FACULDADE ALIANA DE ITABERAI BACHARELADO EM CINCIAS CONTBEIS

GUILHERME GUIMARES ARAUJO

RESUMO

ITABERA-GO 2012

GUILHERME GUIMARES ARAJO

RESUMO

Trabalho com vistas aprovao na disciplina de Direito Trabalhista e Legislao Social, apresentado Professora Clia Leles, 8 perodo, do curso de Cincias Contbeis da Faculdade Aliana de Itabera.

ITABERA 2012

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

A extraordinria proliferao das organizaes internacionais constitui fenmeno recente, que afeta o relacionamento entre os pases e a gesto dos interesses globais. Elas foram surgidas a partir da primeira metade do sculo XIX, as primeiras organizaes internacionais tiveram como finalidade criar condies favorveis para a cooperao na soluo de problemas comuns a mais de um Estado, como assegurar a liberdade de navegao nos rios Reno e Danbio. Eram em verdade, unies administrativas, possuindo organizao incipiente, em geral restrita a uma secretaria, e no tinham objetivos polticos. Desde a criao da ONU, o nmero de organizaes internacionais no cessa de aumentar, seja no plano universal, seja no mbito regional. A globalizao prope desafios para as organizaes internacionais, a estimular a criatividade e a ousadia de acadmicos, diplomatas e estadistas. As organizaes internacionais so imprescindveis para resolver alguns dos principais problemas que a humanidade enfrenta. A paz e a segurana, a equidade nas relaes comerciais, o auxlio financeiro s naes pobres, a preservao do meio ambiente e a previso de regimes internacionais que promovam o desenvolvimento, distribuam a riqueza mundial e eliminem as enormes desigualdades de poder esto entre os temas que demandam a atuao das organizaes internacionais. As organizaes internacionais moldam uma espcie de

constitucionalismo mundial, composto por regras e princpios que balizam o comportamento dos Estados. Os princpios constantes da Carta da ONU como a igualdade soberana, a proibio da ameaa ou do uso da fora, a soluo pacfica de controvrsias, a no interveno nos domnios que pertencem jurisdio do Estado, a autodeterminao e a tutela dos direitos humanos, tornaram-se parte do direito internacional e alguns deles adquiriram o status de jus cogens. Essas organizaes so constitudas pela vontade coletiva dos Estados, que adquirem a condio jurdica de membros, expressa em um tratado institutivo cuja misso cuja misso definir a estrutura interna e as finalidades que devero perseguir. Alm dos membros ordinrios, certas organizaes especializadas, como

ocorre no mbito das Naes Unidas, possuem a categoria de membros associados que dispe da prerrogativa de participar das decises nas assemblias ou conferncias, apresentar propostas nos comits, mas no so elegveis para os rgos centrais. As organizaes internacionais respondem pelos atos que praticam no plano externo, perante os demais sujeitos de direito internacional pblico e em relao aos agentes que lhes prestam servios. Tero nesse sentido que ressarcir na forma devida os prejuzos que causarem a terceiros. Os atos das organizaes internacionais so mltiplos e diversificados, compreendendo, em sentido amplo, as sentenas e pareceres consultivos, de indisfarvel carter jurisdicional,

regulamentos, recomendaes, decises e diretivas, atos de carter interno ou externo, que simplesmente exortam os Estados sobre a convenincia de dada conduta ou impem comportamentos vinculantes aos destinatrios. Os atos jurdicos das organizaes internacionais, assim entendidos os que destinam a criar direitos e obrigaes, podem ser classificados segundo vrios critrios. possvel distinguir, por exemplo, os atos unilaterais, que resultam de uma nica declarao de vontade, dos atos contratuais ou convencionais, que somente se formam pela conjugao de declaraes de vontade coincidentes. As organizaes internacionais tm competncia para produzir normas jurdicas no plano internacional, manifestada na elaborao de normas internas, que organizam as atividades administrativas, e na criao de regras relativas ao comportamento dos membros que as constituem. Os regulamentos internos consagram as normas relativas competncia dos vrios rgos que pertencem estrutura das organizaes internacionais prevendo, entre outras coisas, se a igualdade ou a hierarquia prevalecer no relacionamento entre eles. A competncia normativa externa das organizaes internacionais consiste na atividade destinada a impor direitos e obrigaes aos Estados membros e, em situaes limitadas, aos Estados no membros. Os atos pelos quais se expressa so conhecidos sob a denominao de resolues, recomendaes e atos preparatrios de tratados e outros instrumentos internacionais. A terminologia empregada bastante imprecisa, exigindo, por isso, a anlise especifica dos atos em causa para que se possa indicar a extenso dos seus efeitos. A jurisprudncia

internacional tem, a propsito, papel decisivo na ampliao do grau de certeza nessa matria. A competncia normativa externa tem significado particular na preparao de tratados e outros instrumentos internacionais. Cuida-se, nesse caso, da convocao de uma conferncia internacional especial sobre determinada matria ou da adoo direta do tratado pela organizao internacional. O direito comunitrio possui, em virtude de expressa concordncia dos Estados, patenteada nos tratados instituidores das Comunidades Europias, inegvel primazia em relao s normas domsticas colidentes. A aplicao direta do direito comunitrio aos particulares assim uma construo jurisprudencial que muito contribuiu para fortalecer o processo de integrao. A aplicabilidade direta no se verifica, contudo, em todas as hipteses, mas to somente quando se tratar de normas autoaplicveis, que dispensam a adoo de medidas legislativas futuras. Na qualidade de organizao internacional com personalidade jurdica prpria, a OMC edita, por meio dos rgos que a compe, atos unilaterais sobre variados temas. A Conferncia Ministerial, rgo de cpula da OMC, recebeu competncia para aprovar a suspenso temporria das obrigaes de membros especficos e para interpretar os acordos, tarefa exercida, igualmente, pelo Conselho Geral. Os atos unilaterais devem, sob pena de invalidade, respeitar os limites que os tratados conferiram aos rgos da OMC. No h, at o momento, nenhum procedimento destinado a permitir a contestao dos atos invlidos. As deliberaes consensuais na OMC adquiriram tamanho peso que, na prtica, tm o efeito de emendar ou revogar os tratados ao arrepio dos procedimentos de reviso do Acordo de Marrakech. A qualidade da produo das normas secundrias um dos campos que a contribuio das organizaes internacionais mais diretamente se destaca. No direito internacional clssico, as regras de produo, expressas no costume ou nos tratados, no so unificadas por uma nica regra de reconhecimento. As organizaes internacionais inovam, porque se converteram em poderoso instrumento para elevar o nvel de justiciabilidade das normas jurdicas. No direito internacional clssico os prprios Estados detinham o poder de interpretar a extenso e natureza das obrigaes internacionais que sobre eles recaiam. As organizaes internacionais mudam esse estado de coisas no instante em que

passam a deter a faculdade de se pronunciar sobre a conformidade das aes de seus membros com as regras de conduta que se estabelecem. As organizaes internacionais dispem, em graus variados, de sistemas de controle da execuo das obrigaes que o direito internacional clssico desconhecia. A ocorrncia de duas guerras mundiais com efeitos devastadores para muitas partes do globo explica a necessidade de alterar a natureza e o processo de governana do sistema internacional. A criao da ONU em 1945 coroa o esforo de aprimoramento da regulao internacional com vistas a superar as debilidades que haviam impregnado a Liga das Naes. A liga consagrou mecanismos prprios para a soluo dos conflitos, assegurando ainda as condies para a manuteno do status quo. Ela mostrou-se, entretanto, incapaz de evitar a deflagrao da Segunda Guerra Mundial. O escopo do direito internacional, de maneira similar, tende tambm a se modificar. Ao longo dos sculos o direito internacional cuidou, primordialmente, das questes polticas e estratgicas. A partir da Segunda Guerra Mundial, contudo, os temas econmicos, sociais e ambientais ingressaram na pauta das discusses diplomticas, constituindo aspecto central de toda regulao. Os fundadores da ONU revelaram sabedoria e realismo ao enquadr-la na estrutura do sistema do segundo ps-guerra. Ela uma organizao intergovernamental, composta por Estados independentes, que pretendem realizar certos fins, dos quais importantes so a preservao da paz e da segurana. A ONU , na verdade, a expresso das limitaes e potencialidades da sociedade internacional das ltimas dcadas. O papel que exerce no fcil de ser corretamente avaliado. Uma das funes mais significativas da ONU tem sido estabelecer as regras e formular os princpios que devem informar a ordem internacional. Essa tarefa decisiva para facilitar a comunicao, o desenvolvimento e a consolidao de valores compartilhados na sociedade internacional. A ONU tambm tem a funo de conferir legitimidade a doutrinas, idias, organizaes no governamentais e aos Estados desejosos de ingressar na comunidade internacional. A ONU contabiliza resultados positivos no aumento da conscientizao sobre nmero aprecivel de questes, que vo da discriminao racial pratica de tortura, do analfabetismo erradicao da pobreza, dos fluxos de refugiados preservao da herana cultural.

DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO: ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO: GNESE, ESTRUTURA INSTITUCIONAL, SOLUO DE CONTROVRSIAS.

A ordem econmica internacional do segundo ps-guerra fundou-se na hegemonia norte-americana, fortalecida pela devastao do continente europeu ocasionada por aquele conflito. Os EUA compreenderam que o exerccio da hegemonia no poderia basear-se no mero uso da fora, mas requerida, alm do convencimento dos demais governos s virtualidades intrnsecas nova ordem, a aceitao de algumas reivindicaes defendidas pelos pases amigos. O compromisso dos EUA de proteger os aliados diante dos risos da Guerra Fria aliviou a preocupao com a elevao dos gastos militares, fator crucial para a reconstruo europia e japonesa. A Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods, realizada em julho de 1944, em New Hampshire, nos EUA, delineou a ordem econmica internacional que vigorou a partir do final da Segunda Grande Guerra. Foram institudos o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, posteriormente conhecido como Banco Mundial, dois dos trs pilares da ordem econmica que vigoraria a partir de 1945, por iniciativa das delegaes inglesa e norte-americana, liderada respectivamente por John Maynard Keynes e Harry Dexter White. O sistema econmico internacional surgia orientado por um fim preciso: estabelecer uma estrutura que facilitasse a troca de bens, servios e capitais para promover o desenvolvimento econmico contnuo. Segundo se acreditava a cooperao para definir um sistema estvel de taxas de cmbio levaria a expanso do comrcio internacional com benefcios generalizados. O terceiro pilar da ordem econmica internacional do segundo ps-guerra comeou a ser concebido no decorrer de 1944 por negociadores ingleses e norte-americanos. As propostas iniciais tinham em vista criar uma organizao internacional que, sem infringir a soberania dos Estados, possusse um amplo raio de ao e fosse capaz de institucionalizar o principio da no discriminao nas relaes comerciais. Os regimes monetrios e comerciais concebidos para fortalecer a confiana, combater o

protecionismo e dinamizar o intercambio econmico encontravam-se em profunda letargia no final da dcada de 40. No obstante isso, com a busca de inovaes institucionais desejavam-se concretizar, ainda que por outras vias, os ideais que conduziram a criao do FMI e a pretenso de se instituir a Organizao Internacional do Comrcio. O sistema monetrio internacional, no entanto, passa a operar nos moldes previstos pelos seus fundadores somente a partir de 1958, no momento em que o FMI comea a desempenhar a misso que lhe tinha sido confiada. Na dcada de 60, o regime monetrio estruturado com base no regime de paridade fixa exibe sinais de grande fragilidade devido crise enfrentada pela economia norteamericana. Iniciada em 1986, em Punta Del Este, a Rodada Uruguaia prolongou-se at 1994 em virtude dos impasses surgidos durante as negociaes. A Rodada Uruguaia permitiu a celebrao de acordos sobre agricultura, txteis, servios, propriedade intelectual e investimentos relacionados ao comrcio, fato que corresponde transformao da economia internacional no inicio dos anos 90. A OMC forma um sistema de regras, com lgica prpria e princpios especficos, que regula a interdependncia e permite as operaes econmicas no mundo globalizado. semelhana do que sucede na esfera domestica, o mercado global requer cuidadoso trabalho de elaborao normativa e institucional para que possa funcionar. A OMC adotou os princpios e regras que inspiraram o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, no final dos anos 40. A expresso GATT de 94 designa as regras elaboradas em 1947 acrescidas das alteraes posteriores, bem como os resultados das rodadas de liberalizao comercial e os tratados concludos na Rodada Uruguai. O GATT proibiu, em situaes normais, o uso de quotas e restries quantitativas. A tarifa tornou-se o nico instrumento de proteo admitido nas trocas comerciais. No se devem confundir as tarifas consolidadas com as tarifas aplicadas. As primeiras expressam a obrigao que os pases assumem de no elevar as tarifas acima de determinado patamar, enquanto as segundas aludem tarifa efetivamente fixada, que varia conforme o perfil da poltica comercial. A Conferncia Ministerial o rgo supremo da OMC e dela fazem parte todos os membros representados pelo ministro das Relaes Exteriores ou pelo ministro do Comrcio Externo. Dispe da competncia para decidir sobre qualquer

matria objeto dos acordos em reunies que devem ocorrer a cada dois anos ou sempre que se fizer necessrio para debater questes cuja anlise se tornou premente. Os Comits e Grupos de Trabalho so criados pela Conferncia Ministerial e atuam sob a superviso dos Conselhos a que esto vinculados. Merecem destaque, entre outros, o Comit sobre Comrcio e Desenvolvimento, sobre Restries por Motivo de Balano de Pagamentos, sobre Comrcio e Meio Ambiente e sobre Acordos Regionais de Comrcio. O acordo constitutivo da OMC previu a criao de um mecanismo de soluo de controvrsias, cujas caractersticas, definidas na Rodada Uruguai, se consubstanciaram no Entendimento sobre as Regras e Procedimentos que Governam a Soluo de Controvrsias, responsvel pela modificao dos arts. XXII e XXIII do GATT. Os arts. XXII e XXIII do GATT no consagraram regras particulares sobre a participao dos pases em desenvolvimento no sistema de soluo de controvrsias. O Brasil e o Uruguai apresentaram em 1965, perante o Comit sobre Comrcio e Desenvolvimento, proposta para modificar o art. XXIII do GATT e facilitar o acesso dos pases em desenvolvimento ao sistema de soluo de controvrsias. Os pases em desenvolvimento no receberam, em princpio, ateno particular do GATT, cujas regras se orientavam pelo principio de reciprocidade peculiar ao direito internacional clssico. A UNCTAD adotou em 1968 o Sistema Geral de Preferncias (SGP), pelo qual os pases desenvolvidos podem conceder, de forma voluntria, preferncias tarifrias aos pases em desenvolvimento, que no se pautam pelo critrio da reciprocidade e, nem por isso, ferem a clusula de nao mais favorecida. Na Rodada Uruguai no se registrou nenhum avano no tocante ao tratamento especial e diferenciado e possvel dizer que houve um certo retrocesso. Em linhas gerais, os pases em desenvolvimento receberam a mesma ateno dispensada aos pases desenvolvidos, com a atenuante de que contam com um perodo de transio mais longo para se ajustarem as novas obrigaes e, em alguns casos, com assistncia tcnica para esse fim. O sistema de soluo de controvrsias da OMC encerra um paradoxo: o aumento das igualdade formal, presente no adensamento da juridicidade do procedimento, correspondeu a ampliao da desigualdade real, traduzida por dificuldades variadas que impedem a propositura de uma demanda. Os pases em

desenvolvimento foram especialmente afetados pela conjuntura que desde ento se criou e que, numa perspectiva mais ampla, deita razes na experincia do GATT. Robert Gilpin discute e aponta as falhas das principais posies sobre o tema da governana internacional: o institucionalismo neoliberal, o novo

medievalismo e o transgovernamentalismo. O institucionalismo neoliberal valoriza o Estado-nao e reala o papel das instituies para a cooperao na esfera internacional. Citam-se, em apoio a esta tese, a criao da OMC, as reformas em curso no FMI e no Banco Mundial, bem como as numerosas convenes concludas nos ltimos tempos. O neomedievalismo descreve traos essenciais da realidade

contempornea, mas parece dar pouca nfase ao papel do poder na execuo dos projetos sociais, O interesse pelos instrumentos de coero, necessrios para que as sociedades humanas se mantenham coesas, ocupa posio secundria como se eles no tivessem nenhuma funo a desempenhar na preservao da ordem e na consecuo dos objetos propostos. O transgovernamentalismo afirma que a ordem internacional compreende um conjunto de relaes estabelecidas por rgos governamentais de Estados diferentes com a finalidade de cuidar de problemas especficos. Os defensores do transgovernamentais que tratam as questes sob uma perspectiva tcnica, isolada de influncias polticas. Este fato confirmaria a desagregao do Estado e a delegao das funes governamentais a rgos diferentes, que travam contato com rgos similares de governos estrangeiros para responder a demandas comuns. Os entendimentos entre os bancos centrais, a cooperao judiciria e os acordos entre as agncias dedicadas ao controle da concorrncia seriam campos a evidenciar a fora irradiadora das redes transgovernamentais. Os vnculos burocrticos exacerbados pelo transgovernamentalismo suscitam dvidas sobre a legitimidade das decises tomadas por funcionrios que no se submetem ao controle democrtico. O sculo XXI se iniciou com um grande desafio: determinar o fim que orientar a governana da economia globalizada. A batalha dos fins ope aqueles que defendem a livre circulao dos fluxos econmicos aos que acreditam que o mercado deva subordinar-se a uma autoridade superior, encarregada de determinar quais objetivos iro prevalecer em cada momento histrico. A busca de resposta a esse desafio a grande inquietao que o futuro ter que superar.

A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

A classificao entre direito em sentido fraco e direito em sentido forte, que Noberto Bobbio lucidamente expe, um ponto de partida valioso para compreender a evoluo dos direitos humanos. O escopo dessa classificao no reduzir a importncia de certos direitos, mas iluminar as formas pelas quais so efetivadas. O direito em sentido forte aponta para a efetiva tutela de um bem ou interesse, que pode ser reivindicado perante os tribunais contra aqueles que os violarem. Na tradio liberal, os direitos humanos celebraram, atravs do reconhecimento da liberdade religiosa e de opinio dos indivduos, a emancipao do poder poltico das tradicionais peias do poder religioso e atravs da liberdade de iniciativa econmica e emancipao do poder econmico dos indivduos do jugo e do arbtrio do poder poltico. A segunda gerao dos direitos humanos surge com a consagrao dos direitos econmicos e sociais, sob o impacto das desigualdades de riqueza provocadas pela Revoluo Industrial. Uma incindvel complementaridade une a primeira segunda gerao de direitos humanos: ausentes os direitos individuais, o poder estatal no possui limites e no h a possibilidade de aglutinar os interesses para definir novas formas de distribuio de riqueza, sem os direitos sociais as liberdades pblicas se tornam frmulas retorcidas, destitudas de contedo e relevncia prtica. Desde o ltimo quartel do sculo XX comum a referncia, no interior da Organizao das Naes Unidas, terceira e at mesmo quarta gerao dos direitos humanos para aludir a direitos coletivos cujos titulares so a famlia, o povo, a nao, as coletividades regionais ou tnicas e a prpria humanidade. O direito ao desenvolvimento, sustentado nos anos 70 nos debates sobre a nova ordem econmica internacional, foi a preocupao central de uma Declarao em 1986, no mbito das Naes Unidas, que lhe deu a funo de sntese dos demais direitos humanos. As geraes de direitos no apenas coexistem, mas interagem entre si, consoante a Declarao Final da Conferncia de Viena de 1993, que proclamou a indivisibilidade, interdependncia e universalidade dos direitos humanos. Na maior parte dos casos no possvel traar uma linha divisria que demarque com nitidez

os direitos de primeira, segunda e terceira gerao, o que leva inevitavelmente sobreposio de duas ou mais geraes de direitos. O regime internacional de proteo dos direitos humanos nasceu sob o impulso das atrocidades perpetradas durante a Segunda Guerra Mundial. Na era moderna, os direitos humanos surgem no pensamento filosfico ocidental, no sculo XVII, como teoria abstrata, cuja fora se resume nas exigncias formuladas ao poder poltico estabelecido. Acreditava-se que o homem tinha direitos inalienveis merecedores de tutela por parte do ordenamento jurdico. A concretizao dos direitos humanos foi a obra do constitucionalismo do final do sculo XVIII, que organizou a esfera pblica com base na liberdade e na igualdade entre os cidados. A criao da ONU favoreceu, extraordinariamente, a edificao de um sistema internacional de proteo dos direitos humanos. A declarao Universal de Homem, proclamada e adotada em 10 de dezembro de 1948, inaugurou a fase de positivao e universalizao dos direitos humanos. A ONU desempenhou papel vital na criao e promoo dos regimes internacionais de direitos humanos. O fim da Guerra Fria e das divises a ela associadas acelerou o ritmo desse processo. Longo caminho teve que ser percorrido at que a Assemblia Geral da ONU adotasse em 1966 os Pactos sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Sociais, Econmicos e Culturais. A Assemblia Geral mostrou-se inicialmente favorvel a um nico pacto, que abarcasse ambas as categorias de direitos. Em 16 de dezembro de 1966, a Assemblia Geral adotou e abriu assinatura, ratificao e acesso o Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto sobre Direitos Civis e Polticos e o Protocolo Facultativo. O Pacto sobre Direitos Civis e Polticos contempla uma categoria de direitos mais ampla que aquela prevista pela Declarao de 1948. As obrigaes dos Estados partes so tanto negativas quanto positivas expressas,

respectivamente, na obrigao de no torturar e de estabelecer um sistema legal para a punio dos direitos violados. O Pacto desenvolveu um sistema prprio de monitoramento e implementao dos direitos por ele conferidos. Em conformidade com o art. 40, os Estados partes assumiram a obrigao de preparar relatrios sobre as medidas legislativas, administrativas e judiciais postas em prtica para dar cumprimento s disposies previstas. possvel distinguir, no mbito universal, as convenes gerais e as convenes especiais em matria de direitos humanos. No primeiro grupo

encontram-se o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Segundo Protocolo Facultativo contra a Pena de Morte e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. No segundo figuram, entre outras, a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, a Conveno Internacional contra a Tortura, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana. A conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial foi adotada pela ONU em 21 de dezembro de 1965 em virtude da presso exercida pelos novos pases africanos e devido ao temos de que o antissemitismo recobrasse vitalidade no continente europeu. A proteo aos seres humanos perseguidos prtica conhecida desde a Antiguidade. Esse comportamento, que tinha a principio sentido religioso, comea a se desenvolver na Grcia e adquire carter jurdico no direito romano. A Declarao sobre Asilo Territorial de 1967, bem como o art. 23 da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, valorizou e enfatizou o direito de Asilo. O pedido de asilo colocar a autoridade que o recebeu, freqentemente o embaixador, na contingncia de verificar a presena dos pressupostos que informam a concesso do asilo, a saber, a natureza poltica dos delitos imputados ao solicitante e a perseguio que lhe movida pelo Estado de origem. So assim denominados por constiturem o produto de resolues elaborado por rgos criados pela Carta das Naes Unidas, como a Assemblia Geral, o Conselho Econmico e Social e o Conselho de Direitos Humanos, recentemente criado, que substituiu a Comisso de Direitos Humanos, instituda em 1946. A comisso de Direitos Humanos da ONU era composta por 53 membros, que representavam os respectivos governos e eram eleitos para um mandato de trs anos pelo Conselho Econmico e Social. A comisso di, tambm, o palco de importante inovaes, que incluem a Conveno contra Tortura de 1984, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 e o Segundo Protocolo Opcional ao Pacto Internacional sobre Direito Civis e Polticos. Sob influencia direta da Conveno Europia, os pases americanos celebraram, a 4 de novembro de 1969, em So Jos da Costa Rica, a Conveno

Interamericana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos. A Comisso e Corte coube, na linha do que previa a Comisso Europia, antes das mudanas efetuadas na dcada de 90, a misso de verificar o cumprimento das obrigaes convencionais, por meio de um procedimento que se desdobra em fases sucessivas. Sob os escombros da Segunda Guerra Mundial, a Europa logo sentiu a necessidade de proteger os direitos humanos. O art. 3 do Estatuto do Conselho da Europa estabeleceu que os membros aceitam os princpios do Estado de direito e o gozo por todas as pessoas no interior de uma jurisdio dos direitos humanos e liberdades fundamentais. As decises da Corte e da Comisso Europia de Direitos Humanos tiveram grande impacto na realidade interna dos Estados. A conveno Americana de Direitos Humanos celebrada em So Jos, na Costa Rica, em 1969, entrou em vigor em 1978. Previu, to somente, direitos civis e polticos, o que levou a Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos a adotar, em 1988, um Protocolo Adicional a Conveno Relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais, denominado Protocolo de San Salvador, que passou a vigorar internacionalmente em novembro de 1999. O Protocolo institutivo da Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos foi adotado apenas em 1998 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 2004, aps a ratificao por parte de quinze Estados, mas a escolha dos juzes que a integram teve lugar em fevereiro de 2006, coroando o processo que conduziu a adoo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, chamada Carta de Banjul. O Pacto da Sociedade das Naes foi o primeiro documento internacional a contemplar a noo de domnio reservado dos Estados. O conceito de domnio reservado voltou a ser debatido durante a Conferencia de San Francisco, em 1945. As delegaes da Bolvia e da Noruega pretenderam pura e simplesmente suprimir o Pargrafo VII do art. 2 da Carta da ONU. O desenvolvimento da proteo internacional dos direitos humanos somente foi possvel graas a existncia de mecanismos que permitiram compatibilizar a jurisdio nacional e a jurisdio internacional bem como prevenir eventuais conflitos entre elas. Os tratados sobre direitos humanos contemplam, dispositivos com finalidade de harmoniz-los com o direito interno, facilitando a adeso e ratificao dos governos. So admitidos, desde que compatveis com o objeto e os propsitos do tratado, as clausulas de reserva e limitao ou restrio de certos direitos em situaes de emergncia.

A PROTEO DO MEIO AMBIENTE E O COMRCIO INTERNACIONAL

Poucos tratados ambientais estaturam restries ao comrcio para proteger o meio ambiente. Tais acordos revestem enorme importncia e renem nmero elevado de Estados, como sucede com a Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino, o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Deterioram a Camada de Oznio Estratosfrica e a Conveno de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios e Resduos Perigosos e seu Depsito. O protocolo de Montreal, firmado em 1987, pretendeu reduzir a produo e o uso das substancias que deterioram a camada de oznio, constantes de uma lista especialmente elaborada. Proibiu, inclusive nas relaes com um Estado que no integre, o comrcio de tais substncias tendo facultado aos signatrios, luz das informaes disponveis, vedar as importaes dos produtos que as utilizaram no curso do processo de produo. A Conveno de Basileia sobre o Controle de Movimentos

Transfronteirios de Resduos perigosos, adotada em 1989, uma resposta ao impressionante volume do comrcio mundial desses resduos, motivo de inquietao no mundo em desenvolvimento. O GATT, um dos pilares da ordem econmica do segundo ps-guerra, dificilmente conquistaria apoio dos Estados se no contivesse excees s regras sobre a liberalizao do comrcio internacional. Compreendeu-se, desde cedo, que o xito do novo sistema dependeria do equilbrio entre duas exigncias: a eliminao das barreiras alfandegrias e a liberdade concedida aos governos para tomar decises que protejam interesses sensveis populao domstica. O art. XX procurou atingir essa finalidade, por meio de excees que exprimem valores de grande relevncia, entre os quais a moralidade pblica, a sade humana, vegetal ou animal, e a defesa dos recursos naturais. A origem do art. XX do GATT reside no esboo da Carta, que pretendia criar a Organizao Internacional do Comrcio, que os Estados Unidos e o Reino Unido Propuseram em dezembro de 1945. O art. XX do GATT inspirou dispositivos anlogos includos no Acordo sobre Barreiras

Tcnicas, Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, Comrcio de Servios e Direitos de Propriedade Intelectual. Este artigo faculta a cada governo adotar medidas relativas conservao dos recursos naturais exaurveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restries produo ou ao consumo domstico. O caput do art. XX estipula os requisitos que legitimam o emprego das excees pelos membros da OMC: Desde que essas medidas no sejam aplicadas de forma a constituir quer um meio de discriminao arbitrria, ou injustificada, entre os pases onde existem as mesmas condies, quer uma restrio disfarada ao comrcio internacional. O uso da cincia pelo Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias assinala uma mudana radical da perspectiva que prevaleceu no GATT, voltada a condenar o tratamento discriminatrio entre os pases. Trata-se, j se apontou de movimento que privilegia uma espcie de Razo universal, em ntido contraste com as condies globais de profunda diversidade. Adotou-se um mtodo para tomar decises fortemente influenciado pela cincia, cujo escopo difundir a confiana de que o ato a ser praticado no arbitrrio, sujeito aos caprichos da autoridade governamental ou movido por inconfessada ambio protecionista. Iniciada a Rodada Uruguai, os negociadores dedicaram-se tarefa de concluir um novo Acordo sobre Barreiras Tcnicas. Que viria a substituir o Standards Code, com a criao da Organizao Mundial do Comrcio. A novidade reside, certamente, na celebrao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas e do Acordo sobre medidas Sanitrias e Fitossanitrias, ambos decorrentes da descoberta de especificidades que aconselham tratamento separado para matrias neles ventiladas. As barreiras tcnicas ao comrcio, ora concernem ao contedo do produto caractersticas do bem e mtodos de produo, ora aludem ao processo de verificao de conformidade voltado a atestar o cumprimento das exigncias tcnicas. O TBT interessou-se pelos procedimentos de verificao de

conformidade, dado o seu largo uso no comrcio internacional da atualidade e o risco de que colaborem para disseminar o protecionismo. cada vez mais comum, principalmente no comrcio com as naes em desenvolvimento, o importador especificar o modo e o local em que a certificao de qualidade deve ser realizada. A definio de regulamento e normas tcnicas menciona explicitamente os

processos e mtodos de produo a anunciar mudana desconhecida pelas normas idealizadas durante a Rodada Tquio. A tutela da propriedade intelectual organiza-se em torno de pressupostos inaugurais, pedra angular e fonte de legitimidade da disciplina jurdica instituda. O estmulo criatividade, fator primordial para o desenvolvimento tecnolgico, e a revelao das informaes a respeito de bem protegido, constituem os pressupostos sempre lembrados pela doutrina. A mudana na estrutura da economia moderna alterou a natureza do comrcio internacional, composto, cada vez mais, por bens que incorporam conhecimento aplicado, prova da engenhosidade dos inventores. O Acordo TRIPS encoraja a inovao em setores lucrativos que nem sempre coincidem com a meta de preservao ambiental. Os Direitos de Propriedade Intelectual relacionam-se com a proteo do meio ambiente sob muitos aspectos, como exemplifica a Conveno sobre Diversidade Biolgica, adotada por ocasio da Conferncia do Rio de 1992. A Conveno sobre Diversidade Biolgica rene, em uma unidade sistemtica, temas econmicos e ambientais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel. A Conveno no se contentou em estabelecer regras sobre o comrcio de recursos genticos, na ambio de captar o valor econmico da diversidade biolgica. A Conservao da diversidade biolgica foi considerada pela CBD interesse comum da humanidade, mas cada Estado soberano sobre os recursos genticos situados em seu territrio. Rejeitou-se a idia de que a diversidade biolgica est disponvel a todos. Cada pas tem o direito de elaborar normas internas que regulem o acesso aos recursos genticos e exigir pagamento pelo respectivo acesso. Os modernos tratados ambientais, com grande pioneirismo, contm regras sobre a transferncia de tecnologia s naes em desenvolvimento, cuja importncia fundamental para a consecuo das metas planejadas. O conflito entre a Conveno sobre Diversidade Biolgica e o acordo TRIPS, no campo da transferncia dos direitos de propriedade intelectual, fiel orientao privada que o inspira. Cabe ao titular da patente, conforme o seu interesse, transferi-la ou licencila, faculdades exercidas em razo da exclusividade que a patente confere. Em contraste, a Conveno sobre Diversidade Biolgica determinar a prioridade aos pases em desenvolvimento, normalmente realizada sob forma de condies preferenciais, alm da ao conjunta entre as empresas, com sede nos pases

desenvolvidos,

as

instituies

pblicas

ou

privadas

das

naes

em

desenvolvimento provedoras de recursos naturais. A discriminao autorizada pelo art. 16 deve ser aceita sempre que contribuir para conservar a diversidade biolgica, objetivando primordial da CBD, e merecer inequvoco repdio nas demais situaes. O prembulo do Acordo TRIPS, na esteira da diretriz adotada no prembulo do Acordo que cria a OMC. Desde os tempos remotos, os agricultores dedicam-se, em todos os recantos do globo, com maior ou menor intensidade, melhoria das espcies vegetais. As sementes de espcies dotadas de propriedades benficas aos seres humanos e das rvores que produziam frutos abundantes, muito apreciados pela excepcional qualidade, eram selecionadas e guardadas para o prximo plantio. A seleo e a experimentao, aperfeioadas a cada safra, deram origem ao aparecimento de novas variedades, elaboradas a partir dos traos que se buscava aprimorar e desenvolver. A vigorosa oposio dos pases em desenvolvimento, durante as negociaes do TRIPS, no foi suficiente para impedir a patenteabilidade dos microorganismos e dos processos essencialmente biolgicos. No h concordncia generalizada sobre o sentido dessas expresses, nem mesmo sobre o significado de no biolgicas ou essencialmente biolgicos, objeto de interpretaes discrepantes pelo Poder Judicirio e pelas normas internas. O Acordo TRIPS autoriza nveis diferentes de proteo propriedade intelectual, desde que satisfeitos os padres mnimos consagrados. Cada Estado competente, desse modo, para estipular os critrios relativos patenteabilidade dos animais e outros recursos biolgicos, que muitas vezes no se beneficiam de tutela especial, muito embora as plantas devam ser objeto de um sistema sui generis. O Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, concludo, no mbito da FAO, em 2001, pretende, alm da conservao e do uso sustentvel dos recursos genticos das plantas, proporcionar a diviso justa e equitativa dos benefcios. As naes desenvolvidas parecem interessadas em criar um amplo sistema de proteo dos Direitos e Propriedade Intelectual para as plantas, integrando tanto pela tutela das variedades surgidas com o concurso de mtodos de produo, inclusive com o auxilio da engenharia gentica.