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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 08838/09 fl.

- 1 DENNCIA encaminhada por Vereadores do Municpio de Caturit, contra atos irregulares praticados pelo Prefeito. Denncia parcialmente procedente. Imputao de dbito por despesas no comprovadas. Recomendao. Representao ao Ministrio Pblico do Estado. Comunicao da deciso aos denunciantes.

ACRDO APL TC
RELATRIO

00787/2012

Trata o presente processo de denncia encaminhada a este Tribunal, em 02/07/2009, atravs do documento n 09207/09, pelos vereadores do Municpio de Caturit, Paulo Cordeiro Santiago e Edgerson Pereira de Santana, contra supostas irregularidades praticadas pelo Prefeito Jos Gervzio da Cruz, tocante : 1.Aquisio de fogos de artifcios e a contratao de shows artsticos para festa de Rveillon, que no houve. O que se sabe que houve uma festa no dia 01/01/2009, justamente no dia da posse do Prefeito; 2.Pagamento de conta telefnica de posto de servio telefnico como despesa da Sade; 3.Gastos com exames mdicos no ms de janeiro (ms tradicionalmente utilizado pelos mdicos para gozo de frias) e sem a devida identificao dos beneficirios, alm de terem sido computados para a Sade; e 4.Despesas superfaturada com alimentao de policiais. A Auditoria realizou inspeo in loco, cujas concluses constam de seu relatrio de fls. 244/248, abaixo resumidas: 1. Em relao s despesas fictcias com a compra de fogos de artifcios e a contratao de shows artsticos, afirma o denunciante que essas despesas foram empenhadas em 2009, tendo como objeto dos empenhos a festa de Rveillon do final de 2008, nos valores de R$ 14.000,00, a ttulo de realizao de show artstico e R$ 6.470,00, para a aquisio de fogos de artifcio. Sustenta o denunciante que no houve festa no dia 31/12/2008 em Caturit, e sim no dia 01/01/2009, no dia da posse do Prefeito. Segundo informaes verbais colhidas in loco pela Auditoria, de fato, a festa e os fogos de artifcio foram para a festa de posse do Prefeito. Destacou tambm, a Auditoria, que as referidas despesas aconteceram sem prvio empenho e que a despesa atinente a contratao da Banda, ocorreu sem o devido processo licitatrio, vez que o valor da contratao foi superior ao valor da dispensa de licitao (R$ 14.000,00); 2. Tocante s despesas com o pagamento de conta telefnica de posto de servio telefnico como despesa da sade em 2009, no Municpio de Caturit, existiam postos
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telefnicos na zona rural, nos quais os usurios pagavam pelo uso do servio de telefonia. A receita proveniente do pagamento pelo uso destes telefones foi contabilizada na rubrica 1990.99 outras receitas, e totalizou no exerccio em anlise R$ 5.172,15. A nota de empenho n156, no valor de R$ 42,30, refere-se ao pagamento da conta do posto telefnico de Curralinho, e a nota de empenho n164, no valor de R$ 860,31, refere-se ao pagamento da conta do posto telefnico de Serraria. As duas notas de empenho citadas foram erradamente classificadas na unidade oramentrio Fundo Municipal de Sade, na funo Sade e foram pagas com recursos do ICMS. As demais notas de empenho relativas conta telefnica foram pagas com recursos provenientes de taxas pelo uso dos telefones dos postos telefnicos, conta TELPA n 10.207-5, no podendo tais despesas ser consideradas na aplicao em sade, como tambm no podem ser utilizadas na manuteno e desenvolvimento do ensino; 3. Atinente aos gastos com exames sem a devida identificao dos beneficiados, o Secretrio Municipal de Administrao, Joelson Gervzio de Arajo, informou a esta Auditoria que no junta s notas de empenho a relao dos pacientes, que foram beneficiados com exames mdicos, para preservar a identidade do paciente. A Auditoria solicitou ao referido secretrio a relao dos exames e os beneficiados dos empenhos n 114, no valor de R$ 1.257,56, do empenho n 151, no valor de R$ 6.500,00 e do empenho n 1785, no valor de R$ 9.745,00. O secretrio de administrao forneceu duas relaes, uma contendo a descrio do exame, a data, o nome do beneficiado e o valor do exame fornecida pelo laboratrio que prestou os servios e uma segunda lista, que atesta o recebimento do servio pelo beneficirio, contendo o nome do paciente a data que recebeu o exame e o tipo do exame realizado. Esta Auditoria confrontando as duas listas, doc. fls.129/147, encontrou poucos nomes que so comuns s duas listas, o que leva esta Auditoria a concluir que precrio o controle da despesa e que a despesa est insuficientemente comprovada; 4. Respeitante aos gastos com alimentao de policiais, constatou-se na inspeo in loco que no exerccio 2009 no houve convnio entre a Secretaria da Segurana e da Defesa Social e a Prefeitura Municipal de Caturit. O ultimo convnio celebrado entre o Municpio e a Secretaria de Segurana foi no exerccio 2006, doc. fls.150/151. A 7 Companhia da Polcia Militar da Paraba forneceu a escala dos policiais que prestaram servio no Municpio de Caturit, doc. fls.152/158. Com base na escala fornecida pela 7 Companhia esta Auditoria teve acesso ao nmero de dias trabalhados pelos policiais militares no perodo de janeiro a julho de 2009, e com esta informao e o valor das refeies, caf da manh R$ 4,00, almoo R$ 5,50, lanches R$ 3,50 e jantar R$ 5,50, informado no processo licitatrio, doc. fls.223, esta Auditoria concluiu que a despesa diria com alimentao por policial foi de R$ 18,50. O valor gasto com refeies, no perodo de janeiro a julho de 2009, seria de R$ 6.327,00 e o valor pago foi de R$ 14.892,50, devendo o gestor devolver aos cofres do municpio o valor indevido pago a maior R$ 8.565,00.

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Regularmente citado, o gestor veio aos autos trazendo documentos e esclarecimentos de fls. 258/356. Aps a anlise, a Auditoria assim se pronunciou, com relao s irregularidades remanescentes: Despesas fictcias com a compra de fogos de artifcios e a contratao de shows artsticos
Com relao contratao da banda e locao de palco e sonorizao, a licitao, cuja cpia encontra-se nos autos s fls. 268/290, foi encaminhada ao Tribunal no dia 09/01/2009 e gerou o Processo TC 00913/09, o qual foi analisado pela DILIC e considerado regular, como mostram cpias do relatrio de auditoria e do Acrdo AC2 TC 890/2010 s fls. 358/361. O show pirotcnico no demandava licitao, haja vista que o seu valor (R$ 6.470,00) est abaixo do valor exigido na Lei 8.666/93 para a realizao de processo licitatrio. Quanto ao empenhamento das despesas, de acordo com o art. 60 da Lei 4.320/64, vedada a realizao de despesa sem prvio empenho, e no art. 62 da mesma Lei est dito que: O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. No art. 63 est especificado o que liquidao, ou seja, A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e no 2 deste artigo est escrito que A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho e III - os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio. . Diante do exposto, mais uma vez a auditoria ratifica a obrigatoriedade das despesas terem sido empenhadas no exerccio de 2008, mesmo que os pagamentos tenham sido realizados em 2009. A primeira inspeo foi realizada pelo AACP Jairo de Almeida Rampcke, e aps conversas mantidas com pessoas residentes no municpio, foi informado por elas que a festa foi realizada no dia da posse do Prefeito reeleito, Sr. Jos Gervzio da Cruz, 01/01/2009. Porm, como nesta ocasio no foram colhidas declaraes que pudessem ser utilizadas como provas junto ao TCE, uma segunda inspeo foi realizada em Caturit, desta vez, pelo ACP Henrique Luiz de Andrade Lucena, que l esteve para obter dados para subsidiar a Prestao de Contas do exerccio de 2009, e para mais uma vez, averiguar a veracidade da denncia, e para isso, conversou com vrias pessoas residentes na cidade de Caturit, e pelas informaes recebidas lhe foi confirmado o que j havia sido apurado anteriormente, ou seja, lhe disseram que a festa ocorreu no dia da posse do Prefeito, 01/01/2009. Informou o Auditor, que tem f de ofcio, que algumas pessoas no quiseram fornecer qualquer declarao com receio de retaliaes, porm, a auditoria recebeu uma declarao emitida em papel timbrado da Cmara dos Vereadores de Caturit, assinada por 03 (trs) vereadores, na qual est dito que a festa e o show pirotcnico foram realizados no Municpio de Caturit no dia da posse do Prefeito Jos Gervzio da Cruz, como tambm outra declarao assinada por quatro pessoas residentes na cidade, confirmando quando a festa foi realizada na data citada, e estas declaraes foram anexadas aos autos s fls. 362/363. Conclui-se que, j tendo sido reeleito, o Prefeito providenciou ainda em 2008, inclusive licitando a contratao de show artstico musical e locao de palco e sonorizao, para a festa de sua posse em 2009 e tambm um show pirotcnico, e os pagamentos s foram empenhados e pagos no exerccio de 2009.

Despesas fictcias com alimentao de policiais


Verificou-se no SAGRES e constatou-se o registro da Carta Convite n 16/2009 (fl. 197/243), cuja proposta vencedora foi da Sra. Maria Jos Queiroga, no valor de R$ 40.675,00, para fornecimento de refeies. A defesa anexou aos autos uma relao com os nomes dos servidores para os quais eram fornecidas refeies (fls. 265/267), no entanto no foram especificados os meses nem quantas refeies foram fornecidas a estes servidores. Alm do mais, nos empenhos consta apenas que as refeies foram fornecidas aos policiais (cabos e soldados) Os valores das refeies: caf da manh R$ 4,00, almoo R$ 5,50, lanches R$ 3,50 e jantar R$ 5,50 esto informados no processo licitatrio, doc. fls. 223, donde se conclui que a despesa diria com alimentao por policial corresponde a R$ 18,50.
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Como as escalas dos meses de maro e maio no foram encontradas nos arquivos da 3 Cia/2BPM, a auditoria considerou o contingente completo do ms de fevereiro e acrescentou mais um dia para cada membro da equipe e calculou as despesas com refeies para os meses citados, e tambm incluiu os dias trabalhados pelos policiais nas festividades juninas, como informado pelo Comando da Polcia Militar e demonstrado no quadro abaixo: De acordo com a cpia do Ofcio 1305/2011, enviado ao Diretor da DIAFI pelo Comandante do 2 BPM CG, o destacamento foi desativado por falta de efetivo a partir do ms de agosto de 2009. Anexas ao ofcio foram enviadas as escalas dos policiais no patrulhamento do Municpio de Caturit (fls. 364/378). Ante o exposto, as despesas comprovadas com alimentao correspondem a R$ 7.875,50 e como foram pagos R$ 14.892,50, ficou sem comprovao o montante de R$ 7.017,00. Permanece a irregularidade.

Sugesto para recomendao ao gestor


Em relao aos gastos com exames sem a identificao dos beneficirios, sugerimos recomendao de maior transparncia no trata com o dinheiro pblico, tomando providncias para que todos os que receberem benefcios sejam identificados atravs de cpias de documentos de identidade e assinem comprovantes do recebimento dessas benesses concedidas pela municipalidade.

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, aps consideraes, opinou pelo(a):
1. Recebimento e procedncia da denncia aqui examinada, na esteira do proposto pela Unidade Tcnica de Instruo; 2. Imputao de dbito ao Sr. Jos Gervzio da Cruz, Prefeito Municipal de Caturit no valor de R$ 8.565,00; 3. Envio dos autos ao Ministrio Pblico Estadual, autoridade competente para anlise de atos de improbidade administrativa, para que tome as providenciais cabveis ao caso; 4. Recomendao Administrao Municipal de Caturit para que observe de forma estrita as disposies constitucionais e infraconstitucionais pertinentes a gesto dos recursos pblicos, evitando a reincidncia da falha em ocasies futuras.

o relatrio PROPOSTA DE DECISO Tocante despesa fictcia com a compra de fogos de artifcios e a contratao de shows artsticos para o rveillon, no h dvida, conforme informaes dos autos, de que os eventos ocorreram, inclusive reconhecidos pelos prprios denunciantes, quando informaram que houve festa no dia 1 de janeiro, justamente no dia da posse do prefeito. De acordo com o Contrato n 062/08 (fls. 288/289), cuja licitao fora julgada regular pelo Tribunal de Contas atravs do Acrdo AC2 TC 890/2010, o show musical se iniciaria no dia 31/12/08, s 24:00 horas, com durao de trs horas, se entendendo, obviamente, ao dia 1 de janeiro de 2009. Registre-se que, nos autos, no h qualquer informao de que as festividades tenham ocorrido no momento da posse do Prefeito. Portanto, no entendimento do Relator, no h que se falar em despesa fictcia. Havendo, no entanto, conforme anotou a Auditoria, irregularidade de carter formal/contbil, j o empenhamento ocorreu posteriormente a realizao do evento. No que diz respeito a gastos excessivos com alimentao de policiais, a Auditoria constatou, atravs de inspeo in loco, que no havia convnio celebrado com a Secretaria da Segurana e
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Defesa Social para fornecimento de refeies corporao. No entanto, com base nos valores das refeies, obtidos do processo licitatrio realizado, fls. 197/243, bem como nas escalas dos policiais militares fornecidas pela 7 Companhia do 2 Batalho de Polcia Militar, fls. 152/158, referente ao perodo de janeiro a julho de 2009, concluiu, o rgo de instruo, aps a anlise da defesa, que houve um gasto, no comprovado, no total de R$ 7.017,00, uma vez que ocorrera pagamento, no perodo em referncia, de R$ 14.892,50, com comprovao apenas de R$ 7.875,50. A defesa alegou que houve fornecimento de refeies a servidores do municpio e policiais civis, apresentando como prova do alegado uma declarao conjunta assinada por 13 funcionrios da Prefeitura, a maioria detentores de cargo comissionado, informando que receberam alimentao feita pela Sr Maria Jos Queiroga, fls. 265/267. O Relator entende que a defesa apresentada inconsistente, e, nesse sentido, acompanha o entendimento da Auditoria, pela glosa da despesa, no total de R$ 7.017,00, uma vez a Unidade Tcnica de instruo procedeu seus clculos como base nas escalas dos policiais militares fornecidas pela 7 Companhia do 2 Batalho de Polcia Militar, utilizando-se apenas os empenhos que faziam referncia aos policiais militares, deixando de fora as notas de empenho relativas aos servidores municipais. Ante o exposto, o Relator prope que Tribunal Pleno considere a denncia parcialmente procedente, impute dbito ao Sr. Jos Gervsio da Cruz, Prefeito do Municpio de Caturit, no valor de R$ 7.017,00, por pagamento de refeio a policiais militares sem devida comprovao, dando conhecimento da deciso ao denunciante, recomendando ao gestor municipal que, ao conceder benefcio populao, identifique o beneficirio com nome, endereo, documento de identidade e assinatura. Prope, tambm, representao ao Ministrio Pblico do Estado para, luz de suas competncias, tomar as medidas que entender pertinente. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08838/09, que tratam de denncia apresentada por vereadores contra o Sr. Jos Gervsio da Cruz, Prefeito do Municpio de Caturit, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: (a) julgar parcialmente procedente a denncia; (b) imputar dbito no valor de R$ 7.017,00 (sete mil dezessete reais), ao Sr. Jos Gervzio da Cruz, em decorrncia de pagamentos de refeies a policiais militares sem devida comprovao, assinando-lhe o prazo de 60 dias, a contar da publicao deste ato no DOE do Tribunal, para recolhimento voluntrio Prefeitura Municipal de Caturit, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; (c) determinar comunicao desta deciso aos denunciantes; (d) recomendar ao gestor municipal que, ao conceder benefcio populao, identifique o beneficirio com nome, endereo, documento de identidade e assinatura; e (e) representar ao Ministrio Pblico do Estado para, luz de suas competncias, tomar as medidas que entender pertinente. Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 08838/09 Joo Pessoa, 17 de outubro de 2012. Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB fl.6

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