PROJETO DE LEI N (Do Sr.

Chico Alencar)

, DE 2011

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, e a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, tendo em vista assegurar medidas de preveno de enchentes, deslizamentos de terra e eventos similares.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias, e a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, e d outras providncias, tendo em vista assegurar medidas de preveno de enchentes, deslizamentos de terra e eventos similares. Art. 2 O art. 42 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo: I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a

existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei; II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei; III diretrizes para o sistema de drenagem urbana, incluindo limite mximo de impermeabilizao dos terrenos conforme cada rea da cidade; IV diretrizes para o sistema de reas verdes urbanas; V diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos irregulares, se houver, observada a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes; VI diretrizes para planos de contingncia em relao s reas de risco de enchentes, deslizamentos de terra ou eventos similares, sem prejuzo das disposies estabelecidas pelos rgos que integram o Sistema Nacional de Defesa Civil, na forma da Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010; VII normas para operacionalizao de suas disposies, bem como sistema de acompanhamento e controle. Pargrafo nico. O contedo do plano diretor dever ser compatvel com as disposies insertas nos planos de recursos hdricos, formulados consoante a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. (NR) Art. 3 O art. 19 da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, passa a vigorar acrescido do seguinte 9:

Art. 19. ............................................................................... 9 Nas localidades caracterizadas como de especial risco de enchentes, deslizamentos de terra ou eventos similares pelos rgos que integram, na forma da Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, o Sistema Nacional de Defesa Civil, exigir-se- a elaborao de plano especfico para a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, assegurada a compatibilidade com o plano diretor requerido pelo art. 182, 1, da Constituio Federal. (NR) Art. 4 O art. 2 da Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, passa a vigorar acrescido do seguinte 4: Art. 2 ................................................................................. 3 A Unio atuar supletivamente no mapeamento das reas de risco, apoiando os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes previstas no 1. (NR) Art. 5 Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e vinte dias de sua publicao oficial.

JUSTIFICAO O presente projeto de lei traz ajustes em trs importantes diplomas legais o Estatuto da Cidade, a Lei do Saneamento Bsico e a Lei do Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) , com o objetivo bsico de estabelecer medidas preventivas de desastres relacionados a enchentes, deslizamentos de terra e eventos similares. Praticamente todo ano, surpreendemo-nos com ocorrncias cada vez mais graves nesse sentido. Os serssimos

problemas que aconteceram na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro no incio de 2011 so exemplo cruel da dimenso e complexidade dos danos materiais e imateriais que se associam a esses desastres, mas no constituem de forma alguma caso nico. Na poca das chuvas, nossas maiores cidades, verdadeiros campos impermeabilizados e alvo da especulao imobiliria desenfreada, so permanentemente abaladas por enchentes que, infelizmente, j se encontram integradas ao dia a dia de parte da populao. Os deslizamentos de terra que afetam principalmente comunidades carentes so tambm recorrentes. Os cuidados urbansticos no costumam chegar aos mais pobres. Como primeira linha de ajustes, prope-se que o plano diretor de desenvolvimento urbano passe expressamente a incorporar tpicos como o sistema de drenagem urbana, o sistema de reas verdes urbanas e diretrizes para a regularizao fundiria e os planos de contingncia em reas de risco. O plano diretor necessita ir alm de uma perspectiva urbanstica em senso estrito. Deve integrar a questo urbana, a proteo ambiental e a tutela social. Como verdadeiro plano digno desse nome, compete a ele assegurar planejamento, anteviso, preveno, muito mais do que reparao. Somente dessa maneira que o plano diretor poder ser verdadeiramente alado a instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, consoante preceitua o art. 182, 1, de nossa Carta Poltica. Alm disso, o projeto de lei exige plano especfico para a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas nos casos de localidades caracterizadas, pelos rgos da defesa civil, como de especial risco de enchentes, deslizamentos de terra ou eventos similares. Como regra, a Lei do Saneamento Bsico prev planos unificados, abarcando abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Em situaes de risco caracterizado, considerase que esse plano nico no suficiente. Por fim, apresenta-se aperfeioamento na Lei do Sindec explicitando que o mapeamento das reas de risco no constitui tarefa apenas de Estados, Distrito Federal e Municpios. A atuao

supletiva da Unio requerida at mesmo porque pode haver situaes de inao dos entes federados que tragam prejuzos potenciais graves populao. Avalia-se que as alteraes nas leis aqui propostas, complementadas com as contribuies dos nossos ilustres Pares e das organizaes governamentais e no-governamentais que participarem das discusses, ter efeitos extremamente positivos para a vida dos brasileiros. Conta-se, desde j, com envolvimento intenso de todos nos debates e na aprovao da futura lei. Sala das Sesses, em 24 de maro de 2011. Deputado CHICO ALENCAR
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