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Terra: direitos patrimoniais e territoriais

Documento elaborado pelas CP 5 e CP 6 do CONSEA para plenria de 29 de outubro de 20081

1. Introduo
Os povos e comunidades tradicionais, os povos indgenas e as comunidades quilombolas so sujeitos de direitos! Direitos assegurados pela Constituio Federal de 1988 e pelos tratados internacionais (Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT; Conveno da Sociodiversidade; Conveno dos Direitos Humanos, Declarao da Organizao das Naes Unidas - ONU). Entendemos que o objetivo principal desta plenria e deste documento apontar diretrizes para a construo de polticas pblicas de Estado para esses povos e comunidades, de forma a lhes garantir os direitos patrimoniais, o uso sustentvel da terra e a promoo da soberania alimentar. O debate sobre terra, direitos patrimoniais e territoriais para as comunidades quilombolas, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, sob a tica da segurana alimentar e nutricional constitui-se em um dos pilares do Relatrio Final da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN). Nesse sentido, necessrio ampliar e coordenar as aes voltadas para povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais formuladas pelo Decreto n 6040, de 07 de fevereiro de 2007: instituir e fortalecer programas de conservao, preservao e recuperao de recursos naturais necessrios para a garantia da segurana alimentar dos povos indgenas, comunidades quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais, caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, por meio do reconhecimento, demarcao, titulao e da regularizao fundiria.

2. Terras
Destacaremos o direito e uso da terra como estratgia para a soberania alimentar e garantia do direito humano alimentao adequada dos povos e comunidades tradicionais, povos indgenas e comunidades quilombolas e adotaremos o termo terras, conforme Art. 13 da Conveno 169 da OIT. A utilizao do termo "terras" inclui o conceito de territrios, o que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra forma.
1 Este documento fruto da elaborao coletiva do Grupo de Trabalho sobre Terra e Patrimnio Territorial das Comisses Permanentes 5 e 6 do CONSEA: CP5 SAN das Populaes Negras e Povos e Comunidades Tradicionais e CP6 SAN das Populaes Indgenas. Foram incorporados subsdios preparados pela Conselheira Valria Paye, da COAIB; pelo Conselheiro Antonio Jos da Costa, da coordenao nacional da CONAQ; pela Conselheira Aldenora Pereira da Silva, da Pastoral da Criana; pela Sra Luana Arantes, do MDS; pelo Sr. Aderval Costa Filho, coordenador da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; pela Sra. Maria Aparecida Mendes, membro da Associao Quilombola de Conceio das Crioulas; pela Sra. Ermnia Maricato, do CEDEFES - Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva/MG; pelos colaboradores Crispim Moreira e Marcelo Piccin, MDS; pela Sra. Rosngela Gonalves de Carvalho, do MDS; pelo Sr. Anastcio Peralta, Guarani Kaiowa e por Carmem Priscila Bocchi, assessora tcnica do CONSEA.. A coordenadora da CP5 Conselheira Ana Lcia Pereira - fez a sistematizao para debate.

Como membros deste Conselho, adotamos o princpio da soberania alimentar e nutricional como eixo central para essa discusso. A realizao desta plenria justifica-se pela necessidade de uma problematizao e construo de propostas sobre a regularizao fundiria, demarcao e titulao das terras das comunidades quilombolas, povos indgenas e comunidades tradicionais como condio para o sucesso da poltica de segurana alimentar e nutricional em nosso pas. Esperamos que este documento e o debate posterior possam orientar a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Com a globalizao e a adoo de polticas neoliberais, a partir dos anos 80, o problema da terra se agravou e tende a se tornar explosivo no mundo todo. Com o incremento do agronegcio baseado no latifndio, produtos primrios como minrios, celulose, gros, carne, petrleo e etanol ganharam importncia estratgica nos mercados globais e, hoje, eles promovem a expulso da populao do meio rural, particularmente dos povos e comunidades tradicionais, numa escala que vir a ser contabilizada na casa dos milhes de pessoas. No Brasil, a nona economia do mundo, a questo da terra continua a se situar, mas de forma renovada, no centro do conflito social. Ela alimenta a profunda desigualdade e a tradicional relao entre propriedade, poder poltico e poder econmico. A questo da terra est no centro do conflito sobre agrocombustveis, e influi no aumento de preos dos alimentos. Ela o cerne do conflito sobre a terra indgena Raposa Serra do Sol, e de quase todas as terras indgenas e reas de quilombos. Ela tem forte ligao com o desmatamento da Amaznia para avano do agronegcio. Inmeros conflitos existem entre as comunidades quilombolas e grandes fazendeiros devido s terras ocupadas pelos quilombolas sem a respectiva proteo federal. Em alguns casos o governo tomou partido daqueles que se opem s reivindicaes dos quilombolas. Tais conflitos intensificam-se, freqentemente, ao ponto que latifundirios recorreram ao uso de tticas de intimidao. Apenas 4% do territrio da Amaznia legal so regularizados, o que alimenta toda sorte de invases e fraudes. As terras devolutas vo sendo invadidas, configurando uma gigantesca fraude que avana h mais de um sculo pelo territrio nacional e atualmente tem sua fronteira de expanso na Amaznia. Cabe ressaltar que terras devolutas so terras de povos e comunidades tradicionais que os governos se apropriaram de forma indevida e indebitamente. A ltima iniciativa que alimenta a indstria da legalizao da grilagem a medida provisria 422, de maro de 2008. Ela dispensa a licitao para a compra de terras pblicas. Quem tem a titulao, ou simplesmente a posse de terras (e pela medida provisria a extenso pode chegar a at 1500 hectares), e quer regulariz-las, deve levar a documentao solicitada ao INCRA. Evidentemente, pequenos posseiros e ribeirinhos no tm essa informao, nem recursos para providenciar os documentos. Para os territrios tnicos-raciais a terra no apenas um meio de produo da sua subsistncia e reproduo fsica, mas, sobretudo, um patrimnio scio-cultural. A terra, para eles, a sua casa, o lugar onde nascem, crescem e desenvolvem suas diferentes formas de vida. o lugar onde enterram seus mortos e celebram a vida. o lugar onde produzem e reproduzem sua cultura e convivem de forma costumeira e respeitosa, espiritualmente integradas natureza. No mercadoria, nem propriedade privada de pessoa fsica ou jurdica. patrimnio coletivo, de todo um povo, de seus usos e costumes, e assim a apropriao dos seus frutos se d, igualmente, de forma coletiva, de forma sustentvel, seja no mbito de uma terra, de uma aldeia, ou de grupos familiares extensos.

2.1 Povos e comunidades tradicionais estratgias de territorializao. O conceito comunidades tradicionais relativamente novo, tanto na esfera governamental, quanto na esfera acadmica ou social. A expresso comunidades ou populaes tradicionais surgiu no seio da problemtica ambiental, no contexto da criao das unidades de conservao (UCs), reas protegidas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, para dar conta da questo das comunidades tradicionalmente residentes nestas reas: povos indgenas, comunidades quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, dentre outras. Para o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase para o acesso aos territrios tradicionais e aos recursos naturais, povos e comunidades tradicionais so entendidos como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidos pela tradio. Segundo estimativas do antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, os povos e comunidades tradicionais somam aproximadamente 25 milhes de pessoas e ocupam aproximadamente do territrio nacional (estas estimativas incluem povos indgenas, comunidades quilombolas e seus territrios tradicionais). No obstante, parte considervel desse montante corresponde a terras ainda no regularizadas, muitas intrusadas e degradadas parcial ou integralmente. Boa parte dos segmentos sociais tradicionais ainda no dispe de aparatos jurdico-formais (decretos, instrumentos normativos) e itinerrios tcnicos que lhes assegurem a regularizao territorial. Enquanto isso, muitas comunidades tradicionais tm se valido das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das Reservas Extrativistas, dos Assentamentos da Reforma Agrria, dentre outras modalidades, como forma de manuteno de parte dos seus territrios tradicionais. Temos, inclusive, testemunhado a flexibilizao de determinadas unidades para atender demandas territoriais, como o caso de alguns assentamentos do INCRA, cuja titulao tem sido coletiva e no parcelada. preciso que as polticas pblicas reconheam as diversas modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas, representando diversas figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade coletiva (quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido em cada safra (quebradeiras de coco babau), o uso coletivo (faxinalenses), o uso comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses de uso, como o comodato (ciganos) e as sobreposies de territrios tradicionais com unidades de preservao ambiental (pomeranos, quilombolas, indgenas e outros). No h qualquer possibilidade de soberania alimentar sem o acesso ao territrio ou a terras agricultveis. preciso que o Estado Brasileiro atenda as demandas dessas categorias identitrias, que, pelo seu contingente e abrangncia territorial, devem ser includas social e politicamente, como sujeitos de direitos, inclusive e fundamentalmente, os direitos territoriais, assegurando reparao, justia e equidade social.

2.2 Terra indgena e segurana alimentar A Comisso Permanente de Segurana Alimentar para Povos Indgenas CP6, do CONSEA, elegeu a Demarcao e Regularizao das Terras Indgenas como principal ao do Governo Federal para a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional destes Povos. Sem terra, definitivamente, no h como garantir a soberania alimentar dos mais de 220 povos, falando 180 lnguas indgenas, que habitam o Brasil. Com as terras desprotegidas, ambientalmente degradadas e sujeitas a invases, dificilmente as populaes indgenas podem garantir sua sobrevivncia fsica e cultural. De acordo com a Constituio Federal de 1988, so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos naturais e ambientais necessrios ao seu bem-estar, e a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (Ttulo VIII; Captulo VIII, Artigo 231, 1). Esta garantia constitucional o reconhecimento do legislador ao fato de que o direito a terra, e aos seus usos condio, sine qua non, e absolutamente vital, para a existncia dos povos indgenas, enquanto povos diferenciados, no contexto da sociedade nacional. No Brasil, existem mais de 220 povos, abrangendo uma populao estimada em cerca de um milho de pessoas, vivendo em quase 15% do territrio nacional. Atualmente, existem 653 Terras Indgenas reconhecidas, das quais 408 regularizadas, 22 homologadas, 64 declaradas, 28 delimitadas, 32 encaminhadas e 201 em estudo. No entanto, a Constituio de 1988, no artigo 67, estipulou o prazo de 5 anos para que a demarcao das terras indgenas fosse concluda. O Governo brasileiro, apesar do que estabelece a Constituio Federal, ao invs de garantir os direitos territoriais dos povos indgenas, vem tentando conter a demanda deles por terra, abafando suas reivindicaes, ora dizendo que os povos indgenas no precisam de terra e podem viver como qualquer branco nas cidades, ora dizendo que os ndios j tm terra demais, reforando a discriminao aos povos indgenas. At hoje, o Governo Federal continua submetido presso de interesses econmicos e polticos que sempre mandaram neste pas, e que se movimentam no sentido de reverter os direitos reconhecidos constitucionalmente. Por esta razo, os movimentos sociais e, particularmente, o movimento indgena, tm mantido na pauta das reivindicaes os direitos territoriais. O Estado brasileiro tem se mostrado incapaz de conviver e oferecer tratamento diferenciado aos povos indgenas, tornando efetivos os seus direitos, especialmente os territoriais. Essa tendncia tem gerado situaes crticas e conflitos de conseqncias imprevisveis, em casos como os da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima; Terra Indgena Patax H-H-He, na Bahia; e Terras Indgenas Guarani e Kaiowa, em Mato Grosso do Sul, onde interesses do latifndio e do agronegcio colocam em questo o direito originrio dos povos indgenas s terras que tradicionalmente ocupam. Soma-se a este quadro de ameaas, os impactos dos grandes empreendimentos que fazem parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), como obras de infraestrutura: usinas siderrgicas (Rio Madeira, Estreito e Belo Monte, dentre outros); a transposio das guas do Rio So Francisco, que atingir cerca de 26 territrios indgenas da regio nordeste; usinas de lcool no Estado do Mato do Grosso do Sul; estradas; linhas de transmisso; etc. Os povos indgenas apresentam altos ndices de desnutrio e mortalidade infantil. Dados da FUNAI, apresentados ao presidente Lula em julho de 2008, estimam que cerca de 47 crianas indgenas morrem antes de completar um ano, superando a taxa mdia de mortalidade infantil entre os no ndios, cerca de vinte mortes para cada mil crianas nascidas (IBGE, 2005), j considerada alta pelos padres da Organizao Mundial de Sade (OMS/FUNASA, 2006).

Esta situao decorre, em larga medida, da relao entre terra e populao indgena, como o caso evidente da Reserva Indgena de Dourados, onde reside uma famlia indgena para 1,6 hectares de terra, e da degradao ambiental das terras indgenas, em todo o pas, provocada por frentes de expanses agrcolas, madeireiras ou minerais, que resulta na perda ou empobrecimento dos recursos da biodiversidade, vitais para a sobrevivncia fsica e cultural destes povos. Em muitos casos, nas diferentes regies do pas, as terras retomadas, aps longos processos de luta, retornam s mos de seus donos indgenas, em condies de extrema degradao ambiental, porque submetidas, durante dcadas, a processos de explorao insustentveis. A garantia territorial, bem como a gesto ambiental e territorial e a proteo das terras indgenas so condies fundamentais para a garantia da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada dos povos indgenas. O Estado Brasileiro, reconhecido pela Constituio como de carter multitnico e pluricultural, necessariamente ter que enfrentar este desafio, para garantir a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, o seu direito diferena, a viver em condies dignas, conforme seus usos, costumes e tradies.

2.3. A terra como identidade quilombola A Constituio Federal de 1988 trouxe o primeiro grande esforo legal na histria do pas, no sentido de prover o direito propriedade definitiva das comunidades quilombolas. Alm disso, promoveu um reconhecimento geral dos direitos das comunidades quilombolas, mediante uma ampliao da garantia do direito cultura, proteo e no discriminao, de forma particular no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e arts. 215 e 216 da Constituio Federal. Seguindo o conceito do Decreto 4887/03 e IN N49 do INCRA: Art. 4. Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. Aps vinte anos, no entanto, a Constituio de 1988 permanece, em grande parte, sem cumprimento. Surpreendentemente, um baixo nmero de ttulos de terras foi outorgado s comunidades quilombolas. Entre 3.550 comunidades quilombolas reconhecidas pelo governo brasileiro at maio de 2008, somente 87 (que constituem 143 comunidades) tm ttulos de propriedade. De 2003 2007 foram tituladas apenas 6 comunidades quilombolas, e at outubro de 2008, registram-se 1.228 comunidades quilombolas certificadas pela Fundao Cultural Palmares e 791 processos de regularizao fundiria formalizados no INCRA, em todo o territrio nacional. Cabe ressaltar que o processo de certificao uma das etapas de regularizao fundiria. As reivindicaes dos direitos dos quilombolas receberam tambm suporte de vrios tratados internacionais em que o Brasil signatrio. Em primeiro lugar, importantes padres e precedentes foram estabelecidos pela Organizao Internacional do Trabalho (Conveno 169), no sentido de assegurar o direito cultura e propriedade, bem como atravs de precedentes da Comisso e Corte Interamericana de Direitos Humanos. O processo de outorga de terras fornece uma precria assistncia legal e est estabelecido de uma maneira em que no leva em considerao a forma de trabalho e a diferena entre estilos de vida, o que prejudica a habilidade das comunidades em lidar com os documentos e burocracias administrativas. Ademais, a recm instituda Instruo Normativa no. 49, de 29 de setembro de 2008, dificulta ainda mais o processo de regularizao fundiria, aumentando o prazo para as

contestaes e ampliando o escopo dos rgos governamentais para aprovao do Relatrio Tcnico de Identificao e Regulamentao RTID, alm de outros agravantes. Nos poucos casos em que foi concedida a titularidade das terras s comunidades quilombolas, tal titularidade no foi concedida de forma segura e estvel, como objetivavam os solicitantes. Outro agravante que tramita no Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto 4.887/2003, proposta pelo partido DEM (antigo PFL), que defende o agronegcio. Neste cenrio adverso, a posio do governo federal de recuo, ao invs da firme defesa dos direitos assegurados na Constituio e do combate discriminao que vem sofrendo o povo quilombola. Ameaas concesso de propriedade s comunidades quilombolas tambm foram realizadas no mbito governamental em diversos nveis. Quando os interesses governamentais e a proteo dos quilombos colidem, o governo federal tende a privilegiar seus prprios interesses, de entidades estatais e instituies pblicas, em detrimento da proteo dos direitos dos quilombos. Talvez os exemplos mais significativos sejam os casos de Alcntara, no estado do Maranho e da Ilha da Marambaia, no estado do Rio de Janeiro. Estes dois casos ilustram como os interesses estatais parecem ter prevalecido sobre os direitos das comunidades quilombolas. Conflitos similares entre comunidades quilombolas e governo ocorreram na concesso de propriedade s comunidades que ocupavam terras de proteo ambiental. Em tais casos, as terras do Estado foram peculiarmente privilegiadas em prejuzo dos direitos das comunidades quilombolas. A soberania e segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas est constantemente ameaada pela produo de eucaliptos, sobretudo nos estados de Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro; pela produo de soja e de cana em vrios estados brasileiros; pela transposio das guas do Rio So Francisco; pelas construes de grandes barragens em vrios estados brasileiros; pela construo do gasoduto no Esprito Santo, pela concesso de terras para expanso do agronegcio no norte do Brasil, e pelo descaso com os quilombolas de Marambaia-RJ e de Alcntara- MA. Na maioria dos territrios quilombolas a efetivao das polticas to divulgadas no Programa Brasil Quilombola e, mais recentemente, na Agenda Social Quilombola, so uma precariedade, a exemplo da sade, educao, acessibilidade (estradas de acesso), gerao de trabalho e renda e, principalmente, da regularizao dos territrios quilombolas. Isso se agrava ainda mais com o desinteresse por parte dos estados e municpios em proverem aes voltadas para essas populaes. Isso se manifesta na no diferenciao nos censos escolares das crianas indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais, bem como, no cadastro do Programa Bolsa Famlia. Esta diferenciao j est assegurada por lei, mas precisa ser implementada a partir dos poderes locais constitudos e sob controle e participao da sociedade civil.

3. Recomendaes
3.1 Que seja assegurado o direito humano alimentao adequada, mediante a segurana alimentar e nutricional, com vistas soberania alimentar, respeitando a cultura dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, por meio de medidas legais que cobam o avano do agronegcio e a produo dos agrocombustveis.

3.2 Que as esferas governamentais respeitem, regularizem e executem os marcos legais existentes na Constituio Federal, nos Acordos e Tratados Nacionais e Internacionais, referentes aos povos e comunidades tradicionais. 3.3 Que seja garantido o direito de consulta prvia informada, no caso de licenciamento e implementao de obras e empreendimentos sobre territrios tradicionais (povos indgenas, comunidades quilombolas, povos e comunidades tradicionais). 3.4 Que os ministrios reconheam as especificidades dos povos indgenas, comunidades quilombolas, povos e comunidades tradicionais na construo, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, assegurando acesso diferenciado e participao social. Que o governo federal assegure o acesso s polticas pblicas universais, garantindo o direito de consulta e anuncia. 3.5 Que o governo regulamente o acesso institucionalizado ao territrio dos povos e comunidades tradicionais (extrativistas, pescadores artesanais, caiaras, pantaneiros, geraizeiros, caatingueiros, ciganos, pomeranos, quebradeiras de coco babau, marisqueiras, seringueiros, faxinalenses, povos de terreiro, dentre outros), definindo os rgos competentes e reconhecendo as diversas modalidades de apropriao e uso tradicional das terras. 3.6 Que o Governo Federal viabilize a pesquisa nacional sobre povos e comunidades tradicionais no Brasil, assegurando visibilidade e incluso scio-poltica desses segmentos sociais. 3.7 Que o Governo Federal promova, em carter de urgncia, a recuperao de reas degradadas, nos territrios regularizados ou em vias de regularizao, tradicionalmente ocupados pelos povos indgenas, comunidades quilombolas e povos e comunidades tradicionais. 3.8 Que o Ministrio da Justia cumpra os prazos legais do Decreto 1775, de 09 de janeiro de 1996, sobre identificao, delimitao, demarcao e contestaes das terras indgenas. 3.9 Que a FUNAI estabelea os procedimentos includentes necessrios identificao, delimitao territorial e regularizao das terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas do nordeste brasileiro. 3.10 Que a Procuradoria Jurdica Especializada da FUNAI acompanhe de forma articulada, todos os processos demandados contra os direitos indgenas, com a participao efetiva dos ndios e suas organizaes. 3.11 Que a FUNAI, atravs do Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal, Poder Judicirio, promova ampla discusso dos processos que envolvem a regularizao dos territrios indgenas, garantindo a participao dos povos indgenas, antroplogos e tcnicos especializados na legislao indigenista. 3.12 Que o Governo Federal transforme em polticas permanentes os programas existentes: Carteira Indgena, Prmio Culturas Indgenas; Iniciativa Comunitria. 3.13 Que a FUNAI tenha recursos humanos, financeiros e infra-estrutura suficiente para a regularizao fundiria e proteo das terras indgenas. 3.14 Que o Governo Federal articule o Congresso Nacional para a aprovao do Projeto de Lei que cria o Conselho Nacional de Poltica Indigenista e a aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas.

3.15 Que o Governo Federal incentive a criao de fundos especficos voltados para o financiamento de atividades produtivas dos povos indgenas, dos quilombos, dos povos e comunidades tradicionais, com assistncia tcnica adequada e com regras administrativas que respeitem as suas realidades scio-culturais. 3.16 Imediata agilidade nos processos de identificao, reconhecimento, demarcao, regularizao e titulao dos territrios Quilombolas em cumprimento s metas estabelecidas pelo PPA. 3.17 Desburocratizao do acesso s polticas pblicas, em especial as divulgadas na Agenda Social Quilombola e no Programa Brasil Quilombola, priorizando de fato as organizaes quilombolas. 3.18 Que o governo priorize a criao de polticas de estado ao invs de programas de governo que venham beneficiar os quilombolas. 3.19 Que o Governo Federal articule o Congresso Nacional para a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, mantendo o texto original. 3.20 Que o Governo Federal promova a retirada dos intrusos dos territrios das comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares e acelere os processos de titulao j em curso. 3.21 Que o Governo Federal execute as polticas pblicas de forma intersetorial e promova aes afirmativas em curto prazo, com a perspectiva de respostas concretas, fundamentadas nos marcos legais existentes. 3.22 Que os programas de fomento produo sejam desenvolvidos com base na agroecologia, que consubstancia a perspectiva da segurana alimentar e nutricional com base na diversidade e no respeito s culturas alimentares tradicionais. 3.23 Garantir no cardpio escolar a cultura alimentar dos povos indgenas e comunidades quilombolas (campo e cidade). 3.24 Garantir o acesso dos povos e comunidades tradicionais a todas as espcies de sementes e mudas que esto associadas ao conhecimento tradicional que vem sendo transmitido de gerao em gerao, fomentando a produo de alimentos de acordo com a sua cultura alimentar e promovendo e recuperando a biodiversidade. 3.25 Reforar o Projeto de Lei da Alimentao Escolar em tramitao do Congresso Nacional (PL 2877/2008) no que diz respeito possibilidade de se realizar convnios diretamente entre o FNDE e as comunidades indgenas e quilombolas. Promover a utilizao dos recursos do governo federal para a compra de alimentos por meio do programa de aquisio de alimentos da agricultura familiar. 3.26 Encaminhar junto Embrapa proposta de se criar algum tipo de procedimento que facilite o acesso das comunidades s sementes.

Braslia, 29 de outubro de 2008.