Desenvolvimento tecnolgico: uma proposta de organizao institucional sistmica para a governana.

Renato Pires O Governo Federal, mais os diversos governos estaduais, e as prefeituras de muitos municpios, tm empreendido esforos conjuntos para erguer e operar uma srie grande de empreendimentos, pblicos e privados, voltados para a promoo do desenvolvimento tecnolgico, com vistas ampliao da capacidade inovadora e competitiva das empresas brasileiras. Assim, tm surgido, por todo o Pas, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas tecnolgicas, arranjos produtivos, consrcios e outras iniciativas do gnero, numa combinao de investimentos pblicos e privados. Todavia, uma questo fundamental aflora como responsvel pelo tmido andamento da grande maioria desses projetos, cujo conjunto, embora obedecendo a politicas especficas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico, no consegue ganhar momento e produzir resultados em escala nacional suficiente para ombrear a nvel internacional com outros pases emergentes engajados no mesmo esforo competitivo. Trata-se da questo da governana. Sendo esses projetos produto de interao pblico/privada, envolvendo os trs nveis de governo, inclusive os seus entes autnomos, como as universidades, e mais a iniciativa privada, a construo das organizaes incumbidas da gesto desses empreendimentos tem sido muito difcil, enfrentando srios obstculos institucionais, jurdicos, financeiros e operacionais. Como resultados dessa situao de dificuldade de governana, temos visto a pulverizao de projetos por todo o Pas, de forma tmida e lenta, sem que se consiga realmente obter uma escala de investimentos e de realizaes efetivas capaz de alavancar a capacidade tecnolgica e competitiva do Pas. Uma soluo poderia passar pela organizao de um sistema nacional de desenvolvimento tecnolgico, que poderia ser organizado e funcionar, tomando um exemplo de sucesso do passado, como o antigo Sistema Telebrs, em que uma holding nacional (que poderia ser a Embrapi) controlaria empresas estaduais e essas, conforme as necessidades dos arranjos institucionais, os projetos e empreendimentos locais, sempre na forma de empreendimentos de fins econmicos. Esse sistema poderia assegurar, dentre outras vantagens: a) Governana corporativa definida; b) Ampliao da capacidade de investimentos, em funo da capacidade de alavancar recursos por meio de parceiros, scios investidores e/ou endividamento; c) Maior controle de incentivos econmicos e fiscais; d) Maior facilidade na aquisio e transferncia de tecnologia externa;

e) Capacidade de realizar parcerias e arranjos institucionais com empresas privadas internas e externas; f) Melhores resultados econmicos e financeiros.

Tomando um caso concreto para ilustrar a soluo que tal sistema representaria, gostaramos de citar o Parque Tecnolgico de Ribeiro Preto, um empreendimento em parceria do Estado de So Paulo, Universidade de So Paulo, Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto e iniciativa privada. Aps quase cinco anos de discusso interinstitucional sobre o modelo de governana a ser adotado, o mximo a que se conseguiu chegar foi a constituio de uma Comisso Gestora, composta por representantes das partes envolvidas, para tocar o projeto provisoriamente e decidir sobre uma futura forma de governana que atenda s peculiaridades e aos interesses de todas as instituies envolvidas. O potencial do empreendimento enorme: trata-se de aproveitar e alavancar a grande e diversificada infraestrutura de pesquisa e desenvolvimento instalada no Municpio, nas reas de sade e biotecnologia, capaz de produzir importantes inovaes, como j vem produzindo, tornando o Pas mais competitivo nessas duas reas. Isso alm do potencial econmico representado pela infraestrutura fsica e de servios a ser implantada. Porm, mesmo diante desse evidente potencial, o empreendimento vem enfrentando dificuldades advindas da indefinio da governana, e por isso os investimentos tem sido tmidos e o projeto anda bem devagar, em velocidade incompatvel com a exigncia dos padres internacionais de competitividade. A criao de um sistema nacional de desenvolvimento tecnolgico, com uma holding federal e empresas estaduais, na forma proposta, poderia contribuir sem duvida para acelerar e tornar efetivo o projeto do Parque Tecnolgico de Ribeiro Preto, pois a empresa estadual poderia construir, sem maiores entraves e com muito maior velocidade, os arranjos econmicofinanceiros e institucionais necessrios governana e alavancagem do empreendimento, inclusive captando de forma vivel e bem mais rpida os recursos para os investimentos necessrios, os quais poderiam ser de origem pblica, privada, ou publico-privada, inclusive provenientes do exterior. Dai a nossa concluso de que, se o Pas realmente se empenha na busca da competitividade internacional, algo nesse sentido tem de ser feito, e com urgncia. Agora, se for apenas perseguir a moda da inovao tecnolgica, cheia de efeitos especiais, ento deixa como est que est bom demais, e vamos cavalgando at que os chineses e coreanos no nos enxerguem mais nem pelo retrovisor.