INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 1.

Histrico do Direito de Propriedade: - Revoluo Francesa Declarao dos Direitos deo Homem e do Cidado de 1789: propriedade direito inviolvel e sagrado. - Cdigo de Napoleo 1804, art. 544 limitao do Estado na propriedade. - Encclicas Mater et Magistra, Papa Joo XXIII, de 1961, e Popularum Progressio, Papa Joo Paulo II Funo Social da Propriedade. 2. Conceito de Propriedade: o direito real que congrega os direitos de uso, gozo e disposio da coisa, de forma absoluta, exclusiva e perptua, bem como de persegui-la nas mos de quem quer que injustamente a detenha, e cujo desmembramento implica a constituio de direitos reais parciais (art. 1228 do Novo Cdigo Civil Brasileiro). 3. Restries a Propriedade no Cdigo Civil Brasileiro: a) direito de vizinhana (arts. 1277 a 1312); b) servides (arts. 1378 a 1389); c) superfcies (arts.1369 a 1377). 4. Interveno Estatal na Propriedade: todo ato do Poder Pblico que, compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais privados, ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao especfica. 5. Fundamento: Poder de Polcia posio dominante obrigao de no fazer (limitaes impostas ao exerccio da propriedade) obrigao de fazer (dever de utilizao da propriedade de acordo com sua funo social). 6. Funo Social da Propriedade Constituio de 1946 (desapropriao por interesse social), CF/67 (funo social da propriedade como princpio da ordem econmica) e CF/88 (arts. 5, XXII e XXIII, 170, III, 182 e 186). rea Urbana adequao ao Plano Diretor do Municpio, Zona Rural utilizao econmica da terra e sua justa distribuio, de modo a atender ao bem-estar social da coletividade, mediante aumento da produtividade e da promoo da justia social. 7. Modalidades: 7.1. Limitaes so as medidas de carter geral impostas com fundamento no poder de polcia, gerando para os proprietrios obrigaes positivas,

negativas ou permissivas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social. Na limitao administrativa, a obrigao de no fazer imposta em beneficio do interesse pblico genrico, abstratamente considerado, enquanto na servido ela imposta em proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica. Afeta o poder absoluto. Ex. adoo de medidas tcnicas para construo de imveis, visando a sua segurana e mesmo salubridade pblica, restrio na altura de edifcios, por motivos de esttica e segurana; medidas de segurana contra incndios, restrio a rea de desmatamento; vistorias em elevadores e pra-raios. No h indenizao. 7.2. Ocupao Temporria a utilizao provisria de imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Previses legais: art. 36, DL 3365/41 (realizao de obras pblicas, necessidade de ocupao de terrenos vizinhos, inexistncia de edificao no terreno ocupado, obrigatoriedade de indenizao e prestao de cauo prvia, quando exigida), Lei n. 3924/61 (monumentos arqueolgicos e pr-histricos). 7.3. Requisio Administrativa a utilizao de bens mveis ou imveis particulares em situao de perigo pblico iminente, com indenizao posterior se houver dano. Fundamento constitucional: art. 5, XXV. Competncia Legislativa: Art. 22, III CF. Previso legal: Decreto Lei n. 4.812/42, Lei n. 8.080/90 e art. 1228, 3 CC. 7.4. Servido Administrativa: o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. Res serviens (prdio de propriedade alheia) e Res dominans (bem afetado a fim de utilidade pblica ou a determinado servio pblico). 7.4.1. Formas de Constituio: a) lei: servido sobre rios navegveis e ao redor dos aeroportos; b) acordo: precedido de ato declaratrio de utilidade pblica: servido de energia eltrica, dependente de decreto governamental; c) sentena judicial. 7.4.2. Espcies; a) Servido sobre terrenos marginais: Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34) artigo 151 destina-se ao aproveitamento industrial das guas e da energia hidrulica, bem como utilizao da navegao do rio.

b) Servido a favor das fontes de gua mineral, termal ou gasosa e dos recursos hdricos: Cdigo de guas Minerais (Decreto-lei n. 7841/45), destina-se a proteo das fontes de gua mineral. c) Servido sobre prdios vizinhos de obras ou imvel pertencente ao patrimnio histrico e artstico nacional: art. 18 Decreto-lei n. 25/37 destinase a evitar construes que impea ou reduza a visibilidade de coisa tombada. d) Servido em torno de aerdromos e heliportos e) Servido Militar Decreto lei n. 3437/41 f) Servido de Aqueduto: Cdigo das guas, artigos 117 a 138, destina-se a constituio de aqueduto para aproveitamento das guas, no interesse pblico, por meio de concesso por utilidade pblica. f) Servido de Energia Eltrica - Cdigo de guas, artigo 151 e Decreto n. 35.851/54 praticar na rea abrangida pela servido todos os atos de construo, manuteno, conservao e inspeo das linhas de transmisso de energia eltrica e das linhas telegrficas e telefnicas auxiliares, alm de acesso rea da servido, atravs do prdio serviente, desde que no haja outra via praticvel (art. 2), o de mandar podar ou cortar arvores que, dentro da rea da servido ou da faixa paralela a mesma, ameacem as linhas de transmisso ou distribuio (art. 3). Justa indenizao (art. 5). 7.4.3. Extino: a) perda da coisa gravada; b) transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com o destino; c) desafetao da coisa dominante; d) incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico. 7.5. Tombamento: 7.5.1. Conceito: procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da historia ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico. Proteo ao Patrimnio Histrico (art. 216 CF). 7.5.2. Competncia: Comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (artigo 30, IX) (artigo 23, III CF). 7.5.3. Competncia Legislativa: Concorrente da Unio, Estados e do Distrito Federal (artigo 24, VII). 7.5.5. Legislao Decreto-lei n. 25/37. 7.5.6. Tutelas Jurdicas Ao Popular e Ao Civil Pblica. 7.5.7. Espcies: a) quanto constituio: de oficio(art. 5), voluntrio(art.7) ou compulsrio (art. 8 e 9);

b) quanto eficcia: provisrio ou definitivo (art. 10); c) quanto aos destinatrios: geral ou individual. 7.5.8. Legitimidade: Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional IPHAN. 7.5.9. Procedimento: a) notificao do proprietrio para anuir o tombamento, dentro do prazo de quinze dias, ou oferecer impugnao; b) sem impugnao, deciso do Diretor do IPHAN, com impugnao, deciso do Conselho Consultivo do IPHAN (art. 9); c) a deciso dever ser apreciada pelo Ministro da Cultura (lei 6292/75), para depois a inscrio nos Livros dos Tombos (art. 4) e no Registro de Imveis (art. 13) em face do exerccio do direito de preferncia (art. 22). Ob. O Presidente da Repblica tambm poder cancelar o tombamento por motivos de interesse pblico, nos termos do artigo nico do Decreto-lei n. 3886/41. 7.5.10. Efeitos: a)Proprietrio: - positivas fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar a sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19); em caso de alienao onerosa do bem, dever assegurar o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de nulidade do ato, seqestro e multa de 20% do valor do bem a que ficam sujeitos o transmitente e o adquirente, fixada pelo Poder Judicirio. O bem pblico tombado ser inalienvel. - negativas o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar as coisas tombadas nem, sem prvia autorizao do IPHAN, repar-las, pint-las ou restaur-las, sob pena de multa de 50% do dano causado (art. 17), tambm no pode, em se tratando de bens imveis retir-los do pas, seno por curto prazo, para fins de intercambio cultural, a juzo do IPHAN (art. 14); tentada sua exportao, a coisa fica sujeita a seqestro e o seu proprietrio, s penas cominadas para o crime de contrabando e multa (art. 15). - obrigao de suportar: o proprietrio fica sujeito a fiscalizao do bem pelo rgo tcnico competente, sob pena de multa em caso de opor obstculos indevidos vigilncia (art. 20). 7.6. Desapropriao: 7.6.1. Conceito o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica,

utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo em seu patrimnio por justa indenizao, salvo no caso de terras onde se cultivem plantas psicotrpicas legalmente proibidas. 7.6.2.Competncia Legislativa artigo 22, II CF 7.6.3.Previso Constitucional artigos 5, XXIV, 182, 4, III e 184. 7.6.4. Previso Legislativa: a) Desapropriao por necessidade e utilidade pblica: Decreto n. 3.365/41; existe necessidade publica quando a Administrao est diante de um problema inadivel e premente, isto , que no pode ser removido, nem procrastinado, e para cuja soluo indispensvel incorporar no domnio do Estado, o bem particular. (art. 5) h utilidade pblica quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui um imperativo irremovvel. b) Desapropriao por interesse social: Lei n. 4.132/62; ocorre interesse social quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles diretamente atinentes s camadas mais pobres da populao e massa do povo em geral, concernentes melhoria nas condies de vida, mais eqitativa distribuio de riquezas, atenuao das desigualdades em sociedade. (art. 2 da Lei 4.132/62) c) Desapropriao por interesse social para fins de adequao ao Plano Diretor das cidades: artigo 8 da Lei n. 10.257/01; d) Desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria: Lei Complementar 76/93 e Lei n. 8.629/93. 7.6.5. Competncia: a) Necessidade ou utilidade pblica: Unio, Estados, DF e Municpios. b) Interesse social: Unio, Estados, DF e Municpios. c) Interesse social para reforma agrria: Unio. d) Interesse social de imveis urbanos: Municpios. 7.6.6.Procedimentos: a) 1 Fase: Declaratria - Decreto Expropriatrio, com os seguintes efeitos: submete o bem a fora expropriatria, fixa o estado do bem (benfeitorias necessrias sero indenizadas, as teis mediante autorizao do Poder Pblico art. 26, 1 Decreto n. 3.365/41), confere ao Poder Pbico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies (art. 7); inicia-se o prazo decadencial 5 anos (art. 10) 2 anos (artigo 3 Lei 4.132/62 e LC 76/93). b) 2 Fase: Executria atos pelos quais o Poder Pblico promove a desapropriao, adota as medidas necessrias a efetivao da desapropriao, pela integrao ao patrimnio pblico.

- Competncia do ente pblico ou dos delegados do Poder Pblico. - Procedimento Administrativo se houver acordo entre o expropriante e expropriado. - Procedimento Judicial artigos 11 a 30 Decreto n. 3.365/41, aplicveis tambm a desapropriao por interesse social, LC 76/93 para fins de reforma agrria. - Contestao s pode versar sobre vcio do processo ou impugnao do preo (artigo 20), no caso de desapropriao para fins de reforma agrria exclui da contestao a apreciao do interesse social (art. 9 LC 76/93), inclusive permitindo que o proprietrio requeira a desapropriao de todo o imvel (art. 4). 7.6.7. Indenizao: - o valor do bem expropriado, com todas as benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato expropriatrio; as benfeitorias posteriores sero pagas as necessrias, e as teis com autorizao do expropriante (art. 26, p. 1); - lucros cessantes e danos emergentes; - juros compensatrios, em caso de ter havido imisso provisria na posse, computando-se a partir dessa imisso, sua base de calculo a diferena entre a oferta inicial do Poder Pblico e o valor da indenizao, STF 164 no processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia; STF 618 na desapropriao, direta ou indireta, a taxa de juros compensatrios de 12% ao ano STJ 69 na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. MP 213856, de 24/08/01, acrescentou os artigos 15A e 15B, reduzindo os juros compensatrios a 6%, contudo o STF deferiu pedido de liminar em ADIn 2332-2 para suspender esta expresso, bem como os p. 1, 2 e 4. - Juros Moratrios 6% a partir do primeiro dia do ano seguinte ao que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 CF e art. 15B D. 3365/41, revogando a Sumula 70 STJ, que previa o calculo a partir do transito em julgado da sentena. - Honorrios advocatcios, entre 0,5% e 5%, p. 1 do artigo 27, acrescentado pela MP 2332-2, com eficcia suspensa pela ADIn da expresso no podendo ultrapassar R$ 151.000,00 - custas e despesas judiciais; - correo monetria, a partir do laudo de avaliao, STF 561 em desapropriao, devida correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez.

- Despesas com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento (art. 25, pargrafo nico); - Fundo de comrcio. 7.6.8. Imisso Provisria na Posse art. 15 7.6.9. Destino dos bens desapropriados: -zona; - fins de urbanizao; - formao de distritos industriais; - interesse social. 7.6.10. Desapropriao Indireta a que se processa sem observncia do procedimento legal, costuma ser equiparada ao esbulho, podendo ser obstada por meio de ao possessria, salvo se j ocorrido a afetao dos bens. Juros compensatrios da ocupao STF. 7.6.11. Retrocesso a obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio (art. 519). Direito Pessoal, STF direito real.