Le Monde Diplomatique Brasil CIDADES CONTROLADAS O controle do crime violento no Rio de Janeiro A compreenso coletiva dos conflitos sociais

ficou cada vez mais reduzida esfera cotidiana imediata, e os alvos das atividades de manuteno da ordem pblica tornaram-se cada vez mais territorializados: no se trata mais de coibir atividades proibidas, mas de controlar reas tidas como perigosas por Luiz Antonio Machado da Silva

Nos idos de 1969, a ditadura militar, por vrios motivos um dos quais combater os assaltos a banco realizados por grupos de esquerda , promulgou o DecretoLei de Segurana Nacional. A consequncia que mais interessa aqui foi aproximar a violncia poltica da violncia comum, fazendo o controle do crime violento sair das ltimas pginas dos jornais e se estabelecer como um problema central da agenda pblica. verdade que, ao longo da redemocratizao, a represso violncia criminal deixou de ser formulada como uma questo de defesa do Estado, cuja crtica se fazia na linguagem dos direitos humanos, para ser apresentada como um problema de defesa da sociedade, focalizando as ameaas integridade fsica e patrimonial contidas no desenrolar da vida cotidiana. Entretanto, de l para c nunca mais o tema da ordem pblica deixou de ser tratado, pelas agncias estatais e pela populao em geral, segundo um vis repressivo. Esse foi o resultado mais amplo da aplicao daquela lei que, ao forar a convivncia entre presos polticos e comuns, abriu para estes ltimos a possibilidade de legitimar suas atividades, mimetizando uma ideologia revolucionria que eles no possuam. O crime violento comum deixou de ser entendido e praticado como um punhado de atividades desviantes, meramente intersticiais e sem muitas relaes umas com as outras, e adquiriu certa autonomia e uma visibilidade que nunca havia tido. Data dessa poca a formao da Falange Vermelha, espcie de av das faces atuais. Pode-se dizer, portanto, que o que se conhece hoje como o corao do mundo do crime foi uma decorrncia,

provavelmente no intencional, das polticas institucionais de controle social produzidas durante a ditadura militar. Mas a sobrepolitizao e a polarizao definitiva da compreenso da violncia criminal como ameaa continuidade das rotinas cotidianas, endurecendo o debate sobre a ordem pblica, s vieram a ocorrer bem mais tarde, ao final do processo de redemocratizao. Sua raiz est na reao de uma parte da populao carioca deciso de Leonel Brizola de proibir as grandes operaes policiais nas favelas, cumprindo promessa de campanha para sua primeira eleio ao governo do estado (1983-1986). A medida, que visava coibir o arbtrio e a violncia policial que atingia os moradores daquelas localidades, foi entendida pelos antibrizolistas como uma defesa da criminalidade, j quela poca associada ao trfico de drogas que ento vinha se expandindo. Brizola ganhou a eleio, mas pode-se dizer que os antibrizolistas estabeleceram o quadro de referncia bsico das polticas atuais de manuteno da ordem pblica no Rio de Janeiro.

II claro que as atividades de comrcio de drogas ilcitas para consumo final, que tendem a ser realizadas em sua maioria em pontos fixos as chamadas bocas , demandam a defesa armada dos respectivos territrios, pois os varejistas no podem se esconder dos compradores nem contar com a proteo regular (sublinhe-se o termo, para no esquecer o espao aberto pela corrupo policial) das instituies estatais. Produziu-se assim uma dobradinha complexa e altamente rentvel entre o comrcio de drogas ilcitas e o comrcio de armas, fornecendo a base material para a reproduo dos bandos de traficantes. De certa maneira, um dos subprodutos dessa combinao foi levar a tradicional e corriqueira delinquncia juvenil a mudar de patamar, menos pelo desenvolvimento histrico interno de uma subcultura de adolescentes que desafiam os valores estabelecidos e mais por injunes poltico-econmicas. Essa mudana est associada a um debate pblico que passou a destacar e enfatizar a dimenso repressiva da organizao da vida social e, ademais, a reduzir o entendimento dessa dimenso s disputas pelo domnio do territrio da cidade. Nesse quadro, entra em funcionamento a metfora (ser apenas metfora?) da guerra, que mobiliza e refora o imaginrio fragmentado da representao do Rio de Janeiro, o qual, em certa medida, expressa a desigualdade da presena das instituies estatais nos diferentes bairros e regies. Ressalte-se que absurda, apesar de muito difundida, a ideia de ausncia do Estado nas reas de moradia das camadas populares: no h qualquer questionamento ou ameaa soberania do Estado brasileiro em qualquer lugar. Aquela ideia s passa a fazer sentido quando traduzida para uma afirmao sobre as variaes nas modalidades de presena das instituies estatais nessas reas quando comparadas a outras regies da cidade. A estaria a ironia, se no fosse

uma tragdia: a prpria desigualdade na atuao do Estado que produz a ideia de sua ausncia.

III Pode-se dizer que as transformaes no debate pblico acompanham, enquadram e orientam as mudanas na organizao institucional da vida social. A discusso coletiva nunca apenas sobreas aes de pessoas e grupos, ela constituiessas aes na medida em que lhes confere sentido. H dcadas grande parte da ateno coletiva, das disputas que ela engendra e das prticas institucionais associadas a essas disputas vem se reduzindo represso violncia criminal embutida na esfera cotidiana. Lembremo-nos de que isso no tem nada de natural ou obrigatrio. O Brasil testemunha de conjunturas que enfatizaram o outro lado da coero na produo da ordem social, ou seja, houve momentos na histria de nosso pas que privilegiaram processos de negociao, convencimento e aceitao voluntria de valores e normas que regulam conduta. Mas isso incompatvel com a metfora da guerra que define a lgica das discusses atuais, mesmo que ela venha se transformando, como o caso, em pacificao, que obviamente depende do resultado e um sucedneo da guerra. Ainda que essa modificao esteja longe de ser desprezvel, na melhor das hipteses, pacificao a etapa final da guerra. Em resumo, a maneira de produzir a regulao social e garantir a ordem pblica na atualidade, com foco no controle da violncia urbana e no em uma relao em que os vrios segmentos sociais reconhecem seus interesses e os negociam segundo regras compartilhadas, cria um enclave de significado na compreenso coletiva das relaes sociais. Os diferentes so vistos como inimigos, o dilogo entre os segmentos sociais se esgara e o policiamento cotidiano no se realiza mais como uma etapa indispensvel, mas de importncia secundria, relativa ponta final do estabelecimento da ordem social. A atividade policial assume um protagonismo (para o bem e para o mal, como veremos) que pode ser qualificado como descabido em uma democracia. Por sua vez, nesse quadro que se (re)organizam tambm as prticas criminais, pois, transformados em inimigos, os criminosos adquirem certa autonomia e espao para se organizar. No nos iludamos: nas ltimas dcadas, o crime tornou-se uma referncia amplamente compartilhada pelas pessoas comuns, pelos prprios criminosos e pelos programas de interveno dos rgos pblicos e privados, referncia negativa ou positiva que articula a representao da violncia urbana, essa representao genrica do perigo a rondar as rotinas dirias. Tal compreenso funciona como um sumidouro de grande parte das polticas sociais, as quais deixam de ser aplicadas na tradicional linguagem dos direitos e passam a ser justificadas como recursos de controle cotidiano do crime, subsidirias represso policial direta e indissociveis desta. H tempos no h

um programa de interveno social, em qualquer nvel, pblico ou privado, que no esteja focado em alguma rea de moradia popular e no se apresente como recurso de combate ao crime. No Rio de Janeiro de hoje, o mais evidente exemplo, apesar das dificuldades de sua introduo efetiva, a extenso social do programa das UPPs militares, a qual, mesmo no estando a cargo da polcia, pensada como um reforo necessrio de combate ao crime.

IV Tudo isso tem sido desastroso para as camadas populares. Os processos de territorializao do controle social descritos, que reduzem as atividades de manuteno da ordem a uma questo de garantia da continuidade das rotinas cotidianas, as afastam do debate pblico e silenciam suas lideranas. As manifestaes dos grupos subalternos so desqualificadas, como se fossem emanaes dos interesses do crime. Perde-se de vista a distino entre o domnio territorial que faz parte das atividades direta ou indiretamente ligadas ao crime violento e o restante dos moradores das localidades onde ele est instalado. Nas favelas, os residentes esto encurralados entre o arbtrio dos traficantes, as incurses policiais e a profunda desconfiana da populao da cidade que no mora nessas reas. Onde as UPPs esto, os confrontos diminuram significativamente mas a submisso dos moradores comuns aos traficantes foi substituda pela submisso aos policiais, que tambm so agressivos e arbitrrios. De modo geral, os moradores comuns preferem as UPPs, que de fato diminuram as mortes, mas acham que esto trocando seis por meia dzia quanto ao desrespeito com que so tratados. E permanece o medo do retorno ao domnio dos traficantes. Nas periferias, o papel das instituies estatais na produo de uma ordem pblica que articula o territrio da cidade e as relaes cotidianas entre a represso policial e o domnio do crime ainda mais complicado. Nelas, quase sempre constitudas por loteamentos clandestinos ou irregulares, o controle social tem estado a cargo das chamadas milcias. Compostas de policiais militares e civis, da ativa ou reformados, bombeiros, informantes etc., elas se organizam como mfias. Sob o argumento de combater o trfico, os assaltos e roubos etc. o mesmo argumento do discurso oficial , assumem o controle das reas onde atuam, cobrando pela oferta de proteo e monopolizando, fora, certas atividades econmicas. Nesses locais, o confronto das milcias com a polcia regular quase inexistente, uma vez que elas so a polcia. Em suma, nas periferias o controle social exercido pelo outro lado do Estado. Nesses espaos da cidade, os atores principais do filme no so os policiais e os bandidos, como nas favelas, mas os bandidos contra os bandidos.

V A represso violenta ao crime comum sempre foi uma delegao tcita conferida polcia por parte dos grupos dominantes. Mas foi durante a ditadura que ela se institucionalizou e entrou no debate pblico, explodindo como uma questo poltica candente em meados dos anos 1980. De certo modo, essa nova maneira de tratar as atividades desviantes acabou favorecendo uma profunda reorganizao do mundo do crime, que saiu dos interstcios da ordem social e adquiriu vida prpria, auxiliada pelas altas taxas de acumulao proporcionadas pela dobradinha trfico de drogas ilcitas/comrcio de armas. No Rio de Janeiro, o crime passou a se organizar como uma espcie de nebulosa com vrios graus de adeso a um ncleo duro, constitudo como um padro de sociabilidade caracterizado basicamente por relaes de fora material (no apenas a fora fsica, mas tambm suas extenses na forma de armas cada vez mais pesadas) na obteno dos objetivos almejados. A compreenso coletiva dos conflitos sociais ficou cada vez mais reduzida esfera cotidiana imediata, e os alvos das atividades de manuteno da ordem pblica tornaram-se cada vez mais territorializados: no se trata mais de coibir atividades proibidas, mas de controlar reas tidas como perigosas o que, inevitavelmente, afeta em especial os territrios de moradia dos segmentos subalternos. Acrescente-se que o termo controle, neste caso, tem vrios sentidos, que s se resolvem contextualmente e a partir de confrontos sempre mais violentos: controle pela polcia regular, pelo crime ou pela milcia. Tudo isso cria uma situao paradoxal. O crescimento econmico, apesar das oscilaes, vem beneficiando as camadas populares, sobretudo nas ltimas dcadas. Mas, ao mesmo tempo, elas so castigadas por um intenso processo de segregao socioterritorial que provoca um silenciamento poltico nefasto para a democracia brasileira. Luiz Antonio Machado da Silva Professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Uerj e membro do Coletivo de Estudos sobre Sociabilidade e Violncia (Cevis/Uerj). E-mail: lmachado@iesp.uerj.br

Ilustrao: Jean Jullien