Serviço Social e Orientação

Catarina Maria Schmickler Professora Doutora do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Coordenadora do Programa
a de Ps-Graduao em Servio Social da UFSC. Edala Maria Ribeiro Professora Doutora do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Vice-Presidente da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS Regional Sul I.
SERVIO SOCIAL E ORIENTAO
A Trajetria dos Cursos de Graduao na Sade
Retrospectiva histrica da formao prossional em Servio Social no Brasil

A ltima dcada do sculo XX e incio dos anos 2000 explicitaram tempos de importantes transformaes e inquietaes no que se refere aos rumos da educao superior brasileira. um tempo marcado por ampla e profunda reforma da educao superior ps-ditadura militar, tendo como base legal a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. A regulamentao da LDB, assim como o Plano Nacional de Educao PNE de 2001, tem permitido uma rpida e radical alterao da educao no Brasil, em todos os nveis, com destaque para a universidade brasileira e, conseqentemente, para os cursos de graduao presenciais de Servio Social hoje inseridos nas IES de todo o Pas. Os dados do MEC/Inep/Deaes, referentes ao Senso da Educao Brasileira, aqui apresentados, so reveladores destas mudanas. Para o entendimento do momento atual imprescindvel uma retrospectiva dos cursos de Servio Social no Brasil, retrospectiva esta que aponta para momentos histricos que tm, como pano de fundo, importantes lutas polticas que ambientaram a construo do que hoje a prosso de assistente social. Os cursos de graduao presenciais de Servio Social no Brasil surgem em pleno governo Vargas, na segunda metade dos anos 30, contexto de profundas transformaes, tanto econmicas quanto sociais e polticas. Em 1936 o Centro de Estudos e Ao Social CEAS cria, em So Paulo, a primeira Escola de Servio Social. Em 1937 surgem o Instituto Social e a Escola Ana Nri, ambas no Rio de Janeiro. Em 1940, fundado o Instituto de Servio Social de So Paulo (escola masculina) e a Escola de Servio Social em Pernambuco. Trs anos mais tarde, em 1943, surge a Escola de Servio Social do Rio de Janeiro (atual PUC-RJ) Em 1944 criada a Escola Tcnica de Assistncia Social Cecy Dodsworth, tambm no Rio de Janeiro assim como as escolas de Servio Social do Paran e da Bahia. Em 1945 iniciam atividades as escolas de Porto Alegre, Natal e Niteri; em 1946 a escola de Minas Gerais; em 1950 a escola de Campinas; em 1951 a escola de Joo Pessoa e, em 1954, a Escola Maranhense de Servio Social e a escola de Sergipe. Em 1955, incio do governo Juscelino Kubitscheck, o Brasil contava com 21 cursos funcionando em 17 Estados, com um nmero aproximado de 700 alunos regularmente matriculados, e com 877 alunos diplomados no perodo 1936-55. (S, 1995). De todas estas escolas, apenas duas eram vinculadas a prefeituras: a Escola Ana Nri, da Universidade do Brasil, e a Escola Tcnica de Assistncia Social Cecy Dodsworth. As demais foram criadas e/ou mantidas por organismos da

Igreja, que nestes tempos passava por um discurso catlico de popularizao, pelo combate laicizao republicana, s idias positivistas de Comte que inuenciavam o pensamento brasileiro e ao liberalismo poltico. O Servio Social vinculado organicamente Igreja reetia o posicionamento desta diante dos fatos histricos. Os currculos de Servio Social expressavam essa posio: o objetivo, assim como o perl do prossional de servio social eram atravessados pelo ideal pedaggico cristo, que tinha como substrato o neotomismo. Historicamente, a poltica de formao prossional do assistente social no Brasil tem sido assumida pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS1. Surgida em fevereiro de 1946, com a denominao de ABESS , foi organizada pela Escola de Servio Social de So Paulo, pelo Instituto Social do Rio de Janeiro e pelo Instituto de Servio Social de So Paulo. poca existiam 13 cursos de Servio Social no Brasil. Em 1951 associam-se a ABESS, as escolas de Recife, Natal, Belo Horizonte, Curitiba e Niteri, e, em 1953, as escolas de Campinas, Salvador, Fortaleza, Joo Pessoa, Porto Alegre, Vitria, So Luiz do Maranho e Ana Nri, do Rio de Janeiro. A preocupao inicial principal da ABESS com a regulamentao do ensino de Servio Social em nvel nico e superior no Brasil, alm de buscar promover adoo de um padro mnimo de ensino, intercmbio e colaborao entre seus membros, assim como representar os interesses coletivos das escolas. Segundo S (1995, p. 77) a Ata da Reunio de Encerramento da III Conveno, 1953, arma que de toda a convenincia que a lei classique o ensino de Servio Social em nvel superior e nico. Superior, porque os estudos so de nvel superior; e nico, porque o Servio Social um todo orgnico. Este propsito encontra razo no fato de ter havido no interior da prosso uma discusso sobre o estabelecimento do servio social em dois nveis: superior e mdio. No dia 13 de junho de 1953 aprovada a Lei n 1.889, regulamentando o ensino do Servio Social, em nvel superior, com a durao mnima de trs anos. Ainda na referida Lei, encontra-se a recomendao, por parte MEC/Inep (art. 4, p. 85), de que as escolas organizem cursos de ps-graduao destinados especializao e aperfeioamento de assistentes sociais. Em 8 de abril de 1954, a Lei n 1.889 regulamentada pelo Decreto n 35.31 que especica a nalidade do Servio Social. Pari Passu tarefa de construir legitimidade legal para a ao do Assistente Social, a ABESS ainda promovia encontros, que a partir do ano de 1951 assumiram
Inicialmente foi denominada de Associao Brasileira de Escolas de Servio Social, posteriormente de Associao Brasileira de Ensino de Servio Social e, nalmente, em 1988, depois de reformulao estatutria, Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.
1
o carter de Convenes Nacionais, bem como estabeleceu intercmbio com a Unio Catlica Internacional de Servio Social UCISS. Segundo Lima (1983, p.71), a UCISS foi criada em 1925, com sede em Bruxelas, Blgica, por Mlle. Marie Baers. Sua importncia e inuncia nas escolas brasileiras decorreu do fato de ser a UCISS uma entidade confessional, visando a congregar escolas e membros individuais, com objetivo de estabelecer mtodos de trabalho baseados nos princpios cristos e de cooperar na fundao de escolas de Servio Social, favorecendo o intercmbio entre elas. Por ocasio da Segunda Guerra Mundial, intensica-se, por parte do Estado brasileiro, o estmulo s bolsas de estudo nos Estados Unidos, em razo do programa de assistncia das Naes Unidas aos pases latino-americanos. Assim, durante as dcadas de 1940 e 1950 a ABESS sustentava um projeto de formao prossional, no s vinculado aos princpios cristos como, tambm, marcado pelo tecnicismo advindo da inuencia norte-americana, o que levou ao fortalecimento da prosso no mbito da sociedade brasileira e latino-americana. Em meados da dcada de 1960, ao mesmo tempo em que se verica a consolidao gradativa da prosso, eram crescentes as manifestaes em relao necessidade de uma profunda reviso do seu projeto que apresentava forte vis norte-americano, em que pese o papel do assistente social no contexto de uma sociedade brasileira e latino-americana cada vez mais desigual. Assim, na segunda metade da dcada de 70, apesar da represso dos regimes ditatoriais presentes em praticamente toda Amrica Latina, o Servio Social vive um perodo de grande efervescncia poltica e intelectual, em que a ABESS mais uma vez protagoniza o debate sobre a formao do assistente social no Brasil, vinculando-o ao debate da conjuntura da sociedade brasileira. Esse movimento deu origem redenio do currculo mnimo para os cursos de Servio Social, posteriormente aprovado pelo Conselho Federal de Educao, em 1982. Esse processo revela o rompimento com uma concepo de formao prossional pautada na preparao de prossionais para o emprego, e pressupe uma formao cientca e tcnica de prossionais capazes no s de atender as demandas do mercado de trabalho, mas tambm de criar novas alternativas em diferentes espaos ocupacionais, iniciando a articulao de uma outra direo social para a formao prossional. A ABESS e os cursos de Servio Social a ela liados passam a entender que um projeto de formao prossional supe a discusso de um projeto prossional que congure uma proposta de interveno capaz de responder s exigncias histricas que vm se colocando para o Servio Social no Brasil a partir do que se denomina de classes populares. (Silva, 1994, p. 8-9). Isso signica dizer, em ltima

instncia, que a dimenso poltica lhe inerente e est diretamente relacionada aos projetos societrios presentes num determinado momento histrico. (Netto, 1999). O carter tico-poltico que orienta, pois, a prosso, segundo Ferreira (2000, p. 92), se constitui como um princpio bsico do projeto prossional estando ancorado na liberdade como valor central, que se expressa no compromisso com a autonomia, a emancipao e a expanso dos indivduos sociais. Nesse sentido, clara a defesa da eqidade e da justia social que se realiza atravs da universalidade de acesso aos bens e servios referentes s polticas sociais. Para a autora, esses valores, no mbito da prtica prossional, se expressam na defesa da qualidade dos servios, na competncia prossional, na viabilizao dos direitos sociais e da cidadania, na luta pela radicalizao da democracia, no aprimoramento intelectual dos prossionais2. (Idem). Alicerada nessa concepo de projeto prossional a ABESS direciona mais uma vez o debate sobre a formao dos assistentes sociais no Brasil, por meio de uma discusso coletiva que envolveu todas as unidades de ensino aliadas. Tal discusso ocorreu no espao de trs anos (1994 1996), com a realizao de ocinas locais, regionais e nacionais4. Nesses espaos foram construdas as diretrizes curriculares, em consonncia com o Cdigo de tica Prossional e com a Lei de Regulamentao da Prosso (Lei no 8.662/93), ambos de 1993. Tais diretrizes, aprovadas em Assemblia Geral, extraordinria, da ABEPSS em novembro de 19963, so posteriormente parcialmente aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao/Ministrio da Educao, em 2001. Importa salientar que a Lei de Diretrizes e Bases, que altera radicalmente o Ensino Superior brasileiro , tambm, de 1996. Os pressupostos norteadores da concepo de formao prossional, que informa as atuais diretrizes curriculares pautam-se nas idias de que:
o Servio Social se particulariza nas relaes sociais de produo e reproduo da vida social como uma prosso interventiva no mbito da questo social, expressa pelas contradies do desenvolvimento do capitalismo monopolista. A relao do Servio Social com a questo social fundamento bsico de sua existncia mediatizada por um conjunto de processos scio-histricos e terico-metodolgicos constitutivos de seu processo de trabalho. O agravamento da questo social em face das particularidades do processo de reestruturao produtiva no Brasil, nos marcos da ideologia neoliberal, determina uma inexo no campo prossional do Servio Social. Esta inexo resultante de novas requisies postas pelo reordenamento do capital e do trabalho, pela reforma do
2 3
Em 1996 havia 75 cursos de graduao presenciais de Servio Social, sendo 31 pblicos, e 44 privados. Diretrizes curriculares que orientam at a presente data os cursos de Servio Social no Brasil.
Estado e pelo movimento de organizao das classes trabalhadoras, com amplas repercusses no mercado prossional de trabalho. O processo de trabalho do Servio Social determinado pelas conguraes estruturais e conjunturais da questo social e pelas formas histricas de seu enfrentamento, permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado, atravs das polticas e lutas sociais. (ABEPSS/CEDEPSS, 1997, p.60-61).
Assim, as diretrizes curriculares privilegiam a formao prossional em trs dimenses: terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa. Estas dimenses esto intrinsecamente articuladas e atravs delas se pretende formar um assistente social capaz de: apreender criticamente os processos sociais numa perspectiva de totalidade; analisar o movimento da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento capitalista no Brasil e a insero do Servio Social nessas relaes sociais; compreender o signicado histrico da prosso e o seu desenvolvimento scio-histrico nos cenrios internacional e nacional; identicar as demandas presentes na sociedade e desvelar as possibilidades de ao contidas na realidade; formular respostas prossionais para o enfrentamento da questo social considerando as articulaes entre o pblico e o privado; compreender o trabalho prossional como trabalho socialmente determinado, reconhecendo-se como trabalhador assalariado. (ABEPSS/CEDEPS, 1997); (Ferreira, 2000); (Mendes, 2004). Ao longo dos 60 anos de existncia, a hoje denominada ABEPSS expressa uma trajetria que explicita uma concepo de formao prossional pautada na preparao de prossionais com uma formao cientca e tcnica capaz no s de atender s demandas do mercado de trabalho, como tambm de criar novas alternativas em diferentes espaos scio-ocupacionais. O momento conjuntural atual da sociedade brasileira explicita um cenrio importante. Cenrio de muitas transformaes e inquietaes no que se refere aos rumos do Ensino Superior brasileiro, em que se coloca, de forma inconteste, o desao da rearmao das diretrizes curriculares e do projeto tico-poltico construdo pela categoria prossional. A reforma universitria, ora em curso, mobiliza em todos os sentidos, sobretudo no de ampliar e consolidar o debate sobre a temtica da formao prossional do assistente social. Por outro lado, a reforma do Estado vem alterando signicativamente as condies de trabalho do prossional de Servio Social, nas esferas pblica e privada, com a extino de postos de trabalho e servios, demisses, conteno de salrios, aumento assustador dos ndices de desemprego e precarizao das condies do exerccio prossional. Os espaos ocupacionais, outrossim, sofrem signicativas mudanas trazendo imensos desaos, ampliando as exigncias de estratgias polticas e de clareza terico-metodolgica sobre as novas expresses da questo social, assim como,

sobre as condies e relaes de trabalho, e sobre a qualicao prossional. As alternativas poltico-prossionais diante destes desaos exigem a busca de maior qualicao prossional no sentido de possibilitar a construo de aes prossionais que ajudem a reverter o cenrio de injustias e desigualdades sociais, em sintonia com os princpios norteadores do projeto tico-poltico da prosso, e com a formao qualicada de assistentes sociais que sejam crticos e competentes terica, tcnica e politicamente. A descrio numrica de algumas variveis com que o Censo da Educao Superior trabalhou em 2004 em relao aos cursos de Servio Social no Brasil no perodo 1991 a 2004 ser apresentada a seguir.
Tendncias da oferta de cursos e vagas disponveis para o Servio Social no Brasil

Com o Censo da Educao Superior realizado, anualmente, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep/MEC, um complexo conjunto de informaes tem sido reunido para o conhecimento do sistema de educao superior no Brasil. Para conhecimento sobre os cursos de Servio Social no Pas foram recortados aqui alguns nmeros de algumas variveis trabalhadas pelo Censo, abrangendo o perodo que vai de 1991 a 2004.
4
Ano
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
6
% 1991/2004 71 3 13 35 16 4 4 4 4 4 4 4 5 16 16 16 17 20 20 21 25 6 35 36 36 38 40 40 42 45 48 30 6 13 13 13 13 13 13 13 14 15 16 52 33 6 3 3 3 3 3 4 4 5 5 5 8 18 66 38 7 71 72 72 75 80 81 85 95 104 112 137 162 11 18 82 45 6 131,4 266,7 38,5 134,3 200,0 50 3 4
Tabela 1. Nmero de cursos de graduao presenciais de Servio Social, por regio geogrca
Regio geogrfica
1991
Total
70
Norte
Nordeste
13
Sudeste
35
Sul
15
Centro-Oeste

O nmero de cursos de graduao em Servio Social a partir do incio de seu funcionamento, em 1936, veio crescendo gradativamente at 1996 quando, impulsionado pela Lei de Diretrizes e Bases (Lei n 9.394/96), iniciou progressivo crescimento. O trinio 2002 2004 merece destaque uma vez que o nmero de cursos novos no Pas passou de 112 para 162, ou seja, teve um aumento de 69,1%. Esta tendncia de crescimento foi mais tmida no Centro-Oeste, Nordeste e Norte. O Centro-Oeste, que em 1991 contava com apenas quatro cursos, chegou a apenas seis em 2004, registrando-se o fechamento de um curso em relao a 2003. O baixo crescimento dos cursos de Servio Social nesta regio compatvel com o tmido crescimento de diferentes cursos no Brasil que, em termos globais, teve um incremento nacional de apenas 7,6%. A Regio Norte, que em 1991 contava com apenas trs cursos, teve um crescimento ligeiramente maior, alcanando 2004 com o nmero de 11. No entanto, a Regio Nordeste, apesar de iniciar o ano de 1991 com 13 cursos, teve um crescimento ainda mais lento, uma vez que em 2004 contava com somente cinco a mais, ou seja, 18. O Sul, com 15 cursos em 1991, revela um potencial de crescimento de 200%, tendo chegado em 2004 com 45 cursos. O Sudeste, de grande densidade demogrca, e que tem So Paulo como plo econmico, destaca-se em relao capacidade de formao de novos assistentes sociais pois, em 1999, j contava com 35 cursos e, em 2004, manteve-se no topo do ranking nacional com 85 cursos.
Figura 1. Tendncias da oferta de cursos de graduao presenciais de Servio Social, por categoria de organizao acadmica
200
150
100
50
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
T o ta l U n iv e r s id a d e C e n t r o U n iv e r s it r io F a c u ld a d e s In t e g r a d a s F a c u ld a d e s E s c o la s , In s t it u t o s C e n t r o s d e E d u c a o T e c n o l g ic a T o ta l
70 44
71 47
71 50
72 52
72 56
75 59
80 64 2
81 64 3 5 9
85 65 6 4 10
95 70 8 6 11
104 74 10 7 13
112 75 11 7 19
137 82 15 8 31 1
162 97 18 8 38 1
15 11
13 11
11 10
10 10
7 9
8 8
5 9
U n ive rs id a d e
C e n t ro U n ive rs it rio
F a c u l d a d e s In t e g r a d a s
F a c u l d a d e s E s c o l a s , In s t i t u t o s
C e n t ro s d e E d u c a o T e c n o l g ic a
A visualizao da distribuio de cursos em relao organizao acadmica revela um cenrio que permite outras consideraes. As universidades, locus onde, por fora do art. 52 da LDB, necessariamente se realizam atividades de ensino, pesquisa e extenso, alm de possurem no mnimo 1/3 de doutores e mestres e contarem com 1/3 de professores contratados em regime de tempo integral, um ncleo com potencial para possibilitar uma formao prossional melhor qualicada. Alm de contedos tericos e prticos, lugar de intensa produo intelectual com contribuio signicativa para o avano do conhecimento cientco.

Em 2004, no cenrio nacional, as universidades representam 59,9% das instituies de Ensino Superior onde so formados assistentes sociais e, historicamente, mantm a superioridade em relaes s demais. As faculdades integradas, pertencentes essencialmente ao setor privado (97,5%) e, neste mbito, ao setor particular (83,6%) somavam 15 unidades em 1991, tendo decrescido gradualmente em nmero at 1999, chegando em 2004 com oito cursos. As faculdades, escolas e institutos so responsveis pelo segundo ndice depois das universidades, representando, em relao ao mbito nacional, um percentual de 23,4%. Os centros universitrios, instituies que se dedicam prioritariamente ao ensino de graduao, sem exigncia legal para exercerem atividades de pesquisa e extenso, apesar de contarem com cursos de Servio Social somente a partir de 1997, tiveram um crescimento gradual at 2004, totalizando, neste ano, 18 cursos. Representam 11,11% no cenrio nacional. Os centros de educao tecnolgica e faculdades de tecnologia, responsveis por uma educao eminentemente prossionalizante, esto ainda pouco representadas, em razo do seu surgimento recente. Um nico curso de Servio Social foi iniciado em 2003 no tendo ainda formado nenhuma turma.
4
Ano % 1991/2004 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 270 270 270 260 308 378 384 412 456 456 926 1.606 517,7 1.245 1.365 1.403 1.395 1.447 1.402 1.403 1.455 1.545 1.705 1.820 1.851 38,7 3.501 3.444 3.066 3.304 3.933 3.519 3.697 4.283 4.683 5.655 7.963 9.190 153,2 891 1.046 986 1.111 1.321 1.407 1.379 1.848 2.573 3.159 3.354 3.696 218,3 365 280 275 260 331 325 430 610 500 500 560 510 27,5 6.272 6.405 6.000 6.330 7.340 7.031 7.293 8.608 9.757 11.475 14.623 16.853 148,3
Tabela 2. Nmero de vagas oferecidas nos cursos presenciais de Servio Social, por regio geogrca
Regio
1991
1992
Norte
260
260
Nordeste
1.335
1.365
Sudeste
3.630
3.739
Sul
1.161
1.081
CentroOeste
400
400
Total
6.786
6.845

Se o sistema de educao superior brasileiro, como um todo, ofereceu 2.320.421 vagas no ano de 2004, este nmero chegou a 16.853 para os cursos de Servio Social, com um percentual de crescimento em relao a 1991 de 148,3 pontos. A regio que mais se destaca, em termos absolutos, a Regio Sudeste com 9.190 vagas e com 8.680 vagas a mais do que a Regio Centro-Oeste, que ofereceu o menor nmero em 2004, revelando um decrscimo iniciado no ano de 2001, enquanto as vagas cresciam em oferta nas demais regies do Pas. De forma geral, o incremento de vagas foi mais substantivo a partir de 2002, provavelmente em decorrncia das disposies constantes do Plano Nacional da Educao PNE, de 2001, que tem como meta oferecer educao superior para 30% da populao com idade entre 18 e 24 anos, at o nal da dcada.
4
Pblica Vagas/Cursos 72,1 70,0 65,3 73,7 72,5 69,7 80,1 80,5 84,4 82,9 78,6 77,5 69,2 66,6 13.788 11.576 93 116 8.762 77 7.242 72 6.037 64 94,3 100,6 113,8 124,5 118,9 4.930 57 86,5 4.374 48 91,1 4.698 47 99,9 7.340 7.031 7.293 8.608 9.757 11.475 14.623 16.853 4.170 44 94,8 6.330 3.752 41 91,5 6.000 72 75 80 81 85 95 104 112 137 162 4.120 41 100,5 6.405 72 4.247 40 106,2 6.272 71 4.674 40 116,8 6.845 71 4.696 41 114,5 6.786 70 96,9 96,4 88,3 88,6 83,3 84,4 91,8 86,8 85,8 90,6 93,8 102,4 106,7 104,0 Vagas Cursos Vagas/Cursos Vagas Cursos Vagas/Cursos Privada Total
Tabela 3. Relao entre a oferta de vagas e o nmero de cursos presenciais de Servio Social por categoria administrativa
Ano
Vagas
Cursos
1991
2.090
29
1992
2.171
31
1993
2.025
31
1994
2.285
31
1995
2.248
31
1996
2.160
31
1997
2.642
33
1998
2.657
33
1999
2.363
28
2000
2.571
31
2001
2.515
32
2002
2.713
35
2003
3.047
44
2004
3.065
46

Quando relacionamos as variveis vagas e nmero de cursos, por categoria administrativa no perodo 1999 2004, o cenrio revela novas informaes. possvel perceber, por exemplo, que as instituies privadas sempre detiveram o maior nmero de cursos em relao s pblicas, formando, conseqentemente, maior nmero de assistentes sociais. Este fato ainda mais relevante quando observamos o progressivo incremento de vagas nas IES privadas, sobretudo nos dois ltimos anos, o que signica uma relao vagas/cursos de 118,9 para o segmento privado e apenas 66,6 para as IES pblicas. Em 1999 a relao vagas/cursos era de 114,5 nas IES privadas, e de somente 72,1 nas IES pblicas, maior, portanto, que em 2004. possvel deduzir, desta forma, que a LDB (1996) e o Plano Nacional de Educao (2001) tiveram inuncia marcante enquanto polticas para a educao superior brasileira. importante observar, ainda, que no est reetida no censo de 2004 a agressiva poltica de expanso do sistema federal pblico iniciada em 2005. A despeito disto, o crescimento mdio das federais nos ltimos trs anos foi de 9,2%, o das estaduais, 6,2% e o das municipais, 5,4% (Brasil, 2005).
4
Ano 1991 25,0 31,0 57,0 52,0 41,0 45,0 44,9 40,6 40,8 37,7 39,3 44,9 40,2 35,9 26,9 25,9 24,0 30,0 28,9 42,4 47,3 38,5 44,6 41,6 46,3 54,4 57,3 55,4 37,5 43,4 57,5 53,0 51,4 45,1 48,0 56,4 49,8 51,6 59,0 73,4 52,3 50,6 31,2 28,1 30,5 30,9 30,5 31,2 29,9 29,6 30,0 31,9 63,7 101,1 42,0 56,6 24,2 24,6 23,9 23,4 21,9 25,4 30,5 30,3 31,8 34,5 33,7 34,9 75,9 122,7 41,3 65,7 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 67,2 36,9 105,6 128,9 45,5 82,7 2004 114,2 37,1 120,4 140,4 40,7 94,1
Tabela 4. Nmero de vagas em cursos presenciais de Servio Social por um milho de habitantes, por regio geogrca
Regio/ Unidades da Federao
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total

As vagas em cursos presenciais de Servio Social, no Pas como um todo, mantiveram-se estveis de 1991 at 2001 com pequenas oscilaes. Em 2003 percebe-se um salto considervel, chegando em 2004 com 94,1 vagas por milho de habitantes. O Centro-Oeste apresenta uma trajetria uniforme no perodo 1991 2004, com pequenas oscilaes e com crescimento em suave ascenso. O Nordeste, dentre as cinco regies, mostra a maior estabilidade na srie estatstica, sem revelar aumento que merea destaque, mesmo aps a implantao da LDB. O mesmo no ocorreu com a Regio Sul, que esteve estvel at 2000, quando iniciou um acelerado crescimento. Nesta regio se encontra a maior concentrao de vagas para o Servio Social (140,4 por milho de habitantes), enquanto as regies Centro-Oeste e Nordeste registram apenas 40,7 e 37,1, respectivamente.
A demanda para os cursos de Servio Social no Brasil
4
Ano % 2004/1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 157,0 9.525 317,8 66,6 242,5 6.112 2.022 2.644 6.727 2.382 6.330 2.566 5.856 2.025 207,9 2.275 6.135 6.150 1.087 758 1.012 1.045 726 1.166 1.716 1.347 1.704 1.988 2.754 3.118 3.564 1.627 6.521 7.381 6.198 8.657 8.890 7.126 11.028 6.837 7.583 8.221 9.589 9.855 2.845 2.204 2.067 2.181 2.191 2.316 4.058 2.618 3.174 7.433 10.922 12.259 12.455 14.177 10.271 13.250 14.503 14.338 18.033 19.109 3.898 39,1
Tabela 5. Nmero de candidatos inscritos em processo seletivo para cursos presenciais de Servio Social, por regio geogrca
Regio
1991
1992
Total
19.728 15.345 16.405 18.851 23.362 17.816 22.341 24.136 27.367 33.083 36.799 38.880 46.817 50.692
Norte
2.280
2.289
Nordeste
8.511
5.436
Sudeste
5.579
5.379
Sul
1.902
1.201
Centro-Oeste
1.456
1.040

O nmero de candidatos inscritos nos processos seletivos para os cursos de Servio Social em todo o Pas tem evoludo gradativamente desde 1991, com alta em 1995, nas regies Nordeste e Sudeste (11.028 e 7.381, respectivamente), seguido de queda no ano seguinte (6.837 e 6.198, respectivamente). A partir de 1996 o aumento ocorre em todas as regies. Em relao ao nmero total de candidatos inscritos no Pas em 2004 (50.692), a Regio Sudeste tem uma contribuio de 37,7 % a maior das cinco regies ao passo que o Centro-Oeste representa apenas 4% dos inscritos a menor, importa salientar. De forma geral, a tendncia da Regio Sudeste em manter-se no topo das estatsticas revelada novamente aqui, fato esperado uma vez que esta regio a mais densamente habitada do Pas. Figura 2. Evoluo do nmero de candidatos inscritos em cursos de graduao presenciais de Servio Social, por categoria administrativa
6 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
4 0 .0 0 0
3 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0
1 0 .0 0 0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
T o ta l P b lic a P r iv a d a
1 9 .7 2 8 1 5 .3 4 5 1 6 .4 0 5 1 8 .8 5 1 2 3 3 6 2 1 7 8 1 6 2 2 3 4 1 2 4 1 3 6 2 7 3 6 7 3 3 0 8 3 3 6 7 9 9 3 8 8 8 0 4 6 8 1 7 5 0 6 9 2 12290 10270 11343 14124 14841 12451 14568 17317 19982 24340 25316 25883 25771 28878 7438 5075 5062 4727 8521 5365 7773 6819 7385 8743 11483 12997 21046 21814
T o ta l
P b lic a
P riva d a
Quando as informaes sobre o nmero de candidatos inscritos para cursos de graduao presenciais de Servio Social so cotejadas com a categoria administrativa das IES, percebe-se que a busca pelo ensino pblico primazia para a maioria dos candidatos, sendo visvel em toda srie histrica presente na Figura 2, acima. Em 1991, o percentual de inscritos nas IES pblicas e privadas em relao ao total de inscritos (19.728) foi de 62,3% e 37,7%, respectivamente. Em 2004, ltimo ano da srie, o percentual de inscritos nas IES pblicas e privadas, em relao ao total de inscritos (50.692), foi de 57% e 43%, respectivamente. A curva encontrase em franca ascendncia, revelando a busca crescente pela prosso de assistente social na diviso scio-tcnica do trabalho.
Figura 3. Nmero de candidatos inscritos de graduao presenciais de Servio Social, por categoria administrativa
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Total Universidade Centro Universitrio Faculdades Integradas Faculdades Escolas, Institutos Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. De Tecnologia Total
Universidade
Centro Universitrio
1991 19728 15276 2546 1906
1992 15345 12244 1469 1632
1993 16405 14426 868 1111
1994 18851 16682 727 1445
1995 23362 21305 774 1283
1996 17816 15912 708 1196
1997 22341 20047 311 407 1576
1998 24136 21720 336 599 1481
1999 27367 24347 745 469 1806
2000 33083 30067 807 733 1476
2001 36799 32717 1194 1090 1798
2002 38880 31800 1852 1029 4199
2003 46817 32001 2967 1117 10279 453
2004 50692 36290 6297 1060 6906 139
Faculdades Integradas
Faculdades Escolas, Institutos
Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. De Tecnologia

O detalhamento da demanda para os cursos de Servio Social em diferentes organizaes acadmicas permite constatar que, apesar da expanso acentuada do ensino privado no Pas, as universidades tm sido escolhidas preferencialmente por quem faz concursos vestibulares. Este fato encontra explicao no carter pblico e gratuito da instituio, alm de esta contar, por fora da LDB (art. 52), com um nmero de professores com dedicao integral e com titulao (mestre e doutor) superior s demais organizaes acadmicas existentes. Os centros universitrios merecem destaque pelo acelerado crescimento em apenas oito anos pois, em 2004, 6.297 candidatos se inscreveram contra apenas 1.060 nas faculdades integradas, as quais apresentaram um reuxo, notadamente em 1997, chegando a somente 407 inscritos quando, seis anos antes, em 1991, tiveram 2.546 candidatos inscritos.
Figura 4. Evoluo do nmero de matrculas de graduao presenciais de Servio Social, por categoria administrativa
4 0 .0 0 0 3 5 .0 0 0
3 0 .0 0 0 2 5 .0 0 0 2 0 .0 0 0 1 5 .0 0 0
1 0 .0 0 0 5 .0 0 0 0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
T o ta l P b lic a P r iv a d a
1 9 .1 5 6 1 8 1 3 7 1 8 5 5 6 1 8 8 3 5 1 9 0 2 7 1 9 2 3 7 2 0 1 5 2 2 0 9 2 8 2 2 .1 2 1 2 3 2 6 2 2 5 5 9 9 2 8 2 6 6 3 1 9 8 6 3 6 1 2 5 7805 11351 8169 9968 8832 9724 9447 9388 9460 9567 9759 9478 10469 10400 9683 9897 10244 10508 10925 11730 12188
10528 12224 13018 15091 17341 20256 23937
T o ta l
P b lic a
P riva d a
O nmero de alunos matriculados durante o perodo 1991 2004 revela uma contnua ascenso, seja nas IES pblicas, seja nas IES privadas, conseqncia do aumento do nmero de cursos e de vagas para o Servio Social. As Instituies pblicas tinham, em 1991, 40,8% de alunos matriculados, ao passo que as privadas contavam com 59,2%. Este parmetro, no ano seguinte, entra em perodo de decrscimo nas instituies privadas, com oscilaes, at iniciar franca ascenso a ponto de, em 2004, superar as matrculas nas instituies pblicas em 32,6%. As IES pblicas mantm uma ascenso lenta e gradual com pequenos decrscimos, chegando em 2004 com 33,7% do total de matrculas de Servio Social no Pas. A curva de ascenso das matrculas nas instituies privadas praticamente idntica curva do Pas como um todo, como pode ser observado na Figura 4.
Figura 5. Nmero de matrculas de graduao presencial de Servio Social, por categoria administrativa
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Total Universidade Centro Universitrio Faculdades Escolas, Institutos Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. Tecnolgicas Faculdades Integradas 3593 2677 2103 1649 1336 1556 972 1219 947 1228 1727 1933 2346 2347 2189 2296 2319 2097
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
19156 18137 18556 18835 19027 19237 20152 20928 22121 23262 25599 28266 31986 36125 13217 13113 14264 14890 15372 15584 16525 17123 17875 18812 20217 21408 22301 23223 446 2209 582 2004 985 2314 1118 2044 1628 2027 2045 2880 2916 4763 29 1977 4140 6631 52 2079
Total Centro Universitrio Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. Tecnolgicas
Universidade Faculdades Escolas, Institutos Faculdades Integradas

A Figura 5 revela o mesmo nmero de matrculas da gura anterior, mas com enfoque diferente. Observa-se que somente os centros universitrios, os centros de educao tecnolgica e faculdades tecnolgicas no tinham cursos de Servio Social em 1991, incio do perodo pesquisado. As universidades e os centros universitrios so os que mantiveram um crescimento praticamente homogneo. Os ltimos revelam estar em franco crescimento. Em situao diferente esto as faculdades integradas, que em 2004 no tinham ainda recuperado o nmero de matrculas que tinham em 1991. As faculdades, escolas e institutos oscilaram no perodo 1991 2004, tendo se recuperado, sobremaneira, a partir de 2003.
Figura 6. Tendncias do nmero de concluintes nos cursos presenciais de Servio Social, por categoria administrativa
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1991 1992 1993 1994 T o ta l P b lic a P r i va d a 2973 2851 2804 2948 1030 1057 1004 1237 1943 1794 1800 1711 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2981 2858 3105 3256 3471 3473 3866 1272 1263 1441 1468 1537 1527 1672 1709 1595 1664 1788 1934 1946 2194 2002 4183 1724 2459 2003 2004 4679 5278 2007 2207 2672 3071
To ta l
P b lic a
P riva d a
A gura acima revela que as IES privadas tm se destacado quanto formao de um nmero maior de assistentes sociais quando comparadas s IES pblicas. Ritmo acelerado revelado a partir de 2001, resultado da poltica de expanso j mencionada. Ambas iniciaram, gradativamente, uma curva ascendente, por volta do ano 2002 nas IES pblicas e, bem mais cedo (1997 1998), nas IES privadas.
Figura 7. Tendncias do nmero de concluintes dos cursos de graduao presenciais de Servio Social, por organizao acadmica
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
To ta l U n iv e r s id a d e C e n tr o U n iv e r s it r io Fa c u ld a d e s In te g r a d a s Fa c u ld a d e s Es c o la s , In s titu to s
2973 2851 2804 2948 2981 2858 3105 3256 3471 3473 3866 4183 4679 5278 2031 2158 2109 2325 2252 2132 2376 2508 2727 2728 3089 3167 3581 3881 57 507 435 302 391 274 421 214 409 343 386 233 436 128 237 364 173 182 393 188 245 311 202 273 270 180 302 295 293 341 382 342 363 393 469 434 494
To ta l
C e n t r o U n i ve r s i t r i o
F a c u l d a d e s E s c o l a s , In s t i t u t o s
U n i ve r s i d a d e
F a c u l d a d e s In t e g r a d a s
Quando o nmero de concluintes distribudo por organizao acadmica, vemos que as universidades formam, no Brasil, o nmero majoritrio de assistentes sociais (3.881 em 2004), cando os demais visivelmente aqum, no chegando, cada, a 500 em 2004. Destacam-se pelo crescimento expressivo os centros universitrios que receberam esta denominao em 1997, com um crescimento signicativo a partir deste ano.
Tabela 6. Nmero de concluintes, nmero de ingressantes e relao entre o nmero de concluintes e de ingressantes quatro anos antes (%) em cursos presenciais em Servio Social, por regio geogrca
1992 95 1.131 173 1.281 198 1.356 18,5 765 5.966 15,1 1.428 7.887 17,17 403 2.630 12,30 154 996 10,79 169 982 14,21 145 989 13,7 188 1.043 18,8 451 2.836 14,9 368 2.924 12,9 405 3.393 15,4 460 3.645 16,2 192 1.072 19,5 1.430 8.164 19,1 1.442 8.305 18,8 1.477 9.139 18,72 1.575 9.069 19,3 1.653 9.501 19,9 506 4.183 17,3 208 1.120 21,0 1.630 9.832 17,8 608 4.714 17,9 164 1.438 15,7 739 5.714 13,9 735 5.623 12,8 865 5.304 14,5 788 5.883 13,8 871 5.921 15,5 885 5.941 16,7 955 6.181 16,2 192 1.331 16,9 168 1.396 13,1 170 1.273 12,53 241 1.259 18,1 233 1.396 16,7 186 1.337 14,6 190 1.661 15,1 325 1.796 23,3 989 6.346 16,7 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 274 2.057 20,5 1.033 6.800 17,4 1.767 2.029 2.120 10.791 11.935 14.244 19,5 21,3 21,6 752 5.486 20,6 202 1.480 18,8 639 6.632 15,27 201 1.557 17,9 939 7.148 19,9 313 1.737 21,8
Regio
1991
101 1.069
666 5.073
744 5.298
673 5.726
1.580 8.312
1.345 7.501
1.269 7.650
355 3.276
434 3.018
473 2.841
271 1.426
233 1.189
216 1.058
Norte Concluintes Ingressantes Concl./Ingr. Nordeste Concluintes Ingressantes Concl./Ingr. Sudeste Concluintes Ingressantes Concl./Ingr. Sul Concluintes Ingressantes Concl./Ingr. Centro-Oeste Concluintes Ingressantes Concl./Ingr. BRASIL Concluintes Ingressantes Concl./Ingr.
2.973 2.851 2.804 2.948 2.981 2.858 3.105 3.256 3.471 3.473 3.866 4.183 4.679 19.156 18.137 18.556 18.835 19.027 19.237 20.152 20.928 22.121 23.262 25.599 28.266 31.986 15,4 16,43 15,40 16,48 17,1 18,0 17,23 18,47 18,9 20,1

Quando os ingressantes so distribudos por regio geogrca, o panorama revela outras nuanas, sobretudo quando os ingressos so cotejados com os que concluram o curso de Servio Social. A Regio Norte teve um crescimento lento de ingressantes em todo o perodo analisado, com poucas oscilaes. O mesmo pode se dizer da Regio Nordeste, embora o nmero de ingressos ter sido sempre bem maior, desde 1991, chegando a ser 342,8% maior em 2004 do que o da Regio Norte. A Regio Sudeste teve o maior nmero de ingressantes (14.244 em 2004) de todas as regies, com destaque para um aumento em 2003 e 2004, crescimento tambm vericado no Centro-Oeste, embora esta regio apresente o menor nmero de ingressantes de todo o Brasil. Os nmeros totais evidenciam um incremento signicativamente maior a partir de 1999, resultado da poltica de expanso do Ensino Superior, visvel, sobretudo, nas universidades federais que vm gradativamente aumentando suas vagas. A Tabela 6 tambm permite evidenciar a evaso de alunos concluintes em relao aos que ingressaram quatro anos antes. As Regies Norte, Sudeste e Centro-Oeste acompanham a taxa de evaso nacional, em torno de 20%, sendo a Nordeste a menor, ou seja, 17,4% em 2004.
Caractersticas do estudante dos cursos de Servio Social no Brasil

Segundo resultados coletados a partir do questionrio socioeconmico respondido em 2004 e 2005 por ocasio do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE, em relao ao perl dos alunos de Servio Social, 56,3% dos ingressantes nas IES pblicas e 59,0% nas IES privadas se reconhecem como brancos, concentrando-se estes em 82,1% na Regio Sul, resultado do processo migratrio iniciado no sculo XIX, que trouxe diferentes etnias caucasianas para os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. So poucos os estudantes de Servio Social que se reconhecem negros, sendo que somente 7,2% estudam nas IES pblicas e 10,3% nas IES privadas. A maior parte dos negros encontra-se na Regio Nordeste (13,0%), seguida da Sudeste (11,2%). reduzido o nmero de alunos amarelos e de origem indgena, tanto nas IES pblicas (3,3%) como nas privadas (2,4%). A grande maioria dos alunos de Servio Social, ao iniciarem o curso, tanto nas IES pblicas (86,6%) como nas privadas (68,8%), no tm lhos, revelando o ingresso no Ensino Superior brasileiro de uma camada jovem da populao. Vale lembrar que cerca de 60% dos ingressantes na educao superior brasileira pertencem a faixa etria considerada correta, ou seja: 18 a 24 anos (Brasil, 2005). Somente 2,3% dos ingressantes das IES pblicas tm mais de trs lhos, em

contraposio a 6,2% das IES privadas. na Regio Centro-Oeste que se encontra o maior nmero de alunos com mais de trs lhos (6,74%). Alunos solteiros e sem lhos justicam o grande nmero de ingressantes que moram com os pais/parentes, com amigos ou em alojamentos universitrios das IES pblicas (86,0%). Nas IES privadas este percentual chega a 65,0%. na Regio Norte que h mais alunos morando com pais/parentes (76,1%). Na Regio Sul h mais alunos morando com amigos e compartilhando despesas ou morando de favor (8,4%). Na Regio Centro-Oeste h o maior percentual de alunos em alojamentos universitrios (1,99%). A maioria dos alunos de Servio Social tem renda familiar na faixa dos trs a dez salrios mnimos, sendo 50,3% das IES pblicas e 52,1% das IES privadas. Os ingressantes de Servio Social com renda familiar inferior a trs salrios mnimos nas IES pblicas (40,3%) e nas IES privadas (36,2%) tiveram maiores diculdade de concluir o curso. no Centro-Oeste que se encontra o maior percentual (41,5%) de alunos com renda familiar inferior a trs salrios mnimos. O Sudeste tem o maior percentual (52,7%) de estudantes com renda de trs a dez salrios mnimos. A Regio Norte tambm responsvel, dentre as regies, pelos maiores percentuais de renda na faixa entre 10 e 20 salrios (9,9%), 20 e 30 salrios (4,7%) e mais de 30 salrios (2,1%). A maioria dos alunos de Servio Social brasileiros no trabalha e tem seus gastos nanciados pela famlia. Estes estudantes esto em maior nmero nas IES pblicas (57,9%) sendo que somente 31,2% esto nas IES privadas. Na Regio Nordeste estes alunos representam 60%, e na Regio Sul, somente 30,8%. A Regio Sul detm o maior percentual de alunos que trabalham em tempo integral (53,2%), seguido pela Regio Sudeste (50,8%), representando 27,7% dos estudantes ingressantes do ensino pblico e 51,9% dos do ensino privado. Por outro lado, 39,9% dos ingressantes das IES pblicas no exercem atividade remunerada, sendo que este percentual ca em apenas 17,0% nas IES privadas. Ao longo do curso estes nmeros se alteram, revelando que a remunerao se fez necessria para a cobertura dos gastos dos alunos que chegaram a concluir a graduao. na Regio Sul que h um maior percentual de estudantes que trabalham (13,5%), em relao s outras regies, sendo os nicos responsveis pelo seu sustento. H alunos que exercem atividades que lhes possibilitam contribuir com o sustento da famlia, sendo que o menor percentual nesta categoria encontrado na Regio Nordeste (12,1%), e os maiores percentuais aparecem nas Regies Sudeste e Centro-Oeste (24,5% e 24,3%, respectivamente). H alunos que se beneciam de bolsas parciais ou integrais da prpria instituio, destacando-se neste quesito as IES privadas, que destinam recursos para bolsas a 26,0% dos concluintes, destacandose a a Regio Centro-Oeste com um percentual de 30,6%.
A escolaridade do progenitor de sexo masculino revela que no Centro-Oeste que se concentra o maior percentual de pais de alunos de Servio Social sem nenhuma escolaridade (13,2%). O menor ndice est no Nordeste (6,0%), seguido de perto pelo Sul (6,6%). Por outro lado, nas Regies Sul e Sudeste que se concentram os maiores percentuais de pais com Ensino Fundamental de 1 a 4 srie (43,1% e 43,0%, respectivamente). Na Regio Norte encontra-se o maior percentual de pais com escolaridade de 5 a 8 srie. O menor ndice est na Regio Centro-Oeste (20,8%). Pais com Ensino Mdio esto mais concentrados na Regio Nordeste (35,6%) seguido da Regio Norte (32,1%). Pais de alunos de Servio Social com grau superior esto concentrados em maior nmero no Nordeste (14,3%) e em menor nmero no Sul (7,2%). A escolaridade da me segue, de forma geral tendncia similar dos pais, com pequenas diferenas. no Centro-Oeste que se encontra o maior ndice de mes de alunos de Servio Social sem nenhuma escolaridade (11,5%). O menor ndice est no Nordeste (4,7%), seguido por Norte (6,4%) e Sul (6,3%). nas Regies Sudeste e Sul que se concentra o maior nmero de mes com Ensino Fundamental de 1 a 4 srie (39,3% e 36,1%, respectivamente). Na Regio Norte encontra-se o maior percentual de mes com escolaridade de 5 a 8 srie (22,1%). O menor ndice est na Regio Nordeste (16,5%). Mes com Ensino Mdio esto mais concentradas na Regio Nordeste (38,7%), seguidas da Regio Norte (36,0%). No Nordeste tambm est o maior percentual de mes com formao superior (19,3%), e no Sudeste, o menor percentual (9,5%). interessante observar que h mais alunos cujos pais possuem escolaridade superior nas IES pblicas (13,2% de mes e 16,5 de pais) do que nas privadas (7,7% de pais e 10,1% de mes). na Regio Sul que est o maior ndice de alunos de Servio Social que zeram o Ensino Mdio integralmente em escola pblica (66,5%). Os que zeram o Ensino Mdio integralmente em escola particular esto na Regio Norte (41,9%). elevado o nmero de alunos de Servio Social que ingressam no Ensino Superior praticamente sem conhecimento da lngua inglesa (50,6% nas IES pblicas e 61,3% nas IES privadas). O mesmo acontece com a lngua espanhola, ou seja: 42,7% nas IES pblicas e 58,7% nas IES privadas. da Regio Norte o percentual maior de desconhecimento de ingls (64,0%), e da Regio Sudeste o de espanhol (63,3%). Os alunos do Centro-Oeste esto mais preparados na lngua inglesa (4,98%), assim como na lngua espanhola (4,23%). Os alunos ingressantes nas IES privadas leram mais livros do que os que ingressaram nas IES pblicas no ano avaliado. Contudo, ao longo do processo de formao prossional esse ndice diminuiu, com exceo para os leitores que j

liam de seis a oito livros por ano. Revelam-se como destaque as obras literrias de co, com 19,4% para ingressantes das IES pblicas, e os livros de auto-ajuda, com 19,9% para os ingressantes das IES privadas. Alunos da Regio Nordeste lem mais obras literrias de co, os da Regio Centro-Oeste, mais livros de no-co, os da Regio Sul lem mais livros tcnicos e os da Regio Norte, mais livros de auto-ajuda. Alunos de Servio Social de IES privadas lem mais jornais do que os das IES pblicas. Os percentuais de leitura dos alunos concluintes aumentam em todas as categorias em relao aos alunos ingressantes, seja a leitura diria, seja algumas vezes por semana ou somente aos domingos. Os alunos da Regio Sul (26,1%) lem mais jornais diariamente, e 42,2% dos da Regio Nordeste lem jornais raramente. Em relao aos diferentes meios de comunicao para atualizao sobre acontecimentos do mundo contemporneo, a TV o veculo mais apontado pelos alunos de todas as regies, destacando-se como extremos a Regio Nordeste (68,3%) e a Regio Sul (51,5%). Para a realizao de pesquisa para as disciplinas do curso, o acervo da biblioteca apontado como fonte privilegiada de consulta. Dentre os que utilizam a biblioteca com razovel freqncia e muito freqentemente destacam-se os alunos das IES privadas, havendo menor incidncia na Regio Sudeste (67,7%). O microcomputador nunca usado por 7,5% dos alunos da Regio Sudeste e, de forma geral, usado s vezes por aproximadamente 70% deles em todas as cinco regies. A Internet mais acessvel para os alunos das IES privadas, sobretudo pelos que so concluintes (91,7%). Em relao s instituies pblicas, 86,1% fazem uso deste recurso. Os alunos das IES pblicas apresentam percentual mais elevado do uso do computador, seja em casa, no trabalho ou na instituio de ensino.
Desaos, tendncias e perspectivas

O nal do milnio passado foi um perodo profundamente marcado pelo processo de globalizao em que se revelaram importantes transformaes estruturais que apontam para uma realidade multifacetada, em que dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas esto imbricadas de modo complexo e heterogneo. As conseqncias desse processo, amplamente conhecidas, remetem ao aumento da excluso social e, tambm, espacial; brutal concentrao de renda; ao achatamento salarial; debilitao de antigas
identidades e formas de solidariedade de classe; ao crescimento das correntes migratrias internacionais; intensicao da degradao ambiental; ao consumismo desenfreado; ao surgimento de fundamentalismos como armao de identidade dos no-includos, dentre outras conseqncias. nesse contexto de grandes desaos que o assistente social se insere, enquanto executor de polticas sociais na relao direta com a populao usuria. Dele exigido o deciframento competente da realidade, a construo de propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos. Dele esperado que seja um trabalhador qualicado no s na esfera da execuo, mas tambm na formulao e gesto de polticas sociais, pblicas e empresariais. Em suma: um prossional propositivo, com slida formao tica, capaz de contribuir tanto ao esclarecimento dos direitos sociais, quanto aos meios de exerc-los, o que s possvel se for dotado de ampla bagagem de informaes, permanentemente atualizada, para se situar em um mundo globalizado (Iamamoto, 1999). Um prossional com este perl enseja um processo de formao prossional da melhor qualidade em face dos imensos desaos que se colocam hoje ao assistente social. A educao superior, ainda privilgio de minorias no nosso Pas, passa, outrossim, por um processo que inevitavelmente remete para reexes enquanto protagoniza, a partir de 1996, a mais ampla e profunda reforma do Ensino Superior no Brasil parametrada pela polmica Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e assumida pelos ltimos governos eleitos no Pas. Neste contexto, vemos uma reduo gradativa da esfera estatal e o fortalecimento das iniciativas privadas, tanto no nanciamento, quanto na formulao e execuo de polticas consideradas pblicas. Por outro lado, vemos o crescimento acelerado de cursos e vagas em IES privadas, nas quais os interesses do mercado tm se sobrepujado aos de uma formao cidad. Este um grande desao que convoca a sociedade brasileira reexo e ao efetiva para ampliao de uma educao superior de qualidade para todos. Importantes assimetrias regionais revelam a necessidade de reordenamento de prioridades quando se pensa em polticas de enfrentamento de desigualdades to marcantes como as do nosso Pas, sobretudo quando se comparam informaes sobre a Regio Sudeste e Centro-Oeste. de importncia capital, sobretudo, focar a busca pela qualidade da educao superior brasileira para que a agressiva poltica de expanso do sistema possa vir a ser, tambm, uma expanso que se reita em qualidade e competncia dos prossionais por ela formados.

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Marcella Guimares Assis Tirado Doutora, docente da Universidade Federal de Minas Gerais. Marta Carvalho de Almeida Doutora, docente da Universidade de So Paulo. Roseli Esquerdo Lopes Doutora, docente da Universidade Federal de So Carlos. Sandra Maria Galheigo Doutora, docente da Universidade de So Paulo.
TERAPIA OCUPACIONAL
O ensino de Terapia Ocupacional no Brasil vem construindo uma intensa trajetria nos ltimos cinqenta anos que compreende: (i) a criao dos primeiros cursos de Terapia Ocupacional no Brasil e sua transformao de curso tcnico em curso de nvel superior; (ii) a redao dos primeiros currculos mnimos e a elaborao das diretrizes curriculares; (iii) o estabelecimento dos Padres Mnimos de Qualidade do Ensino e dos mecanismos de avaliao do Ensino Superior, dentre eles os estabelecidos pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior em vigor; (iv) a criao dos Encontros Nacionais de Docentes, bianuais, e (v) a fundao da primeira associao de ensino em Terapia Ocupacional (Reneto). Esta trajetria tem, portanto, sido marcada pela preocupao com um Ensino Superior de qualidade que atenda s necessidades da formao de recursos humanos em sade, assim como garanta a formao de um prossional devidamente qualicado para uma atuao social, crtica e responsvel. Assim, a oportunidade de revisar a trajetria de formao desses prossionais no Brasil constitui-se como possibilidade de identicar relaes entre o pretendido e o realizado, e trazer luz alguns elementos que podero servir de base para futuros estudos e/ou medidas de aperfeioamento. O estudo ora apresentado se prope a realizar uma primeira incurso nos dados do Censo do Ensino Superior e do perl do estudante, levantados pelo Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes, buscando analisar aspectos relativos oferta e procura dos cursos de Terapia Ocupacional no Pas conhecer o uxo de ingressantes e concluintes, na perspectiva de apreender os elementos desta dinmica e apresentar o perl bsico do estudante de Terapia Ocupacional. A anlise tem por objetivo estabelecer nexos acerca da distribuio regional, do oferecimento do ensino publico e privado e da caracterizao acadmica das instituies de Ensino Superior que oferecem cursos de Terapia Ocupacional. Desta forma, busca contextualizar o Ensino Superior em Terapia Ocupacional, analisando as tendncias e as perspectivas da formao do terapeuta ocupacional no Pas.
Origem e histria do ensino de Terapia Ocupacional no Brasil

Na dcada de 50 do ltimo sculo se situa a gnese do processo de surgimento de diversos prossionais da sade, inclusive dos terapeutas ocupacionais. Com algumas dcadas de atraso em relao aos pases centrais da economia ocidental, e objetivando o trabalho na rea de reabilitao, iniciaram-se no Pas alguns cursos visando formao de terapeutas ocupacionais, denidos
TERAPIA OCUPACIONAL
como prossionais que exerceriam funes intermedirias (Brasil, 1974), em contraposio a funes de nvel superior. Repete-se, em nosso Pas, o eixo internacional inicial, predominantemente voltado para o treinamento do prossional de ajuda, vocacional e missionrio, cando relegados a um segundo plano os aspectos tcnicos e/ou cientcos (Lopes, 1991; Hahn, 1999). Em 1963, o Conselho Federal de Educao CFE, por meio do Parecer n 388/63, homologado pela Portaria n 511/64 do Ministrio de Educao e Cultura MEC, justicava que as matrias bsicas para a formao daqueles tcnicos deveriam ser resumidas ao indispensvel, compreenso e boa execuo dos atos teraputicos que os diplomados seriam chamados a praticar (Brasil, 1974, p. 205), xando um currculo mnimo1 para cujo cumprimento estabeleceu-se uma carga horria mnima de 2.160 horas, a serem integralizadas em trs anos letivos. Seguiu-se a esses eventos um longo perodo no qual se buscou consolidar progressivamente um vis tcnico, cientco, apoiado, de um lado, em uma vertente humanstica (psicanlise, psicologia, sociologia, etc.) e, de outro, em um embasamento, mesmo frgil, nas tcnicas mdicas e nas cincias biolgicas em geral (Lopes, 1991). Esse rumo foi bastante similar ao que havia tomado a prosso nos Estados Unidos, Canad e Inglaterra. A semelhana do caso brasileiro com estes pases compreensvel luz da conjuntura poltica e econmica, pois se optou por compatibilizar as polticas pblicas arrancada para o desenvolvimento, defendida por governos que pretendiam integrar o Brasil modernidade econmica, tecnolgica e cientca internacionais. Isso trouxe conseqncias para as reas sociais e, em particular, para a rea da sade, na qual a incorporao desses novos elementos passou a fazer parte do discurso e das propostas ociais para as prosses emergentes. Estas prosses, como no caso dos pases desenvolvidos economicamente, buscavam tambm lutar por sua legitimao, pela ampliao de espaos de atuao e pela mudana da formao prossional para o nvel superior. Em 1969, tem-se um marco documental importante com o DecretoLei n 938, que regulamentou a Terapia Ocupacional como prosso de nvel superior (Lopes, 1991). A partir dessa poca, o processo de prossionalizao dos terapeutas ocupacionais incorporou a luta pela criao de Conselhos, de cunho governamental, que assumissem a funo de regulamentao e scalizao do exerccio prossional. Essa tarefa culminou com a efetiva instaurao, em 1978, do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional COFFITO e, subseqentemente, de Conselhos Regionais.
O currculo mnimo para o curso de Terapia Ocupacional era composto por: a. Matrias comuns [aos cursos de Fisioterapia e Terapia Ocupacional]: Fundamentos de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, tica e Histria da Reabilitao e Administrao Aplicada; b. (...) Matrias especcas do curso de Terapia Ocupacional: Terapia Ocupacional Geral e Terapia Ocupacional Aplicada (Brasil, 1974, p.205).
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Outro aspecto relevante do processo de prossionalizao diz respeito s discusses acerca das denies contidas no currculo mnimo, mencionado anteriormente, e de sua implementao prtica. Estas discusses resultaram em lutas coorporativas implementadas pela categoria prossional, que era constituda basicamente por prossionais formados pelos cursos criados at a dcada de 702, em prol da consolidao da formao do terapeuta ocupacional como prossional de nvel superior status ainda sob certo questionamento no perodo (Lopes, 1990; Soares, 1991). Esse processo foi deagrado a partir de 1980, pela Associao de Terapeutas Ocupacionais do Brasil ATOB e pelo Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional COFFITO, culminando, quatro anos mais tarde, no estabelecimento de um novo currculo mnimo (Lopes, 1991). A anlise das crticas que as entidades faziam ao currculo de 1963 revela que essas eram embasadas em dois tipos de preocupao: a qualidade do ensino e as reivindicaes corporativas. As primeiras referiam-se s condies de infraestrutura e a anseios de um embasamento tcnico-cientco que estivessem em consonncia com os paradigmas mais gerais do desenvolvimento dos prossionais no Brasil e no mundo. As reivindicaes de carter corporativo eram tanto relacionadas garantia de mercado prossional quanto necessidade de uma formao humanstica e geral que permitisse uma atuao mais crtica dos terapeutas ocupacionais, e de um currculo mais voltado para aes de promoo da sade e no apenas para a reabilitao. Em outras palavras, o discurso das entidades englobava argumentos que reetiam a busca dos prossionais por insero no mercado de trabalho capitalista e, ao mesmo tempo, espelhavam o processo de abertura democrtica que vivia o Pas, com suas demandas por uma sociedade menos injusta e a construo da cidadania e do acesso igualitrio aos direitos3.
Os dois primeiros cursos para a formao de terapeutas ocupacionais comearam a funcionar no Brasil em 1956 (So Paulo e Rio de Janeiro) e outros trs foram implantados nos anos 60 (Minas Gerais, Pernambuco e Bahia). Desses cinco cursos at meados da dcada de 70 (dois deles pblicos), chegamos a treze cursos na dcada de 80 (quatro pblicos e nove privados).
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O perl do terapeuta ocupacional proposto por aquelas entidades ilustra essa armao: O terapeuta ocupacional um prossional da rea de sade responsvel pela preveno, cura e reabilitao de disfuno de origem fsica, mental, social ou do desenvolvimento, atravs do uso especco, em diferentes situaes, de atividades expressivas, ldicas, artesanais, prossionais e de auto-manuteno, previamente analisadas e avaliadas sob os aspectos anatomo-siolgico, cinesiolgico, psicolgico, social, cultural e econmico. A terapia ocupacional, atravs de seu trabalho, objetiva promover e manter a sade, restaurar e/ou reforar capacidades funcionais, facilitar a aprendizagem de funes essenciais e desenvolver habilidades adaptativas visando auxiliar o indivduo a atingir o grau mximo possvel de autonomia no ambiente social, domstico, de trabalho e de lazer, tornando-o produtivo na vida de relao. Assim, para alcanar seus propsitos, o terapeuta ocupacional necessita avaliar o paciente na disfuno especca, correlacionando-a totalidade de suas relaes com o mundo, estabelecer os objetivos teraputicos, selecionar mtodos, tcnicas e recursos apropriados ao tratamento, desenvolver e reavaliar sistematicamente o programa estabelecido, tendo sempre como valor e referncia bsica para o seu trabalho o respeito condio humana daquele que est sob seus cuidados. Compete-lhe ainda criar, estimular e desenvolver condio e/ou situaes que favoream o desencadeamento do processo teraputico. Em terapia ocupacional esse processo se d, essencialmente, atravs da interrelao do paciente com o terapeuta, a atividade e/ou o grupo, sendo que nessa dinmica, assume papel fundamental a pessoa do terapeuta, como um dos elementos facilitadores e integradores do processo. O terapeuta ocupacional, sempre que necessrio, trabalha em estreita cooperao com outros prossionais e atua ainda nas reas cientca, educacional e administrativa, nesta ltima dirigindo, supervisionando e orientando servios prprios em instituies pblicas ou privadas, educacionais e assistenciais. (Universidade Federal de Minas Gerais, 1986, p. 4-5).
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TERAPIA OCUPACIONAL
Portanto, no incio dos anos 80, a partir de uma proposta mais abrangente de perl prossional, e considerando os padres internacionais da Federao Mundial de Terapeutas Ocupacionais (World Federation of Occupational Therapists WFOT, 1971), a ATOB, por meio de sua Comisso de Ensino, aglutinou escolas e entidades cientcas, prossionais e culturais para estudar e debater sobre possveis modicaes no currculo mnimo (Lopes, 1990). Dessas discusses emergiram posies prximas s defendidas inicialmente pelas entidades: o trabalho dos prossionais deveria enfocar as trs fases de ateno sade preveno, cura e reabilitao e os novos currculos deveriam prover condies de existncia e credibilidade para a prosso (Lopes, 1991). Com base nessas posies, a ATOB elaborou e encaminhou ao MEC, por intermdio do COFFITO, as novas propostas de currculo mnimo para a formao de prossionais dessas reas. O Parecer n 622/82 do CFE, de 3 de dezembro de 1982, dene o terapeuta ocupacional como o prossional da equipe de sade que faz uso especco de atividades expressivas, ldicas, artsticas, vocacionais, artesanais e de automanuteno. Avalia, previne e trata indivduos que, por disfuno de origem fsica e/ou mental e/ou social e/ou de desenvolvimento, apresentam alteraes de suas funes, com o objetivo de promoo da sade e da qualidade de vida. Avalia as alteraes apresentadas pelo paciente nas relaes interpessoais, de trabalho e de lazer decorrentes de sua disfuno especca. Cria, desenvolve e acompanha os programas teraputicos, selecionando mtodos, tcnicas e recursos apropriados (Brasil, 1982, p.2). A Resoluo n 4/83 do CFE, de 28 de fevereiro de 1983, xou o novo currculo mnimo do curso. A primeira anlise coletiva das conseqncias da implantao do novo currculo mnimo efetivou-se em agosto de 1986, durante o I Encontro Nacional de Docentes de Terapia Ocupacional, realizado em Belo Horizonte. Constatouse que com a implantao do Currculo Mnimo, foi possvel grande parte das escolas priorizar o ciclo prossionalizante com uma carga horria maior (Emmel et al., 1986, p.17). Portanto, reforou-se, ao menos num primeiro momento, o peso do ciclo prossionalizante, ou seja, da formao tcnico-cientca.
A elaborao e a implantao das diretrizes curriculares para a Terapia Ocupacional

Desde 1996, os terapeutas ocupacionais brasileiros, via o dilogo constante com as Comisses de Especialistas de Ensino de Terapia Ocupacional (CEETO) da Secretaria de Ensino Superior (SESu) do MEC, encarregadas de assessorar
a SESu na anlise dos processos de autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento de instituies (Brasil, 2000, 2001), buscaram utilizar essa instncia para rmar seus princpios sobre a formao do terapeuta ocupacional (Galheigo, 2000; Hahn & Lopes, 2003). O processo de denio dos parmetros para autorizao, avaliao e reconhecimento dos cursos, assim como das diretrizes curriculares, foi conduzido democraticamente pelas CEETOs, apesar das diculdades encontradas. Foram construdos instrumentos capazes de formalizar a estrutura e o funcionamento dos cursos, baseado nos padres de qualidade consensualmente denidos nos encontros nacionais de docentes de Terapia Ocupacional. Assim, desde o nal de 1998, os seguintes documentos foram discutidos e aprovados pelos docentes: Diretrizes Curriculares, Padres de Qualidade, Formulrio de Autorizao de Funcionamento, Formulrio de Avaliao de Novos Cursos, Indicadores de reas de Conhecimento e Roteiro de Vericao para Reconhecimento. As diretrizes denem que os contedos essenciais para o Curso de Graduao em Terapia Ocupacional devem estar relacionados com todo o processo sade-doena do cidado, da famlia e da comunidade, integrado realidade epidemiolgica e prossional, proporcionando a integralidade das aes do cuidar em Terapia Ocupacional. Os contedos devem contemplar: I. Cincias Biolgicas e da Sade incluem-se os contedos (tericos e prticos) de base moleculares e celulares dos processos biolgicos normais e alterados, da estrutura e funo dos tecidos, rgos, sistemas e aparelhos. II. Cincias Sociais e Humanas abrange o estudo dos seres humanos e de suas relaes sociais, do processo sadedoena nas suas mltiplas determinaes, contemplando a integrao dos aspectos psicossociais, culturais, loscos, antropolgicos e epidemiolgicos norteados pelos princpios ticos. Tambm devero contemplar conhecimentos relativos s polticas sociais. III. Cincias da Terapia Ocupacional incluem-se os contedos referentes aos fundamentos de Terapia Ocupacional, s atividades e recursos teraputicos, cinesiologia, cinesioterapia, ergonomia, aos processos sade-doena e ao planejamento e gesto de servios, aos estudos de grupos e instituies e Terapia Ocupacional em diferentes reas de atuao (Brasil, 2002, p.3-4). Por m, cabe lembrar que aps 2002 diversas mudanas vm se dando no mbito das funes e composies das comisses e grupos que atuam na interlocuo com as instncias do governo federal ligadas s questes do ensino. Assim, importante considerar que para que se efetive a implantao das diretrizes curriculares, e para que avancemos na sua avaliao, necessrio que os processos de autorizao e reconhecimento de cursos, bem como os processos que compem a avaliao do Ensino Superior brasileiro, continuem sendo discutidos e implementados no sentido de promover a qualidade da formao
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desses prossionais. A participao de docentes e discentes nesses processos aspecto a ser permanentemente garantido e ampliado.
A evoluo dos cursos de Terapia Ocupacional no Brasil de 1991 a 2004, com base nos dados do Censo do Ensino Superior
O cenrio nacional de formao de terapeutas ocupacionais foi bastante alterado no perodo de 1991 a 2004. Houve expanso em vrios mbitos. Porm, necessrio considerar que, por tratarmos de um universo ainda bastante pequeno numericamente, os percentuais referentes s evolues no tempo, ainda que sejam altos, podem no expressar alteraes quantitativamente relevantes. Uma variao de 100% na oferta de cursos de Terapia Ocupacional em uma determinada regio, por exemplo, pode signicar que tenha sido aberto apenas mais um novo curso nessa regio. Assim, importante que o leitor busque informaes complementares em outros dados disponibilizados nesta publicao, a m de obter uma compreenso abrangente da situao a ser analisada.
Oferta de cursos
A evoluo da distribuio geogrca dos cursos no Brasil No perodo compreendido entre 1991 e 2004, os cursos de Terapia Ocupacional aumentaram de 17 para 39 (129%) no Brasil, sendo todos eles presenciais. Conforme apresentado no Grco 1, a Regio Norte no apresentou mudanas, mantendo-se, apesar de sua signicativa dimenso territorial, com apenas um curso durante o perodo, localizado no Estado do Par. At 2004, os outros seis Estados dessa regio no ofereciam cursos de Terapia Ocupacional, apesar de sua signicativa dimenso territorial.
Grco 1. Evoluo dos cursos de Terapia Ocupacional por regio

22 20 18 16 14 Nmero de cursos 12 10 8 6 4 2 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
A Regio Nordeste, que oferecia trs cursos em 1991 (Bahia, Pernambuco e Cear), passou a oferecer oito cursos, na medida em que foram criados um em Alagoas, dois no Maranho, um no Rio Grande do Norte e mais um no Estado de Pernambuco. Trs Estados nordestinos (Piau, Paraba e Sergipe) no ofereciam cursos de Terapia Ocupacional at 2004. A regio com maior oferta de cursos a Regio Sudeste; 56,4% dos cursos do Pas esto nessa regio. Dentre 22 novos cursos criados no perodo no territrio nacional, 12 foram criados na Regio Sudeste, ou seja, 54,5 % destes. Esprito Santo teve seu primeiro curso criado em 2001. Minas Gerais e So Paulo, que ofereciam respectivamente dois e quatro cursos, tiveram uma ampliao signicativa para seis e 13 cursos respectivamente, evidenciando que foi no Estado de So Paulo que mais se aumentou o nmero de cursos no Pas. O Estado do Rio de Janeiro apresentou variao negativa, ao ter dois de seus quatro cursos extintos. Na Regio Sul houve um crescimento que manteve o padro de distribuio entre seus Estados, ampliando de 1 para 2 o nmero de cursos em cada um deles (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). No Centro-Oeste foram criados dois cursos nesse perodo, sendo o primeiro em Mato Grosso do Sul, apenas em 1996, e o segundo em Gois, em 1999. Mato Grosso e Distrito Federal no ofereciam cursos de Terapia Ocupacional at 2004. Esses dados demonstram que embora se verique no perodo uma expanso da oferta dos cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, esse processo atingiu algumas unidades da federao, havendo, ainda em 2004, 11 delas sem oferta de
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cursos. Evidenciam, tambm, que a Regio Norte a mais desfavorecida nesse aspecto, seguida das regies sul e Centro-Oeste. Apesar do aumento de cursos na Regio Nordeste, nota-se um nmero ainda inexpressivo. Pode-se, assim, concluir que estas regies so as que mais necessitam de incentivo governamental para a ampliao no oferecimento de cursos que venham garantir uma formao de recursos humanos condizente com a demanda populacional. Por outro lado, a Regio Sudeste, que tem uma oferta e um crescimento maior no nmero de cursos, dever ter seu crescimento acompanhado para que no haja uma sobre-oferta. H que se destacar, entretanto, a necessidade de se concentrar esforos no Estado do Rio de Janeiro que vem apresentando um retrocesso no oferecimento de cursos de Terapia Ocupacional.
Evoluo da oferta de cursos considerando a categoria administrativa e a organizao acadmica da IES

No Brasil, dentre os 22 novos cursos criados, 18 deles (82 %) foram em IES privadas e quatro (18%) em IES pblicas (trs estaduais e uma federal). No existiam no Brasil, at 2004, cursos em IES pblicas municipais. Conforme se observa na Tabela 1, houve diminuio da representao das IES pblicas no conjunto de cursos de Terapia Ocupacional do Brasil, sendo que em 1991 as IES pblicas representavam 29,4 % do total e em 2004 so apenas 23% deste. Tabela 1. Distribuio dos cursos por categoria administrativa das IES
Categoria administrativa n Pblica Privada 05 02 1991 % 29,4 70,6 n 09 30 2004 % 23 77
Se analisarmos a evoluo do oferecimento de IES pblicas ao longo do perodo compreendido entre 1991 a 2004, constatamos um crescimento progressivo mais acentuado no nmero de cursos em IES particulares aps 1998, quando a expanso do Ensino Superior se tornou mais evidente. Entretanto, o mesmo no acontece em relao s IES pblicas, que tiveram um discreto crescimento em nmero de cursos de Terapia Ocupacional (Grco 2). Grco 2. Evoluo dos cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, segundo a categoria administrativa das IES, de 1991 a 2004
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Em 2004, apenas quatro unidades da federao ofereciam cursos de Terapia Ocupacional em IES federais (Pernambuco, Minas Gerais, Paran e So Paulo). At esse ano, tambm, apenas trs unidades da federao contavam com cursos em instituies pblicas estaduais (Par, Alagoas e So Paulo, que concentra trs deles). Quanto s diferentes formas de organizao acadmica universidade, centro universitrio, faculdades integradas e faculdades, escolas e institutos pode-se vericar que houve, no perodo, uma ampliao da distribuio dos cursos entre as universidades e centros universitrios (Tabela 2). Em 2004, 24 cursos estavam em universidades (oito pblicas, sendo quatro federais e quatro estaduais, e 16 privadas), sete em centros universitrios (privados), um em faculdade integrada (privada) e sete em faculdades, escolas e institutos (seis privadas e uma pblica estadual). Tabela 2. Distribuio dos cursos por organizao acadmica das IES
Organizao Acadmica n Universidade Centro Universitrio Faculdade Integrada Faculdades, Escolas e Institutos 06 02 09 1991 % 35,3 11,7 53 n 24 7 1 7 2004 % 61,6 17,9 2,6 17,9
necessrio lembrar que as variaes vericadas no mbito dos diferentes tipos de organizao acadmica esto inuenciadas pelo fato de houve, nesse perodo, deslocamento das IES para a categoria de Universidade e de Centro Universitrio devido ao grande movimento por busca de autonomia. Assim, parte signicativa do aumento de cursos em Universidades e Centros Universitrios pode ser atribuda mudana de status das prprias IES que os ofereciam, conforme o Grco 3. Entretanto, pode-se vericar que as faculdades isoladas so, depois das universidades, as organizaes acadmicas mais freqentes das IES que oferecem cursos de Terapia Ocupacional.
Grco 3. Evoluo dos cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, segundo a organizao acadmica das IES, de 1991 a 2004
24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
U n iv e r s id a d e s
F a c u ld a d e s In t e g r a d a s
C e n t r o s U n iv e r s it r io s
F a c u ld a d e s , Es c o la s e In s t it u t o s
Verica-se que, no perodo, a grande variao relacionada criao de cursos de Terapia Ocupacional aconteceu entre as IES privadas, observando-se que em 2004 existiam 21 unidades da federao que no contavam com ensino pblico de Terapia Ocupacional. Nota-se, inclusive, que em unidades como o Rio de Janeiro, na qual est instalada a maior universidade federal do Pas, no existia ensino pblico em Terapia Ocupacional e dois cursos eram oferecidos por IES privadas. Ademais, a presena signicativa de cursos em faculdades, escolas e institutos aos quais no exigido o desenvolvimento de atividades de pesquisa, nem de prticas de investigao (como no caso dos centros universitrios), pode ser um dos elementos que interfere negativamente no desenvolvimento tcnicocientco e na produo do conhecimento na prosso. Seu impacto merece ser mais estudado.
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Vagas A evoluo da distribuio geogrca das vagas no Brasil
Analisar a evoluo das vagas em cursos Terapia Ocupacional no Brasil permite conferir a existncia de determinadas tendncias, na medida em que o nmero de cursos pequeno, e existe uma grande variao do nmero de vagas que cada um deles oferece. No total, as vagas nos cursos de Terapia Ocupacional no Brasil aumentaram de 785, em 1991, para 2530, em 2004, havendo variao de 222,3% no perodo. preciso notar, no entanto, que embora esse percentual sugira um grande aumento no nmero de vagas, em termos absolutos esse crescimento no pode ser considerado to relevante, principalmente se comparado a outras reas de formao em recursos humanos para a sade, conforme se verica nesta publicao. No perodo de 1991 a 2004, o Nordeste foi a regio que relativamente mais aumentou o nmero de vagas (Tabela 3). Dentre as unidades da federao, Minas Gerais se destacou na oferta de vagas, com 528,3% de variao. O Estado do Paran diminuiu o nmero de vagas oferecidas, variando negativamente em 12,5% Tabela 3. Variao das vagas por regio, no Brasil, entre 1991 e 2004
Regies TOTAL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1991 785 30 130 435 190 0 2004 2530 40 590 1380 330 190 Variao % 222,3 33,3 353,8 217,2 73,7 -
A evoluo das vagas por regio, conforme apresentado no Grco 4, conrma o que j foi apresentado na evoluo dos cursos. As regies norte e sul mantiveram seus nmeros de vagas praticamente sem variao ao longo dos anos, sendo a primeira a que apresenta a situao mais alarmante quanto formao de recursos humanos em Terapia Ocupacional. As Regies Nordeste e Centro-Oeste tm apresentado um relativo e progressivo crescimento, principalmente aps 1998, enquanto que a Regio Sudeste aquela que tem vivenciado o crescimento mais signicativo na oferta de vagas. Grco 4. Evoluo das vagas de Terapia Ocupacional no Brasil, segundo as regies, de 1991 a 2004
1400 1200
Nmero de vagas
1000 800 600 400 200 0

19 94 19 93 19 91 19 98 19 96 19 99 19 92 19 95 19 97 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
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Evoluo das vagas considerando a administrativa e a organizao acadmica categoria
Nas IES pblicas existiam 165 vagas em 1991 e 297 vagas em 2004. Nas privadas, havia 620 vagas em 1991 e 2233 em 2004. Na medida em que o aumento das vagas nos cursos de Terapia Ocupacional foi de 80% nas IES pblicas e de 260,16 % nas IES privadas, nota-se o aumento da participao das IES privadas na oferta de vagas, que em 2004 atingiu o percentual de 88,3% (Tabela 4). Tabela 4. Distribuio das vagas nos cursos de Terapia Ocupacional por categoria administrativa
Categoria Administrativa n Pblica Privada 165 620 1991 % 21 79 n 297 2233 2004 % 11,7 88,3 Variao % 80 260,16
Comparando-se o crescimento do nmero de cursos e de vagas, demonstrado respectivamente nos Grcos 2 e 5, nota-se que as vagas pblicas apresentam um aumento discreto, proporcional ao aumento do nmero de cursos pblicos. Entretanto, as vagas das IES privadas mostram um aumento bastante signicativo, proporcionalmente maior que o aumento ocorrido do nmero de cursos em IES privadas.
Grco 5. Evoluo das vagas e dos inscritos em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, segundo a categoria administrativa das IES, de 1991 a 2004
Considerando-se apenas as universidades pblicas, vericou-se que, em 1991, 81,5 % das vagas estavam em IES federais e 18,5 % em estaduais. Em 2004 essa distribuio de 54,9 % nas federais e 45,1 % nas estaduais, decorrendo, provavelmente, de uma maior variao no nmero de vagas em IES estaduais (de 25 para 125) em relao s federais (de 110 para 152). No existem vagas em universidades pblicas municipais no perodo estudado. Em 1991 a maior parte das vagas de Terapia Ocupacional (62,4%) estava em faculdades integradas e faculdades, escolas e institutos. Em 2004, ao contrrio, 82,1% das vagas eram oferecidas por universidades e centros universitrios, conrmando a tendncia j discutida em relao distribuio dos cursos e, provavelmente, inuenciada pelo contexto de mudana de status organizacional das IES, como armado anteriormente (Tabela 5).
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Tabela 5. Distribuio das vagas nos cursos de Terapia Ocupacional por organizao acadmica
Organizao Acadmica n Universidade Centro universitrio Faculdade integrada Faculdades, escolas e institutos 295 140 350 1991 % 37,5 17,8 44,6 n 1569 510 80 371 2004 % 62 20,1 3,1 14,6
Os dados apresentados reforam a anlise colocada anteriormente e apontam que, no que se refere oferta, existem desigualdades regionais importantes, com impacto signicativo na formao dos recursos humanos em sade e gerando reexos na oferta de aes de sade populao. Igualmente, demonstram que o crescimento nacional do ensino privado tambm se deu no ensino de Terapia Ocupacional.
Inscritos em processos seletivos

Evoluo da distribuio geogrca dos inscritos no Brasil No Brasil, no perodo compreendido entre 1991 e 2004, o nmero de inscritos passou de 2.113 para 6.311, variando 198%. Houve elevao nesse nmero em todas as regies do Brasil, ocorrendo a maior delas na Regio Sul, cujo aumento
foi de 289,7%, conforme apresentado na Tabela 6. Tabela 6. Variao dos inscritos nos cursos de Terapia Ocupacional por regio do Brasil
Regies TOTAL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1991 2113 362 370 1167 214 2004 6311 877 735 3725 834 140 Variao 198% 142,3% 98,6% 219,2% 289,7% -
Em 1991, do total de inscritos no Pas, 55,2%, ou seja, a maior parte deles, se encontrava na Regio Sudeste. Essa situao foi mantida ao longo dos anos, alcanando no ano de 2004 o percentual de 59%. Considerando o nmero de cursos da Regio Sudeste, bem como o nmero de vagas oferecidas em relao s demais, parece que a oferta da regio tem acompanhado proporcionalmente o crescimento da demanda. Entre as unidades federativas dessa regio, So Paulo obteve a maior variao no nmero de inscritos (420,8%). Evoluo do nmero de inscritos por categoria administrativa e organizao acadmica Nas IES pblicas o nmero de inscritos cresceu de 1.088, em 1991, para 4.011, em 2004, o que representou uma variao de 268,6%. Nas privadas aumentou de 1.025 para 2.300, havendo uma variao menor, de 124,3%. Nota-se, tambm, que ao longo do perodo a proporo de inscritos em IES pblicas em relao ao total de inscritos foi ampliada, chegando em 2004 a representar 63,5% deste (Tabela 7). Tabela 7. Distribuio de inscritos nos cursos de Terapia Ocupacional por categoria administrativa
Categoria Administrativa N Pblica Privada 1.088 1.025 1991 % 51,4 48,6 N 4.011 2.300 2004 % 63,5 36,5
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A maior procura pelos cursos de Terapia Ocupacional oferecidos por IES pblicas est claramente evidenciada no Grco 5, onde se nota, tambm, que ao lado desse crescimento de inscritos houve nestas um modesto aumento de vagas. Em comparao, o signicativo aumento da oferta de vagas nas IES privadas no tem acompanhado a demanda, o que pode sugerir uma tendncia de saturao do setor privado, caso o crescimento de vagas continue na mesma proporo. Tal entendimento pode ser reforado pela relao entre o nmero de candidatos e o nmero de vagas, que ser apresentada a seguir. Um aspecto a ser mais bem compreendido, que emerge dos dados j apontados, refere-se inuncia do setor pblico na disponibilidade de recursos humanos em Terapia Ocupacional no Pas. Considerando a responsabilidade do setor pblico pela regulao da formao de recursos humanos para o setor sade, parece ser fundamental que planos e estratgias nesse sentido considerem essa inuncia, especialmente na rea de Terapia Ocupacional. No que se refere s diferentes organizaes acadmicas, vericou-se no perodo um aumento de inscritos em universidades, o que compatvel com a expanso numrica dessas IES e das correspondentes vagas nelas institudas. Distribuio da relao candidato/vaga segundo a categoria administrativa Como exposto acima, considerando-se o perodo estudado nota-se um importante aumento da demanda para os cursos de Terapia Ocupacional nas IES pblicas, enquanto h diminuio da relao entre procura e oferta nas IES privadas. Em 1991, nas IES pblicas a relao candidato vaga era de 6,59, tendo aumentado para 13,5 em 2004. Nas privadas, esses nmeros so 1,65 e 1,03 para 1991 e 2004, respectivamente (Tabela 8). Tabela 8. Relao candidato/vaga nos cursos de Terapia Ocupacional por categoria administrativa
Categoria Administrativa Total Pblica Privada 1991 2,69 6,59 1,65 2004 2,49 13,5 1,03
Verica-se que, no perodo, a relao candidato vaga aumentou para as IES pblicas e diminuiu para as IES privadas, provavelmente inuenciada pelo aumento signicativamente maior de oferta nestas ltimas (260%) em relao s IES pblicas (80%).
Matrculas
Evoluo da distribuio de matrculas no Brasil As matrculas nos cursos de Terapia Ocupacional aumentaram de 2.114, em 1991, para 5.385, em 2004, havendo uma variao de 154,7% (Tabela 9). Tabela 9. Variao das matrculas em cursos de Terapia Ocupacional por regio do Brasil
1991 TOTAL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 2.114 140 347 1.181 446 2004 5.385 156 1.490 2.565 592 582 Variao 154,7% 11,4% 329,4% 117,2% 32,7% -
Entre as regies do Pas, a maior mudana numrica ocorreu no nordeste, que ampliou signicativamente seu nmero total de matriculados, variando 329,4%. A regio que menos aumentou o nmero de matriculados foi a Regio Sul, como poderia se supor atravs dos dados apresentados anteriormente. Relao entre as matrculas em cursos de Terapia Ocupacional e a populao de 18 a 24 anos em 2004 A Tabela 10 mostra a distribuio regional da relao entre o nmero de matrculas em Terapia Ocupacional e as representaes percentuais da populao de 18 a 24 anos do ano de 2004, constantes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD, 2004, do IBGE. Nota-se que a Regio Norte representa apenas 2,9% das matrculas em Terapia Ocupacional do Brasil, enquanto apresenta 8,6% de faixa etria apropriada.
TERAPIA OCUPACIONAL
Tabela 10. Distribuio das matrculas em cursos de Terapia Ocupacional e populao de 18 a 24 anos por regio do Brasil
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Matriculas 5385 156 1490 2565 592 582 % 100 2,9 27,7 47,6 11 10,8 Populao 24.072.318 2.073.628 7.173.109 9.871.632 3.214.581 1.739.068 % 100 8,6 29,8 41,0 13,4 7,2
A Regio Sudeste, por sua vez, tem 47,6% das matrculas, mas 41% da faixa etria apropriada, o que mostra, mais uma vez, haver uma desigualdade regional importante no que se refere oferta do ensino em Terapia Ocupacional. Exceto nas Regies Sudeste e Centro-Oeste, o percentual de matrculas nos cursos de Terapia Ocupacional mais baixo do que a percentual da populao de 18 a 24 anos, considerada apropriada para o ingresso no Ensino Superior.
Ingressantes
Evoluo da distribuio dos ingressantes no Brasil Em 1991, ingressaram nos cursos de Terapia Ocupacional do Brasil 646 estudantes e, em 2004, 1.523. Considerando os nmeros relativos ao territrio nacional, essa evoluo aconteceu de maneira irregular, sendo vericados aumentos e diminuies ao longo do perodo compreendido entre 1991 e 2004. De 1991 a 1996 houve evidentes variaes numricas e, a partir dessa data, at o ano de 2002, o crescimento do nmero de ingressantes foi pequeno, mas constante (Grco 6).
Grco 6. Evoluo dos ingressos totais em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, de 1991 a 2004
Nos anos de 2003 e 2004 vericou-se novamente uma diminuio do nmero total de ingressantes, fortemente inuenciado pela diminuio de ingressos nas regies nordeste e Centro-Oeste, conforme pode ser vericado no Grco 7. Comparandose os Grcos 6 e 7, constata-se que estas duas regies, apesar de apresentarem crescimento do nmero de ingressantes at 2002, apresentaram queda signicativa destes nos anos mencionados. De fato, apenas a Regio Sudeste apresentou uma linha de crescimento menos irregular e mais expressiva, e as Regies Norte e Sul mantiveram-se sem alteraes importantes ao longo do perodo.
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Grco 7. Evoluo dos ingressos em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, por regio, de 1991 a 2004
A Regio Nordeste, mesmo tendo apresentado um declnio no nmero de ingressos em 2003 e 2004, foi a regio brasileira na qual a variao foi mais signicativa, atingindo 275,3%, como pode se vericar na Tabela 11. Tabela 11. Variao dos ingressos em cursos de Terapia Ocupacional de 1991 a 2004, por regio do Brasil
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1991 30 81 345 190 0 2004 40 304 817 250 112 Variao % 33,3 275,3 136,8 31,6 -
Considerando-se as unidades da federao, Pernambuco foi quem mais aumentou o ingresso, com variao de 455,6%, seguido por Minas Gerais com 321,7%. Os Estados que variaram negativamente o nmero de ingressos foram Paran (-36,3%) e o Rio de Janeiro (-33,8%). = Evoluo do nmero de ingressantes segundo a categoria administrativa e organizao acadmica Ingressaram em IES pblicas 133 e 297 estudantes respectivamente, em 1991 e 2004. Nas IES privadas ingressaram, em 1991, 513 estudantes e, em 2004, 1226. Tabela 12. Distribuio dos ingressos em cursos de Terapia Ocupacional de 1991 a 2004, por categoria administrativa
Categoria Administrativa n Pblicas Privadas 133 513 1991 % 20,6 79,4 n 297 1226 2004 % 19,5 80,5
Embora se note que os percentuais de representao dos ingressantes nas IES pblicas e privadas apresentem pouca mudana, considerando-se apenas os anos de 1991 e 2004, necessrio lembrar que devido irregularidade do crescimento do conjunto, esse percentual tambm variou ao longo desse perodo. Em 1991, 36,2 % dos ingressantes nos cursos de Terapia Ocupacional o zeram em universidades, sendo 44% nas pblicas e 56% nas privadas. J em 2004, 66,1% destes estavam em universidades, sendo 27,5% nas pblicas e 72,5% nas privadas. Considerando-se apenas as universidades pblicas, temos que, em 1991, 75,7% de ingressantes estavam nas IES federais e 24,3% nas IES estaduais. Em 2004, 54,9% dos ingressantes estavam nas IES federais e 45,1% nas IES estaduais, conrmando que houve maior crescimento e aproveitamento de oferta entre estas ltimas. Os ingressantes em centros universitrios e faculdades foram 63,8% em 1991, sendo 7,3% nas pblicas e 92,7% nas privadas. Em 2004, foram 33,9%, sendo 3,9% nas pblicas e 96,1% nas privadas. Evoluo da relao ingressante/vaga segundo as categorias administrativas Houve, no perodo estudado, uma diminuio no preenchimento das vagas oferecidas pelos cursos de Terapia Ocupacional, considerando-se a totalidade do territrio nacional e todos os diferentes tipos de IES.
TERAPIA OCUPACIONAL
Ao se vericar essa distribuio entre as IES, notamos que, se em 1991 a situao era praticamente idntica entre IES pblicas e privadas, ou seja, o aproveitamento das vagas disponveis era de aproximadamente 80% para ambas, em 2004 essa situao bastante distinta. Nas IES pblicas observa-se um aproveitamento de 100% das vagas, enquanto nas privadas esse percentual cai para 54%. Tabela 13. Distribuio da relao entre vagas disponveis e ingressantes em cursos de Terapia Ocupacional, por categoria administrativa
Categoria administrativa Total Pblica Privada 1991 0,82 0,80 0,82 2004 0,60 1,0 0,54
Pode-se considerar, ento, que a diminuio no total de preenchimento das vagas dos cursos de Terapia Ocupacional esteve circunscrito s IES privadas e est relacionado, provavelmente, com o grande aumento da oferta de vagas apontado anteriormente (260,16%). Atravs da tabela acima, nota-se que existiam mais vagas ociosas em Terapia Ocupacional em 2004 do que em 1991. Esta relao pode ser mais bem visualizada no Grco 8, que mostra comparativamente a evoluo do nmero de vagas, de inscritos e ingressantes nos cursos de Terapia Ocupacional no perodo de 1991 a 2004. Nele pode-se perceber que o nmero de ingressantes tem se tornado progressivamente menor quando comparado ao nmero de vagas, o que mostra que, principalmente depois de 2000, existe um nmero maior de vagas ociosas, fundamentalmente nas IES privadas.
Grco 8. Evoluo de vagas, inscritos e ingressos em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, de 1991 a 2004
Concluintes
Evoluo da distribuio geogrca dos concluintes no Brasil No Brasil, em 1991, concluram os cursos de Terapia Ocupacional 280 estudantes, enquanto que em 2004 foram 897. Esse nmero chama a ateno para o que j se apontou anteriormente quanto s dimenses numricas do universo abordado e refora a noo de que resulta do processo de formao de terapeutas ocupacionais no Brasil um nmero bastante pequeno de potenciais prossionais.
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Tabela 14. Distribuio de concluintes em cursos de Terapia Ocupacional, por regio do Brasil
Regio Total Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1991 280 6 40 155 79 0 2004 897 21 208 463 71 134 Variao % 220,4 250 420 198,7 -10,1 -
No perodo de 1991 a 2004, tambm foi o Nordeste a regio que, relativamente, mais aumentou o nmero de concluintes. Considerando-se as unidades federativas, So Paulo e Rio de Janeiro foram os que mais aumentaram o nmero de concluintes, respectivamente, com variao de 209,8% e 203,4%. O Paran variou negativamente o nmero de concluintes (-69,2%). Grco 9. Evoluo de concluintes em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, de 1991 a 2004
Mais uma vez, observando-se os nmeros absolutos de concluintes nas diferentes regies do Brasil, (Tabela 14), cabe apontar a pequena dimenso ocupada pela rea de Terapia Ocupacional no conjunto de recursos humanos formados para a sade, independentemente da regio abordada. Considerando estimativas da Organizao Mundial de Sade OMS que indicam que 10% da populao de qualquer pas apresentam decincias fora dos perodos de guerra (ONU, 1982), cabe discutir o que esses dados podem signicar, dado que os terapeutas ocupacionais, alm de atuar no campo da preveno e reabilitao das incapacidades, voltam-se para a incluso social desse segmento. Alm disso, baseados nos estudos que demonstram o aumento progressivo da populao idosa no Brasil e suas conseqncias para o campo da sade, bem como na vericao do aumento dos problemas decorrentes dos processos de incluso-excluso social em nosso Pas, verica-se a necessidade de aprofundar a discusso sobre as possveis relaes entre as demandas populacionais, o mercado de trabalho e a formao de terapeutas ocupacionais no Brasil. Evoluo do nmero de concluintes por categoria administrativa e organizao acadmica das IES Nas IES pblicas, em 1991, concluram cursos de Terapia Ocupacional 82 estudantes e, em 2004, concluram 150. Nas IES privadas, em 1991, concluram 198 estudantes e, em 2004, 747, o que mostra uma reduo na participao das IES pblicas em relao ao nmero total de concluintes no Brasil. Tabela 15. Distribuio de concluintes em cursos de Terapia Ocupacional, por categoria administrativa
Categoria administrativa n Pblica Privada 82 198 1991 % 29,3 70,7 n 150 747 2004 % 16,7 83,3
Diferentemente do que ocorreu com o nmero de ingressantes nos cursos de Terapia Ocupacional ao longo do perodo, aumentando e diminuindo vrias vezes, o nmero de concluintes manteve-se em constante elevao na ltima dcada (1994 2004), modicando uma tendncia de queda observada no perodo de 1991 a 1994.
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A distribuio do nmero de concluintes por categoria administrativa das IES pode ser melhor visualizada na Tabela 15, atravs da qual se mostra o pequeno aumento no nmero de concluintes no ensino pblico, ao lado do aumento acentuado de concluintes no ensino privado, conrmando a tendncia privatista que caracterizou o Ensino Superior desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996. Grco 10. Evoluo de concluintes em cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, por categoria administrativa, de 1991 a 2004
Em 1991, dentre os concluintes das universidades pblicas, 71,1% estavam nas federais e 28,9% nas estaduais. Em 2004, 74,8% dos concluintes estavam nas federais e 25,2% nas estaduais, mostrando que no houve signicativa mudana no perodo, provavelmente devido ao tempo que decorre entre a abertura de vagas e a existncia de concluintes. A situao por organizao acadmica mostra que os concluintes em universidades foram, em 1991, 46,5%, sendo 58,5% nas pblicas e 41,5% nas privadas. Em 2004, 57,5% dos concluintes estavam em universidades, sendo 26,2% nas pblicas e 73,8% nas privadas (Tabela 16). Esse aumento da participao das universidades era esperado e, como j se discutiu, est relacionado s mudanas ocorridas no status organizacional das IES. Tabela 16. Distribuio de concluintes em cursos de Terapia Ocupacional, por organizao acadmica
Organizao Acadmica n Universidade Centro universitrio Faculdade integrada Faculdades, escolas e institutos 130 6 144 1991 % 46,5 2,1 51,4 n 515 94 41 247 2004 % 57,5 10,5 4,5 27,5
Em relao aos centros universitrios, faculdades integradas e faculdades, escolas e institutos vericou-se que, em 1991, nestes estavam 53,5% dos concluintes, sendo 4% nas IES pblicas e 96% nas IES privadas; em 2004, contavam com 42,5% dos concluintes, sendo 3,9% nas pblicas e 96,1% nas privadas. Evoluo da relao entre o nmero de concluintes e ingressantes 3 anos antes, nos ltimos 5 anos, segundo a categoria administrativa No Brasil, nas IES pblicas, a relao entre o nmero de concluintes e ingressantes sofreu algumas variaes no perodo de 1991 a 2004. Tomando-se
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os ltimos 5 anos, nota-se que essa variao continua a existir nas IES pblicas, enquanto nas IES privadas a alterao pequena, de 53% a 57%. Realizada a mdia dos ltimos 5 anos, percebe-se atravs da Tabela 17 que houve nas IES pblicas um maior nmero de concluintes em relao aos ingressantes, podendo-se armar que, nestas, 76% dos ingressantes concluem os cursos de Terapia Ocupacional. J nas IES privadas, a mdia da relao entre concluintes e ingressantes dos cursos de Terapia Ocupacional de 54%. Tabela 17. Evoluo da relao entre concluintes e ingressantes 3 anos antes no Brasil, nas IES pblicas
Ingressantes 3 anos antes 153 182 181 195 225
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 Mdia
Concluintes 125 116 131 200 150
Percentual concluinte/integrante 81% 63% 72% 102% 66% 76%
Tabela 18. Evoluo da relao entre concluintes e ingressantes 3 anos antes no Brasil, nas IES privadas
Ingressantes 3 anos antes 605 902 1.118 1.205 1.320
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 Mdia
Concluintes 324 483 596 696 747
Percentual concluinte/integrante 53 % 53% 53% 57% 56% 54%
Nota-se, portanto, que embora tenha havido diminuio da participao de concluintes das IES pblicas no cenrio nacional (de 29,3% para 16,7%), no se pode atribu-lo a uma elevao na evaso dos alunos dessas IES, ou a qualquer processo que resulte em menor nmero de concluintes em relao a ingressantes como fenmeno geral. Provavelmente, o fenmeno ocorre relacionado ao menor crescimento do setor pblico na formao de terapeutas ocupacionais brasileiros.
Perl dos alunos de Terapia Ocupacional que realizaram o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE
O ENADE, como um dos procedimentos de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, tem sido considerado um dos indicadores necessrios para dimensionar e avaliar as polticas pblicas de educao no Ensino Superior. A incluso de todos os cursos da rea da sade representou um avano dentro dessa proposio e trouxe, para a Terapia Ocupacional, uma primeira experincia nesse sentido. Os dados apresentados e discutidos a seguir so referentes aos estudantes dos cursos de Terapia Ocupacional no ano de 2004, que totalizam 1.087 ingressantes e 772 concluintes. Estes, alm de responderem prova proposta na ocasio, tambm responderam ao questionrio do qual foram extradas as informaes que a seguir so apresentadas. Os alunos concluintes da rea de Terapia Ocupacional so, em maioria, do sexo feminino (94,2%). Entre os alunos ingressantes, esse padro tambm recorrente, com o percentual de 93,3%. Ressalta-se que mesmo constituindose em uma graduao predominantemente cursada por mulheres, o percentual de homens entre os alunos ingressantes (6,7%) ligeiramente maior que entre os concluintes (5,8%). Os concluintes tm mdia de idade de 25,2 anos (d.p. = 5,7). Entre os ingressantes a mdia de idade de 22,5 anos (d.p. = 6,7), havendo predomnio de solteiros (87%). Os resultados apontam uma maioria de estudantes ingressantes e concluintes que se declararam brancos, 69,8 % e 73,8 % respectivamente. Destaca-se que a porcentagem de brancos na populao urbana brasileira de 56,2% (IBGE, 2004). Entre os ingressantes, 21,1% se declararam pardos, 5,1% negros, 3,7% amarelos e 0,4% indgenas. E entre os concluintes, 18,2 % se declararam pardos, 2,8% negros, 3% amarelos e 2,2% indgena.
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Apesar de a maioria dos alunos se declarar branca, existe entre os ingressantes uma maior porcentagem de alunos (4,9%) que se declaram negros se comparada porcentagem dos concluintes. Algumas hipteses explicativas podem ser construdas sobre essa diferena encontrada entre ingressantes e concluintes. Uma possibilidade que tais resultados apontem para uma discreta tendncia de maior insero de alunos negros na rea de Terapia Ocupacional. Outra possibilidade que alunos que anteriormente no se declarariam pardos, mulatos e/ou negros sentiram-se mais fortalecidos e armados em relao sua identidade tnica, tendo, assim, mais disponibilidade de se declararem membros desses grupos tnicos. Por m, uma terceira alternativa que, ao longo do curso, ocorra maior evaso de alunos negros, o que explica seu menor percentual entre os concluintes. Com relao renda familiar, os resultados mostram que 48% dos estudantes ingressantes e concluintes situam-se na faixa de renda entre trs e dez salrios. Pode-se tambm observar que a porcentagem de estudantes ingressantes na faixa de renda mais baixa, ou seja de at trs salrios, maior (24%) que a porcentagem de concluintes (15,2%), e que a porcentagem de ingressantes menor (8%) na faixa de renda mais alta, acima de 20 salrios, se comparada com as porcentagens de alunos concluintes (15,5%). Quanto ao padro ocupacional, no h diferenas signicativas entre ingressantes e concluintes. Em sua maioria, os estudantes de Terapia Ocupacional no trabalham e tem seus gastos nanciados completamente pelas famlias (75% na mdia de ingressantes e concluintes). Trabalham, mas recebem ajuda da famlia, 15%. Estudantes que trabalham e so responsveis por seu sustento representam 3%. Trabalham e contribuem com o sustento da famlia 4%, e so responsveis pelo sustento da famlia 2% dos estudantes. Em mdia, 50% dos estudantes no exercem nem exerceram atividade remunerada. Trabalham ou trabalharam eventualmente cerca de 10% dos estudantes. Quanto ao regime de trabalho, cerca de 10 % dos estudantes trabalharam ou trabalham por perodos de at 20 horas semanais e 12 % deles entre 20 e 40 horas semanais. Trabalham ou trabalharam em tempo integral 21, 2 % dos ingressantes e 14,1 % dos concluintes. No que se refere obteno de bolsas de estudos e nanciamento, 77,1 dos ingressantes e 69,6 % dos concluintes no receberam nenhum tipo de auxlio. Receberam bolsas integral ou parcial oferecidas pela IES 15,6 % dos ingressantes e 12,4% dos concluintes. Recebem Financiamento Estudantil FIES 1,6% dos ingressantes e 7,5% dos concluintes. Quanto ao grau de escolaridade de pais e mes dos estudantes de Terapia Ocupacional predomina o Ensino Mdio, seguido pelo Ensino Superior. Quanto categoria administrativa da escola freqentada no Ensino Mdio,
pblica ou privada, h um predomnio de estudantes provenientes de cursos realizados totalmente no ensino privado, 52,2 % dos ingressantes e 62,7% dos concluintes. A porcentagem de estudantes que cursaram todo o Ensino Mdio em escolas pblicas de 30,6 % dos ingressantes e 20,4% dos concluintes. Em relao ao conhecimento da lngua inglesa, 37,9% de ingressantes e 41,7% dos concluintes tem conhecimento praticamente nulo. Apenas 7,5% dos ingressantes e 5% dos concluintes declararam que lem, escrevem e falam bem a lngua inglesa. Esses dados so semelhantes para o conhecimento da lngua espanhola visto que h 42,7% dos ingressantes e 40,6% dos concluintes com conhecimento praticamente nulo, e 2,9% e 2,5% respectivamente dos ingressantes e concluintes, que declararam que lem, escrevem e falam bem esta lngua. Quando se investigou o tipo de mdia utilizado pelos estudantes para se manterem atualizados sobre os acontecimentos do mundo contemporneo, os resultados mostraram que o meio mais utilizado por estudantes ingressantes e concluintes a televiso (66%), seguido da rede mundial de computadores Internet (18%). Em relao utilizao da biblioteca, 47,4% dos ingressantes e 43,6% dos concluintes utilizam a biblioteca muito freqentemente, enquanto que 42,5% dos ingressantes e 42,8% dos concluintes utilizam com razovel freqncia. Quanto s horas de estudo semanais, o maior percentual se encontra entre aqueles que estudam de 3 a 5 horas por semana 39% dos ingressantes e 41,2% dos concluintes seguido daqueles que estudam de 1 a 2 horas por semana 29,9% dos ingressantes e 41,2% dos concluintes. Apenas 11,5% dos ingressantes e 16,3% dos concluintes estudam mais de 8 horas por semana, excetuando-se as horas de aula. Um nmero signicativo de estudantes no desenvolveu outras atividades acadmicas alm das obrigatrias durante o curso, totalizando 59,2% dos ingressantes e 36,5% dos concluintes. As atividades de extenso promovidas pela IES envolveram 16,5% dos ingressantes e 21,3% dos concluintes. Em projetos de pesquisa conduzidos por professor da IES participaram 14,7% dos ingressantes e 21,8% dos concluintes. As atividades de monitoria contaram com 4,2% dos ingressantes e 8% dos concluintes. Apenas 5,5% dos ingressantes e 12,4 % dos concluintes participaram de atividades de iniciao cientca e tecnolgica. Merece destacar que 43,9% dos concluintes no participaram de projeto de pesquisa e/ou iniciao cientca porque no tiveram interesse ou oportunidade, enquanto que 37% dos concluintes desenvolveram projeto de pesquisa, sendo estes supervisionados por professor. Esta pequena porcentagem de estudantes envolvidos em pesquisa e/ou iniciao cientca deve ser mais bem compreendida, mas cabe destacar que
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esta atividade desenvolvida basicamente nas universidades e de forma relativa nos centros universitrios e faculdades ou escolas isoladas, que so instituies que se dedicam exclusivamente ao ensino de graduao e no tm exigncia de desenvolvimento de pesquisa e de atividades de extenso. Cabe tambm registrar que duas grandes universidades no participaram da avaliao, o que pode ter contribudo para esses resultados em relao pesquisa. De toda forma, os resultados indicam a necessidade de que se entenda melhor o envolvimento dos estudantes em todas as modalidades de atividades acadmicas complementares, uma vez que so atividades importantes para a formao individual e coletiva. Em relao ao acesso a computador e rede mundial de computadores Internet, 73 % dos ingressantes e 82% dos concluintes usam o computador freqentemente ou sempre, tendo 95% deles acesso Internet. Os estudantes declararam que utilizam o computador em casa e na IES respectivamente, 69,2 % e 90,8% dos ingressantes e 83,4% e 79,3% dos concluintes. Verica-se, ento, que o perl do estudante de Terapia Ocupacional participante do ENADE em 2004 era constitudo predominantemente por pessoas do sexo feminino, brancas, integrantes de famlias com renda na faixa de trs a dez salrios mnimos, no trabalham e tm seus gastos nanciados pela famlia, e so provenientes do ensino privado. A maioria declara conhecimento praticamente nulo da lngua inglesa e espanhola, utiliza a televiso para se atualizar dos conhecimentos do mundo contemporneo e tm acesso a computadores e rede mundial de computadores. Cabe destacar que, exceto pelo fato de registrar a predominncia de estudantes do sexo feminino, notou-se que o perl do estudante de Terapia Ocupacional similar quele da maioria que compe o conjunto dos estudantes da rea de sade do sistema de Ensino Superior do Pas, evidenciado no Resumo Tcnico do ENADE 2004 (Inep, 2005). Pode-se supor, portanto, que a maioria dos estudantes de Terapia Ocupacional apresenta caractersticas que a torna potencialmente inuenciada pelas medidas que visem atingir a maioria do conjunto dos estudantes desse sistema. Como se armou anteriormente, os cursos de Terapia Ocupacional participaram pela primeira vez do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes em 2004. Assim, espera-se que os dados aqui apresentados, que identicam caractersticas desse momento especco, possam vir a ser analisados em conjunto com aqueles que comporo, futuramente, uma srie histrica do perl dos estudantes de Terapia Ocupacional, o que permitir notar e analisar a evoluo desse perl em perodos denidos e identicar elementos que tragam subsdios para a formulao de polticas para o setor.
Tendncias e perspectivas da formao de terapeutas ocupacionais no Brasil

As tendncias observadas a partir da anlise dos dados aqui apresentados podem ser sintetizadas nas seguintes armaes: A) Nota-se, ao longo da trajetria da Terapia Ocupacional no Brasil, uma constante preocupao e tematizao da qualidade do ensino. No mbito dessas reexes se efetivaram (e efetivam) as principais elaboraes crticas acerca do papel social dos terapeutas ocupacionais frente s demandas da populao e do seu contexto. desejvel que isso continue a acontecer e seja, por outro lado, estimulado. Alm disso, necessrio que a avaliao do Ensino Superior, atualmente consubstanciada na proposta do SINAES, possa atuar como um elemento que promova a qualidade da formao dos terapeutas ocupacionais. Nesse sentido, a busca por instrumentos de avaliao que associem as diretrizes da poltica de Ensino Superior aos anseios e elaboraes dos prossionais docentes um desao e uma necessidade. B) Embora tenha havido aumento do nmero de vagas, matrculas, inscritos, ingressantes e de cursos de Terapia Ocupacional no Brasil, especialmente a partir de 1998, este se diferencia, no conjunto das reas que compem os recursos humanos na sade, por sua pequena dimenso, se levarmos em conta a importncia desse prossional para que se atinja, de maneira consistente, a meta de promover a integralidade e a eqidade das aes de sade em todo o territrio nacional. A concepo do processo sade-doena que fundamenta o arcabouo conceitual e operacional do Sistema nico de Sade implica na inequvoca necessidade de que haja maior incorporao dos terapeutas ocupacionais nesse plano e, conseqentemente, que a formao dos prossionais atenda aos desaos colocados no sentido de consolidar esse sistema, garantindo seu acesso a todos, a resolubilidade das aes de sade e o controle social. Embora no tenhamos explorado neste texto as possveis relaes entre o nmero de prossionais que esto sendo formados e o nmero de habitantes em nosso Pas, pode-se supor que existam muitas regies nas quais a possibilidade de disponibilizar a ao prossional do terapeuta ocupacional para quem dela necessita praticamente inexistente, na medida em que a formao desses prossionais tem sido extremamente limitada. A implementao de estudos que analisem a necessidade e a viabilidade da criao de cursos de Terapia Ocupacional em diferentes pontos do territrio nacional poderia subsidiar um plano conseqente de expanso da formao de recursos humanos nessa rea, bem como promover a melhoria da ateno
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sade e a outras problemticas que atualmente compem o campo de ao do terapeuta ocupacional, como a educao inclusiva e as aes sociais voltadas a grupos vulnerveis ou em situao de ruptura das redes sociais de suporte, como adolescentes e jovens vtimas da violncia e pessoas em situao de rua. C) A Regio Sudeste destaca-se no cenrio nacional, por concentrar o maior nmero de cursos e vagas, bem como por ter apresentado o mais acentuado crescimento no perodo de 1991 a 2004. Parece necessrio que o crescimento dos cursos de Terapia Ocupacional na Regio Sudeste seja acompanhada, no sentido de evitar a sobre-oferta. D) A ampliao da oferta de formao em Terapia Ocupacional tem se situado, notadamente, no mbito privado, embora se note maior procura e ocupao das vagas pblicas, que cresceram pouco e de forma concentrada, no perodo aqui abordado. Interessa profundamente aos terapeutas ocupacionais conhecer as conseqncias dessa tendncia na formao prossional, o que no poderia ocorrer sem a realizao de novos estudos. Porm, importa armar, tambm, a necessidade de criao de cursos em IES pblicas, atendendo a uma melhor distribuio regional e a uma possvel compreenso da relevncia de um investimento da esfera pblica na formao desses prossionais. E) O processo de expanso do ensino de Terapia Ocupacional no Brasil, alm de certamente se encontrar contextualizado pelos aspectos mais gerais das polticas de sade e educao, merece ser analisado e desenvolvido luz das caractersticas presentes na realidade objetiva do mercado de trabalho desses prossionais. Parece haver grande nexo entre o desenvolvimento de polticas pblicas de ateno a grupos populacionais especcos como pessoas com decincias e incapacidades, com sofrimento psquico, idosos e outros segmentos sociais que demandam aes de terapeutas ocupacionais, e a relevncia da expanso da formao desses prossionais. A universalidade do Sistema de Sade brasileiro fundamenta, tambm, a responsabilidade do Estado sobre a sade dos grupos populacionais mencionados e remete necessidade de que a expanso do ensino de Terapia Ocupacional acompanhe o processo de efetivao do acesso desses segmentos aos servios de sade, o que, por sua vez, deveria garantir a incorporao dos terapeutas ocupacionais ao mercado de trabalho. Por ltimo, cabe ressaltar a importncia de implementar polticas de capacitao de recursos humanos para atender s necessidades integrais de sade da populao brasileira como tambm indicado nas diretrizes do SUS para tanto, p reciso, que o poder pblico estabelea medidas que interfiram propositivamente na realidade da ateno e da formao na rea de Terapia Ocupacional.
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Catarina Maria Schmickler Professora Doutora do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Coordenadora do Programa

SERVIO SOCIAL E ORIENTAO

A Trajetria dos Cursos de Graduao na Sade

Retrospectiva histrica da formao prossional em Servio Social no Brasil

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Tendncias da oferta de cursos e vagas disponveis para o Servio Social no Brasil

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Regio/ Unidades da Federao

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A demanda para os cursos de Servio Social no Brasil

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1991 19728 15276 2546 1906

1992 15345 12244 1469 1632

1993 16405 14426 868 1111

1994 18851 16682 727 1445

1995 23362 21305 774 1283

1996 17816 15912 708 1196

1997 22341 20047 311 407 1576

1998 24136 21720 336 599 1481

1999 27367 24347 745 469 1806

2000 33083 30067 807 733 1476

2001 36799 32717 1194 1090 1798

2002 38880 31800 1852 1029 4199

2003 46817 32001 2967 1117 10279 453

2004 50692 36290 6297 1060 6906 139

Faculdades Escolas, Institutos

Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. De Tecnologia

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10528 12224 13018 15091 17341 20256 23937

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Total Centro Universitrio Centros de Ed. Tecnolgica e Fac. Tecnolgicas

Universidade Faculdades Escolas, Institutos Faculdades Integradas

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Caractersticas do estudante dos cursos de Servio Social no Brasil

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Desaos, tendncias e perspectivas

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Origem e histria do ensino de Terapia Ocupacional no Brasil

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A elaborao e a implantao das diretrizes curriculares para a Terapia Ocupacional