TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05036/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Mrio Romero Correia Cavalcante Procurador: Fbio Emlio Maranho e Silva Interessados: Maria do Socorro Andrade e outros EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Concesso de dirias sem formalizao de processos especficos Ausncia de controle de material de consumo e permanente da Edilidade Contratao de advogado e contador para realizao de servios tpicos da administrao pblica sem prvio concurso pblico Eivas que no comprometem totalmente o equilbrio das contas Regularidade com ressalvas. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Envio da deliberao a subscritor de denncia. Recomendaes. ACRDO APL TC 00909/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SALGADO DE SO FLIX/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. MRIO ROMERO CORREIA CAVALCANTE, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao Sr. Flix Manoel da Silva, subscritor de denncia formulada em face do Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, para conhecimento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05036/10 4) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de novembro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05036/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Salgado de So Flix/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 16 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncia encaminhada e em inspeo in loco realizada no perodo de 12 a 16 de maro de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 53/61, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 414/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 540.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 540.000,00, correspondendo a 100% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 539.916,13, representando 99,98% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7,82% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 6.905.319,60; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 349.260,93 ou 64,68% dos recursos transferidos, R$ 540.000,00; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio atingiu a soma de R$ 48.149,33; e g) a despesa extraoramentria executada no ano alcanou o patamar de R$ 47.706,24 No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios do Chefe do Parlamento Mirim representou 172,50% do estabelecido na Lei Municipal n. 337/2004, enquanto as remuneraes do demais Edis corresponderam a 115% da importncia fixada referida norma; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos citados Agentes Polticos, incluindo os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 262.200,00, correspondendo a 3,62% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 7.240.056,15), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade de instruo que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 424.131,81 ou 4,18% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 10.141.332,62), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05036/10 do prazo estabelecido na Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, acompanhados da comprovao de suas publicaes. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) incompatibilidade entre as informaes consignadas no RGF do segundo semestre e os valores apurados no exame da prestao de contas; b) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 30.800,00; c) pagamento de remunerao em excesso aos Vereadores na soma de R$ 46.200,00; d) concesso de dirias sem formalizao de processos especficos; e) inexistncia de controle de estoque de material de consumo; f) no recolhimento integral de contribuies patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, restando a recolher um valor de R$ 1.966,52; e g) carncia de controle do patrimnio da Cmara Municipal. Processadas as devidas intimaes e citaes, fls. 62/72, 278/285, 302/310, 319/326 e 343/347, os Vereadores, Sra. Maria do Socorro Andrade e Srs. Carlindo Cabral de Melo, Ednaldo Ferreira da Silva, Jos Carlos de Arajo, Jos Quintino Barbosa, Jos Tomaz da Silva Filho, Luiz Neves Correia e Manoel de Alcntara Neves, deixaram o prazo transcorrer sem qualquer manifestao acerca do possvel excesso de remunerao por eles recebido. J o antigo Presidente do Poder Legislativo da Comuna, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, e o contador da Edilidade em 2009, Dr. Fbio Emlio Maranho e Silva, apresentaram defesa conjunta, fls. 73/274, na qual juntaram documentos e argumentaram, em sntese, que: a) a informao acerca do valor da RCL que integra o RGF 2 semestre advm do Poder Executivo; b) o Tribunal reconhece a inexigibilidade de licitao para contratao de contadores e advogados, por entender que a Administrao Pblica pode escolher profissionais de sua confiana e que mais se identifiquem com o gestor; c) encontra-se nos arquivos do Legislativo a publicao da Lei Municipal n. 412/2008, que especifica os subsdios dos Vereadores e do Presidente da Casa Legislativa, concorde cpia anexa; d) as despesas com dirias esto acompanhadas de declaraes e formalizaes de visitas aos rgos pblicos para tratar de assuntos de interesse do Parlamento Local; e) embora inexista controle de estoque de material de consumo, as compras realizadas foram compatveis com a realidade; f) considerando os gastos com salrio famlia, no contabilizados de maneira oramentria, verifica-se, na verdade, que houve pagamento a maior de obrigaes patronais ao INSS; e g) todas as aquisies incorporveis em 2009 foram contabilizadas e demonstradas em pea prpria da contabilidade, alm da relao de todos os bens pertencentes ao Poder Legislativo. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 357/365, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) incompatibilidade de informaes entre o RGF do segundo semestre e a prestao de contas; b) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 30.800,00; c) pagamento de remunerao em excesso aos Edis na soma de R$ 46.200,00; e d) no recolhimento integral de contribuies patronais devidas ao INSS.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05036/10 Em seguida, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas na instruo exordial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 367/369, no qual opinou pelo (a): a) regularidade com ressalvas das contas em apreo; b) declarao de atendimento integral ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; e c) envio de recomendao atual gesto da Cmara Municipal de Salgado de So Flix, no sentido de conferir estrita observncia s resolues desta Corte, bem como no sentido de providenciar um eficiente controle de bens naquela Casa Legislativa. Solicitao de pauta para a sesso do dia 28 de novembro de 2012, fl. 370, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 19 de novembro do mesmo ano, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, a eiva respeitante concesso de dirias, fl. 58. Com efeito, com base na Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, as mencionadas despesas no contm o requerimento do agente interessado, indicando o objetivo do deslocamento, a sua durao, a quantidade e o valor total de dirias solicitadas, o dispositivo legal em que se apoiava o pedido, alm da indicao do meio de transporte a ser utilizado e o deferimento do pedido, confirmando ou retificando expressamente a quantidade de dirias e o respectivo valor. Entretanto, no obstante falta de formalizao de processos especficos, conforme determina o art. 2 da referida norma, contendo todos os dados exigidos, a reprimenda no deve vir acompanhada da responsabilizao pela devoluo de valores aos cofres municipais, j que os requisitos mnimos para a comprovao dos dispndios esto presentes, quais sejam, empenho, recibo do beneficirio, cpia do cheque e declaraes atestando as visitas realizadas (Documento TC n. 05246/12). Ainda no rol dos descontroles administrativos, os peritos do Tribunal identificaram a falta de controle de estoque de material de consumo (expediente, limpeza e gneros alimentcios), fls. 58/60. Portanto, fica caracterizada a falta de maior zelo com os bens pblicos, que compromete a fiscalizao da Corte diante da impossibilidade de averiguar, com preciso, o estoque de itens essenciais ao pleno funcionamento da Casa Legislativa. Nesse caso, a falta do inventrio de estoque de materiais eficiente vai de encontro s determinaes do art. 5, inciso XI, da atual Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, in verbis:

Art. 5 O encaminhamento dos balancetes em meio eletrnico no desobriga os gestores pblicos do seu dever de guarda, pelo prazo mnimo

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de 5 (cinco) anos, a contar da data da publicao do julgamento das contas, em carter definitivo, os documentos seguintes: I. (...) XI. Inventrio de estoques de materiais; (grifo nosso)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas a inexistncia de controle dos bens patrimoniais pertencentes ao Parlamento Mirim, fl. 59. Nesse caso, importante assinalar que a desdia do Chefe do Poder Legislativo dificulta as atividades de controle externo, alm de demonstrar, novamente, falta de cuidado com a coisa pblica. Diante da carncia de um controle analtico, no possvel identificar com necessria clareza e segurana os bens de propriedade da Edilidade, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbatim:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Nessas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, a carncia de formalizao de processos especficos para a concesso de dirias, a ausncia de controle de estoque de material de consumo, bem como a inexistncia de inventrio de bens patrimoniais, ficou patente que a gesto da Cmara Municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os controles necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Por fim, no que concerne ao tema licitaes, os tcnicos deste Sindrio de Contas acolheram as Inexigibilidades de Licitao n.s 01 e 02/2009 juntados defesa, fls. 83/124, e sanaram a mcula respeitante ausncia de procedimentos licitatrios para a contratao de servios contbeis e advocatcios, fls. 358/359. Todavia, guardo reservas em relao ao posicionamento da unidade tcnica e s vrias decises deste Colegiado de Contas, que admitem a utilizao de procedimento de inexigibilidade para as referidas contrataes, por considerar que atividades rotineiras da Casa Legislativa deveriam ser desempenhadas por servidores pblicos efetivos.

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In casu, a ex-Chefe do Poder Legislativo deveria ter realizado concurso pblico para a contratao dos servios contbeis e advocatcios. Neste sentido, importa notar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos no caput e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, verbo ad verbum:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Especificamente quanto aos servios jurdicos, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, ad literam:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (nossos grifos)

Em todo caso, fica evidente que as impropriedades em tela comprometeram apenas parcialmente a regularidade das contas sub examine, notadamente diante da ausncia de danos mensurveis, de no revelar ato de improbidade administrativa ou mesmo de no induzir ao entendimento de malversao de recursos. As incorrees observadas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05036/10 caracterizam falhas de natureza administrativa, sem evidenciar dolo ou m-f do ordenador de despesas, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, o que enseja, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas de suas contas.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao Sr. Flix Manoel da Silva, subscritor de denncia formulada em face do Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, para conhecimento. 4) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 30 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO