TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC- 05938/10 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Caapor. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Crditos Adicionais sem autorizao legislativa - Despesas no comprovadas Falta de contabilizao de verbas previdencirias Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Caapor. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio, aplicao de multa, comunicao Receita Federal do Brasil, representao ao MPE e recomendaes.

PARECER PPL-TC-

0120/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Caapor, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Joo Batista Soares, Prefeito Constitucional. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 244/258, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 538/2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 36.432.617,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais, respectivamente, nos montantes de R$ 12.912.878,36 e R$ 646.265,00, destes ltimos R$ 626.265,00 sem a devida autorizao legislativa, tendo, como fonte de recursos, anulao de dotaes (R$ 13.252.043,36) e superavit financeiro do exerccio anterior (R$ 298.000,00), apresentando crditos adicionais abertos/utilizados sem fontes de recursos no montante de R$ 525.330,77; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 27.759.359,03, inferior em 23,81% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 27.328.427,72, inferior em 24,99% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 19.873.500,97; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 27.699.490,44. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou deficit (R$ 1.806.403,95) equivalente a 6,51% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 956.866,79, integralmente depositado nas Instituies Bancrias; c) o Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro no valor de R$ 870.636,04.

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3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: d) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; e) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 903.254,29 correspondendo a 3,30% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 900.302,69 pagos no decorrer do exerccio, cujo acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN TC 06/2003. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 4.197.823,24 ou 63,93% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 6.075.057,15 ou 30,57% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 3.029.049,72 ou 15,24% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 27.699.490,44 ou 78,02% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 21.613.501,08 ou 72,32% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fls. 243) do Sr. Joo Batista Soares, Prefeito do Municpio de Caapor. O interessado requereu dilao de prazo para apresentao de contrarrazes s falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. A Defesa apresentada, acompanhada de documentos comprobatrios, anexada ao processo eletrnico, foi analisada pelo rgo de Instruo que concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Pelo no atendimento s disposies da LRF, quanto a: a) Deficit oramentrio no valor de R$ 1.806.403,95, equivalente a 6,51% da receita arrecadada, podendo comprometer exerccios futuros; b) Gastos com pessoal, correspondendo a 78,03% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; c) Gastos com pessoal, correspondendo a 72,32% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados e aqui relatados, inclusive os constantes do Parecer Normativo PN-TC 52/04, foram verificadas as seguintes irregularidades: 1. Abertura e utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no valor de R$ 626.265,00 e utilizao de crditos adicionais sem fontes para cobertura no valor de R$ 9.100,00; 2. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limites de pessoal, no valor de R$ 2.177.920,22, infringindo os art 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; 3. Despesa no comprovada com pagamento do IPSEC no valor de R$ 37.338,93, causando prejuzo ao errio; 4. Despesa no comprovada com pagamento do INSS no valor de R$ 198.769,00, causando prejuzo ao errio; 5. Reteno e no contabilizao das receitas do IPSEC, no valor de R$ 73.075,55, causando prejuzo ao errio; 6. Excesso de combustvel no valor de R$ 389.954,86, causando prejuzo ao errio; 7. Balanos oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no representando a real situao da execuo oramentria do exerccio; 8. Ativo financeiro realizvel no valor de R$ 2.285.830,19, cuja existncia no foi comprovada;

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9. Dvida flutuante incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do municpio; 10. Crescimento elevado da dvida flutuante, podendo comprometer exerccios futuros; 11. Precariedade na infraestrutura de algumas escolas municipais, existncia de ensino multiseriado e irregularidade na distribuio de merenda escolar no municpio, comprometendo a qualidade da rede de ensino municipal; 12. Deficincia no funcionamento das equipes do PSF e falta de cumprimento da carga horria de trabalho dos profissionais da rea de sade ligada a estas equipes, comprometendo o servio de sade municipal; 13. Informao incorreta das GFIP, fato que contribui para o aparecimento de dvidas futuras; 14. Falta de contabilizao de contribuies previdencirias do IPSEC no valor de R$ 1.371.218,37 e das contribuies ao INSS no valor de R$ 806.701,85; O Causdico do Gestor, ao conhecer do Relatrio Tcnico de anlise de defesa, deu cincia ao gabinete que o contedo constante de CD, acostado tempestivamente na petio de defesa, no foi analisado pela Auditoria em virtude de um erro no processo de digitalizao, fato que impossibilitou o conhecimento da mdia magntica por parte do rgo de Instruo. Constatada a veracidade das alegaes por parte do Edil, determinei o retorno do Caderno Processual ao rgo Auditor para que este, em sede de relatrio de complementao de instruo, se pronunciasse acerca da pea em questo. A DIAGM-V, em relatrio de fls. 4082, registra que as informaes contidas no CD apresentado pela Defesa consistem em cpias de Notas de Empenhos referentes a pagamentos de pessoal, do exerccio de 2008, empenhados em 2009, acompanhadas dos resumos das folhas ou de planilhas com a relao dos nomes dos servidores/contratados e as respectivas remuneraes. Por fim, conclui a Auditoria que no foi possvel identificar qualquer relao entre a documentao constante do CD e as irregularidades apontadas, alm disso, o interessado no fez qualquer indicao que permitisse relacionar a documentao contida no CD e as eivas apontadas, conservando-se, inalteradas, as concluses constantes do relatrio de anlise da defesa. Os autos foram encaminhados ao MPjTCE, oportunidade em que o d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho ressaltou que o rgo de Instruo, ao retificar os valores das despesas no comprovadas com o IPSEC de R$ 15.005,65 para R$ 37.338,93, submeteu o interessado possibilidade de suportar invaso em sua esfera patrimonial, superior quela inicialmente apurada, dessa forma, em razo do princpio da ampla defesa e do contraditrio, pugnou pelo(a): a) Notificao do Gestor, Sr. Joo Batista Soares, para apresentao de justificativas acerca das despesas no comprovadas com o IPSEC, tendo em vista a retificao, pela Unidade Tcnica, dos valores das despesas de R$ 15.005,65 para R$ 37.338,93. b) Notificao da Receita Federal do Brasil, visando obteno de informaes mais precisas, acerca dos valores recolhidos pela Prefeitura Municipal de Caapor, a ttulo de contribuies previdencirias, durante o exerccio de 2009. Tendo em vista que as citaes requeridas, aps cumpridas, transcorreram in albis, determinei o retorno do Caderno Processual ao Parquet, que em cota s fls. 4098/4099 entendeu necessrio(a):

O retorno dos autos Auditoria, com o escopo de verificar se a responsabilidade pelas

despesas no comprovadas com o IPSEC recai sob o Chefe do Poder Legislativo Municipal, bem como se tal fato foi objeto de despesa

A notificao da autarquia previdenciria (INSS), visando obteno de informaes

mais precisas, acerca dos valores recolhidos pela Prefeitura Municipal de Caapor, a ttulo contribuies previdencirias, bem como renovar aquela j feita Receita Federal do Brasil.

O retorno do caderno processual ao corpo de instruo com o intuito de especificar o

montante das contribuies previdencirias retidas dos mencionados servidores, bem como sua possvel influncia na caracterizao da despesa tida por no comprovada.

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A Secretaria do Pleno renovou a notificao Receita Federal tendo o prazo escoado sem a manifestao do respectivo responsvel. Os autos foram ento encaminhados ao rgo de Instruo, que em relatrio de fls.4106/4107 concluiu nos seguintes termos: 1. Toda a despesa no contabilizada com o IPSEC recai sobre o chefe do Poder Executivo. No h responsabilidade em relao ao chefe do Poder Legislativo; 2. A despesa com obrigaes patronais da Cmara municipal foi objeto de anlise pela Auditoria; 3. A reteno ou no de contribuies previdencirias dos servidores comissionados no tem nenhuma influncia sobre a despesa no comprovada e tambm com a despesa no contabilizada com o INSS. Em Parecer conclusivo tombado sob o n 0458/121, do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps tecer consideraes acerca das irregularidades subsistentes nos autos, pugnou, ao final, no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Caapor, Sr. Joo Batista Soares, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Joo Batista Soares, com fulcro no art. 56 da LOTCE. 4. Imputao de dbito no valor de R$ 309.183,48, ao Sr. Joo Batista Soares, em razo de despesas no comprovadas com O INSS e o IPSEC. 5. Recomendaes Prefeitura Municipal de Caapor no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. O poder de representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao, este corolrio ganha revelo mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita de que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo a res publica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; controle externo e tambm, em ltima anlise, forma precpua de controle social institucionalizado, j que, nesse instante, atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que, a esta Casa, foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que nos so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Concludo o eplogo, passaremos a analisar, uma a uma, as eivas praticadas pelo Alcaide no transcurso do exerccio em comento. Da Gesto Fiscal:

Fls. 4109/4119.

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- Deficit oramentrio no valor de R$ 1.806.403,95, equivalente a 6,51% da receita arrecadada, podendo comprometer exerccios futuros.
Assente-se que a LRF erigiu a princpio da Administrao Pblica a responsabilidade na gesto fiscal, que, consoante o 1 do art. 1, pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem, por finalidade precpua, a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Ao assumir compromissos em descompasso com as receitas auferidas, a Administrao passa a financiar o seu custeio com a crescente inscrio de Restos a Pagar, contribuindo para o incremento da dvida municipal e, no vertente caso, comprometendo a sade financeira do sucessor. Ao afrontar princpio basilar da Lei Complementar n 101/00, o Prefeito comprometeu o propalado equilbrio e, por consequncia, a viabilidade da administrao futura, mcula que pode, em conjunto com outras tantas, d azo a emisso de Parecer contrrio aprovao de suas contas de gesto, sem prejuzo de recomendaes no sentido de evitar o cometimento de falha assemelhada.

- Gastos com pessoal, correspondendo a 78,03% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; - Gastos com pessoal, correspondendo a 72,32% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Em princpio, ultrapassar o limiar determinado no enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, porquanto existe lapso temporal legal para o retorno a normalidade. Contudo, se exige a indicao/adoo de medidas, por parte da Administrao, para a correo dos desvios verificados, situao que exorbita a discricionariedade do gestor. Em outros termos, sobejado o teto do diploma legal, a implantao das providncias ato vinculado, no podendo o responsvel se furtar do dever de faz-lo, sob pena de negativao de suas contas. Registre-se, tambm, que a LRF prev, em seu artigo 66, um tratamento diferenciado em relao aos prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 do citado diploma legal, seno vejamos:
Art.66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real abaixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres. 1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.2 2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.

Segundo os dados divulgados pelo IBGE, ao final do exerccio de 2009, a taxa acumulada do Produto Interno Bruto do Brasil teve uma retrao de 0,2% e, naquela oportunidade, registrou o Instituto Brasileiro de Geografia, tratar-se do primeiro resultado negativo da atividade econmica brasileira desde 19923. Por fim, tendo em vista que a legislao aplicvel assinala como irregularidade, no a ultrapassagem dos limites previstos na lei, mas sim a falta da reconduo das despesas de pessoal queles limites impostos, dentro dos prazos legais, bem como por restar caracterizada a situao prevista no artigo 66 da Lei Complementar Nacional 101/00, a citada falha no tem o condo de macular a presente Gesto Fiscal, devendo, entretanto, de forma imperiosa, tais limites serem observados quando da apreciao das contas de 2011 por esta Casa.

Grifo nosso 3 http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,pib-do-brasil-fecha-2009-com-retracao-de-02-a-primeira-queda-anual-em-17anos,8580,0.htm

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- Abertura e utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no valor de R$ 626.265,00 e utilizao de crditos adicionais sem fontes para cobertura no valor de R$ 9.100,00; A Lei n 4.320/64 diz que especiais so os crditos adicionais destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica (inciso II, art. 414). Segundo o esclio do Professor Lus Eduardo5, crditos especiais tm por finalidade atender despesas eventualmente no computadas no oramento, em geral, para criao de novos servios pela Administrao. A bem da verdade, o Decreto n 13/2009 reporta-se, na essncia, ao remanejamento de dotaes oramentrias, inicialmente consignadas determinada Pasta municipal, para Secretaria recm instituda. Na realidade, no h que falar em criao de despesa sem dotao especfica na Lei dos Meios, condio sine qua non para abertura de crditos especiais, trata-se to somente de alterao da Unidade Oramentria responsvel pela sua execuo. No sentir deste Relator, a natureza dos crditos em questo suplementar e no especial. rpida a percepo de que a Lei Oramentria Anual autorizou a suplementao de dotaes (at 50% do valor inicialmente orado) em montante bem superior quele aberto durante o exerccio sob exame. Portanto, a imperfeio toca exclusivamente os aspectos formais da operao, sem redundar em afronta legislao, muito menos, dano ao errio pblico, merecendo, assim, a sua excluso do rol de irregularidades que pem ndoas as contas em apreo.

- No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limites de pessoal, no valor de R$ 2.177.920,22, infringindo os art 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; - Balanos oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no representando a real situao da execuo oramentria do exerccio; - Ativo financeiro realizvel no valor de R$ 2.285.830,19, cuja existncia no foi comprovada; - Dvida flutuante incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do municpio; - Crescimento elevado da dvida flutuante, podendo comprometer exerccios futuros; As pechas arroladas comungam entre si falhas de idntica gnese, a no contabilizao de despesas efetivas com contribuies previdencirias, fato que refletiu na incorreta elaborao dos Balanos e/ou em incongruncias no demonstrativo da dvida flutuante, dificultando a anlise e tornando-os pouco confiveis, principalmente, no que tange ao reflexo da situao real dos resultados neles apresentados. O sistema de contabilidade pblica composto de subsistemas, a saber: oramentrio, financeiro, patrimonial, custos e compensao. Os declinados subsistemas so intrinsecamente ligados, muito embora cada um desses possa ser considerado de forma individualizada. Segundo o subsistema oramentrio, o empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58, Lei n 4.320/64), sendo vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60, Lei n 4.320/64). Em outras palavras, para fins oramentrios, a despesa nasce com a regular emisso do empenho, que deve indicar, por obrigao, a existncia de dotao suficiente para atend-la. As ponderaes iniciais so necessrias para historiar a vertente irregularidade.

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
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Disponvel em http://pt.scrib.com/doc/52264901/8/CREDITOS-ADICIONAIS.

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Conforme a Auditoria, no exerccio em crivo, foram detectadas despesas no contabilizadas no montante de R$ 2.177.920,22, sendo R$ 806.701,85 devidos ao INSS e R$ 1.371.218,37 ao IPSEC, em ambos os casos parte patronal, conforme explicitado no quadro abaixo:
Demonstrativo das Despesas no contabilizadas INSS - Poder Executivo Discriminao a) Despesa com contratados do Poder Executivo empenhada em 2009 b) Despesa com comissionados do Poder Executivo empenhada em 2009 c) Total da despesa com pessoal do Poder Executivo c = a+ b d) INSS devido Poder Executivo e = (0,22 x c) e) INSS patronal contabilizada devidamente em 2009 f) Despesa no contabilizada em 2009 com INSS patronal f = d - e Demonstrativo das Despesas no contabilizadas IPSEC g) Despesa com Pessoal Civil Poder Executivo empenhada em 2009 h) Despesa com pessoal de 2008 Poder executivo empenhada em 2009 i) Total despesa pessoal civil contribuinte IPSEC devida em 2009 i= g + h j) Contribuio devida para IPSEC - Poder Executivo - 2009 j = (0,11 x i) l) Valor empenhado IPSEC - Poder Executivo - Exerccio 2009 m) Despesa devida e no contabilizada - IPSEC- Executivo - 2009 f = d - e n) Total da despesa no contabilizada encargos patronais em 2009 n = m + f 12.452.337,84 1.119.241,62 13.571.579,46 1.492.873,74 121.655,37 1.371.218,37 2.177.920,22 Valor R$ 1.433.208,07 2.638.876,26 4.072.084,33 895.858,55 89.156,70 806.701,85

Aps a Auditoria proceder s respectivas correes, o superavit registrado no Sistema Oramentrio, no valor de R$ 371.516,27, converteu-se um deficit de R$ 2.177.920,22; os restos a pagar inscritos no exerccio, no Balano Financeiro, foram majorados de R$ 677.182,50 para R$ 2.855.102,72; o deficit financeiro registrado no Balano Patrimonial, no montante de R$ 870.636,04 agravou-se ainda mais, para R$ 3.048.556,26, comprometendo exerccios futuros; por fim, a Dvida Municipal, registrada em R$ 19.328.333,25, alcanou, na realidade, o valor de R$ 21.506.253,47, correspondendo a 77,64% da Receita Corrente Lquida do exerccio. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, que comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Destarte, o comentado enseja, com fulcro no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93, aplicao de multa pessoal ao ex-Gestor. Cabe ainda recomendao ao atual Gestor a fiel observncia aos ditames legais atinentes ao registro de fatos contbeis. - Despesa no comprovada com pagamento do IPSEC no valor de R$ 37.338,93, causando prejuzo ao errio; - Despesa no comprovada com pagamento do INSS no valor de R$ 198.769,00, causando prejuzo ao errio; - Reteno e no contabilizao das receitas do IPSEC, no valor de R$ 73.075,55, causando prejuzo ao errio; - Excesso de combustvel no valor de R$ 389.954,86, causando prejuzo ao errio; De prima, no que tange despesa supostamente no comprovada com o IPSEC, reza a instruo que a Prefeitura Municipal de Caapor contabilizou e pagou ao citado Instituto o montante de R$ 1.385.994,36, entretanto, a PCA 2009 apresentada pelo rgo Previdencirio Municipal acusa o recebimento de receitas no valor de R$ 1.348.655,43, restando o valor de R$ 37.338,93, carente de elementos probantes. Em missiva defensria, o interessado alegou que a diferena encontrada deveu-se ao registro equivocado efetuado no SAGRES, referente Cmara Municipal de Caapor, porquanto ao valor contabilizado como consignaes destinadas a Previdncia Prpria (R$ 75.410,79), na verdade, deveria fazer referncias ao

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INSS, cujos registros no Sistema no apontam para quantia alguma. Por outro lado, a importncia escriturada como despesa extraoramentria com ISS (R$ 36.794,79), diz respeito cifra devida ao IPSEC. Os argumentos ministrados pelo defendente guardam coerncia com o exame pormenorizado do quadro de pessoal da Cmara Municipal. de fcil percepo que o nmero de servidores do Parlamento Mirim vinculados ao Regime Geral de Previdncia muito maior que aquele ligado ao Instituto Prprio. Agentes polticos e comissionados formam a parte majoritria dos servidores do legislativo local, segurados obrigatrios do INSS. Sendo assim, no h lgica na inexistncia de valores retidos e consignados Autarquia Federal, com consta nos registros do SAGRES. Ademais, em rpido exame das despesas da Cmara, possvel verificar a inexistncia de compatibilidade entre os servios de terceiros, sob os quais poderiam incidir o imposto sobre servio, e os valores escriturados a ttulo de tal tributo. Os fatos aqui expostos militam em favor da tese defensria. Por ltimo, considerando-se vlida a alegao, o montante contabilizado/pago constantes nos demonstrativos consolidados totalizaria R$ 1.347.378,36, ou seja, R$ 1.277,07 menor que o recebido pelo IPSEC. Desta feita, no vislumbro plausibilidade para condenar em dbito o gestor. Quanto pequena divergncia identificada, em virtude da insignificncia no vejo razes para fazer maiores imerses no assunto. Em relao falta de comprovao com os dispndios realizados junto ao Sistema Geral de Previdncia, no valor de R$ 198.338,93, o Gestor acostou cpias de cheques, extratos bancrios e outros documentos que, em seu sentir, sanam a irregularidade apontada pelo rgo de Instruo, tendo a d. Auditoria, acerca da documentao encartada nos autos, registrado o seguinte;
Os demais documentos consistem em cpias de extratos bancrios e comprovantes de pagamento de GPS que teriam sido emitidos pelo SISBB (vide planilha em anexo doc. 18337/11). Considerando a fragilidade da documentao apresentada e o valor envolvido, esta Auditoria entende ser necessria a circularizao junto ao rgo previdencirio ou a instituies financeiras, para a confirmao dos recolhimentos que teriam sido efetuados mediante dbitos em outras contas correntes.

A pedido deste Relator, a Assessoria Tcnica de Gabinete passou a examinar a documentao nsita no pergaminho processual na tentativa de confirmar ou no a fragilidade dos elementos probantes, ajudando de maneira relevante na formao de juzo de valor. Conforme possvel extrair da manifestao da Instruo colacionada acima, as provas foram manejadas pelo defendente, porm, achou-se necessrio solicitar ao rgo Previdencirio ou as instituies financeiras a confirmao dos pagamentos, tendo em vista que as Guias Previdencirias (GPS) no continham autenticao mecnica da quitao. Muito embora seja merecedor de elogios, o zelo demonstrado extrapola o razovel. Explico: as GPS no apresentam autenticao, porquanto o valor devido, nelas registrados, foram debitados da conta corrente do Fundo de Participao do Municpio (FPM), a ttulo de pagamento de INSS, comprovados mediante extratos bancrios da referida contas, nos quais informam o nmero do documento, o valor e a data, tudo em perfeita sintonia com as guias e as notas de empenho relacionadas. Sendo assim, afasto a pretensa eiva. No que se refere reteno e no contabilizao das receitas do IPSEC, aduz a Auditoria que o valor e retido a ttulo de contribuies ao Instituto de Previdncia prpria alcana R$ 1.427.036,736, no entanto, no Balano Financeiro apresentado, o valor registrado como receita extra-oramentria (consignaes previdencirias prprias) aponta para R$ 1.353.961,18, resultando em uma diferena na ordem de R$ 73.075,55, que por falta de comprovao deve ser devolvida aos cofres pblicos. A Defesa apresentou um quadro onde totaliza valores diferentes daqueles apontados no Relatrio de Instruo sem, entretanto, juntar documentos que corroborassem os clculos ali contidos, dessa forma, subsiste o entendimento firmado nos autos pela d. Auditoria. No que se refere aos gastos com combustveis acostando-me ao posicionamento do Parquet, peo vnia ao rgo Auditor para considerar os argumentos e a farta documentao apresentada pela Defesa, comprovando a locao de veculos pela Edilidade (licitaes na modalidade prego, contratos firmados com os proprietrios, DUT, CNH, etc.). Alm disso, a Auditoria comparou a totalidade dos gastos com combustveis realizados pelo Poder Executivo com o consumo apenas da frota utilizada pelas Secretarias de Sade e de Educao, no levando em conta a existncia de veculos locados para outras Secretarias. Ademias, possvel verificar no SAGRES, que nos valores considerados como excessivos pelo rgo de Instruo incluem-se dispndios realizados com lcool hidratado e lubrificantes, entretanto, o consumo
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Doc. TC-6639/11.

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considerado como aceitvel por parte do rgo Auditor utiliza apenas veculos movidos a diesel e gasolina, dessa forma, entendo no subsistir o excesso inicialmente apontado, considerando como factveis os dispndios realizados com material carburante pela Edilidade. O manuseio de recursos pblicos deve vir acompanhado da devida prova da regularidade das respectivas despesas, bem como os correspondentes documentos que a legislao exige. A no comprovao de dispndios pblicos atrai a responsabilidade de ressarcir os gastos irregulares executados. Destarte, ao gestor deve ser atribuda a responsabilidade de recompor aos cofres da Edilidade o prejuzo mensurado no montante de R$ 73.075,55 (consignaes retidas e no contabilizadas como receitas do IPSEC) , bem como, da representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico e possvel prtica de ato de improbidade administrativa

- Precariedade na infraestrutura de algumas escolas municipais, existncia de ensino multiseriado e irregularidade na distribuio de merenda escolar no municpio, comprometendo a qualidade da rede de ensino municipal; As falhas transcritas acima se relacionam com fatos constatados no momento da inspeo, sem que a Auditoria fizesse qualquer referncia ocorrncia das eivas no exerccio sob anlise. Desta forma, entendo que, no havendo materializao do liame com as contas em crivo, as pechas pertencem ao exerccio financeiro de 2011 e nele deve ser apuradas. Sendo assim, , como a anlise em epgrafe toca, apenas, o exerccio de 2009, no resta espao para que estas possam de alguma forma macul-la. Entretanto, de bom alvitre que cpia desta deciso seja anexada aos autos do processo que trata da PCA de 2010, para, assim, proceder ao devido exame no tempo adequado.

- Deficincia no funcionamento das equipes do PSF e falta de cumprimento da carga horria de trabalho dos profissionais da rea de sade ligada a estas equipes, comprometendo o servio de sade municipal; Aduz a Auditoria que a Secretaria de Sade da PM de Caapor apresentou demonstrativos por meio dos quais possvel constatar o funcionamento das equipes e que, no exerccio em anlise, os enfermeiros, os mdicos e os odontlogos trabalharam, em mdia, 15,47, 11,93 e 14,98 dias/ms, respectivamente, ficando caracterizado que os referidos profissionais no esto cumprindo a carga horria fixada legalmente, comprometendo, assim, o funcionamento do sistema de sade municipal Dentre as competncias dos municpios frente ao Programa de Sade da Famlia, destacam-se as seguintes atribuies: selecionar, contratar e remunerar os profissionais que compem as equipes multiprofissionais do PSF; programar aes de Ateno Bsica a partir de sua base territorial; garantir a infra-estrutura necessria ao funcionamento das Unidades Bsicas de Sade, dotando-as de recursos materiais, equipamentos e insumos; acompanhar e avaliar o trabalho das equipes de Sade da Famlia e alimentar a base de dados do Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB. O sucesso do programa depende do acompanhamento contnuo das famlias da comunidade por parte da Equipe de Sade. Por isso, de particular importncia que mdicos e demais profissionais da rea mdica (inclusive agentes de sade) estejam cumprindo rigorosamente seus horrios de trabalho. Cabe, portanto, recomendao. - Informao incorreta das GFIP, fato que contribui para o aparecimento de dvidas futuras; - Falta de contabilizao de contribuies previdencirias do IPSEC no valor de R$ 1.371.218,37 e das contribuies ao INSS no valor de R$ 806.701,85; As irregularidades acima listadas, por estarem relacionadas entre si, sero abordadas em conjunto.

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Registra a d. Auditoria que a Edilidade no informou nas GFIP7 a totalidade dos gastos realizados com os funcionrios efetivos, comissionados e prestadores de servios, fato corroborado pela existncia de despesas no contabilizadas em favor do INSS na quantia de R$ 806.701,858 (90,05% do devido), fato agravado por prtica similar em relao s verbas devidas ao IPSEC, desta feita no montante de R$ 1.371.218,37 (91,85% do devido). A Defesa reconhece a falha e, na tentativa de minor-la, apresentou termos de parcelamentos (fls. 3228/3248), firmados no exerccio de 2011. A providncia adotada pelo Gestor no elide a irregularidade apontada, na realidade ao pactuar termo de parcelamento de dbito, onde o principal foi acrescido de multa e juros moratrios, compromete o Gestor, por perodo extenso, as finanas pblicas com o adimplemento das parcelas da dvida, recursos estes que deveriam ser usados em finalidades de interesse coletivo. Alm disso, o pagamento tardio de obrigaes previdencirias pretritas, alm de caracterizar sobremaneira o descaso do Edil para com o patrimnio do servidor pblico, d azo a emisso de parecer contrrio aprovao das contas sob exame, conforme Parecer PN TC n 52/04, sem prejuzo da aplicao de multa pessoal e Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades identificadas nos presentes autos. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Caapor, exerccio de 2009, sob a responsabilidade da Sr. Joo Batista Soares e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) 4) 5) 6) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Joo Batista Soares, Prefeito de Caapor, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito ao Sr. Joo Batista Soares, Prefeito de Caapora, no valor de R$ 73.075,55, em razo da falta de consignaes retidas e no contabilizadas como receitas do IPSEC; Assinao do prazo de 60 sessenta dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2 e 3 nuperes9; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes ao recolhimento no comprovado de contribuies previdencirias; Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; Recomendaes Prefeitura Municipal de Caapora, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno elaborao dos demonstrativos exigidos pela Lei 4.320/64 e pela LRF, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis.

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As informaes prestadas na Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social serviro como base de clculo das contribuies arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social, comporo a base de dados para fins de clculo e concesso dos benefcios previdencirios, bem como constituir-se-o em termo de confisso de dvida, na hiptese do no-recolhimento. Doc. TC-6552/11. Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado. Dbito ao errio municipal.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-05938/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, com impedimento declarado pelo Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Caapor, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Municipal, exerccio 2009, sob a responsabilidade da Sr. Joo Batista Soares. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de junho de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 27 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO