CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UNICEUB FAJS - CURSO DE DIREITO

PAULO GUEDES LANDIM DE CARVALHO

ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: TROCA DE INFORMAES ENTRE A AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA E O DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL

Braslia 2011

2 PAULO GUEDES LANDIM DE CARVALHO

ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES ENTRE A AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA E O DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. LIMITES DA COOPERAO NA PRODUO DE PROVAS

Monografia apresentada como requisito para a concluso do curso de bacharelado em Direito do Centro Universitrio de Braslia. Orientador: Professor Lsaro Moreira da Silva.

Braslia 2011

3 PAULO GUEDES LANDIM DE CARVALHO

ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES ENTRE A AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA E O DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. LIMITES DA COOPERAO NA PRODUO DE PROVAS

Monografia apresentada como requisito para a concluso do curso de bacharelado em Direito do Centro Universitrio de Braslia. Orientador: Professor Lsaro Moreira da Silva.

Braslia, _____ de _____________ de 2011

Banca Examinadora

____________________________ Prof Lsaro Moreira da Silva Orientador

____________________________ Prof Examinador

____________________________ Prof Examinador

RESUMO

Partindo das leis sobre atividade de inteligncia no Brasil esta monografia tem como objetivo mostrar at que ponto a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e o Departamento de Polcia Federal (DPF) podem trabalhar em conjunto no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN). A Lei n. 9.883/1999 que Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia e cria a ABIN tambm descreve a atividade de inteligncia como uma atividade que objetiva a obteno, anlise
e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Levando em conta as dimenses continentais do nosso pas fica notria a

dificuldade e a complexidade da obteno de informaes. A legislao brasileira criou o SISBIN para de forma organizada tentar equacionar os problemas de dimenso do pas, e de forma organizada fixar parmetros de atuao entre os vrios membros do sistema. A ABIN o rgo central do SISBIN, a ela cabem vrias tarefas no mbito da atividade de inteligncia, tendo como principal incumbncia planejar as aes de inteligncia no Brasil. A colaborao na rea de inteligncia entre a ABIN e o DPF com a participao de seus agentes no auxlio s investigaes de ambos os rgos e a validade dessas provas a parte de maior importncia nesse trabalho.

Palavras Chaves: Atividade de Inteligncia. Agencia Brasileira de Inteligncia. Departamento de Polcia Federal. Sistema Brasileiro de Inteligncia. Legislao de Inteligncia.

SUMRIO
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1 ATIVIDADE DE INTELIGNCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Conceito de Atividade de Inteligncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Histrico da Atividade de Inteligncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 O Sistema Brasileiro de Inteligncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 9 12 17

2 CICLO DE INTELIGNCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Ciclo de Inteligncia: Teoria Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Ciclo de Inteligncia: Prticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22 22 26

3 COOPERAO ENTRE A AGNCIA BRASILERIA DE INTELIGNCIA E A POLCIA FEDERAL NO COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES DE INTELIGNCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.1 A Agncia Brasileira de Inteligncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.2 Departamento de Polcia Federal sobre o prisma da Constituio Federal na rea da Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.3 Limites da cooperao e troca de informaes e a validade das provas produzidas . . . . . . 40

CONCLUSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUO

A partir da legislao sobre a Atividade de Inteligncia no Brasil e da leitura especfica da rea de inteligncia e tambm da rea de inteligncia policial, pretende-se com esta pesquisa analisar at que ponto a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e o Departamento de Polcia Federal (DPF), por intermdio da Diretoria de Inteligncia Policial, podem trabalhar juntos no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), tendo como carro chefe a troca de informaes e a utilizao do pessoal tanto da ABIN como do DPF em operaes de inteligncia, tanto na rea policial como na rea de salvaguarda e segurana do Estado Brasileiro.

Conforme enuncia o artigo 1, 2 da Lei n. 9.883/1999 que Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia e cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, a atividade de inteligncia descrita como a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.

Tendo em vista a parte citada pelo artigo acima pode-se compreender tamanha complexidade que envolve a obteno de informaes, especialmente no mbito federal e de um pas de propores continentais como o Brasil. O legislador brasileiro criou o SISBIN para tentar organizar a atividade de inteligncia no Brasil. Nesse sistema esto listados vrios rgos de apoio.

A ABIN o rgo central do SISBIN, a ela cabem vrias tarefas no mbito da atividade de inteligncia como planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia no Pas.

7 A problemtica desta monografia se refere colaborao na rea de inteligncia entre a ABIN e o DPF com a participao de agentes da ABIN no auxlio s investigaes da Polcia Federal e a validade das provas.

O Decreto Presidencial n. 6.540/2008 que cria o Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia, departamento esse que poder manter em seu corpo de pessoal, servidores de outros rgos tambm membros do SISBIN, podendo acessar por meio eletrnico, as bases de dados de seus rgos de origem, respeitadas as normas e limites de cada instituio e as normas legais pertinentes segurana, ao sigilo profissional e salvaguarda de assuntos sigilosos conforme o exposto no 4 do artigo 6-A do decreto mencionado.

Se o servidor pode acessar por meio eletrnico a base de dados de seu rgo de origem, caberia a ele tambm compartilhar essa informao com um colega de outro rgo para resolver ou esclarecer questes que porventura venham a ser levantadas por outros rgos. A questo de compartilhamento se misturaria com a questo de pessoal, pois o servidor do rgo mesmo trabalhando em outro, tambm membro do SISBIN, poderia ou no compartilhar as informaes?

O assunto dever ser abordado sob a luz da legislao brasileira e em estudos feitos por especialistas em segurana pblica, tanto na rea policial quanto na rea de inteligncia. Utilizando essa legislao de Inteligncia no mbito federal bem como os livros especficos sobre Segurana Pblica, ser dada nfase na rea de inteligncia e a troca de informaes, a fim de fundamentar o entendimento acerca do tema proposto.

O primeiro captulo do trabalho tem como objetivo apresentar a atividade de inteligncia, apresentar os conceitos de inteligncia, tanto no Brasil como no Mundo, mostrar como a Atividade de Inteligncia comeou no Brasil e como ela funciona no mbito do SISBIN.

8 A segunda parte do trabalho introduzir ao leitor a inteligncia na sua forma mais simples, como a atividade de inteligncia realmente funciona, com demonstrativos do ciclo de inteligncia e sua teoria, as praticas do ciclo de inteligncia bem como as prerrogativas da ABIN agencia central do SIBIN e o DPF como rgo membro do SIBIN e importante rgo para a atividade de inteligncia no Brasil.

Por fim analisado como a cooperao entre a ABIN e a Policia Federal funciona na prtica no Brasil, como essas informaes so compartilhadas e qual o limite do compartilhamento de cada informao obtida por cada um dos dois rgos, alm de mostrar a validade legal das provas e informaes produzidas.

1 ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

1.1 Conceito de Atividade de Inteligncia

Como explica Jenifer Sims1 em sua obra What is Intelligence? Information for Decision Makers (O que Inteligncia? Informaes para tomadores de decises) (traduo nossa) existe uma grande diferena entre o produto da atividade de inteligncia e simples coleta de dados:

A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute intelligence. Even a set of clippings of those newspapers, organized by subject matter, is not intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of the decision makers is intelligence. (Uma pilha de jornal na mesa de um chefe de decises no constitui inteligncia. At mesmo um compilado de jornais, organizado por matrias, no constitui inteligncia. Um compilado selecionado especificamente para uma deciso do chefe de decises inteligncia.) (traduo nossa)

Em contrapartida Abram Shulsky2 em sua obra Silent warfare: understanding the world of intelligence (Guerra Silenciosa: entendimento de um mundo de inteligncia) (traduo nossa) restringe a rea de atuao da atividade de inteligncia, segundo ele a atividade de inteligncia vinculada com o segredo da informao.

De certa forma o segredo da informao mantm um estreito lao com a prpria atividade de inteligncia, pois como so usadas para tomar decises de suma importncia para o Estado elas devem de ser, no mnimo por um tempo, reservadas queles que tomam as decises e seus conselheiros mais prximos.

Deste modo, Shulsky diz tambm que se o governo tem que estar o tempo todo processando novos dados para que informaes teis possam ser utilizadas pela inteligncia, o

SIMS, Jenifer. What is Intelligence? Information for Decision Makers. Em: GODSON, Roy (ed.). U.S. Intelligence at the crossroads. Agendas for reform. New York: Brasseys, 1995. p.4 e 5.
1

SHULSKY, Abraham; SCHMITT, Gary J. 3rded. Silent warfare: understanding the world of intelligence. Washington, DC.: Brasseys,2002. p. 3.
2

10 segredo dessas informaes justamente a parte mais importante da atividade de inteligncia, pois se todos tivessem conhecimento dos dados nada seria aproveitado para tomar decises importantes.

Partido desta linha de raciocnio Shulsky3 define o que inteligncia:

Intelligence comprises the collection and analysis of intelligence information information relevant to the formulation and implementation of governmental national security policy (...) Therefore, intelligence as an activity may be defined as that component of the struggle between adversaries that deals primarily with information. (Inteligncia constitui da coleo e da anlise de informaes de inteligncia informaes relevantes para a formulao e implementao da poltica nacional de segurana governamental (...) Sendo assim, a inteligncia como uma atividade pode ser definida como um componente de luta entre adversrios que lidam principalmente com informaes.) (traduo nossa)

Outro aspecto importante na atividade de inteligncia a estrutura montada pelo governo para organizar mecanismos que possam prover alguns tipos especficos de informaes, tipos estes providos em sua grande maioria pelas agncias de inteligncia, no caso do Brasil na atualidade a ABIN. Sendo assim podemos usar o seguinte termo aplicado inteligncia:

Intelligence refers to information relevant to a governments formulating and implementing policy to further its national security interests and to deal with threats to those interests from actual or potential adversaries. (Inteligncia refere-se informao relevante para o formulao e implementao da poltica governamental para o interesse futuro da poltica de segurana e lidar com ameaas de interesse de adversrios atuais ou potencias.) (traduo nossa)

As atividades de inteligncia normalmente esto relacionadas com assuntos de cunho militar, tal como plano de ao dos adversrios, atividades diplomticas bem como as informaes de inteligncia propriamente ditas. Mas tambm pode-se considerar inteligncia aquelas informaes que no so escondidas por outros governos, que para eles no so de grande importncia s que para outro Estado pode ser de suma importncia, como casos polticos internos, desenvolvimento social, estatsticas demogrficas e econmicas. SHULSKY, Abraham; SCHMITT, Gary J. 3rded. Silent warfare: understanding the world of intelligence. Washington, DC.: Brasseys,2002. p. 99
3

11 Uma definio diferente sobre a atividade de inteligncia apresentada por Michael Herman4 em Intelligence power in peace and war (Poder da inteligncia em tempos de guerra e paz) (traduo nossa) .

Intelligence in government is based on the particular set of organizations with that name: the intelligence services or intelligence community. Intelligence activity is what they do, and intelligence knowledge what they produce. (Inteligncia para o governo baseada em agncias especficas com o nome: de servios de inteligncia ou comunidade de inteligncia. Atividade de Inteligncia o que eles fazem, e produto de inteligncia o que fornecem.) (traduo nossa)

Outra observao que se deve fazer em relao atividade de inteligncia diz respeito sua compreenso enquanto espionagem. De praxe associa-se atividade de inteligncia com espionagem imagem amplamente incentivada pela literatura ficcional e pela mdia. De certa forma a mesma coisa, mas nenhum servio secreto de nenhum pas no mundo vai descrever sua atividade como espionagem e sim como atividade de inteligncia.

Portanto, a atividade de inteligncia refere-se a certos tipos de informao bem restritas, relacionadas segurana do Estado, s atividades desempenhadas no sentido de obter estas informaes ou impedir que outros pases a obtenham, e as organizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade de inteligncia na esfera estatal.

Esta referncia da atividade de inteligncia feita acima trata de uma definio mais precisa sobre o escopo da atividade, que permite iluminar certas incompreenses que vm sendo percebidas no debate sobre o tema no Brasil, principalmente sobre a legislao que regula a atividade.

HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: Cambridge University Press,1996. p.17.

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1.2 Histrico da Atividade de Inteligncia

Pode-se entender a expresso sistemas de inteligncia como uma organizao que visa atender funo de inteligncia dentro de um determinado governo. mais usada que organizao de inteligncia, no que esta segunda expresso seja menos importante, mas a distino das duas expresses se d pelo fato de que as duas atividades surgiram em momentos distintos e com o decorrer do tempo foram se especializando.

A atividade de inteligncia existe h muito tempo e sua importncia reconhecida desde as guerras napolenicas no final do sculo XVIII e comeo do sculo XIX. A separao da atividade de inteligncia como uma organizao independente s surgiu depois de uma srie de guerras mais complexas aproximadamente no final do sculo XIX.

A partir da a guerra passou a envolver grandes exrcitos, com grandes manobras em vastos territrios, necessitando ento de um comando mais gil e eficaz, com grande capacidade de surpreender seus adversrios para assim ento obter xito nas batalhas. Para atender a esta nova necessidade de grandes propores, criaram-se ncleos de inteligncia permanentes nas foras armadas, primeiramente nos exrcitos e, posteriormente, nas marinhas, auxiliando assim, seus comandantes na execuo das tarefas e no comando das decises de guerra.

Em paralelo com a atividade de inteligncia no campo militar, a atividade comeou tambm a se especializar na parte de investigao policial e na represso policial. As polcias secretas comearam a surgir no principio do sculo XIX e tinham como objetivo maior evitar as revolues populares muito comuns naquela poca, tendo como exemplo maior a revoluo francesa. Sendo assim as polcias das grandes cidades passaram ento a desenvolver mecanismos especficos para este tipo de vigilncia, por meio de informaes de rua e interceptao de cartas.

Em meados do sculo XX, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o medo de novas revolues populares j no era to latente no mundo ocidental, mas uma grande ameaa

13 comunista amedrontava os grandes estados da poca. Em resposta a essa ameaa comearam ento a surgir os grandes departamentos criminais de investigao, que a partir da comearam a recorrer a tcnicas cientficas para deteco, apreenso, vigilncia e armazenamento de informaes sobre indivduos e grupos suspeitos.

O crescimento mundial fez com que vrios pases adotassem esses mtodos de segurana para melhor se resguardarem. A grande ameaa vinda de fora pelo crescimento das atividades de inteligncia em vrias naes fez surgir a necessidade de um departamento especfico para cuidar da espionagem estrangeira, levando os pases a desenvolverem suas agncias de contraespionagem, conhecidas hoje com contra inteligncia.

Neste processo de evoluo da atividade de inteligncia houve uma mudana de status da atividade, que passou a se organizar e se institucionalizar, tornando assim o servio mais profissional, com uma coleta e a anlise de dados mais especficos e bem feitos.

Em meados dos anos 40 especialistas do assunto j afirmavam que a atividade de inteligncia seria daquele ponto em diante fundamental para o processo de tomada de decises governamentais. A atividade de inteligncia autnoma acompanhou de certa forma a mudana ocorrida nas formas de governo do sculo XX5.

A inteligncia ento passou a ser uma instituio permanente, que permitiu um maior apoio aos governos, abrindo horizontes de conhecimento na rea de inteligncia internacional e deixando claro como bem descreve Sherman Kent6 em sua obra Strategic intelligence for American world policy (Inteligncia estratgica para a poltica mundial Norte Americana) (traduo nossa) que quem no a fizesse ficaria para trs:
5

BRASIL. Estado-Maior das Foras Armadas. Escola Superior de Guerra. Departamento de Estudos.Manual bsico.Rio de Janeiro, 1976. p.48.
6

KENT, Sherman. Strategic intelligence for American world policy. Princeton: Princeton University Press, 1966 (3rd ed.). p.59.

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Intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should recognize that he is turning his back on the two instruments by which western man has, since Aristotle, steadily enlarged his horizons of knowledge the instruments of reason and scientific method. (Inteligncia representou a racionalidade, e o governante que a rejeitou deve reconhecer que deixou de lado dois instrumentos que o homem ocidental tinha, desde Aristteles, aumentado seus horizontes de conhecimento os instrumentos da razo e dos mtodos cientficos.) (traduo nossa)

A partir da aceitao e do entendimento que a atividade de inteligncia era essencial para se proteger o Estado o sistema de inteligncia passou a fazer parte do planejamento governamental como mais um mecanismo capaz de atribuir racionalidade ao funcionamento do Estado.

A concepo de um sistema concreto e especializado de inteligncia apenas comeou a ser pensado como um todo em meados do sculo XX, pois at ento o perodo de entre guerras, as agncias de inteligncia s usavam os conhecimentos sobre as naes estrangeiras separadamente e que cada um deveria ser organizado em seu prprio segmento e no como um todo.

Faltava ainda uma especificao na atividade, ou seja, uma agncia habilitada para tratar dos assuntos especficos, separando assim a parte militar da civil, alm de faltar um

mecanismo central para avaliao de todo este sistema que passava a ser iniciado neste momento, um sistema que avaliasse todas as esferas da atividade de inteligncia em uma s agncia de inteligncia especializada.

Novas estruturas e mtodos de trabalho comearam a se desenvolver no decorrer da Segunda Guerra Mundial, como mtodos de anlises integrados e de anlises de vrios assuntos diferentes em separado para um mesmo caso. Estava nascendo as Agncias Centrais de Anlise, agncias essas que procuravam juntar todo o conhecimento adquirido e estudar as informaes como um todo.

15 Essa introduo de coleta e anlise em grande escala, em escala nacional e internacional de obteno de informaes fez com que a necessidade criasse uma forma especfica de obteno, anlise e processamento de informaes, surgindo assim o ciclo de inteligncia, que ser explicitado na integra em momento posterior.

Com o trmino da Segunda Guerra Mundial e o incio da chamada Guerra Fria foram introduzidas duas grandes novidades na atividade de inteligncia.

A primeira conhecida como funo sistemtica de avaliao, funo essa exercida pelos acadmicos nos assuntos de inteligncia. Esta atividade at ento era considerada meramente de cunho militar e policial, restrita aos estudiosos das foras armadas e da polcia. Neste contexto um tipo diferente de problema foi posto pela ento Unio Sovitica (URSS), informaes que em outros pases eram pblicas passaram a ser tratadas como secretas pelos soviticos.

A segunda grande novidade na atividade de inteligncia acompanhou o crescimento tecnolgico ocorrido nos pases no perodo ps-guerra. Para auxiliar na coleta de informaes surgiram vrios ramos da atividade de inteligncia, agncias especializadas em sinais, criptografia, imagens, sons entre outros. Essas agncias comearam a produzir em larga escala uma vasta quantidade de informaes, adotando uma lgica de anlise totalmente diferente das adotadas no sculo XIX, totalmente evoluda com a ajuda dos computadores.

Quando estas agncias foram surgindo com o processo de racionalizao e com o crescimento dos governos ps segunda guerra, elas foram sendo retiradas da rea militar e sendo subordinas as Agncias Centrais de Inteligncia civis. Mas cabe ressaltar que as estruturas militares no foram deixadas de lado e ainda so grandes fontes de informaes em quase todas as naes que tem uma atividade de inteligncia ativa.

16 Uma vez expostas as histrias dos sistemas e da atividade de inteligncia como um todo no mundo, buscar-se- agora perceber a construo da atividade de inteligncia no Brasil, atentando para a evoluo da legislao na rea.

A criao do Conselho de Defesa Nacional em 1927 o marco da atividade de inteligncia no Brasil. Um rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica que trouxe modificaes no exerccio das atividades outrora exercidas somente pelos ministrios militares, que passaram a ser de responsabilidade tambm de civis. Em 1946, aps anos de reformulaes e reconstrues no campo de Inteligncia no pas, foi criado o Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI)7.

No inicio da dcada de 60, com um cenrio interno bastante conturbado, houve a interveno militar no Brasil, sendo extinto o SFICI e criado o Servio Nacional de Informaes (SNI). Em 1970, o servio de inteligncia no pas, que estava disperso entre rgos civis e militares, teve uma abordagem sistmica, nascendo assim o Sistema Nacional de Informaes (SISNI), tendo o SNI como seu rgo central.

Em 1990 o SNI foi extinto devido ampla estruturao da Administrao Pblica Federal. Sem prejuzo das atividades de inteligncia, criou-se a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), que absorveu parcialmente as atribuies do extinto SNI.

Em 7 de dezembro de 1999, foi criado, pela Lei n 9.883, o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), sendo criada, tambm, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).

ABIN. Atividade de Inteligncia. Disponvel em: http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=Atividade_de_Intelig%EAncia. Acesso em: 25 abr. 2009

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1.3 O Sistema Brasileiro de Inteligncia

Os pargrafos 1 e 2 do art. 1 do Decreto n. 4.376/2002 que dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e d outras providncias diz que:

1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem por objetivo integrar as aes de planejamento e execuo da atividade de inteligncia do Pas, com a finalidade de fornecer subsdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de interesse nacional. 2 O Sistema Brasileiro de Inteligncia responsvel pelo processo de obteno e analise de dados e informaes e pela produo e difuso de conhecimentos necessrios ao processo decisrio do Poder Executivo, em especial no tocante segurana da sociedade e do Estado, bem como pela salvaguarda de assuntos sigilosos de interesse nacional.

Os pargrafos acima citados repetem com maior nfase o que foi dito na Lei que cria a ABIN. No pargrafo 1 a nfase dada ao objetivo do SISBIN que visa integrar as aes dos rgos para melhor planejar e executar as atividades de inteligncia do pas.

J no pargrafo 2 a nfase dada na parte das responsabilidades do SISBIN tanto na parte de obteno de dados quanto na parte de anlise e tambm na parte de produo e difuso desses conhecimentos para ajudar no processo decisrio do Presidente da Repblica.

O Decreto n. 4.376/2002 prev que o SISBIN como responsvel pela obteno e anlise das informaes obtidas no mbito do sistema, faa exatamente o trabalho de auxiliar as decises do Poder Executivo, na parte de segurana da sociedade e do Estado Democrtico de Direito conforme j citado acima.

O art. 4 prev quais rgos devem constituir o SISBIN:

Art. 4 Constituem o Sistema Brasileiro de Inteligncia: I a Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia CENSIPAM;

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II o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, rgo de coordenao das atividades de inteligncia federal; III a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, como rgo central do Sistema; IV o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal e da Coordenao de Inteligncia do Departamento de Polcia Federal; V o Ministrio da Defesa, por meio do Departamento de Inteligncia Estratgica, da Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa, do Centro de Inteligncia da Marinha, do Centro de Inteligncia do Exrcito, da Secretaria de Inteligncia da Aeronutica; VI o Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da Coordenao-Geral de Combate a Ilcitos Transnacionais; VII o Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria-Executiva do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, da Secretaria da Receita Federal e do Banco Central do Brasil; VIII o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria-Executiva; IX o Ministrio da Sade, por meio do Gabinete do Ministro e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA; X o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por meio da SecretariaExecutiva; XI o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio do Gabinete do Ministro; XII o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria-Executiva; e XIII o Ministrio de Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil.

Em passagem do livro Segurana Pblica Inteligente8 os autores Celso Moreira Ferro Junior, Edemundo Dias de Oliveira Filho e Hugo Csar Fraga Preto argumentam que imprescindvel a criao de um sistema que torne possvel assessorar as diversas agncias institucionais que atuam no campo da segurana pblica, operando como ponto de convergncia para a formulao e implementao de polticas pblicas. FERRO JUNIOR, Celso Moreira,; OLIVEIRA FILHO. Edemundo Dias de,;FRAGA PRETO. Hugo Csar, Segurana Pblica Inteligente. Goinia, GO: Kelps,2006. p. 36.
8

19 O livro aborda em um de seus captulos exatamente o que o Decreto Presidencial n. 6.540/2008 que altera e acresce dispositivos ao Decreto n 4.376, de 13 de setembro de 2002, que dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999.

No livro, os autores citam que o compartilhamento de informaes entre as diversas agncias um dos grandes problemas da atividade de inteligncia no Brasil. A troca de dados, informaes consistentes e qualificadas so imprescindveis para a atividade de inteligncia. O Decreto Presidencial n. 6.540, sancionado em agosto de 2008 pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, regula e cria com exatido esse sistema que os autores pediram em seu livro meses antes.

Essa medida, segundo a prpria ABIN, visa a regularizar uma cooperao entre policiais e servidores federais (como aconteceu na operao Satiagraha) vinculados a rgos integrantes do SISBIN. Tambm acompanhando nota da prpria ABIN o Decreto Presidencial n. 6.540/2008 alm de alterar e acrescer alguns dispositivos ao Decreto Presidencial n.4.376/2002 tem como objetivo criar um centro de integrao para viabilizar a integrao do trabalho dos servidores de todos os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia.

A interao constante entre os servidores das agncias pblicas permitir uma pronta resposta aos desafios da atividade de inteligncia estratgica. Conforme podemos observar no artigo 2 do Decreto Presidencial n. 6.540/2008:

Art. 2 O Decreto no 4.376, de 2002, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 6-A: "Art. 6-A. A ABIN poder manter, em carter permanente, representantes dos rgos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligncia no Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia. 1 Para os fins do caput, a ABIN poder requerer aos rgos integrantes do Sistema Brasileiro de Inteligncia a designao de representantes para atuarem no Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia.

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2 O Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia ter por atribuio coordenar a articulao do fluxo de dados e informaes oportunas e de interesse da atividade de Inteligncia de Estado, com a finalidade de subsidiar o Presidente da Repblica em seu processo decisrio. 3 Os representantes de que trata o caput cumpriro expediente no Centro de Integrao do Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia da ABIN, ficando dispensados do exerccio das atribuies habituais no rgo de origem e trabalhando em regime de disponibilidade permanente, na forma do disposto no regimento interno da ABIN, a ser proposto pelo seu Diretor-Geral e aprovado pelo Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. 4 Os representantes mencionados no caput podero acessar, por meio eletrnico, as bases de dados de seus rgos de origem, respeitadas as normas e limites de cada instituio e as normas legais pertinentes segurana, ao sigilo profissional e salvaguarda de assuntos sigilosos." (NR)

Esse centro de integrao no Decreto Presidencial n. 6.540/2008 foi denominado de Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia, conforme legislao citada anteriormente. O Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia, segundo nota da prpria ABIN j esta em pleno funcionamento, pois a prpria ABIN j disponibilizou uma central para que funcione o departamento. No local, j esto disposio dos rgos integrantes do SISBIN salas completas com mobilirio de escritrio, equipamentos de informtica, suporte de rede lgica segura e ainda dormitrios para os servidores que estiverem trabalhando em regime de planto.

O Decreto Presidencial n. 6.540/2008 tambm alterou e acrescentou ao Decreto Presidencial n. 4.376/2002 partes importantes na composio do SISBIN, entre elas a parte de grande importncia no trabalho, que a que trata da participao da Polcia Federal no SISBIN, por meio de sua Diretoria de Inteligncia Policial, alm de acrescentar vrios outros rgos ao sistema como podemos observar em parte no artigo 1 do Decreto Presidencial n. 6.540/2008:

Art. 4 ................................................................................ IV - Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, da Diretoria de Inteligncia Policial do Departamento de Polcia Federal, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do Departamento Penitencirio

21
Nacional e do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, da Secretaria Nacional de Justia; V - Ministrio da Defesa, por meio do Departamento de Inteligncia Estratgica da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais, da Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa, do Estado-Maior da Armada, do Centro de Inteligncia da Marinha, do Centro de Inteligncia do Exrcito e do Centro de Inteligncia da Aeronutica; VI - Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da Coordenao-Geral de Combate aos Ilcitos Transnacionais da Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul; VII - Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria-Executiva do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, da Secretaria da Receita Federal do Brasil e do Banco Central do Brasil; XIV - Controladoria-Geral da Unio, por Executiva........................................................." (NR) meio da Secretaria-

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2. CICLO DE INTELIGNCIA

2.1 Ciclo de Inteligncia: Teoria Geral

Ser feita agora uma exposio do sistema brasileiro de inteligncia e do modelo que se tornou o padro ocidental de atividade de inteligncia. Este ciclo traz um tipo ideal de operaes e organizaes da atividade de inteligncia, que procura explicar melhor a natureza da atividade. Estes diferentes sistemas de inteligncia variam de Estado para Estado, levando em considerao todo o histrico do pas em relao atividade, bem como os recursos disponveis para investimento na rea da atividade de inteligncia. Porm algumas caractersticas e problemas, especialmente a relao complexa entre inteligncia e poltica so comuns maioria dos sistemas polticos.

Um diagrama que explica melhor o ciclo da atividade de inteligncia encontrado na maioria dos manuais de atividade de inteligncia.

No Brasil, esse diagrama encontrado nos manuais da Escola Superior de Guerra ESG9, que conceitua o ciclo de inteligncia como: descrio de um processo no qual as informaes coletadas principalmente pelas agncias de inteligncia so postas disposio de seus usurios.

Na realidade, ele pode ser definido basicamente em duas grandes etapas, uma de coleta e outra de anlise.

BRASIL. Estado-Maior das Foras Armadas. Escola Superior de Guerra. Departamento de Estudos.Manual bsico.Rio de Janeiro, 1976. p. 504.

23 Ciclo de Inteligncia:

Fontes Ostensivas

Usurios Agncias Especializadas Todas as Fontes Analises e Disseminao

Alto Nvel de Avaliao

Fonte: Michael Herman. 1996, p.43.

As agncias especializadas so as responsveis pela coleta de informaes, feitas de vrias fontes distintas. As agncias usam tcnicas especficas para coletar esses dados. Aps o processo de coleta, as informaes so repassadas para a rea de anlise de dados, assim as informaes coletadas so processadas, analisadas e transformadas em produto de inteligncia. Existe tambm a anlise de Alto Nvel de Avaliao, ou seja, uma anlise feita em conjunto por vrios departamentos diferentes na inteno de produzir um produto de inteligncia bem especifico sobre determinado assunto, muitas vezes de cunho sigiloso.

Outra parte do ciclo de inteligncia a proteo e negao de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional, onde se situam as atividades de contrainteligncia e contraespionagem.

A contrainteligncia e a contraespionagem no so partes significativas no trabalho, mas para se ter uma idia bsica sobre o assunto pode-se dizer que contrainteligncia a

24 inteligncia sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios e contraespionagem o esforo produzido pela contra inteligncia no sentido de neutralizar ou destruir as atividades de espionagem dos adversrios.

A coleta de informaes com certeza a funo mais conhecida dentro da atividade de inteligncia. Sendo ela o primeiro estgio do ciclo de inteligncia, nele as informaes solicitadas so obtidas.

So informaes necessariamente relacionadas com a defesa e a segurana nacional, de carter restrito e de grande importncia. Uma especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se deve justamente ao fato de que as informaes normalmente esto protegidas. O que no impede que tambm sejam coletadas outras informaes em fontes extensivas, fontes normais como qualquer outra como por exemplo: da televiso, imprensa e internet.

Agncias Especializadas o termo utilizado para se referir s agncias responsveis pelo processo de coleta de informaes que esto organizadas por diferentes especialidades tcnicas.

Aps a concluso do processo de coleta realizado pelas agncias tcnicas especializadas, os dados so repassados s agncias responsveis pela sua anlise e disseminao, comeando aqui o segundo estgio do ciclo. Neste processo as informaes coletadas so sistematicamente examinadas e transformadas, tornando-se teis ao processo de tomada de deciso. De acordo com a doutrina da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)10, a anlise pode ser divida pela seguinte seqncia:

Em primeiro lugar, h a colao, o trabalho de registro das informaes que entram. Em segundo, vem o processo de avaliao, em que se faz a averiguao da

10

NATO Glossary of Terms and Definitions: part II and III: modified version.7 Aug. 2000. Disponivel em: http://www.dtic.mil/doctrine/jel/other_pubs/aap_6v.pdf. Acesso em: 20 abr. 2009.

25
confiabilidade de fonte e da credibilidade da informao. Em terceiro, a anlise, quando se identificam os fatos significantes, comparando-os com os fatos existentes.

Aps o processo de anlise, as informaes so entregues ao rgo que as solicitou e assim, elas so interpretadas e as decises cabveis so tomadas.

O ciclo de inteligncia divide-se em duas etapas, a da coleta e a da anlise, mas alm dessas duas etapas tambm pode-se fazer outros tipos de divises, como o caso de dividir por categorias. Esta diviso feita para direcionar melhor o processo de coleta de dados. A inteligncia pode ser dividida em externa e interna.

Por inteligncia Interna ou Domstica11 compreendem-se: As informaes sobre identidades, capacidades, intenes e aes de grupos e indivduos dentro de um pas, cujas atividades so ilegais ou alegadamente ilegtimas.

J inteligncia externa est relacionada s capacidades, intenes e atividades de outros Estados, grupos ou indivduos estrangeiros. Podendo ser aplicado tanto para as relaes interestatais, algum tipo de conflito estabelecido entre dois ou mais estados, quanto para atores transnacionais, como o caso do terrorismo, do narcotrfico e do trafico de armas.

Nos pases liberal-democrticos, a maioria da atividade de inteligncia direcionada para a busca de informaes sobre outros Estados e a prpria segurana interna est relacionada com a proteo externa, como se pode observar no caso ingls:

The protection of national security and, in particular, its protection against threats from espionage, terrorism and sabotage, from the activities of agents of foreign powers and from actions intended to overthrow or undermine parliamentary democracy by political, industrial or violent means. (A proteo da segurana nacional, e em particular, as protees contra ameaas de espionagens, terrorismo e sabotagens, de atividades de agentes de outras potncias e

11

GONALVES, Joanisval Brito. Atividade de inteligncia e legislao correlata. Niteroi, RJ: Impetus, 2009. p. 43-46.

26
de aes intencionais para destruir a democracia parlamentar por meio de mtodos polticos, industriais ou violentos.) (traduo nossa)

Na prtica, segurana e inteligncia externa se confundem, pois ameaas externas tm componentes internos e vice-versa.

2.2 Ciclo de Inteligncia: Prticas

A atividade de inteligncia na atualidade demanda uma grande quantidade de pessoas e mquinas trabalhando ao mesmo tempo para suprir as necessidades da produo da atividade de inteligncia, que envolve a captao e a anlise vindo a transform-las em produto de inteligncia.

No final da Segunda Guerra mundial a captao de informaes para fins de inteligncia era precria, pois naquela poca no existia um ciclo como existe nos dias atuais. A mudana da forma antiga para a forma atual exigiu uma complexa reorganizao administrativa nas Agncias de Inteligncia, de modo a torn-las mais eficientes e efetivas, no somente na captao de informaes como tambm no processamento e transformao desses dados em produto de inteligncia.

A tecnologia empregada na atualidade exige muito mais dessas agncias, pois o controle, no s das informaes mas tambm do pessoal, muito mais complexo. Esse controle visa evitar qualquer tipo de desvio de conduta do profissional de inteligncia bem como evitar que qualquer informao tanto na rea de captao quanto de anlise vaze, alm do produto final de inteligncia como um todo.

Os especialistas em inteligncia criaram um diagrama bem simplificado para mostrar como a atividade de inteligncia opera na atualidade:

27

Requerimento de Informaes

Coleta de Anlise

Usurios

Disseminao

Fonte: Michael Herman. 1996, p.285. O diagrama mostra os usurios ou consumidores, ou seja, aqueles que dizem quais tipos de informaes que so necessrias. As necessidades so transformadas em requerimentos concretos pelos administradores de inteligncia, ai ento so passadas aos coletores de informaes para que assim possam direcionar melhor o foco para adquirir as informaes necessrias.

Depois de coletadas as informaes requeridas, elas so analisadas pelos analistas de informaes da Agncia e transformadas em produto de inteligncia. O produto ento depois de pronto devolvido para o usurio ou consumidor que o solicitou e uma via tambm enviada para os chefes de setores, para que se houver a necessidade de ajustes eles assim o faam, bem como se houver algum tipo de material que seja til para o setor ele possa ser usado sem necessidade de uma nova pesquisa.

O ilustre autor Michael Herman12 faz a seguinte observao sobre o diagrama:

12

HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: Cambridge University Press,1996. pp. 283-304.

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O diagrama s pode ser considerado como uma mera simplificao da atividade de inteligncia, uma vez que tem um carter mais pragmtico do que doutrinrio. O uso do diagrama apenas ajuda a pensar o gerenciamento da atividade de inteligncia, uma vez que, na prtica, estes estgios podem tomar propores e caminhos diferentes.

Segundo o prprio Herman13:

necessrio se ater ao fato de que se essas agncias se comportarem organizacionalmente, de forma rigorosa, como define o diagrama, acabaro por introduzir ineficincia ao sistema. Isto ocorreria porque alguns tipos de requerimentos acabam por obter mais status do que o realmente necessrio

O princpio que fala sobre o ciclo de inteligncia de fato um princpio militar, uma criao para suprir as necessidades militares. Sendo assim, o processo de inteligncia como grande partes das doutrinas militares estritamente formal, estvel e regular.

Segundo definio da prpria OTAN14, o ciclo :

A logical system of though and action for providing the intelligence required by a commander (...) All intelligence work should be based on the commanders intelligence requirements (...) if it is to be effective and economic it must have a specific aim, and the aim is to provide the commander with what he needs. Um sistema lgico de pensamentos e aes para prover inteligncia requisitada pelo comandante (...) Todo produto de inteligncia deve ser baseado nos requisitos do comandante (...) se para ser efetivo e econmico deve de ter um alvo em especfico, e o interesse prover o que o ele precisa. (traduo nossa)

A inteligncia civil usou a doutrina militar em vez de formular uma doutrina prpria. Como explica o autor Herman, o ciclo de inteligncia est longe de funcionar de forma estvel e regular. O que realmente ocorre que o ciclo funciona como um pool de informaes. Os chefes de agncias/setores formulam os requerimentos visando s necessidades dos usurios e usando tambm os requerimentos desses, e assim criam um pool de informaes que podem ser

13

HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: Cambridge University Press,1996. pp. 283-304. 14 NATO Glossary of Terms and Definitions: part II and III: modified version.7 Aug. 2000. Disponivel em: http://www.dtic.mil/doctrine/jel/other_pubs/aap_6v.pdf. Acesso em: 20 abr. 2009.

29 usadas tanto pelas agncias como pelos usurios. Na prtica pode-se ver no desenho seguinte que os requerimentos de informaes podem assumir uma ordem dinmica prpria.

Fluxo Funcional: Mltiplos Coletores Mltiplas Agncias de Anlises Mltiplos Usurios

Pedidos de Usurios

Departamentos Individuais

Dados para a Demanda da Agncia

Requerimentos de Produtos de Inteligncia

Requerimentos de Departamentos Individuais para Agencias Especializadas

Fonte: Michael Herman. 1996, p.291. Longe de ser um processo formal e estvel, o ciclo na realidade prtica adquire uma dinmica prpria advinda de informaes obtidas e ofertadas. Sendo assim o diagrama no representa a realidade do que acontece, mas isso no o invalida, muito pelo contrrio, esta percepo acaba tornando-o til, pois permite entender melhor o funcionamento do ciclo como um todo. Ou seja, a viso do estgio do ciclo permite localizar suas fases, o planejamento, a implementao, a avaliao e a deciso, bem como permite compreender melhor como a atividade de inteligncia funciona e como ela deveria funcionar.

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3 COOPERAO ENTRE A AGNCIA BRASILERIA DE INTELIGNCIA E A POLCIA FEDERAL NO COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES DE INTELIGNCIA

Ser feita agora uma anlise da Constituio Federal de 1988 dando nfase ao artigo 144 caput, inciso I, 1 e incisos I, II, III e IV todos do mesmo artigo, que diz respeito segurana e ordem pblica interna, em especial como foco central o Departamento de Polcia Federal. Alm de uma explanao sobre a Agncia Brasileira de Inteligncia e por fim uma anlise do limite do compartilhamento de informaes entre os dois rgos

3.1 A Agncia Brasileira de Inteligncia

A Lei n. 9.883/1999, no pargrafo 2 de seu art. 1 claramente define inteligncia ao dizer textualmente:

A atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.

Apesar de haver um histrico sobre o tema, pode-se observar que a Atividade de Inteligncia s veio ter legislao especfica no ano de 1999, com a Lei anteriormente citada, que criou o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) bem como seu rgo central, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).

A Lei n. 9.883/1999 em seu art. 3 cria a Agncia Brasileira de Inteligncia:

Art. 3o Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, rgo da Presidncia da Republica, que, na posio de rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, ter a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia no Pas, obedecendo poltica e s diretrizes superiormente traadas nos termos desta Lei. Pargrafo nico. As atividades de inteligncia sero desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita

31
observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.

De fato, o artigo 3 da Lei n. 9.883/1999 cria a ABIN e estabelece em seu caput as competncias, ficando a cargo do pargrafo nico os meios tcnicos e sigilosos a serem desenvolvidos pela ABIN no exerccio da atividade de inteligncia bem como as ressalvas quanto ao limite dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.

Joanisval Brito Gonalves15, em seu artigo O controle da atividade de inteligncia publicado em 13/04/09 afirma:

A ABIN, portanto, foi criada com a finalidade precpua de ser um rgo de inteligncia perfeitamente adequado ao regime democrtico, atuando, sem quaisquer motivaes poltico-partidrias, em estreita observncia das leis e em defesa do Estado e da sociedade. O trabalho da ABIN est relacionado produo de conhecimentos estratgicos sobre oportunidades, antagonismos e ameaas, reais ou potenciais, de interesses da sociedade e do Pas, bem como proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e do povo brasileiro.

O servio de inteligncia sempre traz consigo uma srie de questes que devem ser resolvidas pelos governantes e legisladores para que a sociedade esteja protegida dos contraventores e dos abusos dos responsveis por proteg-la. A seguinte observao de Gonalves16 reflete essa realidade:

De fato, difcil discordar da relevncia da atividade de inteligncia na defesa do Estado e da sociedade. Entretanto, evidencia-se o grande dilema sobre o papel da inteligncia em regimes democrticos: como conciliar a tenso entre a necessidade premente do segredo na atividade de inteligncia e a transparncia das atividades estatais, essencial em uma democracia?

15

GONALVES, Joanisval Brito. O controle da atividade de inteligncia: consolidando a democracia. Revista Brasileira de Inteligncia,Braslia, ano I, n.1,dez.2005. p.14.
16

GONALVES, Joanisval Brito. As transformaes no sistema de inteligncia e o papel do controle parlamentar no incio do sculo XXI:o caso do Brasil.In:XXVII CONGRESSO INTERNACIONAL DA LATIN AMERICAN STUDIES ASSOCIATION(LASA 2007), 5-7 set.2007,Montreal/Canad.Anais...Montreal,2007.

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A maneira como determinada sociedade lida com o dilema transparncia versus secretismo, em termos de procedimentos e atribuies dos servios de Inteligncia, um indicador do grau de desenvolvimento da democracia nessa sociedade.

A Lei n. 9.883/1999, em seu artigo 4, detalha o modus operandi da ABIN, o inciso I desse artigo diz respeito s operaes de inteligncia para obteno de dados, entre eles dados sigilosos que serviram para auxiliar o Presidente da Repblica.

No inciso II do mencionado artigo se fala da atividade de contrainteligncia, atividade no menos importante para a salvaguarda do Estado tanto que quando se discutia a reformulao da atividade de inteligncia se cogitou a criao de uma agncia especialmente para esse fim.

O inciso III usa a expresso ordem constitucional, ordem esta parte importante na atividade de inteligncia, servindo at de termmetro para saber a estabilidade da instituio, tanto nas ameaas internas quanto externas, conforme expressa no mesmo inciso.

O ltimo inciso do artigo 4 fala do desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligncia, tendo como foco o desenvolvimento de estudos e pesquisas para a melhora da atividade de inteligncia no Pas, mas no esquecendo tambm dos recursos humanos to essenciais para o exerccio da atividade.

A Lei n. 9.883/1999 em seu pargrafo nico do artigo 4 diz o seguinte:

Pargrafo nico. Os rgos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligncia fornecero ABIN, nos termos e condies a serem aprovados mediante ato presidencial, para fins de integrao, dados e conhecimentos especficos relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais.

O referido pargrafo trata da cooperao entre os rgos do SISBIN, levando em considerao a parte de compartilhamento de conhecimentos de inteligncia. Essa cooperao entre

33 os rgos do SISBIN regulada pelo Decreto Presidencial n. 4.376/2002 que ser explicado mais adiante.

O artigo 5 da mesma Lei trata da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) que ser levada a efeito pela ABIN, tendo como supervisor a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho do Governo e tambm de acordo com o pargrafo nico do mesmo artigo antes de ser fixada pelo Presidente a PNI dever ser remetida ao exame e as sugestes do rgo de controle externo das atividades de inteligncia que ser tratado na sequncia.

O controle externo da atividade de inteligncia previsto no artigo 6 da Lei n. 9.883/99 e exercido pela Comisso Mista de Controle da Atividade de Inteligncia (CCAI) do Congresso Nacional. Essa Comisso integrada pelas lideranas majoritrias e minoritrias do Congresso Nacional e pelos presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Art. 6o O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional. 1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 2 O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional de Inteligncia.

O artigo 6 uma inovao da Lei n. 9.883/1999, pois nunca antes desse artigo houve a previso de um rgo especfico para controlar as atividades de inteligncia no Brasil.

34

3.2. Departamento de Polcia Federal

Ser feita uma anlise da Constituio Federal de 1988 dando nfase no artigo 144 caput, inciso I, 1 e incisos I, II, III e IV todos do mesmo artigo. Esse artigo diz respeito segurana e ordem pblica interna, em especial como foco central o Departamento de Polcia Federal.

A segurana pblica a manuteno da ordem pblica interna do Estado. A expresso ordem pblica interna se refere harmonia social, a paz dentro da sociedade, visa preservar a incolumidade da pessoa e do patrimnio, fator importante para que o Estado mantenha a ordem natural do desenvolvimento da personalidade humana. Sendo assim podemos ento dizer que a ordem pblica o primeiro objeto dos mecanismos da segurana pblica.

O artigo 144 da Constituio Federal Brasileira diz: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:.

A idia central do artigo transcrito acima esclarecer que um dever do Estado prestar a segurana pblica, assegurando a qualquer cidado ou pessoa que esteja no Estado o direito segurana pblica. A segunda parte do mesmo artigo estende a responsabilidade do poder e do dever a todas as pessoas, o dever de preservar a ordem pblica. Como exemplifica o prprio inciso XI do artigo 5 da Carta Magna a responsabilidade de todos com a questo da segurana pblica: A casa asilo inviolvel do individuo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em casos de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial.

O inciso I do artigo 144 da Lei Maior diz o seguinte: I Polcia Federal;

35 O vocbulo polcia do grego polis, designava a idia de ordem poltica do Estado. Com o passar do tempo o termo foi mudando de significado, passando a significar atividade administrativa responsvel pela manuteno da ordem interna, nessa poca do grande Imprio Romano o termo polcia s vezes se confundia at mesmo com a prpria noo de segurana pblica. Mais tarde, com o passar do tempo e o aperfeioamento da atividade passou a designar o rgo do Estado responsvel pela segurana das pessoas.

Da por diante o termo polcia foi se expandindo e ganhando fora na sociedade, atualmente polcia a entidade encarregada de garantir a lei e a ordem, evitar a violao da ordem jurdica, que nos dias atuais se materializa de varias formas.

A polcia administrativa, por exemplo, diz respeito proteo da liberdade e da propriedade. J a polcia de segurana se desdobra em dois termos diferentes: a polcia ostensiva, cujo escopo evitar danos e perigos que podem ser causados ao homem, e a polcia judiciria que empreende tarefas investigatrias, para apurao dos delitos penais, fornecendo ao Ministrio Pblico os elementos necessrios represso das condutas criminosas.

A Polcia Federal17 o primeiro dos rgos policiais enumerados pela Constituio. Sua funo principal combater a criminalidade que afeta o Pas como um todo, podendo no caso de represso a crimes de carter nacional obter auxilio das Foras Armadas, ou auxili-las pedindo atravs do Ministro da Justia seu grau mximo hierrquico, abaixo somente do Presidente da Repblica.

A atividade da Polcia Federal tambm pode auxiliar a polcia estadual, sempre que pelos poderes competentes solicitada, toda vez que a situao o exija, no se desconsiderando sua participao quase que obrigatria nas situaes extraordinrias de Estados de Defesa e de Estado de Stio.
17

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19.ed. So Paulo: Atlas, 2006.

36 importante ressaltar que a Polcia Federal tem tanto poder repressivo quanto preventivo muito embora algumas reas de atuao preventiva, como por exemplo, fiscalizao de portos e aeroportos e concesso de passaporte apaream mais para o pblico. Cabe ressaltar ainda que a parte da Polcia Federal que o presente trabalho tem como foco central a parte preventiva, a rea de inteligncia. Outro aspecto importante que cabe ressaltar que a Polcia Federal necessariamente civil, cabendo s Foras Armadas serem as foras militares da Unio.

A Constituio Federal define em seu artigo 144, 1 incisos I, II, III e IV as competncias do Departamento de Polcia Federal de forma genrica. O pargrafo primeiro diz o seguinte: 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio
e estruturado em carreira destina-se a:

O pargrafo 1. quis deixar claro que a Polcia Federal um rgo cuja instituio depende de lei, lei esta que alm de instituir dever tambm explicitar as competncias elencadas nos quatro incisos do 1., devendo tambm estruturar a carreira profissional dos que compem o rgo, obrigatoriamente uma lei federal.

O inciso I delimita o campo de ao da Polcia Federal, a Constituio Federal confere a Polcia Federal a prerrogativa de apurar as infraes penais que so de mbito nacional, ou seja, ofertar um tipo de segurana pblica ampla, que transcenda as fronteiras de ao das policias estaduais.

Como bem explica o inciso supramencionado em sua integra:

I Apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja pratica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;

A ordem poltica e social a primeira parte do inciso, o primeiro campo de ao. A ordem poltica necessariamente nacional, os estados e municpios no que diz respeito ordem

37 poltica so muito limitados, podendo at mesmo sofrer uma interveno federal se caso for necessrio. Sendo assim sempre que a ordem poltica for afetada cabe Polcia Federal em primeiro lugar intervir para tentar restabelec-la, se esta assim no fizer, cabe s Foras Armadas atuar.

J a ordem social um pouco mais fcil de desempenhar, pois esta pode contar com o auxilio das polcias estaduais, lembrando que se o fato ocorrido for de extrema leso ordem nacional o primeiro a intervir no ser a Polcia Federal e sim as Foras Armadas.

Alm de defender a ordem poltica e social do pas, cabe Polcia Federal conforme ainda o inciso I, desempenhar a proteo dos bens de interesse da Unio, das entidades autrquicas e das empresas pblicas. Vale lembrar que as fundaes e sociedades de economia mista que pertenam a Unio, apesar de no estarem elencadas no texto do inciso tambm competem Polcia Federal, por se tratarem de rgos que em parte pertencem a Unio.

O inciso II do pargrafo 1 do artigo 144 da Carta Magna um pouco mais especifico que o inciso I. Diz o seguinte: II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afim, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;.

O trfico de drogas hoje uma luta internacional, a venda de entorpecentes e drogas afins gera um lucro muito grande para os traficantes, tornando assim o seu combate mais difcil devido grande facilidade de recursos. Parte importante do comrcio ilegal de drogas que ele gera dependncia aos seus usurios, e essa dependncia a maior arma do crime organizado. Pois para comprar as drogas os viciados tm de ter certa quantia em dinheiro e quando isso no possvel eles operam de formas tambm ilcitas para conseguir o montante.

Os crimes contra o patrimnio e a vida so os crimes cometidos por viciados em drogas de maior incidncia no Brasil, aps executar um crime desse tipo o viciado se vangloria de ter

38 conseguido o chamado dinheiro fcil e passa a faz-lo com maior frequncia sem menor preocupao com a punio, na maioria das vezes esses crimes so praticados mediante extrema violncia devido ao estado do executor, gerando assim um medo enorme na populao. Lembrando ainda que o viciado praticante desse tipo de delito perde inteiramente a noo de seus atos devido ao estado torpe e passa a matar sem remorso algum, passando por cima do bem maior, a vida, como se nada fosse, tudo para alcanar o seu objetivo.

O crime organizado que comercializa os entorpecentes e drogas afins usa esses viciados como uma arma contra o poder pblico, pois eles so feitos de refns do vcio e para adquirir a sua droga usam de qualquer meio, o que torna a sociedade um caos. A polcia tem que agir em tantas frentes que s vezes acaba no conseguindo executar tudo com preciso, e como a vida e o patrimnio so de certa forma mais importantes, o trfico, por vezes, acaba sendo deixado em segundo plano, aliviando assim a presso sobre os bandidos.

Por essa razo que de extrema e fundamental relevncia a atuao da Polcia Federal na preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas. No s atuando na rea policial em conjunto com as polcias estaduais, mas tambm atuando em conjunto com outros rgos especializados no assunto para no deixar com que essa droga chegue ao pas.

O inciso tambm cita o contrabando e o descaminho, crimes esses que tambm abrangem a rea de atuao da Polcia Federal. O contrabando no mais nem menos importante que o trfico, ele tambm um crime contra a nao, um crime contra a ordem econmica do pas, que coloca todo produto legal a concorrer com um produto sem qualquer carga tributria, portanto ilegal.

O inciso III diz respeito Polcia Federal exercer no s a funo de polcia judiciria mais tambm a de polcia martima, area e de fronteiras.

39 O jurista Ives Gandra Martins

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em conjunto com o tambm jurista Celso

Ribeiro Bastos na obra Comentrios Constituio do Brasil ilustram a inteno do legislador de fazer conexo entre os incisos:

De rigor, o inc. III, quando permite polcia federal exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, complementa o inc. II, que cuida do contrabando e descaminho, crimes que s podem ser praticados atravs das fronteiras. Em outras palavras, o contrabando e o descaminho s ocorrem atravs das fronteiras e cabe a polcia federal, para combat-los, exercer tambm as funes de polcia martima, area e de fronteiras.

O prximo inciso o IV diz assim: IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio..

Este inciso IV de extrema relevncia para a prpria Polcia Federal, ele tem como escopo a maior rea de atuao da Polcia Federal. A polcia judiciria o rgo auxiliar dos rgos jurisdicionais na represso dos crimes, cabendo a ela atuar posterior ao crime, na persecutio criminis, coletando os dados necessrios para a resoluo do crime, ou seja, uma polcia investigatria, que auxilia a justia a exercer a funo repressiva de modo a colher dados para uma posterior ao penal.

A polcia judiciria federal exercida exclusivamente pela Polcia Federal. A exclusividade no permite que a polcia estadual seja chamada, a no ser por delegao, por vezes, na apurao de crimes eleitorais.

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BASTOS. Celso Ribeiro; MARTINS. Ives Gandra, Comentrios constituio do Brasil, So Paulo: Saraiva, 1988.

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3.3 Limites da cooperao e troca de informaes e a validade das provas produzidas

A cooperao entre a ABIN e o DPF est estipulada na lei que cria o SISBIN esta troca de informaes entre os dois rgos legal, mas, tem um porm, o seu limite. O que se quer analisar justamente o ponto mais fraco da legislao vigente. Este limite no foi estipulado com clareza na lei e com isso a forma de ao entre os rgos fica um pouco obscura.

O artigo 325 do Cdigo Penal, diz que se o agente pblico em razo de suas funes ou cargo revelar fato que deva permanecer em segredo de justia se caracteriza como crime. A questo se esta troca se faz vlida pelos membros do SISBIN, se esta troca ilegal como descreve o artigo mencionado neste mbito, a questo gira em torno das prerrogativas privativas dos policiais e se elas podem ser executadas por agentes da ABIN.

As trocas de informaes comuns como analisar uma conta detalhada de telefone no so exclusivas de policial, esta forma de inteligncia cabe bem aos agentes da ABIN executar sem qualquer problema, o que no pode ocorrer uma escuta telefnica feita por agentes da ABIN, esta escuta privativa dos policias do DPF no mbito federal e com autorizao judicial, mas a ajuda logstica e instrumental da ABIN totalmente vlida.

O fato do agente da ABIN ser membro do SISBIN no o encarrega de executar qualquer prerrogativa de um policial do DPF que tambm membro do mesmo sistema, este fato tem que ser bem separado, apesar de estarem trabalhando em conjunto algumas prerrogativas so exclusivas do policial. Alguns levantamentos simples como monitoramento de pessoas em lugar pblico, levantamento de dados sobre veculos junto aos rgos de transito podem ser feitos por agentes da ABIN, como ocorreu na operao conjunta Satiagraha.

41 A Operao Satiagraha que significa resistncia pacfica e silenciosa, deflagrada pela Polcia Federal em julho de 2008 contra desvios de verbas pblicas, corrupo e lavagem de dinheiro um excelente exemplo para se demonstra a fragilidade, a omisso da lei vigente em razo do limite de cooperao entre os dois rgos.

A operao se deu aps indcios de um suposto esquema de lavagem de dinheiro e desvios de verbas pblicas que estaria ligado s fraudes cometidas no caso mensalo, que investigou pagamento de propinas a parlamentares em troca de apoio ao governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva.

Segundo o DPF, haveria dois ncleos principais na suposta quadrilha. Um deles seria comandado pelo banqueiro D. D. que foi preso na operao, e teria se beneficiado do recursos pblicos, desviados pelos operadores do mensalo, que desviavam o dinheiro atravs de empresas de fachada.

Alm do grupo de D. D., o DPF teria descoberto um segundo ncleo, formado por empresrios e doleiros que atuavam no mercado financeiro para fazer a lavagem do dinheiro, que seria comandado pelo tambm preso na operao o empresrio N. N., grupo no qual estaria tambm ligado o ex-prefeito de So Paulo C. P., tambm preso.

Na operao, a Polcia Federal usou agentes e o aparelho da ABIN para fazer escutas telefnicas autorizadas pela justia. Aps a priso dos acusados houve a alegao de que as provas feitas por intermdio desses agentes da ABIN no seriam vlidas pois eles no eram policiais e por tanto no poderiam estar fazendo esse tipo de trabalho.

As alegaes foram feitas no pedido de Habeas Corpus

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42 numero

2009.03.00.008634-5/SP do banqueiro que foi preso na operao juntamente ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF-3), a alegao dos advogados foi para anular a ao penal contra o banqueiro acusado de corrupo ativa ao oferecer propina aos policias.

O TRF-3 alegou que no havia elementos suficientes para comprovar a participao da ABIN e que os advogados no juntaram provas concretas suficientes para sustentar as alegaes. Para o Tribunal a participao dos agentes da ABIN na operao deu-se de forma secundria, incapaz de justificar qualquer alegao de nulidade de prova.

O TRF-3 analisou tambm a ao conjunta entre os dois rgos e por mais que a legislao vigente no seja to clara, considerou que o compartilhamento de dados e informaes entre a PF e a ABIN foram precedidos na forma da lei. Conforme o acrdo, O Estado, para o aprimoramento do sistema de inteligncia e combate ao crime, notadamente aquele organizado, deve promover o compartilhamento de dados entre as instituies, que integram o Sistema Brasileiro de Inteligncia.

O Tribunal20 concluiu que as eventuais nulidades da fase pr-processual no possuem o condo de contaminar a ao penal, conforme jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal, normas legais e posicionamento firme de reconhecidos doutrinadores, no sentido de que eventuais irregularidades verificadas no mbito do inqurito policial no tm o condo de anular o processo penal para que dele decorra. Podemos afirmar que a cooperao entre os rgos membros do SISBIN por mais que no esteja explicitamente limitado na lei se entende que possvel, e de extrema importncia para a resoluo dos casos concretos.
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TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO: Consulta Processual . Disponvel em: http://www.trf3.jus.br/trf3r/index.php?id=26. Acesso em: 29 abr. 2009.
20

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA - 3 REGIO: TRF-3 Nega trancamento de ao na Satiagraha. Disponvel em: http://www.prr3.mpf.gov.br/content/view/185/111/ Acesso em: 04 mai. 2009.

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CONCLUSO

A questo em pauta gira em torno de que se um rgo tem controle legal sobre o outro no mbito do SISBIN, que diz respeito atividade de inteligncia, podemos ento dizer que ele por ser o rgo central do sistema tem todo o direito de ter acesso s informaes que esse segundo rgo obteve. Acesso tanto no mtodo aplicado para a obteno das informaes e suas fontes quanto na rea de pessoal, para melhor processar as informaes j que os analistas do rgo de origem da informao com certeza esto mais aptos a analisar aquela informao devido ao tipo de informao obtido por cada rgo.

Nessa parte, est o maior problema: um rgo policial dependendo da investigao tem o dever de manter todas as informaes adquiridas, bem como suas fontes e mtodos em segredo de justia, que se revelado pode trazer por gua abaixo toda uma investigao feita por vrios anos.

Vale ressaltar que, revelar fato de que se tem cincia em razo do cargo ou funo e que deva permanecer em segredo de justia crime, descrito no artigo 325 do Cdigo Penal, conforme entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia. A troca de informaes entre membros do SISBIN no caracteriza este crime do artigo supramencionado, pois por serem membros de um sistema de inteligncia integrado no caracteriza crime sua revelao ao companheiro de trabalho. Por mais que no esteja amplamente amparado pela legislao especifica da atividade de inteligncia o egrgio Superior Tribunal de Justia entende que h sim o respaldo legal nestes casos de compartilhamento de informaes no mbito do SISBIN.

A problemtica seria qual tipo de informao poderia ser compartilhada entre o rgo policial, o Departamento de Polcia Federal atravs de sua Diretoria de Inteligncia Policial e o rgo central do SISBIN, a Agncia Brasileira de Inteligncia, e quando esses dois rgos podem usar pessoal em comum para obteno de informaes e analise.

44 O Decreto Presidencial n. 6.540/2008 que cria o Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia claro em seu Artigo 6-A que o departamento poder manter em seu corpo de pessoal servidores de outros rgos tambm membros do SISBIN e diz ainda que esses servidores podero acessar por meio eletrnico a base de dados de seu rgo de origem, respeitadas as normas e limites de cada instituio e as normas legais pertinentes segurana, ao sigilo e salvaguarda de assuntos sigilosos. Sendo assim acredito que os servidores deveriam trabalhar em conjunto para um bem maior, mas mantendo um limite de informaes compartilhadas.

Do ponto de vista tcnico as informaes que poderiam ser compartilhadas deveriam estar descritas em uma lei especfica, que cuidasse somente deste tema de troca de informaes de inteligncia. A lei especificaria exatamente quais contedos e tipos de informaes podero ser compartilhados no mbito do SISBIN. Poderia tambm ser por exceo, descrevendo somente os tipos ou graus de confidncia que no podero ser compartilhados entre todos os membros do SISBIN.

Se o servidor pode acessar por meio eletrnico a base de dados de seu rgo de origem, caberia a ele tambm compartilhar esta informao com um colega de outro rgo para resolver ou esclarecer questes que porventura venham a ser levantadas por outros rgos. A lei deveria estabelecer com maior preciso qual informao pode ou no ser compartilhada.

Pode-se dizer ento que os rgos trabalham em conjunto somente no papel, porque um agente de polcia federal no pode virar para o lado e perguntar para um oficial de inteligncia da ABIN dentro do Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia se ele tem informao sobre certo caso ou certa pessoa, porque ele no sabe at que ponto aquela pergunta vai influenciar nas investigaes da polcia, se o segredo de justia do caso permite que ele troque informaes com outro rgo de inteligncia, bem como o oficial de inteligncia no pode dar informaes do banco de dados da ABIN para ajudar nas investigaes de um caso de polcia. Tudo isso deveria ser estipulado por lei especfica ou devidamente expresso na autorizao judicial, se

45 pode a investigao ser feita no s pelo rgo policial, mas, tambm pelos membros do SISBIN em conjunto.

Esse tipo de troca de informao entre servidores de rgos de inteligncia diferentes dentro do Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia recai novamente sobre o problema de qual rgo pode ter acesso a qualquer informao e qual rgo no pode.

Pode-se dizer novamente que se a ABIN o rgo central do sistema ela pode entrar no banco de dados da Diretoria de Inteligncia Policial e capturar qualquer informao pertinente s suas investigaes. Mas isso no acontece, por mais que a lei tenha dado essa prerrogativa ABIN de ser o rgo central do SISBIN esse tipo de ao no pode ser feita, nem pelo rgo central nem por qualquer outro membro do SISBIN. A lei deve ser mais clara sobre o que o rgo pode fazer, que tipo de informao vivel e acessvel a todos os membros e qual no .

A questo de compartilhamento tambm se misturaria com a questo de pessoal mas agora de uma forma diferente da mencionada acima, no pela forma da simples troca de informaes mas agora pela analise tcnica da informao adquirida, pois o servidor de um rgo mesmo trabalhando no Departamento de Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia, servidor esse tambm membro do SISBIN, no pode ajudar um companheiro de outro rgo a analisar informaes obtidas por ele. Ajudar no somente com seu trabalho e conhecimento a analisar informaes obtidas pelo outro rgo, mas tambm em qualquer tipo de ao da pessoa do servidor para ajudar na investigao de outro rgo membro do SISBIN que no seja o seu rgo de origem.

A questo de grande importncia para a atividade de inteligncia, porque o compartilhamento de informaes e a sua analise so de fato as partes mais relevantes da atividade de inteligncia.

46 Por mais que um analista de um rgo seja apto a fazer aquela analise, a opinio de um servidor de outro rgo com experincia em outra rea, mas de igual importncia mesmo que informalmente, pode levar a uma viso diferente que talvez resolva o caso ou mostre outro caminho para as investigaes.

Abram Shulsky21 como j citado em captulo anterior restringe a rea de atuao da atividade de inteligncia. Segundo ele a atividade de inteligncia vinculada com o segredo da informao. De certa forma o segredo da informao mantm um estreito lao com a prpria atividade de inteligncia, pois como so usadas para tomar decises de suma importncia para o Estado elas devem ser no mnimo por um tempo reservadas as pessoas que tomam as decises e seus conselheiros mais prximos.

Por mais que Abram Shulsky22 tenha razo em sua tese acredita-se que se um sistema de informaes foi criado, essas informaes devem correr livremente tanto para um rgo, central ou no, quanto para qualquer outro rgo de menor expresso membro do mesmo sistema, pois todos esto trabalhando de forma conjunta e competente para melhor assessorar o tomador de decises. Esse sim dever manter sua deciso em sigilo absoluto para quando houver uma ao ela no possa ser atrapalhada.

Pode-se ento concluir que por mais que o Decreto Presidencial n. 6.540/2008 tenha melhorado a parte fsica do trabalho, viabilizando a integrao do trabalho dos servidores de todos os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia ele ainda deixa lacunas na parte tcnica.

SHULSKY, Abraham; SCHMITT, Gary J. 3rded. Silent warfare: understanding the world of intelligence. Washington, DC.: Brasseys,2002.
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SHULSKY, Abraham; SCHMITT, Gary J. 3rded. Silent warfare: understanding the world of intelligence. Washington, DC.: Brasseys,2002.
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47 Fica ntida ainda a falta de legislao especfica para que o sistema funcione de forma concreta, que ele opere no somente em alguns casos, mas em todos os casos que tenha a atividade de inteligncia envolvida.

No somente na rea de salvaguarda da nao que cabe ABIN, mas tambm na rea de atuao policial da Polcia Federal, mantendo um banco de dados integrado, de forma ampla, para que todos os membros do SISBIN possam ter acesso s informaes e possam tambm colocar informaes referentes s suas investigaes prprias e suas anlises.

As anlises de informaes so de extrema importncia para a atividade de inteligncia e que o prisma da anlise no igual para cada analista de informao, isso fica bem claro em um exemplo simples de que se uma informao adquirida e analisada pelo Centro de Inteligncia do Exrcito, por exemplo, for analisada por um membro da Diretoria de Inteligncia Policial do Departamento de Polcia Federal ele vai ter um foco diferente, mais no menos correto ou menos importante e sim diferente, diferena de prisma que pode mudar muita coisa.

A integrao das informaes e anlises deve ser mais ampla. Mesmo que alguns casos sejam muito especficos e demande uma anlise concreta do rgo de origem, existem outros tipos de informaes que devem ser analisadas por diversos rgos membros do SISBIN.

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REFERNCIAS

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