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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

05418/12 Objeto: Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Antnio Maroja Guedes Filho Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros Interessada: Santa F Construes e Servios Ltda. Advogados: Dr. Daniel Gomes de Souza Ramos e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATO EXECUO DE OBRAS DE MELHORIA HABITACIONAL EXAME DA LEGALIDADE Presena de recursos prprios e federais Incompetncia da Corte estadual para apreciar a aplicao de valores provenientes da Unio, ex vi do disposto no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal Anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos municipais Ausncia de mculas Feitos realizados em conformidade com as disposies previstas na Lei Nacional n. 8.666/1993 e na Resoluo Normativa n. 02/2011. Montante significativo. Regularidade formal do certame e do contrato decorrente. Determinao. ACRDO AC1 TC 02685/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n. 011/2012 e do Contrato n. 046/2012, originrios do Municpio de Juripiranga/PB, objetivando a execuo de obras de melhoria habitacional para controle da DOENA DE CHAGAS na citada Urbe, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) DETERMINAR o envio dos autos Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP para realizar diligncia in loco, objetivando a anlise dos servios executados, bem como a compatibilidade destes com os valores efetivamente pagos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 06 de dezembro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05418/12

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima


PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05418/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos da anlise dos aspectos formais da licitao, na modalidade Tomada de Preos n. 011/2012, e do Contrato n. 046/2012, originrios do Municpio de Juripiranga/PB, objetivando a execuo de obras de melhoria habitacional para controle da DOENA DE CHAGAS na citada Urbe. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 225/228, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 001, de 02 de janeiro de 2012, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL do Municpio; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo; d) os recursos a serem utilizados foram definidos como provenientes da Unio (Convnio n. 0168/2008 MS/FUNASA) e da Urbe; e) a data para abertura do procedimento foi o dia 05 de abril de 2012; f) a licitao foi homologada pelo Prefeito Municipal de Juripiranga/PB, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, em 21 de maio do corrente ano; g) o valor total licitado foi de R$ 257.271,61; h) a licitante vencedora foi a empresa SANTA F CONSTRUES E SERVIOS LTDA.; i) o Contrato n. 046/2012 foi firmado em 21 de maio de 2012, com vigncia de 150 (cento e cinquenta) dias, contados da expedio da primeira ordem de servio; e j) os valores apresentados pela firma vencedora, analisados por amostragem, conforme o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI e preos coletados, esto coerentes com os praticados no mercado. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram que o Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS (CRF) da empresa SANTA F CONSTRUES E SERVIOS LTDA. encontrava-se vencido quando da assinatura do termo de contrato. Realizadas as citaes do Alcaide, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, fls. 230/231 e 262, e da empresa SANTA F CONSTRUES E SERVIOS LTDA., na pessoa de seu representante legal, Sr. Raimilson Tadeu da Silva Pereira, fls. 232/233, ambos apresentaram defesas. O Sr. Raimilson Tadeu da Silva Pereira alegou, em sntese, fls. 234/259, que: a) as certides de regularidade fiscal devem estar vlidas no ato da entrega dos envelopes de habilitao e das propostas, e no no momento da assinatura do contrato; b) a verificao da vigncia daqueles documentos deve ocorrer tambm quando da realizao dos pagamentos; e c) a documentao anexada demonstra a inexistncia de CRFs vencidos. J o Sr. Antnio Maroja Guedes Filho mencionou, em suma, fls. 263/265, que a comprovao da regularidade fiscal deve ser feita no momento da habilitao e quando da quitao de cada parcela dos servios executados. Em novel posicionamento, fls. 269/270, os inspetores da DILIC atestaram que os Certificados de Regularidade do FGTS CRFs encartados aos autos, fls. 239/245 afastavam a eiva

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05418/12 anteriormente detectada. Ao final, os analistas da unidade de instruo pugnaram pela regularidade do certame sub examine e do contrato dele originrio. Neste feito, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Paraba MPjTCE/PB emitir parecer oral na presente assentada. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In limine, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no realizada ou efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis: Contas do Estado da

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, do exame efetuado pelos analistas desta Corte, constata-se que a Tomada de Preos n. 011/2012 e o Contrato n. 046/2012 dela originrio atenderam in totum ao disposto na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), bem como ao estabelecido na resoluo que dispe sobre a instruo dos certames de licitao e respectivos contratos sujeitos ao exame do Tribunal (Resoluo Normativa RN TC 02/2011).
Entrementes, no tocante anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos federais envolvidos (Convnio n. 0168/2008 MS/FUNASA), cabe destacar que compete ao Tribunal de Contas da Unio TCU adotar as providncias cabveis, ex vi do estabelecido no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal, verbo ad verbum:

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Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I (...) VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) DETERMINE o envio dos autos Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP para realizar diligncia in loco, objetivando a anlise dos servios executados, bem como a compatibilidade destes com os valores efetivamente pagos. a proposta.