HISTRIA DA INTERNET: ORIGENS DO E-GOV NO BRASIL

Marcelo Felipe Moreira Persegona

Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Mestrado em Poltica e Gesto de Cincia e Tecnologia persegon@bol.com.br

Isabel Teresa Gama Alves

Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Mestrado em Poltica e Gesto de Cincia e Tecnologia itgalves@cds.unb.br

RESUMO

A finalidade deste artigo, permitir o leitor acompanhar a evoluo do processo de incorporao da Internet como canal de comunicao e interao entre o Governo Federal Brasileiro e os cidados, tendo como resultado a criao do Governo Eletrnico Brasileiro. Deseja-se mostrar que o nosso governo eletrnico no ocorreu por acaso nem foi introduzido como um produto pronto para ser utilizado. Para seu surgimento, foi necessrio o aprimoramento da infra-estrutura de telecomunicaes e de computao nacional, assim como a incorporao das melhores prticas internacionais de gesto pblica. O artigo est estruturado numa seqncia cronolgica, destacando fatos mais relevantes ocorridos no Brasil e no mundo que, de alguma maneira, influenciaram o desenvolvimento do Governo Eletrnico brasileiro. No final, ser realizada uma breve sntese do estgio no qual se encontra o Governo Eletrnico brasileiro e como a Internet tem ajudando o Governo do Brasil prestar servios e informaes aos seus cidados.

PALAVRAS-CHAVE

Governo Eletrnico, E-Gov, Internet, Administrao Pblica, Brasil.

1. INTRODUO
Este trabalho apresenta, cronologicamente, a evoluo dos meios de comunicao e da computao no Brasil, destacando os eventos mais relevantes ocorridos no mundo e que influenciaram a concepo do Governo Eletrnico brasileiro. A pesquisa bibliogrfica e documental foi realizada pelo levantamento de informaes sobre telecomunicaes, computao e governo eletrnico do governo brasileiro e artigos diversos que tratam sobre o assunto. No caso das eventuais divergncias, considerou-se a informao prestada pelo governo. O artigo est dividido em duas partes, a primeira trata da implantao da infra-estrutura de telecomunicaes e o surgimento da computao no mbito internacional e seu incio no Brasil e a segunda a criao da infra-estrutura de computadores no Brasil, a criao das primeiras redes de transmisso de dados no Brasil, o surgimento da Internet, as primeiras iniciativas de governo eletrnico brasileiro e s iniciativas governamentais brasileiras para o amadurecimento do Programa Nacional de Governo Eletrnico.

2. CORPO DO ARTIGO

1. A INFRA-ESTRUTURA COMPUTAO

DAS

TELECOMUNICAES

DE

Nesta primeira parte, destaca-se no Brasil o estabelecimento da infra-estrutura de telecomunicaes e o incio do uso de computadores na administrao pblica, a criao da infra-estrutura para a transmisso de dados, o surgimento da primeira fbrica brasileira de computadores, os novos rgos do Ministrio das Comunicaes, as primeiras redes transmisso de dados, as primeiras conexes via modem por brasileiros redes no exterior, criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e da Rede Nacional de Pesquisa (RNP) que forneceria infra-estrutura para a Internet brasileira; no exterior, nos Estados Unidos da Amrica (EUA) o surgimento do primeiro computador e a criao da rede de computadores que mais tarde se tornaria a Internet, as primeiras conexes internacionais da ARPANET, o surgimento de novas redes de computadores nos EUA e na Europa e o surgimento da Internet. As primeiras tentativas para implantar a infra-estrutura de telecomunicaes no Brasil datam do sculo dezenove, mais precisamente em 1852, quando se inaugurou a primeira linha de telgrafo eltrico. A partir de ento, o governo brasileiro empenhou-se em criar a infra-estrutura de telecomunicaes, anos mais tarde, estabelece conexo telegrfica com Portugal, via cabo submarino. tambm deste perodo, a primeira ligao telefnica interurbana no Brasil, em 1878, entre a cidade de Campinas e So Paulo. J as primeiras ligaes telefnicas internacionais no Brasil s seriam realizadas em 1922, quando da inaugurao da Companhia Radiogrfica Brasileira que conectava, via rdio, Rio de Janeiro com Nova York, Roma, Paris, Londres e Berlim (LABRE, 2004). Na dcada de 20, foi a primeira vez que a administrao pblica brasileira utilizou mquinas tabuladoras de dados para os censos populacionais e agrcolas (CHAHIN, 2004). Estas mquinas eram leitoras de cartes perfurados. Foi durante a II Guerra Mundial que a cincia da computao deu seu salto significativo. Em 1937 e 1944, foi criado o primeiro projeto de computador1, o MARK I2 cujo nome tcnico era Calculador Automtico Seqencial Controlado, idealizado pelo Prof. Howard Aiken, da Universidade de Harvard, nos EUA, e foi parcialmente financiado pela IBM3. Media 2,5 m de altura e 18 m de comprimento. Comparado aos computadores atuais no passava de uma calculadora eletromecnica enorme (WILLRICH, 2004). Nos EUA, o matemtico norte-americano Von Neumann, em 1940, prope um modelo de computador que se tornaria a base dos computadores utilizados at os dias de hoje (WILLRICH, 2004). Este modelo deu origem ao primeiro grande computador digital, o Eletronic Numeric Integrator and Calculator (ENIAC), criado entre 1943 e 1946, nos EUA. Este computador ocupava uma rea de 170 m2 e pesava 30 toneladas. Permaneceu operacional por mais de 10 anos (WILLRICH, 2004). Anos mais tarde, em 4 de outubro de 1957, a URSS lana o primeiro satlite artificial da terra, o Sputnik4 (ZAKON, 2004). Este acontecimento fez com que o governo norte-americano criasse a Advanced Research Projects Agency5 (ARPA) que tinha a misso de estabelecer a liderana mundial norte-americana no uso da cincia e tecnologia em aplicaes

O termo computador foi utilizado pela primeira vez em 1944, quando o jornal ingls London Times publicou uma matria sobre equipamentos inteligentes que no futuro poderiam substituir o esforo humano. (GEHRINGER et al, 2004). 2 Foi em um MARK II que apareceu o primeiro bug. Uma mariposa conseguiu entrar num MARK II do Centro Naval de Virgnia, nos EUA, e travou o sistema. O episdio aconteceu em 1945 quando um tcnico que descobriu a mariposa documentou o fato e a anexou ao seu relatrio, aps explicar que havia um bug no sistema. Da em diante, o nome passaria a ser sinnimo de falha ou erro em sistemas computacionais. 3 A International Business Machines (IBM) foi constituda em 1911, porm, antes de ser chamada de IBM chamavase CTR (GEHRINGER et al, 2004). 4 O termo Sputnik significa companheiro de viagem em russo (GEHRINGER et al, 2004). 5 Foi criada em resposta aos progressos tecnolgicos alcanados pele Unio Sovitica quando do lanamento do satlite Sputnik.

militares. a ARPA que criar, em 1969, uma rede de computadores denominada ARPANET6 que deu origem ao que conhecemos hoje como Internet (UFPA, 2004). Porm, apenas nos anos 60 que efetivamente tanto o setor privado quanto o setor pblico brasileiro comeam a investir em computadores. O governo brasileiro realiza suas primeiras iniciativas de modernizao do Estado e o computador mostrava-se como uma ferramenta ideal a ser utilizada (CHAHIN, 2004). Como resultado dessas iniciativas, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) adquiriu um computador UNIVAC 1105 (WILLRICH, 2004). criado em 1964, o primeiro centro de processamento de dados pblicos brasileiro, o Centro Eletrnico de Processamento de Dados do Estado do Paran (CELEPAR). No mesmo ano, meses mais tarde, em nvel federal, cria-se o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) (CHAHIN, 2004). Em 1965, o Brasil associa-se ao consrcio internacional de telecomunicaes por satlite (INTELSAT) e cria o Ministrio das Comunicaes (MC). O MC cria a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), como um instrumento do Estado para intervir diretamente no setor das telecomunicaes, detendo, ento, o monoplio das telecomunicaes e da transmisso de dados (FILHO, LABRE, 2002, 2004). Na dcada de 70, comea a se institucionalizar no governo estruturas para regulamentar o setor. Surgem os primeiros conselhos estaduais de informtica, sendo esses portadores das primeiras tentativas de democratizar e estender o uso da informtica dentro da administrao pblica (CHAHIN, 2004). Paralelamente o MC cria a Empresa de Telecomunicaes Brasileiras (TELEBRAS) (LABRE, 2004). Outro movimento percebido com a instalao da Comisso de Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico (CAPRE), em 1972, com o objetivo de propor uma poltica governamental de desenvolvimento do setor para atingir a independncia tecnolgica nacional (MICHELAZZO, 2004). Neste ano, a Universidade Federal de So Paulo (USP) cria o primeiro computador brasileiro chamado de Patino Feio. Esta poltica resultaria na criao da primeira empresa brasileira de fabricao de computadores, Computadores Brasileiros S.A. (COBRA), em 1974, a qual faz parte do grupo de empresas do Banco do Brasil e existe at os dias de hoje (MICHELAZZO, UEM, 2004, 2001). Dois anos depois, o Brasil cria a reserva de mercado de informtica. Em outubro de 1979, extinta a CAPRE e criada a Secretaria Especial de Informtica (SEI) que assume as suas funes (MACIEL, 1983, apud BENAKOUCHE, 2004, p. 3). E, em 1992, a vez da SEI ser extinta, em seu lugar surge a Secretaria de Poltica de Informtica (SEPIN). Com a intensificao do uso de equipamentos de informtica no Brasil, o MC, em 1975, comeou a dar mais ateno questo da transmisso eletrnica de dados, naquela poca a informtica era chamada de telemtica7. Essa nova denominao vinha da convergncia que estava ocorrendo entre as tecnologias de telecomunicaes e informtica nos pases centrais, desde o incio dos anos 60. A demanda por esse tipo de servio aumentou consideravelmente nos anos 70, devido, sobretudo, emergncia e difuso da microinformtica. No Brasil, nesse perodo, a informtica era objeto de discusso e de estudos, mas somente em abril de 1975, pelo Decreto n 301, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel) recebeu a incumbncia de instalar e explorar uma rede nacional de transmisso de dados. Em nvel mundial, nos EUA, em 1970, a Xerox Corporation cria o primeiro prottipo de computador pessoal batizado de Alto, em homenagem a cidade de Palo Alto, Califrnia, onde se encontrava o Centro de Pesquisas da Xerox. O Alto era uma tela vertical de televiso, acoplada a teclado semelhante ao de uma mquina de escrever, e ambos conectados a uma caixa, dentro da qual programas com instrues faziam a mquina funcionar (GEHRINGER et al, 2004). Cabe destacar que o Alto8 possua uma interface com cones que eram acionados com um mouse9, foram produzidas 150 unidades mas nenhuma foi colocada venda. Em 1973, Robert Metcalfe, tambm da Xerox, deu origem ao protocolo de comunicaes Ethernet, procurava uma forma de trocar mensagens e arquivos entre computadores prximos de forma rpida e barata, a este protocolo se tornou padro de comunicao por fio. As primeiras conexes internacionais da ARPANET foram realizadas com a University College of London, na Inglaterra, e a Nordic Network on
Em maro de 1972, Ray Tomlinson prope o uso do sinal @ entre os sinais de pontuao para ser utilizado nos programas de e-mail da ARPANET (ZAKON, 2004). 7 O termo telemtica vem da unio de telecomunicaes e informtica. Outro termo muito empregado naquela poca era teleprocessamento. O termo informtica foi criado pelos italianos nos anos 60. 8 O Alto tinha caractersticas to avanadas que s viriam aparecer em 1984, nos microcomputadores Macintosh da Apple. 9 O mouse no era uma idia nova, tinha sido inventado em 1965 pelo engenheiro Doug Engelbart, do instituto de Pesquisas da Universidade de Stanford. O primeiro mouse era de madeira.
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Software Architecture Research (NOSAR), na Noruega (ZAKON, 2004). Em 1974, a palavra Internet foi utilizada pela primeira vez, pelo cientista Viton Cerf, do MCI, ao descrever o protocolo TCP (ESTADO, 2004). A Micro Instrumentation and Telemetry Systems (MITS) lana o primeiro computador pessoal em 1975.Neste mesmo ano criada a Micro-Soft10 por Bill Gates (GEHRINGER et al, 2004). Em 1976, Sthephen Wozniak e Steve Jobs formam a empresa Apple na qual criam o microcomputador Apple I. Um ano depois, lanam o Apple II que se tornou o microcomputador de maior sucesso comercial da poca (WILLRICH, 2004). EMBRATEL coube instalar e explorar uma rede nacional de transmisso de dados, atribuio dada em 1975. Mas nos anos 80 que so criadas as redes de Servio Digital de Transmisso de Dados via terrestre (TRANSDATA), o Servio Internacional de Comunicao de Dados Aerovirios (AIRDATA), as Comunicaes Martimas via Satlite (INMARSAT), o Servio Internacional de Comunicao de Dados (INTERDATA) e o Servio Internacional de Acesso a Informaes Financeiras (FINDATA) (LABRE, 2004). Em junho de 1980, a Secretaria Especial de Informtica (SEI) criou a Comisso Especial n 14/Telemtica, com o objetivo de examinar a situao da informtica no Brasil e orientar a SEI e o MC no estabelecimento das linhas de ao para a poltica de desenvolvimento deste servio. A poltica deveria estar integrada Poltica Nacional de Informtica. A Comisso desenvolveu seus trabalhos entre junho e setembro de 1980, os resultados culminaram em um diagnstico do uso da informtica e revelou uma situao decepcionante. Constatava-se que o pas se encontrava ainda em um estgio muito inicial do desenvolvimento da informtica, esse estgio era comparvel queles do final dos anos 60 nos pases desenvolvidos (MACIEL, 1983, apud BENAKOUCHE, 2004). Em nvel mundial, em 1981, foi criada a rede BITNET11 Because Its Time Network, na City University of New York, nos EUA. Ela teve sua origem em uma rede cooperativa que fornecia servios de correio eletrnico, list servers para distribuio de informao e transferncia de arquivos (ZAKON, 2004). O Brasil comeou a realizar suas primeiras conexes com modems12 de usurios particulares Bulletin Board System (BBS) entre 1983 e 84. A BBS surge em 1978, nos EUA, juntamente com a Usenet na Europa (PALHARES, 1994). A Usenet, criada por Steve Bellovin, em 1979, cresceu de forma descentralizada e a sua arquitetura foi aproveitada para formar uma das primeiras redes europias, a Eunet, em 1982 (GEHRINGER et al, 2004). Em 1981, a IBM entrou no mercado de microcomputadores com o lanamento do modelo PC que em pouco tempo se tornou o padro de mercado (WILLRICH, 2004). Em 1983, foi criada, nos EUA, a rede FIDONet13, por Tom Jennings. Ela comeou a operar no Brasil em 1984 e foi atravs dela que as BBS brasileiras faziam conexo internacional com as outras redes, a partir da cidade do Recife (FIDONET, FTSC, ZAKON, 2004). Em 1984, foi promulgada a Poltica Brasileira de Informtica. O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) criado em 1985. Neste mesmo ano, a Embratel cria a Rede Nacional de Pacotes14 (RENPAC). Esta foi a primeira rede pblica brasileira de transmisso de dados para atender os usurios particulares. Desde sua criao, a RENPAC passou por dificuldades, para ameniz-las, os dirigentes da Embratel, paralelamente sua implantao, decidiram criar um servio de oferta de informaes que contribuiria para sua viabilizao.
Quando a IBM decidiu desenvolver o seu micro no achou importante criar um sistema operacional para ele. Em vez disso, resolveu usar o Microsoft Disk Operating System (DOS) mas no o comprou, apenas o alugou, pagando a Microsoft alguns dlares por micro vendido, permitindo a Microsoft licenciasse o MS-DOS para outras fabricantes de microcomputadores. A primeira verso do Windows foi lanada em 1985 e venho a ser um sucesso apenas em 1993. 11 A BITNET uma rede de computadores de grande porte que usa uma tecnologia proprietria desenvolvida pela IBM. 12 Foi desenvolvido pela companhia telefnica americana AT&T, em 1960. No incio chamava-se de Dataphone. MOdulador DEModulador, consiste em um pequeno aparelho (sob a forma de uma placa interna de expanso de computador ou uma caixa de plstico com luzinhas no painel posterior) que permite ligar um computador linha telefnica, para se comunicar com outros computadores. Muitos dos modens so tambm capazes de realizar funes de fax. A sua aplicao mais importante a conexo a rede BBS ou Internet atravs de um fornecedor de acesso. 13 A FidoNet uma rede mundial para a troca de e-mails e programas via modems usando um protocolo proprietrio. Possui ligao Internet atravs de um gateway, via protocolo UUCP (Unix to Unix copy) que vinha includo em todos os sistemas Unix (FIDONET, SIMON, 2004). 14 A tecnologia RENPAC, conhecida como comutao por pacotes, era uma tecnologia desenvolvida na Frana, com acesso a protocolos X.25 e X.28 e taxa de transmisso de at 9600 bps (SENADO-b, 2004). O protocolo X. 25 um protocolo de transferncia de pacotes, sem ligao lgica, definido pelos operadores pblicos de telecomunicaes europeus.
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O projeto recebeu o nome de Cirando. Este nome era proveniente de outro projeto da Embratel, desenvolvido junto a seus funcionrios, chamado Ciranda15, que foi implantado em 1982, com o objetivo de capacitar a o corpo tcnico da empresa no uso de computadores (BENAKOUCHE, EMBRATEL, 2004, 1987). Em 1984, o escritor Willian Gibson cria, em seu livro Neuromacer, o termo ciberespao para conceituar o espao virtual onde os dados fluam da origem ao destino (GEHRINGER et al, 2004). Em 1986, nos EUA, a National Science Fundation (NFS) cria a rede NSFNET. Ela estava constituda em um sistema de redes regionais de roteadores conectados por um backbone16 cuja organizao, anos mais tarde, serviria de modelo para o backbone brasileiro. E foi a partir deste ano que a ARPANET comea a ser chamada de Internet (UFPA, ZAKON, 2004). tambm deste ano a criao da FreeNet, a primeira rede acesso pblico e livre Internet (GEHRINGER et al, 2004). O primeiro vrus de computador aparece em 1988, o seu criador foi um estudante de computao da Universidade de Cornell EUA, Robert Morris Jr. Foi batizado de Verme de Internet (Internet Worm). Em 1987, no Brasil, a Universidade Federal de So Paulo, realiza a primeira reunio para discutir o estabelecimento de uma rede nacional para pesquisadores com o compartilhamento de acesso s redes internacionais (RNP-c, 1998). A necessidade de utilizar um canal de comunicao que permitisse esse tipo de rede foi apontada pelos bolsistas da Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo (FAPESP), que retornavam dos cursos de doutorado nos EUA e sentiam falta do intercmbio mantido no exterior com outras instituies cientficas. A FAPESP fez os primeiros contatos com o Laboratrio de Fsica de Altas Energias (FERMILAB) de Chicago EUA para conseguir a conexo do Brasil com as redes mundiais (ESTADO, 2004). A FAPESP consegue estabelecer a primeira conexo internacional brasileira BITNET em 1988, entre o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) com Universidade de Maryland, nos EUA (UOL, 2004). Dois meses depois, foi instalada a segunda conexo internacional entre a FAPESP e o FERMILAB. A terceira conexo brasileira, foi instalada em maio de 1989, entre a UFRJ e a Universidade da Califrnia (UCLA) em Los Angeles - EUA. Mais tarde, foi criada outra conexo entre a Rede Rio ao Centro de Supercomputao de So Diego (CERFnet), na Califrnia - EUA, onde era feito o acesso NSFNET, via Embratel. A conectividade Internet Protocol (IP)17 foi logo estendida para um nmero pequeno de instituies nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, usando linhas privativas de baixa velocidade, entre 2400 e 9600 bps, atravs da RENPAC (BENAKOUCHE, 2004). A Rede Nacional de Pesquisa (RNP) foi proposta na feira da Sociedade dos Usurios de Informtica e Telecomunicaes (SUCESU) de 1989, pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E, em setembro deste ano, o MCT cria a RNP que surge junto com as primeiras iniciativas para viabilizar a implantao da Internet no Brasil.

2. NASCIMENTO DA INTERNET NO BRASIL E DO GOVERNO ELETRNICO

Nesta segunda parte destaca-se no Brasil a abertura do acesso Internet a toda sociedade atravs dos provedores comerciais, a criao da Rede Nacional de Pesquisa, a criao dos backbones de Internet, a criao de diversos grupos de trabalho para o estabelecimento do Governo Eletrnico, o surgimento dos seus primeiros servios, a criao da Poltica de Segurana da Informao, do Portal do Governo Eletrnico, da Infra-estrutura de Chave Pblica Brasileira e a reformulao da Poltica de Governo Eletrnico na mudana de governo ocorrida em 2003; no exterior a criao da World-Wide Web (WWW) e a criao do primeiro navegador para Internet.
O projeto Ciranda era constitudo de um banco de dados de acesso gratuito, com uma gama variada de informaes voltadas para o interesse do seu pblico-alvo, tais como benefcios fornecidos pela empresa, convnios, agenda de aniversrios, jogos, guias de compras, catlogos e correio eletrnico. 16 Estrutura de nvel mais alto em uma rede composta por vrias sub-redes. Em portugus significa espinha dorsal. 17 O IP o protocolo responsvel pelo roteamento de pacotes entre dois sistemas que utilizam a famlia de protocolos TCP/IP desenvolvida e usada na Internet. Corresponde ao protocolo de nvel 3 do modelo OSI.
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A World-Wide Web (WWW) surgiu quando Tim Berners Lee, do European Organization for Nuclear Research (CERN), em Genebra - Sua, cria, em 1990, protocolo Hyper Text Transport Protocol18 (HTTP) (UNICAMP, ZAKON, 1998, 2004). Nos EUA, neste ano, a ARPANET retirada de operao devido ao surgimento de outras redes que j realizavam a sua funo. Em 1991, foi criada a rede Gopher, nos EUA, por Paul Lindner e Mark P. McCahill, do Centro de Computao da Universidade de Minnesotta (UFPA, ZAKON, 2004). No nvel nacional, at o incio de 1990, o MCT discutia com a SEI o qual seria a tecnologia a ser empregada para a montagem da rede nacional de transmisso de dados. A SEI, at ento, possua autoridade para determinar as tecnologias de computao e de comunicaes a serem usadas nas comunidades acadmicas e de pesquisas financiadas pelo governo19. Em setembro de 1990, foi a primeira vez que foi dado apoio oficial a um projeto de rede usando tecnologia de Internet (protocolos TCP/IP20). O projeto foi para a implantao de uma rede regional para o estado do Rio de Janeiro, ligada Internet, e financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). A Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED-92) ou ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Foi durante esta conferncia que Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas21 (IBASE) assina um convnio com a Associao para o Progresso das Comunicaes para conceder s ONGs brasileiras acesso Internet. Nesta conferncia comeou a operar a Rede Rio (RR), o segundo ponto brasileiro de acesso Internet. O Projeto da RR serviu de modelo de rede para os outros estados brasileiros e para a reformulao do projeto da Rede Nacional de Pesquisa que ocorreu logo depois (CHAHIN, RNP-b, ECOFORA, 2004). No segundo semestre de 1992, foi montada a terceira rede do backbone brasileiro a qual compreenderia a RNP do CNPq, as redes estaduais do Rio de Janeiro (RR) e de So Paulo, conhecida como Academic Network at So Paulo (ANSP), com infra-estrutura disponibilizada pela EMBRATEL. Ligava pontos de presena de dez capitais Braslia. O modelo adotado para arquitetura do backbone brasileiro era semelhante da National Science Fundation dos EUA. Este modelo possua trs nveis de redes: nacional, regionais e institucionais. Foi adotada esta arquitetura porque refletia a organizao administrativa do pas (RNP-b, 2004). O projeto inicial da RNP era aumentar a capilaridade da rede, levando acesso Internet para oito estados e o Distrito Federal, alm de realizar investimentos em equipamentos e em conexes internacionais. No foi criado um centro de operaes para a RNP, em vez disso a FAPESP ficou com essa atribuio, por j estar administrando o domnio22 .br23, que possua um servio de nomes (DNS), da BITNET. Cabe destacar que graas aos esforos da equipe do CNPq foi possvel a implantao da Internet no Brasil, ao assumir a liderana do processo, buscando as bases para a usa sustentao, sendo o articulador e mediador entre o Governo Federal e os estados. Em 1992, foi institudo, no Brasil, o Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX) para o registro e o acompanhamento e controle das etapas das operaes de exportao. As operaes passaram a ser registradas via sistema e analisadas on-line pelos rgos que atuam no comrcio exterior. Esse sistema pode ser considerado um dos primeiros servios do Governo Eletrnico brasileiro (MDIC, 2004).

18 o protocolo que define como dois computadores devem interagir, de maneira a transferirem entre si comandos ou informao relativos ao WWW. Este protocolo permite que os autores de hipertextos incluam comandos que do saltos para recursos em outros documentos disponveis em sistemas locais ou remotos, de forma transparente para o usurio. 19 No governo Collor, os seus poderes foram reduzidos, transformando-a no Departamento de Poltica de Informtica (DEPIN), subordinado ao MCT. 20 Conjunto de protocolos da Internet, que definem a comunicao entre os vrios computadores. Pode ser implementado em qualquer tipo de computador, pois independente do equipamento. 21 A empresa Alternex/Ibase proveu a infra-estrutura de comunicao usada nos computadores que estavam sendo utilizados no Frum Global , realizado junto com a ECO-92. 22 Nome direita do smbolo @ num endereo eletrnico, ou a designao do endereo eletrnico de uma determinada mquina, empresa, instituio ou pas. uma parte da hierarquia de nomes de grupos ou servidores da Internet, que permite identificar as instituies ou conjunto de instituies na rede. Sintaticamente, um nome de domnio da Internet consiste de uma seqncia de nomes separados por ponto. Por exemplo: www.meu_dominio.com.br, marcelo@ meu _dominio.com.br. 23 .br o cdigo ISO atribudo para identificao do Brasil na BITNET e tambm utilizado na Internet.

O primeiro navegador para Internet, o Mosaic, surge em 1993, nos EUA. Ele permitiu que a informao ficasse disponvel de uma maneira mais simples e intuitiva ao integrar recursos de multimdia s pginas de Internet com a utilizao do protocolo HTTP. tambm neste ano que comeam surgir as primeiras redes governamentais brasileiras com acesso Internet (UNICAMP, 1998). A abertura da Internet comercial no Brasil teve incio no final de 1994 e, em 1995, os provedores de acesso comerciais Internet comeam a operar. Neste mesmo ano, foi criado o Comit Gestor da Internet no Brasil para fomentar o desenvolvimento dos servios de Internet, recomendar padres, procedimentos tcnicos e operacionais, coordenar a atribuio de endereos de Internet, o registro de nomes de domnios e a interconexo do backbones brasileiros com os do exterior (CGI-b, 2004). O Governo Federal brasileiro cria, em 1994, o Sistema Administrao dos Recursos de Informao e Informtica com a finalidade de realizar o planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de informao e de informtica para o governo. Em 1995, foi lanado o Plano Diretor de Reforma do Estado pela Cmara de Reforma do Estado da Presidncia da Repblica do Brasil. Esse programa possua trs projetos que merecem destaque: Projeto Cidado, Rede do Governo e Sistema de Gesto Pblica. O Projeto Cidado teve como objetivo aperfeioar as relaes entre o governo e os cidados, para simplificar as obrigaes de natureza burocrtica institudas pelo Estado. A Rede do Governo tambm visou a criao de uma moderna rede de comunicao de dados que interligaria de forma segura e gil o governo, permitindo o compartilhamento de informaes contidas em bancos de dados governamentais, bem como a implantao de um canal de comunicao entre Governo e Cidado (G2C), Governo e Governo (G2G) e Governo e Empresas (G2B). A Rede do Governo foi instituda em 1996, constituindo-se o embrio do Governo Eletrnico brasileiro. Este programa determinava uso da Internet como canal preferencial do governo para disseminao das informaes e divulgao dos dados oficiais pblicos. O Sistema de Gesto Pblica tinha como objetivo permitir a transparncia na implantao das diversas aes de governo, possibilitando seu acompanhamento e sua avaliao pela sociedade (CARDOSO, 1995). Em 1997, o Brasil instituiu um Grupo de Trabalho sobre a Sociedade da Informao para estudar os aspectos para o desenvolvimento do projeto brasileiro para a Sociedade da Informao e estabelecer uma nova gerao de redes de Internet, com benefcios estendidos a toda a sociedade, construir um projeto nacional para articular e coordenar o desenvolvimento da utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao. O MCT e o CNPq retomam o programa, em 1998, e iniciam o processo para que fosse institudo dentro do Governo Federal. Ele estava estruturado em sete grandes linhas de ao: mercado, trabalho e oportunidades; universalizao de servios para a cidadania; educao na sociedade da informao; contedos e identidade cultural; governo ao alcance de todos; pesquisa e desenvolvimento, tecnologias-chave e aplicaes; e infra-estrutura avanada e novos servios. Como resultado deste programa foi publicado o Livro Verde no ano de 2000 (SOCINFO, 2004). Ainda em 1997, a Receita Federal brasileira passa a aceitar a Declarao do Imposto de Renda de Pessoa Fsica e Jurdica via Internet, e mais de 700.000 usurios utilizaram esse novo servio naquele ano. A Embratel comeou prestar servios Internet apenas no ano de 1999 (PANTOJA, 2000). O Programa Brasil Transparente, lanado em agosto de 2000, foi o predecessor do Programa de Governo Eletrnico no Brasil. Ele tinha como finalidade a melhoria da gesto dos recursos pblicos e o controle social, pelo uso da tecnologia da informao para o desenvolvimento de sistemas de apoio gesto e ao controle do Estado, bem como a difuso de informaes para a modernizao da gesto administrativa e fiscal, integrando governo e sociedade. Foram criados vrios subgrupos para cuidarem dos temas prioritrios: Controle de Obras - OBRANET, Internet nos Municpios, COMPRASNET, SIAFI 21, Interao Eletrnica com o Cidado, Sistema de Informaes Gerenciais - SIG/Avana Brasil, Contabilidade de Custos, Crdito Pblico e Relaes Institucionais. O programa contemplava vrias aes do governo utilizando a Internet e tambm estabeleceu diretrizes e metas para a colocao progressiva de todos os servios e informaes governamentais prestadas ao cidado por via eletrnica (BRASIL TRANSPARENTE, 2001). O Governo Eletrnico brasileiro foi concebido em 2000 quando foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial para examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas s novas formas de interao eletrnica. O Grupo de Trabalho apresentou a Proposta de Poltica de Governo Eletrnico em setembro de 2000. Esta proposta estabelecia um novo paradigma cultural de incluso digital focado no cidado, com a reduo de custos, a melhoria da gesto e da qualidade dos servios pblicos, a transparncia e simplificao dos processos governamentais. Ela resgatou diversas iniciativas dos rgos governamentais,

principalmente aquelas voltadas ao cidado e em processo avanado de implementao, permitindo que o programa de Governo Eletrnico brasileiro pudesse partir de um patamar mais avanado. Em junho de 2000, foi instituda a Poltica de Segurana de Informao para os rgos governamentais com a finalidade de assegurar a garantia ao um direito individual e coletivo das pessoas, inviolabilidade da sua intimidade e ao sigilo da correspondncia e das comunicaes; criao, desenvolvimento e manuteno da mentalidade de segurana da informao; capacitao cientfica e tecnolgica do pas para uso de criptografia na segurana e defesa do estado brasileiro. Nesta data, tambm foi institudo o Comit Gestor da Segurana da Informao (CGSI) no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI PR). A Presidncia da Repblica, orientada pelo Grupo de Trabalho Interministerial, estabelece o Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE), em outubro de 2000, com a atribuio de coordenar e articular a implantao de programas e projetos para a racionalizao da aquisio e da utilizao da infra-estrutura, dos servios, das aplicaes e da Tecnologia da Informao e telecomunicaes governamentais; estabelecer diretrizes e estratgias para o planejamento da oferta e servios de informaes por meio eletrnico pelos rgos do governo e definir padres de qualidade para as formas eletrnicas de interao. O CEGE estava constitudo por quatro subgrupos de trabalho24: Rede Br@sil.gov, Universalizao do Acesso a Internet, Universalizao dos Servios e Normas e Padres para Prestao de Servios. Estes subgrupos estavam formados por representantes dos diversos rgos e entidades governamentais. Os subgrupos criados tiveram seus trabalhos subsidiados pelo Livro Verde, confeccionado no Programa da Sociedade da Informao e a sua coordenao estava sob responsabilidade da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento. Em dezembro de 2000, o governo brasileiro cria o Prego Eletrnico destinado a aquisio de bens e servios no mbito do governo. Ele utilizou como meio de comunicao Internet com recursos de criptografia e de autenticao que assegurassem condies adequadas de segurana em todas as etapas do evento. Ainda no ano de 2000, so criados os portais da Rede Governo (www.redegoverno.gov.br) e o do Governo Eletrnico (www.governoeletronico.gov.br). A diferena entre estes dois portais que o primeiro estrutura eletronicamente, na Internet, a prestao de servios e informaes pblicas, o segundo tem por objetivo prover informaes sobre o andamento dos projetos que envolvem tecnologia da informao no governo que esto sob coordenao do CEGE. O governo brasileiro institui, em 2001, os procedimentos para a remessa por meio eletrnico de documentos das autoridades do primeiro escalo do Governo Federal. Os documentos eram assinados eletronicamente pela autoridade e, por meio de um de sistema de criptografia, denominado Infra-estrutura de Chaves Pblicas Governamentais (ICP-Gov), atribua-lhes segurana, autenticidade, integridade de contedo, bem como a irretratabilidade ou irrecusabilidade de sua autoria. Este sistema, em 24 de agosto, foi estendido a toda a sociedade brasileira, porm recebeu outro nome, Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileiras (ICPBrasil). O CEGE publicou, em 2002, a Resoluo n 7 que definiu os padres para a estrutura, o desenvolvimento e a administrao dos stios do Governo Federal. Os elementos chaves desta resoluo incluam o desenho, a interao com o pblico e a segurana da informao. No final de 2002, lanado o Livro Branco que consolida as propostas do Livro Verde. Ele representa o plano definitivo de atividades para o programa Sociedade da Informao no Brasil para tornar as tecnologias da informao e da comunicao os instrumentos de incluso de todos os brasileiros nesta nova sociedade. Com a mudana de governo ocorrida em janeiro de 2003, a Presidncia da Repblica extingue os grupos de trabalhos anteriores do Governo Eletrnico e cria oito Cmaras Tcnicas divididas nos seguintes temas: Implementao do Software Livre, Incluso Digital, Integrao de Sistemas, Sistemas Legados e Licenas, Gesto de Sites e Servios On-line, Infra-Estrutura de Redes e Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica. Em maio de 2003, em Braslia, foi realizado o III Frum de Governo Eletrnico e a 2 Oficina de Incluso Digital. Neste frum foram definidas quatro prioridades principais para Governo Eletrnico brasileiro: primeiro, o Governo Federal dar prioridade entrega de novos servios de interesse do cidado. A segunda,
24 Na realidade, eram cinco grupos de trabalho, existia o grupo de Informaes Estratgicas que no obteve nenhum resultado e por isso foi extinto.

diz respeito articulao do governo da unio com os governos dos estados e municpios. Terceiro, o Governo Federal vai otimizar a uso da infra-estrutura de telecomunicaes, de equipamentos e de programas para reduzir o custo unitrio da entrega dos servios do Governo Eletrnico. Dentro desta prioridade ser utilizado, quando possvel, software livre, como Linux (em vez do Windows). A quarta prioridade, consiste nos incentivos pelo Governo Federal para criao de solues brasileiras, mais adequadas s condies nacionais e de outros pases em via de desenvolvimento, economizando divisas com licenas e com royalties. Durante o ano de 2003 e 2004, tem-se realizado reunies, debates entre os diversos rgos do governo, empresas e sociedade e oficinas de planejamento estratgico com os servidores pblicos envolvidos no Governo Eletrnico para criar a nova Poltica de Governo Eletrnico para o Brasil. Atualmente, o Governo Eletrnico brasileiro tem como metas: a reduo dos custos da utilizao da tecnologia da informao, a expanso do uso da tecnologia da informao para a prestao de informaes e servios sociedade, promoo de programas para a incluso digital, a utilizao de software livre nos rgos governamentais para diminuir custos e estimular o desenvolvimento de softwares nacionais e realizar a expanso a infra-estrutura de telecomunicaes para todo o territrio nacional.

3. CONCLUSO
A incorporao da Internet para a prestao de informaes e servios sociedade, como apresentado, foi um processo contnuo por parte do governo brasileiro impulsionado pela popularizao do microcomputador e a evoluo das infra-estruturas de telecomunicaes, tanto nacionais como internacionais. A academia brasileira esteve sempre presente durante o processo de formulao das polticas pblicas para uso desta tecnologia e contribuiu com valiosos estudos e projetos para a concepo do backbone nacional, RNP, que forneceu a infra-estrutura necessria para a integrao das diversas iniciativas de utilizao da Internet no Brasil. O modelo brasileiro adotado para gesto da Internet foi muito inteligente, uma vez que aproveitou as instituies j existentes para continuarem a realizar a funo que vinham desempenhando em outras redes, no necessitando desta forma criar novos rgos governamentais para gerirem a Internet brasileira. O uso da tecnologia da informao pelo Governo Federal, ainda necessita do aperfeioamento de vrios aspectos, entre eles a integrao dos diversos sistemas de informao governamentais existentes, aumento da infra-estrutura de energia eltrica e de telecomunicaes, alm de outros aspectos que transcendem o uso da tecnologia e que esto ligados a Incluso Social, tais como a distribuio de renda, alfabetizao e treinamento da sociedade para o uso da tecnologia, porm, os esforos e os progressos realizados atualmente no Brasil, tem-no colocado como modelo para o mundo em diversas reas da prestao de servios eletrnicos, como pode ser verificado na avaliao realizada pela ONU no seu relatrio Benchmarking egovernment: a global perspective, onde o Brasil ocupa a 18 colocao. Portanto, o Governo Eletrnico surge como uma oportunidade do governo para melhorar a sua prestao de servios para os cidados, ao mesmo tempo em que permite a adoo de um novo paradigma de prestao de servios governamentais onde h a oportunidade de reduo de custos com a melhoria da qualidade.

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