TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01902/08.
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA INSTITUTO DE PREVIDNCIA MUNICIPAL DE SERRA BRANCA IPSERB. PRESTAO DE CONTAS ANUAIS Falhas de natureza contbil Ausncia de reunio do Conselho Municipal de Previdncia. Regularidade com Ressalvas. Assinao de prazo ao Prefeito do Municpio de Serra Branca para comprovar devoluo de valor ao Instituto. Aplicao de multa ao Gestor do Instituto. Recomendaes para adequao legislao aplicvel.

ACRDO AC1 TC 02831/2012 RELATRIO

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Sr. Severino de Assis Jnior, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Serra Branca - IPSERB, relativa ao exerccio financeiro de 2007. A Auditoria desta Corte, aps analisar as peas que compem a Prestao de Contas, elaborou Relatrio Preliminar de fls. 001/014, onde fez as observaes a seguir sumariadas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. De acordo com o art. 42 da Lei Municipal n 461/06, os recursos financeiros do instituto so provenientes, dentre outras fontes, de contribuies dos segurados ativos, inativos e pensionistas, cuja alquota corresponde a 11,00% (onze por cento), e da contribuio dos rgos empregadores, na base de 21,00% (vinte e um por cento); 3. As receitas correntes oramentrias e intra-oramentrias corresponderam a 100,00% da receita arrecadada; 4. As despesas correntes e as despesas de capital representaram 99,56% e 0,44% da despesa total, respectivamente; 5. As despesas com pessoal e encargos sociais equivaleram a 96,74% da despesa empenhada, enquanto que outras despesas correntes alcanaram 2,82% desta ltima; 6. Realizao de despesas superiores em 839,18% em relao previso atuarial; 7. O Balano Oramentrio apresentou uma receita arrecadada de R$ 1.067.352,36, enquanto o total das despesas importou em R$ 820.366,64, resultando num supervit de R$ 246.985,72; 8. O Balano Financeiro registrou um Saldo para o exerccio seguinte de R$ 343.692,89;
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

9. Foi inscrito em Restos a Pagar o montante de R$ 114.193,56, sendo 80,19% correspondentes a aposentadorias e penses; 10. O Balano Patrimonial registrou um saldo (Ativo Real Lquido) de R$ 350.192,89; 11. O Municpio de Serra Branca contava, em 2007, com 364 (trezentos e sessenta e quatro) servidores efetivos ativos, e o instituto apresentava 115 (cento e quinze) inativos e 15 (quinze) pensionistas; 12. As despesas administrativas, no valor de R$ 52.932,77, corresponderam, conforme demonstrado no quadro 13, a 1,85% do valor da remunerao dos servidores efetivos ativos, inativos e pensionistas do municpio no exerccio anterior - R$ 2.861.086,57, portanto, acima do limite de 1% determinado pela Lei Municipal n 461/06. Assim, o instituto ultrapassou o limite supracitado em R$ 24.321,90 (R$ 52.932,77 menos 28.610,87); 13. A Auditoria no realizou o clculo das contribuies devidas e no repassadas pela prefeitura referentes ao exerccio de 2007, haja vista que esta matria j foi objeto de anlise no processo relativo prestao de contas da prefeitura (Processo TC n 02490/08), cujo relatrio apontou a ausncia de repasse de contribuies patronais no montante de R$ 446.454,62 e de contribuies dos servidores no valor de R$ 149.236,61 (subitens 11.1 e 11.2 daquele relatrio); 14. De acordo com o plano atuarial do exerccio de 2007, a contribuio previdenciria sugerida para o Regime Prprio de Previdncia do Municpio de Serra Branca foi de 34,11% (trinta e quatro inteiros e onze dcimos por cento), sendo 18,08% referente ao custo normal e 16,03% ao custo suplementar alm dos 2% necessrios para a realizao das despesas administrativas (doc. fl. 64). Assim, a contribuio total vigente no municpio (32%, 11% para o servidor e 21% para a parte patronal) est de acordo com o custo normal sugerido pelo aturio; 15. No h informaes de critrios irregulares para o RPPS do Municpio de Serra Branca (docs. fls. 530/531); 16. A Lei Municipal n 461/06 no traz nenhuma disposio acerca da periodicidade das reunies do Conselho Previdencirio e tambm no foi comprovada a realizao das reunies do citado conselho no exerccio sob anlise; 17. No h registro de denncias, licitaes ou convnios referentes ao exerccio de 2007. O rgo Tcnico de Instruo concluiu seu Relatrio apontando a existncia de algumas irregularidades, em virtude das quais o Gestor responsvel, Sr. Severino de Assis Jnior, o ento Chefe do Executivo Municipal, Sr. Luiz Jos Mamede de Lima, e o Presidente do Legislativo Municipal, Sr. Carlos Kleber Ribeiro Barros, apresentaram defesa, tendo a auditoria, aps anlise, concludo seu Relatrio, nos seguintes termos: 1. Foram sanadas as irregularidades atribudas ao Presidente do Legislativo Municipal, Sr. Carlos Kleber Ribeiro Barros; 2. De responsabilidade do Chefe do Poder Executivo poca - Sr. Luiz Jos Mamede de Lima: 2.1. Divergncia entre os repasses previdencirios informados ao SAGRES (R$ 310.134,26) e os crditos constantes nos extratos bancrios (R$ 239.978,33) (subitem 1.1 deste relatrio). 2.2. Ausncia de comprovao da devoluo do montante de R$ 5.071,10 aos cofres do instituto;
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

3. De responsabilidade do gestor do instituto - Sr. Severino de Assis Jnior: 3.1. Ausncia de encaminhamento de cpia dos decretos de abertura de crdito adicional, descumprindo o 1 do artigo 2 da Resoluo Normativa RN TC n 07/97 (subitem 3.1 do relatrio de anlise de defesa); 3.2. Contabilizao da receita em desacordo com a Portaria MPS n 916/03, atualizada pela Portaria MPS n 95/07 (subitem 3.2 do relatrio de anlise de defesa); 3.3. Erro na elaborao do balano financeiro (subitem 3.3 do relatrio de anlise de defesa); 3.4. Aplicao de recursos em desacordo com o inciso III do art. 7 da Resoluo CMN n 3.506/07, vigente poca (subitem 3.4 do relatrio de anlise de defesa); 3.5. Ausncia de comprovao da realizao das reunies do Conselho Previdencirio (subitem 3.5 do relatrio de anlise de defesa); Instado a se manifestar no processo, o Ministrio Pblico junto a esta Corte, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps tecer anlise da matria, opinou, ao final, pela: 1) Regularidade com Ressalvas da vertente prestao de contas; 2) Aplicao de multa legal ao gestor do Instituto, Sr. Severino de Assis Jnior: 3) Recomendao atual administrao do Instituto de Previdncia dos servidores de Serra Branca, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis. Os interessados foram notificados de que o processo seria apreciado na presente sesso. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os autos, restaram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: Conforme salientou o rgo Tcnico de Instruo, ao longo do exerccio em apreo, os dois gestores do Instituto incorreram em falhas de natureza contbil, tais como: a) Divergncia entre os repasses previdencirios informados ao SAGRES (R$ 310.134,26) e os crditos constantes nos extratos bancrios (R$ 239.978,33); b) Contabilizao da receita em desacordo com a Portaria MPS n 916/03, atualizada pela Portaria MPS n 95/07 (subitem 3.2 do relatrio de anlise de defesa); c) Erro na elaborao do balano financeiro (subitem 3.3 do relatrio de anlise de defesa). Tanto primeira eiva, atribuda ao Chefe do Executivo, quanto s de responsabilidade do Gestor do Instituto, cabe recomendao a fim de que o setor competente da Administrao Municipal, proceda ao ajuste necessrio, caso ainda no tenha sido realizado, no tendo o condo de macular as presentes contas. Ademais,
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

como salientou o Parquet, constitui obrigao do Gestor primar pela manuteno de um adequado sistema contbil no tocante administrao dos recursos pblicos. Deve ser constante a preocupao com a Contabilidade do ente, no intuito de melhor exercer o controle das finanas pblicas e evitar distores oramentrias e financeiras. Com efeito, a Contabilidade, em sede de Administrao Pblica, tambm preceito basilar concretizao da publicidade e moralidade administrativas, j que instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Tais mculas ensejam a aplicao de multa aos ex-Gestores nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica deste Tribunal; Quanto Ausncia de encaminhamento de cpia dos decretos de abertura de crdito adicional, o fato revela descumprindo do 1 do artigo 2 da Resoluo Normativa RN TC n 07/97 desta Corte de Contas, ensejando a aplicao de multa ao Gestor do Instituto, com fulcro no art. 56, inciso II da LOTCE-PB; No tocante aplicao de recursos em desacordo com o inciso III do art. 7 da Resoluo CMN n 3.506/07, vigente poca, a impropriedade verifica-se porque Do montante das disponibilidades do instituto existentes no final do exerccio sob anlise (R$ 343.692,89), R$ 339.766,57 (98,86%) esto aplicados em poupana, enquanto que R$ 3.926,32 (1,14%) encontram-se em conta-corrente (Relatrio Preliminar da Auditoria). Ou seja, o instituto manteve 98,86% de seus recursos aplicados em poupana, contrariando o que determina o inciso III do art. 7 da Resoluo CMN n 3.506/07, vigente poca, que limitava as aplicaes em poupana a 20% (vinte por cento) do total dos recursos do RPPS. O fato enseja recomendao a atual Gesto do Instituto para que cumpra as determinaes normativas, visando resguardar e dar suporte financeiro ao Instituto, evitando, desta forma, comprometer equilbrio das contas e os recursos a ele aportados; Quanto ausncia de reunies do Conselho Municipal de Previdncia, a falha reviste-se de natureza formal, ensejando recomendaes atual gesto do Instituto no sentido de que sejam providenciadas as medidas pertinentes operacionalizao das atividades do rgo; Em relao pecha consistente na Ausncia de comprovao da devoluo do montante de R$ 5.071,10 aos cofres do instituto, de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo poca - Sr. Luiz Jos Mamede de Lima, a irregularidade em comento decorreu da verificao da restituio, por parte do instituto prefeitura, de valores (que no exerccio sob anlise alcanaram R$ 5.071,10 correspondente a 2 parcelas) referentes a provveis repasses a maior de recursos da taxa de administrao relativos aos exerccios de 2005 e 2006. A Auditoria do Ministrio da Previdenciria Social detectou que o referido montante equivale, na verdade, ao excesso das despesas administrativas constatado nos exerccios de 2005 e 2006, conforme relatrio referente auditoria anteriormente realizada no exerccio (NAF Notificao de Auditoria Fiscal n 503/06, de 17.11.2006), concluindo que no existiria nenhum valor a ser devolvido para a Prefeitura, mas ao revs, deveria haver a cobertura pela mesma dos valores legais excedidos pelo Instituto de Previdncia, ante sua responsabilidade subsidiria. Sem maiores delongas, e considerando as observaes da Auditoria, no obstante o defendente e a documentao por ele encartada aos autos por ocasio da defesa (docs. fls. 1099/1104) faam referncia a repasse a maior da taxa de administrao, o que, destaca-se no foi de fato
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

comprovado (no h nos autos comprovante do valor repassado pela prefeitura e de que esse valor supera o aporte que seria devido), e tendo em vista que essa limitao das despesas administrativas tem por objetivo fazer com que os recursos previdencirios sejam utilizados para o pagamento dos benefcios a que fazem jus os segurados, no faz qualquer sentido que o ente federativo deduza os valores por ventura repassados a fim de fazer face ao excesso verificado em determinado exerccio no tocante a essas despesas de dbitos do municpio junto ao RPPS, e, muito menos que a autarquia previdenciria devolva esses recursos ao municpio. A eiva impe ao Chefe do Executivo poca, Sr. Luiz Jos Mamede de Lima, a obrigao de fazer prova junto a esta Corte de Contas da devoluo do montante de R$ 5.071,10 aos cofres do instituto, sob pena de a ele ser imputado o referido valor, alm da aplicao de multa por descumprimento desta determinao; Feitas estas consideraes e tendo em vista que as irregularidades remanescentes nos presentes autos evidenciam um descompasso entre o funcionamento do sistema previdencirio em tela e a legislao aplicvel, este Relator, acompanhando o entendimento do rgo Ministerial, vota no sentido de que este Tribunal:

1) Julgue REGULARES COM RESSALVAS as Contas apresentadas Sr. Severino de Assis Jnior, na qualidade de Superintendente do Instituto de Previdncia Municipal de Serra Branca - IPSERB, relativa ao exerccio financeiro de 2007; 2) Aplique multa ao supracitado Gestor, no valor de R$ 1.500,00, pelo no cumprimento da legislao previdenciria, com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 71 da Constituio Estadual; 3) Assine prazo de 30 (trinta) dias para que o Sr. Luiz Jos Mamede de Lima, comprove junto a esta Corte de Contas a devoluo do montante de R$ 5.071,10 (cinco mil, setenta e um reais e dez centavos) aos cofres do Instituto de Previdncia de Serra Branca, sob pena de a ele ser imputado o referido valor, alm da aplicao de multa por descumprimento desta determinao; 4) Recomende atual administrao do Instituto de Previdncia dos servidores de Serra Branca, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveisa situao do Instituto junto ao Ministrio da Previdncia Social; o Voto.
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01902/08.

DECISO DA 1 CMARA
Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS apresentada pelo Sr. Severino de Assis Jnior, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Serra Branca - IPSERB, relativa ao exerccio financeiro de 2007, e CONSIDERANDO que foi constatada a existncia de um descompasso entre o funcionamento do sistema previdencirio em tela e a legislao de regncia; CONSIDERANDO que o Instituto no promove os registros contbeis de suas receitas de forma escorreita e que tampouco diligente quanto ao cumprimento das formalidades legais relativas ao seu funcionamento; CONSIDERANDO, por fim, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta, acordam, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, em:

1) Julgar REGULARES COM RESSALVAS as Contas apresentadas Sr. Severino de Assis Jnior, na qualidade de Superintendente do Instituto de Previdncia Municipal de Serra Branca - IPSERB, relativa ao exerccio financeiro de 2007; 2) Aplicar multa ao supracitado Gestor, no valor de R$ 1.500,00, pelo no cumprimento da legislao previdenciria, com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 71 da Constituio Estadual; 3) Assinar prazo de 30 (trinta) dias para que o Sr. Luiz Jos Mamede de Lima, comprove junto a esta Corte de Contas a devoluo do montante de R$ 5.071,10 (cinco mil, setenta e um reais e dez centavos) aos cofres do Instituto de Previdncia de Serra Branca, sob pena de a ele ser imputado o referido valor, alm da aplicao de multa por descumprimento desta determinao;
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.

4) Recomendar atual administrao do Instituto de Previdncia dos servidores de Serra Branca, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis a situao do Instituto junto ao Ministrio da Previdncia Social; Publique-se, registre-se, cumpra-se. Em 13 de Dezembro de 2012.

_____________________________
ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA
Conselheiro - Presidente

_____________________________
Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas

__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01902/08 Instituto Previdncia Municipal Serra Branca - PCA 2007.