Direito Constitucional II - Mariana Balby Mendona Santos 4 Perodo Direito UFMA

Diviso Espacial do Poder Organizao e Funcionamento do Estado

Formas de Estado (Estado Unitrio Estado Federal Estado Regional Unies Confederao)

Por formas de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo, o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual natureza (Poder Poltico: Soberania e Autonomia), que a ele ficaro coordenados ou subordinados. As formas de Estado levam em considerao a composio geral do Estado, a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do Estado. Formas simples de Estado: 1. Estado Unitrio O poder central exercido sobre todo o territrio sem as limitaes impostas por outra fonte do poder. Como se pode notar, a unicidade do poder, seja na estrutura, seja no exerccio do mando, o que bem caracteriza esse tipo de Estado. Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado Unitrio s tem uma fonte de Poder, o que no impede a descentralizao administrativa. Geralmente o Estado Simples, divide-se em departamentos e comunas que gozam de relativa autonomia em relao aos servios de seus interesses, tudo, porm como uma delegao do Poder Central e no como poder originrio ou de auto-organizao. Um exemplo tpico a Frana. O Estado Unitrio possui uma nica fonte de produo legislativa com autonomia. 2. Estado Federal aquele que se divide em estados-membros politicamente autnomos, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Estadual. O fato de se exercer harmnica e simultaneamente sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas a ao pblica de dois governos distintos (federal e estadual) o que justamente caracteriza o Estado Federal. O Estado Federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de competncias entre o governo nacional e os governos Estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-Membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio (Pinto Ferreira). A forma federativa moderna se estruturou sobre bases de uma experincia bem sucedida norte-americana e no sobre bases tericas.

Caractersticas essenciais do federalismo: Repartio constitucional de competncias e rendas (reservadas e remanescentes) Auto-regulao dos estados-membros atravs de constituio prpria Constituio Federal rgida (processos de alterao bem mais complexos que os das leis ordinrias, por exemplo, o que dificulta o enfraquecimento do modelo federativo) Indissolubilidade do vnculo federativo (numa confederao, os estadosmembros tem soberania e podem a qualquer momento se desmembrar. No Estado Federal no, no h o direito de desmembramento. No h soberania apesar de haver autonomia) Participao das vontades parciais (estados-membros) na elaborao das normas gerais atravs do senado e do povo atravs da cmara dos deputados Supremo Tribunal ou Corte Constitucional Interveno Federal no Estados (art. 34 CF, no inciso VII constam os princpios sensveis)

OBS.: Apesar do rol de caractersticas essenciais, no necessrio para que um pas se diga federalista que a sua organizao de Estado as contenha sem exceo. Alm deste ponto, nem todo federalismo igual. O Brasil, por exemplo, uma espcie de federalismo centrfugo. O poder que era concentrado em um nico ponto (unio) passa a convergir tambm para outros (estados-membros). J os EUA, por exemplo, so uma espcie de federalismo centrpeto. O poder que era totalmente descentralizado e distribudo entre os estados membros, em parte concentrado agora tambm na unio. Origem do Estado Federal: O federalismo enquanto forma de Estado foi posto em prtica pela primeira vez nos EUA. Houve uma tentativa de criao de uma confederao aps a transformao das Colnias Inglesas em Estados soberanos (1777). O modelo confederativo no funcionou, pois os Estados, por manterem sua soberania independente da unio poderiam desligar-se do vnculo a qualquer momento alm do fato de que as regras criadas pela confederao s incidiam de fato sobre a populao de cada estado quando estes o permitiam, o que dificultava o andamento do modelo adotado. Era necessrio ento, pensar-se numa alternativa mais eficiente e, nestas bases, foi que surgiu o federalismo. Em 1787, na Conveno da Filadlfia nasceu a constituio americana que instituiu as bases do Estado Federal Estadunidense, com um novo relacionamento entre os estados-membros, que tiveram a sua autonomia (no sua soberania) preservada, permitindo uma direo unificante. 3. Estado Regional O Estado regional tambm Chamado de geogrfico designa para alguns autores os Estados Membros que tm certa autonomia prpria em relao aos poderes que o regem (legislativo, executivo e Judicirio). Esta forma de Estado Unitria e pouco

descentralizada, pois este no elimina por completo a superioridade Poltica e Jurdica do Poder Central, mesmo possuindo uma Carta Poltica prpria est submetido constitucionalmente ao Estado Unitrio. Para outros autores significa a unio de Estados Federais onde a globalizao os uniram para se beneficiarem de forma mtua, sendo assim uma espcie de Confederao especial como exemplo temos o MERCOSUL e atualmente a Unio Europeia. Em suma, o Estado Regional como uma mescla de estado unitrio e estado federal, um estado unitrio descentralizado. Formas de Estado Compostas: 1. As Unies Estas foram prprias do perodo monrquico, e, com o enfraquecimento deste, j no oferecem interesse. As unies originaram-se das circunstncias polticas e sociais ento vigentes e praticamente desapareceram. - A Unio Pessoal: apresenta um nico monarca. Os Estados gozam de autonomia no plano interno e externo. Representam uma situao temporria. Ex: Portugal e Espanha sob Felipe II, Felipe III e Felipe IV - A Unio Real: embora cada Estado continue tendo autonomia interna, a vida internacional comum, sob o poder de um s monarca. Ex: Sucia e a Noruega, ustria e a Hungria durante muitos anos. - A Unio Incorporada: Estados desaparecem para constituir um terceiro, o que significa a criao de um novo Estado. Os antigos reinos da Inglaterra, Esccia e Irlanda, eram independentes, passando posteriormente a formar a monarquia britnica. 2. As Confederaes Formam-se mediante um Pacto entre Estados (Dieta) e no mediante uma Constituio; so uma Unio permanente de Estados Soberanos que no perdem esse atributo; tem uma assembleia constituda por representantes dos Estados que a compe; no se apresenta como um poder subordinante, pois, as decises de tal rgo s so vlidas quando ratificadas pelos Estados Confederados; cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um carter de instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso). Alm de uma assembleia representativa dos Estados, em que todos se assentam em condies de igualdade, h quase sempre um poder executivo comum, geralmente um coordenador militar, dado que o objetivo normal das Confederaes a defesa externa. Como a Confederao no possui um aparelho coativo capaz de impor as prprias decises, o meio de que se utiliza para coibir os conflitos entre os Estados componentes a organizao de um sistema de arbitragem, cujos processos variavam imensamente. Em muitos casos, o membro rebelde da Confederao sofria numerosas represlias,

como a presso diplomtica, o bloqueio militar, o boicote comercial, medidas que podiam chegar a alteraes substanciais na vida interna do pas excludo. A mais importante das confederaes foi a. Sua, que se iniciou com um tratado entre trs Cantes, em 1291, tendo passado por vrias mudanas, porm conseguindo subsistir, at que se estabeleceu a Unio Federal em 1848.

RESUMO

Simples

Unitrios

Centralizados Descentralizados (Estado Regional)

Federais

FORMAS DE ESTADO (perante o direito pblico internacional)

Compostos

Confederado Unio pessoal Unio real Unio incorporada

Federalismo Brasileiro

H uma peculiaridade de extrema relevncia no federalismo brasileiro, que a existncia de 3 esferas de poder. Duas delas so clssicas: Unio e Estados-membros. A terceira o ente que materializa tal peculiaridade: Municpios. No Brasil, o federalismo surgiu com a Proclamao da Repblica em 1889 e, a partir da Constituio de 1891, sempre foi adotado como forma de Estado, ainda que em determinados perodos como durante a ditadura militar dos anos 70 , a centralizao de poder tenha sido to grande que se convencionou chamar de federalismo nominal o que se vivia nessa poca. Antes de se tornar uma Federao, o Brasil era um Estado Unitrio, dividido em regies administrativas no dotadas de autonomia, com centralizao absoluta de poder nas mos do Imperador. Com a deciso poltica de adoo da forma de governa federalista, o Pas percorre o caminho inverso daquele traado pelos Estados Unidos da Amrica para a formao da Federao.

Enquanto os Estados norte-americanos, originariamente soberanos, reuniram-se para a formao de uma Confederao e, posteriormente, de uma Federao, o movimento no Brasil partiu de um Estado Unitrio, j consolidado e soberano, que se dividiu geograficamente em inmeros territrios, e entregou a tais entes parcelas de autonomia, a fim de repartir o poder poltico (federalismo por desagregao). O federalismo vigente nos Estados Unidos, portanto, centrpeto, voltado para o centro, o que evidencia uma tendncia de centralizao de poder na Unio. Centralizao essa, entretanto, que no pode ser considerada como uma caracterstica marcante da forma de governo, pois os Estados norte-americanos detm competncias legislativas, administrativas, jurisdicionais e polticas extremamente amplas, advindas da antiga soberania que tais Estados detinham antes da formao de uma Confederao. Logo, embora haja uma tendncia centralizao por isso federalismo centrpeto o grau de descentralizao enorme e predominante. A inverso desse processo de formao do federalismo no Brasil explica, a princpio, o alto grau de centralizao do seu modelo de governo. que os Estados brasileiros nunca foram soberanos como os norte-americanos e s conquistaram autonomia ao longo de um lento e gradual processo histrico de desagregao. As competncias constitucionais no Brasil foram historicamente entregues de forma predominante Unio, relegando-se aos Estados uma competncia suplementar, restrita e residual. Logo, o federalismo no Brasil centrfugo e, embora haja um rano cultural centralizador, tende ao fortalecimento das competncias dos Estados-membros, em um movimento manifestamente descentralizador. O Federalismo no Brasil, portanto, no foi institudo com a Constituio da Repblica de 1988, mas, sim, faz parte de um processo histrico oriundo da Proclamao da Repblica e consolidado com a Carta Constitucional de 1891. A partir de ento, embora em um processo avesso formao do federalismo clssico (norte-americano), o pas vem desenvolvendo sua forma de Estado em consonncia com a evoluo de suas prprias instituies. Atualmente, a Constituio declara o Brasil como uma Repblica Federativa e j em seu art. 1, caput, lana a controvrsia acerca da natureza do vnculo federativo existente, ao prever que Federao formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Realmente, o federalismo clssico aquele formado por duas esferas de poder distintas, autnomas e hierarquicamente independentes, quais sejam, a Unio e o Estados. Nesse modelo, por meio da juno dos Estados-membros que se forma a Unio (pessoa jurdica de direito pblico interno) e o Estado Federal (pessoa jurdica de direito pblico internacional). Eventuais divises geogrficas dentro desse federalismo clssico constituem, apenas, unidades administrativas, no dotadas de autonomia e competncias exclusivas. Tal padro, entretanto, no foi adotado no Brasil pela Constituio da Repblica de 1988, que de forma inovadora erigiu o Municpio categoria, nominalmente expressa no texto constitucional, de ente federativo, atribuindo-lhe competncias somente concebveis, em um federalismo clssico, a Estados-membros. Instituiu-se, pois, um federalismo de trs nveis Unio, Estados e Municpios.

A posio do Municpio dentro da Repblica Federativa do Brasil no , entretanto, plenamente aceita pela doutrina. Embora o Estado brasileiro, considerado a partir de sua independncia da Coroa Portuguesa, tenha surgido como um Estado Unitrio (Constituio de 1824), logo foi transformado em Estado Federal (Constituio de 1891), mantendo tal modelo de organizao at a atualidade. Portanto, o federalismo brasileiro centrfugo e por desagregao, ou seja, parte de uma unidade soberana e centralizada para formar uma multiplicidade de entidades autnomas, tendente descentralizao. At a Constituio de 1988, esse federalismo sempre foi marcado pela presena de dois nveis de poder, o federal (Unio) e o estadual (Estados-membros), que repartiam entre si competncias legislativas, administrativas e polticas. As administraes locais, nas constituies que precederam a atual, eram caracterizadas como meros organismos de administrao descentralizada, dotados de atribuies especficas, mas sem autonomia constitucional bem definida. A atual Constituio, entretanto, inaugurou enorme debate acerca do tema, ao prever em seu texto, expressamente, que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1), incluindo os Municpios na organizao poltico-administrativa da nao (art. 18). Questionou-se, pois, se seria possvel uma Federao de trs nveis, como sugeriria a Constituio, ou se o Municpio no passaria de diviso geogrfica do Estado, dotado de competncias prprias, mas no especificamente um ente federado. O que se demonstrou, entretanto, que o Estado nacional, apesar de no seguir os padres norte-americanos, no deixa de ser uma Federao, porquanto as principais caractersticas dessa forma de Estado, que so a descentralizao poltica por meio da repartio de competncia e garantia da autonomia dos entes federados, so conservadas no modelo brasileiro. Realmente, a Constituio de 1988 outorgou aos Municpios um grau de autonomia indito, assegurando-lhes o exerccio de competncias prprias dos Estados-membros, como a edio e execuo de leis, instituio e cobrana de impostos e, acima de tudo, o poder de auto-organizao, consagrado na prerrogativa de elaborao e aprovao, sem interveno da Unio ou dos Estados, da Lei Orgnica. Tal autonomia, aliada expressa previso constitucional e, tambm, s especificidades histricas da formao do Estado Federal Brasileiro, permitem concluir que os Municpios integram e formam a Federao, no podendo ser considerados como meras divises poltico-administrativas dos Estados. Impe-se, pois, a aplicao de uma hermenutica constitucional voltada para o reconhecimento e primazia dessa autonomia municipal, a fim de permitir e dar nova fora descentralizao das funes estatais.