encontram aprovados os Planos para a Lagoa das Sete Cidades e das Furnas, bem como do Plano de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas das Lagoas do Caiado, do Capito, do Paul, do Peixinho e da Rosada na Ilha do Pico, encontrando-se em falta as restantes bacias hidrogrficas da Regio. Outro ponto crtico diz respeito elevada frequncia de cheias que acentuam a normal eroso costeira. A estes, somam-se tambm a ausncia de licenas de rejeio de guas residuais ou falta de sistemas de tratamento adequados e a fiscalizao pouco sistemtica por falta de meios tornando o recurso bastante vulnervel a presses. No que diz respeito s guas costeiras, no existem dados concretos e cientficos sobre a qualidade das mesmas, embora se possa recorrer a um indicador que classifica como boas as zonas balneares, apesar de existirem situaes geradoras da m qualidade da gua em consequncia da presena de centros poluidores nas imediaes das zonas balneares. Em relao aos recursos hdricos, destacam-se como instrumentos jurdicos de referncia: O Plano Regional da gua criado pelo Decreto Legislativo Regional n. 19/2003/A, que resulta tambm do esforo comunitrio nesta rea, em especial
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Significa a presena excessiva de nutrientes, sobretudo fosfatos e nitratos, em massas de gua como mares, lagos, etc., que origina desenvolvimento excessivo de matria orgnica.

reflectido na Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho n. 2000/60/CE, de 22 de Dezembro, e tem como principal desgnio a definio de uma poltica sustentvel para os recursos hdricos da Regio, com o objectivo de alcanar uma verdadeira solidariedade regional e intergeracional na gesto de tais recursos naturais (art. 2 n. 2 do DL Regional), obedecendo aos princpios (previstos no art. 3 do citado DL Regional) da: i) globalidade (atravs de uma interligao indissocivel de vrios factores de origem econmica, ambiental e institucional); ii) racionalidade (em busca da optimizao das fontes de gua e satisfao das necessidades, assegurando um equilbrio entre a quantidade e a qualidade); iii) integrao (planeamento dos recursos hdricos deve estar em sintonia com estratgia econmica, territorial e as opes de conservao do ambiente) iv) Participao dos agentes econmicos e das populaes). v) Estratgia (aproximando os nveis de deciso s populaes). O Decreto-Lei n. 172/2009, de 3 de Agosto que Cria o Fundo de Proteco dos Recursos Hdricos O Decreto-Lei n. 347/2007, de 19 de Outubro que Estabelece a delimitao das regies hidrogrficas O Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de Junho que Estabelece o regime econmico e financeiro dos recursos hdricos O Decreto Regional n. 12/77/A, de 14 de Junho que estabelece a Proteco das Reservas Hdricas no Arquiplago dos Aores O Decreto Legislativo Regional n.18/2009/A, de 19 de Outubro que Regula a recolha, tratamento e descarga de guas residuais urbanas e o tratamento de e descarga de guas residuais de determinados sectores industriais e procede transposio da Directiva 91/271/CEE do Conselho, de 21 de Maio de 1991, com as alteraes introduzidas pela Directiva 98/15/CE, da Comisso, de 27 de Fevereiro; O Decreto Legislativo Regional n. 6/2005/A, de 17 de Maio que Transpe a Directiva n. 91/676/CEE, do Conselho, de 12 de Dezembro, referente proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola; A Portaria n. 631/2009, de 9 de Junho que estabelece as normas regulamentares a que obedece a gesto dos efluentes das actividades pecurias;
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 A Portaria Regional n. 67/2007, de 15 de Outubro que Fixa as regras do regime de utilizao dos recursos hdricos na Regio Autnoma dos Aores; Os Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas dos Aores, por forma, a como se disse, a enfrentar o problema relativo ao excesso de nutrientes nas Lagoas, regulados em diversas Portarias.

III. Mar
O mar apresenta-se como uma realidade incontornvel dos Aores, sendo encarado, unanimemente, pelos agentes polticos e econmicos, como um pilar fundamental para a viabilidade e sustentabilidade dos Aores. No deixa de ser curioso que aquilo que traa a insularidade, pode ser, simultaneamente, a mais valia de uma Regio. Impe-se, por isso, a concretizao do princpio do desenvolvimento sustentvel (que tem, inclusive, consagrao constitucional art. 66 n 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, e internacional, na Declarao de Estocolmo de 1972 e na Carta da Natureza, de 1982) e que exige, nas palavras do Senhor Professor Vasco Pereira da Silva, uma fundamentao ecolgica das decises jurdicas de desenvolvimento econmico como os prejuzos de natureza ecolgica de
determinada medida, afastando por inconstitucionalidade a tomada de decises insuportavelmente gravosas para o ambiente.2

A localizao geogrfica privilegiada dos Aores enquanto extremo mais ocidental (ilha das Flores) da Europa, situada no meio do Oceano Atlntico tem demonstrado que a RAA pode explorar de forma mais frutuosa as caractersticas que cada uma das suas ilhas apresenta. O mar tem fortes implicaes econmicas, devido movimentao martima nos portos, nas pescas, aquicultura, lazer, turismo, emprego, recursos inertes e as cincias martimas. O reforo do papel do mar no desenvolvimento dos Aores explorando a economia martima- no se pode fazer sem assegurar a proteco do ambiente marinho. Para isso indispensvel a investigao do meio marinho, o combate poluio e proteco da orla costeira. Um dos instrumentos jurdicos mais importantes neste domnio era o Regime Jurdico das reas Martimas Protegidas3. A necessidade na proteco e conservao do meio marinho j decorria dos anos 70, quando se reconheceu que
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SILVA, VASCO PEREIRA DE, Verde cor de Direito, Lies de Direito do Ambiente, Almedina, 2005.

Uma rea Martima Protegida uma rea situada numa zona entre-mars ou abaixo do nvel do mar e que em conjunto com a flora, fauna, histria e caractersticas culturais foi designada pela lei tendo em vista a sua conservao

existia um importante patrimnio natural que urgia ser preservado, essencialmente, devido diversidade da fauna e flora marinhas, diversidade de espcies marinhas com interesse comercial ou ameaadas no globo tudo isto potenciado pela posio geogrfica dos Aores. A primeira rea martima protegida foi criada em 1980 tendo por objectivo a salvaguarda do Monte da Guia no Faial. Novas reas Martimas foram sendo criadas tal como demonstra a figura seguinte com as nove localizaes das AMP existentes at 7 de Junho de 2007, data de entrada em vigor da Rede Regional de reas Protegidas dos Aores (Decreto Legislativo Regional n. 15/2007/A) que classifica como reas protegidas o Parque Marinho do Arquiplago PMA e tambm o Parque Natural de Ilha PNI, art.. 8 do DLR.

Fig. 2 Localizao das nove AMP na RAA

Rede Regional de reas Protegidas dos Aores gua, mar e solo, regulados de forma harmoniosa O novo regime jurdico visa regular a classificao/reclassificao, gesto e administrao das reas protegidas nos Aores tratando de proceder a uma uniformizao legislativa face proliferao de figuras legais de proteco de reas com interesse para a conservao da natureza, nomeadamente as que resultaram da implementao da Rede Natura 2000 e face diversidade de designaes. O diploma tem por objectivo instituir um modelo coerente de rede ecolgica e identificar os valores a proteger, tanto do ponto de vista natural, como paisagsticos e culturais. Ao se utilizar o modelo de classificao promovido pela The World Conservation Unit, atinge-se um passo significativo no reconhecimento internacional dos valores ambientais na RAA, no domnio da conservao, paisagstico e cientfico.
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O Decreto Legislativo Regional tem como objectivos (art. 2): a) Identificar e valorar cada rea martima terrestre ou marinha. b) Instituir mecanismos de conservao, preservao e gesto dos ecossistemas, da biodiversidade e dos valores naturais, paisagsticos, cientficos e espirituais4 dos Aores c) Criar uma rede fundamental de conservao natureza que articule os diversos regimes proteco e a salvaguarda dos recursos ambientais, nomeadamente, a Rede Natura 2000, a Reserva Ecolgica e a Reserva Agrcola Regional. d) Criar unidade de gesto de reas protegidas em cada ilha, nomeadamente o Parque Natural de Ilha e o Parque Marinho do Arquiplago dos Aores, sucessor das reas Marinhas Protegidas. No desenvolvimento dos princpios consagrados na Lei de Bases do Ambiente (Lei 11/87 de 7 de Abril, alterada pela Lei 13/2002, de 19 de Fevereiro), estabeleceu-se um regime jurdico que tem no seu ncleo central a rede fundamental de conservao da natureza, tratando-se esta de um conjunto de territrios orientados para a conservao das componentes mais representativas do patrimnio natural e da biodiversidade, visando promover uma viso integrada do patrimnio e dos recursos e valores naturais (art. 4). Esta integra tanto a Rede Natura 2000 como a Reserva Ecolgica e a Reserva Agrcola. Assume-se, pois, como um instrumento central (mas no centralizador) de proteco regional do ambiente.

A classificao ou reclassificao como rea protegida depende de iniciativa do membro do Governo regional com competncia em matria de ambiente (nos ltimos anos, a Secretaria Regional do Ambiente), por sua prpria deciso ou no seguimento de propostas de entidades pblicas ou privadas (ex. autarquias e associaes de defesa do ambiente). Tal proposta deve vir acompanhada por i) elementos de caracterizao da rea a classificar/reclassificar, incluindo os aspectos geolgicos, geogrficos, biofsicos, paisagsticos e scio-econmicos; ii) da fundamentao da proposta, juntando uma avaliao qualitativa e quantitativa do patrimnio natural existente e as razes que impem a sua conservao e proteco; iii) e, por ltimo, deve-se indicar a categoria (s) que a entidade julga ser mais apropriada para aquela rea protegida. Tanto a proposta de classificao ou de reclassificao ser obrigatoriamente submetida a discusso pblica e audio das autarquias locais,
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No se compreende bem a inteno do legislador ao consagrar como bem jurdico de conservao, preservao e gesto dos valores espirituais dos Aores. Parece-nos, no mnimo, exotrica esta opo. Os conceitos lricos ou msticos associados ao Arquiplagos dos Aores devem permanecer na mente de quem os fomenta e neles acredita, e no ser fonte de direito, emanada pelo rgo representativo dos aorianos, como o caso da Assembleia Legislativa Regional dos Aores (ALRA).

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nos termos da Lei 83/95 de 31 de Agosto, embora em relao reclassificao, estes deveres de consulta s existiro se, do respectivo processo, resultarem alteraes em relao aos respectivos limites geogrficos, classificaes e rgos de gesto art. 28. O poder fiscalizador e sancionador, est atribudo a vrias entidades: direco regional com competncias na rea do ambiente (actualmente, DirecoRegional do Ambiente); s autarquias locais e s autoridades policiais, sem prejuzo das competncias atribudas s autoridades martimas e porturias art. 32. No artigo seguinte, esto enumeradas algumas actividades que a serem exercidas de forma ilcita, podero originais contra-ordenao (por exemplo: a extraco de materiais inertes, lanamento de guas residuais industriais, ou de uso domstico ou agrcola, susceptveis de causarem poluio, etc.) Estas contraordenaes, podero ir de 125 a 3800, no caso de pessoas singulares, ou de 4000 a 45000, no caso de pessoas colectivas, sendo a tentativa e negligncia punveis. Parece-nos, humildemente, que a fixao destes valores foi algo precipitada. Se, segundo o DL Regional criado, for exercida alguma actividade danosa para o meio ambiente, e a reconstituio natural (a que se alude no art. 36) exigir um montante superior ao fixado pelas contra-ordenaes, quem suportar o restante, para repor a situao que existia antes de se verificar o dano ambiental? Poder dizer-se: pode-se recorrer a outros mecanismos de responsabilizao ambiental, como a responsabilidade civil, prevista no art. 483 do Cdigo Civil, ou ao DecretoLei 147/2008 de 29 de Julho, que trata da responsabilidade administrativa. Tal inteiramente verdade, mas teria sido mais correcto, eficaz (e tornar-se-ia mais claro) se o prprio DL Regional remetesse para esses mecanismos jurdicos, ao invs de estabelecer tectos mximos de contra-ordenaes que podero no ser suficientes em caso de perturbaes ambientais. Este ser, seguramente, um dos aspectos a ter em ateno na aplicao do novo regime de proteco das reas Protegidas. O Decreto Legislativo Regional 15/2007/A prev ainda a classificao como rea protegida Parque Marinho do Arquiplago (PMA). Criado por Decreto Legislativo Regional (art. 10 n. 4), o Parque Marinho do Arquiplago (PMA) dos Aores integra as reas marinhas classificadas nos termos do presente diploma, que integram uma nica unidade de gesto e se situam para alm do limite exterior do mar territorial, tendo como desgnios a adopo de medidas dirigidas para a proteco das fontes hidrotermais, dos montes e de outras estruturas submarinas, como os recursos, as comunidades, os habitats marinhos sensveis e integrando de forma harmoniosa as actividades humanas e os estudos cientficos. O PMA pode integrar, para uma mais eficiente prossecuo dos seus objectivos, e semelhana do Parque Natural de Ilha, a Reserva Natural (rea
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de terra ou de mar contendo um ou mais ecossistemas excepcionais ou representativos de singularidades biolgicas), o Monumento Natural (rea protegida principalmente adequada conservao de caractersticas naturais especficas, nomeadamente, singularidades naturais ou culturais de valor excepcional, quer em razo da respectiva raridade quer pela representatividade ou qualidades estticas que lhe sejam inerentes), a rea Protegida para a gesto de habitats ou espcies (rea cuja gesto especialmente dirigida para a interveno activa em determinados habitats ou em funo de determinadas espcies), a rea de paisagem protegida (rea onde da interaco entre o homem e a natureza resultou a existncia de um territrio com caractersticas distintas, traduzidas em valores estticos, ecolgicos e culturais) e a rea protegida de gesto de recursos ( rea terrestre e ou marinha cuja gesto direcionada para a manuteno de determinados habitats ou espcies, salvaguardando o uso sustentvel dos ecossistemas naturais), segundo o art. 10 n 1 e 11. O Parque Marinho do Arquiplago foi j concretizado pelo Decreto Legislativo Regional n. 28/2011/A, de 11 de Novembro, seguindo as orientaes expressas nos diferentes documentos de alto nvel que servem de guia para a gesto do mar, com particular referncia para o Livro Verde e o Livro Azul sobre a Poltica Martima Europeia, a Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho (Directiva Quadro Estratgia Marinha), e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro, que aprova a Estratgia Nacional para o Mar. Outra das reas protegidas previstas na Rede Regional de reas Protegidas dos Aores o Parque Nacional de Ilha (PNI) tambm criado por Decreto Legislativo Regional (art. 17 n. 3), sendo constitudo pelas reas terrestres classificadas no territrio de cada ilha, podendo abranger ainda reas martimas at ao limite exterior do mar territorial e incluir a Reserva Natural, o Monumento Natural, a rea Protegida para a gesto de habitats ou espcies, a rea de paisagem protegida e a rea protegida de gesto de recursos (art. 9 e 11). O PNI dotado de um plano de ordenamento com a natureza compreendido pelo plano especial de ordenamento do territrio e plano de ordenamento de rea protegida. Actualmente, desde 21 de Abril de 2011que foram criados os nove Parque Naturais de Ilha. Dessas estruturas recentemente criadas, falaremos adiante, atendendo s suas atribuies e, em especial, operacionalidade da estrutura orgnica dos mesmos (igual do PMA),constitudos por um Conselho de gesto, presidido por um director, e por um Conselho consultivo, cujas competncias, composio, nmero e modo de designao dos membros fixado pelo Decreto Legislativo Regional que institui o PMA e/ou o PNI. partida parece-nos ser de louvar a poltica de descentralizao de proteco e salvaguarda do ambiente, em especial do PNI (Parque Natural de Ilha),
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cujas competncias sero exercidas pelas pessoas mais prximas dos valores a tutelar e que conhecero de forma mais aprofundada os problemas ambientais de cada uma das freguesias, concelhos e de ilha. As objeces/cautelas iro, contudo, no mesmo sentido: as pessoas escolhidas para estas funes, tero de ter competncia para as desempenhar e a sua escolha no dever pautar-se, exclusivamente, pelo facto de ser natural/residente da ilha onde ser criado o Parque Natural respectivo. A tendncia, muitas vezes, essa noutros domnios onde existe uma estreita ligao entre Governo (embora seja criado por Decreto Legislativo Regional, o Partido que suporta o Governo que criou esta estrutura tem repetido maiorias absolutas nas ltimas eleies) e Administrao (leia-se, entidades de nomeao pblica).

IV.

Ar

Calcula-se que com o incio da revoluo industrial as emisses de CO2 para a atmosfera derivada da combusto dos combustveis fsseis e da desflorestao, contriburam com um aumento de 30% na concentrao atmosfrica de CO2. Clculos estimados em 2005 dos custos dos danos causados pela exposio humana a particular no ar ambiente apontam para uma reduo da esperana de vida mdia na Unio Europeia (a 25) de nove meses. Em 2000 estimou-se que 21 4000 pessoas morreram de morte prematura devido concentrao de ozono. por isso urgente exercer uma actuao eficaz sobre o problema da qualidade do ar. O Decreto-Lei 276/99, de 23 de Julho, veio transpor, para o ordenamento jurdico nacional, a Directiva quadro 96/62/CE, que visa orientar a poltica de gesto da qualidade do ar. A medida tem, como primeira medida, a congregao da legislao dispersa e o estabelecimento de metas para a reduo dos nveis de poluio, para melhorar a monitorizao e a avaliao da qualidade do ar alm de assumir como compromisso a necessidade de informar o pblico destes mesmos resultados. Directiva-quadro surgiram as denominadas Directivas-filhas onde se estabelecem os limites mximos para a emisso dos poluentes. Deste modo, o dixido de enxofre (SO2), os xidos de azoto (NOx), as partculas em suspenso (PM) e o chumbo (Pb) so regulamentados atravs da Directiva 1999/30/CE, de 22 de Abril. Por outro lado, a Directiva 2000/69/CE, de 16 de Novembro, estabelece os valores normativos para o monxido de carbono (CO) e benzeno (C6H6). Estas duas Directivas foram transpostas para a legislao nacional pelo Decreto-Lei n. 111/2002, de 16 de Abril. Em 2002, foi aprovada a Directiva 2002/3/CE, de 12 de Fevereiro, relativa ao ozono (O3) no ar ambiente, e a Directiva 2004/107/CE, de 15 de Dezembro, relativa ao arsnio (As), cdmio
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(Cd), mercrio (Hg), nquel (Ni) e hidrocarbonetos aromticos policclicos (PAH2) no ar ambiente. Destas, a primeira foi transposta para o direito portugus atravs do Decreto-Lei n. 320/2003, de 20 de Dezembro, e a segunda foi transposta pelo Decreto-Lei n. 351/2007, de 23 de Outubro. A Directiva 2008/50/CE, de 21 de Maio, agrega num nico acto legislativo as disposies legais da Directiva 96/62/CE, de 27 de Setembro e das trs primeiras Directivas-filhas (Directivas 1999/30/CE de 22 de Abril, 2000/69/CE de 16 de Novembro e 2002/3/CE de 12 Fevereiro) relativas aos poluentes SO2, NO2, NOx, PM10, Pb, C6H6, CO e O3, e a Deciso 97/101/CE do Conselho, de 27 de Janeiro de 1997, que estabelece um intercmbio recproco de informaes e de dados provenientes das redes e estaes individuais que medem a poluio atmosfrica nos Estados-membros. Esta Directiva foi transposta para a ordem jurdica nacional pelo DecretoLei n. 102/2010, de 23 de Setembro, que agregou ainda a quarta Directiva filha (Directiva 2004/107/CE, de 15 de Dezembro), relativa ao arsnio, ao cdmio, ao mercrio, ao nquel e aos hidrocarbonetos aromticos policclicos no ar ambiente, revogando os seguintes diplomas: Decreto-Lei n. 276/99, de 23 de Julho; Decreto-Lei n. 111/2002, de 16 de Abril; Decreto-Lei n. 320/2003, de 20 de Dezembro; Decreto-Lei n. 279/2007, de 6 de Agosto; Decreto-Lei n. 351/2007, de 23 de Outubro

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Este ltimo diploma (DL 102/2010 de 23 de Setembro) estabelece os objectivos da qualidade do ar segundo as orientaes da Organizao Mundial da Sade e mecanismos de responsabilizao dos agentes que no cumprirem com as obrigaes estabelecidas, prevendo-se, nesses casos, planos de aco de curto prazo ou de qualidade do ar. A transposio da Directiva dividiu o territrio nacional em zonas (reas geogrficas com caractersticas homogneas relativamente qualidade do ar, ocupao do solo e densidade populacional) e aglomeraes (reas caracterizadas por um nmero de habitantes superior a 250 000 ou em que a populao seja igual ou fique aqum de tal nmero de habitantes, desde que no inferior a 50 000, sendo a densidade populacional superior a 500 habitantes/km2. Os Aores inserem-se na definio de zona, cabendo Direco Regional do Ambiente realizar essa monitorizao atravs da estao de monitorizao da qualidade do ar (EMQA), do tipo rural de fundo, criada em Outubro de 2005, na ilha do Faial (freguesia da Ribeirinha) que se encontra interligada com a base de danos nacional (QuaIAr) e que mede as concentraes de xido de azoto (NO, NO2,), ozono (O3), dixido de enxofre (SO2) e partculas em suspenso (PM10 e PM25). Junto a esta, encontra-se uma estao meteorolgica cujos parmetros de medida so: direco e velocidade do vento, radiao global, temperatura, humidade relativa e precipitao. O ndice de qualidade do ar (IQAr) na RAA5, segundo o Relatrio da Qualidade do Ar nos Aores 2010, atingiu a classificao de Muito bom, quanto s partculas em suspenso, quanto ao dixido de enxofre e quanto ao xido ntrico e de Bom quanto ao O3, pelo que o ndice global adquire esta ltima classificao por ter em considerao o poluente com pior classificao. Em sntese, resulta da concluso do Relatrio da qualidade do Ar dos Aores em 2010, que os limites de emisso de poluentes atmosfricos no foram ultrapassados, estando, no entanto, em falta a realizao de um Inventrio Regional de emisso por fontes e remoo de sumidouros6 de poluentes atmosfricos.

Traduz a qualidade do ar de uma determinada aglomerao, rea industrial ou cidade, atravs de uma classificao simples e intuitiva, baseada na comparao das concentraes medidas com gamas de concentraes associadas a uma escala de cores. 6 Sumidouros so elementos que se destinam captao de fludos e respectivo encaminhamento para as redes de colectores, e so constitudos pela sobreposio de peas para a obteno das cotas pretendidas. Podem ter sistemas de sifonamento para as situaes que o imponham.

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V.

Os Parques Naturais de Ilha e o exemplo notvel da Ilha de So Miguel

O Decreto Legislativo Regional n. 15/2007/A, de 25 de Junho, procedeu a uma reformulao do regime jurdico da classificao, gesto e administrao das reas protegidas dos Aores, revogando o Decreto Legislativo Regional n. 21/93/A, de 23 de Dezembro, que adaptou Regio Autnoma dos Aores o Decreto-Lei n. 19/93, de 21 de Janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 115/2005, de 18 de Julho e referentes Rede Nacional de reas Protegidas. Nesse mbito, optou-se por um sistema de classificao e reclassificao de reas protegidas assente num modelo de gesto fundamentado em tipologias de classificao e categorias adoptadas e promovidas pela The World Conservation Union (IUCN), a mais importante organizao internacional dedicada conservao da natureza, cuja misso , entre outras, estimular e apoiar as sociedades mundiais a conservar a biodiversidade do meio ambiente e assegurar que a utilizao dos recursos naturais seja feita de modo equitativo e ecologicamente sustentvel. O Parque Natural de Ilha constitui, a par do Parque Marinho do Arquiplago dos Aores, a unidade de gesto de base da Rede Regional de reas Protegidas da Regio Autnoma dos Aores. Assumiu-se, assim, a opo por um conceito de rede ecolgica coerente em detrimento de unidades de gesto isoladas, para alm de se possibilitar um elevado nvel de identificao entre os valores a proteger, sejam estes naturais, paisagsticos ou culturais e nvel estatutrio atribudo s reas protegidas. Os Parques Naturais de Ilha so estruturas de gesto das reas protegidas dos Aores, includos nos Servios de Ambiente de Ilha e compostos pelas equipas de gesto das reas Protegidas, das Ecotecas e dos Centros de Interpretao e de Visitantes da Secretaria Regional do Ambiente e do Mar. Embora sejam as Ecotecas que coordenam as aces de Educao Ambiental dos Parques Naturais de Ilha, toda a equipa participa e dinamiza as aes do plano de educao e sensibilizao ambiental do Parque Natural de Ilha. Assim, comum ver um Vigilante da Natureza a fazer a interpretao ambiental de um trilho pedestre numa rea protegida a um grupo de habitantes locais, encontrar alunos de escolas regionais a visitar gratuitamente um centro de interpretao ambiental ou assistir a uma palestra ou a um curso de temtica ambiental numa Ecoteca da Regio.

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Terminando, de referir que recentemente um dos Parques Naturais de Ilha, o de So Miguel, que compreende os concelhos de Nordeste e Povoao, candidatou-se Carta Europeia de Turismo Sustentvel em reas Protegidas (CETS). O anncio foi feito ento pelo Executivo aoriano, salientando que este galardo outorgado pela EUROPARC, uma organizao no-governamental sem fins lucrativos que congrega cerca de 400 associados (entre parques, administraes de ambiente, outros organismos pblicos e entidades privadas), e j foi atribudo a 75 espaos protegidos dispersos por oito pases europeus. O turismo sustentvel um conceito que procura conciliar os objectivos econmicos do desenvolvimento turstico com a manuteno da base de recursos indispensvel sua existncia. Nesse mbito, a Regio tem desenvolvido a reviso do quadro legal que gere a Rede Regional de reas Protegidas, bem como a coordenao de polticas entre o ambiente, o turismo e o desenvolvimento local, permitindo antecipar as condies base para que este desafio chegue a bom porto, isto , os Aores como um destino turstico de qualidade, em que a natureza o seu principal recurso e pilar. Desta forma, tem sido fundamental o trabalho que a Sociedade Portuguesa para o Estudo das Aves tem desenvolvido em So Miguel, atravs dos projectos LIFE, a que aludimos num post que publicmos no blog de Direito do Ambiente, no s no mbito da conservao da natureza, em particular do Priolo, como tambm no mbito do desenvolvimento local e da melhor integrao das valncias natureza e turismo. Nesse enquadramento, a Secretaria Regional do Ambiente e do Mar iniciou o processo de adeso Carta Europeia de Turismo Sustentvel, a rea que integra o Parque Natural de Ilha de So Miguel que compreende os concelhos da Povoao e do Nordeste. Como objectivos a Carta Europeia de Turismo Sustentvel em reas Protegidas visa, aumentar o reconhecimento das reas Protegidas da Europa, como uma parte fundamental do nosso patrimnio que deve ser preservado e desfrutado para e pelas geraes presente e vindouras; assim como, melhorar o desenvolvimento sustentvel e a gesto do turismo, dentro e ao redor dos espaos protegidos, que tenham em considerao as necessidades do ambiente, das populaes e empresrios locais e dos visitantes. Para alm de estimular produtos tursticos especficos que permitam a descoberta e o conhecimento da rea, aumentar o conhecimento sobre o espao protegido e as questes da sustentabilidade entre todos os que esto envolvidos no turismo, assegurar que o turismo suporta e no reduz a qualidade de vida das populaes locais, e ainda,
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aumentar os benefcios do turismo para a economia local e monitorizar e influenciar os fluxos de visitantes para reduzir os seus impactos negativos. Uma candidatura CETS pressupe que o espao protegido desenvolveu, juntamente com os seus parceiros institucionais, agentes econmicos e sociais, um conjunto de aces que lhe permitiro provar que a sua elaborao congregou os contributos de vrias entidades ao longo das diferentes fases: Caracterizao e Diagnstico, Objectivos e Estratgia e Plano de Aco. Por isso a CETS um processo de envolvimento institucional e de participao activa dos vrios parceiros locais na definio do que se pretende que seja o futuro do turismo sustentvel no territrio de implementao. Em Portugal existem cinco parques com este galardo, o Parque Nacional da Peneda Gers e o Parque Natural da Serra de So Mamede (atribudas em 2002) e os Parques Naturais do Alvo, Montesinho e Douro Internacional (atribudas em 2009). Neste momento estes espaos protegidos integram duas redes de espaos com CETS, a Rede Ibrica e a Rede Europeia de Espaos Protegidos com Carta que tm um encontro anual para troca de experincias e discusso dos temas mais importantes no que diz respeito a esta temtica. de sublinhar que apenas existem dois espaos protegidos em ilhas galardoados com a CETS, o Parque Nacional de Garajonay (La Gomera/Canrias) e o Parc National de la Guadeloupe (Antilhas Francesas). Assim, uma candidatura CETS do Parque Natural da Ilha de So Miguel, que nesta candidatura ser denominado como Terras do Priolo, traz distino a So Miguel como uma das primeiras ilhas da Europa a ser galardoada pelo seu empenho no desenvolvimento de um turismo sustentvel.

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Concluso
Tal como foi possvel observar do estudo realizado, nos ltimos anos, tem sido dada uma grande prioridade ao legislador regional (impulsionado pelo seu executivo que tem suporte parlamentar de maioria absoluta) na compilao ou congregao de legislao dispersa e de criao de regimes unificados de proteco e preservao do ambiente. Um dos diplomas neste domnio, de mbito regional, e sem dvida dos mais importantes, o Decreto Legislativo Regional n 15/2007/A que veio criar uma Rede Regional da reas Protegidas, embora estas reas protegidas j existissem luz de legislao anterior. Na verdade, procedeu-se a um reenquadramento das mesmas atravs da criao dos Parques Naturais de Ilha e do Parque Marinho do Arquiplago. Apenas em 2011, a 22 de Abril, foi criado o ltimo Parque Natural de Ilha, da Ilha Terceira, sendo o culminar do processo de dotao de cada ilha com uma unidade de gesto das reas protegidas. Dado ter decorrido pouco tempo desde a criao destes instrumentos e dada a falta de informao pblica e/ou publicada, no nos ser ainda possvel efectuar uma avaliao, em concreto, do sucesso ou insucesso desta inovao, mas pensamos que constituem iniciativas louvveis e votadas ao sucesso, sendo exemplo disso a candidatura CETS que referimos neste trabalho. Pelo que j referimos, parece-nos correcta a opo poltica de descentralizao de competncias (embora esta no seja uma obrigatoriedade, tem sido a regra), em particular quando necessria uma ateno mais prxima e profunda na vigilncia e preservao dos valores ambientais. A soluo poder trazer maior eficcia se, de facto, tal tarefa for atribuda a tcnicos competentes e a pessoas residentes na ilha, at pela sua maior sensibilidade na preservao de algo que de todos. Quanto ao Parque Natural, o mesmo ir integrar quatro reas marinhas situadas j para alm do limite da zona econmica exclusiva (ZEE). No seu conjunto, essas quatro reas tm uma superfcie que 43 vezes maior que a das nove ilhas do arquiplago, o que mostra bem a necessidade e exigncia de responsabilidade que recai sobre as autoridades regionais (e nacionais). Um aspecto que tambm tratmos - o Ar - no apresenta razes para preocupao. O mais recente Relatrio, de 2010, claro quando avalia como positiva a qualidade do ar, partindo dos dados colhidos na Estao, sita na ilha do Faial. No seria, porventura, desprovido de sentido, se existissem meios financeiros para tal, a instalao de estaes semelhantes ou mesmo mais modestas, em outras ilhas, para que a avaliao do estado do ar fosse efectuada de forma abrangente e detalhada.

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Notas Finais
A ttulo de notas finais, gostaramos de deixar referida toda a legislao especfica concernente quer s reas Protegidas da RAA, bem como ao Parque Marinho dos Aores. Em primeiro lugar, fazer meno ao Decreto Legislativo Regional n 15/2012/A, que estabelece o Regime Jurdico da Conservao da Natureza e da Biodiversidade e que revogou o Decreto Legislativo Regional N 15/2007/A, que procede reviso da Rede Regional de reas Protegidas da Regio Autnoma dos e determina a reclassificao das reas protegidas existentes. Note-se que, sem prejuzo desta revogao, o diploma mantm-se em vigor em relao aos parques naturais criados ao abrigo deste diploma, considerando-se todas as remisses legais e regulamentares para as disposies neste constantes como feitas para as correspondentes disposies do DLR n 15/2007/A. Em relao ao Decreto Legislativo Regional N 28/2011/A, que estabelece a Estrutura o Parque Marinho dos Aores, dever-se- ter ainda em ateno os seguintes diplomas nacionais e internacionais (em vigor e revogados): Dirio da Repblica Decreto Legislativo Regional N 29/2010/A, 2010-11-09 Decreto Legislativo Regional N 15/2007/A, 2007-06-25 Decreto Legislativo Regional N 7/2007/A, 2007-04-10 Resoluo do Conselho de Ministros N 163/2006, 2006-12-12 Decreto Legislativo Regional N 20/2006/A, 2006-06-06 Decreto N 7/2006, 2006-01-09 Decreto Legislativo Regional N 27/2004/A, 2004-08-24 Decreto N 59/97, 1997-10-31 Resoluo da Assembleia da Repblica N 60-B/97, 1997-10-14 Decreto do Presidente da Repblica N 67-A/97, 1997-10-14 Decreto N 21/93, 1993-06-21 Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores Conveno para a proteco do meio marinho do Atlntico Nordeste Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1982) Constituio,112 /4; 227 /1 -a) Declarao de Bergen Jornal Oficial da Unio Europeia Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho CE N 2009/147/CE, 2010-0126 [ Directiva Aves(2009) ] Deciso da Comisso UE N 2009/1001/UE, 2009-12-23 Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho CE N 2008/56/CE, 2008-06-25 (Directiva-Quadro Estratgia Marinha) Jornal Oficial das Comunidades Europeias Directiva do Conselho CEE N 92/43/CEE, 1992-07-22 (Directiva Habitats)

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Jornal Oficial da Regio Autnoma dos Aores Decreto Legislativo Regional N 29/2010/A, 2010-11-11 Decreto Legislativo Regional N 15/2007/A, 2007-07-05 Decreto Legislativo Regional N 7/2007/A, 2007-04-19 Decreto Legislativo Regional N 20/2006/A, 2006-06-16 Decreto Legislativo Regional N 27/2004/A, 2004-09-02

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Bibliografia
SILVA, VASCO PEREIRA DE, Verde cor de Direito, Lies de Direito do Ambiente, Almedina, 2005. Perspectivas para a Sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores Contributo para a elaborao de um Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade do Minho. Programa do X Governo Regional dos Aores Relatrio do Estado do Ambiente dos Aores, 2005 Relatrio da Qualidade do Ar dos Aores, 2010 http://parquesnaturais.azores.gov.pt/pt/ http://siaram.azores.gov.pt/ http://siddamb.apambiente.pt/ http://www.azores.gov.pt

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