AULA 01 DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.

FERNANDA MARINELA 25 de janeiro de 2012

MATRIA Regime Jurdico Administrativo Por regime jurdico administrativo compreendemos o conjunto de regras e princpios que compreendem um sistema dotado de correlao lgica. A meno ao conjunto de regra e princpio, pressupe a Teoria da Ponderao de Interesses, segundo a qual, quando pensamos em princpios a regra qualitativa, no se fala em excluso, todos os princpios podem ser aplicados de uma vez s. Todos possuem tm sua importncia que, no caso concreto, ser ponderado segundo o interesse em jogo. O contrrio verificado ao se tratar de regras, as quais se aplicam tendo em vista o princpio da excluso. Se uma regra subsumida no caso concreto, outra no seria aplicvel, por excluso. Por exemplo, nomearam uma pessoa sem concurso. ato administrativo ilegal, nulo de pleno direito, por aplicao do princpio da legalidade. Todavia, o STJ, em nome da segurana jurdica e da boa-f do servidor, manteve o servidor no caso em concreto, fazendo a estabilizao no cargo para. Tal deciso foi proferida em face da ponderao do interesse da Administrao Pblica 1, tendo em vista que o servidor laborava perante a Administrao Pblica h 20 anos.

Seguindo com o estudo do regime jurdico administrativo, para Celso Antnio Bandeira de Mello h dois princpios que so base do Direito Administrativo ou segundo suas palavras so pedra de toque do direito administrativo quais sejam: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico; Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.

Vamos iniciar com o estudo destes princpios, todavia, preliminarmente, cumpre analisar o interesse pblico, propriamente. Conceitua-se interesse pblico como o somatrio dos interesses individuais dos seres considerados como membros da sociedade representando assim a vontade da maioria. A doutrina distingue interesse pblico primrio de interesse pblico secundrio: interesse pblico primrio consiste na vontade do povo; e interesse pblico secundrio consiste na vontade do Estado, enquanto pessoa jurdica. O ideal que o interesse pblico primrio coincida com o interesse pblico secundrio. Estado e povo devem possuir mesmos objetivos. Todavia, se isso no for possvel, dever prevalecer o interesse primrio. Assim, por exemplo, o povo reclama carga tributria justa, ao passo que o

Recomenda-se a leitura do livro do Prof. Jacinto Arruda, sobre a estabilizao do interesse no ato administrativo. RICARDO S. TORQUES

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Estado quer arrecadar mais dinheiro aos cofres. Diante da divergncia (entre os interesses primrio e secundrio), deve prevalecer o interesse primrio, qual seja, o interesse do povo.

Vejamos, agora, estudar o princpio da supremacia do interesse pblico 2, que consiste basicamente, na superioridade do interesse pblico sobre o privado. Este princpio fundamental para o convvio social, representa pressuposto lgico para o convvio em sociedade. Alerte-se, a superioridade no da mquina estatal, e nem do Administrador, do interesse do povo. Isso no quer dizer que essa superioridade no venha trazer algumas prerrogativas para a Administrao, pois o a supremacia do interesse pblico serve como fundamento para diversos institutos do Direito Administrativo, como, por exemplo, atributos dos atos administrativos presuno de legitimidade, auto executoriedade e imperatividade. Em razo disso, a execuo do que foi determinado em ato administrativo independe de autorizao do Poder Judicirio, pois so autoexecutveis. Assim, em nome do poder de polcia o Poder Pblico pode fechar uma casa de festa que est conturbando o sossego da vizinhana; por meio destas prerrogativas que o Estado requisita o imvel para acomodar desabrigados da chuva; justifica, igualmente, a desapropriao para construo de escola nova, em determinada municipalidade. Outro exemplo pertinente refere-se s clusulas exorbitantes, presentes nos contratos administrativos, cujo fundamento reside na supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Portanto, em nome da supremacia o Estado pode quase tudo, no podendo dispor desse interesse. Neste assunto, convm apresentar uma divergncia doutrinria: Para uma corrente minoritria defende a abolio do princpio da supremacia do interesse pblico. Para esta corrente, em nome da supremacia h muitos abusos e arbitrariedades por parte do Administrador. Para a corrente majoritria, a questo no excluir o princpio, o que precisa aplicar o princpio de formar correta, de forma efetiva.

Seguindo, o princpio basilar do Direito Administrativo o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Segundo este princpio o Administrador no pode abrir mo, no pode dispor do interesse pblico, ele no tem liberalidade face deste interesse.

Recomenda-se a leitura do artigo de Alice Gonzales Borges, intitulado Supremacia do Interesse Pblico. RICARDO S. TORQUES

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O Administrador exerce uma funo pblica, em nome e no interesse do povo. Se ele exerce funo pblica em nome e no interesse do povo ele no pode dispor desse interesse. Em razo deste princpio, sedimentou-se a ideia de que o Administrador de hoje no pode criar entraves ou obstculos para a futura Administrao. Antes da Lei Complementar n 101/2003 Lei de Responsabilidade Fiscal o Administrador acabava como o dinheiro pblico, fazendo contas exorbitantes, com contratos exorbitantes. O futuro Administrador no tinha como fazer nada porque teria apenas que adimplir os gastos realizados na gesto passada. Por conta disso, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Seguindo com a matria seguiremos com o estudo de mais alguns princpios de direito administrativo

Princpios Mnimos do Direito Administrativo Constituem o famigerado LIMPE, segundo o qual orientam a atividade administrativa os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, conforme o art. 37, caput, da CF.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

(I) O princpio da legalidade indispensvel para a existncia de um Estado de Direito, politicamente organizado e que vai obedecer as suas prprias leis. Segundo a doutrina, este princpio possui dos enfoques diferentes: 1) legalidade para direito privado: o administrado pode tudo, salvo o que estiver vedado por lei. Aplica-se o critrio de no contradio lei; 2) legalidade para o direito publico: o Administrador pblico s pode o que est autorizado em lei. Aplica-se o critrio de subordinao lei. Por exemplo, ato de concesso de aumento a servidor pblico por decreto, viola o princpio da legalidade, Exige-se a previso legal para tal aumento. O princpio da legalidade por seus diferentes enfoques constitucionais est previsto no art. 5, II; no art. 37, caput; no art. 84, IV; e no art. 150, todos da CF.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; 3

RICARDO S. TORQUES

AULA 01 DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FERNANDA MARINELA 25 de janeiro de 2012 (...) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (...) Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; (...)

Segundo Seabra Fagundes, administrar aplicar a lei de ofcio. Distingue-se o princpio da legalidade do princpio da reserva de lei, pois reserva legal consiste na escolha de espcie normativa especfica. Vale dizer, seleciona-se uma matria para a qual se exige disciplina por determinada espcies normativa em especfico. Por legalidade em sentido amplo entende-se ato administrativo que tem que ter um controle de legalidade, que constitui em analisar a compatibilidade diante das regras e princpios constitucionais.

(II) Seguindo com princpio, vejamos o princpio da impessoalidade por exemplos. So claras manifestaes do princpio da impessoalidade a previso de concurso pblico e de licitao. Segundo o princpio da impessoalidade o Administrador no pode buscar interesses prprios, pessoais, tem de agir com ausncia de subjetividade. Em razo disso, o ato administrativo no do Administrador, no do agente. O ato administrativo impessoal, da entidade a que ele pertence.

Segundo conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello, o principio da impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas, nem favoritismos, nem perseguies, simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade administrativa.

Questo dissertativa para o Ministrio Pblico de Pernambuco pediu para dissertar sobre a divergncia entre princpio da impessoalidade e principio da finalidade. Para responder ao questionamento faz-se necessria anlise de duas correntes doutrinrias.

RICARDO S. TORQUES

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Pela doutrina tradicional por todos cite-se Hely Lopes Meirelles - o principio da finalidade sinnimo do principio da impessoalidade. At 1988, no havia diferena entre finalidade e imparcialidade, entretanto com a CF ambos os princpios referem-se a acepes distintas. Pela doutrina moderna por todos cite-se Celso Antnio Bandeira de Mello o principio da finalidade e o principio da impessoalidade, so princpios autnomos, que vivem em separado. Por impessoalidade compreende-se a ausncia de subjetividade; por finalidade, ao seu turno, busca-se o esprito da lei; busca-se a vontade maior da lei. A finalidade est relacionada ao princpio da legalidade e no da impessoalidade. Vejamos, nesse sentido, o art. 2, Lei n. 9784/99 Lei do Procedimento Administrativo Federal:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Para fins de provas objetivas, aplicar a doutrina moderna, segundo a qual o princpio da finalidade est ligado ao principio da legalidade.

(III) O princpio da moralidade traduz a ideia de lealdade, de boa-f, de obedincia a princpios ticos, e honestidade. O conceito de moralidade ainda um conceito indeterminado, vago, que dificulta a aplicao pelo Judicirio de forma isolada. importante frisar que a moralidade administrativa difere da moral comum. A moralidade comum trata do certo/errado segundo regras de convvio social. A moralidade administrativa, por sua vez, exige mais do que isso, significa correo de atitudes (moral comum) somada boa administrao. O Administrador tem de agir de forma correta, alm de ter uma boa administrao. Nesse sentido, o que dispe a Smula Vinculante n 13. Esta smula trata do nepotismo no Brasil. Assim, um parente pode ocupar cargo pblico, desde que por concurso pblico. Veda-se, todavia, o acesso a cargos pblicos a parentes sem o concurso pblico. Tal proibio do nepotismo j existia h muitos anos, na Lei n. 8.112/90 Lei dos Servidores Pblicos Federais entretanto, o assunto ganha repercusso a partir da Emenda Constitucional n 45/2004, que criou o Conselho Nacional de Justia o CNJ e o Conselho Nacional do Ministrio Pbico o CNMP. Ambos realizam controle administrativo no Judicirio e Ministrio Pblico, respectivamente. Estes conselhos encampam a questo e passam a controlar o nepotismo em ambos os rgos. No CNJ, destaca-se a Resoluo n 7. No CNMP, por sua vez, destaca-se a Resoluo n 01. Na Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADI n 12, discutiu a resoluo de n 07 do CNJ, hiptese em que o STF firmou entendimento de que a proibio do nepotismo no Brasil constitucional. Segue, inicialmente, a ementa da cautelar, em sede de ADI:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18/10/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. MEDIDA CAUTELAR. Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para RICARDO S. TORQUES 5

AULA 01 DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FERNANDA MARINELA 25 de janeiro de 2012 propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n 09/05, alterando substancialmente a de n 07/2005. A Resoluo n 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo "chefia" nos inciso II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia; c) obstar que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resoluo n 07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos daquelas decises que, j proferidas, determinaram o afastamento da sobredita aplicao.

Veja-se, tambm, a emenda do mrito da ADI:

RICARDO S. TORQUES 6

AULA 01 DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. FERNANDA MARINELA 25 de janeiro de 2012 AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia. (destaques nossos)

Disse, ainda, que a vedao do nepotismo representa pelo menos a aplicao de quatro princpios, quais sejam: impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Alm disso, refere o STF que o CNJ tem competncia para fazer o controle administrativo dentro dos Tribunais pra apurar situaes de nepotismo. Por fim o STF entendeu que o CNJ pode, por meio de resoluo, vedar o nepotismo. Desta ADI decorreu a Smula Vinculante supracitada. Em funo disso, cnjuge/companheiro, parente at o 3 grau (inclusive), em linha reta, colateral ou por afinidade no poder ocorrer entre: 1) entre nomeante e o nomeado quando o nomeado ocupar cargo em comisso ou exercer cargo gratificado (essa hiptese provm da relao de hierarquia); Em relao aos cargos em comisso, antigamente denominados de cargo de confiana, eles so baseados na confiana. Logo, so de livre nomeao e exonerao (exonerao ad nutum). Estes cargos servem para direo, chefia e assessoramento, podendo ser ocupados por quaisquer pessoas. Contudo, a legislao prev a necessidade de se ofertar parcela destes cargos s pessoas integrantes da carreira da Administrao Pblica, detentores de cargos efetivos. Em relao funo gratificada s existe uma, que a funo de confiana. Est, da mesma forma, baseada na confiana; tambm servindo para direo, chefia e assessoramento. Contudo, essa funo s pode ser exercida para quem j tem cargo efetivo. Por isso que na funo no pode para dar para qualquer um, tem que ser para quem j est no cargo efetivo. Com essas atribuies e responsabilidades a mais que o servidor vai receber uma gratificao por funo de confiana.
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2) entre uma autoridade competente ocupa cargo de direo, chefia e assessoramento (cargo em comisso) com outro servidor que ocupe cargo em comisso ou funo gratificada. Neste caso, no exige hierarquia entre eles. No podem ser parentes na mesma pessoa jurdica. Assim, por exemplo marido e mulher. Mulher integra o Poder Judicirio Federal no Amazonas, local em que detm cargo em comisso; o marido ocupando cargo de comisso no Congresso em Braslia. Nesse caso ocorre o nepotismo, pois os dois esto ocupando cargos de confiana na mesma pessoa jurdica, ou seja, no mbito federal. 3) nepotismo cruzado, para o qual no pode haver designaes recprocas. No pode fazer a troca de parentes. Para o STF, os agentes polticos esto fora da vedao do nepotismo, podendo haver a nomeao de parentes. Por fim, vejamos o teor da Smula Vinculante:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

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JURISPRUDNCIA CORRELATA ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita. II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica. III - Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com agente poltico, ocupante, de cargo em comisso. (STF, RE 579951 RN, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, Julgam. 20.08.2008)

RICARDO S. TORQUES

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QUESTES QUESTO 01 Entende-se por regime jurdico-administrativo: a) a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional; b) o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica; c) o conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do direito privado, que conferem posio privilegiada Administrao Pblica; d) o sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios peculiares relacionados com a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos. QUESTO 02 Pela expresso regime jurdico administrativo designa-se: a) o conjunto de direitos e deveres do servidor pblico previstos, em parte, na Constituio da Repblica e completado por leis ordinrias dos entes da Federao. b) o conjunto de normas gerais sobre Administrao Pblica fixadas, em plano nacional, pelo Cdigo Administrativo. c) o plexo de formalidades legalmente estabelecidas para serem observadas na prtica de atos administrativos. d) o sistema lgico-jurdico que tipifica o Direito Administrativo, fundado nas prerrogativas e restries aplicveis Administrao Pblica.

QUESTO 03 - O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais.

Gabarito QUESTO 01 D QUESTO 02 D QUESTO 03 E

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QUADROS Regime Jurdico Administrativo conjunto de regras e princpios que compreendem um sistema dotado de correlao lgica.

Princpios base do Direito Administrativo (pedra de toque)

princpio da supremacia do interesse Pblico; e princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Interesse Pblico somatrio dos interesses individuais dos seres considerados como membros da sociedade representando assim a vontade da maioria. primrio: consiste na vontade do povo; e secundrio: vontade do Estado, enquanto pessoa jurdica. * Num caso de coliso entre ambos, o primrio deve prevalecer.

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado superioridade do interesse pblico sobre o interesse privado, pressuposto lgico do convvio social. engendra prerrogativas exorbatantes. estatais: atributos dos atos administrativos e clusulas

superioridade: no da mquina estatal, do Administrador, mas do povo;

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico o Administrador no pode abrir mo do interesse pblico. Administrador atual no pode criar obstculos gesto futura (LRF);

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Princpios Mnimos do Direito Administrativo

Legalidade

O administrado pode fazer tudo aqui que no vedado por lei (no contradio); o Administrador poder fazer apenas aquilo que a lei permitir.

Administrar aplicar a lei de ofcio (Seabra Fagundes) distingue-se da reserva de lei, segundo o qual exige, para a disciplina especfica, determinada espcie legislativa.

Impessoalidade

Ausncia de subjetividade na atuao do administrador, sem quaisquer discriminaes, benefcios ou favoritismos

Difere do princpio da finalidade (seguindo corrente majoritria). A finalidade - afeta ao princpio da legalidade - relaciona-se com a ideia de buscar o esprito da lei. Ao passo que o princpio da impessoalidade corresponde ausncia de subjetividade

Moralidade

Boa-f, obedincia a princpios ticos e honestidade.

Conceito indeterminado, que consiste na soma da moral comum (correo de atitudes) com a acepo de boa administrao. nepotismo

Nepotismo Prescries legais: Constituio Federal e Lei n 8.112/90; Resolues: n 7, do CNJ, e a n 1, do CNMP. STF: ADC n 12, firmou constitucionalidade das resolues e entendeu que o nepotismo consectrio lgico dos princpios da impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade, nos termos do art. 37, caput, da CF. Smula Vnculante n 13. hipteses: cnjuge/comapnheiro, parente at 3 grau (inclusive), em linha reta, colateral ou por afinidade no poder ocorrer entre: 1) entre nomeante e nomeado, quando este ocupar cargo em comisso ou exercer cargo gratificado; 2) entre autoridade que ocupa cargo de direo, chefia e assessoramento (cargo em comisso) com outro servidor que ocupe cargp em comisso ou funo gratificada. 3) nepotismo cruzado.

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