1

Um dilogo Franco-Brasileiro

O principal motor da minha refleio foi sempre comparar intitucies situaes entre Frana e Brasil. Tal como o oramento participativo Ento escolhi a Regio Metropolitana de Porto Alegre porque era umas das regies um dos exemplos mais signifacativo desse com o maior numeros de links entre Frana movimento de se espalhar pelo mundo novos arranjos, metodos e solues de governana. e Brasil. Por exemplo, h ligaes muitas antigas entre as cidades de Porto Alegre e Saint-Denis que se situa no Norte de Paris. Foi formadas ligaes muito cedo entre Porto Alegre e o prefeito de Saint Denis e sobretudo em torno da ideia dum novo concepto de cidadania urbana. Incluindo o oramento participativo, instrumento de participo dos cidades que foi copiado em Saint-Denis.

uma forma de comunidade urbana de tipo intermunicipal refocolizada na Periferia e o modelo foi Saint Denis e lintercommunalit Plaine-Commune

Esse intenso movimento de importaes-exportaes depende essentialmente das redes criadas entre cidades espalhadas pelo mundo. Redes animadadas principalmente pelos governantes de partidos progressistas PT no Brasil e PCF (Partido Comunista Francs) na Frana. Tal como a Rede FALP : Foro das autoridades locais de periferia.

De fato Saint-Denis e Canoas tenOtro link que o Prefeito de Canoas, JAIRO JORGE, (releito com 70%) foi um mo- ham muito em commum : So dois veltor/locomotiva de uma nova ligao entre hos territorios industriais do Norte do nuautoridades locais, ou seja da creao de cleos das areas metropolitanas ao qual 2

eles pertencem ou seja Porto Alegre e Paris. Esses dois municpios sao confrotados com a questo de reconverso e as consequencias de novas infraestructuras metropolitanas ou existentes (rodovia B 116 e Autoroute A1). Demais, o prefeito de Saint-Denis Patrick Braouzec e J.Jorge fizeram varios seminarios juntos sobre questes tal como a concepo de uma metropole solidaria e que toma conta do ponto de vista dos suburbios. Ou seja, um poco contra a concepo que privilegia uma nica autoridade metropolitana. Finalmente, Porto Alegre recebe o Foro Social Mundial e Saint-Denis o Foro Social Europeio.

Localizao de Saint-Denis

Differenas institucionais
No Brasil estamos em presena de um Estado Federal no qual o municpio represente um ente federativo e representa uma entidade poltica e administrativa autnoma. De fato, o municipio dotado de um grande numero de responsabilidades e de uma legislao propria. Nehuma entidade poltica fica realmente entre o Estado e o Municipio.

Modelo Francs de Boneca-Russas

No entanto as Regies metropolitanas foram criadas com o objetivo de realizar interesses comuns sob controle do estado federal. Ms as RMs no so comparavl a um agrupamento que aponta a criao de uma entidade com responsabilidade especifica. Ou seja : Pois a armao institucional brasileira nao ESTADO > REGIO > DEPARTAMENTO > agora capaz de instituir uma entidade pol- MUNICIPIO tica. A RM parece ser um corpo sem alma e sem vida. 4

Histrico da RMPA
A Regio Metropolitana de Porto Alegre constituiu-se com a Lei Complementar Federal em 1973. e foi criada atravs do um Decreto em 1974. Na formao original, era integrada por 14 municpios. Antes da criao da RMPA em 1973, era os municpios que assumiam a conduo do desenvolvimento metropolitano. Em 1970, eles j tinham criado o Conselho Metropolitano de Municpios e um orgo tcnico para implementar as polticas do CMM com o Grupo Executivo da Regio Metropolitana. Ms quando em 1973, foi instituda a RMPA, esse processo foi interrompido, sendo inibida a iniciativa dos municpios1 Pois a partir da criao da RMPA os munic1 http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj. br/relatorio_arranjos_gestao_metropolitana.pdf

pios vo formar o Conselho Consultivo, ento eles ficam sem nehum poder de deciso. De fato o Conselho Deliberativo controlado totalmente pelo Estado que tem todo o poder decisrio no desenvolvimento de polticas metropolitanas. Para dar suporte tcnico e administrativo execuo das tarefas do Conselho Deliberativo, foi criada, em 1975, a Fundao Metropolitana de Planejamento METROPLAN.2 A partir de ento, A METROPLAN passa a ser o organismo que toma conta da execuo de programas e projetos metropolitanos da Regio metropolitana de Porto Alegre.

idem 1

Alguns dados sobre a RMPA

64,5% da populao e 58% do PIB esto fora do municpio ncleo (Porto Alegre) o que mostra o peso relativo da Capital e que explica a possibilidade de uma dinmica focalizada nas periferias tambm.

Crescimento Populacional Perifrico

COMO ANDAM AS METRPOLES Relatrio final 21 de dezembro de 2005

69

IV.7 ANEXO IV.7.1 Informaes bsicas Regio Metropolitana de Porto Alegre.

Cd IBGE 1991 60 310 390 460 760 770 920 930 1340 1490 1870 1990 2000 2300 640 676 905 1080 1306 1405 1480 2200 535 1337 87 1240 2120 1840 1760 110 468 Cd IBGE 2000 604 3103 3905 4606 7609 7708 9209 9308 Municpio Data de Criao do Municpio Municpio de Origem Ingresso na RMPA Instrumento Legal REA Km
2

Distnci Densidade a da Populao demogrfica Capital em 16 out pop/rea em Km 2002 out 2002 2 30 11 54 12 41 17 23 27 37 192.789 111.639 55.310 313.844 36.593 82.047 243.485 97.581 242.616 1.383.454 28 52 52 10 52 10 44 46 67 79 38 75 55 19 63 61 73 65 73 52 54 198.942 71.981 126.510 237.262 24.063 29.281 5.915 16.189 16.179 47.465 25.744 23.059 31.056 16.986 4.257 56.041 55.004 20.209 37.542 13.653 10.570 3.827.266 2.577,39 2.658,07 884,96 2.774,68 728,80 2.524,52 489,09 234,40 1.085,53 2.829,15 1.979,52 507,23 2.219,47 147,18 360,22 59,54 20,29 243,11 268,62 377,91 163,56 27,65 140,97 77,28 118,71 134,40 118,53 21,05 41,89 32,28 57,95 389,52

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Nr de munc

Alvorada Cachoeirinha Campo Bom Canoas Estncia Velha Esteio Gravata Guaba

17 9 31 27 8 15 11 14 5 7 1 15 14 11 10 8 4 19 2 1 9 25 28 Rita 20 28 5 17 3 da 7 28 8

set nov jan jun set dez jun out abr out abr dez nov jun set jun mai out dez mai out out abr mar dez mai abr dez out dez dez

1965 Viamo 1965 Gravata 1959 So Leopoldo 1939 Gravata 1959 So Leopoldo 1954 So Leopoldo 1880 Porto Alegre 1926 Porto Alegre 1927 So Leopoldo

Lei complementar 14/73 74,80 Lei complementar 14/73 42,00 Lei complementar 14/73 62,50 Lei complementar 14/73 113,11 Lei complementar 14/73 50,21 Lei complementar 14/73 32,50 Lei complementar 14/73 497,83 Lei complementar 14/73 416,31 Lei complementar 14/73 223,50

13409 Novo Hamburgo 14902 Porto Alegre 18705 So Leopoldo 19901 Sapiranga 20008 Sapucaia do Sul 23002 Viamo 6403 6767 9050 Dois Irmos (incorp.) Eldorado do Sul (desmembr) Glorinha (desmembr)

1809 Um dos 4 municpios Lei complementar 14/73 iniciais do RS 1846 Porto Alegre Lei complementar 14/73 1954 So Leopoldo 1961 So Leopoldo 1880 Porto Alegre 1959 So Leopoldo 1988 Guaba 1988 Gravata 1964 Estncia Velha 1987 Sapiranga 1982 Taquara 1963 So Sebastio do Ca 1831 Porto Alegre 1982 So Jernimo 1992 1995 1873 1886 1860 1809 1964 1987 Lei complementar 14/73

489,00 100,50 141,91

Lei complementar 14/73 57,00 Lei complementar 14/73 1.612,00 Constituio RS 1989 66,80 Constituio RS 1989 491,79 Constituio RS 1989 291,57 Constituio RS 1989 66,59 Constituio RS 1989 60,23 Constituio RS 1989 125,60 Constituio RS 1989 157,40 Constituio RS 1989 834,00 220,31 219,79 35,86 416,97 464,07 959,94 896,12 423,00 182,40 9.825,61

10801 Ivoti (incorp.) Hartz 13060 Nova (desmembr) 14050 Parob (incorp.) 14803 Porto (incorp.) 22004 Triunfo (incorp.) 5355 Charqueadas

13375 Nova Santa (desm) 877 Araric (desm) 12401 Montenegro 21204 Taquara 18408 So Jernimo 17608 Santo Antonio Patrulha 1107 Arroio dos Ratos 4689 Capela de Santana

Lei Compl. n10.234, de 29/07/1994 Canoas Lei Compl. n11.198, de 23/07/1998 Sapiranga Lei Compl. n11.201, de 30/07/1998 Triunfo Lei Compl.n11.307, de 15/01/1999 Santa Cristina do Pinhal Lei Compl.n11.318, de (extinto) 26/03/1999 Triunfo Lei Compl.n 11.340, de 21/06/1999 Um dos 4 municpios Lei Compl.n 11.530, de iniciais do RS 21/09/2000 So Jernimo Lei Compl.n 11.539, de 01/11/2000 So Sebastio do Cai Lei Compl.n 11.645, de 28/06/2001

Fonte: Assemblia Legislativa do RGS. Comisso de Assuntos Municipais. Organizao das informaes: NERU/FEE

Fonte: site METROPLAN, capturado

Os municpios do RGS. Evoluo cvronolgica. 1997; Anurio Estatstico do RS 1998. em 4 de maio de 2004

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Tradio Municipalista
O inicio do desenvolvimento municipal brasileiro comenou com a colonizao implementado a partir do sc. XVI, com a Colnia seguindo as disposies legais definidas pela Metrpole ou seja Portugal. Neste periodo j havia espao para autonomia : movido pelos altos ganhos comerciais com comrcio das ndias, a Metrpole no concentrou fortemente os seus esforos no desenvolvimento das novas reas conquistadas, razo pela qual, mesmo si havia representantes do poder central, houve espao para o desenvolvimento autnomo das comunidades locais nos tempos da histria colonial brasileira 1. Na Constituio de 1824 houve uma rpida meno ao poder local, consignado 1 Giovani Corralo (2006), A autonomia municipal como um direito fundamuntal na constituio brasileiro .

em cidades e vilas, resguardando a estas o governo econmico e local mas nada muito relevante. Depois a constituo de 1891 proclamou realmente a autonomia dos municpios, ms sem especificar o seu contedo, a sua materialidade. A Constituio de 1934, tambem, significou um grande avano na delimitao de uma autonomia municipal considervel. Porm, o Estado Novo Foi um perodo negro para os municpios brasileiros pois a Presidncia da Repblica que controlava, praticamente todas as atividades municipais. Pode-se falar que a CF de 1946 foi a CF que mais avanou na defesa da autonomia municipal, pois ela especificou a autonomia municipal como um princpio de observncia obrigatria dos estados, sob pena de interveno federal. A posio do Municpio no contexto federativo foi altamente fortalecida, especialmente com a busca clara e inequvoca de 11

um federalismo cooperativo, que somente se efetivaria com a participao dos entes locais2. O municpio tinha ento uma autonomia poltica, admnisitrativa, financeira e legislativa pela primeira vez.

frgio universal. A autonomia financeira esta no poder de tributar, e tambem na liberdade para a alocao de recursos dentro das diferentes competncias municipais E finalemente, a competncia legislativa significa que os municpios podem O golpe de 1964 e o centralimo ditado- construir normas jurdicas. rial rompeu com essa tradia constitucional que sempre dava uma certa autonomia ao Os problemas no so municipais municpio. Se a tradio brasileira municipalista, um poco como na Frana onde o municpio tem uma imprtancia muita grande na Histria e na identidade dos territrios, os problemas numa rea urbana nunca so munipais. Aqui temos um exemplo relevante com a mobilidade dos habitantes da Regio Assim a autonomia poltica consite na Metropolitana de Porto Alegre. Assim, mais eletividade do prefeito e vereadores, em sude 40% dos habitantes de mais de 15 anos de Araric, Alvorada ou ainda Eldorado do 2 Giovani Corralo (2006), A autonomia Sul trabalham ou estudam em outro municmunicipal como um direito fundamuntal na constipio. tuio brasileiro . Foi a CF de 1988 que reforou de novo as competncias dos municpios e eles ficaram sendo verdadeiros entes federais. Alm disso, assegurou a autonomia poltica, administrativa, financeira, legislativa e administrativa dos municpios brasileiros.

12

Desafio da Governana
Pois os desafias metropolitanos tal como meio ambiente, segurana e mobilidade rompem, extrapolam as fronteiras dos municpios. Alm disso, ao nivl municipal a capacidade de investimento por exemplo mais baixa que ao nivl regional. Por isso se necessita uma convergncia de aes e prioridades para resolver os problemas que sofre a rea metropolitana. Uma necessidade que lembra um poca a Tragedy of Commons de Garett Hardin3 ou seja o colaborao como solues ou conflito que envolve um conflito entre interesses individuais e o bem comum.

3 The Tragedy of the Commons, Garrett Hardin, 1968

13

Duas repostas consideradas

A resposta Jacobina : Na sua origem, o jacobinismo uma doutrina poltica que defende a soberania popular e indivisibilidade da Repblica Francesa. Nome dessa doutrina originario do Clube dos Jacobinos composto por membros do movimento Parlamentar Jansenista e estabelecido durante a Revoluo Francesa no antigo convento dos jacobinos em Paris. A palavra Jacobina se refere a uma doutrina que tende a organizar a administrao de maneira burocrtica e altamente centralizado e controlado por uma pequena elite de tcnicos (tecnocracia). Uma admnistrao que estendem as suas competncias em todos os nveis, em todas as reas geogrficas e toda a vida social, a fim de torn-los uniformes, o que faz com que o regionalismo p principal adversrio de essa doutrina. A Intermunicipalidade : De acordo com Tocqueville, a centralizao administrativa levou o Estado a tratarse de problemas locais ou regionais mas esse movimento so leva ao enfraquecimento das naes que a ela se submetem, pois tende incessantemente a diminuir entre elas o esprito de cidade1 Tocqueville acha que no nvel do municpio que se faz o melhor aprendizagem da democracia : no municpio que reside a fora dos povos livres; as instituies dos governos municipais so para a liberdade o que as escolas primrias so para a cincia.2 Ento a associao de municpios parece ser uma soluo que toma conta desse apecto e ao mesmo tempo que ultrapassa as 1, 2 A democracia na Amrica, Tocqueville, Charles Alxis Clrel de 14

fronteiras de cada um deles. Tambm esse tipo de associao cria uma organisao poltica e democrtica e no apenas tcnica. O outro aspecto que a intermunicipalidade leva os municpios a ter uma verdadeira autonomia em relao ao Estado, j que as polticas metropolitanas so encabeadas pelos municpios.

15

O rgo gestor metropolitano : METROPLAN

A Fundao de Planejamento Metropolitano e Regional do Rio Grande do Sul foi instituda em 75. Ela o rgo de apoio tcnico do Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Porto Alegre E tem como objetivo de promover o desenvolvimento integrado dos municpios metropolitanos. A partir de 99, a METROPLAN ficou encarregada de tarefas relacionadas elaborao e coordenao de planos, programas e projetos de desenvolvimento regional e urbano do Estado. At 2003, a METROPLAN esteve subordinada Secretaria Estadual do Planejamento, passando Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano, quando esta foi criada, em abril daquele ano.

Dentre os planos e programas de carter metropolitano a cargo da METROPLAN, destaca-se com : - Programa Integrado para Recuperao de reas Degradadas, atravs do qual a instituio atua nas sub-bacias da Regio Metropolitana de Porto Alegre. - Drenagem urbana, onde METROPLAN desenvolve aes para evitar alagamentos e inundaes; - Plano Diretor de Resduos Slidos, que aponta soluo para as questes do lixo; - Urbanizao e habitao, METROPLAN elabora um projeto de urbanizao, identificando reas crticas e propondo locais adequados para habitao; - Transportes e sistema virio METROPLAN realiza obras de pavimentao das vias, proporcionando condies adequadas e racionais de transporte; - Educao ambiental informando a pop como separar o lixo e onde coloc-lo. 16

Um rgo questionada e criticado

A prmeira crtica a do secretrio de Obras, Luis Carlos Busato, que aponta que a METROPLAN no conta com estrutura para atender a demanda e necessita ser recuperado para voltar a ter a importncia que tinha. Ele aponta que quando fundada, a METROPLAN contava com mais de 300 tcnicos, hoje reduzidos a 60. As otros criticas so as dos Prefeitos : Eles criticam que os municpios tm apenas uma funo consultiva E que a Metroplan um orgo apenas technico e no politico. O presuposto da METROPLAN que solues so tcnicas e no polticas Assim podemos ver que h uma resistncia, uma oposio relativa dos prefeitos, tal como Jairo Jorge que considera que : METROPLAN age na vcuo e est em posio frgil 17

Lintercommunalit en France
A Frana uma ilustrao exemplar do fracasso do modelo jacobina na reforma territorial. Desde 1789, quase uma dzia de projetos de fuso falharam. O incio da Quinta Repblica foi uma nova fase de tentativas de reformas encabeadas pelo Estado. Durante o perodo de 1958 a 1974, foram feitas tentativas para reestruturar os territrios a partir do centro das reas urbanas e essas reformas tentatadas sempre foram percebidas como autoritrias, mas eram mais provavelmente tecnocrticas.1

Cabe tambm destacar a inadequao entre as despensas e as receitas e o carter irracional da poltica de equipamentos e infraestrutura. Esses elementos justificam aos olhos dos legisladores a implementao de uma reestruturao municipal, especialmente para levar criao de centros de deciso ao nvel das metrpoles. Um conflito vai ento surgir em Frana. Esse conflito ope o Estado aos poderes locais tal como os municpios. Neste, os prefeitos, defendem as virtudes democrticas dos municpios e lutam contra a tentativa tecnocrtica de reforma do poder central.

As justificaes principais so : a FranPois, o Municpio considerada como a tem demais municpios e, conseqenteum territrio de sangue quente2 com fortes mente, a maioria deles no so capazes de implementar os servios locais necessrios. razes histricas e de identidade. Isso contri1 Kerrouche ric, Bilan de lintercommunalit la franaise dans une perspective europenne : une rforme territoriale incomplte , Revue franaise dadministration publique, 2012/1 n 141, p. 37-53. 2 Baudelle G. (1997), La gographie et lobjet intercommunal , in R. Le Saout, Lintercom- munalit Logiques nationales et enjeux locaux, Rennes, PUR, p. 219-230. 18

bui a explicar, em parte, porque os munic- ministrao francesa.5 pios resistem aos eforos de recomposio3 e sobretudo do tipo de fuses. O arranjo institucional : EPCI Por isso a intermunicipalidade vista no inicio como um paliativo, e como uma soluo razovel para a fragmentao municipal e para esse arcasmo caro que atomiza as autoridades locais. No entanto, a cooperao intermunicipal paradoxalmente tambm o fato de perpetuar essa architectura arcaca por culpa das resistncias polticas a qualquer redefinio radical4. E desta forma, a intermunicipalidade sempre mantm o papel do municpio na ad3 DallAglio S., Petitet S. (2000), Territoire communal et solidarit territoriale, le cas de Villefranche-sur-Sane , LEspace gographique, n 2, p 170-183. 4 Vanier M. (2005), Effets territoriaux de lintercommunalit. Le nouveau pouvoir communalcommunautaire , Dossier de Territoires, n 461. Embora as solues de cooperaao existem desde o sculo XIX com os Sindicatos de Municpios, o arranjo institucional de tipo Estabelecimento Pblico de Cooperao Intermunicipal (EPCI) foi sistematizado lei de Administrao do Territrio da Repblica (ATR) em 1992 z generalizado a partir da Lei Chevenement de Julho de 1999. Pois, o inicio desse processo legislativo histrico com a Lei de 22 de maro de 1890, que estabelece os primeiros sindicatos de municpios. Estes foram destinados a apoiar atividades de servio pblico que extrapolam os limites dos municpios (gua, saneamento, eletricidade, transporte, etc.) E 5 Martin S. (1997), Ni avec toi ni sans toi. Les intercommunalits dans la rgion urbaine grenobloise , Revue de Gographie Alpine, n 85, p. 57-82. 19

essa primeiro arranjo teve grande sucesso. Otros arranjos foram criados tal como as Comunidades Urbanas de Bordus, Lille, Lyon e Estrasburgo em 1966 e otros tipos de sindicatos com a criao de Cidades Novas. Estas associaes de municpios responsveis pela programao e realizao de determinados equipamentos de Aglomeraes e Cidades novas, foram as primeiras a beneficiar da taxa profissional nica (TPU)6.

uma nova categoria de EPCI com comptencia tributaria especfica : Comunidades de Municpios Este arronja tm poderes mais amplos e competente ao nvel de planejamento urbanao e desenvolvimento econmico. Alm disso, ao nvel financeiro, a lei de 06 de fevereiro de 1992 conferiu a estas novas estruturas os meios que permitem uma cooperao mais estreita com a cobrana dos quatro impostos locais directos7 (tributao adicional) e a TPU. Duas seguintes legislaes marcaram A lei Chevenement de Julho de 1999 a disposio dos governos para aumentar cria um novo tipo de EPCI Comunidades tanta de maneira quantitativa que qualita- de Aglomerao, reservado para grupos de tiva a intermunicipalidade. mais de 50 000 habitantes. Ele reserva as Comunidades Urbanas para grupos de mais A lei de 06 de fevereiro de 1992 criou de 500.000 pessoas em vez de 20.000 ante6 A taxa profissional nica (TPU) uma taxa local imposta s empresas e cobrada diretamente pela EPCI (enquanto a taxa profissional cobrada tambm pelos municpios). Foi suprimida em 2010, e ento foi criado a Contribuio Econmica Territorial (CET) e o Estado fez compensaes financeiras. 7 Imposto sobre a moradia (Taxe dhabitation), imposto sobre a propriedade (Taxe Foncire sur les Proprits Bties), imposto sobre a propriedade de terras no desenvolvidas (Taxe Foncire sur les Proprits non bties); imposto sobre a coleta do lixo (Taxe dEnlvement des Ordures Mnagres). 20

riormente. Finalmente, ela tambm amplia as competncias das Comunidades de Municpios Ao nvel tributario, ela estende o processo de integrao j implementado pela Lei de 6 de fevereiro de 1992, ao generalizar a TPU

Um sucesso quantitativo

Uma generalizao do EPCI com comptencia tributaria desde 1999 envolve uma nova apresentao do modelo admnistrativo francs. Somente levando em considerao os municpios no suficiente para dar conta da realidade do que est agora em diante chamado do grupo municipal por causa da complexidade de poderes entre os municpios e entre os EPCIs. Tal considerao reflete tanto a expanso das EPCIs no seu peso oramental como nas competncias deles. A generalizao de EPCIs um fe8 Bulletin dinformation statistique de la nmeno inegvel em termos de nmero de DGCL, n88 - Mars 2012

establecimentos, como mostra o grfico 2 da pgina 20, que traa a evoluo da distribuio das Comunidades Urbanas (CU), as Comunidades de Aglomerao (CA), Comunidades de Municpios (CC) e da populao que eles incluem. Esta generalizao dos EPCI tambm vista geograficamente, como mostrado por a comparao dos dois mapas das intermunicipalidades com comptencia tributria entre 1999 e 2009 no grfico 3. A direo geral das comunidades locais (direction gnrale des collectivits locales DGCL )observa que em 20 das 22 reas metropolitanas, mais de 90% da populao est agrupada dentro de um EPCI com comptncia tributaria (uma proporo que excede at 95% em 19 delas). Finalemente, em 2012, Agora o inter cobre 96,2% dos municpios e 90,2% da populao francesa.8

21

A posio central adquirida pelo EPCI dezembro de 2010. tambm o resultado das compztncias que eles tm. Em 1999, os EPCIs, em mdia, tinham quatro competncias. Em 2006, este nmero de oito. Embora o aumento do nmero de Comunidades de Aglomerao, que tm por lei mais competncias, explica em parte esta evoluo, a tendncia fica clara. Se a lei de 1999 prev um pacote de competncias obrigatorias, dependendo do tipo de comunidade, o nmero de competncias efetivamente implementadas excedou o mnimo legal, at que podemos falar de uma vocao generalista de alguns EPCIs. Com a ampliao do nmero de competncias das EPCIs se v a reduo lgica do nmero de sindicatos. O quantidade de sindicatos diminuiu a uma taxa mdia anual de 1,7% desde 1999. Este ritmo deve acelerar em 2012 e 2013 com a Lei de Reforma das Comunidades Territoriais (Loi de Rforme des Collectivits Territoriales) adoptada em 22

Um novo modelo de Bonecas Russas

Ou seja : ESTADO > REGIO > DEPARTAMENTO > EPCI 23

Intermunicipalidade como substituto a METROPLAN

Porque que a intermunicipalidade aparece como uma soluao : Primeiro, uma soluo ao nvel metropolitano, sem perda de autonomia dos municpios. Tambem um arranjo mais democrtica, todos os membros que compe o conselho e a diretoria da GRANPAL, que o arranjo que se aproxima mais da intermunicipalidade francesa so prefeitos dos municipios, ento so gestores eleitos. Mas no a populao que os elegem ms os vereadores e o prefeitos dos municpios. Pois a armao legal brasileia no permete ainda como em Frana de elegir diretamente os gestores das intercomunalidades. Assim, A partir das eleies municipais de 2014, os membros dos conselhos

das Comunidades Urbanas (CU), das Comunidades de Aglomerao (CA), e das Comunidades de Municpios (CC) e das Metropoles , representando municpios com mais de 3500 pessoas sero eleitos por sufrgio universal directo nas eleies municipais. Finalmente a Intermunicipalidade, uma Entitade poltica e no unicamente tcnica o responde as crticas.

24

Associao dos Municpios da Grande Porto Alegre GRANPAL

A GRANPAL Fundado em 12 de julho de 1985. Ela formada por 11 dos 32 municpios que integram a Regio Metropolitana de Porto Alegre, sendo eles : Alvorada, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Glorinha, Gravata, Nova Santa Rita, Porto Alegre, Santo Antnio da Patrulha, Sapucaia do Sul e Viamo. E esses 11 municipios da Regio Metropolitana de Porto Alegre representam 26% da populao do Estado e 1/3 do PIB gacho. A estrutura administrativa funcional formada pelo Conselho de Prefeitos, Grupo Executivo e Cmaras Temticas. As Cmaras Temticas so grupos de trabalho formados por gestores e tcnicos dos municpios agrupados em trs eixos temticos : Cidadania, Desenvolvimento e Infraestrutura. 25

Consrcio Metropolitana da GRANPAL

Mas a tapa maior na construao dessa inovaao na aeria da Governana metropolitana vai ser a criaao do consorcio metropolitano de GRANPAL. Desde o ano 2009, os Prefeitos a GRANPAL assinaram um Termo de Cooperao com o objetivo de criar um instrumento que possibilitasse buscar solues conjuntas para problemas comuns aos municpios da regio. E o ato de nacimento do Consorcio. Esta iniciativa de fato o embrio do processo de constituio do Consrcio Metropolitano. E Com a eleio do Conselho de Prefeitos, do Conselho Fiscal, e nomeao da Diretoria Executiva o Consrcio tornou-se realidade em meados de 2011. Ento a GRANPAL Fruto das experiencias de consrcios espalhados pelo pais

ms tambem uma inovao porque um Instrumento abrangente. Pois, ele tem varias reas de atuao. O foco da GRANPAL sobre reas estratgicas como sade, segurana, mobilidade, incluso digital, resduos slidos e turismo. Deve-se ressaltar tambm que tanto a Diretoria que o Conselho so exatamente compostos dos mesmos membros como os da Granpal. Estes so, de facto, os mesmos rgos. Assim, os municpios contornaram as disposies legais brasileiras para criar uma intermunicipalidade la franaise, de verdade, tanto na representao que nas competncias.

Projetos do Consrcio Metropolitano

Um dos sucessos do consrcio foi a compra compartilhada de medicamentos. 26

Assim, foram um total de 210 milhes de unidades de 141 remdios que foram comprado em conjunto, o que permitiu que o preo final caiu dos R$ 44 milhes, se cada cidade comprasse separadamente, para R$ 30,4 milhes, Uma economia que superou at expectativas dos organizadores. Otra realizao foi o projeto Cerca Eletrnica. Este sistema permite que, por exemplo, um carro que entre no municpio, tenha sua placa registrada no dia e na hora que entrou por um dos acessos. um intrumento para a segurana dos municipios j que o numero de roubos de carros impressionante nos municipios do Granpal. Tambm a GRANPAL foi um ator na elaborao e encaminhamento do projeto de constituio da Academia de Guardas Municipais do Estado do Rio Grande do Sul. E finalmente otro projeto GRANPAL

de tomar um papel importantssimo na COPA de 2014 com a creao duma commisso. Finalmente, h muito ainda para fazer mas em 1 ano e meio podemos falar de sucesso. Nao surprendente quando se volta a situao francesa. Em Frana foi um sucesso quantitativo j que mais de 96,2% dos municpio esto num arranjo desse tipo. E tambm qualitativo quando focamos por exemplo no papel da Plaine Commune ou seja da intermunicipalidade de Saint Denis na COPA 98 em Frana com a construo do Estdio de Frana no seu territrio ou com a Candidatura pelos Jogos Olimpicos de 2012. Tambm quando olhamas pelas realizaes da Intermunicipalidade com a a creao duma nova lnea de bonde ou da ameliorao e extenso de linhas de METRO ou RER existentes. Ou ainda na sua influencia no Projeto de Construir um Grande Paris. Assim, um dos urbanista que tem mais influencia 27

o achitecta e urbanista Roland Castro que apoiado pelos prefeitos de Plaine Commune Finalmente, a GRANPAL tem tambm essa vontade de influenciar a gesto da regio metropolitana na sua globalidade. O que lembra o papel de Plaine Commune com o Grande Paris.

Conselho Deliberativo Metropolitano

A GRANPAL quer ter um papel no planejamento metropolitano da RMPA ento ela apresentou a proposta de criao do Conselho Deliberativo Metropolitano (CDM) ao Governador eleito Tarso Genro em novembro de 2010. Esse CDM um novo arranjo institucional que articula estrategicamente os 32 municpios da RMPA. O lanamento ocureu em maro 2012.

A sua missao o planejamento e a gesto em reas como sade, mobilidade urbana, transporte pblico, habitao, entre outros. O CDM ser formado pelo Pleno e pela Diretoria Executiva. O Pleno ser composto pelo Governador do Estado, seis Secretrios de Estado indicados pelo Governador do Estado, seis representantes da sociedade civil, e a Unio Federal ser convidada a participar do CDM com trs cadeiras no Pleno. A Diretoria Executiva ter a seguinte composio: cinco prefeitos, cinco representantes da Administrao Estadual, trs representantes da sociedade civil.

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O fim da METROPLAN ?
Ser que o conselho deliberativo ps a METROPLAN no caixo ? Por enquanto ainda no o caso eles trabalham juntos, ms podemos nos perguntar para ainda quanto tempo. Cabe ressaltar que a METROPLAN dispe de publicaes e anlises necessrias ao planejamento do desenvolvimento regional integrado, Metroplan tome conta duma biblioteca com cerca de 3.000 livros, 60 ttulos de peridicos correntes, 2.562 fotografias areas e 1.350 folhetos. Na produo de informaes bsicas, cabe ainda destacar o Sistema Cartogrfico Metropolitano, que permite a localizao das informaes temticas at o nvel de endereos. Em fase de organizao, est tambma mapoteca, que dever classificar cerca de 10.000 cartas, entre mapas bsicos e temticos.

E finalmente ela composta essencialmente por tcnicos. Ento podemos imaginar que a METROPLAN vai actuar como apoio tcnico ao CDM.

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