DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF OSCAR VILAA

lei 8429-92 - Improbidade
Administrativa

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes

pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:

CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades

desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos

desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no

que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou

hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico

por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder

o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso

ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se

refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao

patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite
do valor da herana.

CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade

administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem

mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou

indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou

indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,

mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;

V - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos
a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio

de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer

atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econmica para

intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu

patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,

verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.

Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para

a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou

jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao

ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou

locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou

locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal

sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas

no autorizadas em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de

tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita

observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que

terceiro se enriquea ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio

particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que

tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei; (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio

pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou

regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem

cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja

obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao

conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio

CAPTULO III
Das Penas

Art. 12. Independentemente das sanes penais,

civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes:

Art. 12. Independentemente das sanes penais,

civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato: (Redao
dada pela Lei n 12.120, de 2009).

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano,

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a
oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do

dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas

nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.

CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente. (Regulamento)

 1 A declarao compreender imveis, mveis,

semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais,
localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o
caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica
do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.

 2 A declarao de bens ser anualmente

atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego
ou funo.

 3 Ser punido com a pena de demisso, a

bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se
recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.

 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar

cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade
da legislao do Imposto sobre a Renda e
proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo .

CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar
a prtica de ato de improbidade.

 1 A representao, que ser escrita ou

reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.

 2 A autoridade administrativa rejeitar a

representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas
no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei.

 3 Atendidos os requisitos da representao, a

autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, ser processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.

Art. 15. A comisso processante dar

conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de
procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal

ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.

Art. 16. Havendo fundados indcios de

responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao
do seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico.

 1 O pedido de seqestro ser processado de

acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.

 2 Quando for o caso, o pedido incluir a

investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,

ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias
da efetivao da medida cautelar.

 1 vedada a transao, acordo ou

conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.

 3 No caso da ao principal ter sido proposta

pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada integrar a lide na qualidade de
litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas
da inicial e apresentar ou indicar os meios de
prova de que disponha.

3oNo caso de a ao principal ter sido

proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no
4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada
pela Lei n 9.366, de 1996)

 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no

processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

5oA propositura da ao prevenir a jurisdio

do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)

6oA ao ser instruda com documentos ou

justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com
razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo
de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)

7oEstando a inicial em devida forma, o juiz

mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por
escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)

8oRecebida a manifestao, o juiz, no prazo

de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia
do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

9oRecebida a petio inicial, ser o ru citado

para apresentar contestao. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

10.Da deciso que receber a petio inicial,

caber agravo de instrumento. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

11.Em qualquer fase do processo,

reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem
julgamento do mrito. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)

12.Aplica-se aos depoimentos ou inquiries

realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao

civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.

CAPTULO VI
Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato

de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o

denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso

dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou

administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei

independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico;
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo

rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei,

o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento
administrativo.

CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as

sanes previstas nesta lei podem ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de

mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1

de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposies em contrrio.

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da

Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de
3.6.1992