Sistema Nacional de Trnsito

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O Cdigo de Trnsito Brasileiro relata em seu art. 5 "que o Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades". Compem o Sistema Nacional de Trnsito os seguintes rgos e entidades (Art. 7, CTB): I - o Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, coordenador do Sistema e rgo mximo normativo e consultivo; II - os Conselhos Estaduais de Trnsito - CETRAN e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal - CONTRANDIFE, rgos normativos, consultivos e coordenadores; III - os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; IV - os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; V - a Polcia Rodoviria Federal; VI - as Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e VII - as Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - JARI." A coordenao mxima deste Sistema est a cargo do Conselho Nacional de Trnsito, por fora do artigo 7, inciso I, do CTB, o qual, por sua vez, est atualmente vinculado ao Ministrio das Cidades, conforme prev o artigo 9 do Cdigo, combinado com o Decreto federal n 4.711, de 29/05/03, a partir do que podemos inferir que o Sistema Nacional de Trnsito, como um todo, bem como os diversos rgos de trnsito, em particular, esto inseridos, dentre os poderes governamentais, na rea de atuao do Poder Executivo, muito embora, como veremos a seguir, sejam desempenhadas funes INSTITUTO TRNSITO BRASIL ITB www.transitobrasil.org
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especficas dos outros Poderes, guardadas, logicamente, as devidas propores. Os objetivos do Sistema Nacional de Trnsito so: Implantar uma poltica uniforme em todo territrio nacional, com regras comuns e gerais, para atender segurana, fluidez, conforto e educao no trnsito; Padronizar os critrios tcnicos, financeiros e administrativos, fixando normas comuns em todos os Estados para a execuo das atividades de trnsito, e Estabelecer canais de comunicao entre os diversos rgos e entidades que compem o SNT, gerando fluxos permanentes de informaes para facilitar o processo decisrio e a integrao do Sistema. Compete ao CONTRAN: I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito; II - coordenar os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, objetivando a integrao de suas atividades; III - (VETADO) IV - criar Cmaras Temticas; V - estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE; VI - estabelecer as diretrizes do regimento das JARI; VII - zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas neste Cdigo e nas resolues complementares; VIII - estabelecer e normatizar os procedimentos para a imposio, a arrecadao e a compensao das multas por infraes cometidas em unidade da Federao diferente da do licenciamento do veculo; IX - responder s consultas que lhe forem formuladas, relativas aplicao da legislao de trnsito; X - normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem, habilitao, expedio de documentos de condutores, e registro e licenciamento de veculos; INSTITUTO TRNSITO BRASIL ITB www.transitobrasil.org
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XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; XII - apreciar os recursos interpostos contra as decises das instncias inferiores, na forma deste Cdigo; XIII - avocar, para anlise e solues, processos sobre conflitos de competncia ou circunscrio, ou, quando necessrio, unificar as decises administrativas; e XIV - dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. As Cmaras Temticas: so rgos de asssessoria tcnica ao CONTRAN, integradas por especialistas que tm como objetivo estudar e propor sugestes e embasamento tcnico sobre assuntos especficos. Dividem se em: Assuntos Veiculares; Educao para o trnsito e cidadania; Engenharia de trfego; Sinalizao e Via; Esforo legal (infraes, penalidades, crimes de trnsito); Formao e habilitao de condutores e de sade e meio ambiente no trnsito. O Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN constitui o rgo mximo executivo de trsito da Unio. Compete ao DENATRAN a superviso, a coordenao, a correio dos rgos delegados, o controle e a fiscalizao da execuo da PNT e do Programa Nacional de Trnsito. Ainda responsvel pelo Registro Nacional de CNH (Renach), Registro Nacional Veculos (RENAVAM) e do Registro Nacional de Infraes (RENAINF). Ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de transportes DNIT compete nas rodovias e estradas federais deve planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, pedestres e animais, promovendo o desenvolvimento da circulao e da segurana dos ciclistas, bem como

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implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio. Polcia Rodoviria Federal cabe policiamento ostensivo, segurana pblica, incolumidade das pessoas, patrimnio da Unio e de terceiros, garantia da livre circulao nas rodovias e estradas federais etc. s Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - JARI funcionam no mbito federal, estadual e municipal. So rgos colegiados com competncia para julgar os recursos interpostos contra penalidades impostas pelos rgos ou entidades executivas de trnsito. Em mbito federal funcional junto ao DNIT e PRF. A atividade legislativa de trnsito desenvolvida pelos rgos normativos, denominados Conselhos de Trnsito (que, por sinal, inexistem no mbito municipal). Neste aspecto, importante frisar que apesar das leis, em sentido estrito, serem somente aquelas determinadas pelo artigo 59 da Constituio Federal, o fato que as normas emanadas do Conselho Nacional de Trnsito (na forma de Resolues ou Deliberaes), quando regularmente institudas, na complementao da lei federal (Cdigo de Trnsito Brasileiro) possuem fora de lei, a ponto de criarem obrigaes sociedade, nos termos do artigo 5, inciso II, da CF/88: "Art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Isto se deve ao fato de que o legislador de trnsito preferiu, em determinadas situaes, deixar a cargo do rgo tcnico a regulamentao da matria, prevendo, taxativamente, a necessidade de complementao do texto legal pelo CONTRAN, como, a exemplo de tantos outros, nos artigos a seguir transcritos: "Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:..."

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A atividade executiva de trnsito desenvolvida, na esfera de suas competncias e de acordo com as atribuies previstas nos artigos 19 a 24 do CTB, pelos rgos e entidades executivos de trnsito e rodovirios, bem como pelos rgos fiscalizadores (Polcias Militares e Polcia Rodoviria Federal). A atividade julgadora de trnsito, entretanto, desenvolvida, em primeira instncia, pelas Juntas Administrativas de Recursos de Infraes, existentes junto a cada rgo ou entidade executivo de trnsito ou rodovirio, e, em segunda e ltima instncia, pelos Conselhos de Trnsito, nos termos do artigo 289 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Os Conselhos Estaduais de Trnsito (CETRAN) e Conselho de Trnsito do DF (CONTRANDIFE), so rgos normativos, consultivos e coordenadores nos Estados e DF, sujas atribuies so o acompanhamento e a coordenao das atividades de administrao, educao, engenharia, fiscalizao, policiamento ostensivo de trnsito, formao de condutores, registro e licenciamento de veculos, articulando os rgos do SNT nos Estados. E ainda, julgam os recursos interpostos contra decises da JARI e dos rgos estaduais e municipais. Os conselhos devem informar ao CONTRAN sobre o cumprimento das exigncias definidas no CTB, que tratam da criao ou adequao dos rgos ou entidades executivas municipais de trnsito. Os apoios tcnicos, administrativo e financeiro para garantir o pleno funcionamento dos Conselhos responsabilidade dos rgos ou entidades que o compem. Os rgos ou Entidades Executivas de Trnsito dos Estados e do DF (DETRAN) possuem as seguintes atribuies: 1. Realizar, fiscalizar e controlar o processo de formao,

aperfeioamento, reciclagem e suspenso de condutores; 2. Expedir e cassar a Licena de Aprendizagem; INSTITUTO TRNSITO BRASIL ITB www.transitobrasil.org
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3. Vistoriar, inspecionar, registrar, emplacar e licenciar veculos, expedindo CRV e CLA (licenciamento anual), mediante delegao do DENATRAN. 4. De acordo com o que estabelece a Resoluo n. 145/03, do CONTRAN, os DETRANs devem fornecer os dados cadastrais de condutores e de veculos, tanto aos 5. rgos e entidades executivos de trnsito quanto aos executivos rodovirios, para fins de imposio e notificao de penalidades e arrecadao de multas nas reas de suas respectivas competncias. Os Departamentos Rodovirios dos Estados e do DF so rgos executivos rodovirios, geralmente vinculados s Secretarias de Transportes, com as mesmas atribuies do DNIT: executam a fiscalizao de trnsito, normalmente por meio de convnio com as Polcias Militares Estaduais e do DF, e implementam, mantm e operam o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio. As Polcias Militares dos Estados e DF devem executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivo de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados. Conforme o art. 280, 4, e anexo I, do CTB, para que o policial militar fiscalize o trnsito, dever ser designado e credenciado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via. As Juntas Administrativas de Infraes (JARI), funcionam junto ao DETRAN e rgos ou entidades executivos de trnsito ou rodovirios dos Estados e do DF e tm competncia para julgar os recursos interpostos contra penalidades impostas. Os rgos ou Entidades Executivos de Trnsito dos Municpios possuem as seguintes atribuies:

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1. Manuteno e conservao das vias, com sua adequao s normas tcnicas; 2. Administrar as vias pblicas urbanas municipais no que diz respeito ao planejamento, operao, regulamentao do trnsito de veculos,

sinalizao, alm de manter e 3. operar o sistema de estacionamento rotativo. 4. Autuar e aplicar as medidas administrativas e as penalidades de advertncia por escrito e multa, relativas a infraes de circulao, estacionamento e parada, previstas CTB e regulamentadas pela Resoluo do CONTRAN n. 66 de 23 de setembro de 1998. 6. Conceder autorizao para a conduo de veculos de propulso humana e de trao animal; 7. Implementar estruturas capazes de atuar nas reas de engenharia de trfego, de operao e fiscalizao de trnsito, educao de trnsito e controle e anlise de estatsticas; 8. Criar a Jari; 9. Planejamento, operao, fiscalizao, regulamentao do trnsito de veculos, sinalizao e manuteno. 10. Juntas Administrativas de Recursos de Infraes (JARI) atribuies: 11. Funciona junto ao rgo ou entidade executivo de trnsito ou rodovirio municipal e possui as mesmas competncias da JARI federal e estadual. Por fim, como parte integrante do sistema nacional de trnsito, tem-se os rgos de Assessoramento so a Cmara Interministerial de Trnsito a qual deve harmonizar e compartilhar polticas e oramentos que interfiram ou repercutam na PNT so algumas de suas principais competncias e o Frum Consultivo, onde deve-se discutir a aplicao das normas vigentes e sugerir revises, adequaes e regulamentao de dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

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Fontes Bibliogrficas: BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro e Legislao Complementar. Braslia: Departamento Nacional de Trnsito, 2005. 752 p. CONTRAN / DENATRAN. Sinalizao vertical de regulamentao. Braslia: Contran, 2005. 214 p. DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO DENATRAN. Municipalizao do trnsito: roteiro revisado. Braslia, 2003. 42 p. MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. 573 p. MINISTRIO DAS CIDADES. Trnsito, questo de cidadania 7. Cadernos Mcidades Trnsito. Braslia, 2004. 80p. VASCONCELLOS, E. A. O que trnsito. Coleo primeiros passos; 162. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1998. 120 p.

Ravnia Mrcia de Oliveira Leite. Delegada de Polcia Civil em Minas Gerais. Bacharel em Direito e Administrao Universidade Federal de Uberlndia. Ps graduada em Direito Pblico Universidade Potiguar e em Direito Penal e Processo Penal Universidade Gama Filho. Elaborado em 2009

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