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I SRIE Nmero 29
BOLETIM DA REPBLICA
PUBLICAO OFICIAL DA REPBLICA DE MOAMBIQUE
IMPRENSA NACIONAL DE MOAMBIQUE
AVISO
A matria a publicar no Boletim da Repblica
deve ser remetida em cpia devidamente autenticada,
uma por cada assunto, donde conste, alm das indicaes necessrias para esse efeito, o averbamento
seguinte, assinado e autenticado: Para publicao no
Boletim da Repblica.
SUMRIO
Ministrio Para a Coordenao da Aco Ambiental:
Diploma Ministerial n. 129/2006:
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II- Princpios Bsicos
A Avaliao do Impacto Ambiental dever observar os
seguintes princpios:
1. A proposta de actividade dever conter informao ambiental
bsica para o processo de pr-avaliao, em conformidade com
o artigo 6 do Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro.
2. O mbito do Estudo do Impacto Ambiental variar de acordo
com os impactos da actividade no meio ambiente.
3. Os Estudos do Impacto Ambiental (EIA) so parte do ciclo
de vida da actividade e devero ser considerados como parte
integral do processo de avaliao da mesma.
4. O EIA dever ser feito aps os resultados de pr-avaliao,
na fase da concepo do projecto, para que os resultados do
mesmo possam influenciar o desenho do projecto e providenciar
informao para a tomada de deciso.
5. da responsabilidade do proponente da actividade fazer o
EIA incluindo a realizao de consultas pblicas nas fases da
definio do mbito e da elaborao do EIA, em conformidade
com o Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro.
6. Os Termos de Referncia ( TdR's) devero ser elaborados
aps a definio do mbito incluindo os resultados das consultas
pblicas.
7. A realizao do EIA dever reger-se dos critrios de avaliao
constantes do artigo 8 do Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro,
e devero ser observados os padres de qualidade ambiental
adoptados em Moambique.
III- Procedimentos Para o Licenciamento Ambiental
Os procedimentos para o licenciamento ambiental so os
seguintes:
1. Todas actividades constantes do anexo I do Regulamento
sobre o Processo de Avaliao do Impacto Ambiental e aquelas
que forem determinadas aquando da pr-avaliao como sendo
projectos de categoria A, devero apresentar no mnimo trs
alternativas de localizao e de tecnologia de operao e
construo. As de categoria B devero apresentar pelo menos
duas alternativas.
2. A anteceder o EIA, devero ser apresentados os respectivos
Termos de Referncia (TdR) em nmero de cpias a ser
comunicado no acto da pr-avaliao. Os TdR's das actividades
de actegoria A devero ser acompanhados do relatrio de Estudo
de Pr-viabilidade Ambiental e Definio do mbito ( EPDA )
3. O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental em
coordenao com outros sectores dever proceder reviso dos
Termos de Referncia acompanhados com o Estudo de Prviabilidade Ambiental e Definio do mbito (EPDA) num prazo
mximo de 30 dias teis (segundo o Decreto n. 45/2004). Caso
seja necessrio, dada a complexidade da actividade, o MICOA
poder comunicar ao proponente sobre a extenso do perodo de
reviso.
4. O nmero de cpias de REIAs a ser submetido ao Ministrio
para a Coordenao da Aco Ambiental ser comunicado no
acto de aprovao dos TdRs.
5. O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental em
coordenao com outros sectores afins proceder reviso do
REIA de acordo com o Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro,
num prazo de 45 dias. O processo de reviso auxiliado pela
presente Directiva Geral e pelo Manual de Metodologia de Pravaliao e Reviso de Relatrios de Estudo do Impacto
Ambiental.
6. O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental em
coordenao com outros sectores afins realizar a fiscalizao,
inspeco e auditoria ambientais durante as fases de construo,
operao e desactivao.
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7. As informaes complementares so contidas no fluxograma
(anexo 1)
8. Todos os documentos relativos ao Processo de Avaliao
do Impacto Ambiental devero ser redigidos em lngua portuguesa
9. O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental poder
tambm solicitar cpias de outros documentos relevantes durante
a apreciao do REIA.
10. Os relatrios de especialidade devero fazer parte dos
anexos do REIA em volumes separados como material de
informao complementar para actividades de categoria A.
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o essencial das informaes veiculadas no resumo executivo de
forma a reflectir o enquadramento da actividade. O resumo dever
ser escrito em linguagem corrente e apropriada para divulgao
ampla.
O resumo executivo dever conter informao relevante
perceptvel para um leitor no especializado. Ser, como o prprio
nome indica, sinttico, curto e escrito de tal forma que permita ao
leitor focar imediatamente a ateno sobre as questes cruciais.
Dever ser adequado rpida compreenso de todos os
interessados e afectados. Deve-se dar nfase especial aos factores
de deciso e susceptveis de gerar preocupao por parte do
pblico. Sempre que conveniente, o texto remeter o leitor s
informaes mais detalhadas ou de carcter mais tcnico,
constantes dos restantes documentos.
3. Relatrio Principal
O relatrio principal dever ser objectivo e reflectir de forma
sinttica os resultados dos estudos especializados realizados,
devendo conter, entre outros, os seguintes elementos:
a) Definio da actividade, incluindo nomeadamente:
identificao do proponente; justificao da
necessidade e interesse da actividade; alternativas
actividade e justificao da alternativa escolhida;
informao sumria sobre projectos associados;
b) Descrio da actividade, sua localizao, caractersticas
funcionais, exigncias de utilizao dos recursos, bens
ou servios produzidos;
c) Descrio das emisses gasosas, lquidas e slidas a
produzir;
d) Situao ambiental de referncia da regio e suas
perspectivas de evoluo, no respeitante aos sistemas
biofsicos, econmico e scio-cultural;
e) Impactos positivos e negativos sobre o ambiente
originados pela actividade, com especial ateno
qualidade de vida das populaes, salvaguarda dos
recursos naturais e equilbrio ecolgico; inter-relaes
entre os diferentes impactos, medidas mitigadoras dos
impactos negativos e plano de gesto ambiental;
f) Anlise dos riscos resultantes da actividade e respectivos
planos de emergncia em caso de acidente grave;
g) Anlise comparativa das diferentes alternativas,
salientando as vantagens e desvantagens determinantes de cada uma;
h) Concluses equacionadas s questes relevantes para
uma efectiva tomada de deciso;
i) Referncias bibliogrficas, mapas e esquemas incluindo
eventualmente reprodues em pequena escala de
alguns esquemas, fotografias e figuras, sempre que tal
se revele necessrio boa compreenso ou substitua
com vantagem um texto descritivo.
3.1.Definio da Actividade
3.1.1. Identificao do Proponente
Dever ser claramente identificado o proponente da actividade,
o interlocutor em relao ao EIA e o responsvel pela preparao
do REIA. O proponente a entidade que responde pelo projecto
em ltima instncia ( artigo 22, do Decreto n. 45/ 2004 ).
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A equipe do EIA responsvel pelas afirmaes e concluses
do REIA, de acordo com o Regulamento sobre o Processo de
Avaliao do Impacto Ambiental.
Para garantir a multidisciplinaridade, dever ser indicada a
equipe multidisciplinar responsvel pela realizao do EIA bem
assim o seu coordenador e as respectivas especialidades. O REIA
dever incluir os curricula da equipe e certificados de habilitaes,
principalmente dos membros que no estejam registados nos
termos do Decreto n. 45/2004.
3.1.2. Enquadramento da actividade
Dever ser indicado o enquadramento da actividade nas
polticas de desenvolvimento sectoriais e no plano de ordenamento
local.
3.1.3. Alternativas da Actividade
Devem ser referidas as diferentes alternativas consideradas,
incluindo as rejeitadas, com detalhe suficiente para se poder avaliar
as respectivas vantagens e desvantagens. Devero ser
consideradas as alternativas de localizao, de tecnologias e
calendarizao das actividades, etc.
Dever tambm ser avaliada a alternativa de no implementao
da actividade no local proposto.
3.1.4. Actividades associadas
As relaes da actividade proposta com outras devero ser
referidas e discutidas, quer dependam ou no do mesmo
proponente. Devem ser identificados os possveis problemas
ambientais derivados de actividades associadas.
3.2. Descrio da Actividade
Todas as alternativas consideradas na discusso referida em
3.1.3. devero ser descritas em detalhe segundo os tpicos abaixo
indicados. Os factores comuns podem ser referidos em primeiro
lugar, seguidos pelos factores relativos s diferentes alternativas.
As condicionantes tcnico-econmicas da actividade e custos
implicados pelas diferentes alternativas devem ser igualmente
discriminados.
3.2.1. Localizao e disposio da actividade
As propostas de localizao devero ser descritas e ilustradas
em mapas de escala mnima aceitvel, onde dever ser
compreensvel o enquadramento geogrfico e evidenciadas as
infra-estruturas existentes. Deve-se, igualmente, descrever a
disposio prevista para as instalaes da actividade em relao
s infra-estruturas, ao plano de urbanizao e de uso e
aproveitamento da terra existentes.
3.2.2. Fase de Construo da actividade
A fase de construo da actividade dever ser devidamente
calendarizada, por forma a permitir o fcil acompanhamento dos
trabalhos a serem desenvolvidos, devendo, entre outros aspectos
incluir:
a) Definio da rea afectada, mtodos de preparao do
terreno e destino dos materiais resultantes; mtodos
de limpeza do terreno e armazenamento do solo
superficial; eventual interrupo de fluxos naturais,
como linhas de gua, nveis freticos, etc.;
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b) Vias de acesso para a construo, j existentes e a
construir, sua capacidade de carga e beneficiaes
requeridas, estruturas de drenagem e travessia de linhas
de gua;
c) Aterros, taludes, diques e outras obras que impliquem
movimentao de terras; mtodos de construo e
procedimentos para sua estabilizao geotcnica,
medidas de controlo da eroso; tipos e quantidade de
equipamento e veculos de construo civil a serem
utilizados na obra;
d) Qualidade e quantidade de mo de obra, sua provenincia,
recrutamento, formao e sensibilizao em relao ao
plano de gesto ambiental durante a construo;
alojamento dos trabalhadores e dos responsveis da
obra, posto de primeiros socorros, cantina e instalaes
sanitrias, sistemas de segurana;
e) Estaleiros, instalaes provisrias e outras infra-estruturas
para a obra, incluindo pedreiras, areeiros, os respectivos
planos de explorao e restaurao, estabilizao,
destino dos materiais rejeitados e recuperao
paisagstica; depsitos e instalaes de preparao dos
materiais de construo; consumo de energia e de gua
(potvel e industrial), fontes de abastecimento e infraestruturas requeridas;
f) Descrio de materiais/produtos qumicos e as diferentes
formas de poluio durante a fase de construo da
actividade, asseverada ao uso destes produtos ou
materiais;
g) Resduos e rudos produzidos pelas operaes de
construo e actividades associadas, seu tratamento e
eliminao;
h) Normas de segurana, incluindo condies de
manuseamento e armazenamento e uso de explosivos e
outros materiais perigosos; mtodos de controlo, reas
afectadas, calendarizao e horrio das exploses;
vedaes e vigilncia da rea da obra;
i) Restaurao de infra-estruturas ou actividades
interrompidas devido aos trabalhos de construo;
abandono e desactivao de acessos provisrios,
estaleiros e outras instalaes temporrias.
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3.4.3. Hidrologia e gesto de recursos hdricos da situao
de referncia
a) Hidrologia: Descrio e caracterizao dos principais
corpos de gua que possam afectar o projecto ou a
serem afectados;
b) Hidrogeologia: nvel fretico, sua altura, variaes e
relao com as guas superficiais; aquferos e
movimento das guas subterrneas;
c) Parmetros fsico-qumicos e biolgicos dos cursos de
gua e outros corpos hdricos (temperatura, pH,
oxignio dissolvido, matria orgnica, salinidade,
nutrientes, slidos suspensos, metais pesados,
hidrocarbonetos, coliformes e outros parmetros
bacteriolgicos, microflora e microfauna, etc); registos
histricos, tendncias evolutivas, variaes dirias,
sazonais e anuais, taxas de disperso no meio;
adequao para diferentes usos da gua consoante a
sua qualidade consumo domstico, vida animal, rega,
recreio, pesca, uso industrial, navegao, descarga de
efluentes;
d) Localizao, caudais e caracterizao de descargas de
efluentes e formas de uso existentes antes do projecto.
3.4.4. Ecologia da situao de referncia
a) Cobertura vegetal e zoneamento biogeoclimtico; estgio
de maturidade das formaes vegetais; factores de
degradao e interveno humana;
b) Identificao de comunidades vegetais nativas e exticas
na rea afectada; listagem de espcies por nomes
comuns e cientficos; determinao de abundncia
absoluta e relativa das espcies em cada tipo de
formao;
c) Importncia das formaes vegetais e espcies individuais
para a fauna local, como habitat e alimentao;
d) Abundncia e distribuio das espcies animais, em
particular todos os vertebrados, bem como os
invertebrados considerados importantes no mbito da
estrutura do ecossistema e equilbrio ecolgico, listagem
por nomes comuns, cientficos e vernaculares;
e) Espcies e comunidades animais e vegetais de importncia
especial em termos ecolgicos e em relao ao homem
(espcies crticas nas cadeias trficas, sinergticas, com
valor econmico, cientfico ou cultural, ameaadas de
extino, protegidas pela lei em vigor ou por
convenes internacionais);
f) Identificao de reas ou ecossistemas sensveis em
particular reas de criao e nidificao e rotas de
migrao (de curta ou longa distncia) que possam ser
interrompidas pela concretizao do projecto; pocas
do ano em que as espcies de interesse e os
ecossistemas no seu conjunto so mais sensveis,
sensibilidade de espcies particulares poluio.
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b) Relao dos usos com os planos de ordenamento
existentes ou previstos: reas protegidas (parques,
reservas, reas de proteo ), reas sensveis, locais
classificados, direitos particulares de propriedade e/ou
uso da terra e dos recursos, reas de reserva legal;
c) Zonas de uso comunitrio: reas destinadas ao recreio e
amenidades paisagsticas, reas onde se exercem
actividades econmicas tradicionais (caa, pesca).
3.4.6. Paisagem da situao de referncia
a) Caracterizao da estrutura paisagstica, integrando
as suas componentes natural e humanizada;
b) Estudo do valor cnico da paisagem.
3.4.7. Outros factores de qualidade do ambiente
da situao de referncia
a) Tipos de poluentes, nveis e causas de poluio;
b) Causas e nveis de rudos e vibraes;
c) Identificar, estimar e caracterizar os tipos de resduos
e identificar as fontes geradoras;
3.4.8. Caracterizao scio-econmica da situao
de referncia
a) Demografia: distribuio espacial da populao, estrutura
etria, movimentos migratrios;
b) Estrutura econmica e distribuio por sectores de
actividade; dinmica da economia local; relao das
actividades econmicas com a utilizao de recursos
naturais; relao das actividades econmicas com a
existncia de poluio, riscos de acidentes e outros
factores de degradao do ambiente;
c) Caracterizao scio-econmica da populao: estratos
scio-econmicos, nvel educacional, emprego;
d) Rede urbana, rede de transporte, equipamentos sociais
e outras infra-estruturas;
e) Outros factores de qualidade de vida: habitao, sade,
nvel cultural, condies de recreio e lazer, qualidade
do ambiente, acesso aos espaos naturais.
3.4.9. Patrimnio cultural da situao de referncia
a) Patrimnio construdo;
b) Patrimnio arqueolgico;
c) Uso e costumes locais e regionais.
3.5. Anlise dos impactos ambientais da actividade
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b) Alteraes demogrficas: eventual estabelecimento de
novas populaes e/ou deslocao de algumas
existentes; movimentos migratrios; alteraes
estrutura etria local;
c) Alteraes estrutura econmica local e regional; situao
das actividades tradicionais sob as novas condies;
d) Impactos na economia nacional; exportaes, balano
energtico, poupana de meios financeiros, servio da
dvida (no caso de se recorrer a financiamentos externos
a ttulo de emprstimo);
e) Alteraes das condies de habitao, rede urbana, infraestruturas, equipamentos sociais, acesso a reas
naturais;
f) Impactos da actividade sobre a sade das populaes
afectadas, por efeito da poluio atmosfrica, hdrica,
sonora ou outros factores;
g) Alteraes da estrutura scio-econmica, cultural
e qualidade de vida em geral, da populao local
e regional; eventuais alteraes ao modo de vida;
h) Impacto na sade ocupacional.
3.5.8. Impactos da actividade sobre o patrimnio cultural
a) Efeitos sobre o patrimnio construdo e arqueolgico;
b) Efeitos sobre as tradies e o saber tradicional, sem pr
em causa o direito mudana de condies de vida;
como capitalizar o patrimnio cultural em termos
econmicos e sociais, sem o subverter e destruir.
3.6. Medidas de Mitigao e de Compensao
As medidas de mitigao so aquelas capazes de diminuir o
impacto negativo, ou mesmo sua gravidade, no compensando
danos e as compensatrias so as adoptadas na impossibilidade
de minimizar os impactos negativos causados.
Todos os impactos negativos identificados no ponto anterior
devero ser mitigados e os positivos potenciados.
No caso dos impactos negativos, as medidas mitigadoras
devero incluir opes existentes, respectivos custos, vantagens
e desvantagens.
3.7. Anlise dos riscos
Devero ser descritos e avaliados os potenciais riscos que
decorrem da implementao da actividade em cada uma das
alternativas do projecto.
V- Anlise Comparativa das Alternativas
Ser feita uma comparao global das alternativas (localizao,
tecnologias de produo, materiais de construo, cronograma
e ainda a alternativa zero ou seja de no implantao da actividade),
recorrendo a metodologias consideradas mais apropriadas.
Os resultados devero ser apresentados tambm em forma grfica.
Deve ser feito um esforo para a comparao das diferentes
variveis, evitando-se subjectividade. Entre outras metodologias
de anlise comparativa, poder ser efectuada anlise de custosbenefcios, a qual dever ser objectiva e abranger o maior nmero
de parmetros. Como corolrio destas anlises globais, sero
identificados os impactos mais significativos, que viro a ser
determinantes para a tomada de deciso sobre o projecto.
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Entre os impactos considerados mais significativos, contar-seo sempre os seguintes: impactos a curto ou longo prazo que
provoquem ou potenciem a destruio de caractersticas mpares
do ambiente natural; que comprometam o equilbrio ecolgico;
que ponham em causa a sobrevivncia de tradies; modos de
vida e culturas; que afectem a sade e qualidade de vida das
populaes; que reduzam o leque de opes de desenvolvimento
futuras; impactos potencialmente gravosos e cuja real magnitude
se desconhece; riscos socialmente inaceitveis; gerao de
conflitos sociais e institucionais. O tratamento dos riscos deve em
primeiro lugar visar a salvaguarda da vida humana.
VI- Contabilidade Ambiental
O EIA dever conter elementos fundamentais da contabilidade
ambiental que no mbito do sistema de gesto ambiental da
actividade possibilitem o acompanhanto atravs das auditorias
ambientais e financeiras.
VII- Concluses e Recomendaes
Como concluso do relatrio do EIA, devero ser equacionados
os impactos significativos (negativos e positivos), as vantagens
e desvantagens determinantes das diferentes alternativas, e demais
factores crticos para tomada de deciso sobre o projecto. Com
vista a uma leitura rpida das principais concluses pelos
interessados, devero ser sintetizados e sumariamente descritos
os seguintes aspectos:
a) Comparao global das alternativas escolhidas;
b) Impactos mais significativos;
c) Medidas mitigadoras dos impactos negativos, que
podero incluir entre outras; alteraes da localizao,
de desenho, de calendarizao das actividades, de
reabilitao de potenciao dos efeitos positivos;
d) Planos de monitorizao e controle dos impactos
ambientais.
Adicionalmente devero ser feitas recomendaes finais em
relao viabilidade ambiental do projecto aps a
implementao do Plano de Gesto Ambiental proposto.
VIII- Lacunas de Conhecimento
Devero ser definidas as lacunas de conhecimento encontradas
durante a elaborao do EIA, aos diferentes nveis:
a) Enfatizar os impactos no possveis de mitigao, por
inexequibilidade tcnico-econmica no actual estgio
de conhecimentos;
b) Identificar impactos determinantes cuja quantificao
e caracterizao precria ou insuficiente - quer por
inexistncia, quer por inacessibilidade da informao;
c) Definir reas prioritrias para a investigao cientfica
e tecnolgica, com base nas lacunas identificadas nas
alneas anteriores;
d) Avaliar os circuitos de informao e a facilidade ou
dificuldade com que a informao chega aos
utilizadores; indicar formas de melhorar o sistema
administrativo e de informao;
e) Propor termos de referncia para estudos e trabalhos
adicionais com vista a solucionar as falhas mais crticas
de entre as acima referidas.
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Os objectivos de monitorizao;
Poltica e estrutura legal;
mbito;
Responsabilidades e procedimentos;
Actividades de monitorizao ambiental;
Efeitos de monitorizao ambiental;
Auditorias ambientais internas;
Monitorizao scio-econmica;
Resultados esperados e seu reajustamento;
Desempenho da avaliao ambiental.
3. Aces de manuteno
Identificar e minimizar os impactos que advm da manuteno
de obras e de equipamentos.
4. Programa de educao ambiental.
Em casos de projectos localizados em reas frgeis ou que
afectem reas de Conservao ou Zonas de Proteco,
importante que as pessoas que tenham acesso ou recebam
informao junto s instalaes sobre os cuidados que devem
tomar para a proteco dos recursos naturais, devendo o EIA
conter os indispensveis programas de educao ambiental.
X- Participao Pblica
O Relatrio de consulta pblica dever apresentar os seguintes
elementos:
I. Introduo
II. Identificao das PI&As
III. Identificao das questes levantadas
IV. Apresentao das reaces s questes levantadas
V. Resolues e/ou compromissos assumidos
VI. Sntese e concluses
XI- Anexos
Tratam-se dos restantes documentos que no constam
do resumo no tcnico e do relatrio principal. Os anexos podero
ser organizados em nmero varivel de tomos ou volumes,
conforme se revele conveniente, devendo ser acompanhados
de um ndice.
Anexo 1:Fluxograma de Procedimentos sobre o licenciamento
de actividades:
Procedimentos de participao pblica e de Licenciamento
ambiental.
Pedido da Licena do uso e aproveitamento da terra e ou Licena
Especial aos rgos de tutela pelo proponente
Autorizao provisria
Apresentao da proposta de actividade ao CPI ou ao
organismo de tutela
Submisso da proposta de actividade ao MICOA para Pravaliao
Elaborao dos Termos de Referncia (TdR) para o EIA e sua
submisso ao MICOA pelo proponente.
Aprovao dos TdR pelo MICOA.
Elaborao do EIA e sua submisso pelo proponente.
Aprovao do EIA pelo MICOA.
Aprovao da actividade pelo rgo de tutela
Construo do empreendimento pelo proponente
Auditoria Ambiental pelo MICOA.
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