Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Logstica de Suprimentos- Lei n 8.666/93, prego e registro de preos.

MDULO 2: A LEI DE LICITAES

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SUMRIO
MDULO 2: A LEI DE LICITAES

2.1 OBJETIVOS DO MDULO.............................................................................. 3 2.2 INTRODUO ................................................................................................. 3 2.3 PRINCPIOS..................................................................................................... 4 2.3.1. O QUE SO PRINCPIOS? ............................................................... 4 2.3.2. QUAL A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS? .................................... 4 2.3.3. CONCEITOS DOS PRINCPIOS BSICOS ...................................... 5 2.4 PLANEJAMENTO ............................................................................................ 6 2.5 EXCEES ..................................................................................................... 7 2.6 DEFINIES DE TERMOS DA LEI ................................................................. 7 2.7 VEDAO AOS AGENTES PBLICOS ....................................................... 10 2.8 FINALIZANDO O MDULO .......................................................................... 10

MDULO 2: A LEI DE LICITAES

2.1 OBJETIVOS DO MDULO
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de: Apontar os princpios da Lei n 8.666/93, seus conceitos e valores; Abordar sobre a importncia do planejamento e das excees regra; Relacionar as definies da Lei n 8.666/93; Arrolar as vedaes aos agentes pblicos, estipulados pela lei.

2.2 INTRODUO
A Administrao Pblica, em funo de seus processos de trabalho, necessita adquirir bens1 e contratar obras2 e servios3 de terceiros. Porm, no pode faz-lo de forma aleatria, muito menos para atender interesses pessoais de agentes pblicos.

1 Materiais permanentes ou de consumo. 2 Construo, reformas, recuperao ou ampliao 3 Demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais e outros semelhantes.

2.3 PRINCPIOS
A Lei n 8.666/93, em seu art. 3 ao conceituar a licitao, define que o procedimento deva ser julgado e processado em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. Pela sua importncia, a Constituio Federal, em seu art. 37, caput, tambm arrola os princpios inerentes Administrao Pblica.

CF, art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...

2.3.1. O QUE SO PRINCPIOS?

Os princpios so as diretrizes gerais, a sustentao, a base e apoio para o ordenamento jurdico brasileiro, por isto seu mbito de incidncia mais amplo que o das normas. Estes no s orientam a interpretao de todo o ordenamento jurdico, mas tambm cumprem o papel de suprir eventual lacuna do sistema (funo supletiva ou integradora). Quando colidem eles no se excluem e podero ter incidncia concomitantemente em dois ou mais casos concretos.

2.3.2. QUAL A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS?

Os princpios4 constitucionais contam com maior valor e eficcia e so

4 Obviamente, os princpios so at mais genricos do que a regra. Porm, a generalidade dos princpios tem uma vantagem no achada na regra: a abertura. Na lio de CARMM ROCHA: "... eles no pontuam, com especificidade e minudncia, hipteses concretas de regulaes jurdicas. O complexo principiolgico que fundamenta o sistema constitucional estabelece a gnese das regulaes especficas e concretas, mas no as determina em si mesmas, seno dirigindo o seu contedo (que vir em outras normas) e excluindo qualquer ditame jurdico que lhe contrarie a diretriz. So, pois, gerais, para serem geradores de outros princpios e das regras constitucionais (...). A generalidade destes princpios possibilita que a Constituio cumpra o seu papel de lei maior concreta e fundamental do Estado, sem amarrar a sociedade a modelos inflexveis e definitivos, que a vida no permitiria algemar-se em travas de lei. (...)." (...)"A generalidade dos princpios permite, pois, que sendo a sociedade plural e criativa, tenha seu sistema de Direito sempre atual, sem se perder ou mascarar modelos contrrios aos que na Lei magna se contm como opo constituinte da sociedade poltica" (ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1999, p. 77)

vinculantes. Por este motivo a sua observncia considerada obrigatria quando se tratar de Administrao Pblica. A licitao sendo um procedimento prprio desta dever ater aos princpios constitucionais e aos princpios infraconstitucionais que so os estabelecidos e complementados pelo art. 3, da Lei n 8.666/93. Dessa forma, caso algum princpio seja infringido, seja violado, o processo ser anulado por ilegalidade, conforme determina o art. 49 da Lei n 8.666/93.

Segundo Paulo Bonavides (Curso de Direito Constitucional. 7a ed. Malheiros, So Paulo, 1998, p. 254), Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico...". Em sentido semelhante, a Corte Constitucional italiana assim definiu princpios: so aquelas orientaes e aquelas diretivas de carter geral e fundamental que se possam deduzir da conexo sistemtica, da coordenao e da ntima racionalidade das normas, que concorrem para formar assim, num dado momento histrico, o tecido do ordenamento jurdico. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. Ed. RT, So Paulo, 1980, p. 230.

Os princpios, por fim, so considerados como os elementos de ataque e tambm de defesa que a Administrao Pblica assim como os licitantes e cidados utilizam para contestarem ou se defenderem das imputaes alegadas quando das impugnaes e recursos advindos do processo de licitao.

2.3.3. CONCEITOS DOS PRINCPIOS BSICOS

a) LEGALIDADE A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei. A administrao somente poder conduzir o processo conforme permitido pela legislao. b) DA IMPESSOALIDADE O interesse pblico est acima dos interesses pessoais por este motivo o processo dever ser conduzido em atendimento a sua finalidade e interesse pblico.

c) DA MORALIDADE A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento aos padres ticos de probidade, decoro e boa-f. a pauta dos valores morais a que a Administrao Pblica deve submeter-se para a consecuo do interesse coletivo ; ou seja, a conduta adotada pela Administrao ou pelo particular (licitante/cidado) jamais poder ferir valores fundamentais consagrados pelo ordenamento jurdico.. d) DA IGUALDADE Previsto no art. 37, XXI da Constituio onde probe a discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntariamente, determinados participantes. e) DA PUBLICIDADE Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases para que a sociedade e os rgos de controle possam tomar conhecimento de seus atos e impugnlos, se viciados ou em desacordo com a legalidade e a moral administrativa. A Administrao s no obrigada a dar publicidade queles atos cuja publicao possa pr em risco a segurana nacional. f) DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhes so atribudos por fora da legislao. g) DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (EDITAL OU CONVITE) o princpio bsico de toda licitao. O edital a lei interna da licitao e por este motivo ficam obrigados os seus termos os licitantes assim como a prpria Administrao que o expediu. h) DO JULGAMENTO OBJETIVO Deve basear-se pelo critrio previamente estipulado no instrumento convocatrio, observados todas as normas a respeito. Este princpio visa evitar que o licitante seja surpreendido com critrios subjetivos desconhecidos at o momento do julgamento.

2.4 PLANEJAMENTO
As aquisies da Administrao Pblica devem estar em conformidade com prvio planejamento. Assim, os bens, obras e servios somente podero ser adquiridos e/ou contratados se:

Previstos recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes assumidas;

Executados no exerccio financeiro em curso;

Em consonncia com o respectivo cronograma, previamente elaborado e aprovado pela autoridade competente.

Adote o sistemtico planejamento de suas compras, evitando o desnecessrio fracionamento na aquisio de produtos de uma mesma natureza e possibilitando a utilizao da correta modalidade de licitao, nos termos do art. 15, 7, II, da Lei n 8.666/93. Acrdo 79/2000 Plenrio

As atividades executadas pela Administrao Pblica, embora previamente programadas, so passveis de se defrontar com eventos no esperados, ao longo de um exerccio financeiro. Quando isso ocorre, desde que devidamente motivado e justificado, poder a Administrao lanar mo dos casos previstos de dispensabilidade e inexigilidade de licitao, ainda que no previstas na programao. A prpria Lei de Licitaes prev a possibilidade de aquisies emergenciais5.

2.5 EXCEES
SEMPRE NECESSRIO LICITAR? No. H casos em que no necessrio licitar. Voc ver esses casos em detalhe no mdulo 5.

2.6 DEFINIES DE TERMOS DA LEI

A Lei n 8.666/93em seu art. 6 apresenta diversas definies que auxiliam a sua interpretao. So 19 conceitos, os trs ltimos inseridos em dezembro de 2010 pela Lei 12.139: produtos manufaturados nacionais, servios nacionais e sistemas de tecnologia

Aquelas adquiridas em funo da urgncia que pe em perigo vidas ou equipamentos.

de informao e comunicao estratgicos. Essa sistemtica torna a aplicao da lei menos controvertida, facilitando a sua compreenso e alcance.

Quadro estruturado do art. 6

Quadro elaborado por: Prof Walter Salomo Gouva

2.7 VEDAO AOS AGENTES PBLICOS

O procedimento licitatrio tem tramitao no mbito da prpria Administrao Pblica que o realiza. Por este motivo, aos agentes da Administrao que preparam e desenvolvem o contedo do instrumento convocatrio (fase interna) assim como os membros da Comisso licitante (permanente ou especial) que processam e julgam a licitao (fase externa) submetem-se s obrigaes estabelecidas no art. 3, 1, da Lei 8.666/93:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3, da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

2.8 FINALIZANDO O MDULO

Terminamos o mdulo 2. Volte tela inicial do curso e faa o Exerccio Avaliativo do mdulo. Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos desse mdulo, respondendo a autoavaliao de aprendizagem. No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer os Tipos de Licitao.

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