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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC 07775/12

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Inspeo de Obras exerccio de 2012 (despesas executadas at 16/08/2012) Responsvel: Jos Vieira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO DE OBRAS. Exerccio de 2012. Despesas executadas at 16/08/2012. Excesso de pagamento em obras inspecionadas. Diligncia complementar. Sonegao de documentos. Obstruo dos trabalhos da Auditoria. Indcios de prticas delituosas. Comunicao Procuradoria Geral de Justia. Competncia do Relator. RITCE/PB, art. 87, inciso III. DECISO SINGULAR DS2 TC 00003/13 RELATRIO A Auditoria deste Tribunal, atravs de sua Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, realizou inspeo do Municpio de Marizpolis para avaliar despesas, no montante de R$1.379.632,65, com obras pblicas executadas em 2012, especificamente at 16 de agosto daquele exerccio, sob a responsabilidade do Prefeito JOS VIEIRA DA SILVA. Aps realizar diligncia no Municpio, entre os dias 14 e 16 de agosto de 2012, acompanhada pelo Sr. PEDRO MORAIS FILHO, Secretrio Municipal de Finanas, a DICOP produziu o relatrio de fls. 158/177, da lavra do Auditor de Contas Pblicas Jos Luciano Sousa de Andrade (matrcula 370.570-6), com as seguintes indicaes, em resumo: 1) Reforma e Ampliao do Centro Administrativo (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRI MATERIAIS E SERVIOS LTDA. (CNPJ - 04.772.044/0001-90), com endereo na Rua Projetada, N 20, Bairro Jardim Bela Vista, Sousa/PB. Excesso no valor de R$51.401,23 em face de pagamentos realizados entre 2009 e 2011. 2) Construo de Rede de Esgoto (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado e inadequao do servio, em benefcio da empresa CONSTRUTORA

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MARA LTDA. (CNPJ - 08.593.554/0001-51), com endereo na Rua So Vicente, 51 Salas 01 e 02, Juazeiro de Norte/CE. Servios avaliados em R$ 27.362,49, com consequente entendimento de pagamentos excessivos de R$ 5.858,69. Contudo, considerando a ausncia de destinao final adequada para o esgoto, com potencial risco ao meio-ambiente, todo o pagamento irregular, com consequente necessidade da glosa do montante envolvido. Excesso no valor de R$33.221,18 em face de pagamentos realizados em 2012. 3) Reforma de Postos de Sade (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRUTORA MARA LTDA. (CNPJ 08.593.554/0001-51), com endereo na Rua So Vicente, 51 Salas 01 e 02, Juazeiro de Norte/CE. Excesso no valor de R$47.429,21 em face de pagamentos realizados em 2012. 4) Recuperao de Passagem Molhada no Stio Mores (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRUTORA TMA LTDA. (CNPJ - 13.504.574/0001-49), com endereo na Rua So Francisco, 151, Centro, Uirana, Paraba. Excesso no valor de R$27.468,48 em face de pagamentos realizados em 2012. 5) Servio de Limpeza de Terreno, Roada Densa de Pequenos Arbustos, Roo das Estradas que Ligam Marizpolis ao Sitio Moures (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa SERVCON CONSTRUES COMRCIO E SERVIOS LTDA. (CNPJ - 10.997.953/0001-20), com endereo na Rua Sabino Coelho Guimares, 287, Santa Ceclia, Cajazeiras, Paraba. Excesso no valor de R$11.800,00 em face de pagamentos realizados em 2012. 6) Recuperao de Pavimentao, Limpeza de Terreno e Pintura de Meiofio (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRUTORA MARA LTDA. (CNPJ - 08.593.554/0001-51), com endereo na Rua So Vicente, 51 Salas 01 e 02, Juazeiro de Norte/CE. Excesso no valor de R$84.798,42 em face de pagamentos realizados em 2012. 7) Reforma de Escolas (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRUTORA TMA LTDA. (CNPJ 13.504.574/0001-49), com endereo na Rua So Francisco, 151, Centro, Uirana, Paraba. Excesso no valor de R$143.519,39 em face de pagamentos realizados em 2012.

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8) Reforma da Escola Jlia Maria da Silva (recursos prprios): pagamento em excesso, por servio no realizado, em benefcio da empresa CONSTRUTORA STEFANIO LTDA. (CNPJ - 11.268.357/0001-71), com endereo na Rua So Francisco, 15 Centro, Uirana, Paraba. Excesso no valor de R$51.886,52 em face de pagamentos realizados em 2012. Foi identificada patologia construtiva (falha de concretagem) das vigas chatas instaladas nas lajes pr-moldadas. Convm observar que o CNPJ informado pelo gestor a este Tribunal pertence empresa COMPAC CONSTRUTORA LTDA (site www.receita.fazenda.gov.br). 9) Construo de Quadras Esportivas: pagamento em benefcio da empresa CONSTRUTORA TMA LTDA. (CNPJ - 13.504.574/0001-49), com endereo na Rua So Francisco, 115, Centro, Uirana, Paraba. A quadra em construo nas proximidades do Bairro Queimadas foi encontrada paralisada. Esta obra pblica est sendo executada em loteamento particular, ainda em fase inicial implantao, com indcios de beneficiamento indireto deste empreendimento privado. A quadra na localidade Joaquim de P. Gadelha est no incio da etapa de montagem da estrutura metlica de coberta. No h esclarecimento da origem dos recursos, supostamente de origem Federal, mas sem registros encontrados no site da Controladoria Geral da Unio. 10) Esgotamento Sanitrio (recursos prprios e federais - FUNASA 1607/2007): pagamento em benefcio da empresa SERVCON CONSTRUES COMRCIO E SERVIOS LTDA. (CNPJ - 10.997.953/0001-20), Rua Sabino Coelho Guimares, 287, Santa Ceclia, Cajazeiras, Paraba. Ausncia de fornecimento do relatrio tcnico final da FUNASA. Os excessos apurados, em relao s despesas da competncia 2012, montam a cifra de R$400.123,20. O Prefeito foi citado, pediu e lhe foi deferida prorrogao de prazo para apresentao de defesa (fls. 185), e, por fim, apresentou esclarecimentos de fls. 188/196. Nessa oportunidade, atravs de seu representante, solicitou nova vistoria nas obras. A Auditoria, atendendo ao requerimento, se deslocou ao Municpio, mas teve sua atuao obstruda por servidores da Prefeitura, conforme assinalou o ACP Jos Luciano Sousa de Andrade em seu relatrio de fls. 201/202:

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Cumpre-me informar que, atendendo a solicitao do defendente de que fosse realizada nova vistoria do TCE/PB (fls. 188/191), a auditoria esteve no Municpio em 26/02/2013 e foi recepcionada pelo servidor da Prefeitura MIGUEL NETO LINS DE SOUSA, que assinou ofcio de apresentao emitido pela Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI (ordem de servio n 026/13). Ocorre que o referido servidor, no momento de iniciar a apresentao dos documentos solicitados pela auditoria, recebeu telefonema do Secretrio de Finanas PEDRO MORAIS FILHO, que disse estar em viagem para Joo Pessoa, e que na sua ausncia no autorizaria o servidor MIGUEL NETO LINS DE SOUSA fornecer cpias de quaisquer documentos da sua Secretaria ou at mesmo assinasse qualquer solicitao a esse respeito. Aps este momento, apresenta-se no recinto suposto assessor jurdico do Prefeito, que solicita informaes do escopo da auditoria, bem requisita como leitura dos documentos do Processo TC n 07775/12. Acontece que, o ofcio de apresentao emitido pela DIAFI no foi mais encontrado. O suposto assessor jurdico do Prefeito disse que este documento pblico estaria na posse do servidor MIGUEL NETO LINS DE SOUSA, mas este afirmou que no ter conhecimento da localizao desta pea de instruo processual. Por este motivo, a auditoria redigiu nova solicitao de documento (fls. 200), contudo, nenhum servidor da Prefeitura quis assin-la. A esse respeito, registre-se que at mesmo o atual Secretrio de Administrao do Municpio se recusou a assinar a solicitao de documentos (fls. 200), sob o argumento de que no se trataria de questo referente a sua pasta. Diante da obstacularizao dos trabalhos, a auditoria entrou em contato telefnico com sua Chefia imediata no Tribunal de Contas, narrou os fatos, e solicitou orientaes de procedimentos. Nesta ocasio, apresenta-se o Procurador Adjunto do Municpio, JOS LAURINDO DA SILVA SEGUNDO, que solicitou informaes do objeto desta auditoria, e pediu para que a auditoria retornasse em outro momento, pois desconheceria os motivos do Advogado JOHNSON GONALVES DE ABRANTES ter solicitado nova vistoria nas obras tratadas neste Processo.

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O Procurador Adjunto do Municpio foi cientificado, pelo auditor e por sua Chefia imediata (via telefone), que os trabalhos de fiscalizao deste Tribunal de Contas envolvem despesas pblicas com salrios e dirias do auditor e do agente condutor do veculo, alm dos custos envolvidos com a viatura utilizada na diligncia. Informou-se tambm ao Procurador que o prprio defendente teria solicitado esta inspeo, e que os trabalhos de inspeo teriam sido programados para a semana de 26 a 28 de fevereiro de 2013, e que a auditoria poderia retornar ao Municpio dentro desse perodo. Por sua vez, o Procurador argumentou, em resumo, que diante da formao de nova equipe de Governo no haveria no presente quadro de servidores pessoa habilitada para acompanhar o auditor, bem como qualquer servidor ou contratado com condies de apresentar elementos justificadores da nova vistoria, alm do que, durante toda a semana de 26 a 28 de fevereiro de 2013, em razo da realizao de licitaes e abertura de concurso pblico, de modo que no haveria condies de prestar o assessoramento tcnico necessrio. O Procurador tambm requereu designao de nova vistoria do TCE/PB, com prvia notificao com prazo de no mnimo 05 (cinco) dias teis, preferencialmente por e-mail ou pelo telefone da Prefeitura, sob pena de alegao de cerceamento de defesa. Diante da argumentao exposta pelo Procurador no documento de fls. 199, os trabalhos de auditoria no puderam ser realizados, com retorno imediato da viatura ao Tribunal de Contas de Estado na data de 27/02/2013. Ao final, o relatrio conclui pela persistncia de todos os fatos assinalados na manifestao pretrita. Eis o relatrio.

DECISO DO RELATOR imperioso frisar a necessidade de todo e qualquer gestor pblico prestar contas de seus atos, submetendo-se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas. A prestao de contas no se trata de faculdade, mas de obrigao decorrente do fato de algum se investir na administrao de bens de terceiros. No caso do Poder Pblico, todo o seu patrimnio, em qualquer de suas

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transmudaes (dinheiros, bens, valores, etc.), pertence sociedade, que almeja testemunhar sempre uma conduta escorreita de seus competentes gestores. No outra a dico da Constituio Federal em seu art. 71, pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ... O princpio constitucional da legalidade impe ao controle e aos seus jurisdicionados que se sujeitem s normas jurdicas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos.(RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). No ponto, o Tribunal de Contas identificou, no mbito do Municpio de Marizpolis, irregularidades na aplicao de recursos pblicos em obras, inclusive com recebimento em excesso de numerrios por servios no realizados. Ao repetir a diligncia, por solicitao do gestor, atravs de seu representante legal, a Auditoria teve o seu trabalho obstrudo por agentes pblicos daquela localidade, identificados como: MIGUEL NETO LINS DE SOUSA (servidor); PEDRO MORAIS FILHO (Secretrio de Finanas); e JOS LAURINDO DA SILVA SEGUNDO (Procurador Adjunto). O argumento no sentido da prvia advertncia sobre a realizao da inspeo completamente descabido. Embora seja procedimento de rotina a divulgao prvia das inspees realizadas pelo TCE/PB, atravs de suas Divises de Auditoria, no se trata de obrigao legal. As diligncias podem ser realizadas a qualquer tempo, desde que em dias teis e em horrio de expediente normal, como no caso. Sobre a documentao solicitada, o pagamento representa a ltima fase no procedimento de realizao da despesa pblica. A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei n 4.320/64, exige que o gasto pblico seja empenhado, liquidado e pago. Cite-se:

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Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1. Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2. A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. Como se percebe, na quantificao (liquidao) da obrigao de pagar, alm de identificar a origem do gasto, o credor e o valor a ser pago, a administrao deve certificar inclusive o resultado auferido, no caso, a realizao das obras e servios. Os pagamentos, assim, devem estar embasados em documentos (contratos, notas de empenho, comprovantes de entrega dos servios, etc.), devendo a Pblica Administrao disponibilizar regularmente ao cidado em geral bem como aos rgos de Controle, por imperativo constitucional do dever de prestar contas.

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Assim, as inspees do TCE/PB apenas concorrem para o cumprimento do dever constitucional de prestar contas a que todo e qualquer cidado est obrigado, muito mais em se tratando de gestores do errio, uma vez ser a ateno aos preceitos constitucionais e legais requisito de atuao regular dos agentes pblicos. A conduta de sonegar ou at mesmo extraviar, como se noticia na obstruda diligncia realizada, documentos sobre as despesas pblicas efetuadas, pode atrair a tipificao consignada no Cdigo Penal, em seu art. 314. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento. Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave. A omisso do dever de apresentar a prestao de contas, por sua vez, pode configurar prevaricao. Vejamos o disposto no Cdigo Penal: Prevaricao. Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Outro no o tratamento dado pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei Nacional 8.429/92): Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

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Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. De mais a mais, ainda pesam contra a gesto do Prefeito JOS VIEIRA DA SILVA irregularidades apuradas em suas prestaes de contas j analisadas por este Tribunal (2009 e 2010), bem como indicaes de gastos irregulares com obras pblicas nos exerccios de 2009, 2010, 2011 e 2012, cuja documentao deve ser anexada presente deciso, que tambm atraem indcios de condutas cuja perquirio compete Procuradoria Geral de Justia. PROCESSO TC 05262/10 (PCA/2009) irregularidade remanescente: imputao de dbito ao gestor no valor de R$176.623,84, em virtude de irregularidades constatadas em obras e servios de engenharia. PROCESSO TC 04280/11 (PCA/2010) irregularidade remanescente: imputao de dbito ao gestor em virtude de despesas irregulares com a Empresa Constri Materiais e Servios Ltda, pela no comprovao da prestao dos servios, no valor de R$301.480,10; e 2. Pagamento de despesa sem comprovao dos servios de arquitetura, no valor de R$13.500,00. PROCESSO TC 07471/11 (OBRAS/2009) irregularidades remanescentes: despesas irregulares com obras e servios de engenharia no montante de R$437.839,27. PROCESSO TC 07472/11 (OBRAS/2010) irregularidades remanescentes: despesas irregulares com obras e servios de engenharia no montante de R$327.175,44. PROCESSO TC 06980/11 (OBRAS/2011) irregularidades remanescentes: despesas irregulares com obras e servios de engenharia no montante de R$685.405,21.

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PROCESSO TC 07775/12 (OBRAS/2012) irregularidades remanescentes: despesas irregulares com obras e servios de engenharia no montante de R$400.123,20. Com efeito, o Regimento Interno deste Tribunal autoriza ao Relator envidar comunicaes a partir de documentos acostados aos processos de sua relatoria, nos termos do seu art. 87, inciso III. Cite-se: Art. 87. Compete ao Relator: III - despachar todos os requerimentos e documentos acostados aos processos de sua relatoria, determinando, quando pertinentes, a realizao de comunicaes e de diligncias complementares; Ante o exposto, decido: 1) Determinar a COMUNICAO Procuradoria Geral de Justia dos fatos apurados pela Auditoria sobre a obstruo dos trabalhos de inspeo do TCE/PB por agentes pblicos de Marizpolis, identificados como MIGUEL NETO LINS DE SOUSA (servidor), PEDRO MORAIS FILHO (Secretrio de Finanas) e JOS LAURINDO DA SILVA SEGUNDO (Procurador Adjunto), bem como sobre fatos apurados na gesto (2009/20012) do Prefeito de Marizpolis JOS VIEIRA DA SILVA, enviando-lhe cpias deste Processo TC 07775/12 (OBRAS/2012) e das peas principais dos Processos TC 05262/10 (PCA/2009), 04280/11 (PCA/2010), 07471/11 (OBRAS/2009), 07472/11 (OBRAS/2010) e 06980/11 (OBRAS/2011); e 2) Determinar a FORMALIZAO de processo especfico de inspeo especial de obras, exerccio de 2012, para as despesas executadas entre 17/08 a 31/12/2012, fazendo anexar cpias desta deciso e dos documentos de fls. 199/202. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Gabinete do Relator. Joo Pessoa, 04 de maro de 2013.

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator