TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC03910/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Igaracy. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010 No atendimento s exigncias essenciais da LRF. Irregularidade. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Assinao de prazo para regularizao do quadro de pessoal. Procedncia parcial das denncias formuladas. Recomendao. Representao ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil. Formalizao de processo especfico para apurar a regularidade da remunerao de servidor do Parlamento Mirim.

ACRDO-APL-TC -

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RELATRIO: Trata o presente processo digital da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Igaracy, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Manoel Csar Alves de Farias, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, em 01/11/2011, com base em amostragem representativa da documentao enviada em meio eletrnico a este TCE, em denncias (doc. 12.061/10 e 06.720/10) encaminhadas por diversos Edis do Legislativo local, bem como, em diligncia realizada no perodo de 17 a 21/08/2011, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2010 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 400.500,00. 3. As receitas oramentrias efetivamente transferidas/recebidas atingiram o valor de R$ 349.384,92 e as despesas realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 351.598,60, como consequncia verificou-se deficit oramentrio no valor de R$ 2.213,68. 4. As despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 6,84% das receitas tributrias e transferncias do exerccio anterior, atendendo CF/88. 5. As despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 64,09% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal. 6. A despesa com pessoal do Legislativo Municipal alcanou o montante de R$ 273.188,90, representando 3,31% da RCL, abaixo do teto fixado pelo art. 20 da LRF (limite 6%). 7. O Balano Financeiro apresentou um saldo para o exerccio subsequente no valor de R$ 40,78. 8. A receita e despesa extraoramentrias importaram em R$ 26.189,22 e R$ 23.985,83, respectivamente. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do ento Gestor, respeitando assim os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Por equvoco, foi citado o sucessor, Sr. Joo Carneiro Almeida da Silva, que apresentou defesa informando, atravs de declarao, a no participao do Vereador Jorge Luiz Vieira Lopes entre os membros da Comisso Permanente de Licitao (exerccio 2010) e, portanto, nessa condio, deixou de atuar em qualquer certame, muito menos se constatou a aposio de sua assinatura nos atos que envolvem tal comisso. O pergaminho processual foi encaminhado Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V para anlise dos argumentos defensrios. Em apertada sntese, a Instruo salientou que o gestor a poca no teria sido citado e concluiu pela necessidade de retorno dos autos ao setor competente para dar cincia ao verdadeiro interessado, Sr. Manoel Csar Alves de Farias.

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Depois de despacho do Relator, o Sr. Manoel Csar Alves de Farias foi regimentalmente cientificado. Sob a forma de documento (TC n 9215/12), o ex-Presidente do Legislativo Mirim manejou epstola de defesa, abordando os principais pontos identificados como irregulares pela Unidade Tcnica, a qual seguiu para anlise das razes ali expostas. Aos quatro dias do ms de julho de 2012, o rgo Auditor exarou relatrio de anlise de defesa (fls. 137/144), mantendo as seguintes falhas relativas gesto administrativa do exerccio de 2010: Gesto Fiscal: a) Ausncia de comprovao da publicao dos RGF; b) Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 54.907,65. Gesto Geral: c) Deficit oramentrio, no valor de R$ 2.213,68; d) Despesas no licitadas, no total de R$ 64.670,00; e) Falta de registro contbil de obrigaes patronais devidas ao INSS, no total de R$ 28.071,32; f) Servidores comissionados no foram informados na GFIP; g) Contratao de pessoal sem concurso pblico; h) Despesas no comprovadas com locao de veculo, no valor de R$ 19.770,00; i) j) l) Despesas no comprovadas com combustveis, no valor de R$ 8.574,98; Despesas no comprovadas com manuteno de veculo locado, no valor de R$ 6.408,00; Despesas no comprovadas com assessoria jurdica, na quantia de R$ 16.000,00;

k) Despesas diversas sem comprovao, no montante de R$ 13.175,09; m) Remunerao de servidor comissionado acima do valor estabelecido em Resoluo da Cmara Municipal. Itens denunciados: n) Contribuies previdencirias no recolhidas ao INSS, na importncia de R$ 31.348,15; o) Falta de recolhimento de IR e ISS; p) Ausncias do Presidente da Cmara s sesses ordinrias. Convidado a se posicionar, o Ministrio Pblico Especial, mediante Parecer n 811/12 (fls. 146/155), subscrito pela Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, alvitrou da seguinte maneira, in verbis: No atendimento s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, nos precisos termos da Unidade Tcnica de Instruo; Irregularidade das contas referentes ao exerccio de 2010, de responsabilidade do Sr. Manoel Csar Alves de Farias, na qualidade de Vereador-Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, com aplicao de multa do art. 56, II, da LOTC/PB ao referido gestor; Imputao de dbito no valor aferido pela Unidade Tcnica de Instruo ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, com consequente aplicao da multa prevista no art. 55 da LOTC/PB; Representao ao MPE acerca dos indcios de cometimento de ilcitos da alada desse rgo e Receita Federal do Brasil, por se cuidar de dever de ofcio recolher e repassar contribuies previdencirias devidas ao INSS; Baixa de recomendao no sentido de que o atual Chefe do Parlamento Mirim de Igaracy no incorra nas irregularidades arroladas neste exerccio; Autuao em processo especfico da legalidade da remunerao paga a maior a servidor da Cmara Municipal de Igaracy e, por fim,

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Assinao de prazo ao atual Edil-Presidente da Cmara de Igaracy com vistas reestruturao do quadro de pessoal do Poder Legislativo local, especialmente no concernente ao cargo de auxiliar de servios.

O Relator determinou o agendamento do processo para a presente sesso, precedido das intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. O poder de representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao este corolrio ganha relevo mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando o maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo a res pblica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; controle externo e, tambm, em ltima anlise, forma precpua de controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que nos so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Feitas estas consideraes de estilo, passo a divagar sobre os inmeros aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo. - Ausncia de comprovao da publicao dos RGF. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece em seu art. 55, 2, in verbis: Art. 55 - ... 2 - O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. A publicao do RGF instrumento precpuo da transparncia de uma gesto responsvel e proba. O ato de publicar tais relatrios, dando a devida visibilidade, faz exsurgir a possibilidade do controle social, uma das principais ferramentas de participao da sociedade, maior interessada e beneficiria das polticas pblicas. Deixar de publicar atos de gesto, notadamente os relatrios de execuo oramentria e gesto fiscal, significa omisso no dever de dar cincia a toda sociedade da conduo administrativa, que a todos interessa. Ao alar a publicidade condio de princpio do Direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da coisa pblica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social, vez que, em ltima anlise, citada conduta implica atentado prpria cidadania.

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Em idntica esteira, o Professor Marcelo Figueiredo1 muito bem pontua:

Ao lado do planejamento responsvel, a lei alude transparncia, tambm conceito novo, que vm dar maior elasticidade ao princpio da publicidade, garantia constitucional. De modo que inserida na lei, a transparncia surge no somente como imperativo, como tambm com o objetivo de informar a deciso do Administrador. (...) O princpio da transparncia concretiza o princpio da cidadania (artigo 1, inciso I da CF) e oferece meios para que os cidados brasileiros possam, no somente compreender a gesto dos recursos pblicos, como efetivamente participar desse processo administrativo. No se conceberia que a transparncia pudesse apenas ser uma obrigao formal da administrao, um requisito a ser cumprido para dar eficincia boa gesto fiscal. mais do que isso. Acreditamos que seja ademais de um requisito legal, uma necessidade para dar legitimidade s decises do administrador, fundamentando suas opes tcnicas e polticas em matria de planejamento fiscal. De nada valeria todo esforo de incentivo participao se no pudesse a populao e as entidades interessadas em opinar e, sobretudo, influenciar a deciso administrativa. A apreciao exige conhecimento, explicao minuciosa das peas oramentrias, preparao de quem vai examinar e esclarecimento de quem exibe as contas, enfim, transparncia e participao para efetivar a cidadania. Nesse sentido, o mandatrio divida a responsabilidade com a sociedade. Decide segundo as possibilidades, com respaldo de presses legtimas. , no fundo, a ideia de oramento participativo que j realidade em vrios municpios do pas. A medida um reforo importante nos denominados mecanismos de democracia direta, pois permite populao uma participao efetiva nos destinos de sua vida, de sua cidade, de seu pas.

A bem da verdade, este Tribunal reiteradamente tem considerado que dar publicidade gnero do qual publicao espcie. Segundo esse entendimento, o objetivo de dar cincia a todos os interessados nas informaes da gesto pblica parcialmente alcanado tambm mediante outros mtodos que, seguramente, os atinjam. Dentre eles podemos citar: a disponibilizao em meio eletrnico (site oficial), exposio dos relatrios de gesto fiscal em quadro de aviso espalhados em reparties pblicas, etc. Acreditar que a publicao dos RGF apenas em imprensa oficial, cuja disponibilidade, na maioria das vezes, restringe-se ao ambiente do Poder/rgo emissor, atende ao princpio da publicidade desconhecer o verdadeiro sentido do postulado. Em sua defesa, o interessado alegou que anexou declaraes asseverando a publicao em murais em diversos rgos, medida que, se comprovada, atenuaria a falha. Contudo, no consta na missiva defensria qualquer referncia aos citados atestados, fragilizando o teor argumentatrio. Sendo assim, entendo que a desdia perpetrada enseja a aplicao de multa pessoal ao gestor responsvel, sem prejuzo de recomendaes no sentido de envidar esforos para o no cometimento de idnticas falhas. - Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 54.907,65. Alude o exrdio que a Cmara Municipal de Igaracy, ao final do exerccio em crivo, apresentava compromissos de curto prazo na ordem de R$ 54.948,54; sendo R$ 688,00 referentes a restos a pagar, R$ 26.189,22, atinente a depsitos de diversas origens e R$ 28.071,32 concernente a outras obrigaes financeiras de curto prazo (contribuies previdencirias patronais no empenhadas/escrituradas); contra disponibilidade de R$ 40,89. Sem embaraos, entendo que as obrigaes financeiras sinalizadas na inicial no refletem, com exatido, a real situao do endividamento do Parlamento Mirim. Explico: Em 2010, a Edilidade computou receitas extraoramentrias no valor de R$ 26.189,22 (consignaes do INSS, ISS e outras no montante de R$ 25.653,71, R$ 526,40 e R$ 9,11, respectivamente) e despesas de mesma natureza de R$ 23.985,60 (consignaes do INSS, ISS e outras no total de R$ 23.450,32, R$ 526,40 e R$ 9,11, respectivamente). Desta feita, a movimentao dos depsitos de diversas origens (consignaes)
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FIGUEREDO, Marcelo. A Lei de Responsabilidade Fiscal: notas essenciais e alguns aspectos da improbidade administrativa. Revista Dilogo Jurdico, salvador, n. 9, dez. 2001.

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resultou em um saldo a recolher na quantia de R$ 2.203,39, diferentemente na importncia informada no relatrio (R$ 26.189,22). Merece reparo tambm o volume da dvida relacionada s contribuies previdencirias do empregador noticiada. Diuturnamente, tenho defendido que o clculo para apurao do quantum devido Autarquia Previdenciria, antes de qualquer providncia, necessrio se faz delinear de forma correta o salrio contributivo, sob o qual incidir a alquota. Para tanto, algumas parcelas constantes na folha de pagamento (1/3 adicional de frias, por exemplo) precisam ser expurgadas, ou seja, como a Auditoria no realiza as citadas excluses, o montante assim encontrado distorcido para mais, no gozando, portanto, de certeza e liquidez. Nada obstante as falhas metodolgicas, o levantamento idealizado pela Unidade Tcnica no pode ser desprezado, vez que a diferena em relao ao real valor no se afigura substancial. Outro ponto que clama comentrios repousa na possibilidade de transportar para o Balano Patrimonial despesa incorrida (INSS), porm no empenhada. sabido por todos que os sistemas oramentrio e patrimonial, muito embora se comuniquem, no se confundem. No primeiro (oramentrio) a despesa originada, segundo o art. 35, da Lei n 4.320/64, no instante do seu empenhamento, enquanto no segundo, a despesa exsurge atrelada ao seu fato gerador (prestao do servio, entrega do bem, etc), com repercusso na dinmica patrimonial, merecendo registro tempestivo e oportuno, para atendimento dos princpios contbeis da competncia e oportunidade. Sendo assim, as obrigaes previdencirias, que esto umbilicalmente ligadas contraprestao pecuniria pelo labor dos servidores da Casa, malgrado carecerem de empenhamento, de fato ocorreram e como tal vindicam escriturao, de modo que as alteraes patrimoniais sejam evidenciadas em todos os seus contornos. Ao negligenciar tal fato contbil o gestor camufla a situao patrimonial do Ente, tendo por resultado a anlise incorreta dos demonstrativos elaborados (com base em informaes descaracterizadas), por parte daqueles que, de alguma forma, tm interesses no seu acompanhamento, seja para fins de controle interno, externo ou social. Realizados os esclarecimentos cabveis, conclui-se que a insuficincia financeira alcana o valor aproximado de R$ 30.922,05 (R$ 54.907,65 R$ 23.985,60). Reza o art. 42 da LRF que vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Considerando que o exerccio em crivo ltimo ano de mandato do Sr. Manoel Csar Alves de Farias a frente do Legislativo local, a conduta proibida e executada suficiente para tornar irregular o perodo gerencial em foco, sem prejuzo da aplicao de multa pessoal estribada no II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba. - Deficit oramentrio, no valor de R$ 2.213,68. No caso das Cmaras Municipais, o deficit oramentrio um resultado que deve ser desestimulado. So raras as ocasies em que um acontecimento dessa espcie pode estar acompanhado de justificativa plausvel. Diferentemente do Executivo, o Poder Legislativo Mirim quase nunca apresenta resultado oramentrio superavitrio capaz de suportar deficit em exerccios subsequentes. O equilbrio das contas pblicas ponto central da Lei de Responsabilidade Fiscal e pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o referido equilbrio, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Fica evidente a instabilidade oramentria quando se verifica que para fazer frente s despesas empenhadas o Legislativo se viu obrigado a realizar a apropriao de recursos de terceiros. A mencionada concluso pode ser extrada do demonstrativo abaixo exposto.

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Saldo inicial R$ 51,18

Transferncias recebidas R$ 349.384,92

Despesa oramentria Saldo final Resultado oramentrio R$ 351.598,60 R$ 40,89 - R$ 2.203,39 Despesa extraoramentria Resultado extraoramentrio R$ 23.985,83 R$ 2.203,39

R$

Receita extraoramentria 26.189,22

A apropriao indevida se deu a conta das consignaes previdencirias dos servidores, seno vejamos: a Administrao reteve dos servidores, a ttulo de INSS, a quantia de R$ 25.653,71, por outro lado recolheu aos cofres da Autarquia Federal a importncia de R$ 23.450,32, restando a ser recolhido R$ 2.203,39, montante exato utilizado para se contrapor as despesas empenhadas. Sendo assim, a Cmara Municipal de Igaracy praticou ato tipificado no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro como crime de apropriao indbita previdenciria. Considerando que a este Tribunal falece competncia para apreciar/julgar ilcitos na esfera penal, mister se faz representar ao Ministrio Pblico Comum para adoo de providencias a seu cargo. No que tange ocorrncia de deficit oramentrio, imperioso recomendar ao atual Presidente da Mesa Diretora com vistas a envidar esforos para no mais repetir a falha. - Despesas no licitadas, no total de R$ 64.670,00. A Auditoria considerou no licitadas as despesas com Assessoria Jurdica (R$ 16.000,00), Contbil (28.900,00) e locao de veculo (R$ 19.770,00), totalizando R$ 64.670,00. Informa que teve acesso aos certames n 01/2010 e 02/2010 (Assessoria Jurdica e Contbil, respectivamente), digitalizou-os (doc. 19.638/11 e 19.639/11), contudo, deixou de consider-los, porquanto seus atos no continham as assinaturas dos membros da comisso de licitao, nem dos licitantes. A Carta-convite n 003/2010 (locao de veculo) no foi inicialmente oferecidas para o exame. Em sua defesa o Sr. Manoel Csar Alves de Farias aduziu que as licitaes apresentadas foram erroneamente apresentadas visto que a Comisso de Licitao de 2010 seria formada com outras pessoas conforme Portaria em anexo(Doc. 05) visto que a comisso anterior, por questes polticas internas ao Municpio, foi destituda conforme portaria em anexo(Doc. 06). Foram anexadas as devidas licitaes(Doc. 07). Saliente-se que o ex-gestor, ao contrrio do arguido, no acostou aos autos os documentos a que se referiu, prejudicando a tese defensria. Nada obstante as falhas procedimentais visualizadas, acato como licitadas as despesas com assessorias, no valor total de R$ 44.900,00, at porque este Tribunal aceita a contratao de tais servios por procedimento de inexigibilidade, desde que devidamente conduzidos. Quanto s despesas com locao de veculo, no valor de R$ 19.770,00, nada foi trazido como prova da feitura do certame. A imperfeio d azo ao julgamento pela irregularidade das contas em disceptao, aplicao de multa pessoal e recomendao. - Falta de registro contbil de obrigaes patronais devidas ao INSS, no total de R$ 28.071,32. - Contribuies previdencirias no recolhidas ao INSS, na importncia de R$ 31.348,15. - Servidores comissionados no foram informados na GFIP. Quanto falta de registro contbil de obrigaes patronais devidas ao INSS, no total de R$ 28.071,32, resta informar que o assunto foi tratado no tpico referente insuficincia financeira. No momento, acrescento que a quantia no contabilizada corresponde a aproximadamente 57% do montante calculado pela Auditoria (R$ 49.263,57). A falha em questo macula as contas tornando-as irregulares. O segundo, contribuies previdencirias no recolhidas ao INSS, na importncia de R$ 31.348,15, o resultado da ausncia de escriturao/recolhimento de despesas previdencirias patronais adicionado

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do montante correspondente apropriao indbita, situao j comentada, dispensando maiores digresses. Por fim, o relatrio inaugural faz referncia omisso de informaes acerca dos servidores comissionados (Ana Maria Almeida Flix, Valcilene Costa Amaro e Jos Carlos Sobreira de Queiroz) na GIFP. A defesa no logrou xito na tentativa de afastar a eiva. O conjunto das imperfeies arroladas deve ser comunicado Receita Federal do Brasil para providncias que julgar necessrias. - Contratao de pessoal sem concurso pblico. Consoante se extrai dos autos, a irregularidade se reporta s servidoras Ana Maria de Almeida Flix e Valcilene Costa Amaro, ocupantes de cargo de provimento em comisso, denominados Auxiliar de Servios, que estariam exercendo atividades a serem desenvolvidas por servidores efetivos, posto que as atribuies do cargo no se destinam realizao de servios de direo, assessoramento ou chefia. A Constituio Federal, moldura para todo ordenamento jurdico ptrio, no inciso V, do art. 37, assim determina:
Art. 37 (...) V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (grifei)

A defesa trilhou caminho pela possibilidade de contratao por excepcional interesse pblico, facultada pelo inciso IX da Constituio Federal. No prosperam os argumentos manejados, vez que o provimento de tais servidores se deu em cargo em comisso e no mediante a contrato temporrio por excepcional interesse, para a realizao de servios gerais. Ante o exposto, v-se que as atribuies atinentes ao cargo em nada se confundem com atividades de natureza de direo, chefia ou assessoramento. So servios corriqueiros que deveriam ser exercidos por servidor pblico admitido mediante regular concurso pblico. Como bem dito pelo rgo Ministerial, a fraude ao dever de concurso pblico, portanto, se d em virtude da existncia de cargos de provimento em comisso para finalidades alheias s permitidas pela Constituio. Desta feita, alm da multa pessoal, cabvel no vertente caso, vislumbro necessria a assinao de prazo para a regularizao da situao delineada, ficando tais servios a cargo de servidores que adentrarem nas hostes pblicas por intermdio de concurso pblico. - Despesas no comprovadas com locao de veculo, no valor de R$ 19.770,00. - Despesas no comprovadas com combustveis, no valor de R$ 8.574,98. - Despesas no comprovadas com manuteno de veculo locado, no valor de R$ 6.408,00. Os gastos realizados com locao de veculo, junto ao Sr. Allaim Fernandes de Lima, no valor de R$ 19.700,00, foram acusados como no comprovados pela Auditoria, tendo em vista a no apresentao do contrato de prestao do servio, cpia do documento do bem mvel, cpia das notas fiscais de locao, como tambm os recibos ofertados e transformados em arquivos eletrnicos carecem da aposio da assinatura do credor. Para alm disso, frise-se que no foi disponibilizado o certame licitatrio. Em sede de defesa, o interessado alegou ter anexado o procedimento licitatrio, que, a seu ver, daria contornos de legalidade s despesas perquiridas. Mesmo que estivesse contida no bojo da epstola de defesa, a licitao, no colacionada ao feito em nenhum momento, seria insuficiente para dar provas da efetiva realizao do aluguel veicular, posto que outros tantos documentos se fariam imprescindveis para comprovar a despesa.

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Se os gastos com locao de veculos esto sem a devida comprovao e considerando que o Legislativo no possui frota prpria, aquelas despesas incorridas com combustveis (R$ 8.574,98) e manuteno de veculo locado se mostram sem razo de existir e, portanto, desvestidas de provas da sua realizao. dever de todos aqueles que guardam, gerenciam ou administram dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego desses, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adylson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:
H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Destarte, em comunho com o rgo Auditor e o MPjTCE, o entendo que ao Gestor deve ser atribuda responsabilidade em recompor o errio pelo danos por este amargado, no montante de R$ 34.752,98. - Despesas diversas sem comprovao, no montante de R$ 13.175,09. - Despesas no comprovadas com assessoria jurdica, na quantia de R$ 16.000,00. A Unidade Tcnica de Instruo listou um srie de despesas que, por insuficincia documental, considerou no comprovadas. Entre os documentos faltantes em todos os gastos possvel citar: recibo, ordem bancria de pagamento/comprovante de depsito e, em relao a NE 26, tambm a nota fiscal. O quadro abaixo expe, com detalhes as despesas glosadas pelo rgo Auditor.
NE 26 85 175 176 196 198 205 Objeto Material de limpeza e higiene Cartucho de tinta p/ impressora Servio de locao de sistemas Locao de veculo Material de limpeza e higiene Material de limpeza e gneros alimentcios Elaborao de balano geral de 2010 Total Valor 248,00 187,00 6.000,00 1.647,50 338,09 912,00 4.000,00 13.332,59

Em sua defesa, o ex-Presidente da Cmara trouxe aos autos declaraes dos credores atestando o recebimento pela prestao dos servios/entrega das mercadorias. O Corpo Tcnico questionou a data das declaraes emitidas ( 04 e 05/05/2012) quando comparada com a execuo e data dos recibos das despesas (2010). Vencido o rpido histrico, passo a analisar individualmente cada dispndio, a princpio, carente de comprovao. A nota de empenho n 176, relacionada locao de veculo, tendo por credor Allaim Fernandes de Lima, e no aquisio de material de expediente, como alude a Auditoria, est arrolada dentre os desencaixes j considerados insuficientemente comprovados no tpico anterior. A despesa ligada elaborao do balano geral de 2010 (NE 205), a meu ver, no pode ser tida por irregular, vez que a prestao de contas do exerccio foi apresentada em tempo oportuno e escoltada por todos os demonstrativos contbeis exigidos, no havendo que se falar em ausncia de elementos probantes.

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No que toca ao fornecimento de materiais de limpeza e gneros alimentcios (NE 26, 196 e 198), imperioso destacar que, durante todo o ano de 2010, segundo o SAGRES, as despesas totais com esses materiais de consumo atingiram a cifra de R$ 3.794,39, ou seja, R$ 316,20 por ms, parmetro perfeitamente aceitvel para a manuteno mensal da Edilidade. No que concerne aos cartucho de tinta, os gastos dessa natureza no decorrer de 2010 somaram apenas R$ 268,00. Decerto o Parlamento Mirim possui impressoras que consomem tais materiais e precisam ser realimentadas para manterem-se em funcionamento adequado, por essa razo, no vislumbro irregularidade na feitura da despesa em disceptao. Quanto aos desencaixes relacionados aos servios de locao de sistemas de folha de pagamento no h provas da efetiva execuo do contratado, devendo ser considerada irregular. Por derradeiro, os desembolsos com assessoria jurdica (R$ 16.000,00) no foram admitidos pela Instruo, porquanto ausente o contrato de prestao de servio e comprovante de depsito/recibo. Muito embora afirme ter acostado o contrato, no bojo da pea de defesa, nenhum documento com caractersticas parecidas foi ofertado. Diante disso, entendo que o gasto mostra-se sem estribo documental e material que comprove a sua execuo. Destarte, a despesa com locao de sistemas de folha de pagamento (R$ 6.000,00) e assessoria jurdica (16.000,00) encontram-se carentes de elementos de prova material e documental de sua realizao, devendo o ex-gestor ser responsabilizado pelo ressarcimento ao errio (R$ 22.000,00). - Remunerao de servidor comissionado acima do valor estabelecido em Resoluo da Cmara Municipal. Asseveram os peritos desta Corte que o Sr. Jose Carlos Sobreira de Queiroz, Secretrio Executivo da Cmara, percebeu vencimentos acima do fixado pela Resoluo n 01/2008, no montante de R$ 5.030,97. Sobre este assunto incorporo a manifestao exarada pelo Parquet:
O ganho patrimonial ilcito foi auferido efetivamente pelo Secretrio Executivo da Cmara. Neste caso, deve este efetuar a referida devoluo. oportuno, portanto, que se instaure processo especfico para cientificar o Sr. Jose Carlos Sobreira de Queiroz a fim de no sobrestar este insigne processo de Prestao de Contas.

- Falta de recolhimento de IR e ISS. Neste ponto, apesar de concisa, precisa a manifestao do Ministrio Pblico Especial, a qual me associo, verbum ad verbo:
O no recolhimento implica prejuzo para a gesto futura, alm de configurar enriquecimento ilcito da entidade.

A falha enseja recomendao ao atual Chefe do Legislativo que retenha e repasse a quem direito os valores pertencentes a terceiros, sem prejuzo da comunicao ao Executivo local que verifique se h o regular recolhimento dos Impostos de Renda e Sobre Servios retidos pela Cmara. - Ausncias do Presidente da Cmara s sesses ordinrias. Refoge competncia desta Casa examinar as causas que conduziram ausncia de Edil em sesses ordinrias, muito aplicar-lhe sano quando as justificativas no se mostram razoveis. Ex positis, voto, em sintonia com o MPjTCE, pelo(a): 1. no atendimento s disposies da LRF; 2. irregularidade das contas da Cmara Municipal de Igaracy, referente ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Manoel Csar Alves de Farias;

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3. aplicao de multa pessoal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinquenta reais), ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, com arrimo no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba; 4. Imputao de dbito ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, no montante de R$ 56.752,98, em funo de despesas no comprovadas com locao de veculo (R$ 19.770,00), aquisio de combustveis (R$ 8.574,98), fornecimento de peas e manuteno de veculo automotor (R$ 6.408,00), assessoria jurdica (R$ 16.000,00) e locao de sistemas de folha de pagamento (R$ 6.000,00); 5. assinao de prazo de 60(sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio dos valores indicados nos itens 3 e 4 supra; 6. assinao de prazo de 180 (cento e oitenta) dias para a regularizao do quadro de pessoal do Parlamento Mirim, notadamente, promovendo a criao do cargo de auxiliar de servios gerais, a exonerao das servidoras ocupantes dos cargos em comisso destinado a execuo dos servios gerais, substituindo-as por funcionrios ingressos por meio de concurso pblico, sob pena de cominao das sanes legalmente previstas; 7. Declarao de procedncia parcial das denncias aviadas pelos Membros do Legislativo Mirim, dando-lhes cincia; 8. representao ao MPE acerca dos indcios de cometimento de ilcitos da alada desse rgo e Receita Federal do Brasil, por se cuidar de dever de ofcio recolher e repassar contribuies previdencirias devidas ao INSS; 9. recomendao Cmara Municipal de Igaracy no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais, ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises e no incorra em falhas assemelhadas; 10. autuao em processo especfico da legalidade da remunerao paga a maior a servidor da Cmara Municipal de Igaracy.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. considerar NO ATENDIDAS as disposies da LRF; JULGAR IRREGULAR a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010, da Cmara Municipal de Igaracy, sob a responsabilidade do Sr. Manoel Csar Alves de Farias atuando como gestor do Poder Legislativo; APLICAR MULTA pessoal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinquenta reais), ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, com arrimo no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba; IMPUTAR DBITO ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, no montante de R$ 56.752,98 (cinquenta e seis mil, setecentos e cinquenta e dois reais e noventa e oito centavos), em funo de despesas no comprovadas com locao de veculo (R$ 19.770,00), aquisio de combustveis (R$ 8.574,98), fornecimento de peas e manuteno de veculo automotor (R$ 6.408,00), assessoria jurdica (R$ 16.000,00) e locao de sistemas de folha de pagamento (R$ 6.000,00);

III.

IV.

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V.

ASSINAR prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ACRDO no Dirio Oficial Eletrnico deste TCE, para recolhimento voluntrio2 dos valores indicados nos itens III e IV supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; ASSINAR prazo de 180 (cento e oitenta) dias, para a regularizao do quadro de pessoal do Parlamento Mirim, notadamente, promovendo a criao do cargo de auxiliar de servios gerais, a exonerao das servidoras ocupantes dos cargos em comisso destinado a execuo dos servios gerais, substituindo-as por funcionrios ingressos por meio de concurso pblico, sob pena de cominao das sanes legalmente previstas; DECLARAR PROCEDNCIA PARCIAL das denncias aviadas pelos Membros do Legislativo Mirim, dando-lhes cincia;

VI.

VII.

VIII. REPRESENTAR ao MPE acerca dos indcios de cometimento de ilcitos da alada desse rgo e Receita Federal do Brasil, por se cuidar de dever de ofcio recolher e repassar contribuies previdencirias devidas ao INSS; IX. RECOMENDAR Cmara Municipal de Igaracy no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais, ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises e no incorra em falhas assemelhadas; AUTUAR EM PROCESSO ESPECFICO a legalidade da remunerao paga a maior a servidor da Cmara Municipal de Igaracy. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 22 de agosto de 2012.

X.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.

Em 22 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL