Acesso Justia: garantia de cidadania.

Jos Reinaldo Barbosa

Delegado de Policia Civil/MA, Bel. em Comunicao Social Universidade Estcio de S/RJ, Bel. em Direito UNISANTOS/SP , Especialista em Cincias Criminais Faculdades So Lus/MA, Mestrando em Direito UNIMES/ SP. E-mail: dpcreinaldo@hotmail.com

1:RESUMO
Tendo como norte a perspectiva de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, procuramos embasar o tema acesso justia, dentro dos parmetros da justia social, sem evidentemente termos a presuno de esgotarmos o assunto. O presente artigo foi desenvolvido a partir das trs ondas renovatrias do Projeto Florentino. Procuramos entrelaar os obstculos e as solues propostas pelo citado projeto, cujo universo de pesquisa foi o hemisfrio norte, com a realidade brasileira e as solues propostas pela Constituio Cidad de 1988, fortemente influenciada pelas trs ondas cappellettianas.

ABSTRACT:
With the north the prospect of Mauro Cappelletti and Bryant Garth, we seek to base the theme of access to justice, within the parameters of social justice, without of course under the assumption exhausted the subject.

This article was developed from three waves of the "Florence Project". We seek to weave together the obstacles and the solutions proposed by the aforementioned project, whose research universe was the northern hemisphere, with the Brazilian reality and the solutions proposed by the Citizen Constitution of 1988, heavily influenced by three waves cappellettianas.

PALAVRAS CHAVES:
Acesso justia, Projeto de Florena, coletivos e difusos, pobreza.

KEYS WORD:
Access to justice, Florence Project, collective and diffuse, poverty.

SUMRIO:
1 Resumo 2 Introduo 3 Justia, essa desconhecida 4 A Opacidade do Direito 5 O Movimento Mundial de Acesso Justia 6 O Projeto de Florena 7 O Acesso Justia no Brasil 8 Concluso 9 - Bibliografia

2: INTRODUO
At o final dos anos 1960, entendia-se como acesso justia a possibilidade de ingressar na Justia para submeter-se tutela jurisdicional do Estado, e aguardar sua sentena em litgios individuais. Mauro Cappelletti, financiado por instituies europeias e norte-americanas, desenvolveu o mais amplo projeto de pesquisa para identificar os obstculos e oferecer solues, j colocadas em prtica em alguns pases, no efetivo acesso justia ao maior numero de pessoas. Encerrado o minucioso trabalho de pesquisa, apresentou ao mundo o Projeto de Florena, ferramenta indispensvel a qualquer estudo srio sobre o acesso justia e onde aponta trs ondas renovatrias na efetivao do acesso justia. A primeira onda trata da assistncia jurdica aos mais pobres, a segunda onda refere-se tutela dos direitos difusos e coletivos e a terceira onda se relaciona com a reforma do processo, de modo a agilizar e simplificar o tradicionalismo formal dos atos processuais. O excesso de formalismo processual, a pobreza, a segregao tnica e de minorias, o alto custo econmico e a opacidade do direito , segundo Crcova, formam obstculos quase intransponveis para o direito de acesso justia.

A cada obstculo, uma, ou vrias solues sero apresentadas; solues estas, j formalizadas na Constituio Federal de 1988 e em fase de efetivao no ordenamento processual brasileiro. Obstculos e solues para o efetivo acesso justia sero avaliados no decorrer deste nosso ensaio.

3: JUSTIA, ESSA DESCONHECIDA

A justia e o direito mantm historicamente uma relao conflituosa, ora aliada, irms siamesas, ora antagnicas, quase inimigas. Debalde, ser a mesma a origem etimolgica latina de direito e justia, o Ius, o conflito recorrente. Os estudiosos do direito, atravs dos tempos, se aperceberam que o direito aplicado nem sempre expresso da justia. Se justia uma ideia, uma virtude subjetiva na viso platnica e derivada da aplicao do direito positivo, imposto pelo Estado, a interseco de direito e justia nem sempre resulta na consecuo do bem. Como o bem absoluto inatingvel, cumpre-nos aceitar a viso aristotlica do equilbrio, da equidade como a realizao da justia, ou seja, dar a cada parte o direito que lhes cabe.

Como o direito imposio legislativa do Estado, este deve reproduzir o mais realisticamente possvel os anseios da sociedade. O direito positivo deve refletir a realidade dos cidados e no a vontade do poder, como amide se observa resultado da distncia entre a realidade do Prncipe e dos sditos. Conforme o filsofo do direito, o norte-americano John Rawls, em uma sociedade justa, os direitos no esto sujeitos a barganha poltica ou ao clculo de interesses sociais.
[...] devemos imaginar que aqueles que comprometem na cooperao social escolhem juntos, numa ao conjunta, os direitos e deveres bsicos e determinar a diviso de benefcios sociais. Os homens devem decidir de antemo como devem regular suas reivindicaes mtuas e qual deve ser a carta constitucional de fundao de sua sociedade. (Rawls, John 2000 p.12,13).

4 : A opacidade do direito
Como esperar que a justia estivesse ao alcance de todos, se para o homem comum, a prpria noo de direito de difcil compreenso, tornando dessa maneira um bice ao acesso justia. Esse distanciamento e incompreenso sentido atravs dos tempos, e ocorre mesmo antes da instalao do conflito, onde o direito tem a funo de preveno da situao conflituosa, ou acontece ainda na reparao do conflito, quando este j se instalou e se socorre do judicirio. O jurista argentino Carlos Maria Crcova, alude que mesmo para os advogados, tarefa rdua fazerem-se compreender junto aos seus clientes, pois o direito no translcido, ao revs, opaco, no deixa a luz atravessar

completamente. Se para profissionais do direito isso ocorre, o que esperar ento do homem mdio? Nesse tema, Carlos Maria Crvova preconiza:

"(...) o povo ignora e tem de ignorar as leis castelhanas ou as catals do mesmo modo que as latinas, fora daquilo que vive nas prticas das famlias, das localidades ou das regies. precisamente nisto que est a questo: as leis, mesmo se redigidas na lngua nativa do povo, o povo no pode aprend-las nem l-las, e sequer se inteirar de sua existncia, muito menos domin-las, concordar com eles e ret-las na memria. Acrescente-se que, mesmo quando tivesse conhecimento de sua existncia, tempo e prazer de l-las, no as entenderia, porque seu lxico seis ou oito vezes mais rico que o do sermo plebeius, formando s por isso - mesmo se omitidas outras circunstncias como as do tecnicismo - uma fala diferente. Em suma - acrescenta para a grande massa de castelhanos, asturianos, extremenhos, aragoneses, murcianos ou andaluzes, do mesmo modo para a grande massa da regio catal e levantina ou do pas basco ou galego, tanto vale escrever as leis em castelhano, como em grego, em chins ou em latim. H mais de dezoito sculos que os homens vm lanando seu antema sobre aquele execrvel imperador romano que, tendo exigido obedincia a certos decretos fiscais promulgados em segredo, diante das queixas e protestos dos cidados, burlou indiretamente o requisito da publicidade, mandado gravar o decretado em caracteres diminutos e fix-lo bem alto do cho, para que o povo no pudesse inteirar-se de seu teor e fossem muitos, portanto, os transgressores e muitas as multas a impor. E somos to cegos que ainda no nos demos conta de que Calgula no simplesmente uma individualidade desequilibrada que passa de repente pelo cenrio do mundo; de que toda a humanidade, de que so sessenta geraes de legistas renovando e multiplicando suas tbuas e preceitos, at formar pirmides egpcias de cuja existncia no chegaro a se inteirar, quanto menos de seu texto, os povos aos quais vo dirigidas pelo Poder. Com quanto verdade - conclui - via nelas nosso Juan Luis Vives mais do que normas de justia para viver segundo a lei da

razo, emboscadas e laos armados ignorncia do povo. (Crcova, 1988. p.167)

O jurista argentino acrescenta ainda, que a opacidade do direito no resulta somente de sua complexidade ou do desconhecimento, mas de uma orquestrao dos detentores do conhecimento jurdico, em ocultar, torna-lo inacessvel, para os cidados comuns. arte que s alguns eleitos podem admirar. O acesso justia, alm dos obstculos j assinalados, h que salientar as dificuldades naturais impostas aos segmentos mais pobres e incultos da populao, assim como as minorias alijadas da sociedade formal. Essa dificuldade reside tambm, segundo Crcova, na grande compartimentao do dificultando sobremaneira a transparncia do direito.

5: O Movimento Mundial de Acesso Justia.

Aps o trmino da 2 grande guerra, com a revelao para o mundo dos horrores do holocausto e dos demais crimes de guerra, que fizeram do Sculo XX, o mais sangrento da histria da humanidade, as atenes do mundo se volta para o Homem em sua inteireza e preservao de sua dignidade independente de quaisquer adjetivos ou condies. Com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, todas as constituies do mundo ocidental fizeram constar em seus textos, normas que

assegurassem aos seus tutelados a garantia de direitos fundamentais e, entre

os elencados, est o direito a tutela jurisdicional e o acesso justia a todos os cidados que tiverem seus direitos violados. Nasce um movimento mundial de acesso justia e coube ao professor da Universidade de Florena, Itlia, Mauro Cappelletti encetar uma pesquisa nvel mundial para detectar a realidade do acesso justia e identificar os obstculos e os programas instalados que inovaram nessa acessibilidade aos cidados, em especial, aos menos desfavorecidos. No cruzamento de dados coletados nos diversos pases pesquisados, o mestre italiano prope solues exequveis a todas as Naes para que pudessem fornecer aos seus cidados formas simples e baratas de acesso justia. Na concluso da pesquisa, foi apresentado ao mundo o ensaio intitulado Acesso Justia, tendo como autores o prprio Mauro Cappelletti e o professor norte americano Bryant Garth, que ficou conhecido como o Projeto Florentino, como descreve Crcova:
El denominado Proyecto Florentino, desarrollado durante cinco aos, cont con el aporte de ms de 100 investigadores de distintas reas, de 30 diferentes pases y se public en 6 tomos, en 1979. All se analizaba la cuestin de la pobreza extrema y de la exclusin social como obstculos fundamentales, pero se reflexionaba tambin sobre otros tpicos, tales como la emergencia de los llamados derechos difusos y la implementacin de medios tcnicos que pudieran coadyuvar a mejorar la vinculacin de la ciudadana con los Tribunales de Justicia: vg. simplificacin de los procedimientos, informalismo, mecanismos alternativos de re-solucin de conflictos, descentralizacin de la administracin de justicia, ombusman, etc. De modo pues que, como queda dicho, el tema del acceso a la justicia o, bien mirado, el de la inaccesibilidad de la justicia, ha estado presente en la agenda de las polticas de Estado, desde hace cuatro largas dcadas. (http://pt.scribd.com/doc/61399143/Carcova-Carlos-Maria-Accesoa-la-Justicia-exclusion-y-aculturacion) (p.3)

6: O Projeto de Florena
A norte americana Fundao Ford, o Conselho Nacional de Pesquisa e o Centro Florentino de Estudos Judicirios Comparados, ambos institutos italianos, financiaram o maior projeto de pesquisa a nvel global, na italiana Florena, tendo como foco o acesso justia.

O trabalho foi capitaneado pelo professor Mauro Cappelletti e sem dvida, o mais completo trabalho cientfico j realizado sobre o tema e referncia para quaisquer estudos que se faa sobre o acesso justia. Atravs de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, foi apresentado ao mundo o resultado da pesquisa sob o nome de Projeto Florentino. O projeto assinala trs obstculos e propostas para o acesso Justia que foram denominadas de ondas, pelos autores.

A PRIMEIRA ONDA: ASSISTNCIA JUDICIRIA PARA OS POBRES Observou-se que para os litigantes de menor poder aquisitivo, as custas judiciais tornam-se um obstculo muitas vezes intransponveis e para essa expressiva parcela da populao, como leciona Cappelletti e Garth:
A resoluo formal de litgios, muito dispendiosa na maior parte das sociedades modernas. Se certo que o Estado paga os salrios dos juzes e do pessoal auxiliar e proporciona os prdios e outros recursos necessrios aos julgamentos, os litigantes precisam suportar a grande proporo dos demais custos necessrios soluo de uma lide, incluindo os honorrios advocatcios e algumas custas judiciais. (CAPPELLETTI e GARTH; 2002 p.16).

Os autores acrescentam ainda:

De qualquer forma, torna-se claro que os altos custos, na medida em que uma ou ambas as partes devam suporta-los, constituem uma importante barreira ao acesso justia. A mais importante despesa individual para os litigantes consiste, naturalmente, nos honorrios advocatcios. [...] Qualquer tentativa realstica de enfrentar os problemas de acesso justia deve comear por reconhecer esta situao: os advogados e seus servios so muito caros. (CAPPELETTI e GARTH; 2002 p.18).

Cabe ressaltar ainda que o tempo absurdamente estendido dos processos judiciais faz encarece-los ainda mais, tornando um fardo maior a ser suportado, principalmente para os mais fracos economicamente. Este obstculo fora os litigantes em desvantagem econmica a aceitarem acordos esprios, em virtude de no terem como suportar as despesas e as necessidades que se fazem prementes em suas vidas. A falta de um prazo razovel, atenta contra os direitos fundamentais do cidado, tornando a justia inacessvel para considervel parcela da sociedade. Levando-se em considerao este obstculo, a pesquisa do mestre florentino demostra que:
Os primeiros esforos importantes para incrementar o acesso justia nos pases ocidentais concentraram-se, muito adequadamente, em proporcionar servios jurdicos aos pobres. Na maior parte das modernas sociedades, o auxlio de um advogado essencial, seno indispensvel para decifrar leis cada vez mais complexas e procedimentos misteriosos, necessrios para ajuizar uma causa. (CAPPELLETTI e GARTH; 2002 p.32).

Ora, em uma economia de mercado os melhores profissionais so sempre os mais bem pagos, e isto no um demrito, pois o que rege o mundo capitalista o dinheiro. At pouco tempo a assistncia judiciria era proporcionada por

advogados dativos, (mnus honorificum) uma espcie de caridade o que obviamente no proporcionava uma prestao jurisdicional de qualidade.
[...] a qualidade dos servios jurdicos era baixssima, uma vez que, ausente a motivao econmica, a distribuio acabava por recair em advogados sem experincia e por vezes ainda no plenamente profissionalizados. (SANTOS, 2003, p. 171).

Os pases ocidentais comearam a remunerar os profissionais que prestassem seus servios aos mais necessitados, mas logo as falhas desse sistema apareceram, pois os melhores profissionais da advocacia dispendem seu tempo em causas patrocinadas por particulares, que certamente remuneram melhor, restando mais uma vez aos pobres uma assistncia jurdica de qualidade duvidosa. Focado no fracasso da assistncia judiciaria semi-caritariva, nos anos 1970, vrios pases europeus, e ainda Austrlia, Canad, e Estados unidos trataram de remunerar melhor seus advogados, dando origem a primeira grande onda de reforma nesse servio. Sistema judicare: Trata-se de um sistema atravs do qual a assistncia judiciria estabelecida
como uns direitos para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei, os advogados particulares, ento, so pagos pelo Estado. A finalidade do sistema judicare proporcionar aos litigantes de baixa renda a mesma representao que teriam se pudessem pagar um advogado. (CAPELLETTI e GARTH; 2002 p.35).

Com o sistema Judicare foi possvel o Estado prestar um servio de qualidade aos cidados mais pobres, pois os profissionais agora bem remunerados atendem a todos e a nica diferena quem paga os honorrios, o Estado. Esta uma soluo que realmente oferta o acesso justia a todos os cidados. Aps este sistema, surge nos Estados Unidos os chamados Escritrios de Vizinhana, que visava que promover um verdadeiro combate pobreza,

procurando esclarecer aos pobres quais so seus direitos, quase sempre obscuros, qualificando para isso profissionais identificados com os problemas do bairro, transcendendo os problemas individuais, promovendo o interesse dos pobres como classe.
localizados nos bairros mais pobres das cidades e seguindo uma estratgia advocatcia orientada para os problemas jurdicos dos pobres enquanto problemas de classe. (SANTOS, 2003, p. 172).

No final do Sec. XX, as assistncias judicirias ofertadas aos mais pobres evoluram muito, fazendo com que muitas barreiras de acesso Justia comeassem a ruir, e ultrapassando barreiras geogrficas este acesso pode ser ofertado na Amrica Latina, como observamos no Brasil a criao e fortalecimento das Defensorias Pblicas.

A SEGUNDA ONDA: REPRESENTAO DOS INTERESSES DIFUSOS

A chamada segunda onda, assim denominada por Cappelletti e Garth, diferentemente da representao aos hipossuficientes, trata agora de promover o acesso jurisdicional aos direitos difusos e coletivos, ou seja, aqueles que ultrapassam a esfera de um nico indivduo, que abraa o coletivo e no pode ser fracionado. Trata-se do direito de toda uma coletividade, como o direito a um ambiente equilibrado e sadio, com um ar respirvel sendo que a violao deste direito atinge a todos e dessa forma, a reparao do direito ofendido em uma ao ser tambm coletiva, transcendendo o individuo.
Verifica-se um grande movimento mundial em direo ao que o Professor Chayes denominou litgios de direito pblico em virtude de sua vinculao com

assuntos importantes de politica publica que envolvem grandes grupos de pessoas. Em primeiro lugar, com relao a legitimao ativa, as reformas legislativas e importantes decises dos tribunais esto cada vez mais permitindo que indivduos ou grupos atuem em representao dos interesses difusos. Em segundo lugar, a proteo de tais interesses tornou-se necessria uma transformao do papel do juiz e de conceitos bsicos como a citao e o direito de ser ouvido. Uma vez que nem todos os titulares de um direito difuso podem comparecer em juzo por exemplo, todos os interessados na manuteno da qualidade do ar, numa determinada regio preciso que haja um representante adequado para agir em benefcio da coletividade, mesmo que os membros do grupo, ainda que nem todos tenham tido a oportunidade de ser ouvidos. (CAPPELLETTI e BRAYTH, 2002, p.50)

Com o surgimento dos novos direitos, torna-se necessrio que as associaes civis e organizaes no governamentais, ajam em defesa de grupos identificados com o meio ambiente, relaes de consumo, minorias tnicas e sexuais, de gnero, etc., pois notrio que o Estado, em sua tibieza, no consegue ou no deseja agir em favor desses direitos, pois muitas vezes contraria interesses polticos. O caminho passa sem dvida por uma soluo mista, de uma combinao dos particulares e o Estado na consecuo da defesa desses direitos, para um efetivo acesso justia.

A TERCEIRA ONDA: NOVOS MTODOS DE ACESSO JUSTIA

A terceira onda renovatria de acesso justia, por fim, atenta para os ritos processuais tradicionais, que j no proporcionam um efetivo acesso justia

para grande parte da populao. Os obstculos processuais so muitos, tais com a morosidade, os custos, a complexidade dos procedimentos jurdicos que leva os litigantes a um processo interminvel, que nos remete a Kafka em seu memorvel O Processo. No basta reconhecer os direitos insertos na Carta Constitucional, necessrio que se criem mecanismos eficientes de acesso justia como forma de garantir a proteo estatal aos jurisdicionados.

Nesta fase, as atenes volta-se para a criao de novos mtodos de acesso justia, como a criao de tribunais especiais, mediao de conflitos, conciliao, arbitragem, juzes leigos etc., com preceitua o Professor florentino:
O progresso na obteno de reformas da assistncia jurdica e da busca de mecanismos para representao de interesses pblicos essencial para proporcionar um significativo acesso justia. Essas reformas sero bem sucedidas e, em parte, j o foram no objetivo de alcanar proteo judicial para interesses que por muito tempo foram deixados ao desabrigo. (CAPPELLETTI e GARTH, 2002, p.67).

7: O ACESSO JUSTIA NO BRASIL

O Brasil, quinta potncia econmica mundial, e uns dos piores IDH do planeta, multiplicou a legio dos despossudos devido a uma cruel disparidade na distribuio de renda, onde o acesso justia premio para alguns eleitos em funo de um Judicirio lento, caro, elitista e desaparelhado. Temos muito que realizar para que possamos enfrentar as trs ondas elencadas por Mauro Cappelletti, pois onde grassa a pobreza, a desinformao e uma administrao da justia insuficiente, o direito fundamental de acesso justia ainda letra morta da Constituio.

Hoje seria necessrio sairmos dos atuais 15.000 magistrados para 150.000, para atingirmos nmeros germnicos e oferecer a todos os jurisdicionados um acesso justia digno. Como, at as pedras sabem, que esta meta impossvel torna-se urgente a efetivao dos novos mecanismos que permitam acelerar a produtividade judiciria, tornando exequveis as ferramentas existentes. Aps a promulgao da Constituio Cidad de 1988, criaram-se alternativas facilitadoras para viabilizar o acesso justia, tais como a Lei dos Juizados

Especiais L: 9099/95, Lei da Ao Civil Pblica L: 7344/85, o Cdigo de Defesa do Consumidor L: 8778/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente L: 8069/90, a Lei da arbitragem L: 9307/96 dentre outras. A Lei da Arbitragem teve um papel fundamental para desafogar o Judicirio, que por ser da esfera privada, a sentena tem o mesmo efeito da justia convencional, obrigando seu cumprimento entre as partes litigantes, sem ferir as leis ou a Constituio. Grande ferramenta otimizadora do acesso justia foi a conciliao, amparada pela Lei 9958/00, que semelhante a mediao e que permite com grande eficcia a resoluo de conflitos entre trabalhadores e empresa, como leciona Cappelletti:
Existem vantagens bvias tanto para as partes quanto para o sistema jurdico, se o litgio resolvido sem necessidade de julgamento. A sobrecarga dos tribunais e as despesas excessivamente altas com os litgios podem tornar particularmente benficas para as partes as solues rpidas e mediadas, tais como o juzo arbitral. Ademais, parece que tais decises so mais facilmente aceitas do que decretos judiciais unilaterais, uma vez que eles se fundam em acordo j estabelecido entre as partes. significativo que um processo dirigido para a conciliao ao contrrio do processo judicial, que geralmente declara uma parte vencedora e outra vencida oferea a possibilidade de que as

causas mais profundas de um litgio sejam examinadas e restaurado um relacionamento complexo e prolongado. (CAPPELLETTI e GARTH, 1988 p.84).

Cabe ressaltar que todos esses novos instrumentos de ofertar meios de acesso justia, no substituem o Judicirio convencional e cada vez mais necessrio se torna o investimento de recursos para que novos profissionais possam integrar os cargos da administrao da justia, pois somente com nmero suficiente de juzes e serventurios, alm de uma maquina aparelhada, o Brasil ser um pas altura de sua Carta Republicana.

8: CONCLUSO
O acesso justia, como pudemos observar, passou a ter importncia fundamental para a humanidade a partir do final do terceiro quarto do Sculo XX e apresentado ao mundo atravs do mais completo trabalho cientfico at ento realizado, conhecido por Tratado Florentino ou Tratado de Florena, capitaneado pelo Professor Mauro Cappelletti. O Brasil, na Carta Constitucional de 1988, normatizou as ondas renovatrias de Cappelletti atravs do artigo 5, LXXIV onde assegura a assistncia judiciria integral aos necessitados. No artigo 98, determina a todas as esferas da Unio a criao dos Juizados Especiais, torna a Defensoria Pblica, atravs do artigo 134, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, direcionada defesa e orientao jurdica aos necessitados e, nos artigos 127 e 129, delega ao Ministrio Pblico, entre outras atribuies, a de defender o regime democrtico e os interesses difusos e coletivos da sociedade. Os brasileiros, a partir da Constituio Federal de 1988, passam a ter a garantia constitucional de seus direitos fundamentais, quer individual ou coletivo e assegurado o acesso justia em todos os seus nveis. O ser humano sai da retrica jurdica elitista e ingressa no mundo da cidadania, o

efetivando como cidado de direitos, como preceitua o artigo 5, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito.

9:BIBLIOGRAFIA
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