Direito Administrativo Tomo I Princpios Fundamentais Introduo No mbito do Direito Ad.

todos os principios organico-funcionais esto consagrados na CRP - constituem traos caracterizadores do regime ad. portugus. Principio da Separao de Poderes Aspectos Gerais PSP do Estado Liberal est hoje ultrapassado; CRP acolhe o PSP e interdependncia dos orgos de soberania - reviso de 1997 passar a ser fundamento do Estado de Dto Democrtico - art 2 CRP. A pluralidade de modelos de diviso de competncias implica que seja a CRP a descoberta do seu entendimento. 2 dimenses: Positiva: as funes do estado devem ser atribuidas aos orgos que melhor se adequam. Negativa: (herdada pelo estado liberal) quando no exercicio de um funo do estado p/ o qual estejam constitucionalmente habilitados os orgos de poder politico no possam praticar actos que se reconduzam a outra funo do estado Nota: como um principio pode ser comprimido na presena de outro com mais peso. Separao entre Ad. e Jurisdio 1) Reserva de Jurisdio - Na CRP so os tribunais que exercem a funo jurisdicional; mais preparados para as questes jurdicas,imparciais,independentes -art 201CRP. Existe,contudo, uma zona cinzenta em que o exercicio de uma funo materialmente jurisdicional surge em ligao estreita com o exercicio da funo ad. Existe portanto uma reserva relativa da jurisdio- admite.se que seja permitido aos orgo ad. que exceram em 1 grau poderes materialmente

jurisdicionais (sujeitos a controlo jurisdicional) - Actos Ad. Judicativos. Fora destas situaes inconstitucional qualquer lei que invista a ad de exercicio de funo jurisdicional. 2) Reserva de Administrao- Tribunais sem habilitao para fiscalizar o mrito da actuao publica; reserva est naquela parte da sua actvidd que se situa para alem das vinculaes legais e dos limites juridicos que lhe so impostos Margem de livre deciso ad. CRP e art 71 CPTA (a extenso da reserva varia). Separao entre Ad e Lesgilao 1) Reserva de Legislao - Assegurado pelo principio da legalidade - principio contretizador do PSP. A preferencia de lei assegura que os actos de ad. no revoguem ou derroguem actos legislativos ; estes prevalecem - dominio da funo legislativa. Os regulamentos no correspodem no exercicio ad. a funo legislativa. 2) Reserva de Ad - Indiscutivel a existencia de reservas especificas de ad. autonoma- garantia constitucional (art 76/2,225/3,228 e 241 da CRP) - a reserva de ad impede mesmo a emisso de legislao p/ alm do estritamente exigido pela reserva de lei. Se existe uma reserva geral do exercicio da funo ad oponvel perante o poder legislativo um problema mais complexo. A opinio maioritria a que no existem limites a funo legislativa decorrentes de uma zona irredutivel do poder administrativo nada impediria a lei de assumir conteudos e funes tipicas de actos de ad (regulamentos) e mesmo de interferir com a vigencia de contratos ad. Isto por si s insatisfatorio: A inexistencia de limites a funo legislativa perante a ad. totalmente incompativel com o PSP; levaria, p.exemplo, a AR a gerir atravs de leis os servios do estado-ad. ; a reserva geral de ad fundamenta-se no PSP como comando de optimizao da distribuio organica das funes: tendo em conta as suas caracteristicas organico-pessoais e organico-institucionais. Principios da Organizao e do funcionamento da Ad. Pblica - So os que incidem sobre a estrutura interna da Ad Publica, dizem respeito ao processamento da sua actividd. Correspondem ao objectivo ultimo de assegurar que a organizao e o funcionamento da ad. no sejam alheios aos particulares, tornando mais plausivel que actividade ad respeite as posies juridicas subjectivas daqueles; Uma vez que a organizao ad. e o processamento da activdd ad. so matrias de reserva de lei os principios constitucionais que lhe respeitem vinculam em 1 linha o legislador. Contudo, a lei estabelece mecanismos para a concretizao de tais principios pela administrao, que igualmente est sp adstrita a promover a adopo das solues que melhor os concretizem no exercicio da sua margem de livre deciso.

I) Principio da Desburocratizao - art267/1 CRP e art10 do CPA - relaciona-se com o PPIP e com o PRPJSP - sem desb. menor a eficiencia das decisoes ad e aumentam as potencialidd de leso das posies dos particulares. Incide sobre a estruturao ad quer o procedimento ad. Contra-indica: estruturas desnecessariamente complexas, duplicaes de atribuies de competencias, distanciamente excessivo entre as entidds ad e os particulares; Ope-se: a procedimentos ad. demasiado longos,lentos e formalizados que diminuem a eficiencia. ( est concretizado no art 57 e 58 do CPA). II) Principio da Aproximao da Ad. s populaes - art 267/1 da CRP e art 10 do CPA - assenta no pressuposto que as necessidades das populaes so melhor satisfeitas atravs de pessoas colectivas,orgos e servios daqueles que a experimentam; Proximidade significa, por outro lado, melhor conhecimento das necessidades concretas que lhes cabe satisfazer e, ainda, a possibilidade da participao dos particulares nas decises que lhe dizem respeito. III) Principio da Descentralizao - Art267/2 CRP- exige que o exercicio da funo ad seja cometido por vrias a diversas pessoas colectivas alm do estado-ad. ; Lei n159/99 de 14 de Set. enquadra a futura transferencia de atribuies e competencias para as autarquias locais e para os seus orgos. A existencia de certas categorias de PC so mesmo garantidas pela CRP: regioes autonomas, autarquias locais, universidds publicas, associaes publicas, etc. No entanto, algumas dependem da vontade do legislador (aquelas que integram a ad. directa e indirectamente dependente do estado que podem ser livremente criadas ou extintas por este). Modalidades de Descentralizao: Territorial (com base territorial: as regioes autonomas e as autarquias locais) No Territorial (por vzs designada como devoluo de poderes - pode traduzir-se no cometimento a PC de dto privado de tarefas materialmente administrativas). Institucional ( expressa na existencia de pessoas colectivas de substracto patrimonial - Institutos Pblicos) Associativa ( expressa na existencia de pessoas colectivas de substracto associativo - Universidds Publicas) 1 Grau (Resulta directa e imediatamente da CRP ou da lei) 2 Grau (resulta de um acto de administrao habilitado por lei - por exemplo - Lei n53-F/2006 de 29 de Dezembro) Nota: discutivel se uma descentralizao de 2 grau pode ser territorial- a lei no o pode permitir; mas j no suscita reservas que a lei possa habilitar a prtica de actos de administrao pelos quais uma PC publica transfira atribuies para outra PC publica de base territorial ja existente (delegao de poderes).

Vantagens - Maior eficiencia da ad. ; maior proximidade das PC publicas em relaao a problemas concretos; especializao ad. ; facilitao da participao dos interessados na gestao da ad; limitao do poder publico. Superam as desvantagens. Desvantagens-proliferao dos centros de deciso; diminuio das qualificaes tecnicas para o exercicio de funoes com apreciavel nivel de especializaao; dificuldads de controlo e risco de inefiencias em concreto; Nota: CRP foi atenta a estes riscos- limites a descentralizao (poderes de tutela e de superintendencia, tradues do principio da unidade da aco administrativa- art 267/2 da CRP) Descentralizao e Subsidariedade-a subsidariedade exprime a ideia de que o poder publico so pode actuar quando os objectivos da sua actuao nao possam ser suficientemente realizados por um ente menor, publico ou privado (CRP art6) o que a subsidariedd acrescenta um criterio a descentralizao: esta dever assegurar que as atribuies e competencias ad. sejam prosseguidas e exercidas pelo nivel de ad. melhor colocado para o fazr com maiores racionalidd, eficacia e proximidade aos cidadaos. A descentralizaao concretiza o principio da subsidariedade- este acarreta dupla dimensao centralizar ou descentralizar conforme os casos. IV) Principio da Desconcentrao- 267/2 da CRP - exige que as competencias para a prossecuo das atribuioes de uma pessoa colectiva sejam repartidas por diversos orgaos. Impede a concentrao, aponta ao legislador um caminho para a estruturao da ad. publica - impor a manuteno da desconcentraao j atingida. A CRP regula uma forma de desconcentrao (hierarquia ad. - art199 alinea d e 271/2) e preve outra - delegao de poderes (art111/2). Distingue-se facilmente da descentralizao na medida em que respeita a repartio de competencias pelos orgaos de cada pessoa colectiva enquanto a descentralizao se reporta a divisao de atribuies entre pessoas colectivas. Em Portugal existe descentralizao com desconcenrao (ou seja, existem vrias pessoas colectivas que exercem a funo ad. e dentro delas existem uma repartiao de competencias decisorias por varios orgaos) Modalidades de desconcentrao: Horizontal ou Vertical ( conforme coloque ou no um orgo em supremacia sobre os demais -Em PT, temos a hierarquia que uma forma de desconcentrao vertical - mas pode existir horizontal em materia de orgaos independentes p ex. Primeiro-ministro e restantes ministros) Absoluta ou Relativa ( consoante ocorra em rgo com competencia independente ou dependente - entenda-se como dependencia a submisso a poderes de interveno de outro orgo) Originria ou Derivada ( consoante decorra de forma imediata da lei - p.exp. delegao tcita- de um acto ad. por

ela habilitado- p.exp. delegao de poderes) Vantagens: Maior eficiencia, celebridade e qualidade na satisfacao das necessidds colectivas. Desvantagens: riscos de multiplicidd de centros decisorios, por vezs sem adequada preparao ou com indesejaveis sobreposioes de competencia. Nota: CRP limita-a atraves do poder de direco enquanto expressao do Principio da Unidade da aco ad. V) Principio da Unidade da Aco Administrativa- art6 e 267/2 da CRP- Visa evitar que que a desconcentrao e a descentralizao ad. levem perda da unidade do estado por via da pulverizao de centros de deciso potencialmente desencontrados dentro da ad;permite atingir uma maior igualdade da actuao administrativa e dar sentido responsabilidade politca do governo enquanto orgo superior da ad. publica (art182 da CRP) perante a AR (art 190 da CRP) - serve para atenuar as desvantagens das desconcentrao e da descentralizao - Instrumentos do PUAA: Poderes de direco, tutela e superintendencia - orgos hierarquicamente superiores e subalternos. VI) Principio da Participao dos Particulares na Gesto da Ad Pblica- dois subprincipios: 1) Principio da colaborao da Ad com os Particulares: art7 do CPA e 268/1-3 da CRP- respeita 4 dimenses: 1.1) dever ad de apoio e estimuloo das iniciativas dos particularese recpeo das suas sugestes; 1.2) dever de esclarecimento dos particulares pela ad. publica, abrangendo o dever de notificao e o dever de fundamento dos actos que afectem as posioes subjectivas dos particulares - a violao do dever de notificar implica a ineficacia do acto ad. e a violao do dever de fundamento implica as suas consequentes ilegalidade e invalidade; 1.3) Principio do arquivo aberto - art 268 CRP e art 65 do CPA - com limitao temporal e em relao ao conteudo; 1.4) direito dos particulares informao sobre o andamento dos procedimentos em que estejam interessados bem como o de conhecer as resoluoes definitivas que sobre eles forem tomadas (art 268/1 da CRP e art 61 ao 64 do CPA; a propsito deste tema ver tambm: art7 CPA-A recusa do dto informao envolve sp a ilegalidd da aco ou omisso que a consubstancia e pode ser ultrapassada atraves de intimao judicial; mais responsabilizao pelos danos causados (arts 104 a 108 do CPA) 2)Principio da participao dos interessados na gesto da ad. publica: 267/1 e 267/5 da CRP , art 8 do CPA - quanto participao em procedimento ad. o CPA estabelece como mecanismo privilegiado da sua efectivao a audiencia dos interessados, formalidade exigida nos

procedimentos para a prtica de actos ad. mas que a lei maltrata nas restantes formas de act. ad. - Audiencia remetida para a lei especial dos arts 117 e 118 do CPA - se no se verificar pode resultar a ilegalidade e invalidd do acto; a lei preve ainda outras formas de participao.

Principio da Legalidade
1) Noes fundamentais: Pedra basilar do Estado de Direito a subordinao juridica de todos os poderes publicos. Principio concretizador do Estado de Direito o Principio da Legalidade - art 2 e 266 da CRP e art 3 do CPA. Dois fundamentos: Garantistico ( visa assegurar que a acutao ad. nao ocorra em temos imprevisiveis para os cidadaos) e Democrtico ( visa assegurar que a actuao ad. no ocorra a margem da legitimidd democratica) Duas dimenses diferentes: 1) Preferencia de Lei e 2) Reserva de Lei ( divide-se em 2: Precedencia de lei e reserva da densificao normativa) Evoluo Histrica (Ver Livro pgs: 160 a 163) 1.1) Preferncia de Lei - art 266 da CRP e o art3 do CPA - devem ser entendidos num sentido proibitivo: so proscristas actuaes que sejam contrrias a lei; em caso de conflito entre a lei e um acto de ad. a lei prevalece sobre este. A preferencia de lei passou a ser entendida como preferencia da ordem juridica globalmente considerada, a lei deixou assim de constituir o unico parametro juridico da actv. ad. substituida pelo chamado bloco de legalidade ( CRP, Dto Internacional,Dto Comunitrio,Lei ordinria,regulamentos ad., costume interno) 1.1.1) Fundamentos da Preferencia de Lei - A preferencia de lei exorbita actualmente do ambito da legalidade em sentido estrito antes correspondendo a um principio de conformidade normativa vertical

(perguntar a prof)
1.1.2) Consequencias da preferencia de lei - 2 fundamentais - 1) os actos de ad. que contrariem o bloco de legalidade so ilegais e por regra, invlidos; 2) A OJ assegura mecanismos que permitem a erradicao dos actos ilegais da OJ bem como o suprimento das

omissoes legais - impoe a ad. dever de eliminar as ilegalidds cometidas que no se confunde com o dever de eliminar todos os actos ilegais. 1.1.3) Problemas da Preferencia de Lei - O de saber que conduta adoptar quando existirem normas conflituantes dentro do bloco de legalidade; Poderia-se resolver o problema dizendo que se aplicaria a norma de fonte hiearquica superior mas nao assim to simples. O conflito entre normas integrantes do bloco de legalidade revela uma mais vasta coliso de principios constitucionais que s pode ser resolvida mediante a ponderao das circunstancias do caso concreto, designadamente, tendo em conta no caso das leis incosntitucionais, o previsivel grau de insegurana juridica causado por uma eventual desaplicao ad. da lei 1.2) Reserva de Lei - algumas matrias da actuao da ad publica carecem de prvia habilitao legal; Implicitamente no 161,164 e 165 da CRP; reserva de lei aplicada a ad agressiva, prestacional e infraestrutural. 1.2.1) Fundamentos da Reserva de Lei: Garantistico e Democrtico. O 1) O fundamento garantistico fornece critrios de graduao da densidade da lei habilitante da actuao administrativa pelo que assume importancia fundamental em sede de reserva de densificao normativa. O 2) A reserva de lei exprime uma preferencia pela decisao normativa dotada de legitimidade democratica representativa directa ou imediata que se encontra precisamente apenas nos actos formalmente legislativo ????????? 1.2.2) A reserva de lei restritiva de direitos fundamentais: O art 18 n2 da CRP determina que as retrioes de dtos,liberdds e garantias tm de estar expressamente previstas na lei. Daqui decorre a exigencia de que a actividd ad. restritiva daqueles dtos seja habilitada por lei. Reserva de Lei - habilitao legal. As restries de DLG [+ anlogos] vg, tm de estarexpressamente previstas na lei [art. 18-2 e 17 CRP]. Precedncia de lei -habilitao legal necessariamente anterior ao acto:DFA,JOMI e GC -teoria da precedncia total de lei , exigindo-se de umfundamento legal especfico para todo e qualquer regulamento e actoadministrativo no normativo [art. 112-7 CRP]. MRS concorda masacrescenta: a AP pode actuar com fundamento directo na CRP. Reserva de densificao normativa: teoria supra MRS acrescenta aexigncia de precedncia total de lei suficientemente densificada .

Umanorma em branco permitiria AP fazer virtualmente tudo. Exigesedeterminado grau de especificao e pormenorizao [no limite, mediante norma fechada ]. A AP nunca totalmente livre: o bloco de legalidadeconstitui sempre fundamento. (ateno s chamadas normas abertas - confererm margem de livre deciso) 1.3) Mudana ou esvaziamento do principio da legalidade da ad.? Mudana e ajustamento do principio da legalidade no quadro do estado de direito democrtico substancial zelador da relao entre democracia e a primazia do papel politico e legislativo do Parlamento e da lei sobre a administrao (tese maioritria em Portugal).

Margem de Livre Deciso

Consiste num espao de liberdade da actuao adm. conferido por lei e limitado pelo bloco de legalidade, implicando uma parcial autodeterminao administrativa. Duas formas: Discricionariedade e Margem de livre apreciao. Fundamentos da Margem de Livre Dciso- base juridica a lei; est sempre sujeita reserva de lei. Estando o legislador longe dos casos concretos, impoe-se assim uma margem de abertura das normas legais em favor da ad. para que ela possa adaptar o sentido normativo aos casos concretos imprevistos pelo legislador e s evolues sociais, culturais,etc. Seria indesejvel a emisso apenas de normas fechadas que no garantissem a ad. qualquer liberdade de adaptao a especificidads dos casos concretos numa melhor prossecuo do interesse publico. Assim a separao de poderes conduz a uma limitao da densidd normativa - margem de livre deciso da ad. face ao legislador e tb face ao poder judicial. Isto envolve necessariamente uma perda de segurana juridica e a introduo de alguma desigualdd friccional; contudo, oferece tambem uma maior justia e adequao da aplicao do dto e em certos casos uma maior igualdd. ( conhecido caso de Herbert Hart - Paz no Parque) Consequncias da Margem de Livre Deciso- p.ex - no existe controlo jurisdicional; ou seja, ele resumir-se- aferio do respeito ad. pelas vinculaes normativas e pelos limites internos da MLD. Distino entre esfera de Legalidade, sujeita a controlo jurisdicional e a esfera do mrito a ele subtraido. O mrito engloba a apreciao da oportunidade e da conveniencia de uma determinada deciso ad. em termos que podem levar a dizer que ela prossegue de forma melhor ou pior o interesse publico mas que no ilegal. ausencia de controlo da MLD ad. est um juizo do legislador segundo o qual o interesse publico ser melhor prosseguido se a ultima palavra decisoria pertencer a ad. (art 71 CPTA)

margem de livre deciso caracteriza-se por ser um espao amplo de manobra reservado a administrao para a uma eficiente e eficaz resoluo do caso concreto. Assim,apesar de limitada pelo principio da legalidade a margem de livre deciso acaba por ser uma forma de aplicar a lei s necessidades do caso concreto.

Discricionariedade
Consiste numa liberdade conferida por lei adm. para que esta escolha entre vrias alternativas de actuao juridicamente admissiveis. Pode dizer respeito entre Agir ou No Agir ( Discricionariedd de Acao- art 145/3 do CPA - "pode") ; escolher entre duas ou mais possibilidds de actuao predefinidas por lei ( D. de escolha - art100/2 do CPA "escrita ou oral") ; ou criao da actuao concreta dentro dos limites juridicos aplicveis (D. Criativa - por Servulo Correia -art 157/1 CPA "prazo razovel") . Nota: estas modalidds podem cumular-se numa mesma norma (174/2 do CPA). A deteco da Dis. pressupoe interpretao normativa ( falou-se tb em Dis. Tcnica - conceito afastado) Estrutura e funcionamento da discricionariedade - Consistindo numa liberdade de escolha entre alternativas de actuao, a dis. diz primariamente respeito a estatuio normativa: neste segmento da estrutura das normas juridicas que se encontram as principais expressoes linguisticas que permitem concluir interpretativamente pela sua existncia. Schmidt, demonstrou que a abertura das normas que conferam dis. no se situa apenas na estatuio mas tambm na sua previso: perante uma liberdade de escolha de alternativas de comportamento, o decisor adm. ter assim a partir do concreto caso decidendo, que eleger critrios de actuao que no so mais que elementos da sua previso. O exercicio de Dis. implica sp um raciocinio a partir da situao concreta e um teste de adequao da actuao concretamente escolhida em relao aos traos da situaao concreta seleccionados como relevantes luz do interesse publico prosseguido. Tipicamente envolve a formulao de juizos de prognose - estimativas acerca da evoluo futura de situaes da vida. Divide-se em discricionaridade de aco,discricionaridade criativa e discricionaridade de escolha. Alguma doutrina apontou tambm a chamada discricionariedade

tcnica,a qual no teve muito apoio.

Margem de Livre Apreciao

Por vezs a MLD ad. resulta da atribuio pela lei de uma liberdd de apreciao de situaoes de facto que dizem respeito aos pressupostos das suas decisoes e nao comode sucede na dis. de uma liberdd de escolha entre varias alternativas. Concretizao de Conceito Indeterminados- as normas juridicas tem uma traduo textual e por isso estao sujeitas as contingencias da linguagem - palavras que comportam alguma incerteza semntica conceitos indeterminados. No possivel sustentar que a utilizao de quaisquer conceitos indeterminados nas previsoes das normas legais tem sempre como consequencia a criao da MLA ; Todavia, existem determinadas situaes em que os conceitos indeterminados levam a que no se possa considerar existir apenas uma soluo correcta para o caso concreto ou que haja duvidas acerca de qual e a soluo - MLA. A grande dificuldade est em estabelecer um critrio identificador das situaoes em que a indeterminao conceptual d ou no origem a MLD. Wolff - a margem de livre apreciao existe quando a utilizao de conceitos indeterminados pela lei exige da parte da ad. uma avaliao dos factos, particularmente em termos de prognose; Schmidt - considera que a generalidade dos conceitos indeterminados suscita apenas dif. linguisticas susceptiveis de resoluo em abstracto atraves de raciocinios logico-dedutivos que terminariam com a subsuno da situao de facto previsao normativa; Ambos com teses "insatisfatorias". 3 aspectos importantes: 1) o apuramento da razao subjacente expressao do sentido normativo atraves de conceitos indeterminados; 2) formulao de um raciocinio adequado a luz do PSP que impoe margem de livre apreciao nos casos em que o controlo jurisdicional em relaao aos conceitos indeterminados resultasse em usurpao de poder; 3) a ponderao em concreto entre o PSP e os dtos fundamentais dos paticulares eventualmente lesados pela decisao ad. (a prevalencia dests ultimos sobre o primeiro ditara a existencia ou nao de MLA)

Liberdade Avaliativa - o exerccio de competncias dependeda avaliao de situaes de facto, pela AP. No se confunde com nenhum dos conceitos supra, na medida em que ultrapassa a mera densificao depressupostos avaliao deciso. Para MRS a MLA tambm MLD, na medida em que da livre apreciao dospressupostos [MLA previso ] depende a deciso administrativa [MLD estatuio]. Liberdade Probatria (pg. 195) Estrutura e Funcionamento da MLA - A MLA acaba por envolver a abertura da estatuio na medida em que a decisao ad. de agir ou no mesmo que aparentemente vinculada pelo texto da norma est necessariamente ligada ao resultado da livre apreciao dos seus pressupostos. Relaes entre vrias tcnicas de abertura das normas de competncia (pag.197) Margem de Livre Deciso e autovinculao - Poder a ad. fixar, verificados os pressupostos, critrios gerais e que se venha a adoptar a mesma conduta? A autovinculao apresenta vantagens, permite minorar incerteza e insegurana,bem como potencializar desigualdades que sempre decorrem da MLD; Porm, ela poria em causa o P. da Legalidade, na dimensao da Preferencia de Lei, ao envolver a renuncia ao exercicio individual e concreto da MLD,violaria a lei que conferia poder ad. ou seja violaria a vinculao legal ao exercicio da MLD); por outro lado, ela poderia por em causa o principio da igualdade: ao petrificar criterios gerais e abstractos ao caso concreto poderia conduzir quilo que a lei quis evitar com a criao de uma MLD, ou seja, tratamento igual a situaoes que deveriam ter tratamento dif. S seria possivel sendo tb possivel a autodesvinculao (Scholler)- a autovinculaao nao dispensa ao administrador de averiguar se no caso concreto existem circunstancias que imponham dif ponderao e dif soluo e como tal decidir sem referencia aos criterios gerais e abstractos. Os actos juridicos que contem decisoes de autovinculao sao de natureza normativa- so portt regulamentos administrativos no dotados de eficacia externa, no fazem parte do bloco de legalidade e por isso a sua violao no implica ilegalidade e invalidd da conduta ad. em causa (apenas em termos disciplinares- subalternos) tem mera eficacia interna; dsd que fundamente pode adoptar outras condutasderrogao; porem um regulamento pode ter eficacia externa (por ex:concursos publicos) no pode ser derrogado,assim faz parte do bloco de legalidade;art 124 CPA Limites da margem de livre deciso - no constitui um espao de liberdade total - Principio da legalidade + limites que decorrem da

exigencia constitucional de uma tutela jurisdicional efectiva dos particulares perante a ad (arts 20/5,268/4 da CRP) Os limites da MLD so de 2 tipos: Vinculaes Legais e Limites Imanentes. Vinculaes Legais - so estabelecidas pelas prprias normas que conferem margem de livre decisao ou por normas que sejam contextuais em relao a elas e dizem respeito a requesitos da legalidd especificos de determinada conduta adm. Existem 4 vinculaes permanentes: o fim a prosseguir com a conduta ad habilitada; a competencia subjectiva para a sua adopo;a vontade; e a propria existencia de MLD. Assim, sempre ilegal um acto praticado ao abrigo da MLD em prossecuo de um fim diverso do fim legal, por um orgao incompetente, com um vicio da vontade ou como se o poder em causa nao existisse ou fosse totalmente vinculado, Limites Imanentes - Arts 266 1 e 2 da CRP e nos arts 4 - 6 a) e 9 a 11 do CPA. - Os principios da actividde administrativa so limites a todas as condutas adm. e nao so a MLD . A violao dos principios da actvidd adm. envolve tipicamente o vicio de violao da lei. A violao do principio da imparcialidd pode gerar situaoes de desvio de poder quando envolva a prossecuo de um fim no coincidente com o legalmente estabelecido. Reduo a Zero da MLD - da incidencia das vinculaoes legais e dos limites imanentes pode resultar que para um caso concreto passe a existir apenas uma decisao juridicamente admissivel - art 71/2 do CPA por exemplo. Os restantes Principios de Juridicidade da actividade adm. como limites imanentes da MLD 1) Principio da Prossecuo do interesse pblico- art 266/1 da CRP e art4 CPA - no cabe ad. a escolha dos interesses publicos a prosseguir estes estao primariamente definidos pela CRP - a ad. est vinculada aos fins a prosseguir. Este principio um dos mais importantes e tem duplo alcance. 1) significa que a ad. so pode prosseguir o interesse publico e esta proibida de prosseguir interesses privados (no podem ser a meta da actividde ad); 2) a ad. so pode prosseguir interesses publicos especificamente definidos por lei para cada actuao ad. normativamente habilitada. Uma actuao que prossiga interesses privados ou interesses publicos alheios finalidd normativa do poder de exercicio ilegal e est viciada de desvio de poder, respectivamente por motivo de interesse privado ou por interesse publico o que acarretar a sua invalidade. O PPIP releva tb ao nivel da delimitao das atribuioes das pessoas

colectivas ad. e para a delimitao das competencias dos seus orgaos. Assim, a violao deste principio que compete a um orgao dif prosseguir traduz se sempre num vicio de incompetencia. Contudo este principio nao permite definir a melhor forma de prosseguir interesse publico; a ad. goza de uma ampla margem de livre decisao quanto ao modus faciendi da sua prossecuo; um tribunal pode anular uma acto que prossiga fins privados mas nao pode anular por considerar que nao foi a melhor forma de prossecuo baseando-se no PPIP. Porm, a ad est sp sujeita ao dever de boa administrao - melhor maneira possivel - art 81 c) da CRP e art 10 do CPA (eficincia) - est portanto dentro da esfera do mrito da actuao ad. - a sua relevancia estritamente intra-administrativa. A violao do dever de boa ad. pode dar lugar a revogao,modificao ou substituio de actos e regulamentos ad. pelos orgaos competentes (superiores hierarquicos). Pode tb ser tomado considerao para efeitos de classificao de funcionarios em termos de promoao por merito ou efeitos de responsabilidd disciplinar. O que importante aqui que no envolve em qlqr circunstancia a ilegalidade ou invalidade da actuao ad. 2) Principio do respeito pelas posies juridicas dos particulares - art 266/1 da CRP e art 4 do CPA - o alcance deste principio nao o de impedir toda e qualquer afectao ad. das posicoes juridicas dos particulares, a agressao da esfera dos particulares conatural actv administrativa - sem isto nao existiria ad. publica. O que este principio proibe a sua violao, ou seja, a sua afectao com desrespeito pelos parametros de juridicidade da actuao adm. Assim, no so admissiveis afectaes que no sejam legalmente habilitadas ou que contrariem o bloco de legalidade, incluindo as vinculaoes legais e os principios imanentes da MLD. Este principio tem especial relevancia no ambito da imparcialidade e da proporcionalidade: dimenso positiva - o principio da imparcialidade impoe que as posioes juridicas dos particulares sejam ponderadas entre si e com os interesses publicos relevantes; E o principio da proporcionalidd proibe que como resultado dessa ponderao se adoptem meios de prossecuao que lesem de forma inadequada,desnecessaria ou desrazoavel as posicoes dos particulares. Distino entre posioes juridicas subjectivas dos particulares em dtos subjectivos e interesses legalmente protegidos: ????????

3) Principio da Proporcionalidade - art 266/2 da CRP e art5/2 do CPA constitui o mais apurado parametro de controlo da actuao administrativa. Comporta 3 dimenes: 1) Adequao: proibe a adopo de condutas administrativas inaptas para a prossecuo do fim que visam atingir; 2) Necessidade: proibe a adopo de condutas administrativas que no sejam indispensaveis para a prossecuao do fim que visam atingir (seja escolhida a conduta menos lesiva); 3) Razoabilidade: proibe que os custos da actuao escolhida sejam manifestamente superiores aos beneficios que sejam de esperar pela sua utilizao; A dimenso da razoabilidade foi objecto de uma densificao que lhe confera especial importancia enqt parametro especifico de controlo da MLA: trata-se da figura do erro manifesto de apreciao que ocorre nas situaoes em que a ad. procede a uma qualificao erronea de uma realidd factica sob um dado conceito indeterminado em termos que nem o erro se pode considerar como coberto pela MLD nem a conduta ad. imune ao controlo jurisdicional. 4) Principio da Imparcialidade - art 266/2 da CRP e art6 do CPA- deve ser entendida como comando de tomada em considerao e ponderao por parte da ad. dos interesses publicos e privados relevantes para cada concreta actuao sua. 2 Dimensoes: Negativa - proibe a ad. tomar em considerao e ponderar interesses publicos e privados que sejam irrelevantes para a deciso a tomar; Positiva - tome em considerao e pondere com interesses pub. ou pri. relevantes. Nota: este principio nao contradiz a parcialidd da ad. - esto em planos diferentes. 4.1) Garantias preventivas de Imparcialidade - A mera prescrio no chega para o seu acatamento; a violao da imparcialidade tem como traos d dificuldade de prova e o facto de depender de circunstancias relativas a pessoas singulares que em concreto sao agentes e titulares de orgaos adm. Tendo em conta estes dois aspectos a OJ assegura mecanismos (garantias) tendents a assegurar que os titulares de orgaos e agents ad. no influenciarao as decisoes tomadas em procedimentos nos quais

seria especialmente de recear que se comportassem de modo parcial. Estas garantias implicam o impedimento dos titulares de orgaos e agentes quanto a participao em determinados procedimentos e na formulao das respectivas decisoes - arts 44 a 48 do CPA identificam situaes onde ocorrem tais impedimentos segundo uma escala de gravidade. O art 44 do CPA diz respeito a situaoes de gd proximidd entre o titular do orgao e os interesses privados em jogo no procedimento (conjuges,etc)Impedimento; O art48/1 do CPA diz respeito a situaoes em que, apesar de poderem suscitar duvidas acerca da iseno do concreto titular de orgao ou agente a sua proximidd em relaao aos interesses privados em jogo menor - Escusa; Regime do Impedimento - as situaoes do art 44 do CPA envolvem situaoes de impedimento absoluto; 3 aspectos: 1) o impedimento no carece de qualquer declarao constitutiva,funcionando automaticamente apartir do momento em que ocorrem os factos determinantes da sua verificao; 2) por virtude do impedimento o titular do orgao fica em principio impedido de praticar qualquer acto no ambito do procedimento em causa; 3) os actos ou contratos em que tenham intervido os impedidos so ilegais e anulveis (art51/1 do CPA) Regime da Escusa e Suspeio - proibio relativa, impedimento relativo; traduz-se em 4 aspectos: 1) no existe uma enumerao taxativa das situaoes que originam o impedimento, tendo a lei recorrido a uma clausula geral; 2) a mera verificao de uma das circunstancias previstas no n2 do art 48 CPA no implica que ocorra necessariamente impedimento,dependendo a sua existencia essencialmente da concretizao da clausula geral do n1,mediante a valorao dos conceito indeterminados nela usados em termos que implicam uma certa MLA; 3) at decisao da questao do impedimento o titular do orgao ou agente deve continuar a intervir no procedimento como se nada se passasse (art 50/3 do CPA); 4) a declarao de impedimento tem caracter constitutivo (art50/3 do CPA). Notas: Omisso constitui uma falta grave para efeitos sancionatorios; Orgao singular declara-se imediatamente impedido; Podem ocorrer actos de mero expediente; Escusa e suspeio (prazo de 8 dias). Finalmente, a vantagem pratica das garantias preventivas de imparcialidade a de dispensar os interessados da prova de verificaao

da concreta parcialidade de uma conduta servindo a violao das garantias como seu indicador objectivo. No entando, nos casos que nao deem lugar a impedimento absoluto nao tendo o impedimento sido declarado os lesados por uma conduta que consideram parcial terao que o demonstrar em concreto.

5) Principio da Boa F - importada do dto privado (consagraao constitucional em 1997 e em 1996 no CPA) - consagrado no art 266 da CRP e no art 6-A do CPA - vincula tanto a ad. como os particulares que com ela se relacionem. Menezes Cordeiro identifica dois subprincipios: 1) Principio da primazia da materialidade subjacente e 2) Principio da tutela da confiana; 5.1) Principio da primazia da materialidade subjacente - exprime a ideia de que o dto procura a obtenao de resultados efectivos, no se satisfazendo com comportamentos que embora formalmente correpondam a tais objectivos, falhem em atingi-los substancialmente. Por exemplo, este principio proibe o exercicio de posioes juridicas de modo desiquilibrado ou o aproveitamento de uma ilegalidade cometida pelo proprio pravaricador de modo a prejudicar outrem- a isto que o 6A se quer referir quando afirma que se deve ponderar o objectivo visado com a actuao empreendida. No tem gd relevancia como limite da actuaao adm por dois motivos: 1) o seu conteudo ser grandemente restringido pelo principio da legalidade; 2) o seu conteudo util pouco ou nada acrescenta quilo que j decorre do principio da proporcionalidd transposto para o dto adm. o exercicio desiquilibrado de posioes juridicas nao mais que o exercicio desproporcinado da margem de livre decisao. Importante: ele adquire relevancia enquanto parametro das condutas dos particulares na sua relaao com a adm. a sua luz que se tem vindo a sugerir na doutrina a revogabilidade de actos adm. favoraveis ilegais quando tenha sido o proprio beneficiado pelo acto a provocar de m f a ilegalidade cometida ou dela tivesse conhecimento. (Vieira da Andrade)

5.2) Principio da tutela de confiana - visa salvaguardar os sujeitos juridicos contra actuaoes injustificadamente imprevisiveis daqueles

com quem se relacionem. A tutela de confiana pressupoe a verificao de diversas circunstancias: 1) uma actuao de um sujeito de direito que crie confiana; 2) uma situaao de confiana justificada do destinatario da actuaao de outrem, na determinaao do sujeito juridico que a adoptou quanto a sua actuao subsequente; 3) a efectivaao de um investimento de confiana; 4) o nexo de causalidade entre a actuaao geradora da confiana e a situaao de confiana ; 5) a frustraao da confiana por parte do sujeito juridico por parte do sujeito juridico que a criou. - O STA reiterou a necessidd a verificaao dos pressupostos para que possa ocorrer uma situao de tutela de confiana. A sua violao gera responsabilidade civil,mas no claro que possa em qualquer caso implicar a adstrio da adm. adopo do comportamento esperado e mesmo a anulaao de um comportamento contrario ja efectivamente adoptado. Assim, um limite a margem de livre decisao na medida em que ele podeera bloqear a adopo de uma conduta adm. incompativel com a situao de confiana suscitada ou obrigar a adm a adoptar uma conduta esperada. resto livro pags 224 a 229