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RAFAEL ANTONIO BALDO

NOVOS HORIZONTES PARA A ADMINISTRAO PBLICA: reflexes sobre a gesto pblica brasileira.

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, rea de concentrao em Direito do Estado, sob a orientao da Prof Doutora Angela Cassia Costaldello, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre.

CURITIBA 2008.

TERMO DE APROVAO

NOVOS HORIZONTES PARA A ADMINISTRAO PBLICA: reflexes sobre a gesto pblica brasileira.

por

Rafael Antonio Baldo

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, rea de contrao em Direito do Estado, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre, pela seguinte banca examinadora:

______________________________________________________________ Professora Doutora Angela Cassia Costaldello (Orientadora)

______________________________________________________________ Professor Doutor Abili Lzaro Castro de LIma

______________________________________________________________ Professor Doutor

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Em memria de meu pai, Modesto Baldo, que sempre me incentivou nos estudos.

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AGRADECIMENTOS.

Agradeo minha famlia, especialmente, minha me Dina, pela oportunidade de aproveitar ao mximo a vida acadmica nesses dois ltimos anos. Sou grato minha orientadora, ngela Cssia Costaldello, pela doura nos apontamentos e pela confiana depositada. Tambm agradeo ao professor Abili Lzaro Castro de Lima pela prontido zelosa e por ter despertado o gosto pela sociologia do direito. Aos meus professores, Romeu Felipe Bacellar Filho, Adriana da Costa Ricardo Schier e Manoel Eduardo Alves Camargo e Gomes, pelo incentivo s leituras. Pelas broncas, pelas discusses, mas principalmente, pelo convvio sempre agradvel com Rosngela Luft, Sarah Linhares e Helosa Krol. Igualmente, agradeo o encorajamento, o apoio constante e a ajuda inestimvel de Jos Renato Moser e de Dacir Antnio Addad. Igualmente, agradeo aos colegas e amigos de mestrado: Rodrigo Kanayama, Thiago Lima Breus, Anita Caruso Puchta, Breezy Miyazato Vizeu Ferreira, Joseane Catusso, Maurcio Stegemann Dieter, Umberto Paulini e muitos outros que fizeram parte da caminhada. s funcionrias da secretaria da Coordenao do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran. No posso deixar de prestar agradecimentos s meninas das Livrarias Ghignone e do Frans Caf, pela prestabilidade de sempre.

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SUMRIO
RESUMO.......................................................................................................................... Vii RESUM.......................................................................................................................... Viii INTRODUO.................................................................................................................
01

1 A CONFECO DE MAPAS ABSTRATOS: representaes, vises de


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mundo e paradigmas........................................................................................... 1.1 Instrumental epistemolgico e metodolgico................................................... 04 1.2 Novos mapas representativos para a idia de gesto pblica...................... 08 1.3 A construo de paradigmas na ptica de Thomas Kuhn...............................
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2 A BUROCRACIA NO PRISMA WEBERIANO: navegando pelos mares da


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modernidade ocidental........................................................................................ 2.1 O homem burocrata: a posio do funcionrio qualificado.............................. 23 2.2 A racionalidade burocrtica: cargos, hierarquias e competncias................... 26 2.3 O burocratismo: expropriao dos meios administrativos de produo..........
29

2.4 A configurao burocrtica do Estado. ........................................................... 35 2.5 O legalismo burocrtico................................................................................... 3 AS TEMPESTADES PARADIGMTICAS: os questionamentos sobre a continuidade do modelo burocrtico weberiano..............................................
42 38

3.1 O homem primado pela ao arendtiana......................................................... 42 3.2 Em busca do conhecimento sensvel.............................................................. 3.3 Os mltiplos espaos estruturais de ao.......................................................
51 56

3.4 A abertura do Estado s presses exgenas.................................................. 60 3.5 O repdio s mitologias jurdicas da modernidade ocidental..........................
64

4. PROMESSAS DE BONANA: as propostas hegemnicas de gesto pblica: o advento das prticas.........................................................................

70

4.1 A capacitao do agente pblico..................................................................... 77 4.2 O desenvolvimento da cultura organizacional.................................................


86

4.3 A gesto pblica em favor do cliente............................................................. 89 4.4 Novas funes para o Estado: o condutor do timo...................................... 95
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4.5 A construo jurdica de indicadores de desempenho.................................... 101

5. NAVEGANDO EM MARES BRASILEIROS: questionamentos sobre a


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importao das propostas hegemnicas de gesto pblica........................... 5.1 Macunama: heri da nossa gente................................................................ 112 5.2 A traduo de modelos tericos...................................................................... 121 5.3 Em busca da gesto social.............................................................................. 5.4 As mculas do clientelismo.............................................................................. 5.5 A racionalidade tridimensional da gesto pblica.........................................
132 141

6 CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 156 REFERNCIAS..................................................................................................... 16

RESUMO
vi

O objetivo deste trabalho contribuir s reflexes sobre a possibilidade de adoo ajustvel das propostas hegemnicas de gesto pblica na realidade latinoamericana, especificamente, no Brasil. Tendo como ponto de partida uma viso interdisciplinar que transcende a leitura da dogmtica jurdica, parte-se de uma possvel interpretao sobre as representaes e as vises de mundo para assentar que cada paradigma pauta o respectivo agir administrativo, segundo sua compreenso de homem, conhecimento, sociedade, Estado e direito. Para tanto, foram eleitos os cinco eixos metodolgicos para a anlise da temtica objeto do trabalho. Aps rever o prisma weberiano acerca do paradigma burocrtico, construdo no decorrer da modernidade ocidental, a abordagem volta-se para as crticas dos tempos de ruptura paradigmtica, a que as teorias de gesto pblica respondem com o desenvolvimento de uma Nova Administrao Pblica para os pases centrais, muito mais prxima da lgica operacional do setor privado. Em observncia ao projeto de emancipao das realidades perifricas, questiona-se, ento, se a aplicao das propostas hegemnicas de gesto pblica no Brasil pode favorecer a participao cidad no agir poltico-administrativo e a conseqente abertura democratizante da Administrao Pblica.

Palavras-chave: Administrao Pblica, burocracia, gesto pblica.

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RSUM

Le but de ce travail est contribuer aux rflexions concernant la possibilit dadoption adaptable des propositions hgmoniques de gestion publique dans la ralit latinoamricaine, spcifiquement au Brsil. En ayant comme point de dpart une vision interdisciplinaire qui transcende la lecture de la dogmatique juridique, on part dune interprtation possible sur les reprsentations et les visions de monde afin davoir comme base le fait que chaque paradigme rgle le respectif agir administratif, selon sa comprhension de lhomme, de la connaissance, de la socit, de ltat et du droit, de telle manire que ces piliers ont t lus comme les cinq axes mthodologiques pour lanalyse du thme, lobjet de cette recherche. Aprs avoir revu le prisme weberien concernant le paradigme burocratique, constru au long de la modernit occidentale, lapproche revient aux critiiques des temps de rupture paradigmatique, auxquelles les thories de gestion publique rpondent avec le dveloppement dune Nouvelle Administration Publique pour les pays centraux, beaucoup plus proche de la logique oprationnelle du secteur priv. En observant le projet dmancipation des ralits prifriques, on questionne, alors, si lapplication des propositions hgmoniques de gestion publique au Brsil peut favoriser la participation citoyenne dans la conduction de la chose publique et la consquente ouverture dmocratique de lAdministration Publique.

Mots-clefs: Administration Publique, burocracie, gestion publique.

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