A implantao de uma refinaria de petrleo em SUAPE-PE: Uma avaliao dos impactos scio-econmico-ambientais a partir da interpretao de Agendas 21 Locais

Mariana Hiplito A. Ramos1, Andrea Sales S. de A. Melo2 e Francisco de Sousa Ramos3

Resumo O objetivo deste artigo identificar a correlao entre os impactos da construo de uma refinaria no Complexo Industrial-porturio de Suape-PE e a expectativa social de sua rea de influncia. Dada a importncia e a magnitude da implantao de uma refinaria de grande porte como ser a Abreu e Lima em Pernambuco, o artigo busca analisar os impactos a serem causados tanto no setor econmico quanto no setor ambiental, de forma a associ-los s expectativas de moradores da rea em questo. A partir de dados contidos em um estudo realizado para uma refinaria de menor porte e a partir das Agendas 21 do Cabo e Ipojuca, foram, ento, elaborados os possveis cenrios, considerando-se externalidades como a presso sobre estradas locais e a dinamizao da economia local. Como concluso, avaliado o saldo do empreendimento para a sua rea de influncia, estabelecendo-se, se preciso, a necessidade de medidas mitigadoras, compensatrias e maximizadoras. Palavras Chave: refinaria de petrleo, extrnalidades, medidas mitigadoras e maximizadoras, avaliao de impactos ambientais. Classificao JEL: Q51; Q53; Q56 1. Introduo H quase duas dcadas perdura uma grande expectativa poltica e social em Pernambuco em torno da construo de uma refinaria de petrleo no Complexo Porturio Industrial de SUAPE, localizado no litoral da Regio Metropolitana do Recife. A expectativa de mudanas na economia do estado e seus efeitos de transbordamento grande, particularmente no que se refere gerao de emprego e renda com a instalao e operao da refinaria, e tambm com os impactos ambientais. Como de hbito em situaes deste tipo, a discusso quase sempre toma contornos maniquestas, em termos de contra ou a favor, escondendo as diversas nuances da deciso. Na verdade, se est mais uma vez face ao clssico trade-off entre os benefcios econmicos e as conseqncias ambientais de um empreendimento. Indiscutivelmente, trata-se de um investimento estratgico para a economia regional. A grande expectativa em torno da gerao de emprego e renda tem fundamento nos efeitos multiplicadores deste setor. Segundo a UNESP (2003), o setor de refino de petrleo o que tem maior impacto econmico em termos de gerao de emprego (direto e indireto) e renda. Todavia,
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PET/DECON/UFPE
DECON/UFPE PIMES/UFPE

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 tambm um setor de conhecidos impactos ambientais e sociais negativos, devido principalmente: ao risco de vazamento, podendo gerar mortandade de fauna e flora local (Lopes et. al., 1997); ao depsito de sedimentos nas guas, que podem comprometer a reproduo e crescimento da fauna (Evangelista et. al., 2005); e provocao de danos sade da populao local, geralmente de mais baixa renda. Estes ltimos podem estar associados tanto ao desastre ambiental j citado como diretamente aglomerao urbana que se instala nestes locais (Utzinger et. al., 2005)4. O projeto da refinaria Abreu e Lima prev, em sua etapa final, a implantao de uma capacidade de produo de 200.000 barris de derivados de petrleo por dia. O custo estimado da instalao de US$ 2,5 bilhes, sendo, assim, considerado de grande porte, no apenas em relao s necessidades brasileiras de produo, mas tambm quando avaliado sob a tica das transformaes que opera no meio natural. Assim sendo, importante avaliar os benefcios e os custos associados instalao e operao de um projeto de tal magnitude. Portanto, este artigo baseia-se na experincia da refinaria Abreu e Lima como ponto de partida para discutir aspectos ligados a uma refinaria em geral, levantando os principais elementos dos impactos scio-econmico-ambientais esperados decorrentes de sua implantao. Na segunda seo do artigo definido e contextualizado o processo de refino no mercado nacional; nesta contextualizao so considerados aspectos do tamanho do mercado. A constatao da contnua expanso da demanda sugere a necessidade de expanso do setor de refino nacional, objetivando diminuir a dependncia das importaes neste setor. A terceira seo apresenta os procedimentos metodolgicos da anlise, os quais se baseiam no mtodo multicriterio social proposto por Munda (2004). Uma vez contextualizado o setor no mbito nacional e nordestino, e definido o mtodo de anlise, parte-se para a realizao da anlise de custo-benefcio propriamente dita na quarta seo. A anlise realizada se diferencia da anlise padro em dois aspectos: primeiro, por incorporar elementos sociais e ambientais, alm daqueles puramente econmicos; segundo, por se dar apenas sob o ponto de vista qualitativo. Faz-se nesta anlise um resumo dos custos e benefcios previstos para uma refinaria em SUAPE. A quinta seo traz uma anlise comparativa para quatro cenrios: com e sem empreendimento com a considerao de medidas mitigadoras, compensatrias e maximizadoras para cada
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Utzinger et. al. (2005) chamam a ateno, na verdade, para a importncia de se observar no apenas o entorno imediato do projeto, mas tambm os impactos numa regio mais ampla.

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um dos casos. Deve-se ressaltar que no se trata da seleo de uma localizao alternativa para a refinaria, mas de determinar a melhor forma de sua implementao, uma vez escolhido o local. As medidas mitigadoras, compensatrias e maximizadoras propostas surgem da leitura das Agendas 21 locais do Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho. Apresentando-se os cenrios desta forma, pode-se ter uma melhor visualizao do resultado final do empreendimento. Nas consideraes finais procede-se a uma anlise em que so relevados os aspectos mais importantes da instalao da refinaria, contrapondo-se estes ao caso da no instalao do empreendimento. As concluses apontam para a importncia no processo da postura do poder pblico diante da internalizao das externalidades negativas provocadas. 2. Evoluo e caractersticas da capacidade de refino no Brasil O petrleo o componente bsico de mais de 6.000 produtos, sendo, portanto, uma matriaprima essencial vida moderna. No entanto, na forma em que encontrado na natureza, no tem aplicao comercial, sendo o refino, atravs de sua destilao, que permite transform-lo em derivados para o consumo. Os derivados assumem diversas formas, como gasolina, diesel, gs de cozinha, combustvel de avies, leos combustveis e lubrificantes, solventes e parafinas, entre outros produtos, atravs de processos diferenciados de refinao e tratamento. Na matriz energtica brasileira, o petrleo responsvel por aproximadamente 34% da energia utilizada no Brasil. Esta importncia tem crescido desde o nascimento da indstria nacional do petrleo, em 1939 na localidade de Lobato, na Bahia. Hoje, os derivados energticos representam aproximadamente 87,8% do total produzido atravs do refino do petrleo. Do total de derivados energticos tem-se a importncia crescente nos ltimos anos do leo combustvel e do GLP5 (ANP, 2004). O processo de refino do petrleo consiste de uma srie de beneficiamentos pelos quais passa o mineral bruto, para a obteno dos produtos citados. Neste processo, separam-se, processamse e industrializam-se as fraes desejadas, sendo necessrios grandes investimentos em obras de infra-estrutura: os oleodutos, os gasodutos, as estaes coletoras de petrleo e as instalaes de tratamento para separao da gua, leo e gs, alm de terminais petrolferos. O que se pode obter em termos de derivado e quantidade depende do tipo de petrleo usado como matria-prima e das caractersticas da refinaria. Assim sendo, petrleos mais leves fornecero uma maior produo de gasolina, gs e nafta (matria-prima petroqumica usada na fabricao de plsticos), ao passo que os petrleos pesados originam maiores volumes de leo
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www.anp.gov.br, acessado em maio/2006.

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combustvel e asfalto, como o caso da Refinaria em questo. At 2004 no existia no pas capacidade tcnica para o processamento total do petrleo pesado, apresentando-se assim a Abreu e Lima como um avano no setor. No plano mundial de refino do petrleo, para dados de 2003, percebe-se que o Brasil ocupa a 11a posio, com uma capacidade de refino nominal e efetiva de 1,9 milhes de barris/dia e 1,7 milhes de barris/dia, respectivamente. Estados Unidos, Rssia, China e Japo lideram a capacidade mundial, respondendo por aproximadamente 43,5% do total, o equivalente a 35,7 milhes barris por dia (BP, 2004). No caso do Brasil, a Petrobrs, criada em 1953, se constitui no principal parque de refino em operao nacionalmente. Esta importncia tem tido uma pequena variao nos anos mais recentes, principalmente em funo do avano e retrocesso da iniciativa privada no setor. Em 2001, a Petrobrs dispunha de doze unidades operacionais que atendiam s necessidades do consumo interno brasileiro, as quais respondiam por 98,6% da capacidade total do refino nacional; j em 2003, esta capacidade havia cado para 78,1%, em funo da entrada de trs grandes refinarias privadas, quais sejam: a refinaria de Manguinhos, pertencente a Repsol-YPF, no Rio de Janeiro, a refinaria de Ipiranga, pertencente ao Grupo Ipiranga no Rio Grande do Sul e a refinaria Univen, em So Paulo6. No entanto, devido inviabilidade financeira operacional das refinarias privadas de se manterem e competirem com a Petrobrs, apenas duas dessas se mantm hoje no mercado. Com o fechamento de uma refinaria privada e a abertura de mais quatro refinarias da Petrobrs, a sua participao no refino total voltou a se elevar, passando a 95% em 2004. Dentro desta estrutura, a Petrobrs abastece a regio Nordeste do pas principalmente a partir da refinaria de Cubato, cujo fornecimento se d atravs do Porto de Santos. So excees neste caso a Bahia, Sergipe e alguns bolses que se localizam na regio limtrofe com o estado da Bahia, os quais so abastecidos pela refinaria Landulpho Alves, localizada no Recncavo Baiano. Nesta malha de abastecimento, Sergipe est atrelado ao plo baiano, por ser tambm este estado uma extenso daquele plo produtor. Nesta relao se estabelece uma rede de otimizao da utilizao dos excedentes de derivados, em relao ao consumo baiano, no territrio sergipano. A introduo de uma refinaria em SUAPE viria a substituir a produo de Cubato, atendendo
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O aumento da iniciativa privada no setor se d pela quebra do monoplio acontecido em 1997, atravs da aprovao da Lei 9.478 (Lei do Petrleo). Ainda, devido ao redirecionamento de seus investimentos para a rea de produo de petrleo, pelo menos desde a segunda metade dos anos 80 (Lima, 2003); como se comprova hoje com o alcance da auto-suficincia da produo de petrleo no Brasil. http://oglobo.globo.com/petroleo/blogs/wagner/default.asp?periodo=200507.

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a Pernambuco e outros estados do Nordeste. Para esta interligao, cabe mencionar que existe uma malha viria que liga toda a regio em destaque. A questo do refino , sob o ponto de vista econmico, de extrema importncia para qualquer regio em que se instale. Em primeiro lugar, pode-se dizer que isso se deve ao fato de que as refinarias produzem dezenas de produtos, cuja importao praticamente invivel (fisicamente) ou de custo elevado (produtos especiais para a indstria qumica, gases, asfaltos, por exemplo). Neste aspecto, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) entende que existe, hoje, no Brasil, um grande desafio pela frente no que diz respeito ao refino nacional. Utilizando dados de uma srie histrica relativa demanda de derivados do petrleo, um estudo da ANP comprovou que esta tem crescido a uma mdia de 3% a.a. Baseando-se nesta taxa e fazendo uma projeo para o ano de 2010, o estudo estimou uma demanda total de 145 milhes m 3/ano, ou o equivalente a 2,5 milhes de barris por dia. Comparando-se esta demanda com a capacidade de refino nacional, mantidas as condies atuais constantes, foi previsto um dficit de oferta da ordem de 50 milhes m3/ano, o equivalente a 35% da demanda. Em 2001 este dficit foi de apenas 17,2% (ANP, 2002). Assim sendo, deve-se canalizar investimentos para o setor de refino nacional, sobretudo na construo de unidades que convertam produtos menos nobres das refinarias existentes (leo combustvel) em produtos demandados (diesel e gasolina). O tamanho deste dficit na produo de derivados de petrleo sugere uma necessidade de investimentos da ordem de US$ 13,5 bilhes a US$ 15,0 bilhes, segundo a ANP. Em segundo lugar, a atividade do refino tambm importante porque no entorno das refinarias localizam-se complexos petroqumicos e qumicos, os quais so estreitamente ligados, atravs das externalidades positivas, pois utilizam elementos comuns, como manuteno e segurana industrial, utilidades como vapor, gua e energia eltrica, etc. Assim sendo, as refinarias funcionam como plos de desenvolvimento industrial7. So os efeitos multiplicadores de uma refinaria de petrleo que, alis, em pesquisa realizada nos primrdios de 2003, a UFRJ destaca a indstria de refino de petrleo como a primeira no ranking dos setores industriais com potencial de multiplicar o nmero de vagas. Para cada emprego criado neste setor, 20,3 vagas so abertas em outros setores. Entre estes, destacam-se aquelas provocadas pelo efeito renda, uma vez que os salrios pagos so elevados relativamente mdia. O segundo lugar neste ranking, ainda segundo o estudo, a indstria de leos
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Tendo-se como referncia o consenso de que todo plo de desenvolvimento tem potencial aglomerativo, influenciando inovaes tecnolgicas, propagando meios de comunicao e criando infra-estruturas diversas (Gonalves, 2001).

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vegetais, cria apenas 12,5 empregos em outros setores, para cada emprego criado8. Inexistem dados acessveis ao pblico que relatem o rendimento financeiro da atividade das refinarias. A Petrobrs divulga em seu site dados referentes s suas atividades como um todo. Estes dados revelam, para o ano de 2001, uma Receita de US$ 24.549 bilhes, um lucro lquido de US$ 3.491 bilhes e investimentos da ordem de US$ 4.254 bilhes. No entanto, se for possvel supor que os custos da atividade do refino tenham se mantido relativamente constantes, em termos reais, possvel perceber o quanto esta atividade tem se tornado lucrativa no Brasil, a partir da observao do comportamento do ndice de preos de combustveis e lubrificantes. O Grfico 1 reproduz os dados deste ndice, mostrando a tendncia de elevao dos preos dos combustveis e lubrificantes durante todo o perodo, comeando a cair apenas a partir de maro de 2003. a partir do ano de 1999 que os preos destes produtos passam a apresentar variaes mais acentuadas. At este ano, a no ser por 1994 9, que apresenta uma acentuada elevao por volta do ms de junho, o ndice de preos, muito embora sempre superior a cada ano, apresenta-se relativamente constante. Deve-se ressaltar que justamente neste ano se deu a implementao do Plano Real de estabilizao de preos, o que explica perfeitamente o corte da acentuada tendncia de crescimento do ndice que estava se verificando at ento.
GRFICO 01 - ndice de Preos de Combustvel e Lubrificantes, dados mensais FGV: 1994 a 2004

600 500 400 300 200 100 0

n/ 9 19 4 95 96 97 98 99 00 01 02 03 20 20 19 19 19 19 20 20 ju 20 04

Fonte: Elaborao a partir de dados do IPEA, 2003.

J em 1999 os preos dos combustveis e lubrificantes comeam a apresentar uma tendncia sempre crescente. Esta tendncia parece se fortalecer ainda mais quando se alcana o ano de
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www.agr.feis.unesp.br/fsp24082003.htm, acessado em 17.11.2003.

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2002, quando os preos passaram a flutuar de acordo com as condies econmicas, principalmente do mercado internacional. Este mercado ganha cada vez mais importncia no mbito da poltica de preos nacional devido, principalmente, ao custo de oportunidade da produo brasileira de derivados de petrleo. Desde 2000 que o total importado de derivados de petrRefinarias Total REPLAN (SP) RLAM (BA) REDUC (RJ) REVAP (SP) REPAR (PR) REFAP (RS) RPBC (SP) REGAP (MG) RECAP(SP) Fonte: ANP, 2002 REMAN (AM) IPIRANGA (RS) MANGUINHOS (RJ) LUBNOR (CE) Capacidade Nominal de Refino m/dia barris/dia 311.800 1.959.916 56.000 352.005 48.700 306.119 38.500 242.004 35.900 225.661 30.000 188.574 30.000 188.574 27.000 169.717 24.000 150.859 8.500 53.429 7.300 45.886 2.700 16.972 2.200 13.829 1.000 6.286

leo pelo Brasil vem diminuindo de forma gradativa, de 114.775 mil barris em 2000, a 79.967 mil em 2003 (ANP, 2004). Este fato tem concorrido para que o ndice de preos venha experimentando uma relativa reduo. No que se refere refinaria Abreu e Lima, deve-se ressaltar que ela a nica projetada exclusivamente para processar petrleo pesado no Brasil, e que

ocupar a quinta posio no ranking nacional em capacidade de refino. 3. Roteiro para avaliao de impactos ambientais Conforme Munda et al. (1995), a gesto ambiental reconhecidamente uma rea em que se busca a resoluo de conflitos entre questes econmicas, sociais, ambientais e polticos; a depender do objeto especfico em estudo, diferentes ferramentas so sugeridas para ajudar no processo. No contexto especfico das externalidades negativas das atividades produtivas, a principal ferramenta utilizada tem sido a elaborao de estudos de impactos ambientais (EIA): aps realizar um exaustivo levantamento dos impactos esperados de um projeto, o EIA elenca todas as medidas mitigadoras e/ou compensatrias destes efeitos negativos, bem como as medidas maximizadoras dos efeitos positivos. No final dos anos 1990, Donnelly (1998, apud Alshuwaikhat, 2005) contabilizou um total de 100 pases que haviam desenvolvido legislao local direcionada implementao destes estudos10; segundo Alshuwaikhat (2005) um nmero que certamente refletia a exigncia do Banco Mundial que, desde 1989, requeria estudos desta natureza para a concesso de emprstimos. No Brasil, a lei que define a necessidade e a forma do EIA est estabelecida pela Resoluo no 01/86-CONAMA.
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Segundo Cashmore (2004), os Estados Unidos foram os primeiros a definirem uma legislao neste sentido, sendo conhecida por US National Environmental Policy Act (NEPA) e em vigor desde 1969.

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Gamboa (2006) faz um resumo dos processos impetrados por este tipo de estudo no Chile, entendendo ser este um resumo tpico dos processos de EIA existentes no mundo. Em verdade, um resumo tambm bastante representativo da legislao brasileira, muito embora neste ltimo caso no fique claro, na resoluo, a possibilidade de rejeio do projeto, caso suas especificaes sejam insuficientes, ou seus impactos negativos sejam demasiados grandes. Enfim, o EIA a anlise do projeto sob a tica da sustentabilidade e da preocupao com os efeitos reais do empreendimento; um conceito que se integra, inclusive, e segundo Sadler (1996, apud Cashmore, 2004), com as definies de desenvolvimento sustentvel que s viriam a surgir 15 anos mais tarde. comunidade no interessa apenas o quanto a empresa avanada do ponto de vista tecnolgico ou o volume de recursos a ela associados, nem os ganhos que adviro na gerao de produto interno bruto para o municpio: interessa, sobretudo, na forma como tais ganhos sero distribudos com a populao e em que aspectos e magnitude ela ter que arcar com os prejuzos. Ademais, uma das principais questes neste contexto a de que, em geral, aqueles que se beneficiam do empreendimento no so os mesmos que devem arcar com os seus custos sociais11. Mas o principal ponto destacado por Gamboa (2006) a ineficcia destes estudos na definio e obteno de metas reais de sustentabilidade. Ele baseia seus argumentos em aspectos do processo em si, que no permitem a anlise de alternativas (locacionais, de investimentos), alm de ter uma fraco engajamento na participao do pblico, e na forma como gerencia a questo da incerteza, sobretudo do tamanho dos impactos. Alshuwaikhat (2005) acresce a estes problemas o dos impactos cumulativos, referindo-se ao fato de que os EIA permitem, da forma como so concebidos, que vrios projetos sejam aprovados individualmente, porque tm pequenos impactos vistos de forma isolada, mas que quando juntos geram um impacto relativamente grande. Para o caso da legislao brasileira, no se pode dizer que esta no prev a discusso de alternativas locacionais12, mas possvel observar, nos EIA realizados13, que esta no se trata de uma anlise ampla, mas apenas de composio. Existe, na verdade, e buscando resolver algumas destas questes, uma literatura em ascenso que discute alternativamente a necessidade de estudos com a avaliao multicritrio (Gamboa, 2006; Munda, 2004; Lucena, 2000; De Marchi et. al., 2000; Munda et. al., 1994), que valori11

De forma explcita, existe um questionamento exatamente sobre esta questo (feita por um dos tcnicos do rgo ambiental que avaliou o EIA) no EIA de uma refinaria de petrleo que se instalaria tambm em SUAPE-PE. A implantao desta refinaria foi suspensa, por motivos no divulgados, aps a terraplanagem do terreno. 12 Em seu artigo 5o Inciso I: Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. 13 Os EIA disponveis na CPRH/PE confirmam esta afirmao.

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zam o processo da tomada de deciso; ou de estudos ambientais estratgicos14 (Alshuwaikhat, 2005; Connelly e Richardson, 2005) em que a sustentabilidade de uma atividade no vista de forma isolada. Munda (2004) realiza uma brilhante exposio ao apresentar os modelos de multicritrios sociais como a forma mais adequada de se trabalhar com a cincia ps-normal, em que incerteza e alto risco so determinantes do projeto. Neste trabalho, o esquema proposto por Munda (2004) e Gamboa (2006) adaptado para servir anlise dos impactos da instalao de uma refinaria de petrleo em SUAPE/PE. Mais do que uma simples contextualizao, as especificidades locacionais, culturais e tcnicas do empreendimento impetram uma significativa mudana nos procedimentos da anlise. Em uma primeira fase, o processo prev uma anlise institucional, em que se formulam as hipteses de explanao (o projeto em questo); a identificao dos atores do processo (aqueles que sero afetados com o projeto); e a gerao de opes alternativas (locacionais e de investimento). A definio dos atores do processo para o caso da refinaria fica muito clara quando se define a sua rea de abrangncia, neste caso os municpios do enclave (Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho) de forma direta e o estado como um todo de forma indireta. O estudo dos impactos se baseia na literatura, especificamente em EIAs j realizados para casos semelhantes. Em particular destacam-se os aspectos locais da regio do entorno do projeto. De forma complementar, objetivando qualificar as medidas mitigadoras e compensatrias propostas, so levantados os anseios da populao local atravs da anlise das Agendas 21 elaboradas para os municpios que hospedam o enclave de SUAPE. 4. Os impactos da implantao e operao da refinaria em SUAPE15 Considerando-se as fases de implantao e operao da refinaria em SUAPE, a anlise realizada por tipo de impacto, observando-se para cada um os fatores negativos e positivos associados. Os grupos de impactos considerados foram: infra-estrutura, fatores ambientais, valores individuais e coletivos, economia local, e renda e qualidade de vida. A avaliao de cada um destes impactos considerou tanto as caractersticas gerais de uma refinaria quanto, principalmente, a rea considerada como de abrangncia do projeto. SUAPE um enclave estadual entre os municpios do Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho, na Regio Metropolitana do Recife. Para o meio fsico e ambiental a rea de influncia do projeto abrange um raio de 5 km do entorno, e para o meio antrpico a rea de abrangncia
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Strategic Environmental Assessment-SEA O levantamento dos impactos desta seo foram retirados de CPRH (2004)

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atinge os dois municpios, de forma direta, e o estado de Pernambuco como um todo, de forma indireta. As caractersticas relevantes desta rea de abrangncia sero destacadas medida que os impactos forem sendo discutidos. 4.1. Infra-estrutura Os impactos negativos previstos sobre a infra-estrutura local advm de duas causas bsicas: o trnsito intensificado de veculos e o crescimento urbanstico. O trnsito intensificado de veculos deve acontecer tanto na fase de implantao quanto na fase de operao da refinaria, exercendo presso sobre a infra-estrutura viria atual16 e promovendo algum tipo de desgaste na mesma - principalmente a rodovia PE-60 e as vias internas de SUAPE. O segundo impacto previsto relativamente infra-estrutura da regio advm do deslocamento da populao em busca de emprego para as proximidades da refinaria. O crescimento urbanstico deste processo, se realizado sem planejamento e adequao, impor presso sobre a infraestrutura de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e captao de lixo. comum em casos de inadequao de saneamento ambiental17 o surgimento de doenas associadas, como a esquistossomose, a leischmaniose e doenas vermfugas, de uma forma geral. Alm destas, so ainda discutidas na literatura18 a proliferao das doenas sexualmente transmissveis (Utzinger et. al., 2005). Segundo dados do IBGE, Ipojuca e Cabo do Santo Agostinho, com graus de urbanizao da ordem de 68% e 84% respectivamente, j apresentam bastante inadequao no saneamento ambiental. Alguns nmeros esto apresentados na Tabela 01, na qual possvel observar uma situao relativamente mais frgil para Ipojuca. Conforme se pode perceber, esgotamento sanitrio e oferta de gua em particular apresentam nmeros j bastante preocupantes. Especificamente com relao infra-estrutura para implantao e operao da refinaria, deve-se ter especial cuidado com a oferta de gua, buscando saber se aquela oferecida pelo Complexo suficiente. Estudos exploratrios da regio revelam a inexistncia de lenis freticos e a sobre-utilizao, j em andamento, das guas do Rio Ipojuca (GOVERNO DE PERNAMBUCO, 2002). Deve-se prever ainda, pela refinaria, a construo de uma fossa sptica para o seu esgotamento sanitrio.

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Outros aspectos da intensificao do trnsito sero discutidos nas sees de qualidade do ar e de atividades produtivas. Saneamento ambiental composto de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e coleta de lixo. 18 Para os custos sociais sobre a sade associados aos estudos de impactos ambientais, ver por exemplo: Birley (2005), Bekker et. al. (2004), Atkinson e Cooke (2005), Demidona e Cherp (2004), Editorial (2004) e Elliot e Francis (2005).

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Tabela 01 Grau de inadequao19 do saneamento ambiental dos domiclios de Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho - 2000 Grau de Inadequao - % Item do Saneamento Esgotamento Sanitrio Oferta de gua Coleta de Lixo Ipojuca 74,73 47,55 16,57 Cabo de Santo Agostinho 60,85 17,51 7,32

Fonte: Censo 2000

4.2. Fatores ambientais Como fatores ambientais foram considerados: qualidade do ar, poluio dos recursos hdricos, perda e contaminao do solo, da fauna e da flora. Para a fauna e flora no so previstos grandes impactos, uma vez que estes j ocorreram com a implantao do prprio Complexo Industrial e Porturio de SUAPE20. Qualidade do Ar Os impactos sobre a qualidade do ar advm de duas fontes bsicas, a primeira do gs liberado pelo trnsito intensificado nas rodovias de acesso a SUAPE, e a segunda das emisses atmosfricas oriundas do processo de refino. No primeiro caso as emisses podem ser consideradas de baixssima intensidade, apesar de mdia significncia, pelo fato de se ter extensas reas verdes no entorno das rodovias. Este fato no s facilita a disperso do gs como diminui seu impacto sobre a vida humana de forma direta. No caso de emisses atmosfricas advindas da operao da refinaria, estas se compem basicamente de SOx, NOx, H2S e mercaptans. At onde estas emisses causaro problemas depende da altura das chamins do forno e dos flares; entretanto, o fato de se ter chamins elevadas no diminui o problema, apenas o transfere de local. xidos de enxofre e nitrognio viajam longas distncias, e boa parte do dano ambiental produz-se em reas distantes do local de emisso. Estimativas realizadas por estudiosos, no entanto, revelam que para o caso em questo estas viagens devem se ater a uma distncia mxima de 5 km. Emisses no controladas de SOx e NOx resultam nas conhecidas chuvas cidas, com conseqncias para a flora da regio, principalmente. Contudo, as caractersticas das chuvas e dos ventos locais podem minorar o problema, pois nos perodos chuvosos, estas chuvas cidas podem ser lavadas pelas chuvas boas; e nos perodos de seca e calor, as mesmas podem ser dis19

O grau de inadequao para esgotamento sanitrio, oferta de gua e coleta de lixo, respectivamente, a proporo de municpios que: no tem esgoto ligado rede ou fossa sptica, no tem gua encanada, e no tem coleta de lixo. 20 Razo pela qual SUAPE, desde os primrdios de sua implantao, vinha sendo chamada de cavalo de tria.

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persveis. Mas o dano real, entretanto, depender do volume de gases a serem dispersos. Recursos Hdricos O impacto potencial sobre os recursos hdricos da regio est previsto advir de duas fontes; a primeira, nas fases de implantao e operao, a partir do seu uso e descarga pelo pessoal de apoio e a segunda, de maior significncia, mas que se apresenta apenas como um risco, a partir de sua poluio por leo, graxa ou similares. Para que se tenha uma idia da extenso desta ocorrncia, a CETESB (1996, apud Lopes, 1997) registra, para um perodo de 20 anos (1974 a 1994) 191 derramamentos de leo no Canal de S. Sebastio, em So Paulo. Em 1994, 2.700 m3 de leo vazaram de um destes terminais, atingindo 18 praias (Lopes et. al., 1997). Em janeiro de 200021, a Baa de Guanabara foi tomada por uma mancha negra de 40 km2, devido ao vazamento de 800 toneladas de leo cru de tanques de armazenagem pertencentes Petrobrs. Este ltimo derramamento causou srios danos ao ecossistema da baa e queles usurios que dependem diretamente dos recursos pesqueiros para a sua sobrevivncia. Sete meses depois, no maior acidente com derramamento de leo/petrleo em recursos hdricos na histria do pas, 4 milhes de m3 de leo poluram o Rio Igua, o principal rio do Paran22. Perda e contaminao do solo Os impactos previstos sobre a quantidade e qualidade do solo se daro nas fases de implantao e de operao. Relativamente quantidade, esta prevista apenas para a fase de implantao, quando sero removidas extenses de reas de mangue para a implantao das obras. Os mangues so de significativa importncia para a regio. A remoo desta rea de mangue, apesar de no ser provocada unicamente pelas obras da refinaria, posto que grande parte do solo local j foi anteriormente deslocada na implantao do prprio Porto de SUAPE, recoloca em nfase a conturbada questo da deteriorao dos mangues da Regio Metropolitana do Recife (RMR)23, que atualmente conta com apenas 5% de sua dotao original (Carvalho, 2000). Ademais, e independentemente do aspecto local, inmeros depoimentos no meio cientfico podem ser citados para destacar a importncia deste ecossistema e, ainda, para relatar a complexidade e sofisticao dos modelos que tratam de sua valorao (MILON e SCROGIN, 2006). Martins e Melo (2007) estimaram o valor do m2 de uma rea de mangue urbano da RMR em

21 22

www.sefloral.com.br/petrobras01.htm, acessado em 27/07/2007. www.cidadesdobrasil.com.br/cgi-cn/news.cgi?cl=099105100097100101098114&arecod=19&newcod=621, acessado em 27/07/2007. 23 Para maiores detalhes ver LEITE e MELO (2005).

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R$ 313,1824. Fazendo-se a transferncia deste valor para o mangue a ser aterrado pela refinaria (1,7 ha), tem-se um custo total de aproximadamente R$ 5.324.060. Resduos Slidos Estima-se que tanto as obras de implantao da refinaria quanto a sua operao propriamente dita geraro algum tipo de resduo slido. No caso da implantao espera-se que estes sejam resultantes da construo das fundaes, obras civis e montagem de equipamentos. No caso da operao, o nico resduo slido previsto a purga de iodo, proveniente do tratamento biolgico, que inerte. 4.3. Economia Local Os impactos previstos nesta seo se refletiro no aumento do PIB dos municpios do entorno e de Pernambuco como um todo. A Tabela 02 seguinte traz os PIB dos municpios envolvidos e do estado de Pernambuco para o ano de 2004, assim como a participao percentual destes no PIB estadual. O Cabo de Santo Agostinho tem um PIB maior que Ipojuca; mas devido sua populao que representa mais de 2,5 vezes a populao deste, seu PIB per capita corresponde a menos da metade do PIB de Ipojuca. Os dois municpios representam o terceiro e quarto PIB do estado 25 e os PIBs per capita representam o primeiro e segundo maiores PIBs per capita. O maior PIB industrial do Cabo de Santo Agostinho e de servio de Ipojuca refletem o Complexo Industrial de SUAPE, e no caso deste ltimo a presena de uma grande distribuidora de combustvel. Alm disso, reflete tambm, ainda no caso do Ipojuca, a atividade do turismo. Em 2003 (Gazeta Mercantil, 10 de maro de 2003) se fazia uma previso de impacto sobre o PIB de Pernambuco, para uma refinaria de 200mil barris por dia, de 5% no curto prazo. A partir da dinamizao de todo o plo petroqumico previsto, num perodo de longo prazo, estimava-se que o PIB chegaria a crescer em at 10% devido instalao da refinaria. Estudos mais recentes no Convnio CNI/FIEPE/SDETE (2006), no entanto, trouxeram uma previso mais pormenorizada, com o efeito sobre os multiplicadores simples de produo para a Matriz de Insumo-Produto de Pernambuco. So feitas previses para o caso em que a elevao da demanda domstica seja atendida por importaes, e previses para o caso em que a demanda seja atendida pela produo interna. No estudo se ressalta a importncia da internalizao dos efeitos dos novos setores.
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A funo demanda foi estimada por Leite (2006), atravs do mtodo de valorao contingente com o uso o modelo de regresso beta; e o valor atual foi estimado por Martins (2007), atravs do uso do modelo de opes reais. 25 Ficando atrs do Recife, capital, e de Jaboato do Guararapes, municpio da Regio Metropoliana.

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Tabela 02 PIB da rea de influncia Especificao VA Agropecuria VA Indstria VA Servio PIB Populao PIB per capita %PIB PE Cabo de Santo Agostinho
76.525,00 2.752.213,00 718.648,00 3.870.939,00 166.286,00 23.278,00

Ipojuca
58.535,00 519.095,00 1.874.078,0 0 2.871.459,0 0 66.390,00 43.251,00 6,02

Pernambuco
4.210.726 14.667.358 25.405.414 47.697.442 8.323.911 5.730 1

8,12

Fonte Elaborada a partir de dados do IBGE Neste artigo, este crescimento est apresentado sob trs aspectos: o que se espera sobre as atividades produtivas locais, o emprego e o que se espera sobre a arrecadao tributria. Mas consideram-se tambm os fatores negativos, gerados pelas externalidades da refinaria. Emprego A implantao e operao de uma unidade de refino trar para a economia da regio um aumento de emprego. Se for feita uma extrapolao dos dados de uma refinaria de 60.000 barris dirios26, sob o ponto de vista da mo-de-obra local, na fase de implantao se gerar entre 1.500 e 2.100 empregos diretos, e na fase de operao sero necessrios 900 empregos diretos, e 2.700 empregos indiretos. Numa regio carente de gerao de novos empregos de se esperar que uma nova dinmica surja, agregando atividades as mais diversas. Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho tm, em mdia, em 2006, 75 % das empresas concentradas no setor servios, empregando, tambm em mdia, 39% da populao (segundo os dados do IBGE). No setor industrial concentram-se 12% das empresas em mdia, e 40% da fora de trabalho dos dois municpios. Ressalte-se que a base da indstria destes municpios, sobretudo do Ipojuca, se refere s usinas produtoras de acar e lcool, as quais apresentam sazonalidade, em termos de demanda de mo-de-obra, bastante conhecida na regio. Assim, no perodo de entressafra, h um grande contingente de trabalhadores sem emprego, e o poder pblico tem que arcar com medidas de apoio. Conseqentemente, pode-se caracterizar como um benefcio adicional, alm do emprego em si, uma reduo na instabilidade para a economia local, j que a refinaria ir absorver, no perodo de plena operao, aproximadamente 1.050 trabalhadores da regio. Deve-se lembrar, ainda, que se trata de uma populao bastante pobre e, provavelmente, com
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Considerando-se dados do Memorial Descritivo da Refine, uma Refinaria de 60.000 barris dirios que realizou Estudo de Impacto Ambiental para se instalar em SUAPE.

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uma grande parcela sem emprego. Esta afirmao surge da constatao de que em Ipojuca, 15,8%, e no Cabo, 17,4%, das residncias pesquisadas pelo IBGE em 2000 afirmaram no ter qualquer tipo de rendimento. fortalecida tambm pela constatao que nestes mesmos municpios, e tambm de acordo com a pesquisa do IBGE, respectivamente, 39,4% e 31,6% das famlias tm rendimento inferior a um salrio mnimo. O primeiro fator de incremento nasce ainda da fase de implantao da mesma, momento em que o comrcio local e os servios ligados construo podero ser estimulados, alm da prpria contratao de operrios da construo civil. O setor da construo civil no um setor muito significativo nos municpios da rea de influncia da refinaria; em mdia, para os dois municpios da rea de influncia direta do empreendimento, apenas 3,3% do nmero de estabelecimentos com CNPJ so ligados a este setor, segundo dados do IBGE, para 2006. Outro efeito multiplicador, mas menos significativo do que o primeiro, advm da intensificao do trnsito nas estradas da circunvizinhana. Este advento provocar incentivo ao setor de servios ao longo destas estradas, ligados ao caminho ou ao caminhoneiro. Ainda outro efeito se origina na capacidade de aglutinao de negcios do setor qumico e petroqumico inerente s refinarias de uma forma geral. Por fim, o efeito multiplicador via renda dos funcionrios: se a maior parte da mo-de-obra for contratada no local, os salrios devero ser gastos na prpria economia da regio. Isto ter um efeito multiplicador, induzindo o surgimento de toda uma gama de prestao de servios, comrcio e indstria (mercearias, farmcias, supermercados, transportes etc). Este ltimo efeito reconhecidamente o mais importante efeito da instalao da refinaria, conforme j evidenciado pelo tamanho deste multiplicador. No caso dos municpios em questo este parece se tornar ainda mais importante relativamente aos outros, uma vez que depende dos hbitos de consumo dos que se empregaro na refinaria. Os impactos negativos previstos sobre as atividades produtivas so de duas naturezas. A primeira resultante da alienao de rea potencialmente destinada atividade primria pela implantao do projeto e a segunda pelo efeito negativo sobre a atividade do turismo e arrefecimento dos setores a ele ligados. Das atividades primrias destaca-se principalmente a potencialidade pesqueira dos recursos do mangue. Existem apenas duas empresas de pesca com CNPJ no Ipojuca e no Cabo de Santo Agostinho, mas se deve destacar que este um setor extremamente informal. O efeito negativo sobre a atividade do turismo provm da possibilidade de desastre ecolgico VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. Fortaleza, 28 a 30 de novembro de 2007

pela operao da refinaria. E junto com as atividades do turismo, arrefecem tambm os setores a ele ligados. Dados do IBGE para o ano de 2004 revelam que das empresas cadastradas dos municpios, 70% para Ipojuca e 80,8% para o Cabo so do setor de servios. Arrecadao Tributria A arrecadao tributria se beneficia neste sistema em todo o elenco dos efeitos multiplicadores previstos. Uma vez aquecida a economia, v-se aquecida tambm a arrecadao. Sendo assim, prev-se aumento de arrecadao das atividades de comrcio intensificadas e tambm dos servios. Mas o maior impacto sobre a arrecadao tributria deve advir mesmo das atividades de operao da refinaria. A produo de 200.000 barris por dia de derivados (quando estiver com todos os mdulos em funcionamento), produzindo gasolina, GLP, querosene, diesel e leo combustvel, acarretar um aumento significativo da arrecadao no estado e, portanto, da cota parte (25%) do municpio de Ipojuca, j que se localiza neste municpio o empreendimento. O faturamento estimado da refinaria de aproximadamente R$ 8,7 bilhes por ano. Considerando-se este faturamento, pode-se esperar, s do refino, uma arrecadao tributria de aproximadamente R$ 806 milhes por ano. Para o municpio a arrecadao anual chegaria a mais de R$ 200,7 milhes. 4.4. Renda e Qualidade de vida A regio em anlise apresenta baixa renda mdia. Enquanto em Recife a renda mdia das famlias de mais de R$ 1.000,00, em Ipojuca esta renda passa um pouco de R$ 300,00 e no Cabo de Santo Agostinho apenas levemente superior a R$ 370,00. Ou seja, a renda de Ipojuca equivale a apenas 30,1% e a do Cabo a 36,2% da renda mdia das famlias recifenses. O projeto em apreo poder atuar sobre este perfil, medida que o setor paga salrios mais elevados que a mdia. 4.5. Valores individuais e coletivos A fase de planejamento da refinaria, com a divulgao de sua construo no local, ter um impacto negativo sobre a expectativa e a mobilizao da comunidade. Este impacto se origina na preocupao da comunidade dos impactos negativos ambientais do funcionamento da refinaria na regio. Destaca-se, neste contexto, a possibilidade de acidentes graves com derramamento de combustvel ou mesmo petrleo, conforme j exemplificado anteriormente. um impacto de natureza altamente subjetiva, em que se valoriza o sentimento humano. Mas VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. Fortaleza, 28 a 30 de novembro de 2007

medidas mitigadoras podem sugeridas para este caso, em especial aquelas a serem adotadas para diminuio do risco de acidente e aquelas direcionadas ao total esclarecimento da populao afetada. A construo da refinaria tem ainda outro impacto importante que se d sobre os valores individuais e coletivos da comunidade, que o da internalizao da modificao da paisagem como sendo um referencial positivo. A perda do mangue, mata atlntica, fauna e flora de uma forma geral tem sido internalizada como positiva, desde que substituda por um projeto gerador de empregos. O impacto positivo nos valores individuais e coletivos ocorre pelo vislumbre de possibilidade de emprego e melhoria nas condies de vida da populao de uma forma geral. A percepo do real funcionamento de SUAPE, atravs da implantao de mais um projeto, mais especificamente uma refinaria, vem atender expectativa deste empreendimento criada desde o incio dos anos 90. 5. Contraposio de cenrios luz das bases de ao das Agendas 21 Locais O Quadro representado a seguir traz um resumo dos impactos discutidos nas sees anteriores. Estes impactos foram agora contrapostos a uma situao em que se evidencia a ausncia do empreendimento, para que se realize uma anlise comparando-se as duas situaes. Como j salientado, e de acordo com as expectativas da populao local e do estado, a construo da refinaria no estado, dadas as alternativas propostas de localizao em algum outro estado do Nordeste, no se constitui numa possibilidade para o pernambucano. A audincia pblica realizada para discusso do EIA da REFINE27, no teve qualquer ao de contestao para sua instalao. As aes mitigadoras, compensadoras e maximizadoras aos impactos foram apresentadas como uma opo de poltica, tambm comparvel opo da refinaria e sua no instalao. Estas medidas foram identificadas nas bases de ao (estratgias, diretrizes ou aes) das Agendas 21 do Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho28. Estes dois documentos so resultados da realizao de diversas oficinas de trabalho, nas quais foram feitas amplas consultas populao local. As medidas se diferenciam em sua aplicao, principalmente na capacidade de resolverem o problema como um todo. Para esta diferenciao foram introduzidas as partculas mas e
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REFINE a refinaria de Petrleo que teve sua licena aprovada pelo rgo ambiental local, aps audincia pblica realizada em 28/10/04 28 Prefeitura de Ipojuca (2004) e Prefeitura de Santo Agostinho (2003)

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e: um impacto negativo mas mitigvel implica em que a negatividade do impacto pode ser completamente anulada pela medida proposta, a qual se relaciona a cuidados por parte da empresa ou do poder local para que o mesmo no ocorra; um impacto negativo e mitigvel indica que o impacto pode ser minorado, mas nunca anulado, a partir de aes da empresa; um impacto negativo mas compensvel implica que a medida, para compensar o impacto inevitvel, totalmente eficaz; e finalmente, um impacto negativo e compensvel indica a possibilidade de compensao em parte do problema. O Quadro apresenta ainda um ranking comparativo para cada um dos setores avaliados. O ordenamento seguiu uma orientao conservadora, no sentido de que sempre que existiu um conflito se definiu pelo empate entre os cenrios.
Matriz Impactos para quatro cenrios: Com Empreendimento e Sem Empreendimento, com e sem medidas Setor (A) (B) (C) (D)
INFRA-ESTRUTURA Sistema Virio Saneamento Ambiental Uso e ocupao do solo FATORES AMBIENTAIS Qualidade do Ar Recursos Hdricos Solo Fauna e Flora VALORES COLETIVOS Desastre Ecolgico Melhora de Vida EMPREGO Pesca Turismo Setorial Servios ARRECADAO TRIBUTRIA Refinaria Outros Setores MERCADO Fornecimento Distribuio RENDA E QUALIDADE DE VIDA 3 Negativo mas mitigvel Negativo mas mitigvel Inexistente 4 Negativo mas mitigvel Negativo mas mitigvel Negativo e compensvel Negativo e mitigvel 3 Negativo e mitigvel Positivo e maximizvel 2 Negativo mas compensvel Negativo e mitigvel Positivo e Maximizvel Positivo e Maximizvel 2 Positivo e Maximizvel Positivo e Maximizvel 2 Positivo Positivo 2 Positivo e Maximizvel 1 Mitigado Mitigado Inexistente 3 Mitigado Mitigado Compensado em parte Mitigado em parte 1 Mitigado Mais positivo 1 Compensado Mitigado em parte Mais positivo Mais positivo 1 Mais positivo Mais positivo 1 Positivo Positivo 1 Mais positivo 2 Inexistente Compensado Negativo e no mitigvel 1 Inexistente Inexistente Mitigado Mitigado 2 Inexistente Mitigado 1 Compensado Inexistente Inexistente Inexistente 3 Inexistente Inexistente 3 Inexistente Inexistente 3 Inexistente 4 Inexistente Negativo mas mitigvel Negativo e no mitigvel 2 Inexistente Inexistente Negativo mas mitigvel Negativo mas mitigvel 3 Inexistente Negativo 3 Negativo mas compensvel Inexistente Inexistente Inexistente 3 Inexistente Inexistente 3 Inexistente Inexistente 4 Inexistente

Fonte elaborado a partir dos dados da pesquisa

O impacto sobre o sistema virio local no tido como um impacto de grandes propores. Adicionalmente, a qualidade e o gerenciamento das rodovias no foram tratados de forma direta em nenhuma das duas Agendas avaliadas, que se preocupam mais com o transporte coletivo. Mas possvel encontrar preocupao com o transporte rodovirio na AG21 de Ipojuca, quando se sugere uma ao para construo de novos ramais da rede ferroviria transnordesti-

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na29 como instrumento intermodal de SUAPE. Ademais, devem-se tecer algumas consideraes, a ttulo de planejamento global e da necessidade de que se determine a responsabilidade pelo desgaste e uso da rodovia, sobretudo da PE60; momento em que se recai na rebatida questo econmica dos direitos de uso e de propriedade (Pearce e Turner, 1990). E, especificamente, sobre que contribuintes devem recair os custos de recuperao da referida estrada. Lembrando as crticas j apresentadas por Alshuwaikhat (2005), sobre os impactos cumulativos: se o impacto provocado por cada um dos usurios da regio pequeno, mas se o somatrio destes grande, quem deve pagar a conta? Mas esta uma discusso mais ampla, que no deve se limitar ao escopo dos impactos da refinaria; referindo-se mais poltica de trnsito e transporte a ser adotada pelo estado. Os impactos do saneamento ambiental esto tambm presentes mesmo para o cenrio de ausncia de empreendimento, conforme revelaram os dados anteriormente apresentados e conforme pode ser certificado para a populao que vive dentro do Complexo (SUAPE, 2000)30; um contingente de aproximadamente 8.000 habitantes. Neste sentido, as AG21 avaliadas 31 propem desde uma regulamentao mais moderna para os servios, aperfeioamento do sistema de tarifas, construo de infra-estrutura adequada, promoo de campanhas educativas para melhor uso do saneamento. Os resduos comuns a este tipo de empreendimento devem ter o destino j definido na legislao32. Segundo o Governo de Pernambuco (2002) existe apenas um aterro sanitrio em operao no estado, que o de Goiana33. Os outros aterros existentes so apenas controlados e o mais prximo neste caso da refinaria o de Recife/Jaboato34. Eventuais derramamentos provenientes das obras de implantao, da rea de estocagem e de transporte interno (descarregamento e carregamento de caminhes) devem ser previstos e criadas medidas que venham a mitigar tais impactos, direcionando para um sistema de drenagem e enviando para a estao de tratamento de efluentes. Cabe ressaltar aqui que, um estudo minucioso da probabilidade de ocorrncia do acidente pode ser usado na estipulao de uma multa pelo derramamento. Para o uso e ocupao do solo existe apenas impacto negativo no caso do cenrio sem empre29 30

Pagina 60 da Agenda 21 do Ipojuca (2004). Foi realizada em 2003 uma pesquisa 31 Pgina 26 da AG21 do Cabo de Santo Agostinho (2003) e pgs. 60 e 61 da AG21 do Ipojuca (2004). 32 A purga de iodo dever ser encaminhada para o aterro sanitrio mais prximo 33 O lixo da Muribeca encontra-se em fase transformao em aterro sanitrio. 34 So oito os aterros controlados do estado, segundo a Agenda 21 de Pernambuco (2002): Caruaru, Belo Jardim, Sanhar, Recife/Jaboato, Petrolndia, Garanhuns, Serra Talhada e Petrolina. poca da elaborao da Agenda 21, primeiro semestre de 2002, o aterro de Caruaru estava em fase de transformao para aterro sanitrio.

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endimento, devido alienao da rea j realizada, e sua impossibilidade de utilizao para outros fins, uma vez que se encontra no meio do Complexo. Este impacto no mitigvel porque a sua utilizao vir a causar o mesmo problema que hoje se aventa para a instalao da refinaria. Ou seja, a criao do Complexo Industrial Porturio de SUAPE criou este impacto de forma irreversvel. Os impactos ambientais esto presentes em todos os cenrios, e a necessidade de conservao dos mangues citada nas duas Agendas35 em anlise, destacando-se a importncia scioeconmica dos mesmos, atravs da garantia de uma pesca sustentvel. A sua compensao deve advir de investimento de recuperao em regies degradadas alternativas. O impacto negativo do cenrio sem empreendimento decorre da prpria instalao de SUAPE. Para o caso da poluio do ar, mesmo no sendo esta uma preocupao j freqente nos municpios do entorno, importante a sua discusso. O rgo regulador ambiental brasileiro tem atuado com a imposio de padres de emisso para casos deste tipo (P IRES, 2005)36. No caso em anlise, a deciso sobre a melhor alternativa a ser adotada tambm deve recair sobre o padro, devido aos altssimos custos provenientes de um nvel de poluio superior ao da capacidade de assimilao do ambiente (Pearce e Turner, 1990). Para a mitigao da poluio dos recursos hdricos deve-se planejar um sistema adequado de drenagem, que preveja destinos diferentes para a gua contaminada e para a gua no contaminada. Para esta ltima, inclusive, deve-se dispor, na refinaria, de uma Estao de Tratamento de Efluentes (ETE). Cuidados que devem ser tomados inclusive prevendo a ocorrncia de chuvas fortes. possvel encontrar diversas evidncias nas Agendas da necessidade j observada localmente de recuperao de reas degradadas (em seu solo, fauna e flora). Neste sentido, como medida compensatria seria importante a recuperao/conservao de uma rea de mangue em outra localidade do municpio. Todavia, j deve ter ficado claro que este impacto no unicamente provocado pela refinaria, uma vez que esta rea j se encontra alienada. No entanto, a sua utilizao pela refinaria que torna o impacto irreversvel. Mas deve ficar claro tambm que a poltica da compensao no tem como contrapartida a idia da preservao do ambiente natural; para reas de influncia de relativa pobreza, como o caso do entorno em questo, o custo de oportunidade desta preservao , na maioria das vezes, relativamente grande (FERRARO, 2002). E como se trata de pblicos distintos, os que se beneficiam com a refinaria, e
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AG21 Cabo pg. 19, AG21 Ipojuca pgs. 88 e 89. Para uma discusso sobre a forma tima de internalizao da poluio ver OKEY e WRIGHT, 2005BAZIN ET. AL (2004)

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os que perdem com o aterramento do mangue, basicamente a comunidade pesqueira local, importante que haja esta compensao. Em nvel mundial, a atividade pesqueira responsvel por 50% da produo total da aqicultura, representando um faturamento da ordem de US$ 19 bilhes de dlares e gerando 6 milhes de empregos diretos (MELO e BARROS, 2005). Neste mercado, o Brasil, e conseqentemente o Nordeste e a regio em apreo, tm uma grande perspectiva de crescimento, enfrentando como potenciais concorrentes apenas a frica e o Mxico, uma vez que a sia j atingiu seu limite mximo de produo sustentvel (Seixas, 2003). Estudos estimam, inclusive, que a regio Nordeste tem potencial para explorar de 150 a 200 mil hectares com camaro marinho, o que representaria 250 a 300 mil empregos diretos e um faturamento de US$ 2,5 a 3 bilhes por ano (CBC, 2006). Os impactos positivos sobre o emprego baseiam-se numa cadeia produtiva real, na qual se valorizar o comrcio, servios e produo local; alm do efeito de atrao sobre alguns setores que a atividade do refino exerce. Entretanto, para que estes salrios sejam pagos aos trabalhadores locais, torna-se necessrio que se invista na qualificao profissional da populao local. Questo, alis, que se encontra na pauta das preocupaes das lideranas locais. As Agenda 21 do Ipojuca (SECTMA/FEMA/SEDETMA, 2004), e Cabo por exemplo, traz esta qualificao como uma necessidade imediata para que o municpio possa se beneficiar dos investimentos realizados em SUAPE, no s os da refinaria. Os efeitos negativos devem advir de diferentes possibilidades de desastre. Para lidar com estas possibilidades, so necessrias medidas mitigadoras que diminuam o risco e esclaream a populao de uma forma geral e o turista em particular. Por fim, a Renda e a Qualidade de Vida, que no encontra motivaes nem internas e nem externas para mudar sem a instalao da refinaria. Neste aspecto, importante que ao projeto de recuperao de uma outra rea de mangue se alie uma campanha educativa que torne clara a perda efetivada e a importncia do ecossistema a se substituir. O impacto sobre a comunidade local e pernambucana como um todo pode ser potencializado, inclusive, com campanhas divulgadoras. Este sentimento de conquista e perspectiva a mola mestra da atitude pr-ativa de qualquer cidado. Revigorada, produz, inova e se renova com uma maior freqncia.

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6. Consideraes Finais Numa avaliao de custo-benefcio interessante que se separe o aspecto privado do aspecto coletivo. No existem dvidas de que a refinaria ter sustentabilidade econmica, olhando sob o ponto de vista privado; ou seja, a receita que se pretende obter ultrapassar os custos de produo. Entretanto, importante que se tenha uma avaliao do ponto de vista coletivo. E aqui que se deve entrar com os impactos para a populao local e circunvizinha, tanto positivos quanto negativos. Evidentemente, num trabalho desta importncia, essencial que se tenham elementos objetivos para fazer a avaliao dos benefcios e dos custos. Alguns destes elementos devem ser fornecidos poca de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental pela empresa Abreu e Lima, bem como nos relatrios referentes ao diagnstico scio-econmico e ao impacto ambiental a serem produzidos pela empresa. Outros elementos poderiam ser colhidos atravs de pesquisa de campo, especificamente direcionada para as estimativas concernentes aos danos ambientais. A se teria uma grande oportunidade de se aplicar os instrumentos econmicos de valorao na anlise de impacto. Anlise que, alis, tem sido negligenciada nos Estudos de Impactos Ambientais j realizados, conforme mostram os resultados parciais de pesquisa em andamento. So indiscutveis os benefcios scio-econmicos que a refinaria trar para a regio, introduzindo mais alguns elementos de dinmica e de diversificao na economia local, ao gerar empregos diretos, contratando a maior parte da mo-de-obra in situ. Isto ter um grande efeito multiplicador, pois diversas outras atividades sero estimuladas a se instalar na vizinhana da refinaria, tanto aquelas que interagiro diretamente com a refinaria (manuteno etc) como as que interagiro indiretamente via seus funcionrios (supermercados, farmcias etc). A estimativa de gerao de 2.700 empregos indiretos, no parece exagerada: claro que tudo dependendo do cenrio econmico do pas para os prximos anos, inclusive porque a previso do incio das operaes para 2011. Alm disso, o aumento na arrecadao permitir aos governos locais dispor de mais recursos para investir em educao, sade e infra-estrutura. Isto possibilitar o aumento na oferta de servios pblicos, com a conseqente melhoria no bem-estar da populao. Mas para que estes benefcios sejam maximizados, preciso que se empreendam esforos, por parte das lideranas locais, em, pelo menos, duas frentes bsicas. A primeira, de influenciar a que, em SUAPE, localizem-se indstrias que tenham efeitos multiplicadores potenciais positiVII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. Fortaleza, 28 a 30 de novembro de 2007

vos para os municpios. Neste sentido, deve-se vislumbrar segmentos industriais que tanto atendam ao planejamento de SUAPE, quanto s possibilidades produtivas de Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho. A segunda frente de esforos que precisam ser empreendidos se d na qualificao da mode-obra, para que os empregos em perspectiva possam se dar nos limites dos municpios em questo. Estas duas questes tm preocupado a comunidade local, podendo-se destacar que foram fortemente discutidas no frum da participao popular no processo de elaborao da Agenda 21 do Ipojuca, conforme j destacado. Do lado dos custos, deve-se diferenciar os custos privados dos custos coletivos. Assim sendo, quando a refinaria efetua suas anlises de custos, apenas os primeiros so considerados, apesar de existirem externalidades negativas decorrentes do seu processo de produo37 que trazem custos para terceiros. Portanto, aos custos privados deve-se adicionar estes custos externos; ou seja, deve haver cobrana junto ao empreendimento, por parte do poder estabelecido, e presso das comunidades e lideranas para que a refinaria arque com os custos impostos comunidade, como aqueles relativos ao aspecto ambiental, infra-estrutura de estradas, e ao saneamento atravs da imposio de uma taxa pigouviana. Relativamente ao risco de acidentes, recomenda-se todo tipo de cautela contra eventuais acidentes no manuseio e transporte da matria-prima e dos derivados, com a construo de diques de conteno e com a pavimentao de vias. Sendo assim, uma anlise agregada, realizada dentro das atuais condies, permite observar que os benefcios para a regio, da implantao de uma refinaria como a Abreu e Lima, so extremamente importantes, mas que dependem em grande parte da atuao do rgo regulador ambiental, na imposio das medidas compensatrias e mitigadoras; e do poder pblico local atravs da capacitao e direcionamento dos investimentos na regio. Relevam-se estas consideraes particularmente por se tratar de uma rea em que a cana-de-acar ainda presena marcante e dominante. Isto permitir criar alternativas de emprego para a populao da regio e aumentar a proviso de servios pblicos. Referncias Bibliogrficas ALPIZAR, F. The pricing of protected areas in nature-based tourism. Ecological Economics, 56, 2006.
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A nfase dada aqu apenas aos aspectos de operao. No que se refere a implantao, a maioria dos efeitos so temporarios, e esto presentes apenas durante esta etapa. Outros podem perdurar, como a alterao na paisagem, mas a rea onde se instalar a refinaria j estava dentro do plano de SUAPE.

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