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XII SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS Braslia - DF, 2008

GREEN BUILDING: A CONTRIBUIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NA BUSCA DA SUSTENTABILIDADE NA CONSTRUO DE PRDIOS PBLICOS
Raimunda Maciel Sacramento Malafaia, TCE-BA, raimundamalafaia@hotmail.com RESUMO As construes sustentveis em ambientes pblicos o tema desse trabalho, que objetiva investigar os potenciais benefcios decorrentes de sua prtica. Para isso: apresenta de maneira panormica conceitos sobre Desenvolvimento Sustentvel e Green Building, infere quanto as relaes atuais entre os empreendedores da construo civil e o meio ambiente e, busca averiguar de que maneira o Setor Pblico, e mais especificamente os Tribunais de Contas, enquanto agentes indutores de polticas pblicas voltadas para a conservao e preservao do meio ambiente, podero ser teis na concepo de edifcios pblicos sustentveis e a partir do uso de recursos e tecnologias inovadoras possibilitar a implementao de instrumento de controle que venha amenizar a grave situao de degradao dos recursos naturais em que se encontra o planeta. Os estudos demonstram que tanto a iniciativa privada quanto o setor pblico est apenas despertando para o assunto, em decorrncia das limitaes e dificuldades apontadas no decorrer do trabalho e que diante das presses sociais e econmicas urge a necessidade de enfrentamento a este desafio que requer solues criativas para esta nova maneira de construir, quebrando paradigmas da sociedade contempornea. Para alcanar seus objetivos, este estudo foi pautado na metodologia exploratria com pesquisa bibliogrfica em livros, revistas especializadas e sites institucionais, e a anlise de dados foi realizada de forma interpretativa. Palavra-Chave: Green Building, construes sustentveis, Tribunais de Contas. 1. INTRODUO De exuberante riqueza natural e posicionado entre uma das grandes economias mundiais, o Brasil convive com altos nveis de degradao ambiental impulsionada, dentre outros fatores, pelo setor da construo civil que, embora seja responsvel por 15% do PIB nacional, representa atividade consumidora de grande quantidade dos recursos extrados do planeta em todo seu ciclo de vida. Neste contexto, o presente estudo objetiva investigar os potenciais benefcios decorrentes da realizao de construes sustentveis em ambientes pblicos, bem como averiguar de que maneira os Tribunais de Contas, responsveis pelo uso adequado de recursos pblicos, naturais ou artificiais, podero ser teis na consolidao destas prticas e possibilitar ainda a implementao de instrumento de controle que venha amenizar a grave situao de degradao dos recursos naturais em que se encontra o planeta. Para alcanar os objetivos propostos este trabalho est dividido em cinco sees. Alm desta Introduo, na seo 2 conceitua-se o desenvolvimento sustentvel demonstrando sua importncia para a Administrao Pblica. Na seo 3 so apresentadas as informaes sobre green building - construes sustentveis, enquanto na seo 4 so apontados os benefcios gerados pelos Tribunais ao aderirem sustentabilidade em seus prdios e sua contribuio administrao pblica em geral bem como os desafios a serem superados e na seo 5 so feitas as consideraes finais.

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2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Os impactos ambientais resultantes da ao do homem vm aumentando, gradativamente, tendo se intensificado pelo acelerado crescimento populacional aliado ao avano tecnolgico e, especialmente, pelo atual modelo de desenvolvimento econmico mundial que, na sua concepo, considerou que os benefcios advindos do progresso tornavam a poluio um mal necessrio e, apenas com o estudo das situaes de degradao, dos acidentes ocorridos e das limitaes de crescimento da economia de diversos pases que se iniciaram as discusses sobre os problemas ambientais. O tema foi abordado pela primeira vez na dcada de 60 em reunio do Clube de Roma. Na dcada de 70, quando ainda se achava que a natureza era infinita, surgem as conferncias, promovidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU), sendo a mais expressiva a realizada em Estocolmo (Sucia), em 1972. Nos anos 80, com o incio da tomada de conscincia sobre a questo, o estudo Nosso futuro comum, introduziu a concepo de desenvolvimento sustentvel. A partir dos anos 90 comeou a mobilizao e com a Rio-92 foram definidas uma srie de resolues, atravs do Plano de Ao conhecido como Agenda 21, objetivando garantir o futuro das prximas geraes. E na expectativa de tornar as metas em aes concretas, em 2002 foi promovida a "Rio+10", em Joanesburgo, frica do Sul. Para a ONU, (apud BELLIA, 1996, p. 50) o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades, utilizando recursos naturais sem comprometer sua produo, tirando proveito da natureza sem devast-la e buscando a melhoria da qualidade de vida da sociedade. Os conceitos atuais de desenvolvimento sustentvel, contrapondo-se lgica do capitalismo mundial, agregam valores sociais, ecolgicos e econmicos, envolvendo, tambm, uma dimenso cultural e poltica, o que deve contribuir para a realizao do objetivo fundamental, que consiste na melhoria da sade e do bem-estar da humanidade e que, para ser alcanado, necessita que as naes adotem polticas que se coadunem com as mudanas exigidas pelo novo modelo. Dessa forma, ao ligar questes de conservao e desenvolvimento, a gesto ambiental se insere num contexto de mudanas sociais e paradigmticas que tem influenciado empresas, governos e naes a se voltarem para as questes relativas ao meio ambiente. Na esfera pblica, a conservao ambiental constitui-se num referencial terico e poltico fundamental para a formulao das estratgias de desenvolvimento regional e local, o que faz supor que, para cada projeto, venha a ser elaborado um planejamento ambiental do espao territorial para que se possa ter a noo da dimenso scio-ambiental dos empreendimentos. Cabe, portanto, ao Poder Pblico, analisar e planejar o futuro da sociedade, avaliando qual a melhor opo na busca da melhoria da sua qualidade de vida, o que exige uma srie de medidas e discusses integrando a iniciativa privada, a classe poltica, as ONGs e a sociedade, a fim de, em conjunto, buscar-se solues para os problemas do meio ambiente, visando a promoo do Desenvolvimento Sustentvel. A administrao pblica deve, portanto, ter uma atuao eficiente, com a otimizao dos recursos disponveis e uma poltica ambiental adequada que seja capaz de preservar as reservas naturais, alm de despertar nas comunidades um grau de conscientizao em relao necessidade de proteo do meio ambiente, incentivando o exerccio da cidadania, embora, atualmente, se verifique que a responsabilidade pelo custo social decorrente dos impactos ambientais, antes atribuda, apenas, ao Poder Pblico, ganhou um novo enfoque de gesto participativa, estando envolvidas, tambm, neste processo, as empresas e a sociedade. Embora de efetividade ainda questionvel, a comunidade internacional, sobretudo os pases desenvolvidos, vem adotando, h algum tempo, medidas visando a sustentabilidade no processo de desenvolvimento. Para o governo brasileiro estas medidas esto apenas comeando, podendo servir
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de exemplo a implantao da Agenda Ambiental Pblica A3P, que tem adeso de cerca de 280 rgos pblicos, dentre eles apenas cinco Tribunais de Contas Estaduais e o Tribunal de Contas da Unio. No mbito do controle externo esta iniciativa vem tomando corpo e conforme Pereira (2004) o Desenvolvimento Sustentvel importante para o Tribunal de Contas da Unio, [...] principalmente porque importante para os clientes auditados pelo TCU, j que tais clientes tendem a adotar os processos do TCU como referncia [...].. 3. GREEN BUILDING CONSTRUES SUSTENTVEIS O conceito de desenvolvimento sustentvel, concebido com o relatrio Brundtland abre espao para uma nova ramificao na arquitetura, que prega uma interao do homem com o meio, utilizando os elementos e recursos naturais disponveis, preservando o planeta para as geraes futuras, baseado nas solues socialmente justas, economicamente viveis e ecologicamente corretas. No plano internacional os debates sobre a reduo dos impactos na construo foram iniciados na dcada de 70 aps a crise do petrleo, devido a necessidade de maior eficincia energtica que atingiu todos os setores da economia incluindo as edificaes. Contudo, apenas depois da Rio 92 que a sistematizao de um modelo que incorporasse o conceito de ecologia seria iniciado, surgindo, assim, a construo sustentvel. 3.1. Diretrizes e caractersticas das construes sustentveis Green Guilding ou construo sustentvel um sistema construtivo que promove alteraes conscientes no entorno, de forma a atender as necessidades de edificaes e uso do homem moderno, preservando o meio ambiente e os recursos naturais, garantindo qualidade de vida para as geraes atuais e futuras. Necessita da utilizao de conceitos de interdisciplinaridade que envolve aspectos ambientais, sociais e econmicos, sem desprezar as dimenses culturais, tecnolgicas e polticas. Na viso de Arajo (2008) construo sustentvel a que [...] permite a integrao entre homem e natureza, com um mnimo de alterao e impactos sobre o meio ambiente. O autor afirma tambm que este tipo de construo nunca intuitiva, pois h uma busca consciente do sucesso ambiental integral da obra, e no apenas uma construo. Premissas de integralidade, transdisciplinaridade so pilares fundamentais para o sucesso de empreendimentos sustentveis. A este respeito Arajo (2008) ensina que a construo sustentvel no um mtodo exclusivo de engenheiros e construtores na medida em que rene conhecimentos de arquitetura, engenharia, paisagismo, saneamento, qumica, eletrnica, mas tambm de antropologia, medicina, sociologia, psicologia, filosofia e espiritualidade. Seguindo as diretrizes recomendadas pelos melhores sistemas de certificao do mundo (BREEAM da Inglaterra, Green Star da Austrlia, LEED dos Estados Unidos e HQE da Frana), Arajo (2008) aponta fatores imprescindveis para se chegar a auto-sustentao descritos em nove passos que esto resumidos na Tabela 1. Deve-se observar que em todos os objetivos declarados est embutido o vis da economia, seja economia de recursos financeiros a serem investidos no processo construtivo ou decorrente da utilizao da edificao no decorrer de sua vida til, seja economia de recursos materiais e tecnolgicos, o que pode se transformar num excelente atrativo aos empreendedores. Ainda se pode inferir que a conscincia scio-ambiental est estimulada a partir destas prticas de responsabilidade para com o meio em que vivemos e assim, como apropriadamente declara Arajo (2008), estimular um novo modelo econmico-social, que gere empresas de

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produtos e servios sustentveis e dissemine conscincia ambiental entre colaboradores, fornecedores, comunidades e clientes, [...]
AUTO SUSTENTABILIDADE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Planejamento sustentvel da obra Aproveitamento passivo dos recursos naturais Eficincia energtica Gesto e economia da gua Gesto dos resduos na edificao Qualidade do ar e do ambiente interior Conforto termo-acstico Uso racional de materiais Produtos e tecnologias ambientalmente amigveis Resduo zero Conforto, bem-estar ocupantes e integrao ao entorno Atenuar demandas por energia Uso racional de recursos Criar ambiente com elevada qualidade Sade e bem-estar ocupantes e preservao da natureza Sade e bem-estar ocupantes e preservao da natureza Minimizar gerao de resduos Uso sustentvel de recursos, reduo impactos na natureza OBJETIVOS

Fonte: Adaptado de Arajo (2008) Tabela 1 Passos para a sustentabilidade

Estes passos da sustentabilidade, descritos pelo Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica - IDHEA, que abordam conceitos e recomendaes para tornar o empreendimento sustentvel, esto a seguir detalhados: Planejamento sustentvel da obra - o cuidado com o meio ambiente deve estar presente em todas as fases da construo, desde a definio da demanda, na fase de planejamento, at a manuteno na fase de uso e ocupao. Sua importncia foi destacada por Florim (2004), ao afirmar que Erros cometidos nesta fase acarretam prejuzos ambientais, econmicos e sociais futuros., e que a sua eficcia baseia-se [...] em um planejamento bem elaborado e minucioso, o qual prever dados e informaes a todas as etapas restantes do processo como um todo. Recomenda-se, portanto, o Planejamento sustentvel da obra objetivando minimizar os efeitos das construes desde a implantao da obras, quando pode ocorrer necessidade de adaptao do terreno, modificando o seu entorno, a exemplo dos desmatamentos, at a ocupao com o uso de materiais que proporcionem economia de gua, energia, etc. Aproveitamento passivo dos recursos naturais - os projetos arquitetnicos devem contemplar a melhor maneira de aproveitar os recursos naturais. Na construo sustentvel a climatizao natural e o uso da luz solar so fatores determinantes para a reduo do consumo de energia. O sol, o ar, o vento, a vegetao devem ser considerados para proporcionar iluminao, conforto acstico e climatizao com baixo custo. Eficincia Energtica objetiva a conservao e economia de energia; gerao da prpria energia consumida por fontes renovveis; controle de emisses eletromagnticas; controle do calor gerado no ambiente construdo e no entorno. A ttulo de exemplo todo o aquecimento de gua da Ecohouse Urca (Lichtenberg, 2005) feito por coletores solares. Gesto e economia de gua os projetos sustentveis prevem o reso de gua, aproveitamento da gua de chuva, como exemplo a Ecohouse Urca onde foram feitos dois sistemas de gua sendo um de gua reciclada alimentada por gua de chuva e por gua reciclada do esgoto. Estas e outras medidas objetivam: reduzir e controlar o consumo de gua fornecido pela concessionria ou obtido junto a fontes; no contaminar a gua e corpos receptores; aproveitar as fontes disponveis; tratar guas cinzas e negras e reaproveit-las na edificao; reduzir necessidade de tratamento de efluentes pelo poder pblico; aproveitar parte da gua pluvial disponvel. Gesto dos resduos na edificao objetiva criar rea para disposio dos resduos gerados pelos prprios ocupantes; reduzir gerao de resduos; reduzir emisso de resduos orgnicos para processamento pelo Poder Pblico ou concessionrias; incentivar a reciclagem de resduos secos ou
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midos. A este respeito Trigueiro (2005) destaca a importncia em se definir nos projeto os espaos de armazenamento de lixo e reciclveis, e tambm a rota de circulao dos resduos slidos, para no dificultar a separao. Qualidade do ar e do ambiente interior para criar um ambiente interior e exterior obra saudvel a todos os seres vivos; identificar poluentes internos na edificao, evitar ou controlar sua entrada e atuao nociva sobre a sade e bemestar dos indivduos. Conforto termo-acstico objetiva promover sensao de bem-estar fsico e psquico quanto a temperatura e sonoridade, atravs de recursos naturais, elementos de projeto, elementos de vedao, paisagismo, climatizao e dispositivos eletrnicos e artificiais de baixo impacto ambiental. Uso Racional de Materiais o uso de madeira certificada exemplifica este item que objetiva racionalizar o uso de materiais de construo tradicionais e prevenir o uso de produtos cuja fabricao e uso acarretem problemas ao meio ambiente ou que so suspeitos de afetar a sade humana. Uso de Produtos e Tecnologias ambientalmente amigveis - que atendam os requisitos da ecologia, da economia, da sade e da responsabilidade. 3.2. Impactos gerados pelo setor de construo O Painel Intergovernamental para as Mudanas Climticas, estabelecido pelas Naes Unidas, atribui ao setor de construo civil a responsabilidade pela liberao de um tero dos gases que provocam o efeito estufa atmosfera, compreendidos a toda a cadeia que une fabricantes de materiais e usurios finais, enquanto o IDHEA confere ao segmento a condio de maior consumidor de matrias-primas e recursos naturais do planeta. Segundo dados internacionais entre 40% e 70% dos recursos naturais extrados pelo homem seguem para a construo civil. O setor responde, no mundo, por 40% da energia consumida e por 35% das emisses de carbono, de acordo com pesquisa tcnica do WBCSD (World Business Council for Sustainable Development), sendo responsvel, tambm, por altos ndices de desperdcio de materiais que acabam em estoque ou mesmo estragados por deteriorao ou mau uso. Em conseqncia, as perdas reais podem alcanar cerca de 56% do cimento, 44% da areia lavada, 30% do gesso, 27% dos condutores, 15% dos tubos de PVC e eletrodutos, conforme pesquisa realizada pelo Departamento de Engenharia de Construes da USP (FARIAS FILHO et al, 2005). As situaes geradoras de impactos ambientais relacionados ao setor iniciam-se com o ciclo de utilizao de recursos naturais com a extrao de matria-prima para produo de materiais a serem empregados no processo construtivo, passando por intensiva aplicao na fase de construo e do uso dos empreendimentos, culminando com o descarte dos resduos pelo final da vida til da edificao. Alm disto, Florim (2004) afirma que pode haver necessidade de adaptao de terreno, que por sua vez pode gerar desmatamento, modificando o seu entorno, destacando, tambm, que o processo construtivo requer uso de diversos materiais e componentes, consome gua e energia, geram poeira, resduos e rudos durante a obra, enquanto na fase de ocupao novos e constantes resduos so gerados como esgoto e lixo domiciliares, alm de gastos com energia e do uso inadequado de gua tratada. 3.3. Um novo paradigma ambiental para a construo civil Os impactos descritos representam o principal argumento para uma reviso profunda em relao aos conceitos e s prticas da construo civil e a magnitude desse impacto na vida do planeta, segundo Almeida (2008), [...] tem estimulado a concepo de projetos de construo de prdios auto-sustentveis, a partir de metodologias de ecoeficincia..
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Tradicionalmente no Brasil a classe empresarial est frente das iniciativas que possam produzir qualquer tipo de vantagem competitiva. E neste sentido o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS criou a Cmara Tcnica de Construo Sustentvel CTCons com a misso de estimular o envolvimento de diferentes segmentos do setor empresarial para a formulao de estratgia capaz de transformar radicalmente o papel da construo civil no contexto da sustentabilidade. No entender de Almeida (2008)
[...] as polticas pblicas devem ser alteradas no sentido estimular a nova concepo de construo de prdios e de outros empreendimentos imobilirios, e afirma tambm que, parcerias com governos, sociedade civil organizada, entidades de classe, de empresas e de trabalhadores, ONGs e instituies acadmicas so imprescindveis para que construes sustentveis no sejam a exceo.

O conceito Green Building, certificao que objetiva atestar a excelncia na construo sustentvel, concedida pelo States Green Building Council, j realidade em nvel mundial. No Brasil a construo civil precisa se adequar para alcan-lo incorporando prticas que pressupe ateno especial a diversos aspectos tais como: a) planejamento sustentvel da obra; b) aproveitamento passivo dos recursos naturais; c) eficincia energtica; d) gesto e economia de gua; e) gesto dos resduos na edificao; f) qualidade do ar do ambiente interior; g) conforto termo-acstico; h) uso racional de materiais e; i) uso de produtos e tecnologias ambientalmente amigveis. Diante deste contexto, surge a necessidade de implementao de um modelo de gesto ambiental adequado a um empreendimento sustentvel, o que requer estudos que devem ser iniciados desde a concepo do projeto, na fase de planejamento, passando pela sua construo e avanando continuamente durante toda a sua ocupao, o que indica a elaborao de um Modelo de Gesto Integrado, aplicvel s relaes do empreendimento com o meio ao longo da sua vida til. Outro fator fundamental a relao custo-benefcio de uma construo sustentvel, valendo, portanto, a premissa de que as construes sustentveis no podem e no devem ser caras, pois, para respeitar o princpio bsico da sustentabilidade, devem atender ao trip econmico, social e ambiental. E embora algumas construes apresentem custo de 5 at 30% mais caro que os mtodos de construo tradicionais, estudo publicado pela UNICAMP afirma que para cada dlar investido na construo de um prdio verde h um retorno de US$ 3 no futuro, que compensado pela melhoria de qualidade de vida dos ocupantes, bem como pela preservao dos recursos naturais. A ttulo de exemplo verifica-se economia de 26% no uso de energia, tendo ao longo dos anos aumento da economia em todos os aspectos envolvidos. 3.4. Por que se tornar sustentvel? A preocupao com preservao, recuperao e responsabilidade ambiental e com a sade dos seres vivos o objetivo maior perseguido pela construo sustentvel que, se bem conduzida deve proporcionar melhorias significativas em termos de eco-eficincia, controle da qualidade e desempenho da gesto ambiental. Ademais, a questo ambiental est na ordem do dia, logo, a preocupao com aspectos ambientais precisa fazer parte do cotidiano dos rgos de controle da gesto pblica, pois, enquanto para as empresas uma questo de sobrevivncia (imagem, manuteno e conquista de novos mercados, continuidade), para o Tribunal de Contas representa obedincia a dispositivo constitucional e responsabilidade para com o seu cliente maior que a sociedade. A postura das empresas, evidenciando a fase pr-ativa em relao ao meio ambiente, traz a influncia de vrios fatores decisivos para a adoo de novas atitudes gerenciais, como: maior rigor da legislao ambiental, presso social por melhoria da qualidade de vida, maior conscincia sobre
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cidadania, maior rigor dos rgos fiscalizadores, velocidade das comunicaes e informaes eliminando barreiras de distncias, concorrncia e globalizao e adoo de tecnologias mais limpas, dentre outros. Estudos apontam para benefcios refletidos tanto interno quanto externo administrao, tais como: sistematizao de medidas ambientais implantadas, motivao dos colaboradores, reconhecimento de potenciais de reduo de custos, melhoria da imagem perante a sociedade e rgos financiadores bem como a conscincia do ser humano e conscincia planetria. No se pode esquecer a questo econmica envolvida, com a expectativa de reduo de custos operacionais advindos deste modelo construtivo. A ttulo de exemplo os estudos apontam que embora a estimativa do custo do investimento seja 5% maior que a construo tradicional, verifica-se economia de 26% no uso de energia, tendo ao longo dos anos aumento da economia em todos os aspectos envolvidos. Alm dos citados, vrios outros motivos justificam a adoo de prtica sustentveis, especialmente no que tange a construo, pelos Tribunais de Contas, vislumbrando-se um horizonte de especializao dos seus mtodos e processos que se traduziriam nos benefcios resumidos a seguir: a) melhoria das relaes de parceria e envolvimento com os stakeholders; b) melhoria organizacional; c) conscientizao ambiental dos funcionrios; d) atendimento das expectativas da comunidade em que est inserido quanto preservao do ambiente; e) comprometimento com o desenvolvimento sustentvel do pas; f) antecipao a novos regulamentos e requisitos; g) comprometimento com a responsabilidade ambiental como parte dos valores da instituio; h) melhoria da imagem institucional, e i) alto comprometimento do pessoal com melhoria nas relaes de trabalho. Portanto, a sustentabilidade um trip que envolve economia, ecologia e ganho social e quando em sintonia com as normas impostas pela srie NBR ISO 14000, ajuda na proteo do meio ambiente, contribuindo para a conscientizao ambiental dos empregados, clientes e fornecedores, alm de se revelar como uma contribuio valiosa para o aprimoramento da gesto ambiental da empresa, para a proteo ambiental e a conseqente melhoria da qualidade de vida do planeta. Em se tratando de Entidades Pblicas, alm dos benefcios j enumerados, pode-se agregar a possibilidade de elaborao e reorientao de polticas pblicas para o setor o que, potencialmente, representa ganhos, no apenas econmico-financeiros, quanto sociais, vislumbrando-se a melhoria do nvel de atendimento e satisfao da clientela maior do Estado, que a populao em geral. 4. TRIBUNAIS DE CONTAS E AS CONSTRUES SUSTENTVEIS Por tudo visto at aqui, a consolidao e disseminao das construes sustentveis importante para qualquer tipo de organizao, sejam da iniciativa privadas ou do setor pblico, o que representa para os Tribunais de Contas uma excelente oportunidade de melhoria, na medida em que seus prdios funcionem de acordo com os conceitos de sustentabilidade econmica, social e ambiental. Deve ser ressaltado que os Tribunais de Contas, assim como todas as outras instituies, tanto nas suas construes quanto na execuo de suas atividades administrativas e finalsticas, geram impactos socioambientais negativos na medida em que consomem recursos originrios da natureza, provocando, desta forma, a sua extrao, alm de produzir resduos que se acumulam em aterros sanitrios ou poluem o ar, rios e mares, dentre outros efeitos sobre a natureza. Merece registro o fato de que neste exerccio de 2008 diversos Tribunais de Contas encontram-se em processo de construo ou reforma de suas sedes, ou em fase de preparao para realizar alguma destas intervenes, significando que existe um campo frtil para a adoo de prticas sustentveis nos processos construtivos. Contudo, este estudo no identificou quaisquer iniciativas que indicassem a sua utilizao.
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Dentro desta perspectiva, e seguindo tendncia mundial, um papel fundamental a ser desempenhado pelas entidades de controle externo deve ser o de garantir que os edifcios pblicos sejam concebidos sob o conceito de sustentabilidade, no mbito das obras realizadas pela Administrao Pblica, incluindo-se a aquelas realizadas pelos rgos integrantes do Sistema Tribunais de Contas, tornando-se desta forma em uma referncia para seus jurisdicionados e demais stakeholderes, e assim motiv-los a seguir o seu exemplo. A tabela 2 exemplifica estes Tribunais de Contas e a situao das intervenes.
TRIBUNAL DE CONTAS Do Estado da Bahia Dos Municpios da Bahia Dos Municpios do Cear Do Estado do Par Do Estado de Rondnia Do Estado de Roraima Do Estado de So Paulo OBRA/INTERVENO Previso no oramento anual para construo do anexo Previso no oramento anual para construo do anexo Licitao CP 02/2008 para construo do novo prdio Reforma e adaptao funcional da sede Recebeu doao de terreno para construo de sede Projeto de Lei que autoriza o Poder Executivo a doar um imvel para que seja construda a sede prpria Construo de uma unidade regional e criao de quatro novas unidades regionais

Tabela 2 Construo ou reforma nas sedes dos Tribunais de Contas em 2008

Esta afirmativa fundamenta-se em recente tendncia mundial, a exemplo do que ocorre na cidade de Nova Iorque onde obrigatrio, atravs de lei, que construes pblicas sejam ecologicamente corretas, alm da necessidade de atendimento misso institucional das Casas de Controle Externo em zelar pelo uso racional dos recursos pblicos, incluindo-se a os recursos naturais. Vale destacar, tambm, que embora as iniciativas no Brasil sejam ainda tmidas, est comeando a conscientizao do poder pblico nacional, o que pode ser verificado pela ao do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, que com a edio da Portaria n 61/2008, estabeleceu prticas de sustentabilidade ambiental a serem observadas quando das compras pblicas realizadas no mbito daquele Ministrio. O MMA exerce ainda papel catalisador na insero de critrios de sustentabilidade e gesto ambiental nas aes de governo, atravs da Agenda Ambiental Pblica, denominada A3P, que declara dentre seus objetivos estimular a adoo de atitudes e procedimentos que levem ao uso racional dos recursos naturais e dos bens pblicos (BRASIL, 2001). Ressalte-se que a A3P teve com desdobramento, neste ano de 2008, a terceira edio do Frum Governamental de Gesto Ambiental, quando foi abordado o tema Construo Sustentvel e Eficincia Energtica. Estes argumentos justificam a implementao de aes que visem minimizar os efeitos de destruio decorrentes da ao dos Tribunais de Contas, como aquelas descritas no item 3.1, especialmente os Passos para a Sustentabilidade, resumidos na Tabela 1, que certamente ter maior eficcia se pautada por uma poltica institucional integrada que seja relacionada ao meio ambiente e auto-sustentabilidade, a exemplo da adeso j citada A3P, que sero de grande valia para a insero destes rgos nesta nova era que tem na sustentabilidade o pilar da sobrevivncia. Adicionalmente, medidas que estimulem o envolvimento de comunidades internas e externas aos Tribunais sero indutoras do processo e podero se materializar com a realizao de Concursos Pblicos para escolha de projeto mais adequado, envolvimento dos funcionrios dos Tribunais, especialmente os profissionais de engenharia, em todo o processo de criao, construo e manuteno dos edifcios a serem construdos, alm da adaptao dos atuais prdios em que se abrigam aos novos padres de sustentabilidade, dentre outras medidas. Finalmente, porm no menos importante, recomenda-se que no exerccio de suas atividades principais os Tribunais de Contas devam incluir no objeto das auditorias, especialmente as relativas
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a obras pblicas, o vis da sustentabilidade e assim ser mais efetivo na sua ao constitucional, conforme declarado por Pereira (2004):
[...] Embora o papel e o mandato constitucional do TCU no permita que o Tribunal estabelea polticas, o TCU pode realizar auditorias para verificar sua implementao. Portanto, os produtos de auditoria do TCU podem contribuir para o desenvolvimento sustentvel, por exemplo, ao identificar reas de melhoria na implantao de polticas institucionais relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel.

Estes argumentos se tornam vlidos e podem ser extrapolados para os demais rgos do Sistema de Controle Externo na medida em que seja incentivada a conciliao entre a misso institucional de fiscalizao destas instituies e a preservao do meio ambiente com vistas a proporcionar uma melhor qualidade de vida a todos os seres vivos. inegvel que para que este caminho seja trilhado torna-se necessrio a especializao nesta rea de conhecimento necessitando, para isto, que sejam aumentados os esforos no sentido da instrumentalizao tcnica e material para a realizao de um efetivo controle ambiental, atravs da sistematizao de mtodos e tcnicas, da capacitao do corpo tcnico, com vistas a obter o aprofundamento do tema, que , ainda, recente para os rgos integrantes do sistema de controle. No se deve esquecer que tudo isto poder criar uma nova cultura que influenciar novos hbitos de produo e consumo. Os desafios so grandes, principalmente no que se refere a mudanas culturais, contudo precisamos adotar aes concretas de preservao da nossa espcie. A este respeito, Viggiano (2008) apresenta os fatores de impedimento para implantao da sustentabilidade dos prdios pblicos, dentre os quais se destacam: a) instituies engessadas; b) falta de produtos e sistemas; c) falta de informao; d) pr conceito e valores distorcidos; e) inrcia; f) inviabilidade das solues e falsos eco-produtos e; g) aes pontuais e descentralizadas. Desafios existem para serem superados e no caso de Viggiano (2008) se traduziu no Modelo de Gesto para Edifcios Sustentveis MOGES. Contudo, cada situao deve ser analisada com cuidado para que as solues apresentadas estimulem a formao e/ou melhoria no nvel de conscincia social e ecolgica da comunidade envolvida com a necessidade de proteger o meio ambiente. 5. CONSIDERAES FINAIS O presente estudo objetivou investigar os potenciais benefcios decorrentes da realizao de construes sustentveis em ambientes pblicos, bem como averiguar de que maneira o Setor Pblico, e mais especificamente os Tribunais de Contas, responsveis pelo uso adequado de recursos pblicos, naturais ou artificiais, podero ser teis na consolidao destas prticas e possibilitar ainda a implementao de instrumento de controle que venha amenizar a grave situao de degradao dos recursos naturais em que se encontra o planeta. A pesquisa confirmou a grande importncia atribuda proteo do meio ambiente, visto que, a maioria dos impactos atravessa fronteiras nacionais repercutindo em todo o planeta. Enquanto o atual modelo de desenvolvimento, que se mostrou contraditrio com relao aos princpios de sustentabilidade, revelou a necessidade de urgente tomada de conscincia em relao preservao ambiental induzindo a uma mudana de postura, diante das providncias adotadas no mbito mundial que, assim como no nacional, esto apenas comeando. Por ocasio do desenvolvimento do estudo comprovou-se que foi aberto espao para uma nova ramificao da arquitetura, baseadas em solues socialmente justas, economicamente viveis e ecologicamente corretas, surgindo com isto o green building ou construo sustentvel que foi considerada importante instrumento de poltica pblica, na medida em que busca equilibrar as relaes do homem com a natureza, atravs de um modelo de preservao destes recursos para diversas geraes.
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Foram apontados fatores necessrios auto-sustentabilidade que envolvem em seu bojo premissas de integralidade e transdisciplinaridade como pilares fundamentais ao sucesso dos empreendimentos, aliado a conscincia scio-ambiental da sociedade. Os dados relativos aos impactos ambientais gerados pelo setor de construo, contrapondose necessidade reduo destes nmeros, alerta para a necessidade de implementao de novos modelos de gesto que certamente demandar uma mudana de paradigmas para o setor de construo civil. Elencou-se os vrios motivos que justificam a adoo de metodologia construtiva de forma sustentvel que podem ter reflexo tanto no ambiente interno quanto externo s organizaes, destacando o apelo aos benefcios econmicos para a iniciativa privada. Em se tratando de Entidades Pblicas, incluindo os Tribunais de Contas, destacaram-se as influncias na elaborao e reorientao de polticas pblicas para o setor especialmente no que se refere aos ganhos sociais revertidos para a sociedade. Ao mesmo tempo em que os Tribunais de Contas foram igualados s demais instituies, no que se refere interferncia negativa ao meio ambiente, identificou-se excelente oportunidade de melhoria, que estimulou a formulao de proposio para que sejam adotadas aes concretas de enfrentamento da questo, demonstrando-se os benefcios delas decorrentes. Assim que foi sugerido: a) implantao de sistema integrado de gesto de sade, segurana e meio ambiente; b) adeso A3P; c) incorporao da varivel ambiental nas auditorias realizadas pelos Tribunais de Contas, de forma sistemtica e; d) insero da gesto ambiental nas atividades no relacionadas auditoria. Estes itens foram considerados de grande importncia, no sentido de atuarem como promotores de ganho de qualidade no desempenho das atividades finalsticas destes Tribunais, assim como nos meios utilizados para atingi-las. Com estas proposies ficou evidenciada a necessidade de especializao dos recursos humanos, alm de instrumentalizao tcnica e material para a rea ambiental, atravs da sistematizao de mtodos e tcnicas, da capacitao do corpo tcnico dos Tribunais de Contas, da intensificao do uso de especialistas, com vistas a obter o aprofundamento do tema, que , ainda, recente para os rgos integrantes do sistema de controle, no mbito nacional. Devido magnitude da questo, no se pretende, aqui, um estudo pronto e acabado mas sim, que este trabalho possa servir de incentivo para que se comece a estudar a problemtica ambiental relacionada ao setor de construo, como uma estratgia de sobrevivncia da atual e das futuras geraes e como uma maneira de indicar aes que possam promover a melhoria da qualidade de vida da populao. 6. REFERNCIAS BIBILOGRFICAS ALMEIDA, Fernando. Caderno Especial Construo Sustentvel. 2008. Editorial. Disponvel em: <http://www.cebds.org>. Acesso em: 04 ago. 2008. ARAJO, Mrcio Augusto. A moderna construo sustentvel. 04p. Disponvel em: <http://www.idhea.com.br/pdf/moderna.pdf >. Acesso em: 04 ago. 2008. BELLIA, Vitor. Introduo economia do meio ambiente. Braslia: IBAMA, 1996. 262p. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Agenda ambiental na administrao pblica. Braslia: MMA/SDS/PNEA, 2001. 80p. FARIAS FILHO, Jos Rodrigues de; C, Fbio Almeida; FERNANDES, Roosevelt da Silva; NOGUEIRA, Walter Brunow. A utilizao de mdia interativa como ferramenta para o desenvolvimento do pensamento sustentvel na construo civil. In: TRIGUEIRO, Andr.
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