INSERO MUNDIAL E COMPETITIVIDADE DA AGRICULTURA BRASILEIRA1 Mirian Beatriz Schneider Braun2 Jandir Ferrera de Lima3 Rubiane Daniele Cardoso4

RESUMO: O objetivo central desse trabalho avaliar a insero do Brasil no comrcio internacional de produtos agrcolas, tendo como marco regulatrio a Organizao Mundial de Comrcio WTO; e a atuao da poltica comercial brasileira dentro desse contexto. Discute-se at que ponto a poltica comercial brasileira tem os efeitos desejados sobre o setor, uma vez que este amplamente afetado pela regulao, ou mesmo aes do comrcio (ou retaliaes) que ocorrem no contexto internacional. Em princpio faz-se uma anlise histrica da poltica comercial brasileira e seus efeitos sobre os fluxos de comrcio de produtos agrcolas brasileiros. Na segunda parte, infere-se a situao atual das exportaes e importaes desses produtos, uma avaliao das medidas de poltica comercial, e seus efeitos sobre esses fluxos de comrcio. Em termos internacionais, o que salta aos olhos o fato de pases considerados ricos destinarem vultuosas somas em apoio agricultura, dados os seus efeitos distributivos sobre suas economias, enquanto o Brasil destina um esforo muito maior (e penoso) indstria, concentradora de renda e sem a devida resposta em termos de insero no mercado internacional, alm da pfia atuao da poltica comercial brasileira na garantia de mercados para ambos os setores, principalmente para a agricultura. PALAVRAS-CHAVE: Poltica comercial, Agricultura, Brasil. THE WORLD INSERTION AND COMPETITIVINESS OF BRAZILIAN AGRICULTURE ABSTRACT: The central objective of this paper is to evaluate the Brazilian insertion in the international trade of agricultural produces considering Word Trade Organization WTO, as regulatory institution; and the performance of Brazilian commercial politics in this context. It is discussed until what point Brazilian commercial politics has the desired effects in the sector, knowing that this is enormously affected by the regulation, or even actions of the trade (or retaliations) that happen in the international context. At first it is done a historical analysis of the Brazilian commercial politics and its effects on the commerce flows of Brazilian agricultural produces. In the second part, it is inferred the present situation of the exportations and importations of these products, an evaluation of the measures of commercial politics and its effects on these flows of commerce. In international terms, interesting is the fact that the countries which are considered rich, destine considerable amounts in support to agriculture, given its distributive effects on its economies, while Brazil destines a greater (and laborious) effort to the industry, which concentrates the income and does not have the right reply in terms of insertion in the international market, besides the ridiculous performance of Brazilian commercial politics in the guarantee of markets for both sectors, mainly for agriculture. KEY-WORDS: commercial politics, agriculture, Brazil. JEL: F1, F13

1 INTRODUO No perodo ps-guerra at o incio da dcada de 1970 o mundo capitalista passou por uma fase de rpido crescimento econmico e de consenso quanto ao papel central do Estado na promoo do desenvolvimento e do bem-estar social. A partir da, o papel do Estado como alocador dos recursos econmicos, passa a ser duramente questionado, e alguns pases comeam a desmantelar suas estruturas produtivas

Uma verso preliminar desse artigo foi apresentado no congresso da Associao Portuguesa de Desenvolvimento Regional em julho de 2007 em Portugal. 2 Economista. Doutora em Histria Econmica pela Universidade de Leon Espanha. Professora Adjunta do Curso de Cincias Econmicas e do Progama de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Unioeste - Campus de Toledo/Paran/Brasil, Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Agronegcio e desenvolvimento Regional GEPEC. E-mail: mirianbraun@unioeste.br ou mirianbraun@hotmail.com . 3 Economista. Ph.D. em desenvolvimento regional pela Universit du Qubec/Canad. Pesquisador do Grupo de Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). Professor adjunto do Colegiado de Economia e do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo. E-mail: jandir@unioeste.br. 4 Acadmica do curso de Cincias Econmicas da Unioeste/campus de Toledo. Bolsista PIBIC-CNPq. E-mail: rubicardoso@yahoo.com.br.

Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso organizadas em torno de um Estado protetor e produtor. Com a agricultura o processo no se d da mesma forma. Desde os anos 1930, a agricultura o setor mais protegido nos pases desenvolvidos (VEIGA, 1993). O volume de subsdios destinados aos produtos agrcolas pelos pases desenvolvidos chega a US$ 1 bilho/dia, seis vezes mais do que destinado para a assistncia ao desenvolvimento (RELATRIO DO BANCO MUNDIAL, 2001). Ademais, nos pases menos desenvolvidos existem grandes volumes de subsdios, mas so destinados indstria, numa tentativa de superar o atraso no processo de industrializao. Outra caracterstica do ps-guerra o aumento das exportaes agropecurias dos pases industrializados, enquanto que os pases tidos como agrcolas aumentaram as importaes (COELHO, 1997). Os grandes avanos nas reas de transportes, comunicaes e informtica, bem como a derrocada das economias socialistas, provocaram importantes alteraes nas rotas do comrcio agrcola, no sentido do processo de globalizao. A tendncia na direo da globalizao, liberalizao dos mercados e integrao tem afetado de forma diferente os participantes do comrcio agrcola mundial. Nas exportaes, alguns pases que reconhecidamente dispe de uma infra-estrutura moderna e eficiente, e atuam de forma mais agressiva na expanso dos mercados tradicionais e na conquista de novos mercados, esto tendo bons resultados. Os Estados Unidos aumentaram suas exportaes entre 1993 e 1996, em 26%. Nos pases em desenvolvimento o maior crescimento das exportaes foi da Tailndia (60%), Brasil (49,4%), Malsia (36%) e Argentina (25,3%) (COELHO, 1997). A posio estratgica de determinados governos, mais determinada por relaes polticas do que econmicas, afeta diretamente os fluxos e os volumes de comrcio, e o Brasil se encontra inserido neste contexto, tendo uma economia cada vez mais aberta aos fluxos internacionais. Destarte, uma avaliao da insero da agricultura brasileira no mercado internacional passa necessariamente por uma anlise da evoluo histrica da poltica comercial do Brasil frente evoluo do cenrio internacional.

2 COMRCIO INTERNACIONAL PS-SEGUNDA GUERRA: A BUSCA DO MULTILATERALISMO Com a criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial em 1944 e da Organizao Internacional de Comrcio (ITO International Trade Organization), formou-se o trip de estruturao da economia mundial no ps-guerra. Baseada em organismos supranacionais, essa estruturao objetivava eliminar o protecionismo e implementar um regime multilateral de comrcio. Ao longo do desenvolvimento das Rodadas do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), com as garantias de que a vinculao ao GATT no viria a influenciar em seus objetivos de poltica econmica interna, os pases passaram a aderir ao acordo. O crescimento do comrcio internacional criou, no interior das economias, uma espcie de interdependncia econmica. As primeiras rodadas do GATT se resumiram a tentativas de promover redues tarifrias. a partir da Rodada Kennedy (1964-1967) que passam a ser discutidas as barreiras comerciais no-tarifrias (NTBs) e as questes relacionadas com o comrcio agrcola que com a entrada em vigor da Poltica Agrcola Comum, da Comunidade Econmica Europia, comearam a surgir importantes excepcionalidades e a criar atritos entre os pases participantes do acordo. A partir da Rodada Uruguai a questo agrcola passa a ser encarada como importante para efetivos avanos no processo de abertura comercial mundial. 2.1 A Rodada Uruguai Em 1986, tem incio a Rodada Uruguai, contando com a participao de 117 pases, motivada pelo fracasso do acordo em vrios setores, principalmente na agricultura, alm da necessidade de negociaes em torno de temas novos, como a da propriedade intelectual. O objetivo principal desta rodada foi ampliar o livre comrcio e aumentar o escopo do acordo em reas anteriormente no tratadas, como propriedade intelectual, servios e agricultura (JANK, VIGAS, 1999). As negociaes da Rodada Uruguai levaram quatro anos para serem preparadas e mais sete para serem concludas (trs a mais do que o originalmente previsto), aps inmeras ameaas de fracasso. Tais negociaes talvez possam ser consideradas as mais amplas sobre questes econmicas j realizadas at hoje, cobrindo uma extensa gama de assuntos, alguns deles extremamente sensveis. Dela participaram pases de diversos tamanhos, estgios de desenvolvimento e estruturas econmicas (REGO, 1996). Enquanto nas Rodadas precedentes a agricultura permanecia sempre margem das negociaes, na Rodada Uruguai, ela ficou desde o incio no centro da negociao, condicionando seu desenvolvimento e arriscando a ser mesmo a causa de uma possvel norealizao. Em 15 de abril de 1994, os pases filiados ao GATT assinaram o ato final da Rodada Uruguai, o oitavo e ltimo ciclo de negociaes na sua histria. O acordo encontrava-se longe das expectativas de uma 34 Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007

Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? liberalizao radical dos mercados de produtos agrcolas. Dentro deste contexto, o processo de negociao que resultou na constituio do GATT dependeu de arranjos e compromissos polticos mais amplos do que a estrutura do antigo acordo podia abrigar. Pode-se afirmar que o sistema global de comrcio sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), constitui de fato um movimento para alm do GATT na medida em que perde importncia relativa a regulao do regime de comrcio. A OMC passa a lidar com problemas de fronteira, que conduzem a um sistema mais profundo de harmonizao global em reas como normas tcnicas, poltica tecnolgica e poltica de concorrncia. O Acordo Agrcola, resultado das negociaes conduzidas durante a Rodada Uruguai, quando os pases definiram as regras que, passariam a reger o comrcio agrcola internacional, entrou em vigor a partir de janeiro de 1995, no mesmo instante em que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) substitui o GATT como o novo organismo de regulao do comrcio mundial. Ele composto por 21 artigos e 5 anexos, versando sobre trs grandes temas: acesso a mercados, polticas de apoio interno e subsdios s exportaes. No processo de negociao do acordo que levou a criao da OMC, havia uma expectativa de que seriam atingidos resultados pelo menos satisfatrios em termos de acesso, por parte dos pases em desenvolvimento, a mercados de pases desenvolvidos (LOPES, 1995), resultado de aperfeioamento dos cdigos de subsdios e direitos antidumping, resultado por sua vez de redues nos subsdios s exportaes e s polticas domsticas. No tardou para que os pases percebessem o vazio em que caram suas expectativas. Parte dos pases desenvolvidos aproveitaram a tarificao para erigir barreiras tarifrias quase intransponveis, alm de pedirem waivers em relao obrigatoriedade da tarificao (Japo e Coria). A reduo tarifria esperada para os produtos de interesse dos pases Latino-americanos tambm no se confirmou. E os problemas com a concorrncia desleal e predatria se aprofundaram. As tarifas que incidiam sobre os produtos tropicais no foram zeradas. Algumas tarifas desses produtos foram reduzidas, nos pases desenvolvidos, em apenas 15%, que era o nvel mnimo. Embora claramente insuficiente no desmonte do arsenal de medidas protecionistas que ainda protegem a agricultura dos pases desenvolvidos, o grande mrito do Acordo Agrcola foi, inicialmente, enquadrar o comrcio agrcola mundial dentro de regras universalmente aceitas, e o mais importante, lanar as bases para a continuidade do processo de abertura comercial na agricultura. De fato, ao estabelecer no seu Art. 20 uma retomada das negociaes at o ano 2000, o Acordo Agrcola deixa claro que a Rodada Uruguai foi apenas o ponto de partida no processo de liberalizao comercial da agricultura (FERREIRA, 2001). 2.2 Perspectivas para uma nova rodada de negociaes no mbito da OMC As rodadas de negociaes multilaterais se tornaram, na atualidade, o frum ideal para obter avanos no disciplinamento do comrcio. A globalizao, que se amplia a cada dia, necessita de regras. Os 150 pases membros se renem para discusso dos chamados temas sistmicos: uso e abuso da legislao antidumping e anti-subsdios, regras de origem, polticas de concorrncia (empresas protegidas contra comportamentos anticompetio e de monoplios), propriedade intelectual (proteo de direitos autorais, patentes, marcas e segredos comerciais), investimentos (protees importantes para os investidores), meio ambiente e comrcio, reduo dos subsdios agrcolas e outros. O grande problema que os pases que tm a perder nessas reas dificultam a viso de uma soluo satisfatria para todos. Uma concesso mais restrita em termos geogrficos seria entregue gratuitamente (freerider) aos pases que no participam do acordo. Diante disso, cabe a OMC ditar as regras da partida; equivocamse os contrrios a ela, alegando que tal tentativa de mais integrao global malfica, se a situao no est das melhores com um rbitro legal, muito pior seria sem esse rbitro. O Brasil deveria ter uma meta no que diz respeito sua poltica comercial, definindo qual posio quer ocupar no mundo globalizado; tendo sua estratgia definida, ficaria menos complicado concentrar foras para conseguir o que se espera. Segundo Farnese (2000), as prximas negociaes de liberalizao comercial deveriam consistir nas trs reas j consolidadas no Acordo sobre Agricultura (AsA), na Rodada Uruguai (19861994), quais sejam: acesso aos mercados, medidas de apoio interno e subsdios s exportaes, dando nfase talvez ao primeiro e ao ltimo, pois se houvesse maior disciplina nas medidas comerciais destes, limitaria de alguma forma as possibilidades de se manterem polticas de apoio interno. As polticas de apoio interno tm sido muito questionadas nos pases desenvolvidos, pois vem exigindo recursos oramentrios elevados, principalmente na Unio Europia, e so de difcil monitoramento pelos outros membros e conseqentemente de difcil disciplinamento. No tocante aos subsdios as exportaes, a diretriz bsica seria sua eliminao para maior liberalizao dos mercados. Se esta rea fosse inteiramente sujeita s regras e disciplinas da OMC, ento seria eliminada a Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007 35

Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso possibilidade de se utilizar estas medidas nas prticas comercias com o objetivo de aumentar a competitividade nos mercados externos. No que se refere aos subsdios agrcolas, no Brasil certo que estes tenham prioridade na rodada, pois a OMC o nico frum capaz de disciplinar e eliminar efetivamente, os subsdios aplicados aos pases desenvolvidos, principalmente EUA e UE, e tal comportamento resultaria em um comrcio mais justo, e no apenas em mais uma manuteno das polticas atuais. Importante lembrar que graas s polticas dos pases desenvolvidos, especialmente UE e EUA, um corte expressivo nos subsdios distorcivos geraria resultados irrelevantes j que existem meios de fuga camuflados, onde so classificados os subsdios considerados menos distorcivos, o que novamente colabora para manuteno do comrcio atual e sua iniqidade. Entre os meios de fuga e camuflagem do protecionismo, pode-se citar: as medidas sanitrias e fitossanitrias, Poltica Agrcola Comum dos pases europeus (PAC), a atual classificao dos produtos (muitos de interesse do Brasil) como sensveis, ou seja, cortes menores nos subsdios e acesso por meio de cotas de importao. Segundo Jank (2005), esse ponto relevante pois se os produtos de interesse do Brasil forem classificados como sensveis, o que bem provvel ocorrer, o corte mdio pode resultar em ganhos irrelevantes. Assim, na agricultura, a preocupao com as excees se torna prioridade em relao s demais regras. A diretriz bsica para acesso a mercados segundo o Ministrio da Agricultura, citado por Farnese (2000) seria reduzir ao mximo as tarifas vigentes, tomando como base as tarifas consolidadas ao final do perodo de implementao do AsA, considerando que as tarifas para produtos agropecurios continuam sendo muito mais elevados do que aquelas vigentes para produtos industriais. Relacionando agricultura as indstrias manufatureiras, no que diz respeito ao corte de tarifas, espera-se que a primeira rea no seja inferiorizada, o que geralmente acontece devido agricultura ser mais ampla em seus cortes. Considerando a forma de aplicao das tarifas especficas ou ad valorem, sendo que a primeira fixa, cobrada por unidade do bem importado (por exemplo, US$ por barril de petrleo), e a segunda um imposto cobrado como uma frao do valor do bem importado (por exemplo, a tarifa norte-americana de 25% dos caminhes importados) (KRUGMAN, OBSTFELD, 2001). Assim, seria difcil imaginar o comrcio atual utilizando-se apenas da tarifa ad valorem, pois isso resultaria em maior transparncia devido divulgao da proporo da tarifa. Embora em ambos os casos, o efeito da tarifa seja elevar o custo dos bens embarcados para um pas, prope-se que haja a consolidao de uma tarifa mxima ad valorem que a tarifa especfica possa representar. Com relao as cotas, propem-se a sua eliminao at o fim do perodo de implementao da nova Rodada, prevalecendo para todas as importaes, uma tarifa no superior a vigente para as cotas tarifrias. Aps o termino da Rodada Uruguai, ficou estabelecido um processo de tarificao, que ocorreria no perodo de implementao, uma forma de controlar e banir as barreiras-no-tarifrias e as cotas restritivas, gerando assim um acesso mnimo ou acesso corrente, e as cotas passaram a ser concessionais. J no tocante as salvaguardas especiais, estabelecidas no artigo 5 do Acordo Agrcola, que asseguram uma tarifa adicional quando se ultrapassa o nvel estipulado de quantidade e preo da importao, prope-se sua eliminao, e os membros passariam a utilizar as salvaguardas gerais da OMC, proporcionando maior eqidade ao comrcio, pois esta exige comprovao de dano e eventual ressarcimento aos membros que se sintam prejudicados; considerando o perodo de implementao do acordo e a testagem de sua utilizao como mera barreira comercial (FARNESE, 2000). Comparando os subsdios cedidos agricultura e indstria no Brasil, o primeiro bem inferior. J a poltica dos pases desenvolvidos oposta, subsidiar o mais barato (agricultura) diminuindo o apoio indstria, o que parece dar muito certo. No entanto, na viso dos parceiros comerciais, principalmente dos pases subdesenvolvidos, esse suporte se torna abusivo, sendo necessrio renegoci-lo multilateralmente, reduzindo ao mximo os efeitos distorcivos causados pela sua utilizao. Os pontos de destaque nessa rea seriam as Medidas Agregadas de Suporte (AMS), as quais tm seu limite previsto na clusula de minimis(5% do valor da produo para os pases desenvolvidos e 10% para os pases em desenvolvimento), e a proposta seria uma reduo nesse nvel. Relativamente s regras da OMC, percebe-se que seria necessrio rever os critrios bsicos de enquadramentos dos subsdios, a partir das polticas atualmente notificadas, alm de um maior monitoramento. 2.3 A Rodada Doha e as Conferncias Ministeriais A nova Rodada de negociaes multilaterais foi lanada na quarta Conferncia Ministerial em Doha, no Catar, no perodo de 9 a 14 de novembro de 2001, sendo a nona Rodada de negociaes multilaterais, mas primeira no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Os grupos de interesse dentro dessa nova rodada podem ser qualificados conforme o quadro abaixo. O Brasil assume uma postura tpica, sendo defensivo 36 Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007

Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? no que se refere ao mercado agrcola, ofensivo em relao aos subsdios indstria. Quadro 1 Grupos de interesse na Rodada Doha. Agricultura Grupo Principais pases Indstria Servios Subsdios Acesso Estados Unidos Unio Europia Free traders (Cairns) PDs resistentes G-20 Austrlia, Nova Zelndia e Chile G-10: Japo, Coria, Sua, Noruega Brasil, Argentina, Tailndia China G-33 e G-90 LDCs* e outros Posies defensivas Posies mistas

PED PED net food importers

Posies ofensivas

*Least Developed Countries ou Pases de menor desenvolvimento relativo: os 49 pases mais pobres, 33 dos quais na frica Fonte: Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais ICONE (2006) J os Estados Unidos assumem uma postura contrria a do Brasil, sendo ofensivo em relao aos subsdios agrcolas e defensivo no que se refere indstria. A Unio Europia, por sua vez, assume uma postura pontual, sendo ofensiva no referente a acesso a mercados agrcolas, e ora ofensiva, ora defensiva em relao a subsdios a agricultura, e tambm defensiva no referente a indstria. Acompanhando o Brasil, com posio ofensiva em relao a indstria aparecem os Pases em Desenvolvimento (PED), o G33 e o G90, e os importadores lquidos de alimentos, que correspondem aos pases com menor desenvolvimento relativo (LDCs), grupo formado por 49 pases, dentre eles, 33 do continente africano. Os grupos de interesse dentro dessa nova rodada podem ser qualificados conforme o quadro. Os EUA adotam uma posio ofensiva com relao aos subsdios, defensiva com relao indstria, e um mista das duas em relao ao acesso mercados e servios. J a Unio Europia, ofensiva na questo do acesso, defensiva com relao a indstria. Avaliando os demais pases, percebem-se posturas diferenciadas. No caso do Brasil, adota-se uma posio ofensiva com relao subsdios e acesso a mercados, defensiva com relao a indstria. A Rodada Doha no marca o incio das negociaes em agricultura. Conforme o Acordo de Agricultura, as negociaes nesta rea j haviam comeado em 2000. Das propostas enviadas por 121 pases nessa fase inicial das negociaes, tem-se que uma liberalizao agrcola ampla est fora da agenda da Unio Europia (UE), do Japo e de outros pases desenvolvidos. Da mesma forma entre os pases em desenvolvimento (PEDs) as propostas liberalizantes so minoritrias. Ressalte-se a posio da UE, enfaticamente defensora de preocupaes no-comerciais (medidas sanitrias e fitossanitrias). Havia uma presso a favor de liberalizao agrcola na OMC nas posies dos EUA e do Grupo de Cairns (do qual faz parte o Brasil). No obstante, cabe ressaltar a grande distncia entre as propostas dos principais atores em Agricultura (PRESSER et al., 2004). Em Doha, a aprovao do incio de uma nova rodada de negociaes multilaterais na OMC integrou s negociaes agrcolas um outro elemento fundamental: um mandato negociador de um compromisso nico (Single undertaking), ambicioso e voltado para o desenvolvimento. Esse compromisso foi definido pelo pargrafo 13 da Declarao Ministerial - o estabelecimento de comrcio justo e orientado para o mercado na agricultura atravs do compromisso de negociar novas disciplinas para o trip: aumento substancial no acesso aos mercados; redues, com vista eliminao, de todos os subsdios exportao; e redues substanciais em apoio domstico que mais distoram o comrcio. Alm disso, o mandato postula que o tratamento especial e diferenciado seja parte integral do compromisso nico. A declarao promete considerao s preocupaes no comerciais na agricultura (PRESSER et al., 2004). Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007 37

Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso Segundo JANK e TACHINARDI (2006), os interesses do Brasil s sero atendidos quando houver cortes nos subsdios domsticos e maiores avanos no referente ao acesso aos mercados. Essa deve ser uma das vertentes centrais de atuao dos formuladores de poltica comercial. Se as oito Rodadas do GATT trouxeram avanos na liberalizao comercial, a expectativa da Rodada Doha seria as reformas quanto s regras e disciplinas que regem o mercado agrcola, j que o ponto de pauta da Rodada a agricultura. Na quinta Conferncia Ministerial realizada em Cncun, no Mxico, de 10 a 14 de setembro de 2003, os pases membros se propuseram a seguir o mandato j afirmado em Doha. No referente agricultura e as negociaes agrcolas, o que se acordou foi a intensificao do trabalho para se alcanar os objetivos j traados, principalmente em relao a acesso a mercados e apoio interno. Ressaltou-se que a rodada deveria ser concluda at janeiro de 2005, o que no ocorreu (WTO, 2003). No perodo de 13 a 18 de dezembro de 2005, ocorreu a sexta Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Hong Kong, na China, onde se reuniram os 150 pases membros. Aps o trmino da mesma, as manchetes expunham a insatisfao de alguns membros, principalmente G20 e EUA, quanto ao pequeno progresso nas negociaes da Rodada Doha (JANK, 2006a). O texto final de onze pginas e poucos avanos reais, que se esperava ser o ato conclusivo de Doha, foi de fato motivo de insatisfao para muitos pases membros. No tocante aos subsdios exportao, foi definido at o ano de 2013 a sua eliminao, com uma reduo substancial em 2010. De um lado, o G20 e os EUA defendiam a data como sendo 2010, j a UE estabeleceu o prazo para 2013, mesmo ano que vence a Poltica Agrcola Comum (PAC), tempo necessrio para novas estratgias. Mas a proposta inicial da OMC era 2010 ou um nmero x de anos depois da aplicao da Rodada Doha, para eliminar os subsdios exportao. O texto propunha que os membros aceitassem pr em prtica medidas que garantam a eliminao paralela de todas as formas de subveno exportao, o que coincidia com os interesses dos pases em desenvolvimento (JANK, 2006a). Porm, os subsdios as exportaes representam menos de US$ 3 bilhes (grfico 1), enquanto os subsdios domsticos atingem cerca de US$ 108 bilhes, ou seja, o equivalente a US$ 108 bilhes so transferidos aos produtores dos pases desenvolvidos, principalmente da Unio Europia, Estados Unidos e Japo (grfico 2). O maior ganho ento, que haver uma eliminao simultnea de subsdios exportao e medidas equivalentes, como por exemplo, os crditos subsidiados exportao. As duas medidas juntas correspondem cerca de US$ 5 bilhes em gastos governamentais no mundo, o que no to relevante comparado aos outros pilares. Grfico 1 Gastos com subsdios exportao.
2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 1 2 3 4 US$ Bilhes 5 6 7 8 Europa Sua EUA Noruega Outros

Fonte: Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais ICONE (dados da OMC). Disponvel em: <http://www.iconebrasil.com.br>. Acesso em: 12/03/06. Na questo de acesso aos mercados, h prioridade quanto classificao dos produtos sensveis5. Foi acordado que quanto maior for o desvio a respeito da reduo tarifria dessa categoria, maior ser o aumento das cotas, assim o pas que decidir proteger um produto com tarifas mais elevadas, deve oferecer uma cota de acesso

Produtos que os pases em desenvolvimento podem aplicar tarifas mais altas.

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Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? maior6. Com isso, nota-se que a Unio Europia s vai acabar com os subsdios quando muito bem recompensada, caso outros privilgios comerciais lhe forem oferecidos e assim ficarem estabelecidas boas condies retirada de seus subsdios importaes e a outras formas de subsdios dados por outros pases. (JANK, TACHINARDI, 2006). Neste contexto, o G20, liderado por Brasil e ndia, posiciona-se da seguinte forma: prope que a lista de produtos sensveis no compreenda mais que 1% das linhas tarifrias, que o desvio em relao ao corte seja no mximo 30%, que a expanso da cota seja ao menos 6% do consumo domstico corrente. Ficou acordado tambm que os pases ricos devem eliminar tarifas e cotas de 97% de suas importaes provenientes dos 50 pases mais pobres do mundo j a partir de 2008, sendo que no caso do algodo foi estabelecido 2006 como prazo para o fim dos subsdios (JANK, TACHINARDI, 2006). No obstante, nos subsdios domsticos registraram-se poucos avanos. Na estrutura da frmula de reduo das Medidas Agregadas de Apoio (AMS) e apoio total distorcivo foram definidas trs bandas Unio Europia na banda mais alta, Estados Unidos e Japo na banda intermediria e demais pases desenvolvidos e em desenvolvimento na banda inferior. No entanto, o texto da sexta Conferncia no claro neste ponto, pois indica cortes efetivos nos subsdios, mas no indica se so cortes em nvel global. Nesta rea, as atenes se voltam principalmente para os EUA, que dobraram o apoio aos produtores agropecurios em 2002 e resistem a reduzi-los, o que tem se tornado grande obstculo para avano da Rodada (grfico 2). No incio de 2007, o secretrio da agricultura dos EUA apresentou sua proposta para Farm Bill 2007, a qual aponta um corte de cerca de US$ 10 bilhes nos gastos globais nos prximos cinco anos, que no qinqnio anterior era de US$ 97 bilhes. A UE j no o centro das atenes depois dos cortes de gastos da Poltica Agrcola Comum ocorridos em 1999 e 2003. No entanto, especialistas do mundo inteiro discordam que tais cortes sejam suficientes para levar a concluso da rodada. Segundo Jank (2007), a proposta viria com uma complexa engenharia de migrao de subsdios dentro dos trs pilares da OMC. Na simulao feita para verificar o efeito dos novos parmetros do comrcio entre 2002 e 2006, verificou-se que ao mesmo tempo em que ocorresse uma reduo de US$ 1,8 bilho nos subsdios mais distorcivos (caixa amarela), haveria uma ampliao de US$ 1,5 bilho nos pagamentos feitos vinculados a caixa azul, US$ 700 milhes nos pagamentos vinculados a caixa verde. Grfico 2 Gastos com subsdios domsticos distorcivos*.
2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 20 40 60 80 100 120

Europa EUA Japo Coria Noruega Outros

US$ Bilhes

AMS + Caixa azul + De minimis Fonte: Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais ICONE (dados da OMC). Disponvel em: <http://www.iconebrasil.com.br>. Acesso em: 12/03/06 Com isso, v-se a necessidade de limitar tal apoio em trs nveis: - um corte global nos subsdios distorcivos; - um teto mximo para cada caixa; - um teto de gastos por produtos. Essa seria a funo essencial da Rodada Doha limitar de todas as formas possveis os subsdios agrcolas. Porm, uma tarefa rdua, pois os lobbies esto muito longe de aceitar a reforma.

Um exemplo seria a Unio Europia, que classifica a carne bovina como um produto sensvel, conseqentemente o clculo da cota de importao apontou que ela dever aumentar gradualmente das atuais 500.000 toneladas para 1,3 bilho de toneladas.

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Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso certo que h um grande rol de problemas a serem solucionados na Rodada. Porm, a chancelaria do Brasil conhece a fundo todas as camuflagens e armadilhas do protecionismo agrcola, e tem uma viso centrada do que se precisa alcanar com as negociaes da rodada. A ltima data prevista para seu trmino era final de 2006, porm, no mesmo ano foi declarada sua suspenso por tempo indefinido, devido principalmente ao insucesso das reunies do G-6 (Unio Europia (UE), Estados Unidos, Japo, Austrlia, Brasil e ndia) e do G-8 (EUA, Alemanha, Frana, Japo, Canad, Itlia, Gr-Bretanha e Rssia). Tudo indica que vem a uma nova verso da Rodada Uruguai, que durou dez anos e teve resultados pouco relevantes.

3 A POLTICA COMERCIAL E A INSERO AGRCOLA BRASILEIRA NA ATUALIDADE Historicamente, comum no Brasil confundir poltica comercial e poltica externa, ou pensar que consiste em uma nica poltica. A poltica externa engloba uma gama maior de interesses, e deve atender relaes polticas e estratgias do pas, enquanto a poltica comercial bem especfica e deve se ater busca de mercados mais atraentes e rentveis. A poltica comercial brasileira pode ser considerada como resultante da interao de fatores internos e externos. Os fatores externos que condicionam a poltica comercial brasileira podem ser classificados como: os que resultam de negociaes multilaterais, regionais ou sub-regionais em que o Brasil esteja envolvido diretamente; e os que decorrem de negociaes entre parceiros brasileiros que tenham implicaes importantes sobre interesses econmicos do pas, mas das quais o Brasil no participe. A capacidade de o governo brasileiro interferir diretamente com sucesso para flexibilizar as restries externas oriundas de negociaes em que no esteja diretamente envolvido nula, restando apenas a possibilidade de tentar adotar iniciativas que cancelem as conseqncias desfavorveis originais (ABREU, 2002). Na dcada de 1960, atribua-se um papel passivo a agricultura, j que esta no era vista como fator relevante para o crescimento econmico. O desenvolvimento era fortemente relacionado com a diminuio da participao da agricultura no produto nacional e na mo-de-obra. Destarte, as polticas que buscavam o crescimento econmico teriam de descobrir meios de transferir recursos da agricultura, principalmente mo-deobra para a indstria, que era considerada imprescindvel para o desenvolvimento econmico (STAAZ, EICHER, 1984). O perodo de 1956 a 1961 constitui-se uma das fases ureas do desenvolvimento econmico nacional. Nesse perodo consolida-se e encerra-se a primeira fase da Revoluo Industrial Brasileira, termina o processo de decolagem de sua economia, a taxa mdia anual de crescimento do Produto Interno sobe para 6%. O crescimento da produo industrial impressionante, alcana uma taxa mdia anual de 11%, quase o dobro da taxa de aumento do produto (BRESSER PEREIRA, 1968). Em 1954, Lewis props um modelo de equilbrio geral com o crescimento de dois setores, um setor capitalista moderno indstria, e um setor no-capitalista agricultura. Na caracterizao dos dois setores, considerou-se o setor capitalista como aquele que emprega capital e mo-de-obra visando o lucro; j o setor nocapitalista no emprega mo-de-obra ou capital, seria denominado produtores de subsistncia. Por volta dos anos 1960, quando a indstria brasileira j estava operando com todos os seus departamentos7, a agricultura iniciava sua prpria industrializao. A modernizao, denominada conservadora, ocorreu como conseqncia da prpria industrializao do pas. As transformaes na agricultura brasileira passaram a ser mais intensas, demonstrando a adequao s mudanas que ocorriam na economia nacional e mesmo mundial. O setor cresceu em torno de 4,5 a 5% a.a., enquanto que a economia nacional crescia entre 6 e 7% a.a., graas a um intenso processo de modernizao e ocupao territorial (HOMEM DE MELLO, 1993). Embora os efeitos positivos dessas polticas para a economia como um todo fossem inquestionveis, seus impactos sobre a agricultura foram, de certa forma, negativos, uma vez que protegiam sobremaneira determinados setores industriais, fazendo com que a agricultura se desenvolvesse de forma inferior ao seu potencial (HOMEM DE MELLO, 1985). Os mecanismos que prejudicaram a taxa de crescimento da agricultura foram: valorizao da taxa de cmbio (o que provocava reduo nas exportaes), elevao dos preos dos insumos utilizados pelo setor agrcola e insuficincia de investimentos pblicos principalmente na rea tecnolgica. O perodo que se estende do ps-guerra at 1964, caracterizado como introvertido. A partir de 1964, mudam os determinantes da poltica comercial e passa a haver um incentivo maior s exportaes de produtos manufaturados, embora a agricultura continuasse a sofrer uma srie de restries s suas exportaes. Segundo
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DI - bens de produo; DII - bens de consumo durvel e; DIII - bens de consumo no durveis.

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Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? Oliveira (1993), as relaes comerciais com o exterior foram de certa forma dificultadas pela poltica interna. As polticas cambial e comercial exerceram um poderoso e negativo efeito sobre as exportaes brasileiras (com exceo do caf), justificada pela poltica de desenvolvimento interno que vigorava ento. Entre os anos de 1964 e 1973, houve uma reorganizao da poltica de comrcio exterior. Os objetivos principais passaram a girar em torno de modernizar o parque industrial brasileiro, adequ-lo s necessidades de competitividade mundial, com a conseqente abertura da economia. As restries s exportaes agrcolas no tiveram muitas redues, a abertura imposta pela poltica econmica do perodo no conseguiu eliminar totalmente o vis anti-exportador herdado do perodo anterior (BRAUN, 2004). Os instrumentos de poltica agrcola criados pelo governo para incentivar o aumento do volume produzido obtiveram pleno xito. As minidesvalorizaes cambiais, os subsdios fiscais exportao, a poltica de garantia de preos mnimos, dentre outras medidas, principalmente destinadas difuso de progresso tecnolgico, fizeram com que a agricultura nacional se modernizasse. Esse conjunto de medidas e mais o crdito rural subsidiado formaram a base de sustentao do processo de modernizao da agricultura nacional (GONALVES NETO, 1997). A partir dos anos 1970 a dinmica da agricultura se d em direo ao aumento da produtividade (revoluo verde), e no mais em direo fronteira agrcola. Em suma, a partir da dcada de 1970 o Brasil teve que enfrentar uma conjuno espetacular de choques adversos. Em 1979, os preos do petrleo dispararam novamente. No final da dcada de 1970 a poltica ortodoxa do federal e o aumento do dficit oramentrio norte-americano, produto da poltica econmica de Reagan, elevaram a taxa de juros do dlar a dois dgitos causando a ecloso da crise da dvida externa latino-americana. Finalmente, por presses internacionais, o Brasil foi obrigado e eliminar ou reduzir drasticamente os subsdios s exportaes (BAUMAN, 1998). A principal caracterstica da poltica comercial brasileira, a partir das novas crises, foi o retrocesso no processo de abertura comercial aps um perodo de relativa abertura. Os aumentos nos preos do petrleo provocaram uma retrao no comrcio internacional. Os reflexos se fizeram sentir rapidamente no Brasil e a economia voltou a se fechar s importaes (BRAUN, 2004). Com relao poltica comercial do perodo entre 1985 e 1989, esta esteve condicionada obteno de elevados supervits comerciais. Segundo relatrio do Banco Central, este perodo pode ser dividido em dois subperodos: 1985/87 e 1988/89. No primeiro, com relao ao incentivo s exportaes, foram efetivadas uma srie de medidas. Dentre elas destacam-se: aumento de 10% para 15% no nvel de equalizao da taxa de juros de operaes de financiamento s exportaes; concesses de benefcios de draw back na importao de matrias primas e produtos intermedirios; criao de depsitos voluntrios em moeda estrangeira vinculada a contratos de cmbio de exportao; iseno do imposto de importao e do IPI na compra de bens em valor no superior a 10% do incremento das exportaes de produtos manufaturados. A partir da dcada de 1990, ocorre o processo de abertura da economia, que se ajusta a um novo contexto internacional de relaes econmicas mais liberadas. Ocorreram redues de tarifas e restries a importaes e exportaes. Os controles de importaes e de exportaes passaram a ser realizados apenas via taxa de cmbio e tarifa aduaneira. Nesse perodo, o Brasil partiu para um processo de liberalizao e abertura de mercados, que at o momento se apresenta desastrosa. Desde ento, a mais de quinze anos o Brasil vem enfrentando um complicado processo de adaptao ao mundo da interdependncia econmica, da nova lgica das cadeias produtivas, da luta pelo acesso a mercados e desenvolvimento tecnolgico, enfrentando concorrncias agressivas. Na luta por recursos externos, os setores produtivos tm buscado adaptar-se ao desafio da insero internacional (LOHBAUER, 2004). A poltica comercial do Brasil vem se submetendo a poltica externa, cujos objetivos teriam que ser distintos: a primeira deve atender aos interesses de crescimento do comrcio e de investimentos no pas, ou seja, deve buscar negociaes com os mercados mais rentveis; a segunda tem um papel mais amplo, deve nortear as relaes polticas e estratgicas do pas. Passou da hora do pas experimentar as vantagens de uma poltica comercial administrada independentemente da poltica externa. Formuladores de polticas deveriam antecipar tendncias de longo prazo revendo a natureza de suas polticas e se necessrio reestruturando os seus mecanismos de ao. O agronegcio uma das raras reas, que apesar de todos os problemas, o Brasil conseguiu antecipar tendncias globais e seguir frente dos demais pases. A competitividade do agronegcio nasceu nos anos 1970 com pesados investimentos em pesquisa, defesa sanitria, infra-estrutura e extenso rural (JANK, 2006b). E assim os investimentos e a rdua batalha pela insero definitiva no mercado mundial devem continuar. Tudo indica que as barreiras no-tarifrias, que consistem em um grande obstculo para a comercializao internacional, vo crescer. Os pases desenvolvidos tendem, de alguma maneira, ampliar suas restries sanitrias, controle de resduos, presses contra o desmatamento, critrios para o bem-estar dos Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007 41

Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso animais, etc. Se sero legtimas ou no, elas fazem, e continuaro fazendo parte do cotidiano do comrcio agrcola. Resta aos responsveis saberem lidar com tal situao, agindo com profissionalismo (JANK, 2006b). Contrariando uma tendncia internacional, ocorreu no Brasil nos ltimos anos, uma forte reduo dos gastos pblicos com agricultura, com a reduo de programas voltados ao produtor e a exportao, e, portanto a deteriorao dos gastos com os bens pblicos que construram a competitividade brasileira. Ento, imprescindvelmente, as novas polticas agrcolas devero priorizar a insero dos produtores no agronegcio global e sua sustentabilidade econmica, social e ambiental. Isso atravs de pesados investimentos e o resgate dos bens pblicos que geraram a revoluo agrcola que interiorizou o desenvolvimento do Brasil (JANK, 2006c). 3.1 Posio atual da agricultura brasileira no comrcio internacional A receita total dos produtos agrcolas bsicos exportados pelo Brasil praticamente duplicou, durante a dcada de 1990. Saltou de US$ 5,4 bilhes em 1990 para US$ 10,1 bilhes em 2001. A soja e as carnes de aves e bovinos so os produtos que mais se destacam, ressaltando o crescimento do agronegcio brasileiro, crescimento esse que chega a 85% no perodo. Com relao aos produtos agrcolas semimanufaturados, estes apresentaram um crescimento ainda mais importante, partindo de um total de US$ 846.3 mil em 1990 para US$ 3.4 milhes em 2001, ou seja, em torno de 300% de aumento. um nmero interessante, que demonstra a modernizao da agricultura em termos de industrializao. Esse fato demonstra mais uma vez a alta capacidade do setor agrcola brasileiro se adaptar s demandas internacionais (SECEX/MIDIC, 2003). J os produtos agrcolas manufaturados eram responsveis pro US$ 2.2 milhes em 1990 e em 2001 por US$ 2.1 milhes. Assim, praticamente no houve alterao no perodo. Por exemplo, o suco de laranja concentrado, que o item mais importante desses produtos, caiu de US$ 1.4 milhes em 1990 para US$ 812.5 mil em 2002, perfazendo uma diminuio de 44% no volume exportado, uma perda considervel (SECEX/MIDIC, 2003). As exportaes agrcolas brasileiras que se encontram crescendo so as relativas a produtos bsicos ou semimanufaturados, ou seja, exportamos mais facilmente produtos com menor valor agregado, o que no deixa de ser preocupante, pois esta j era a principal constatao relativa a agricultura brasileira no final dos anos 1950 (BAER, 1996). Apesar de todo o esforo histrico da economia brasileira, e mesmo da agricultura, em busca da industrializao, ainda temos muitas dificuldades de insero internacional quando se trata de produtos que exijam tecnologia avanada. Houve tambm no perodo avaliado, um grande aumento das importaes agrcolas, de cerca 180%, embora em termos de participao percentual nas importaes totais do pas, continuasse ao redor de 12%, valor j tradicional da participao da agricultura no total das importaes, tendo as importaes totais aumentado tambm no perodo. Avaliando-se ainda a questo das importaes em termos relativos, pode-se perceber o crescimento de importncia das mesmas. Em 1990, o valor das importaes agrcolas correspondia a 7% das exportaes, mas em 1996 j eram responsveis por 14% desse valor, ou seja, houve um crescimento muito elevado do volume importado, que se explica pela paridade do real em relao ao dlar, o que deu ao real um alto poder de compra, pelas medidas de abertura econmica e tambm em parte pelo prprio crescimento do volume exportado, uma vez que parte das importaes relaciona-se aos produtos utilizados como insumos (SECEX/MIDIC, 2003). Estudando com mais detalhe as exportaes, o total passou de US$ 21.2 milhes em 1990 para US$ 35,08 milhes, em 1997. O saldo foi aumentado em US$ 2,6 bilhes e a participao relativa da agricultura, no total das exportaes, tambm se manteve nos mesmos patamares em torno de 32,6%, quando atingiu seu mximo para a dcada, tendo retornado ao valor de US$ 30.5 milhes em 2000. (AGROANALYSIS, 2001). O saldo da balana comercial agrcola para a dcada subiu de US$ 19.5 milhes para US$ 27.1 milhes em 2000, um resultado importante, uma vez que a balana comercial como um todo apresentou dficits em boa parte do perodo. Assim a desvalorizao cambial estimulou as exportaes e inibiu as importaes. Analisando mais detidamente cada categoria de produtos agrcolas exportados (grfico 3) e mais especificamente as exportaes de produtos bsicos, constata-se que estes representam em 1996, 62% do valor exportado. Entre 1990 e 2000, ocorreu um crescimento de 45% nas exportaes destes produtos, o que equivale a US$ 1,2 bilhes8. Cerca de 82% do valor das exportaes de produtos bsicos em 1990, e 82% em 1996 e a mesma porcentagem em 2000, so compostas por cinco produtos: soja em gro e farelo, caf, fumo e carne de aves. Em 1990, esses itens responderam por 52% do total das exportaes agrcolas e em 1996 respondiam por 53% (SECEX/MIDIC, 2003).
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Conforme demonstra a figura 1 com relao ao saldo da balana comercial agrcola, na dcada de 90, as importaes, em alguns perodos, cresceram mais rapidamente que as exportaes, no entanto, como as exportaes sempre foram maiores que as importaes, a continuar o ritmo de crescimento das duas variveis, a agricultura vai continuar gerando supervits em termos absolutos por um longo perodo.

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Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? Grfico 3 - Evoluo anual da balana comercial brasileira e do agronegcio - 1989 a 2006 - (em US$ bilhes).

Fonte: Agrostat Brasil a partide de dados do SECEX/MIDIC Elaborao: CGOE/DPIA/SRI/MAPA Somente em 1995, este grupo no apresentou tendncia de crescimento, devido ao incremento na renda da populao brasileira, proporcionado pela estabilidade inflacionria provocada pelo Plano Real (TAGLIALEGNA, et al. 2000. p. 40). Nesse ano, a quantidade exportada desses produtos diminuiu 9,4% e as importaes agrcolas totais aumentaram 26%. Alm disso, o valor das exportaes foi afetado pela diminuio dos preos das commodities. Houve tambm um crescimento de 124% nas importaes de produtos bsicos e os principais produtos importados foram o trigo e o algodo. Estes dois produtos custaram ao pas em 1990, US$ 295 milhes e US$ 156 milhes, e em 1996, responderam por US$ 877 milhes e US$ 858 milhes, respectivamente (SANTO, SEVERO 1997). Este crescimento explicado pela estabilidade econmica do pas atravs de um aumento da demanda interna maior que o crescimento da produo, e pela supervalorizao da moeda interna uma de suas causas mais importantes (COELHO, 2000). Com relao s importaes, tambm houve grandes saltos de crescimento em mdia de 20% ao ano. O produto que mais se destaca nas importaes o malte, que representou em 1996, 39% do total do grupo, num valor de US$ 286 milhes. Esse grande aumento se explica pela expanso no consumo de cerveja, e a dificuldade de aumento da produo interna de cevada cervejeira, num mercado oligopsnico, reforado pelas extraordinrias vantagens financeiras no financiamento externo para a importao (SANTO, SEVERO, 1997, p. 15). O segundo produto na pauta de importaes o couro. No entanto a participao deste produto vem caindo progressivamente em parte pela modernizao da pecuria de corte brasileira. Um aumento dessa magnitude nas exportaes desses produtos demonstra um avano na transformao da base produtiva da agricultura brasileira, qual seja: os produtos agrcolas exportados passam agora por um setor industrial, cujas relaes e forma de comrcio j no so mais explicados apenas pelas vantagens comparativas iniciais de cada pas, e sim, por parmetros microeconmicos (PAULA, 1996). As vantagens neste setor so construdas atravs de processos como a inovao tecnolgica ou diferenciao. A explicao, portanto, para o comrcio destes diferente da explicao para o comrcio de produtos agrcolas bsicos. J os produtos agrcolas manufaturados no apresentaram um crescimento expressivo em seu saldo, com um crescimento mdio anual de 0,96%. As exportaes quase que dobraram no perodo, crescendo 91%, mas as importaes por sua vez cresceram 423%. Dessa forma foram acrescentados apenas US$ 54 milhes ao saldo desse grupo. Os produtos que mais foram importados foram o lcool etlico e o leite em p. Em resumo, houve durante a dcada de 1990, um crescimento positivo no saldo da balana comercial agrcola brasileira, resultado principalmente da abertura comercial que ocorreu no perodo. No entanto, importante destacar, que esta maior abertura da poltica comercial brasileira fruto de um processo de liberalizao que est ocorrendo em nvel mundial, do qual a Rodada Uruguai um exemplo9. Se nas dcadas de

Embora ocorra o protecionismo, que ainda existe principalmente nos pases desenvolvidos.

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Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso 1970 e 1980, a poltica comercial brasileira se fechava aos fluxos de comrcio internacional, o mesmo acontecia com a maioria dos pases, principalmente os desenvolvidos. Ressalte-se ainda, a partir do fato de o pas estar exportando cada vez mais produtos semimanufaturados, que o aumento das exportaes agrcolas brasileiras passa pela modernizao do parque industrial brasileiro (GASQUEZ, CONCEIO, 2001). Essa modernizao e aumento da competitividade refletem, dado o contexto da institucionalizao do comrcio internacional, num amadurecimento da poltica comercial brasileira. 3.2 Insero internacional e as regies brasileiras de domnio corrente que o Brasil um pas de dimenses continentais, e muito em funo disso, suas regies tm diferenas muito grandes, tanto de cunho geogrfico, quanto econmico, e suas conseqentes variantes sociolgicas. Na maior parte dos estados existe algum tipo de exportao agrcola, mas a variao grande, tanto em termos de volume e valores, quanto de produtos e nveis tecnolgicos envolvidos na produo do mesmo. Avaliando a tabela 1, algumas concluses saltam aos olhos. Existem regies de predominncia agrcola, como a regio Centro-Oeste, em que 82% das exportaes so de produtos bsicos, principalmente soja e carne, conforme os dados da tabela 2. Os produtos semimanufaturados respondem por 11% e apenas 5% das exportaes so de produtos manufaturados. A regio Centro-Oeste viveu nos ltimos anos um surto de crescimento econmico, capitaneado pelo agronegcio. As tradicionais regies produtoras de gado extensivo convivem agora (ou foram substitudas) com enormes fazendas de soja, extremamente tecnificadas e produtivas. O complexo carnes tambm ampliou-se imensamente, principalmente pela disponibilidade de milho, e surgiram grandes fazendas de gado confinado e os avirios de frango, junto com os frigorficos, responsveis pelo abate de milhes de cabea ao dia. O avano tecnolgico possibilitou a transformao de um solo considerado rido (o cerrado), em imensas reas produtivas, dedicadas em sua maioria a soja e ao milho. A criao de uma malha viria mais eficiente, facilitando o escoamento da produo tambm tem dado impulso a esse processo. Hoje a soja responsvel por 43% das exportaes da regio. Tabela 1 - Exportao brasileira por estados (por fator agregado) 2006 (em US$ milhes - FOB). Industrializados Semimanufatur. Manufaturados Total Geral Participao sobre Estados Bsicos (A+B) (A) (B) (*) Total Geral % Valor Valor Valor Valor Valor Bs. Semi. Manuf. Regio Norte 3.633.880 5.262.798 2.334.861 2.927.937 8.903.410 40,81 26,22 32,88 Acre 2.571 15.225 10.524 4.702 17.796 14,45 59,13 26,42 Amap 16.480 111.499 107.686 3.813 127.980 12,88 84,14 2,97 Amazonas 11.050 1.509.347 10.937 1.498.410 1.522.851 0,72 0,71 97,21 Par 3.204.305 3.499.022 2.110.683 1.388.339 6.707.603 47,77 31,46 10,34 Rondnia 193.042 114.893 86.551 28.341 307.934 62,68 28,10 9,20 Roraima 7.392 7.966 5.395 2.571 15.358 48,13 35,12 16,74 Tocantins 199.041 4.846 3.085 1.761 203.887 97,62 1,51 0,86 Regio 2.064.683 9.424.312 3.492.573 5.931.738 11.620.770 17,76 30,05 51,04 Nordeste Alagoas 3.322 688.463 459.200 229.262 692.543 0,48 66,30 33,10 Bahia 844.494 5.861.443 1.597.491 4.263.953 6.771.981 12,47 23,58 62,96 Cear 285.599 655.274 168.682 486.592 957.045 29,84 17,62 50,84 Maranho 488.838 1.213.724 1.041.059 172.665 1.712.701 28,54 60,78 10,08 Paraba 12.861 195.710 16.775 178.935 208.589 6,16 8,04 85,78 Pernambuco 156.717 599.288 183.633 415.655 780.340 20,08 23,53 53,26 Piau 21.374 25.740 21.119 4.622 47.127 45,35 44,81 9,80 Rio Grande 251.053 106.247 3.904 102.343 371.503 67,57 1,05 27,54 do Norte Sergipe 425 78.422 711 77.712 78.939 0,53 0,90 98,44 Regio 6.199.920 1.293.924 866.740 427.184 7.495.358 82,71 11,56 5,69 Centro-Oeste 44 Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007

Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? Distrito 63.002 1.835 8 1.826 65.750 95,82 0,01 Federal Gois 1.696.260 395.768 291.415 104.353 2.092.028 81,08 13,92 Mato Grosso 3.710.256 623.119 367.362 255.757 4.333.376 85,62 8,74 Mato Grosso 730.403 273.203 207.954 65.249 1.004.204 72,73 20,70 do Sul Regio 19.632.668 58.346.922 10.281.257 48.065.664 79.757.342 24,61 12,89 Sudeste Esprito Santo 3.477.157 3.155.606 1.817.545 1.338.061 6.720.018 51,74 13,52 Minas Gerais 6.690.925 8.943.425 3.482.624 5.460.801 15.638.137 42,78 22,27 Rio de Janeiro 6.653.974 4.122.245 347.379 3.774.866 11.469.574 58,01 3,02 So Paulo 2.810.527 42.125.645 4.633.709 37.491.937 45.929.528 6,11 10,08 Regio Sul 8.687.275 18.663.611 2.525.189 16.138.422 27.742.040 31,31 9,10 Paran 2.930.533 6.889.231 1.146.908 5.742.323 10.001.941 29,29 11,46 Rio Grande 4.003.868 7.563.500 1.223.910 6.339.590 11.774.412 34,00 10,39 do Sul Santa 1.752.873 4.210.880 154.371 4.056.509 5.965.687 29,38 2,58 Catarina Brasil 40.276.840 94.579.071 19.519.590 75.059.481 137.469.700 29,29 14,19 Fonte: BRASIL. Ministrio do desenvolvimento. Comrcio Exterior Brasileiro. Indicadores e estatsticas Braslia. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/depPlaDesComExterior/ind Estatisticas/balCom_uniFederacao.php>. Elaborao dos autores Participao no total dos principais produtos exportados no estado

2,77 4,98 5,90 6,49 60,26 9,95 34,91 32,91 81,62 58,17 57,41 53,84 67,99 54,60

Essa regio, por sua caracterstica agro-exportadora, diretamente afetada pela poltica comercial do pas. A reao do Brasil s retaliaes comerciais, barreiras tarifrias ou sanitrias, prticas de dumping ou subsdios, adotadas por outros pases podem determinar o padro de desenvolvimento local, tanto no curto, quanto no longo prazo. Por outro lado, a regio Sudeste, considerada a mais rica do pas, apresenta uma relao bastante diferente, em que 62% dos produtos so manufaturados, 24% so de produtos bsicos e 12% semimanufaturados. Deve-se ressaltar que a regio sudeste, historicamente exportadora de caf, que um dos principais produtos na pauta de exportaes agrcolas brasileiros, exporta em seu total praticamente 10 vezes mais que a regio centro oeste. Enquanto a regio Centro-Oeste exportou algo em torno de US$ 7 bilhes, a regio sudeste exportou US$ 79 bilhes, o que demonstra a importncia do processo de industrializao, to caracterstico da regio sudeste, como fonte de riqueza. Por outro lado, esses dados ressaltam mais uma vez o problema da concentrao da riqueza no Brasil, tanto pessoal quanto regionalmente. Quanto Regio Sudeste, pode-se dizer que segue um padro de desenvolvimento, capitaneado pela industrializao que ocorre a partir do incio do sculo XX. So Paulo o estado mais rico da regio, embora seja importante destacar, que seguindo o padro nacional, o estado possui regies muito ricas, cercadas por bolses de pobreza. exportadora tradicional de caf e derivados da cana de acar, mas tem na indstria a maior parte dos produtos exportados. O parque industrial da regio sem dvida o maior da Amrica Latina, o que faz com que a agricultura tenha menor presena percentual no total exportado, no entanto as cifras alcanadas so dignas de nota em relao ao total nacional. Nessa regio, as preocupaes com relao poltica comercial esto mais relacionadas a questes de proteo a indstria nacional, sendo que os grupos de presso atuam de forma poderosa com esse fim. Em se tratando do nordeste brasileiro, regio explorada h mais tempo, e que foi exaurida de seus recursos naturais j no processo de colonizao, tem na atualidade um clima mais rido, embora com regies de clima tropical, principalmente nas proximidades da regio Amaznica. uma regio considerada pobre, e que abriga em seu interior, reas de pobreza extrema, principalmente no interior, contrastando com a beleza e exuberncia de seu litoral, fonte de atrao de turistas, ou mesmo com reas mais industrializadas, estas tambm situadas no litoral. O produto agrcola mais importante da regio, historicamente e na atualidade o acar e outros derivados da cana, entre eles o lcool combustvel. No entanto a produo deste feita em grandes plantaes, de propriedade extremamente concentrada, mantendo um padro de concentrao de renda histrico. Mesmo na atualidade, com o crescimento de importncia do setor sucroalcooleiro, no h uma perspectiva de melhora no contexto de desenvolvimento econmico, uma vez que a intensa mecanizao por que passa o processo de Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007 45

Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso produo de cana-de-acar tem agravado ainda mais a questo do desemprego e concentrao da renda na regio. No entanto, conforme pode ser observado na tabela, existe um claro processo de industrializao da regio. As principais cidades do nordeste j abrigam parques industriais capazes de fazer a insero da regio no contexto das exportaes industriais brasileiras. Hoje apenas 17% das exportaes daquela regio se referem aos produtos considerados bsicos, enquanto 51% dos produtos exportados so manufaturados. de se esperar, portanto, ao longo do tempo, um processo de disperso desse desenvolvimento, principalmente se forem tomadas medidas para superar os problemas com a distribuio da riqueza naquela regio. A regio Norte do Brasil, que abriga a floresta amaznica, as maiores bacias fluviais do pas, tm, como um contraponto, um grau de desenvolvimento ainda muito baixo. O baixo ndice populacional da regio ainda um problema. A regio convive com uma agricultura muito calcada no extrativismo, tanto vegetal, minera, ou animal, com todos os impactos de explorao ecologicamente incorreta. Cabe destacar o avano da fronteira agrcola na regio, nas ltimas dcadas, principalmente no estado de Rondnia, que tem inserido produtos como a soja, a partir dos anos 1970, voltado exclusivamente para as exportaes, na pauta regional. Apesar da enorme dimenso geogrfica, as exportaes agrcolas da regio ainda so pequenas. Os produtos mais exportados so a soja em gro, cerca 2,51% das exportaes nacionais (conforme Tabela 2), e em segundo lugar as exportaes de madeiras em geral. Cerca de 42% das exportaes da regio Norte so de produtos primrios, e 32% se referem a produtos manufaturados. Tabela 2 Principais produtos agrcolas exportados por estado Brasil 2005/2006 US$ FOB. 2005 2006 Estados Produtos Valor Part %* Valor Part % Soja em gro 223.779.073 2,51 209.284.073 2,82 Regio Norte Outras madeiras 195.360.033 2,19 201.399.839 2,72 Acre Outras madeiras 4.340.867 24,39 2.927.228 25,76 Outs.couros bovinos 3.782.027 21,25 1.308.928 11,52 Amazonas Madeira 5.705.576 0,37 5.708.056 0,27 Castanha-do-par 5.389.890 0,35 6.211.170 0,29 Amap Madeira de conferas 21.601.698 16,88 21.601.698 16,88 Madeira de no conferas 19.954.607 15,59 19.954.607 15,59 Madeira de no conferas 273.265.156 4,07 216.591.262 4,51 Par Outras madeiras serradas 138.175.834 2,06 131.515.630 2,74 Carne desossada de bovino 122.650.976 39,82 35.717.876 17,62 Rondnia Soja em gro 56.474.286 18,33 41.865.787 20,66 Soja em gro 4.246.933 27,65 2.629.142 30,99 Roraima Outras madeiras 3.663.964 23,86 2.409.332 28,40 Soja em gro 143.482.914 70,37 142.532.542 89,79 Tocantins Carne desossada de bovino 49.225.468 24,14 8.360.398 5,27 Regio Acar de cana bruto 583.121.920 5,02 446.070.351 4,23 Nordeste Soja em gro 339.040.643 2,92 392.161.888 3,72 Alagoas Acucar de cana bruto 459.161.752 66,30 307.923.309 52,75 Outros.aucares 59.435.517 8,58 84.997.005 14,56 Outros gros de soja 102.280.978 1,51 162.056.337 2,71 Bahia Caf no torrado 98.825.262 1,46 83.905.095 1,40 Castanha de caju 136.161.472 14,23 136.506.184 14,67 Cear Outros couros 111.604.020 11,66 99.776.419 10,72 Soja em gro 231.136.022 13,50 221.780.462 14,78 Maranho Algodo debulhado 2.946.956 0,17 1.686.913 0,11 Acar de cana bruto 16.720.829 8,02 7.682.915 3,37 Paraba Mamo papaia 398.810 0,19 427.862 0,19 Acar de cana bruto 105.184.316 13,48 129.492.952 16,50 Pernambuco Outros acares 94.011.167 12,05 62.286.836 7,94 Castanha de caju 5.435.944 11,53 6.548.496 11,16 Piau Soja em gro 5.373.643 11,40 8.325.089 14,19 Rio Grande do Melo 58.117.140 15,64 55.933.049 13,53 Norte Castanha de caju 45.565.007 12,27 44.043.117 10,66 Sergipe Suco de laranja 32.118.831 40,69 21.687.940 32,65 46 Informe Gepec Vol. 11, n 1, jan/jun, 2007

Insero mundial da agricultura brasileira: Apenas uma questo de competitividade? Suco de outras frutas 9.880.802 12,52 895.839 1,35 Soja em gro 3.172.066.161 42,32 3.125.323.076 43,55 Carne desossada de bovino 861.764.346 11,50 540.119.614 7,53 Carne de frango 26.957.166 41,00 24.535.673 41,11 Miudezas de frango 20.361.763 30,97 12.347.658 20,69 Soja em gro 633.236.409 30,27 738.558.991 40,66 Carne desossada de bovino 429.549.949 20,53 176.972.375 9,74 Soja em gro 2.263.291.964 52,23 2.136.519.182 51,46 Carne desossada de bovino 395.309.293 9,12 137.034.236 3,30 Soja em gro 262.776.963 26,17 235.119.827 20,46 Miudezas de frango 89.066.276 8,87 82.831.856 7,21 Acar de cana bruto 2.842.082.152 3,56 1.667.401.019 2,55 Caf no torrado 2.700.236.157 3,39 2.329.477.948 3,57 Caf no torrado 301.102.084 4,48 199.800.926 3,57 Mamo papaia 17.984.029 0,27 20.598.785 0,37 Caf no torrado 2.096.662.381 13,41 1.863.605.043 13,80 Acar de cana bruto 278.297.751 1,78 192.945.039 1,43 Outros acares 19.126.600 0,17 11.919.243 0,15 ----------------------------------------------Acar de cana bruto 2.563.784.401 5,58 1.474.179.378 3,88 Outros acares 1.859.891.602 4,05 1.247.984.167 3,28 Miudezas de frango 1.606.951.200 5,79 1.848.165.953 7,09 Soja em gro 1.443.213.494 5,20 1.084.445.035 4,16 Soja em gro 659.008.902 6,59 946.295.997 9,44 Miudezas de frango 482.085.748 4,82 535.275.989 5,34 Fumo 890.124.767 7,56 1.133.156.505 10,84 Soja em gro 738.188.903 6,27 107.465.996 1,03 Miudezas de frango 685.092.867 11,48 784.404.456 14,05 Fumo 407.186.510 6,83 172.968.335 3,10 Soja em gro 5.659.661.309 4,12 5.341.289.686 4,51 Acar de cana bruto 3.935.802.320 2,86 2.382.147.090 2,01 Ministrio do desenvolvimento. Comrcio Exterior Brasileiro. Indicadores e estatsticas. Braslia.

Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Brasil

Fonte: BRASIL. Disponvel em: <http://ww.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/depPlaDesComExterior/indEstatisticas/balCom_uniFederacao.php >. Elaborao dos autores * Participao no total dos principais produtos exportados no estado

Cabe ressaltar que a regio dispe da Zona Franca de Manaus que foi criada a fim de fomentar o crescimento da regio, principalmente em termos de industrializao, mas esta ainda se restringe a montagem de alguns produtos por parte de empresas nacionais e estrangeiras, no gerando um processo de desenvolvimento regional considervel. Uma poltica que contemple tanto a questo do desenvolvimento econmico, quanto a questo da sustentabilidade deste processo, o que demanda esta regio, numa relao frgil e complicada de interesses entre o estado, as empresas nacionais e o capital internacional. Aos formuladores de poltica comercial, cabe o papel de pensar a insero internacional daquela regio, dentro de um contexto de potencializar a explorao sustentvel dos recursos naturais e melhorar a qualidade de vida local. A regio sul do Brasil, a menor em termos geogrficos, apresenta um perfil de desenvolvimento mais homogneo. As disparidades de renda so menores, embora hajam bolses de pobreza, os nveis desta so menores que nas demais regies brasileiras. As capitais apresentam bons ndices de qualidade de vida, e o interior tambm dispem de infra-estrutura de qualidade e que garante o avano do processo de desenvolvimento. A agricultura regional se caracteriza pela resistente predominncia das pequenas propriedades, modelo que foi exportado aos outros estados pelos imigrantes que no sculo XIX se instalaram no Rio Grande do Sul, e que j no sculo XX colonizaram o restante da regio. As exportaes regionais so 31% de produtos bsicos e 58% de produtos industrializados. O principal produto agrcola exportado a soja, que produzida em propriedades em mdia menores que as da regio centro-oeste, e muitas vezes em propriedades que consorciam a produo desta com a de aves, sunos, gado de

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Mirian Beatriz Schneider Braun, Jandir Ferrera de Lima, Rubiane Daniele Cardoso corte e leite, etc. Ou seja, h uma diversidade maior de produto em funo principalmente da estrutura fundiria predominante na regio.

4 CONSIDERAES FINAIS O Brasil um pas de dimenses continentais, sua capacidade de abastecimento dos mais diversos produtos tem sido decantada como uma virtude maravilhosa. Essa diversidade produtiva realmente faz com que o pas tenha uma postura mais isolada em termos de comrcio internacional. No entanto, isso no a explicao para a ausncia de uma poltica comercial que garanta uma posio estvel no mercado internacional. O que falta ao pas, ao longo de todo o perodo analisado, a preocupao em garantir mercados aos produtos que o pas tem para exportar. Ao longo de toda a dcada percebe-se a capacidade de manter saldos positivos que apresenta a agricultura brasileira. No entanto, tambm se percebe que as exportaes agrcolas no so o resultado de nenhuma poltica comercial consistente, para garantir a insero internacional necessria ao seu crescimento e da economia brasileira. Num mundo que se organiza de forma cada vez mais contundente na busca de garantir seus mercados isso uma atitude que provoca danos srios aos setores produtivos. Por isso, da anlise da insero da agricultura brasileira no mercado internacional, a partir da dcada de 1990, depreendem-se algumas constataes interessantes, a primeira, refere-se ao fato de a maior parte dos produtos brasileiros exportados, onde o pas tem apresentado condies de competitividade, ainda sejam aqueles em que o grau de processamento pela indstria menor. A segunda, o setor que mais cresceu, durante o perodo de 1990 a 1996, em termos de exportao foi o de produtos semimanufaturados, ou seja, este tem melhorado suas condies de insero e tem atingido cada vez mais mercados, o que sem dvida uma evoluo positiva. A terceira que o processo de globalizao no impe opes s naes, e a agricultura brasileira vem respondendo de forma satisfatria s novas necessidades de insero do setor no mercado mundial. Em contextos favorveis as exportaes agrcolas tm aumentado rapidamente, principalmente para a Comunidade Econmica Europia e para os pases asiticos, e tambm de forma menos intensa para os Estados Unidos e Mercosul. A participao da agricultura brasileira, na balana comercial, se bem que significativa em termos de exportaes, ainda muito pequena em relao ao volume de comrcio mundial (algo em torno de 1%, o mesmo valor porcentual de 50 anos atrs). Fatos novos, em termos de mercado internacional, como a abertura de grandes mercados, dentre eles a Unio Europia e o Japo, crescimento da renda em algumas regies como a China, com reduo do protecionismo, reduo das restries no tarifrias, esgotamento da capacidade de oferta por pases tradicionalmente supridores mundiais de alimentos e por fim, a capacidade do Brasil de ser fonte confivel de alimentos de forma regular, alm de ser um dos ltimos pases do mundo que dispe de reas a serem incorporadas ao processo produtivo, garantem ao pas grande potencial de insero no mercado mundial. Nesse contexto, a poltica comercial adotada pelo pas tem importncia estratgica e a taxa de cmbio um dos meios utilizados para instrumentalizar a poltica comercial de um pas. Por fim, a forte valorizao cambial entre 1994-1999 provocou expressiva reduo dos preos reais aos agricultores, e a conseqente diminuio da rea plantada. No entanto, houve durante o perodo avaliado aumento de produtividade, o mesmo fenmeno se repete na atualidade. Essa sobrevalorizao cambial acaba expondo a base produtiva nacional a um esforo de vencer os desafios de competitividade, ou seja, o governo apostou na estabilidade do comrcio internacional durante a dcada de 1990. O aumento da produtividade da agricultura o efeito positivo dessa exposio da agricultura, mas a estagnao da rea cultivada pode ser um sinal de que este tipo de poltica possa exercer efeitos negativos sobre o setor agrcola. Com relao a insero internacional, os dados so contundentes. A Agricultura brasileira tem sido capaz de se adaptar aos mais variados problemas, como concorrncia com os subsdios do mercado internacional ou a questo cambial interna, alm da falta de uma poltica agrcola estvel. No entanto a partir da dcada de 1990, existe um crescimento constante do comrcio mundial, em todos os nveis e setores, puxado pelo crescimento econmico mundial, e em menor proporo pelo avano das negociaes internacionais, e que determinante principal da insero brasileira. A poltica comercial interna, no entanto, continua seguindo seu perfil histrico, e vem a reboque da evoluo internacional, ou seja, adaptando-se ao contexto. As polticas comerciais formuladas, no tm a percepo estratgica de que qualquer retrao internacional ir afetar sobremaneira as relaes comerciais brasileiras, dadas as frgeis garantias de mercado, e a tendncia ser a repetio, j histrica, da importao das crises internacionais.

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