Smulas Smula 234

A Legitimidade do Ministrio Pblico na Investigao Criminal - Posio Jurisprudencial dos Tribunais Superiores

Bruna Borges da Costa Aguiar*

Em decorrncia de a Constituio Federal de 1988 ter designado amplo poder ao Ministrio Pblico, surgiram discusses em torno da possibilidade ou no de esse rgo efetuar investigaes criminais preliminares diretamente. Ocorre que o texto constitucional no lhe atribuiu essa atividade clara e expressamente, como fez em relao s demais funes de sua competncia. Assim, para o reconhecimento dessa atribuio ministerial, comum que se realize uma interpretao sistemtica e abrangente a respeito dos dispositivos constitucionais e legais brasileiros que dispem acerca das atribuies criminais do Parquet. Parte da doutrina defende que o rgo ministerial no pode conduzir investigaes por existir bice constitucional, qual seja, o artigo 144, 1, inciso IV, sendo essa funo conferida exclusivamente polcia. No entanto, outra corrente, a princpio dominante, sustenta que a Constituio Federal apenas delimita as atribuies investigatrias das diferentes polcias existentes, e no exclui a possibilidade de que outros rgos apurem infraes penais. Assevera, pois, que h previso constitucional e legal que legitima o Ministrio Pblico para tanto. Diante da polmica existente quanto atuao investigatria do Parquet na seara criminal, importante apresentar o entendimento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, a fim de expor os argumentos aplicados nos julgamentos. No STJ, o entendimento predominante encontra-se no sentido de se legitimar o Parquet para tanto. Isso se d, sobretudo, em virtude de esse tribunal ter editado o verbete da Smula 234, segundo a qual a participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o oferecimento da denncia [1] . do Com a consolidao da smula, os julgamentos do STJ com relao ao poder investigatrio Ministrio Pblico esto se tornando, a cada dia, mais uniformes.

Para corroborar tal assertiva, cumpre fazer referncia a alguns julgados que deram origem citada Smula 234. No RHC 4.074/PR, julgado em 28.11.1994, o ministro Pedro Acioli acolheu a possibilidade de o Ministrio Pblico atuar na fase pr-processual, assentando que no h incompatibilidade de atribuies na ocasio em que o membro ministerial atua na fase investigatria e promove a respectiva ao penal, uma vez que as causas de suspeio e impedimento esto elencadas nos artigos 252 e 254 do Cdigo de Processo Penal de forma taxativa [2].

Nesse sentido, o ministro Vicente Leal, no RHC 8.025/PR [3], entendeu que o Ministrio Pblico possui competncia para investigar, podendo colher depoimentos, efetuar diligncias e investigar os fatos com fins de embasar a propositura de ao penal. Concluiu que o rgo no deve ficar espera de informaes fornecidas nica e exclusivamente pela polcia, principalmente, no caso dos autos, em que o inqurito feito contra um policial militar e presidido por outro militar [4]. Outrossim, podem ser destacados recentes precedentes desse tribunal que apresentam a mesma inteligncia, tal como o HC 65.053/RN, julgado em 5.5.2009, no qual se decidiu que o Ministrio Pblico possui legitimidade para realizar atos investigatrios com o escopo de instruir futura ao penal. Por conseguinte, afirmou-se que no so nulas as provas colhidas diretamente pelo rgo, que, no caso em exame, decorreram da instruo de ao civil pblica e da quebra de sigilos bancrio e fiscal, previamente autorizados [5]. No HC 37.316/SP, de 2.2.2009, o ministro relator Og Fernandes reconheceu que a matria ainda no foi definida pelo STF, mas, diante de entendimento pacificado pela Corte do STJ, decidiu que [...] so vlidos os atos investigatrios realizados pelo Ministrio Pblico, cabendo-lhe ainda requisitar informaes e documentos, a fim de instruir os seus procedimentos administrativos, com vistas ao oferecimento da denncia e que no h irregularidades no fato de o promotor de Justia, condutor do procedimento investigatrio administrativo, subscrever a inicial acusatria, em virtude da incidncia da Smula 234 do STJ [6]. No HC 33.682/PR, tambm de sua relatoria, entendeu que o artigo 129, VI e VIII, da Constituio Federal; o artigo 8, II e IV, da Lei Complementar 75/93, e o artigo 26 da Lei 8.625/93 legitimam o rgo ministerial a realizar investigaes para eventual oferecimento de denncia. Ressalvou, por oportuno, que vedado ao Parquet instaurar e presidir inqurito policial [7]. Por fim, vale destacar um ltimo precedente do STJ, qual seja, o HC 54.719/RJ, no qual o ministro Hamilton Carvalhido sustenta que o poder investigatrio do Ministrio Pblico, embora no previsto em regra expressa, sobrevm da natureza do direito penal e da prpria instituio, que tem por finalidade preservar os direitos fundamentais e satisfazer os interesses sociais. Ressalta que deve ser aplicada ao caso a Smula 234 do STJ e acrescenta que o artigo 144 da Constituio Federal no estipula que a investigao criminal atribuio exclusiva da polcia, mas to somente restringe Polcia Federal a funo de polcia judiciria da Unio, sendo que esta no se confunde com a funo investigatria prevista no mesmo artigo [8]. Como se v, o tema em exame foi pacificado na esfera infraconstitucional. Com efeito, observa-se que o STJ considera inexistente o impedimento para oferecimento de denncia por promotor que atuou na fase preliminar, uma vez que a funo investigatria est inserida como atribuio institucional do Ministrio Pblico. Se o Parquet pode propor a ao penal, independentemente da instaurao de inqurito policial, pode colher os elementos necessrios formao de sua opinio delicti diretamente, e esses atos investigatrios devem ser considerados vlidos. ________________________________

*Bruna Aguiar tem 22 anos, formada em Direito pelo UniCeub e trabalha no escritrio Meira Morais Advogados S/C, em Braslia. Atualmente, faz ps-graduao em cincias penais no curso Luis Flvio Gomes.

[1] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Smula 234. Terceira Seo. DJ de 7.2.2000, p. 185. Disponvel em: Acesso em: 28 nov. 2009.

[2] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Sexta Turma. RHC 4.074/PR. Relator: Min. Pedro Acioli. Braslia, DF, 28 nov. 94. DJ de 20.2.1995, p. 3214. Disponvel em: . Acesso em: 28 nov. 2009.

[3] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Sexta Turma. RHC 8.025/PR. Relator: Min. Vicente Leal. Braslia, DF, 1 dez. 98. DJ de 18.12.1998, p. 416. Disponvel em: . Acesso em: 28 nov. 2009.

[4] - As decises do HC 7.445/RJ, RHC 8.732/RJ, HC 10.725/PB e HC 10.605/PB, todos da Quinta Turma do STJ, seguem a mesma linha de entendimento.

[5] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Quinta Turma. HC 65.053/RN. Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima. Braslia, DF, 5 mai. 09. DJe de 15.6.2009. Disponvel em: . Acesso em: 28 nov. 2009.

[6] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Sexta Turma. HC 37.316/SP. Relator: Min. Og Fernandes. Braslia, DF, 11 dez. 08. DJe 2.2.2009. Disponvel em: . Acesso em: 29 nov. 2009.

[7] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Sexta Turma. HC 33.682/PR. Relator: Min. Og Fernandes. Braslia, DF, 16 abr. 09. DJe de 4.5.2009. Disponvel em: . Acesso em: 29 nov. 2009.

[8] - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Sexta Turma. HC 54.719/RJ. Relator: Min. Hamilton Carvalhido. Braslia, DF, 28 jun. 07. DJ de 6.8.2007, p. 697. Disponvel em: . Acesso em: 29 nov. 2009.

A Legitimidade do Ministrio Pblico na Investigao Criminal - Posio Jurisprudencial dos Tribunais Superiores

No obstante a vasta jurisprudncia favorvel investigao direta pelo Ministrio Pblico, h notrio debate constitucional travado no STF a respeito dessa matria, tendo em vista que o Pleno do tribunal ainda no se posicionou em definitivo. Assim, encontram-se na jurisprudncia do STF precedentes favorveis e contrrios ao poder de investigao do Parquet [9]. Os argumentos expendidos nos julgamentos do Supremo para obstar a iniciativa investigatria do Ministrio Pblico na esfera criminal versam, basicamente, sobre a exclusividade dessa funo cometida autoridade policial pela Constituio Federal, cabendo ao Parquet to somente requisitar diligncias investigatrias. No particular, impende apontar a deciso do RE 205.473/AL, julgado em 15.12.1998 [10], na qual o ministro relator, Carlos Velloso, entendeu que no cabe ao Ministrio Pblico realizar diretamente investigaes com a finalidade de apurar infraes penais, uma vez que tal atribuio compete autoridade policial, exclusivamente, nos termos do artigo 144, 1 e 4, e ao Parquet incumbe somente requisit-las polcia. Com semelhante inteligncia, encontra-se o RHC 81.326/DF, julgado pelo ministro Nelson Jobim [11], de marcante repercusso. Na deciso, o relator expe a ideia de que no h controvrsias quanto ausncia de legitimidade do rgo ministerial para realizar diretamente investigaes, e utiliza o mtodo de interpretao histrica da legislao para incumbir apenas a polcia de tal competncia. Afirma, para tanto, que a norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito policial e que no cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime, mas apenas requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII). Acrescenta em seu voto que a legitimidade histrica para a conduo do inqurito policial e a realizao das diligncias investigatrias de atribuio exclusiva da polcia. Favoravelmente legitimidade investigatria do Ministrio Pblico, merece destaque a deciso do HC 91.661/PE, de relatoria da ministra Ellen Gracie [12]. Esse precedente aclara e define diversas questes relevantes atinentes ao tema, ainda que de forma transitria [13]. Trata o habeas corpus da possibilidade de trancamento de ao penal por ilicitude da denncia, em virtude de estar embasada em provas colhidas pelo rgo ministerial. A ministra relatora entendeu ser possvel a realizao de investigao preliminar pelo Parquet, diante da conjuno dos artigos 129 e 144 da Constituio Federal e dos dispositivos do Cdigo de Processo Penal que preveem a prescindibilidade da instaurao de inqurito policial para a propositura da ao penal, de modo que no se extrai da competncia da polcia a atribuio investigatria constitucionalmente prevista. Salienta que, sendo o exerccio da ao penal atribuio precpua e exclusiva do Ministrio Pblico, e sendo o inqurito policial dispensvel, no h ensejo para obstar a colheita de elementos de prova pelo Parquet que demonstrem a autoria e a materialidade do delito. Mesmo porque [...] princpio basilar da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. Ademais, em recentes julgados, a Segunda Turma [14] do Supremo reconheceu o poder investigatrio do Ministrio Pblico, sob o argumento de que a polcia no detm o monoplio

da investigao criminal e o inqurito policial pode ser dispensado para o oferecimento da denncia. Nas decises, ressaltou-se que a legitimidade conferida ao Parquet para conduzir investigaes e instaurar procedimentos de investigao criminal sob sua direo, ainda que em carter subsidirio, funda-se em suas funes institucionais previstas na Constituio Federal, tal como expresso da competncia para exercer o controle externo da atividade policial. Importante registrar que, em decorrncia da divergncia jurisprudencial existente nos tribunais superiores e do crescido nmero de casos que versam sobre o tema, o STF, em deciso no RE 593.727, de 28.8.2009 [15], reconheceu a repercusso geral em recursos sobre o poder investigatrio do Ministrio Pblico [16]. Diante do exposto, percebe-se a necessidade de definio pelo Supremo a respeito da constitucionalidade ou no da realizao direta de atos investigatrios pelo Ministrio Pblico. Espera-se, pois, que se decida favoravelmente legitimidade do Parquet, pois com a integrao das atividades desempenhadas pela polcia e Ministrio Pblico, a represso contra o crime tornar-se- mais efetiva e a beneficiria imediata ser a sociedade.

________________________________ [9] - O poder investigatrio do Parquet constitucionalmente questionado por recursos e aes diretas de inconstitucionalidade por parte dos indiciados e entidades associativas, entre estas, especialmente a Associao dos Delegados de Polcia ADEPOL, que promoveu vrias das aes em tramitao perante o STF, tais como as ADI 1.142/RJ, 1.138-3/RJ e 1.336/PR. [10] - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Segunda Turma. RE 205.473/AL. Relator: Min. Carlos Velloso. Braslia, DF, 15 dez. 98. DJ de 19.3.1999, p. 16. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJuris prudencia.asp?s1=%28205473.NUME.%20OU%20205473.ACMS.%29&base=baseAcordaos. Acesso em: 1 dez. 2009. [11] - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Sexta Turma. RHC 81.326/DF. Relator: Min. Nelson Jobim. Braslia, DF, 6 mai. 2003. DJ de 1.8.2003, p. 142. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurispru

dencia.asp?s1=%2881326.NUME.%20OU%2081326.ACMS.%29&base=baseAcordaos>. em: 1 dez. 2009.

Acesso

[12] - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Segunda Turma. HC 91.661/PE. Relatora Min. Ellen Gracie. Braslia, DF, 10 mar. 09. DJe de 3.4.2009. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia. asp?s1=%2891661.NUME.%20OU%2091661.ACMS.%29&base=baseAcordaos>. Acesso em: 2 dez. 2009. [13] - Nesse sentido: RE 535.478/SC. Segunda Turma, igualmente de relatoria da Ministra Ellen Gracie. Braslia, DF, 28 out. 08. DJe de: 21.11.2008. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listar Jurisprudencia.asp?s1=%28535478.NUME.%20OU%20535478.ACMS.%29&base=baseAcordaos>. Acesso em: 2 dez. 2009. [14] - No particular, devem ser mencionados os seguintes precedentes: RE 468.523, julgado em 1.12.2009, de relatoria da ministra Ellen Gracie, HC 89.837/DF, julgado em 20.10.2009, HC 87.610/SC, HC 90.099/RS e HC 94.173/BA, todos relatados pelo ministro Celso de Mello e estes ltimos julgados em 27.10.2009. [15] - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE 593.727/MG. Relator Min. Cezar Peluso. Braslia, DF, 27 ago. 09. DJe de 25.9.2009. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28593 727.NUME.%20OU%20593727.PRCR.%29&base=baseRepercussao>. Acesso em: 2 dez. 2009. [16] SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?id Conteudo=112611>. Acesso em: 2 dez. 2009. Disponvel em: