TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno

PROCESSO TC N 07720/12
Jurisdicionado: Cmara Municipal de Pilar Objeto: Recurso de Reviso (Prestao de Contas, exerccio de 2004 Processo TC 03919/03) Responsvel: Ex-presidente Gabriel Alves de Brito Advogados: Fabiana Maria Falco Ismael da Costa e Flvio Augusto Cardoso Cunha Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL CMARA MUNICIPAL DE PILAR - PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO EX-PRESIDENTE GABRIEL ALVES DE BRITO IRREGULARIDADE DAS CONTAS APLICAO DE MULTA REPRESENTAO JUNTO AO INSS RECOMENDAES ACRDO APL TC 552/2007 RECURSO DE REVISO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO IV, C/C O ART. 35, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/1993 - CONHECIMENTO PROVIMENTO TOTAL JULGAMENTO REGULAR DAS CONTAS DE 2004 EXCLUSO DA MULTA COMUNICAO CORREGEDORIA DESTE TRIBUNAL.

ACRDO APL TC 821/2012

RELATRIO
Analisa-se o recurso de reviso interposto pelo Ex-presidente da Cmara Municipal de Pilar, Sr. Gabriel Alves de Brito, atravs de seus Advogados Flvio Augusto Cardoso Cunha e Fabiana Maria Falco Ismael da Costa, contra a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 552/07, publicado em 05/09/2007, emitido na ocasio do julgamento de suas contas relativas ao exerccio de 2004 (Processo TC 03919/03 Documento TC 05746/05), cuja deciso consistiu em julg-las irregulares, em decorrncia da falta de recolhimento previdenirio sobre parcela dos vencimentos dos servidores, aplicar multa ao ex-gestor no valor de R$ 2.805,10, representar junto ao INSS e emitir recomendaes. O recurso foi protocolizado em 18/07/2012, por meio do Documento TC 15328/12, tendo o Relator determinado a formalizao do presente processo. Em suas alegaes, o impetrante assegura que recolheu a totalidade das contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de pessoal de 2004, deixando de fora apenas aquelas referentes aos subsdios dos Vereadores, que, poca, se tratava de matria controvertida. Alega, ainda, que o clculo efetuado pela Auditoria para mensurar a dvida previdenciria da Cmara incluiu os valores pagos a prestadores de servio, sem levar em conta o objeto contratado, e que Auditoria do INSS no teria constatado quaisquer pendncias relacionadas ao exerccio de 2004. Os autos foram submetidos anlise da Auditoria, que, atravs do relatrio de fls. 35/37, elaborado pelo Auditor de Contas Pblicas Fernando de Carvalho Paiva, entendeu que, apesar de cumpridos os requisitos inerentes espcie recursal, relativamente legitimidade do impetrante e tempestividade da interposio, no deve ser dado conhecimento ao recurso, vez que, sob o aspecto da instrumentalidade, a pea no atende a nenhuma das hipteses previstas nos incisos I a III do art. 35 da Lei Orgnica do TCE/PB. Entretanto, ultrapassada a preliminar de no conhecimento, concluiu pelo
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no provimento, destacando a ausncia de elementos novos e/ou justificativas plausveis a fundamentar o pleito, restando evidente, na pea contestatria, a inteno do recorrente de reabrir a discusso meritria no que concerne mcula ainda subsistente nos autos, o que no encontra guarida legal na espcie recursal agora pretendida. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 1091/12, da lavra da d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, entendendo que o recurso no atende a nenhum dos pressupostos do art. 35 da Lei Orgnica do TCE/PB, vez que no traz a lume qualquer documento novo com eficcia sobre a prova produzida, no aponta a existncia de falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha baseado a deciso impugnada, nem suscita erro de clculos em contas, pressupostos estes exigidos para o manejo da via recursal escolhida. Desta forma, opinou, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, mantendo-se a deciso consubstanciada no Acrdo recorrido. o relatrio, informando que o responsvel e seus representantes legais foram intimados para esta sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR
Inicialmente, cumpre informar que o Tribunal decidiu julgar irregulares as contas em decorrncia da falta de recolhimento previdencirio sobre parcela dos vencimentos dos servidores. Compulsando a prestao de contas que deu origem ao presente recurso (Processo TC 03919/03 Documento TC 05746/05), verifica-se que a Auditoria estimou o quantum a Cmara deveria ter pago a ttulo de obrigaes patronais ao INSS, calculando 21% sobre o que denominou de despesa com pessoal, chegando a R$ 41.815,81. Dessa importncia, subtraiu R$ 6.495,30, referente parcela efetivamente recolhida e apropriada no elemento econmico Obrigaes Patronais, obtendo, assim, a importncia de R$ 35.320,51, que entendeu como dvida previdenciria. Acontece que a base de clculo inicial no contempla apenas os vencimentos dos servidores. Naquele processo, o Ministrio Pblico de Contas entendeu que deveria ser deduzida a importncia de R$ 29.030,40, referente parcela das obrigaes patronais incidentes sobre os subsdios dos Vereadores, por se tratar de matria controversa nos idos de 2004, obtendo, ento, R$ 6.290,11 como novo valor da dvida previdenciria patronal da Cmara. O Relator acompanhou o Parquet e assim foi decidido atravs do Acrdo combatido. Em sua pea recursal, o insurgente questiona os clculos da Auditoria, asseverando que a estimativa da dvida previdenciria contempla valores em sua base de clculo que no integram os vencimentos dos servidores, tratando-se de pagamentos por prestao de servios. De fato, o processo de prestao de contas estampa a importncia de R$ 169.430,00 apropriada no elemento econmico Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil, da qual deve ser abatido o total pago aos Vereadores durante o exerccio, que foi de R$ 138.240,00, o que resulta em R$ 31.190,00. Aplicando-se 21% sobre esse valor, tem-se R$ 6.549,90, importncia essa coerente com o que efetivamente foi recolhido ao INSS a ttulo de Obrigaes Patronais, que atingiu R$ 6.495,30, considerando que sobre algumas verbas no h incidncia previdenciria. Desta forma, o Relator, data vnia, entende que a base de clculo da despesa para efeito de contribuio previdenciria incidente sobre os vencimentos dos servidores deve ser modificada,
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conforme j mencionado, configurando, assim, o erro de clculo previsto no art. 35, inciso I1, da Lei Orgnica do Tribunal, para conhecimento e provimento da espcie recursal. Feitas essas observaes, o Relator vota, (1) em preliminar, pelo conhecimento do recurso, vez que foram atendidos os pressupostos de admissibilidade; (2) no mrito, pelo provimento total, para julgar regulares as contas e excluir a multa aplicada ao gestor; e (3) pela comunicao da excluso da multa Corregedoria deste Tribunal, para as providncias a seu cargo.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, no tocante ao recurso de reviso interposto pelo Ex-presidente da Cmara Municipal de Pilar, Sr. Gabriel Alves de Brito, contra a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 552/07, publicado em 05/09/2007, emitido na ocasio do julgamento de suas contas relativas ao exerccio de 2004 (Processo TC 003919/03 Documento TC 05746/05), ACORDAM os Membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado, por unanimidade, na sesso nesta data realizada, em: (I) Preliminarmente, TOMAR CONHECIMENTO do mencionado recurso, em virtude do cumprimento dos pressupostos de admissibilidade; (II) No mrito, DAR-LHE provimento total, para julgar regular a prestao de contas DE 2004 e excluir a multa aplicada ao gestor; e (III) COMUNICAR a excluso da multa Corregedoria deste Tribunal, para as providncias a seu cargo. Publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 31 de outubro de 2012.

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio

Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

1 Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no art. 30 desta lei, e fundar-se-: (Redao dada pela Lei Complementar n. 91, de 29 de outubro de 2009). I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

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