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Conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia: contextualizao, historicidade e atuao frente ao Brasil. Fernanda Deunizio 1 e Jackson Machado 2

Resumo:

Palavras-Chaves: Proteo; Pessoas com Deficincia; Conveno; Protocolo Facultativo; Discriminao; Monitoramento;

Sumrio: 1. Contexto Histrico, p.1. 2. Principais Direitos, p.3. 3. Mecanismos de Eficcia, p.6. 4 Atuao do Brasil, p.7.

Introduo Segundo dados disponibilizados pela ONU, cerca de 10% da populao mundial vivem com algum tipo de deficincia, sendo a maior minoria existente no mundo, equivalendo a, aproximadamente 650 milhes de pessoas. A conveno, em seu artigo primeiro, conceitualiza o que seria uma pessoa com deficincia dizendo que so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas. Este o primeiro tratado internacional a ser ratificado no sistema normativo brasileiro, pois obedece ao rito do artigo 5, 3, da Constituio Nacional.

1. Contexto Histrico

Conforme citado por Gugel, a insero da pessoa com deficincia na sociedade durante os sculos veio sofrendo constantes alteraes. No Antigo Egito, dados arqueolgicos constam que esta insero era normal onde os estudos acadmicos baseados em restos biolgicos, [...], ressaltam que as pessoas com nanismo no tinham qualquer impedimento fsico para as suas ocupaes e ofcios, principalmente de danarinos e msicos (GUGEL).

Estudante do Instituto Superior Tupy Curso de Bacharelado em Direito Estudante do Instituto Superior Tupy Curso de Bacharelado em Direito

Gugel ainda cita que na Grcia, o planejamento da cidades e a dedicao a guerra, dos espartanos, levavam a eliminao dos deficientes fsicos, visto que estes no tinham a possibilidade de adequao aos modelos de vida da sociedade. Caminhando entre os sculos, Gugel diz que as leis romanas no eram favorveis as nascidos deficientes, porm com o auge das conquistas romanas, vrios soldados voltavam mutilados, havendo a necessidade de criar-se um sistema hospitalar, ainda que precrio. Com o surgimento do Cristianismo, houve um ponto de luz no mar de cinzas existentes para as classes menos favorveis, visto que este pregava o amor e a caridade entre as pessoas, porm ainda no se tinha uma grande proteo por parte do Estado. Na Idade Mdia, devido a j marcante precariedade das pessoas, porm em um todo, no traz previses de melhores condies as pessoas com deficincia, que eram vistas como pragas divinas, feitiarias ou ainda ridicularizadas, sendo tratadas como bobos da corte, onde serviam de diverso para os mais afortunados. Conforme trazido por Gugel, a Idade Moderna marcou a passagem de um perodo de extrema ignorncia para o nascer de novas ideias, pois foi neste perodo que ouve o surgimento de diversas formas de acessibilidade a estas pessoas, como os mtodos de comunicao com as pessoas surdas, o braile, a cadeira de rodas, etc. Houve tambm nesta poca, o surgimento de vrias figuras importantes para a histria da humanidade, como Lus de Cames, Galileo Galilei (que ficou cego em seus ltimos anos de vida), John Milton, etc. Gugel afirmar que no sculo XX, por volta dos anos 1902 at 1912 ouve crescentes movimentaes europeias a fim de proteger os direitos dos deficientes, porm no meio desta crescente, surgiram as duas grandes guerras. Aps o final da primeira grande guerra, surgiu um organismo de extrema importncia internacional, a OIT - Organizao Internacional do Trabalho, devido ao trabalho de reinsero que esta realizada de todas as pessoas, inclusive deficientes, no mercado de trabalho. A partir da, vrias outras instituies foram sendo criadas. Para o lado americano, em meio a grade crise de 1929, houve um marco de uma nova viso das pessoas com necessidades especiais, trazido pelo 32 presidente dos Estados Unidos, Roosevelt, que era paraplgico. Como exposto por Gugel, infelizmente esta crescente vertente sofreu um baque, no somente ela, como todo o mundo. Com as atrocidades sofridas na Segunda Guerra Mundial vrias pessoas foram eliminadas, entre elas deficientes fsicos, e aqueles que no foram eliminados, sofreram algum tipo de mutilao. Esta grande guerra deixou diversas pessoas com vrias sequelas de batalha e necessitando tratamento mdico. Porm, aps o termino desta monstruosidade, surgiu um ponto de paz, a Carta das Naes Unidas, criando a ONU. A

partir da, foram criados diversas formas de controle, at chegar-se a Conveno sobre o Direito das Pessoas com Deficincia. Piovesan separa estas fases acima expostas em quatro: um fase de intolerncia para com estas pessoas, uma fase marcada pela invisibilidade, um fase assistencialista e uma fase orientada pelo paradigma dos direitos humanos. Segundo ela, a conveno foi criada sobre esta quarta fase, pois esta aponta para o Estado os deveres que este possui a fim de remover e eliminar os obstculos existentes que impeam o pleno exerccio de direitos das pessoas com deficincia, viabilizando o desenvolvimento de suas potencialidades. (Piovesan, 2012)
A conveno surge como resposta da comunidade internacional a longa histria de discriminao, excluso e desumanizao das pessoas com deficincia. inovadora em muitos aspectos, tendo sido o tratado de direitos humanos mais rapidamente negociado e o primeiro do sculo XXI. Incorpora uma mudana de perspectiva, sendo um relevante instrumento para alterao da percepo da deficincia, reconhecendo que todas as pessoas devem ter a oportunidade de alcanar de forma plena o seu potencial. (PIOVESAN, 2012)

2. Principais Direitos

Piovesan traz que esta conveno define dois conceitos: o de deficincia e o de discriminao. O primeiro trazido de uma forma inovadora, onde compreende que qualquer restrio, seja ela fsica ou mental, intelectual ou sensorial, causada ou agravada por diversas barreiras, trata-se de deficincia e deve ser data ateno especial. Para Piovesan, a grande inovao est em dispor que o meio onde esta pessoa vive, economicamente e socialmente, pode ser fator de causa ou agravamento a sua restrio fsica. A deficincia deve ser vista como o resultado da interao homem/ambiente. J o segundo, no ouve muitas alteraes, pois foi inspirado em Convenes anteriores, trazendo que toda distino, excluso ou restrio que tenha o objetivo de impedir ou obstruir o exerccio dos direitos vem a ser discriminao. Nogueira (2008) cita que faltava um tratamento legal internacional mais voltado para a
temtica dos direitos humanos das pessoas com deficincia alcanado com esta Conveno. Segundo Piovesan, oito so os princpios inspiradores desta conveno, esto estes enumerados no artigo 3 da mesma. So eles: respeito dignidade, autonomia individual para fazer suas prprias escolhas e independncia pessoal; no discriminao; plena e efetiva participao e incluso social; respeito s diferenas e aceitao das pessoas com deficincia com parte da diversidade humana; igualdade de oportunidades; acessibilidade; igualdade entre homens e mulheres;

respeito ao desenvolvimento das capacidades das crianas com deficincia e respeito aos direitos destas crianas de preservar sua identidade.. Paula (2008) contribui com a conceituao dos mesmos, trazendo que o primeiro princpio, trata-se de uma conceitualizao necessria, pois dignidade humana consiste no repeito e conhecimento de nobreza a toda e qualquer pessoa.. O segundo, trata-se de uma identificao de determinados grupos, a fim de oferecer resgatar a dvida social para com estes, possibilitando atravs de aes a insero destes. O terceiro princpio, baseia-se na construo de uma sociedade para todos, ou seja, transformar a sociedade para que esta comporte todas as pessoas. O quarto, consiste na aceitao e respeito por parte das pessoas as diferenas, combatendo estas. O quinto traz o conceito de igualdade, onde este est vinculado ao Plano da Ao Mundial, fazendo necessria a criao de condies diversificadas, repeitando a necessidade de cada pessoa. O sexto, Paula traz que: A acessibilidade aqui precisa ser compreendida em seu sentido amplo, como ingresso e permanncia aos meios fsicos e aos de comunicao (desenho universal) e aos sistemas, polticas, servios e programas implementados pela comunidade.. Para Paula, o h necessidade de existir o stimo princpio, visto que a condio feminina, na rea da deficincia, tende a ser mais vulnervel que a do homem. Esta tem igual pensamento sobre o oitavo, visto que as crianas deficientes devem ter suas capacidades desenvolvidas e no suprimidas de acordo com sua deficincia. Paula (2008) cita que:
[...] as pessoas com deficincia constituam-se em um grupo homogneo, diferente dos demais, como o caso da identidade do negro, esta sim, baseada em uma etnia e cultura prprias. Apesar de existirem grupos que tendem a considerar que a deficincia constitui-se em uma identidade prpria, como por exemplo, a comunidade surda, no creio que a influncia da presena de uma deficincia determine uma classe especfica de pessoas. (PAULA, 2008)

Piovesan (2012), traz um apanhado geral sobre os direitos abrangidos por estes princpios, trazendo:
Dentre os direitos enunciados, destacam-se os direitos vida, ao igual reconhecimento perante a lei, ao acesso justia, liberade, segurana e integridade pessoal, liberdade de movimento, nacionalidade, liberdade de expresso e opnio, ao acesso informao, ao respeit privacidade, mobilidade pessoal, educao, sade, ao trabalho, participao poltica, participao na vida cultural, a no ser submetido tortura ou a tratamentos cruis,desumanos ou degradante, a no ser submetido explorao, abuso ou violncia. So assim, consagrados direitos civis, polticos, econmicos, socias e culturais, na afirmao da perspectiva integral dos direitos humanos. (PIOVESAN, 2012)

Piovesan ainda cita que a Conveno contempla duas vertentes, uma repressiva, no que consiste na proibio a discriminao, e uma promocional, no que consiste na promoo a

igualdade, expressando possibilidades que o Estado tem de adotar medidas especiais necessrias para isto. Em um artigo publicado na Revista Reviva em 2007, escrito por Ferreira e Oliveira, exemplifica as obrigaes que os Estados Partes tem para com a conveno, traando o seguinte rol: Participao efetiva nas polticas pblicas: fazendo com que os Estados Partes, obrigatoriamente, devem consultar e envolver as pessoas com deficincia quando se tratar da concepo e aplicao de legislaes e polticas destinadas a elas. Legislao local mais benfica: A Conveno no afetar qualquer direito mais propcio j assegurado, apenas trar diretrizes para os Estados Partes. Mulheres e meninas com deficincia: A conveno entende que mulheres e meninas esto mais facilmente sujeitas a discriminao, portanto os Estados Partes devem assegurar igualdade a elas. Educao: Para a Conveno no deve ser criada uma Educao Especial, pois estaria tornando desigual o ensino. A diferena trata-se na igualdade de oportunidades, visto que pessoas com deficincia visual, por exemplo, necessitam de auxlios tcnicos, como o Braille. Crianas com deficincia: Para a Conveno, as crianas devem ser ouvidas, de acordo com sua maturidade e idade, ter igualdade de oportunidade como qualquer criana e receber os devidos atendimentos mdicos. Conscientizao da sociedade: Exibir para a sociedade os direitos das pessoas com deficincia, atravs de campanhas vinculadas pelos mais diferentes meios de comunicao. Autonomia das pessoas com deficincia: Para assegurar esta autonomina, os Estados Partes devem tomar medidas afim de fornecer igualdade de oportunidades para com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao e comunicao, tanto em zonas rurais ou urbanas. Situao de risco de qualquer forma: Os Estados Partes devem assegurar a proteo e segurana das pessoas com deficincia independentemente de qualquer caso.

Patrimnio e plena participao no controle financeiro: Pessoas com deficincia devem ter asseguradas seu direito a herana, a controlar as suas finanas e tudo o que diz respeito a isto.

Acesso a Justia:
Os Estados Partes devero assegurar o efetivo acesso das pessoas com deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas, inclusive mediante a proviso de adaptaes processuais e conformes com a idade, a fim de facilitar seu efetivo papel como participantes diretos ou indiretos, inclusive como testemunhas, em todos os procedimentos jurdicos, tais como investigaes e outras etapas preliminares. Pessoas com deficincia que sejam privadas de liberdade faro jus aos mesmos direitos que as demais pessoas. (SILVA e OLIVEIRA, 2007)

Experimentos mdicos: como qualquer outra pessoa, as pessoas com deficincia, no devem servir de experimentos mdicos ou cientficos sem o seu livre consentimento.

Liberdade de domiclio: As pessoas com deficincia tem o direito de mobilidade, de liberdade, de escolha de sua residncia bem como nacionalidade.

Estas obrigaes esto presentes nos artigos da Conveno, e foram elaboradas a fim de traar obrigaes mnimas que os Estados Partes devem seguir.

3. Mecanismos de Eficcia Segundo Diaz e Lopes (2008), a formalizao dos direitos humanos por intermdio de tratados por si s no assegura sua efetiva implementao. Para tanto, fundamental a adoo de mecanismos de monitoramento.. No que diz respeito a estes mecanismos de monitoramento, Piovesan aponta que foi institudo a criao de um Comit para os Direitos das Pessoas com Deficincia, no fugindo muito dos outros Comits criados pelos demais tratados. Este deve ser constitudo de doze 'experts', que possuem uma vasta experincia tanto nos direitos humanos, quando no entendimento de deficincia. A distribuio da composio do Comit deve ser equitativa, dando equilbrio. Piovesan ainda cita que "Quanto aos mecanismos de monitoramento, a Conveno estabelece to somente a sistemtica de relatrios a serem elaborados periodicamente pelos Estados Partes (artigo35).

Porm, com a elaborao do Protocolo Facultativo, adotado na mesma data, compete ao Comit receber e considerar peties individuais, elaboradas por um indivduo ou um grupo de indivduos que foram vtimas de violao por parte de um dos Estados Partes. Porm este recurso, como expem Piovesan, deve ser em ltima instncia, apenas com a inexistncia de litispendncia internacional e o esgotamento prvio dos recursos internos. 4. Atuao do Brasil A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e o seu Protocolo Facultativo, foram os primeiros instrumentos internacionais a serem incorporados como normal interna brasileira, seguindo a forma estabelecida pelo artigo 5, 3, da CF. Isto foi trazido internamente pelo Decreto Legislativo n. 186/08, aprovando, com qurum qualificado, poucos meses aps a entrada em vigor da Constituio. Porm, sabido que o intuito de igualdade no Brasil foi introduzido anteriormente a esta Conveno, juntamente com a criao da Constituio em 1988, abrangendo tambm as pessoas com deficincia. Desde 1988 at hoje, foram criados diversos decretos e leis a fim de proteger e disciplinar direitos as pessoas com deficincia. Pode-se citar a Lei Federal n. 7.853/89 que introduz a promoo do pleno exerccio de direitos individuais, a Lei Federal n. 8.213/91 que estabelece um sistema de cotas para empregados com deficincia, as Leis Federais n. 10.048/00 e 10.098/00 que deliberaram sobre o tema de acessibilidade, dentre muitos outros. sabido tambm que agora em 03 de Dezembro de 2012, haver a III Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia, afim de discutir o seguinte tema: Um olhar atravs da Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: Novas perspectivas e desafios, tendo como objetivo apreender, discutir, avaliar, propor, divulgar e acompanhar a implementao da Conveno.

Concluso

Pode-se verificar que a Conveno exposta neste trabalho visou proteger uma parcela da populao mundial discriminada durante sculos. Esta proteo pode ser considerada como uma espcie de recompensa a tudo o que j foi sofrido, bem como a proteo de uma minoria, que devido a alguma incapacidade, no pode, ou melhor, no tem capacidade perante o estado de exigir o seu prprio direito. Esta Conveno no fugiu a regra das outras, trazendo em seu corpo apenas o sistema de relatrios como sistema de monitoramento e, em seu Protocolo Facultativo, o

peticionamento individual. Porm, como Piovesan cita, faz-se necessria a criao de um rgo jurisdicional que tutele os direitos humanos, no somente da pessoa com deficincia, mas sim da sociedade como um todo, pois a criao de Comits internacionais que no apresentam carter jurisdicional no supre a necessidade completa. O aprimoramento do sistema internacional de proteo dos direitos humanos requer a democratizao dos instrumentos de proteo desses mesmos direitos. (PIOVESAN, 2012) A efetiva positivao destes direitos e garantias, feita pelo Brasil, corresponde a uma pequena etapa do caminho a ser percorrido, mas no ele todo. preciso mais. preciso conscientizar as pessoas da igualdade para com os deficientes e a introduo destes na sociedade. Para isto, cabe ao Estado tomar medidas de insero destes indivduos, fazendo com que estes faam parte do desenvolvimento. O Brasil avana para ser um pas de igualdade, porm ha um grande percurso a ser percorrido.

Referncias

__.

Decreto

6949,

de

25

de

Agosto

de

2009.

Disponvel

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__. A ONU e as pessoas com deficincia. Disponvel em: < http://www.onu.org.br/aonu-em-acao/a-onu-e-as-pessoas-com-deficiencia/>. Acesso em: 24/10/12.

FERREIRA, Vandir da Silva; OLIVEIRA, Lilia Novais de. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Disponvel Acesso em: 06 em: de

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PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 13. ed., rev. e atual - So Paulo : Saraiva, 2012.

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ROUSSEFF, Dilma; TEMER, Michel; NUNES, Maria do Rosrio. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: Decreto Legislativo n 186, de 09 de julho de 2008: Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009. 4 Ed., rev. e atual. Braslia : Secretaria de Direitos Humanos, 2010.