MINISTRIODAJUSTIA SECRETARIANACIONALDESEGURANA

MANUALDEORIENTAESAOSPROPONENTESPARA ELABORAODEPROPOSTASVIASICONVNASAES MULHERESDAPAZEPROTEJOEDITAL/2012 ANEXOIV

Maro/2012

MINISTRODAJUSTIA JosEduardoCardozo SECRETRIOEXECUTIVO LuizPauloTelesFerreiraBarreto SECRETRIONACIONALDESEGURANAPBLICA ReginaMariaFilomenaDeLucaMiki DIRETORDODEPARTAMENTODEPOLTICAS,PROGRAMASEPROJETOS CristinaGrossVillanova COORDENADORGERALDEAESDEPREVENOEMSEGURANAPBLICA BeatrizCruzdaSilva TEXTOEADAPTAO CtiaSimoneGonalvesEmanuelli PriscillaOliveira

PREFCIO
O Governo Federal, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP,pautadanoProgramadeSeguranaPblicaparaoBrasildeuoprimeiropassoaocriaro SistemanicodeSeguranaPblicaSUSP,estabelecendovrioscritriosparaoinvestimentode recursosFederaisnasunidadesfederativas,visandopropiciarumsaltodequalidadenasrelaes entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a implementao de aes convergentes em sete eixos estratgicos: gesto do conhecimento; reorganizao institucional; formao e valorizao profissional; preveno; estruturao da percia; controle externo e participaosocial;eprogramasdereduodaviolncia. TodasasaesempreendidaspeloMinistriodaJustianosltimosanos(de2003 at os dias atuais) esto includas nesses eixos estratgicos e envolvem tanto as mudanas estruturais nas polcias e em outros rgos que compem o sistema de segurana pblica brasileiro, quanto em aes de interferncia em condies imediatas, associadas violncia e criminalidade. Dentrodessafilosofia,em2011,apolticanacionaldeseguranapblicaseguiuos trsprincipaiseixosdefinidospelanovaadministrao:reduodehomicdios,combatesdrogas e segurana nas fronteiras. So esses eixos que vo permear as aes do Ministrio da Justia (MJ),responsvelpelagestodoFundoNacionaldeseguranaPblica,doPronasciededemais recursosvoltadosparaseguranadapopulao. Seguindo a orientao de otimizao de recursos pblicos, o Ministrio da Justia desenvolveuumanovagestoparaofomentodasaesdeseguranapblicaapartirde2011,de forma que atendesse aos municpios e estados brasileiros, com mais eficincia e efetividade. As regrasparaaseleodeprojetosparaasaesaseremdesenvolvidas,estocontidasnoEdital Pblicon/2012. Comefeito,opresenteguiacontminformaessobreosrequisitosquedevemser obedecidos para captao de recursos no ano de 2012 nas aes de preveno violncia e Criminalidade Mulheres da Paz e PROTEJO, bem como as informaes relevantes para que o municpio e / ou estado, ou DF, possa elaborar uma proposta adequada s exigncias legais no tocanteaorepassesderecursos,viaconvnio,pelaSecretariaNacionaldeSeguranaPblica. CRISTINAGROSSVILLANOVA DIRETORADEPARTAMENTODEPOLTICAS,PROGRAMASEPROJETOS

IELABORANDOSEUPROJETO

INTRODUO
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) responsvel pela proposio e articulaodePolticasPblicas,voltadasparaaimplementaodoSistemanicodeSegurana Pblica(SUSP),juntoaosEstados,DistritoFederaleMunicpios. Pautada no Programa de Segurana Pblica para o Brasil, a SENASP estipulou que a implantaoeainstitucionalizaodoSUSPseriarealizadapeladedicaosaesconvergentes em sete eixos estratgicos: gesto do conhecimento; reorganizao institucional; formao e valorizao profissional; preveno; estruturao da percia; controle externo e participao social;eprogramasdereduodaviolncia. Nesse sentido, tem como uma de suas prioridades o desenvolvimento de aes de prevenojuntoaosestadosemunicpios.Prevenonosentidoqueosprofissionaisdesenvolvam aes,principalmentevoltadasacrianas,adolescentesejovensemsituaodevulnerabilidade, deinclusosocial,cultural,esportivaeeducacional,atravsdarealizaodeoficinastemticase de Projetos como o Mulheres da Paz e o Projeto de Proteo de Jovens em Situao de VulnerabilidadePROTEJO. OProjetoMulheresdaPazumainiciativadoMinistriodaJustia,institudapelaLein 11.530/2007 e pelo Decreto n 6.490/2008, no bojo do Programa de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, que objetiva em linhas gerais, a capacitao de mulheres atuantes na comunidade para que se constituam, institucionalmente, como mediadoras sociais a fim de fortalecerasprticaspolticasesocioculturaisdesenvolvidaspelaseparaasmesmas,apartirdo empoderamento feminino, alm de construir e fortalecer redes de preveno da violncia domsticaeenfrentamentosviolnciasquecompemarealidadelocalequeenvolvamjovense mulheres. As Mulheres da Paz so mulheres da prpria comunidade, capacitadas em temas como gneroedireitosdamulher,direitoshumanosecidadania,violncias,fatoresderiscoeprotetivos e preveno a drogadio, para agirem como multiplicadoras do Programa, tendo como incumbnciapreveniraviolnciajuvenileoenvolvimentodosjovenscomasdrogas,bemcomo,a violnciadegnero.Essasmulheresatuamnamobilizaosocial,articulando,emparceriacoma equipe multidisciplinar do Projeto, a rede de proteo social local, mantendo a interlocuo e encaminhandoessesjovensemulheresemsituaodevulnerabilidadeparaquesejamatendidos pelosserviosmunicipaiseporProjetosdeFormaoecapacitao,emespecial,oProtejo. O Projeto Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel PROTEJO foi institudo pelo governofederalnoanode2007,tambmporintermdiodaLein11.530/2007eintegraasaes doMinistriodaJustia,tendocomoobjetivogeralselecionareacompanharjovensentre15e24 anos em situao de risco ou vulnerabilidade familiar e social, egressos do sistema prisional ou cumprindo medidas socioeducativas, com vistas a desenvolver percursos formativos para a promoo da cidadania, direitos humanos, qualificao profissional e incluso social, para a preveno da violncia, da criminalidade e do envolvimento com drogas. A formao desses jovens realizada por intermdio de um Percurso Social Formativo que inclui temas como: formao cidad e sociojurdica, violncias, resoluo noviolenta de conflitos, ampliao do

letramento, educao ambiental e sustentabilidade, sexualidade, autoestima, informtica e tecnologia, preveno drogadio, introduo ao mundo do trabalho, alm de atividades culturaiseesportivas. O projeto, por meio da formao cidad, pretende despertar no jovem as suas potencialidades, aprimorando conhecimentos e habilidades, oportunizando o acesso a tecnologias, apresentando alternativas para seu crescimento social e pessoal, a partir de atividades que visam resgatar a sua autoestima, alm da convivncia noviolenta e solidria. Atravs do projeto, o jovem passa a reconhecerse como sujeito de fato e de direito, com capacidade para analisar e avaliar sua trajetria de vida, percebendo tambm a realidade que envolve e desenvolvendo seu projeto de vida no caminho do bem, para alm do envolvimento comaviolncia,ocrimeeasdrogas. Os Convnios celebrados entre o Ministrio da Justia e municpios, estados e o Distrito FederalseroparaaexecuoconjuntadosProjetosMulheresdaPazePROTEJO.Sendoassim,o convnioatenderdoispblicosprioritrios:mulheresejovens,ouseja,osProjetosMulheresda PazeProtejointegraroumnicotermodeconvniodevendocumprircronogramaconjuntona execuo das atividades. Nesta perspectiva, ambos os Projetos so metas do mesmo termo de convnio a ser firmado. Tal orientao visa, alm de buscar a qualificao e maior eficcia no desenvolvimentodosprojetos,atenderoquedeterminaaLei11.530de24deoutubrode2007, emseuartigo8D,almdeotimizarosrecursosinvestidos. A quantidade de beneficirias (os) depender do territrio onde sero instalados os projetos,dapopulaodomunicpioouestadoedosndicesdevulnerabilidadelocais.Aestrutura doconvnioestorganizadainicialmenteparaoatendimentode50mulherese75jovens.Para ampliaodonmerodebeneficiriosoproponentedevermanifestarsenomomentodoenvio daspropostas,justificandoaampliaodameta,deacordocomostermosdoEdital.

QUEMPODEPARTICIPAR

MUNICPIOS OsmunicpiosdoBrasilsoumacircunscrioterritorialdotadadepersonalidadejurdicae com certa autonomia administrativa, sendo as menores unidades autnomas da Federao. A CF/88concedeuacapacidadedeautoorganizaoaosmunicpios,ouseja,possibilitouquecada municpiotivesseasuaprpriaLeiOrgnicaequeestafossesubmissaConstituioEstaduale ConstituioFederal. Os municpios so autnomos, uma vez que possuem capacidade de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao e no tm poder constituinte decorrente, pois soregidosporLeiOrgnicaenoporumaConstituio. ESTADOSEDISTRITOFEDERAL As unidades federativas do Brasil so entidades subnacionais autnomas (autogoverno, autolegislaoeautoarrecadao)dotadasdegovernoeconstituioprpriosquejuntasformam aRepblicaFederativadoBrasil.AtualmenteoBrasildivididopolticaeadministrativamenteem 27unidadesfederativas,sendo26estadoseumdistritofederal(DistritoFederal). ODistritoFederaltemcaractersticascomunsaosestadosmembroseaosmunicpios.Ao contrrio dos estadosmembros, no pode ser dividido em municpios, mas sim em regies

administrativas. Por outro lado, pode arrecadar tributos atribudos como se fosse um estado e, tambm,comomunicpio.

RECURSOSPARAOSPROJETOS

Acomposiodoprojetoapresentadodeverrespeitaraseguinteproporcionalidadena captaodosrecursos: CUSTEIO80%Contraodeserviosdeterceiros,compradematerialdeconsumo... CAPITAL20%Aquisiodebenspermanentes.

Ser analisada apenas uma proposta de cada municpio, cada estado ou do Distrito Federal, respeitando o limite do mnimo imposto no edital e tambm observando o valor total de repasse que a SENASPdispeparatodososconvniosMulheresdaPazePROTEJO.Sendoassimoenteinteressadono deverapresentarumprojetocomvalormuitosuperior,poisomesmonoseraprovado.

Contrapartida
Aosmunicpios,estadoseDistritoFederal,serexigidacontrapartidafinanceiranospercentuaisde 1%paraasRegiesNorte,NordesteeCentroOeste,e2%paraasRegiesSuleSudeste,devendoorecurso ser depositado em conta bancria especfica do convnio, a ser criada pelo Ministrio do Planejamento, apsaaprovaodapropostaedoplanodetrabalho,emagnciabancriaindicadapeloProponente,em conformidadecomosprazosestabelecidosnocronogramadedesembolso.

OBRIGATORIEDADEDEPESQUISADEPREOS

As contrataes pblicas ou os repasses de recursos aos entes federados, somente poderoserefetivadosapsestimativaprviadoseuvalornoplanodetrabalhooucontrato,que deveobrigatoriamenteserjuntadaaoprojetoapresentado.Apesquisamercadolgicadeverser realizadaemnomnimotrsempresasdaregiooulocalidadeondeserrealizadooprojeto. No caso de compras, a estimativa total considerar a soma dos preos unitrios (multiplicadospelasquantidadesdecadaitem); No caso de servios a serem contratados, a estimativa ser detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios, ou seja, em oramento estimado em planilhasdequantitativosepreosunitrios; Deve ser elaborada com base nos preos correntes no mercado onde ser realizado o projetolocal,regionalounacional; Serve para verificar se existem recursos oramentrios suficientes para pagamento da despesacomacontratao; Preo mdio oelaborado com base em pesquisa onde ser realizada a contratao e deverefletiropreodemercado. Preo estimado o parmetro de que dispe a Administrao para julgar licitaes e efetivarcontrataes,desdequereflitaopreodemercado. Preodemercadoocorrentenapraapesquisada. Preopraticadooqueaadministraocontratantepagaaocontratado. PreoregistradooconstantedoSistemadeRegistrodePreos,ofertadoemlicitaes realizadasparaoSRP. Preounitrioocorrespondenteacadaitemcontratado.

 Preoglobalocorrespondenteaumsitemouaosomatriodositenscontratados. DELIBERAESDOTCU Darfielcumprimentoaoart.7,2,IIdaLei8.666/1993efazerconstarocustounitrio dositensdaplanilhaqueservedebaseparacotaodepreos.Acrdo583/2005. Realizar pesquisa de preos como forma de cumprir a determinao contida no art. 43, inciso IV, da Lei de Licitaes, fazendo constar formalmente dos documentos dos certames a informaosobreaequivalnciadospreos.Acrdo301/2005Plenrio.

NMERO DO PROGRAMA SICONV 2012 PARA INSERO DAS PROPOSTAS NAS AESDEPREVENO
Aspropostasdosmunicpios,estadoseDistritoFederaldeveroserinseridassomenteno Programa abaixo descrito. Cumpre destacar que se ocorrer solicitao de recursos em outros programasdeoutroseixosoucomaesnodescritasnessemanualapropostaserrejeitada preliminarmente.
PROGRAMA 06 422 2070 8857 0001 Apoio Implementao de Polticas de Segurana CidadNacional,PTRES045682 CDIGOSICONV XXXXXXXXXX

ENTENDAOTRMITEDAANLISEDOSPROJETOSNASENASP
Edital abertura de chamamento pblico atravs de Edital para seleo dos municpios, estados e Distrito Federal, com indicao do nmero do Programa para insero de proposta no SICONV e classificao das propostas.

Analista Tcnico: analisa a proposta inserida no SICONV tomando todas as medidas junto aos entes federados para adequao da proposta, expedindo Nota Tcnica indicando ou no a aprovao. (Comisso Julgadora)

Gestor do Convnio da rea tcnica: aceita a proposta.

A proposta encaminhada ao setor financeiro para demais trmites: envio a Consultoria Jurdica da minuta do Termo de convnio para emisso de parecer, anlise de pendncias financeiras (CADIN, SIAFI, declaraes), providncias para assinaturas e publicao; realizao de empenho e pagamento.

Aps a liberao de recursos a proposta est apta execuo pelo convenente que dever ficar atento as clusulas do termo de convnio, as quais impem uma srie de obrigaes, bem como as metas e etapas convencionadas no projeto aprovado, zelando para o seu fiel cumprimento.

PRIMEIROPASSOPARAELABORARSUAPROPOSTA

Identificaodasnecessidadeslocaisedefiniodeprioridades Oinciodoprocessodesolicitaodeverbasfederaisparaaplicaoemestados,Distrito Federal e municpios se d com a identificao das necessidades existentes na comunidade. importante ter conhecimento da realidade socioeconmica local para definir as reas mais vulnerveisquenecessitamdemaioratenoeaomaisimediatadoPoderPblico.Municpios menores devem observar, obrigatoriamente, a sua capacidade de execuo dos recursos pleiteados. Apartirdaseleodasreasmaisviolentas,ointeressadoprecisaestabelecerumaescala deprioridadesdentreasnecessidadesdetectadas.Oprojetoaserimplementadodevecontemplar aaomaisurgenteeeficazdentrodedeterminadareacarente. A escolha pela execuo do projeto deve levar em conta, dentre outros aspectos, o impacto na comunidade, a relao custo/benefcio, o valor do projeto e a disponibilidade de recursosprpriosparaarcarcomacontrapartidaeomaisimportanteasuasustentabilidadeaps cessaremosrecursosdoconvnio. Identificadasascarnciaseasprioridadeslocais,ointeressadodevebuscar,juntoaorgo concedenteosrecursosparaimplementaroprojetodesejado. Esclarecemos que os recursos oramentrios da Unio so limitados, sofrem constantes contingenciamentoseestosujeitosacortes,segundoprioridadesdefinidaspelogovernofederal. No Portal de Convnios so disponibilizados todos os programas de transferncias voluntrias de todos os rgos federais com programas passveis de convnios e contratos de repasse. O Plano de Trabalho (proposta do sistema) ser analisado quanto sua viabilidade e adequaoaosobjetivosdoprogramagovernamental,deacordocomcritriosestabelecidospelo rgoouentidaderepassadordosrecursos,devendoconternomnimo: Razes que justifiquem a celebrao do instrumento, ou seja, justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos da proponente e do concedente, a relao entre a propostaapresentadaeosobjetivosediretrizesdoprogramafederalMulheresdaPazeProtejoe aindicaodopblicoalvo,doproblemaaserresolvidoedosresultadosesperados; Descriocompletadoobjetoaserexecutado.Objetooprodutodoconvnio,observadoso programadetrabalhoeassuasfinalidades. Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente, com definio das etapasoufasesdaexecuo.Entendesepormetaaparcelaquantificveldoobjetoeporetapa oufaseadivisoexistentenaexecuodeumameta. Previso de prazo para a execuo consubstanciada em um cronograma de execuo do objeto,norespectivocronogramadedesembolsoenoplanodeaplicaodosrecursosaserem desembolsadospeloconcedenteedacontrapartidafinanceiradoproponente,seforocaso,com estimativadosrecursosfinanceiros,discriminandoorepasseaserrealizadopeloconcedenteou contratanteeacontrapartidaprevistaparaoproponente,especificandoovalordecadaparcelae domontantedetodososrecursos. Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para a execuo do objeto.

Em suma, para propor a celebrao de convnio, o interessado deve, respeitadas as diretrizes nacionais dos Projetos Mulheres da Paz e PROTEJO disponveis no Anexo I do Edital, atentarparaasseguintesmedidas: Elaborar plano de trabalho (planejamento) de forma detalhada, precisa e completa, descrevendosuficientemente,deformaquantitativaequalitativa,oobjetoproposto,suasmetas, etapase/oufases. Estruturaroramentorealistadoobjetoprogramado. Certificarsedaexistnciadosrecursosdecontrapartida. Realizarprevisofactveldasfasesdoprojetoedoprazonecessrioparasuaconcluso. Irregularidades e falhas mais frequentes na fase de proposio dos convnios verificadas peloTCU: Planodetrabalhopoucodetalhado. Metasinsuficientementedescritas,quantitativaequalitativamente. Caracterizaoinsuficientedasituaodecarnciadosrecursos. Projetobsicoincompletoe/oucominformaesinsuficientes. Ausnciadeprojetobsico. Faltadecomprovaodaexistnciadecontrapartida(oramentriaefinanceira). Oramentosubestimadoousuperestimado.

EXIGNCIASPARAOCONTEDODASPROPOSTASDEACORDOCOMASDIRETRIZES NACIONAISDOSPROJETOSMULHERESDAPAZEPROTEJOEM2012
OscontedosaseremtrabalhadosnacapacitaodasMulheresdaPazenaformaodos jovensdoPROTEJO,deveroobservarosreferenciaistericosinformadosnoAnexoIdoEdital. A proposta encaminhada dever conter o cronograma de execuo das atividades, informandoocontedodetalhadoeasuacargahorria.

VEDAES
Noseroaceitaspropostas(SICONV)noquecontenham: Vedaes impostas nos termos da Portaria Interministerial no 507/2011 e vedaes

relacionadaselegibilidadedoproponente; InobservnciadosartigosdaPortariaacimareferida; Decisivainconsistnciatcnicadapropostae/oudasinformaesprestadasnoSICONV;

Proponentesqueefetuaramadevoluointegralderecursosdeconvniosanterioresnos

termos da recebidos do Fundo Nacional de Segurana Pblica ou do Programa Nacional de SeguranaPblicacomCidadania,pornoexecuooupormgesto,nosltimosquatroanos; PelonocumprimentodosrequisitosdescritosnesteEdital; Propostascujoescopoe/ouobjetonoestejamcompatveiscomosresultadosesperados

nemserelacionemouestejamemdesacordocomasdiretrizesnacionaisdosprojetosMulheres daPazePROTEJOANEXOI; PropostasquenoobedeamaosmodelosestabelecidosnosANEXOSdoEdital; PropostascomvalorinferioraR$100.000,00(cemmilreais),porservedadaacelebrao de convnios e contratos de repasse, com rgos da administrao pblica direta e indireta dos municpios,estadoseDistritoFederal,comvalorinferioraoestipulado.

RESTRIES
NoserocobertascomrecursosdaUniodespesascom: Edificaesereformasdeimveis; Alugueldeinfraestruturaparaexecuodoprojeto; Compradeespaosemmeiosdecomunicao(rdio,TVoumdiaescrita); Presentese/ousouvenires,medalhaseprmios; Coffeebreak,cocktailealimentaoquenoavinculadasmulheresejovensbeneficirios doprojetoapoiado; Celebraeseconfraternizaes; Pagamento de salrio ou complementao de salrio de funcionrios ou servidores pblicos; Valetransporte,quenoparaasmulheresoujovensbeneficiriosdoProjeto; Pagamento de impostos, taxas pblicas, taxas administrativas, despesas de manuteno, taiscomoluz,gua,telefone; Materialparamanutenodeequipamentos,como,porexemplo,pneuseoutrosmateriais paraveculos,gasolina,leolubrificanteetc.; Pagamento de taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive aquelas decorrentesdepagamentoourecolhimentoforadoprazo; Outrasdespesasnoautorizadaspelalegislao.


IMPORTANTE Ocusteiodematerialdeapoio(lpis,canetas,borrachas,papelA4,blocosdenotas,clips,tonner, cartuchos) a serem utilizados nos Cursos, devem ser includos nos servios a serem disponibilizadospelaEmpresa(PessoaJurdica)contratadaresponsvelpelacapacitao,ouno caso de inexistir contratao de Empresas (Pessoa Jurdica), o material de apoio dever ser custeadopreferencialmentecomrecursosdaContrapartidadoConvenente/Proponente; Havendo necessidade de fornecimento de alimentao (lanche) para realizao do curso de capacitao da Mulheres e formao dos jovens, justificar de forma consistente no projeto de convnio(nametodologiadainterveno)suanecessidade,acostandomemriadeclculocoma previsodadistribuio; Oentefederadoquesolicitarequipamentostecnolgicosdevercomprovarquepossuimeiosde mantlos (contrato de manuteno, tcnicos, etc); necessria tambm, sempre que solicitado, indicar a existncia de contrato de manuteno dos mesmos, visando reduzir o sucateamento destesequipamentos.

OQUECOBRAREMOSNAPRESTAODECONTAS
Alm da documentao exigida na legislao (financeira e de despesas), para as aes de prevenosercobradoquandodaanlisedePrestaodeContasFinal:

Cpia de lista de presena, devidamente assinada pelos discentes e pelos docentes responsveis,identificandodataequantidadedehorasaulaministradas; Grade horria, ementas disciplinas, ficha de inscrio dos alunos, currculo dos docentes; Que o relatrio circunstanciado de cumprimento do objeto enfatize os resultados alcanadosapartirdaimplementaodoprojeto,conformeestabelecidonaproposta apresentada; Copiadoscertificadoseatacomarelaodosformandosoucapacitandos; Relatrios Fotogrficos com logomarca e nmero do convnio nos bens e atividades (cartilhas,banners,bons,camisetas,cartazes,vdeos); Cpiadoinstrumentoaplicadoparaaferioderesultados; Copiadoinstrumentoutilizadonaavaliaodosdiscentes; Documentoscontbeisexigidospelalegislaovigente; Resultadosalcanadoscomaimplementaodosprojetos.