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CAPA

CONTRACAPA SEM IMPRESSO

Criana e Adolescente
Direitos, Sexualidades e Reproduo

Organizao de Maria America Ungaretti

Este livro foi revisado segundo o Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.

Autores Eduardo Rezende Melo Renata Maria Coimbra Librio Bernardo Monteiro de Castro Mary Garcia Castro Solange Jobim e Souza Maria America Ungaretti Wanderlino Nogueira Neto Murillo Jos Digicomo Jaqueline Soares Magalhes Maio Maria Gorete de Oliveira Medeiros Vasconcelos Maria Lcia Pinto Leal Mariliza Henrique da Silva Luiza Harunari Matida Ana Carla Figueiredo Pinto Dulce Regina da Silva Firmento Organizadora Maria America Ungaretti Colaborador Eduardo Rezende Melo Ttulo Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo Edio 1. Edio Local So Paulo/SP Brasil Editor Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP Diagramao Taz Design Impresso Pancrom Indstria Grfica Ano da Publicao 2010

ABMP

Presidente Eduardo Rezende Melo 1 Vice-Presidente Manoel Onofre de Souza Neto 2 Vice-Presidente Brigitte Remor de Souza May 1 Secretria Helen Chrystine Corra Sanches 2 Secretria Vera Lcia Deboni Tesoureira Silvana Correa Viana Gerente Irandi Pereira Secretaria Executiva Juliana Cristina Figueiredo Giron

Childhood Brasil
Conselho Deliberativo Presidente Rosana Camargo de Arruda Botelho Participaes Morro Vermelho Artur Jos de Abreu Pereira SDI Desenvolvimento Imobilirio Carlos Alberto Mansur Banco Industrial do Brasil Carlos Pires Oliveira Dias Camargo Corra Celita Procpio de Arajo Carvalho Fundao Armando lvares Penteado Eduardo Alfredo Levy Junior Didier Levy Corretora Erling Sven Lorentzen Lorentzen Empreendimentos Gregory James Ryan Atlantica Hotels International Gunilla Von Arbin World Childhood Foundation Hans Christian Junge Mayer Equipamentos John Henry Baber Harriman The Standard Chartered Private Bank Jos Ermrio de Moraes Neto Votorantim Participaes Kelly Gage The Curtis L. Carlson Family Foundation Klaus Werner Drewes Drewes & Partners Corretora de Seguros Luis Norberto Paschoal Cia DPaschoal de Participaes Luiz de Alencar Lara Lew Lara TBWA Publicidade Nils Eric Gunnarson Grafsrtrm Stora Enso Amrica Latina Paulo Agnelo Malzoni Plaza Shopping Empreendimentos Paulo Setbal Neto Duratex / Itautec Pedro Paulo Poppovic Conectas Per Christer Magnus Manhusen Cmara do Comrcio Sueco-Brasileira Conselho Fiscal Fernando de Arruda Botelho Participaes Morro Vermelho Sergio Orlando Assis Arcor do Brasil Equipe Diretora Executiva Ana Maria Drummond Diretor Ricardo de Macedo Gaia Coordenadores de Programas Anna Flora Werneck Itamar Batista Gonalves Assessora de Mobilizao de Recursos Ana Flvia Gomes de S Assessora de Comunicao Tatiana Larizzatti Assistente de Projetos Mnica Santos Assistente Administrativa Carmen Leona Vilchez Castilho

Equipe Tcnica Coordenador Geral do Projeto Eduardo Rezende Melo Coordenadora Executiva do Projeto Maria America Ungaretti Especialista em Mapeamento de Fluxo Anderson Rafael Barros do Nascimento

Facilitadores nas oficinas

Abuso sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes praticado por adulto


Palestrante - Eva Terezinha Silveira Faleiros Adriana Palheta Cardoso Ana Cristina Amaral Marcondes de Moura Fernanda Lavarello Glria Maria Motta Lara Hlia Barbosa Irandi Pereira Juliana M. Fernandes Pereira Laila Said Abdel Qader Shukair Llio Ferraz de Siqueira Neto Lcia Barroso e Souza Lcia Toledo Marli Baptistella Neide Castanha Richard Pae Kim Sandro Ildio da Silva Yuri Giuseppe Castiglione

Explorao sexual para fins comerciais na perspectiva do turismo praticado por brasileiros e estrangeiros
Palestrante - Marlene Vaz Ana Cristina Amaral Marcondes de Moura Daniel Josef Lerner Elisabeth Bahia Figueiredo Fernanda Lavarello Fernado Luz Carvalho Helena Oliveira Silva Hlia Barbosa Humberto Costa Vasconcelos Junior Karina Figueiredo Leila Regina Paiva de Souza Ligia Costa Kaysel Lcia Toledo Luciano Santos Arajo Mrcio Almeida Marques Maria Ilna Lima de Castro Maria Lcia Leal

Maria Valria Loschi Marli Baptistella Raquel Fuzaro Renata Librio Coimbra Tatiana Amendola Barbosa Lima Didion Tho Lerner Yuri Giuseppe Castiglione

Crianas vivendo e convivendo com HIV/Aids


Palestrante - Mariliza Henrique da Silva Ana Luiza Lemos Serra urea Celeste Abbade Brigitte Remor de Souza May Carlos Cabral Cabrera Dbora da Cruz Cunha Hlia Barbosa Jorge Artur Floriani Leila Regina Paiva de Souza Llio Ferraz de Siqueira Neto Maria do Carmo Adrio Maria Lucila Magno Marina Arago Wahlbuhl Gonalves Roberto Ogo Rosemeire Modesto Solange de Souza Queiroz Sueli Catarina Catino Terezinha Pinto

Gravidez na adolescncia
Palestrantes - Dilma Cupti de Medeiros - Luiza Maria Figueira Cromack - Maria Ftima Goulart Coutinho Ana Roberta Gomes de Oliveira Brigitte Remor de Souza May Dbora da Cruz Cunha Deisi Romano Hlia Barbosa Llio Ferraz de Siqueira Neto Mait Gauto Maria Cristina Bernart Mariliza Henrique da Silva Regina Nascimento Monti Rosemeire Santiago Sueli Catarina Catino Terezinha Pinto Tho Lerner Uyara Schimittd Yuri Giuseppe Castiglione

As opinies e as anlises que integram o presente livro so de responsabilidade dos autores e, no refletem necessariamente as opinies da ABMP e da Childhood Brasil.


11_ 12_ 14_ 16_ 19_ 43_ 61_ 87_ 101_ 129_ 147_ 165_ 181_ 195_

Sumrio
Agradecimentos Apresentao da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP Apresentao da Childhood Brasil Apresentao de Flvia Piovesan Abuso, explorao sexual e pedofilia: as intrincadas relaes entre os conceitos e o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes Renata Maria Coimbra Librio Bernardo Monteiro de Castro Direito e norma no campo da sexualidade na infncia e na adolescncia Eduardo Rezende Melo Norma e cultura: diversificao das infncias e adolescncias na sociedade brasileira contempornea de acordo com os direitos sexuais e reprodutivos Mary Garcia Castro Ingrid Ribeiro Shayana Busson Criana e adolescente: construo histrica e social das concepes de proteo, direitos e participao Solange Jobim e Souza Fluxos operacionais sistmicos: instrumento para aprimoramento do Sistema de Garantia dos Direitos no contexto dos direitos humanos Maria America Ungaretti Direitos afetivos e sexuais da infncia e da adolescncia: papel dos Conselhos dos Direitos Wanderlino Nogueira Neto O papel dos Conselhos Tutelares: limites e obstculos Murillo Jos Digicomo Abuso sexual de crianas e adolescentes: avanos e desafios da rede de proteo para implantao de fluxos operacionais Jaqueline Soares Magalhes Maio Maria Gorete de Oliveira Medeiros Vasconcelos Crianas e adolescentes no mercado do sexo: fetichismo e precarizao Maria Lcia Pinto Leal Transmisso vertical do HIV: um desafio Mariliza Henrique da Silva Luiza Matida

217_ 235_ 262_ 272_ 274_

Gravidez na adolescncia: responsabilidade de todos Ana Carla Figueiredo Pinto Dulce Regina da Silva Firmento Responsabilizao do explorador sexual & defesa legal de crianas e adolescentes explorados sexualmente Wanderlino Nogueira Neto Glossrio Siglas Referncias bibliogrficas

Agradecimentos
A ABMP e a Childhood Brasil agradecem ao conjunto de atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente (ao todo 83 colaboradores) pelas relevantes contribuies durante o processo de elaborao dos fluxos operacionais sistmicos, atravs das Oficinas e do Encontro Nacional realizado nos dias 05-07 de novembro de 2008, em So Paulo, espaos fundamentais na obteno dos resultados pretendidos. Agradecem ainda s instituies governamentais nos mbitos municipal, estadual, distrital e federal e, tambm s no-governamentais que no mediram esforos para fazer parte desta iniciativa, inclusive, com a presena de seus profissionais nos diferentes momentos de elaborao dos fluxos operacionais. Em especial, o agradecimento aos adolescentes e jovens que participaram do Encontro realizado no perodo de 06 a 08 de abril de 2008, em Florianpolis, antecedendo o XXII Congresso da ABMP. Suas contribuies no debate e recomendaes sobre os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes permitiram um olhar diferenciado sobre a temtica. Agradecem aos autores que cederam seus direitos autorais para a divulgao dos textos complementares aos fluxos operacionais devidos. s colaboradoras, Ana Carolina Pereira e Sheila Martins Menezes, pela assistncia aos projetos para que os aspectos operacionais fossem viabilizados de forma adequada. Em especial Irandi Pereira pela colaborao no processo de desenvolvimento dos fluxos. Ao Anderson Rafael Barros do Nascimento pela competncia e compromisso com a causa da infncia e da juventude e pacincia para refazer inmeras vezes as modificaes requeridas aos fluxos operacionais sistmicos na garantia de que todas as etapas fossem apresentadas de acordo com a padronizao necessria aos aspectos normativos nacionais e internacionais. Maria America Ungaretti que coordenou o projeto desde a sua concepo execuo garantindo que os resultados fossem difundidos por meio deste livro. ABMP e a Childhood Brasil tambm agradecem sua rede de colaboradores que, direta ou indiretamente, contriburam com esta iniciativa em favor da garantia dos direitos da criana e do adolescente brasileiros.

So Paulo, 30 de maro de 2010. Eduardo Rezende Melo Presidente ABMP Itamar Batista Gonalves Coordenador de Programas Childhood Brasil
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Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

Apresentao ABMP
Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo fruto de uma parceria estratgica entre a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP e a Childhood Brasil. Uma constatao nos movia. Passados 19 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, violaes a direitos sexuais de crianas e adolescentes ainda persistem no pas, a despeito da criao e da implementao de toda uma gama de instituies e programas, algumas vezes tambm em razo delas, pela falta de viso sistmica e de ao articulada em rede. A experincia prvia de elaborao de fluxos operacionais sistmicos por parte da ABMP nos permitiu entrever a possibilidade de contribuir para o aprimoramento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no pas. O primeiro passo foi de clareza conceitual por parte de todos os atores que elaborariam os fluxos, mas tambm da sociedade em geral, da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Com o aporte de profissionais altamente qualificados a nortear a elaborao dos fluxos, diversos atores puderam se reunir para a construo dessa nova tecnologia social de garantia de direitos. O ganho manifesto. Antes de tudo, o fluxo mapeia o Sistema com a indicao de todos os atores com responsabilidade institucional ou social na defesa de direitos de crianas e adolescentes com a especificao de suas respectivas atribuies e, por conseguinte, daquilo que socialmente se pode esperar que por eles seja realizado. Com isso, o fluxo permite o controle social das aes devidas por cada ator do Sistema de Garantia dos Direitos, propiciando condies para uma maior participao democrtica em sua gesto. O fluxo , portanto, um instrumento para afirmao de cidadania. Alm disto, o mapeamento permite que sejam identificadas as lacunas existentes no Sistema a partir de nosso marco legal, sejam elas de servios ou de programas, sejam de normas ou de procedimentos para a garantia de direitos. Mais que um instrumento para suscitar o debate, os fluxos so criados para contribuir para a coordenao e articulao de atividades. A busca da ABMP e da Childhood Brasil pela operacionalidade de aes que sejam efetivas. Os fluxos tm o mrito de ordenar de forma lgica e temporal o conjunto de aes dos atores do Sistema. Eles representam graficamente a coordenao e a articulao dos eixos do Sistema de Garantia dos Direitos (promoo, defesa e controle), sem perder a centralidade na criana ou no
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adolescente que tenha seu direito violado e que, como sujeito, possa participar ativamente na busca de sua defesa e garantia. Estes instrumentos foram elaborados com ateno s questes mais prementes e que demandam uma ao primeira: as situaes de abuso e de explorao sexual de crianas e adolescentes, a prevalncia de HIV-Aids entre eles e a gravidez na adolescncia. Este livro procura retratar este percurso de construo dos fluxos em sua representao simblica do Sistema de Garantia dos Direitos. O Brasil, como tantos outros pases, vem tratando a questo da sexualidade de crianas e adolescentes predominantemente pelo vis repressivo, focando-se na responsabilizao dos abusadores. Os direitos das crianas e adolescentes no foram suficientemente considerados, nem houve reflexo aprofundada sobre este tema at hoje. A sexualidade de crianas e adolescentes um assunto naturalmente polmico, mas a ABMP e a Childhood Brasil compreendem a impossibilidade de se pensar a proteo deste grupo sem esta discusso de fundo terico. A afirmao do novo lugar social de crianas e adolescentes como sujeitos de direito est em questo. Por isso, estes textos reflexivos abrem o livro e procuram dar um contexto de problematizao que deve nutrir toda ao pensada nos fluxos. A obra que ora apresentamos representa o primeiro passo de uma empreitada que prosseguir, no apenas com a contemplao de outras formas de violao desses direitos em fluxos, mas sobretudo de aes voltadas sensibilizao, mobilizao e qualificao de todos os atores do Sistema de Garantia dos Direitos para este objetivo comum, que cremos compartilhar com todos: o respeito incondicional aos direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes. So Paulo, 30 de maro de 2010. Eduardo Rezende Melo Juiz de Direito Presidente Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Apresentao Childhood Brasil


O Artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe sobre o dever da famlia, do Estado e da sociedade de garantir a efetivao dos direitos destes cidados em condio especial de desenvolvimento, com prioridade absoluta. No entanto, a violncia sexual de crianas e adolescentes, presente e permanente, na sociedade brasileira representa uma grave violao de direitos que coloca em risco o desenvolvimento pleno e saudvel da criana e do adolescente no pas, encontra-se na contramo do previsto no Estatuto. Alm da prpria famlia, quando ela presente, profissionais de diferentes reas que lidam com crianas e adolescentes no exerccio de suas funes dirias, com destaque para educadores, tcnicos de sade, da justia e da assistncia social, devem contribuir para um atendimento adequado e de qualidade para crianas e adolescentes, especialmente aos que esto em situao de risco ou que tenham recebido medidas de proteo. Brao nacional da World Childhood Foundation WCF, criada por S. M. Rainha Silvia da Sucia, a Childhood Brasil, fundada em 1999 e com sede em So Paulo, uma associao civil sem fins lucrativos, certificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e Entidade Promotora dos Direitos Humanos. O foco de atuao da Childhood Brasil a proteo da infncia e da adolescncia contra o abuso e a explorao sexual.A organizao apia projetos desenvolvidos por outras ONGs em comunidades, fomentando experincias inovadoras de interveno e contribuindo para o desenvolvimento de organizaes de base. Em paralelo, desenvolve programas prprios de amplo impacto. So programas que informam a sociedade, capacitam diferentes profissionais, fortalecem redes de proteo, disseminam conhecimento e influenciam polticas pblicas, contribuindo para transformaes positivas e duradouras para a causa. As iniciativas da Childhood Brasil esto agrupadas em quatro grandes eixos estratgicos: a) b) c) d) Comunica Brasil Trabalha a comunicao como estratgia de educao; FormAgente Forma cidados como agentes de proteo de crianas e adolescentes; Lei na Prtica Contribui pela garantia do direito proteo especial; PactAo Mobiliza o setor empresarial para agir em favor da causa, em articulao com outros setores da sociedade.

Em 2007, a Childhood Brasil firmou uma parceria com a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP para a elaborao de fluxos operacionais para o atendimento direto a crianas e adolescentes vtimas de abuso sexual e da explorao sexual no turismo. O processo de construo desses fluxos contou com a participao de profissionais do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, Sade, Conselho de Direitos, Conselhos Tutelares, ONGs e jovens. Ao todo, foram promovidas dez oficinas e um encontro nacional, que aprofundaram as discusses sobre as falhas e as inconsistncias no fluxo de atendimento a crianas e adolescentes, sob os pontos de vista da legislao, aspectos culturais, polticos e econmicos.
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Em 2008, foi organizado o caderno de fluxos e de textos intitulado Crianas e Adolescentes: Direitos e Sexualidades, lanado no III Congresso Mundial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Em 2009, partindo de um mapeamento do fluxo de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual no mbito da cadeia do turismo, Childhood Brasil e ABMP assumem um novo desafio: implantar um fluxo operacional de atendimento adequado, para a garantia dos direitos da infncia no setor de transportes, por meio de um processo integrativo junto s redes de proteo nos diferentes Estados brasileiros. O principal produto dessa nova empreitada ser um guia metodolgico com o modelo de fluxo, tendo como base a experincia da Childhood Brasil na realizao do Programa Na Mo Certa, que foca o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes nas estradas. A obra ora apresentada uma verso complementada e refinada do caderno de fluxos. Ter uma distribuio mais abrangente e pretende subsidiar as aes de acadmicos, pesquisadores, organizaes e profissionais atuantes na rea da infncia e da adolescncia contribuindo para o fortalecimento de redes de proteo e pautando um debate nacional sobre os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes. Os textos que compem esta publicao so inovadores, inquietantes e desafiadores, apontando novos paradigmas a serem considerados na discusso das questes humanas e sociais. Em ltima anlise, a obra visa embasar um repensar sobre a garantia dos direitos sexuais das crianas e adolescentes sob uma tica de direitos humanos. So Paulo, 30 de maro de 2010. Ana Maria Drummond Diretora Executiva Childhood Brasil Itamar Batista Gonalves Coordenador de Programas Childhood Brasil

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Apresentao
Fruto de uma parceria estratgica entre a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP e a Childhood Brasil, a obra que tenho a honra de apresentar tem como objetivo maior contribuir para o aprimoramento do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente no Brasil, ao enfrentar temtica instigante, complexa e contempornea, ainda silenciada na literatura nacional. No campo dos direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes, este livro prioriza quatro temas centrais: a) abuso sexual intrafamiliar contra criana e adolescente praticado por adulto; b) explorao sexual para fins comerciais na perspectiva do turismo praticado por brasileiros e estrangeiros; c) crianas vivendo e convivendo com HIV/Aids e d) gravidez na adolescncia. luz do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente -- compreendendo sua promoo, defesa e controle e, considerando a responsabilidade institucional ou social na defesa destes direitos que estes temas so enfocados, observando-se os chamados fluxos operacionais sistmicos a coordenar e a articular o conjunto de aes destes diversos atores e instituies, bem como o protagonismo da criana e do adolescente e o right to voice de crianas e adolescentes. O processo de afirmao dos direitos humanos tem sido marcado pela invisibilidade dos direitos das crianas e dos adolescentes. Foi apenas no final da dcada de 80 que se passou a romper com esta invisibilidade, a partir da concepo de crianas e adolescentes como verdadeiros sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento. No campo jurdico, este novo paradigma tem por base a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989, que, no caso brasileiro, conjugada com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990. A tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano. Ao longo da histria as mais graves violaes aos direitos humanos tiveram como fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a diversidade era captada como elemento para aniquilar direitos. Vale dizer, a diferena era visibilizada para conceber o outro como um ser menor em dignidade e direitos ou em situaes limites, um ser esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser descartvel, um ser suprfluo, objeto de compra e venda (como na escravido) ou de campos de extermnio (como no nazismo). Nesse sentido, a violao aos direitos das crianas e adolescentes resulta da manifestao de uma relao assimtrica de poder, radicada em uma cultura adultocntrica, que menoriza crianas e adolescentes, em dignidade, direitos e cidadania. O critrio geracional, somado aos recortes de gnero, raa e etnia, acentua o grau de vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Na experincia brasileira, vigorava a doutrina do menor em situao irregular (inspiradora do Cdigo de Menores), que traduzia a marca da herana cultural correicional. Foi somente com a Constituio Brasileira de 1988 (marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas), com a Conveno sobre os Direitos da Criana e com o Estatuto da Criana e do Adolescente, que se introduziu um novo paradigma inspirado na concepo da criana e do adolescente como verdadeiros sujeitos de direito, em condio peculiar de desenvolvimento.
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H assim que se transitar do arcaico paradigma do menor em situao irregular para o paradigma da criana a merecer proteo integral, contemplando uma lgica e uma principiologia prprias voltadas a assegurar a prevalncia e a primazia do interesse da criana e do adolescente, sua proteo especial, estimulando o protagonismo da criana e do adolescente. Como consagra a Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993:
A no discriminao e o inte resse superior das crianas devem ser consideraes fundamentais em todas as ativi dades dirigidas infncia, levando na devida considerao a opinio dos prprios interessados.

Alm de avanar na consolidao dos direitos de crianas e adolescentes, este livro permite ainda avanar na afirmao dos direitos sexuais e reprodutivos de que so titulares. Considerando a historicidade dos direitos, recente a emergncia dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos. Foi apenas em 1994, na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo, que 184 Estados ineditamente reconheceram os direitos sexuais reprodutivos como direitos humanos. Sob a perspectiva de relaes equitativas entre os gneros e na tica dos direitos humanos, o conceito de direitos sexuais e reprodutivos aponta a duas vertentes diversas e complementares. De um lado, aponta a um campo da liberdade e da autodeterminao individual, o que compreende o livre exerccio da sexualidade e da reproduo humana, sem discriminao, coero ou violncia. Eis um terreno em que fundamental o poder de deciso no controle da fecundidade. Trata-se de direito de autodeterminao, privacidade, intimidade, liberdade e autonomia individual, em que se clama pela no interferncia do Estado, pela no discriminao, pela no coero e pela no violncia. Por outro lado, o efetivo exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos demanda polticas pblicas, que assegurem a sade sexual e reprodutiva. Nesta tica, essencial o direito ao acesso a informaes, a meios e recursos seguros, disponveis e acessveis. Essencial tambm o direito ao mais elevado padro de sade reprodutiva e sexual, tendo em vista a sade no como mera ausncia de enfermidades e doenas, mas como a capacidade de desfrutar de uma vida sexual segura e satisfatria e de reproduzirse ou no, quando e segundo a frequncia almejada. Inclui-se ainda o direito ao acesso ao progresso cientfico e o direito educao sexual. Portanto, clama-se aqui pela interferncia do Estado, no sentido de que implemente polticas pblicas garantidoras do direito sade sexual e reprodutiva. So dois os desafios centrais a orientar o presente estudo: a afirmao dos direitos das crianas e adolescentes e o respeito aos seus direitos sexuais e reprodutivos. Sob a perspectiva transversal dos direitos humanos estes dois desafios so respondidos por meio de anlises competentes e instigantes, na busca de contribuir para a efetivao de tais direitos, alimentando aes voltadas sensibilizao, mobilizao e qualificao dos atores do sistema de garantia dos direitos de crianas e adolescentes. No Brasil crianas e adolescentes representam 61 milhes, o correspondente a 35,9% da populao nacional. Deste universo, h 29 milhes de crianas e adolescentes afrodescendentes, sendo que 58% deles vivem em situao de pobreza a agravar sua vulnerabilidade. Neste contexto, fundamental fortalecer a concepo de crianas e adolescentes como verdadeiros sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento. essencial conferir absoluta prioridade aos direitos das crianas e adolescentes, consolidando a doutrina da proteo integral. necessrio, ainda, incorporar o valor da diversidade para a defesa, a proteo e a promoo dos direitos humanos das crianas e adolescentes, sob as perspectivas de gnero, raa, etnia e desigualdade econmica e social, dentre outros critrios.
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Esta obra oferece uma extraordinria contribuio afirmao de uma cultura e prtica que visem construo emancipatria dos direitos das crianas e adolescentes, assegurando, sobretudo, seu direito fundamental ao respeito e dignidade. Se os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, as violaes a estes direitos tambm o so. Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias e as injustias so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes para romper com a herana de violaes, que tem mutilado o protagonismo, a cidadania e a dignidade das crianas e adolescentes brasileiros. Vislumbra Hannah Arendt o ser humano como, ao mesmo tempo, um incio e um iniciador, acenando que possvel modificar pacientemente o deserto com as faculdades da paixo e do agir1. o que nos ensina a ao emancipatria da luta pelos direitos humanos das crianas e adolescentes, que esta primorosa obra vem celebrar. So Paulo, 30 de janeiro de 2010. Flvia Piovesan*

* Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha). Procuradora do Estado. Membro do Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher Cladem. Membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Membro do Human Rigths University Network SUR.

Hannah Arendt. The Human Condition. Chicago. The University of Chicago Press, 1998. Ver ainda da mesma autora Men in Dark Times. New York: Harcourt Brace & Company, 1995.

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Abuso, explorao sexual e pedofilia: as intrincadas relaes entre os conceitos e o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Renata Maria Coimbra Librio 1 Bernardo Monteiro de Castro 2

Resumo
Neste artigo so analisadas as relaes entre abuso e explorao sexual consideradas na categoria maior da violncia sexual, e a prtica dos agressores sexuais, que abrange tanto os exploradores e os abusadores sexuais como a pedofilia, enquanto um quadro psicolgico bem demarcado e com diferenas significativas marcantes entre os pedfilos e os abusadores sexuais no pedfilos. Ao final o artigo aponta para algumas formas de enfrentamento do fenmeno da violncia sexual no contexto da contemporaneidade.

Palavras-chave
Abuso sexual de crianas e adolescentes, explorao sexual de crianas e adolescentes, pedofilia, abusador, cliente, aliciador e explorador.

Renata Maria Coimbra Librio. Formada em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas em 1989, mestrado e doutorado no Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP). Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao, da UNESP, FCT Campus de Presidente Prudente. Ps-doutorado na Dalhousie University, Halifax, Canad, na rea do desenvolvimento humano em situao de risco. 2 Bernardo Monteiro de Castro. Psiclogo Clnico, formado pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, com mestrado e doutorado em Letras e ps-doutorado na Universidade de Cincinnatti, na rea da Psicologia do Desenvolvimento Humano. Professor da Faculdade de Educao da UEMG.
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Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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1.

Introduo

Em razo da grande visibilidade que a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes vem adquirindo nos ltimos anos, acreditamos que o debate desse tema por parte das vrias reas das cincias humanas enriquecedor e necessrio, por propiciar reflexes que podem se derivar para vrios nveis de enfrentamento do fenmeno, desde a dimenso da preveno at o atendimento e a responsabilizao. No texto nos propomos introduzir conceitualmente o termo violncia sexual contra crianas e adolescentes e, apresentar consideraes sobre as diferenas entre os exploradores sexuais e os pedfilos, articulando tal discusso com os desafios para a sociedade no enfrentamento do fenmeno. Estamos considerando que crianas so sujeitos com idades entre zero e 12 anos de idade incompletos e adolescentes aqueles(as) com idades entre os 12 e 18 anos, seguindo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990). Ressaltamos a diferena sobre as idades que abrangem a categoria criana, tomando como referncia a Conveno sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU, 1989), que define criana englobando as faixas etrias de zero a 18 anos completos.

2.

Definindo violncia sexual

Do ponto de vista conceitual, conforme a classificao do Instituto Interamericano Del Nino, apresentada por Leal & Leal (2002), podemos dividir a violncia sexual em dois grupos: o abuso sexual (que envolve os atos abusivos intra e extrafamiliares) e a explorao sexual, que apresenta caractersticas facilmente identificveis com dimenso comercial. O conceito de violncia a base sobre a qual se fundamenta o abuso sexual, o incesto e a explorao sexual. Nossa definio de violncia baseia-se na compreenso apresentada por Chau (1999, s/p.), em texto no qual a autora discute a tica e a violncia na sociedade contempornea, que para a autora so condies opostas:
Violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o terror. A violncia se ope tica porque trata seres racionais e sensveis, dotados de linguagem e de liberdade, como se fossem coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos e inertes ou passivos.

Em sua perspectiva, violncia pode ser explicada atravs da transformao dos sujeitos desejantes e racionais em meros objetos, desconsiderando-se sua sensibilidade, liberdade e racionalidade e, explicitando a fora das relaes de poder assimtricas dando sustentao s diversas manifestaes de violncia, nas quais se inserem o abuso sexual e a explorao sexual. Contextos sociais e histricos tambm participam da produo da violncia, de forma que no podemos desconsiderar a violncia estrutural e a violncia social, relacionadas s desigualdades sociais, promovidas pelo sistema social injusto e gerador de excluso social e de discriminaes de classe, gnero, etnia e gerao (LIBRIO, 2003).

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Para Chau (1999) todo ato de violncia se contrape tica por: a) ser aquilo que age utilizando-se da fora ou poder para contrapor-se natureza ou desejo do outro (desnaturar); b) envolver atos de fora contra a liberdade e a vontade de algum, utilizando-se de coao, constrangimento e torturas; c) por violar a natureza de algum ou de coisas valorizadas na sociedade; d) por constituir-se enquanto um ato de transgresso de algo que algum ou uma sociedade estabelece como justo e como um direito. Tal concepo de violncia apresentada por Chau (1999) pode ser identificada sem dificuldades nas definies que a literatura da rea apresenta sobre abuso e explorao sexual, como violncia sexual, com a qual partilhamos, conforme a definio apresentada pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Andi (2002), apud Guia Escolar (2004, p. 23), a qual explicita as condies favorecedoras para a ao dos sujeitos que a cometem:
Violncia sexual contra crianas e adolescentes tem origem nas relaes desiguais de poder. Dominao de gnero, classe social e faixa etria, sob o ponto de vista social histrico e cultural, contribuem para a manifestao de abusadores e exploradores. A vulnerabilidade da criana e sua dificuldade de reagir aos ataques e o fato de a eventual revelao do crime no representar grande perigo para quem o comete so condies que favorecem sua ocorrncia.

Segundo Faleiros (1998, p. 9-28), o carter sexual confere violncia sexual algumas caractersticas que no devem ser negligenciadas: a) ela deturpa relaes socioafetivas entre adultos, adolescentes e crianas, por transform-las em relaes genitalizadas, erotizadas, comerciais e criminosas; b) pode gerar uma confuso entre os limites intergeracionais; c) pode promover a perda de legitimidade e da autoridade dos adultos e de seus papis e funes sociais quando esses (pais, avs, professores, religiosos, profissionais e empregadores) agem como violentadores sexuais; d) inverte a natureza das relaes entre adulto e criana e adulto e adolescente definidas socialmente, ao torn-las desprotetoras ou desrespeitosas (no lugar de protetoras), agressivas (como oposto de afetivas), narcisistas (em lugar de solidrias), dominadoras (ao invs de democrticas), dependentes (como oposio libertadora), perversas (ao invs de amorosas) e desestruturadoras (no lugar de socializadoras). Com estas consideraes fundamentais, verificamos o quanto a violncia sexual se configura como uma relao abusiva, com ultrapassagem de limites fsicos, relacionados ao ato sexual (no restrito penetrao), bem como envolve um ato invasivo nas dimenses psquicas, sociais e culturais. Pelo fato de o conceito e o fenmeno da violncia sexual englobarem tanto o abuso como a explorao sexual, partimos para sua diferenciao. O abuso sexual , frequentemente, conceituado como parte das diversas manifestaes de violncia domstica (ou violncia intrafamiliar), definidas por Azevedo e Guerra (1988, p. 32) como:
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Todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima implica de um lado, uma transgresso de poder/dever do adulto e, de outro lado, uma coisificao da infncia.

A violncia sexual intrafamiliar pode trazer como correlato a vivncia de violncia fsica, psicolgica e negligncia, que so situaes que se encontram muito associadas. Em relao definio de abuso sexual3, Vasconcelos (2009, p. 49), sugere que faamos uma demarcao que diferencie o incesto de outras manifestaes de abuso sexual, tomando-se como base uma compreenso do significado etimolgico dessas duas palavras, pois s vezes tais termos so interpretados como se tivessem o mesmo significado. Mesmo considerando que para a justia no exista a categoria incesto como tipificada na lei, torna-se fundamental que profissionais que atuam na rea social e da sade, compreendam as suas diferenas, pois suas formas de interveno podem ser distintas, levando-se em considerao o perpetrador do abuso sexual e/ou incesto e algumas caractersticas especficas na qualidade das relaes entre agressor e sujeito vitimizado. Segundo Vasconcelos (2009, p. 46) a palavra incesto deriva de incestum, cujo significado nos remete a algo impuro, sujo, no casto, cujas transformaes na lngua confundiram termo castus com cassus, associado com vazio, contribuindo para a consolidao do termo incesto com a quem nada falta. A palavra abuso deriva de abusus, cujo prefixo ab indica tanto privao como excesso, e usu associa-se ao aproveitamento de algo, conforme seu destino (Vasconcelos, 2009, p. 46). Em decorrncia desse significado a palavra abuso, do ponto de vista jurdico, relaciona-se com aproveitarse de algum temporariamente ou de coisas alheias. A palavra incesto adquiriu diferentes conotaes durante perodos histricos, conforme podemos ver na obra de Freud (Totem e Tabu, 1913), apud Vasconcelos (2009). Atualmente, a concepo antropolgica mais recente do termo indica sua proibio como um elemento regulador do excesso de intimidade e ausncia do diferente. Apresentamos a definio de Cohen, apud Vasconcelos (2009, p. 48) em termos da distino entre abuso sexual e incesto:
Abuso sexual qualquer relacionamento interpessoal no qual a sexualidade veiculada sem o consentimento vlido de uma das pessoas envolvidas, implicando em violncia psicolgica, social e/ou fsica.

Depreendemos desta conceituao que o abuso sexual ocorre entre adultos e crianas e/ou adolescentes fora de um contexto familiar.

3 Para aqueles interessados em aprofundar o conhecimento a respeito das diversas conceituaes de abuso sexual, ver Eva Faleiros (2000): Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, Braslia, Thesaurus.

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Com relao ao incesto, Cohen e Gobbetti (1998, p. 235-243) explicam que este se manifesta por meio do relacionamento sexual entre indivduos que so membros de uma mesma famlia (com exceo dos cnjuges). A concepo dos autores em relao famlia no se caracteriza apenas pela consanguinidade ou afinidade, mas especialmente pela funo social de parentesco, exercida pelas pessoas no interior do grupo familiar. Habigzang et al. (2005, p. 341-348) tambm consideram o incesto como um fenmeno caracterizado pelos vnculos familiares, antes dos consanguneos, notando que:
A maioria dos abusos sexuais contra crianas e adolescentes ocorre dentro das casas da vtima e configuram-se como abusos sexuais incestuosos, sendo que o pai biolgico e o padrasto aparecem como principais perpetradores. Ocorre, tambm, uma maior prevalncia em meninas, principalmente entre os abusos incestuosos.

Reconhecendo o valor dessas opinies que superam as referncias biolgicas para contextualiz-las na cultura, ainda assim cabe lembrar que a cultura no um fenmeno objetivo. A ao de um padrasto que abusa sexualmente da(o) enteada(o), ou de um(a) irmo(a) que abusa de uma(um) irm(o) adotiva(o) muitas vezes no se trata de incesto, ou seja, o significante que interfere nesse ato psicopatolgico no , necessariamente, o parentesco imediato. Entre outras causas podem estar uma luta pelo poder afetivo dentro da casa; uma identidade abusiva que se estende a outras pessoas fora do lar, indiscriminadamente, ou uma identidade pedfila, tambm extensiva a outras crianas sem qualquer grau de parentesco. A propsito, especificamente no caso de pedofilia, Tardif & Van Gijseghem (2005, p.57-74) comentam que existe uma grande variao de caractersticas entre os pedfilos, o que abrange at outras manifestaes da sexualidade. Aps uma apresentao sobre o conceito de abuso sexual, voltemo-nos agora para o termo explorao sexual, a outra face do conceito de violncia sexual. Apresentamos a definio da ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Traffic of Children for Sexual Purpose, 2002), como a mais completa e retificada no II Congresso Internacional contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado em Yokohama (2001). De acordo com a ECPAT, explorao sexual comercial (ESCA): Consiste em prticas criminais que humilham, aviltam e ameaam a integridade fsica e psicolgica da criana. H trs formas principais e interrelacionadas: prostituio, pornografia e trfico para propsitos sexuais. Outras formas de explorao sexual incluem turismo sexual e casamentos forados de crianas. A ESCA uma violao fundamental de direitos humanos. O elemento indispensvel dessa violao das crianas e de seus direitos, se articula com a transao comercial, caracterizando-se como uma troca na qual uma ou mais partes obtm benefcios nas formas de dinheiro, bens ou espcie , atravs da explorao com propsitos sexuais de outra pessoa com idade inferior aos 18 anos. A relevncia de considerarmos as transaes em espcie no deve ser subestimada (...). Essa inclui casos nos quais a explorao sexual ocorre em troca da proteo, em troca de um lugar para dormir ou acesso promoo. (). O fator da remunerao distingue a explorao sexual do abuso sexual de uma criana, no qual o ganho comercial aparentemente ausente, apesar de que explorao tambm uma forma de abuso. Ao mesmo tempo, deve ser observado que h uma relao muito evidente entre formas no comerciais de abuso sexual e o aumento da vulnerabilidade da criana abusada explorao sexual. (traduo nossa). Portanto, a violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes engloba as situaes de abuso sexual e explorao sexual comercial, podendo assumir o carter de relaes mercantilizadas.
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3.

Pedfilos e exploradores sexuais

De acordo com Davidson (2001), quando falamos em explorador sexual, estamos abrangendo tanto aqueles que fazem uso sexual direto do corpo da criana ou do(a) adolescente para fins sexuais para obter prazer sexual individual nessa relao (que so chamados de clientes), como aqueles que se beneficiam do comrcio desses seres humanos, obtendo lucros a partir do aliciamento direto ou indireto de crianas e adolescentes para as redes de explorao sexual (aliciadores). Felipe (2006, p. 201-223) insere a figura de angariador, que seria a pessoa que sequestra as crianas, tendo o hbito de frequentar parques, praas, escolas com o intuito de identificar as crianas com caractersticas requisitadas pela rede. Sua tarefa concluda quando entrega a criana ao monitor, aquele que cuida do local (muito distante do sequestro) onde a criana vai ser fotografada e filmada, alm de sofrer violncias fsicas e sexuais. Geralmente a criana morta em seguida e as imagens so divulgadas, principalmente por meio de Internet. Consideramos que nem os abusadores sexuais, nem os clientes e nem os aliciadores, nem angariadores e nem os monitores so, necessariamente, pedfilos, alis, na maioria das vezes no o so. Ressaltamos ainda que nas situaes de abuso sexual intrafamiliar e incesto, que ocorrem em ambiente domstico e, pode ser cometido pelo pai biolgico, padrasto e outros membros familiares, o abusador sexual tambm pode no ser pedfilo. As motivaes que impulsionam os pedfilos e caracterizam sua personalidade so bem distintas daquelas dos exploradores sexuais (abusadores, clientes e aliciadores), e esta a questo que pretendemos aprofundar neste artigo. Entendemos que em algumas situaes encontram-se abusadores e aliciadores (exploradores sexuais) que sejam pedfilos, mas isso no regra geral, assim como se encontram casos de pedfilos que nunca abusaram diretamente de uma criana ou de um pbere ou que nunca os exploraram comercialmente. Para Warburton (2001, p. 8) o abuso sexual contra crianas e adolescentes concebido como uma forma de tratamento que causa prejuzo na criana ou no adolescente, que so colocados em risco de maus tratos, o que inclui as falhas no direito proteo (conivncia e omisso), abrangendo uma gama extensa de atos, alm da relao sexual com penetrao. Warburton o define da seguinte forma:
(...) algum abaixo de 18 anos abusado sexualmente quando uma ou mais pessoas, mais velhas, envolvem a criana ou adolescente em alguma atividade para obteno de seu prprio prazer sexual. Pode envolver a relao sexual, o toque, a exposio de rgos genitais e material pornogrfico ou conversas com contedo sexual de forma ertica.

A pessoa mais velha considerada abusadora por ter vantagem sobre a criana ou adolescente, que tem menos poder. Partimos do pressuposto que o cliente, enquanto explorador sexual, e o abusador sexual, fora de um contexto comercial, tm grandes vantagens sobre crianas e adolescentes. Seu poder sobre elas se assenta nos seguintes pontos: de forma consensual eles se encontram em um estgio de desenvolvimento da personalidade superior ao das crianas e adolescentes menores de 18 anos, que ainda esto em fase de desenvolvimento e construo de sua identidade e personalidade; possuem maior poder aquisitivo que elas, o que, portanto, as coloca em situao desigual de poder; alm disso, so, na maioria, do sexo masculino o que os pem em posio privilegiada para impor seu desejo sobre a mulher, por esta possuir, culturalmente, menor poder de deciso quanto a sua prpria sexualidade, e muitas vezes, menos suporte social e cultural, alm de a fora fsica do cliente tambm ser maior.
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Todas as formas de abuso sexual representam uma violao dos direitos privacidade e propriedade sobre o prprio corpo, no sendo idnticas as consequncias para a(o) vitimizada(o) ou o(a) abusador(a). Este nem sempre utiliza fora fsica ao cometer o abuso sexual, pois pode induzir, coagir ou pressionar a vtima para obedecer-lhe. Uma vez ocorrido o abuso, frequente uma constante ameaa, que provoca uma terrvel presso psicolgica na vtima. Isso pode lhe reduzir tanto a clareza do raciocnio lgico (Borges; DellAglio, 2008; Cmara Filho, 2001; Sougey, 2001) quanto, consequentemente, a capacidade para reagir e denunciar. Existem casos nos quais h o abuso sexual direto sobre a criana ou adolescente e, aqueles em que a explorao sexual indireta. No primeiro caso, encontram-se as situaes de abuso sexual intra e extrafamiliar, em que no h necessariamente uma relao mercantilizada; no segundo caso (indireto) do-se as situaes de abuso por meio da explorao sexual comercial. Vrios pesquisadores concebem o fenmeno da explorao sexual com a utilizao do termo comercial para caracteriz-lo como um envolvimento que visa obteno de lucro, via mercantilizao do corpo de crianas e de adolescentes. No que se refere aos exploradores sexuais, Davidson (2001, p. 5) os define como:
Aqueles que obtm desleal vantagem em funo da desigualdade de poder entre eles mesmos e outra pessoa com idade abaixo de 18 anos, com o objetivo de us-la sexualmente, tanto para obteno de lucro como prazer pessoal.

Como apresentamos anteriormente, podemos incluir nessa categoria os abusadores sexuais, tanto intra como extrafamiliares (que fazem uso sexual de crianas e adolescentes para obteno de prazer sexual pessoal sem que haja alguma forma de remunerao); clientes (que fazem uso sexual de crianas e adolescentes para obteno de prazer sexual pessoal atravs de alguma forma de pagamento) e aliciadores (que exercem uma explorao comercial e ficam com grande parte do lucro obtido da relao sexual entre os aliciados e os clientes). Cabe acrescentarmos que, qualquer situao desigual de poder entre o abusador, cliente ou explorador sexual e uma criana ou adolescente pode implicar a vivncia de uma sexualidade vinculada ao desrespeito ao indivduo e aos seus limites, a troca de sua postura de sujeito a uma de objeto dos desejos do outro , conforme Cohen (2000, p. 2). Em razo da visibilidade que o fenmeno da violncia sexual tem alcanado nos ltimos anos, temos observado alguns equvocos na compreenso sobre as diferenas entre os exploradores sexuais (abusadores, clientes e aliciadores) e os pedfilos, no havendo uma distino entre esses grupos, que so colocados em um mesmo patamar. Embora entendamos que todos eles podem cometer violncia e violao de direitos contra uma criana ou um(a) adolescente, a ausncia dessa distino prejudica uma compreenso mais objetiva do fenmeno, ao mesmo tempo em que simplifica as anlises, as formas de tratamento e as polticas de interveno ao incluir, em um mesmo grupo, indivduos com motivaes e caractersticas psquicas bem diferentes. Assim, costumamos considerar o alto faturamento com o turismo sexual e com o trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais nos vrios pases chamados perifricos, como o Brasil, Tailndia, Filipinas, Costa Rica, dentre outros, como resultado ou reflexo da ao de pedfilos, mas devemos questionar se realmente toda a indstria do sexo envolvendo crianas e adolescentes tem como base uma demanda formada, exclusivamente, por pedfilos. A propsito, o que seria um pedfilo?
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Pesquisadores que estudam o tema da pedofilia, tais como Feelgood & Hoyer (2008, p. 33-43), Itzin (2001, p. 35-48), Seto (2008) e Landini (2003, p. 273-282) apontam que a complexidade referente definio de pedofilia deve ser reconhecida pelos profissionais que trabalham nessa rea, pois isso se refletir nas formas de abord-los em termos de atendimento e/ou criminalizao. Uma das maiores confuses refere-se identificao simplista do pedfilo com o abusador sexual, dificultando a diferenciao entre aqueles que, apesar de possurem desejos sexuais por uma criana (pedfilos), no partem ao ato de abus-la concretamente (abusador sexual), conforme podemos ver em Feelgood & Hoyer (2008, p. 33-43) e Itzin (2001, p. 35-48). Outro aspecto importante levantado por Feelgood & Hoyer (2008, p. 33-43), ao analisarem pesquisas empricas com agressores sexuais nos Estados Unidos da Amrica, refere-se ao fato de que a elaborao de categorias para descrever as pessoas que cometem violncia sexual contra crianas, depende dos recortes geralmente utilizados pelos pesquisadores, divididos em dois grupos: o recorte social e legal e o psicopatolgico. O recorte social e legal baseia-se nos tipos de crimes cometidos e o psicopatolgico tem como base categorias e procedimentos diagnsticos que revelam tipos psicolgicos e de desordem mental, de forma que a utilizao de um ou de outro recorte influenciar as anlises e as concluses das pesquisas. Atravs de sua pesquisa os autores observaram que h uma extensa classificao pluralista com domnio de publicaes em peridicos da rea jurdica. Feelgood & Hoyer (2008, p. 33-43) tambm relatam que as conceituaes sociolegais e psicopatolgicas podem sobrepor-se, de forma que um pedfilo pode chegar a molestar concretamente uma criana e cometer abuso sexual. Os autores partilham da viso apresentada no presente artigo, segundo a qual, h abusadores sexuais que no sentem um forte e contnuo interesse em crianas (no sendo, portanto, pedfilos), ao mesmo tempo em que existem pedfilos (veremos sua definio abaixo) que nunca molestaram, ou seja, nunca tiveram contato sexual com crianas, no sendo, portanto, agressores/ abusadores sexuais. Do ponto de vista da medicina e da psicologia ainda existem controvrsias sobre a categorizao da pedofilia, no sentido de ela ser ou no considerada uma doena, o que leva a dificuldades em se pensar em estratgias de enfrentamento do problema. Para a psiquiatria a pedofilia uma das parafilias que, por sua vez, so definidas como:
Transtornos sexuais caracterizados por fantasias sexuais especializadas e intensas necessidades e prticas que, em geral, so de natureza repetitiva e angustiam a pessoa. A fantasia especial, com seus componentes conscientes e inconscientes, constitui o elemento patognomnico, sendo a excitao sexual e o orgasmo fenmenos associados (LIMA, 2004, p. 2).

Nas classificaes do DSM IV (Manual Diagnstico e Estatstico de Transtornos Mentais) as principais parafilias so: exibicionismo, fetichismo, masoquismo sexual, pedofilia, voyerismo, fetichismo transvstico, zoofilia e necrofilia. Segundo Lima (2004, p. 2), dentre todos os casos identificados de parafilias, a pedofilia , destacadamente, a mais comum, e para Davidson (2001, p. 5), a pedofilia se refere a uma categoria diagnstica clnica com um significado bem especfico e limitado. Desenvolvendo ainda mais esse tema, Dunaigre (1999), Felipe (2006) e Feelgood & Hoyer (2008) argumentam que a Organizao Mundial da Sade, assim como a APA (American Psychological Association) concebem como pedfilo um indivduo com 16 anos ou mais que tem, de forma repetitiva e intensa, fantasias (o que vai ao encontro da definio de parafilia, apresentada h pouco) sexuais excitantes envolvendo atos sexuais com uma ou mais crianas, de qualquer um dos sexos, com idades inferiores a 13 anos, independentemente de seus comportamentos atuais.
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Dunaigre (1999, p. 18) sugere que se deve considerar uma diferena de, no mnimo, cinco anos entre as duas partes envolvidas. Os indivduos que se enquadram nessa definio obviamente representam um srio risco para crianas e podem individualmente responder por um grande nmero de abusos sexuais. Segundo Feelgood & Hoyer (2008) existe um pluralismo diagnstico acerca do conceito que pode dificultar o dilogo entre profissionais de distintas reas do conhecimento, especialmente da Psicologia e do Judicirio. Entretanto, essa tendncia pela quantificao de um fenmeno de claras razes psicolgicas incita a deslizes na compreenso da configurao e da dinmica da pedofilia e do abuso. preciso saber que o fundamental para o desejo do pedfilo no a idade da pessoa, mas sua aparncia infantil. Igualmente, grave a proposio quantitativa de estabelecermos uma diferena de cinco anos. O pedfilo pode buscar adolescentes com 14 ou 15 anos que tenham um desenvolvimento fisiolgico atrasado, o que lhes provocaria uma aparncia de, por exemplo, 11 anos. Por outro lado, a principal diferena que deve ser referncia para se configurar um abuso o grau de maturidade. Seis anos no , necessariamente, uma grande distncia em alguns casos, bem como o contrrio pode ser pensado em diferenas de dois ou trs anos. Outro possvel engano ao qual devemos estar atentos lembrado por Felipe (2006, p. 214-215), quando observa que as mulheres no exerccio da maternidade ou na funo de cuidadoras de crianas parecem sempre estar acima de qualquer suspeita, o que nem sempre verdade. Tambm no combate ao lugar comum a que se reduz o conceito de pedofilia, Landini (2003, p. 273282) demonstra como os meios de comunicao costumam ser imprecisos, causando interferncia no conhecimento do grande pblico. A autora remete, entre muitas reportagens de um jornal, a notcia de 1996, quando os corpos de duas meninas de oito anos, violentadas e mortas por inanio, foram encontradas enterradas no jardim da casa de um homem na Blgica. Esse agressor foi nomeado pela opinio pblica de pedfilo, mas no houve anlises mais minuciosas para esclarecer se ele no seria, antes, um sdico ou um assassino. Landini (2003, p. 277) comenta que os termos pedofilia, abuso sexual e pornografia infantil so utilizados revelia, algumas vezes parecendo se tratar da mesma coisa:
So vrios os casos nos quais a pedofilia utilizada como sinnimo de abuso sexual.

Dunaigre (1999, p.18) considera que ainda se tem um conhecimento fragmentrio da personalidade do pedfilo, embora, de uma forma geral, a pedofilia se enquadre entre as desordens da preferncia sexual. Para ele, o nico quadro clnico que exemplifica a personalidade do pedfilo aquele que diz respeito aos traos peculiares de uma constituio perversa. Essa proposio est mais de acordo com a teoria psicanaltica, para a qual a pedofilia uma perverso sexual, no se tratando de uma doena em si. Notemos a definio dada perverso pela psicanlise, conforme encontramos em Laplanche & Pontalis (1991, p. 341):
Desvio em relao ao ato sexual normal, definido este como coito que visa obteno do orgasmo por penetrao genital, com uma pessoa do sexo oposto. Diz-se que existe perverso quando o orgasmo obtido com outros objetos sexuais (homossexualidade, pedofilia, bestialidade etc), ou por outras zonas corporais (coito anal, por exemplo) e quando o orgasmo subordinado de forma imperiosa a certas condies extrnsecas (fetichismo, travestismo, voyerismo e exibicionismo, sadomasoquismo); estas podem mesmo proporcionar, por si ss, o prazer sexual. De uma forma mais englobante, designa-se por perverso o conjunto de comportamento psicossexual que acompanha tais atipias na obteno do prazer sexual.
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Para esses autores, na obra psicanaltica praticamente impossvel conceber a noo de perverso sem que seja em referncia a uma norma, embora essa norma no seja procurada no consenso social, ou seja, de cunho moral. A norma a que Freud se refere o estabelecimento da organizao genital no indivduo adulto como prioritria, ficando as atividades sexuais parciais subordinadas ao ato genital. Laplanche & Pontalis (1991, p. 343) explicam que a perverso seria uma regresso a uma fixao anterior da libido, e que no intuito de diferenciar a neurose da perverso, a psicanlise apresentou a perverso como manifestao bruta, no recalcada, da sexualidade infantil. Devemos nos lembrar que em suas elaboraes tericas sobre a sexualidade infantil, Freud nos apresenta que essa sexualidade polimorfa. Dunaigre (1999, p. 18) tem opinio semelhante, pois argumenta que os pedfilos no tiveram um desenvolvimento psicossexual satisfatrio, havendo uma fixao em fases inferiores fase genital. Ele enfatiza que os pedfilos apresentam uma sexualidade imatura e pouco desenvolvida, o que os faz temer a aproximao com parceiros adultos, que podem resistir s suas investidas afetivas e sexuais. Por serem sexualmente inibidos, escolhem como parceiros as crianas (que so mais vulnerveis e com menor capacidade de resistncia), com as quais se identificam pelo fato de elas suscitarem a iluso da potncia. Problemas no desenvolvimento e caractersticas de regresso tambm so mencionados por Ferraz (2000) ao analisar o fenmeno da perverso. No caso da pedofilia a motivao que est por trs da busca pelos corpos infantis seria o desejo sexual que o pedfilo nutre pela criana per se e o prazer obtido por meio dela. Dificilmente um pedfilo sente atrao sexual por uma pessoa adulta; ele pode se relacionar sexualmente com ela, embora no obtenha tanto prazer sexual como quando est com uma criana. Ressaltamos que autores como Martins (s/d) e Ceccarelli (1998, p. 113, 79-82) levantam questionamentos acerca da definio de normalidade ou do que seja saudvel ou patolgico no que se refere s manifestaes da sexualidade humana, considerando que esta histrica e culturalmente construda. Alm disso, esses autores nos lembram que a dinmica da sexualidade humana vem sendo objeto de estudo desde a antiguidade, pois a sociedade sempre buscou compreender os comportamentos sexuais ditos desviantes. Uma discusso sobre a pedofilia, considerada classicamente como uma perverso e, consequentemente, como um desvio, no deve ignorar essa dimenso. Vale destacar uma anlise importante apresentada por Martins (s/d): atualmente vem sendo elaborada uma leitura crtica sobre o conceito de perverso, que vem questionar as implicaes moralistas do uso da palavra, bem como as classificaes psiquitricas e psicanalticas decorrentes dessa terminologia. Ao rotularmos algum de perverso, desconsideramos a singularidade do indivduo alm de esquecermos ainda que algumas prticas ditas perversas ocorrem em um contexto de jogos erticos com indivduos adultos no perversos, no sendo essas prticas vivenciadas como conflituosas ou coercitivas, quer dizer, no caracterizam nem um desvio nem uma situao de abuso. Martins (s/d. p. 4) cita McDougall (1997) que prefere nomear tais prticas sexuais como neosexualidades ao invs de perversas. Entretanto, algumas prticas sexuais no perdem essa caracterstica. Martins, (s/d) cita McDougall (1997) que afirma o carter perverso da prtica da pedofilia, ao apontar que o termo perverso:
Seria mais apropriado como um rtulo para atos em que um indivduo impe desejos e condies pessoais a algum que no deseja ser includo naquele roteiro sexual (como no caso do estupro, do voyerismo e do exibicionismo) ou seduz um indivduo no responsvel (como uma criana ou um adulto mentalmente perturbado).
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A partir disso, observamos que mesmo nas anlises mais atuais e crticas sobre os usos do termo perverso, permanece a concepo segundo a qual a imposio de prticas sexuais ou a seduo de crianas e pr-pberes, considerada uma perverso. A isso podemos acrescentar a caracterstica da compulso, ou seja, a pessoa perversa no consegue estabelecer um controle racional ou objetivo frente a sua demanda ertica. Embora um pedfilo possa evitar o contato com uma criana, vai buscar imagens de pessoas naquela faixa etria ou textos que correspondam a suas fantasias. Feelgood & Hoyer (2008, p. 33-43) ajudam na configurao da pedofilia, na medida em que os autores explicam que o critrio usado para categorizao de um indivduo como pedfilo ou no, varia de acordo com o sistema de classificao aplicado. Quando usamos o sistema de psicopatologia ou desordem mental, o termo pedfilo tem um diagnstico muito preciso de acordo com os sistemas de classificao de desordens mentais mais conhecidos (DSN e ICD-10, apud Feelgood & Hoyer, 2008). Ao falarmos de diagnstico, os autores nos lembram que esse significa representar sndromes ou sintomas que ocorrem conjuntamente e distingue o sujeito de outros indivduos. Um diagnstico de desordem mental necessariamente implica um nvel de disfuncionalidade. No caso de utilizarmos o recorte social e legal, a pedofilia vai se referir ao tipo de crime cometido pelo indivduo, sendo que tal forma de classificao vista pelos autores como sendo mais facilmente aceitvel e mais utilizada em nvel de interveno. Para Feelgood e Hoyer (2008, p. 33-43) devemos minimamente fazer uma distino entre aqueles agressores sexuais de crianas que apresentam um comportamento sexual considerado desviante daquele que no o possui. Tais grupos no podem ser tratados igualmente. Isso no significa dizer que aquele que possui desvio sexual (dentro da perspectiva da parafilia) inimputvel. Entre os motivos possveis para a causa da pedofilia est, recorrentemente, uma experincia pregressa de abuso na infncia do abusador. James (2006, p. 745-761) relata que, a maioria dos meninos que sofreram abuso sexual infantil no se torna pedfilo ou homossexual, embora haja evidncias de que algumas vtimas apresentem esses desdobramentos por causa dos abusos sofridos. Entre os pedfilos os casos so de forma especfica maiores entre os que foram vtimas de abuso sexual infantil, se comparados com sujeitos que no sofreram esse tipo de violncia. Entretanto, essa informao no deve ser vista como atenuante da gravidade do crime cometido durante a vida adulta. Decorrente do que expomos, cabem algumas observaes: para ser diagnosticado como pedfilo um indivduo no precisa necessariamente ter cometido algum ato de abuso sexual, assim como no podemos afirmar que todos os pedfilos so exploradores sexuais (abusadores, clientes ou aliciadores). Alm disso, concordamos com Davidson (2001, p. 5), para quem seria ainda mais errneo afirmar que todos os exploradores sexuais de crianas ou adolescentes so pedfilos. Lembramos conforme Seto (2008), que mesmo dentro da categoria do abuso sexual, existem pedfilos que o cometem (chamados de abusador sexual pedfilo), assim como h indivduos no pedfilos que abusam sexualmente (abusador sexual no pedfilo) de crianas (que o fazem por outras razes, tais como tendncias antisociais, desinibio devido ao lcool ou drogas e valores culturais, dentre outras). Para Seto (2008) uma distino entre esses indivduos se faz necessria, pois h pedfilos que conseguem conter seu desejo sexual e no tm contato sexual com uma criana e, mesmo assim, so colocados no mesmo patamar dos agressores sexuais que cometem o abuso.
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Complementando essa discusso de Seto (2008), em pesquisa realizada por Eliot, Beech, MandevilleNorden & Hayes (2009, p.76-92), na qual os autores tiveram como objetivo comparar os perfis psicolgicos de criminosos sexuais pela internet e criminosos sexuais que tiveram contato com crianas, observaram diferenas nos dois grupos, sendo que os agressores sexuais que tiveram contato com crianas apresentam em maior frequncia histricos antisociais e uma maior distoro cognitiva e de empatia para com a criana abusada, o que implica em uma dificuldade em perceber o potencial prejuzo de seu comportamento sobre ela. Um aspecto apontado por Itzin (2001, p. 35-48) que devemos enfatizar que devido s confuses na classificao dos abusadores sexuais que, ao se transformarem em sinnimos de pedfilos, acentuamos a invisibilidade dos abusadores sexuais intrafamiliares, nos casos de incesto, que ocorrem na grande maioria das vezes em diversos pases. Sua preocupao centra-se no fato de, ao patologizarmos alguns homens como pedfilos, desviamos nossa ateno quanto necessidade de reconhecermos os abusadores comuns (pais, tios, irmos, avs), que muitas pesquisas citadas por Itzin identificam como heterossexuais, casados e tendo relaes sexuais vaginais com mulheres adultas, em alta frequncia. A autora ainda chama a ateno para o fato de que um pai que comete abuso sexual incestuoso, pode tambm cometer abuso sexual extrafamiliar com filhas de seus amigos, assim como pode estar inserido em redes de pornografia infantil. Uma das maiores preocupaes de Iztin (2001, p. 35-48), partilhada por Elliot et al. (2009, p. 7692) refere-se fora do discurso do perigo dos pedfilos, como pessoas estranhas s crianas, transformando-se quase num pnico em relao possibilidade de nossos filhos estarem expostos a tais pessoas (como bem apresentado pelos autores no que se refere realidade norte- americana), enquanto o maior risco de abuso sexual encontra-se, muito provavelmente dentro da prpria casa da criana, pois segundo os autores o mais grave de toda essa situao o alto nmero de abusadores conhecidos, sendo seus familiares ou amigos da famlia. Pesquisas realizadas no Brasil tambm constatam essa tendncia. Outro aspecto que no podemos relegar a sobreposio que pode ocorrer entre os abusos sexuais e as manifestaes de explorao sexual em casos como relatado por Itzin (2001, p. 35-48). Trata-se de uma srie de abusos sexuais sofridos por uma criana com incio aos dois anos de idade atravs de seu av e de seu tio. Isso se expandiu para abuso sexual extrafamilar (passando a ser abusada por amigos de seu tio), tendo sido prostituda pelo av e sido usada em pornografia. Essa dificuldade em precisar limites entre abuso e explorao sexual tambm so apontados por Davidson (2001), o que aparece claramente nesse caso. Vejamos qual seria a principal motivao de um explorador sexual: seria um desejo sexual por crianas ou fantasias obsessivas envolvendo pberes? A resposta seria no; no caso dos aliciadores, eles exploram sexualmente crianas e adolescentes pelos benefcios comerciais e lucros advindos da sua mercantilizao e no para obteno de prazer sexual. Temos tambm aqueles que abusam/exploram crianas ou adolescentes pelo fato de estes estarem mais disponveis em determinada situao para uso sexual (Davidson, 2001; Seto, 2008), mas no pelo fato deles lhes darem uma satisfao maior pela sua imaturidade fsica e emocional; no devemos esquecer tampouco daqueles que abusam/exploram crianas e adolescentes baseados em crenas adultocntricas (sobre o poder superior dos adultos sobre as crianas e adolescentes) e mitos ou concepes errneas que tendem a ver nos relacionamentos sexuais com virgens a cura de DSTs e impotncia sexual, prticas que tm sido relatadas e denunciadas nos Congressos Internacionais da rea, como em Estocolmo (1996) e em Yokohama (2001) por Muntarbhorn (2001).

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Quando falamos de exploradores sexuais devemos ressaltar que estamos nos referindo a redes de explorao sexual, da qual fazem parte diversos agentes. De uma forma geral, h mais de um explorador envolvido, com diviso de tarefas (agente intermedirio, fotgrafos, oficiais corruptos, donos de bordis, taxistas), o que reduz o senso de responsabilidade por parte de cada indivduo envolvido (DAVIDSON, 2001, p. 23). Nenhum deles assume que est pessoalmente envolvido no abuso sexual de uma criana ou de um adolescente. Reina entre eles um tipo de indiferena moral, juntamente com o fato de acreditarem que no de sua responsabilidade a proteo de crianas e adolescentes j vulnerveis pela vida. Para os exploradores sexuais, a obrigao moral de proteger e cuidar de crianas e adolescentes de seus pais e do Estado e, se h falhas nesse processo, a responsabilidade no deles. Isso remete ideia de perverso desvinculada da fantasia ou da prtica sexual, abordagem j aceita pela psicanlise. Autores tais como Costa (1991, p. 39-73), Calligaris (1991, p. 105-118) e Peixoto Junior (1999) observam que fenmenos sociais tambm so atos de perverso (baseando-se principalmente nos estudos de Hannah Arendt sobre o nazismo e a aceitao burocrtica de seus princpios pelos funcionrios que aceitavam cumprir ordens). Nesse caso, neurticos podem dar continuidade a atos de perverso. O que caracterizaria um comportamento perverso, nesses casos, seria o esvaziamento do outro como sujeito desejante e a submisso desse outro ao desejo imperativo e impiedoso do perverso. Isso quer dizer que os exploradores sexuais (abusador, cliente e aliciador) podem ser pessoas perversas, pois aliciar e explorar necessariamente so atos perversos, mesmo que essas pessoas no sejam pedfilas. Haveria, nesses diferentes casos, perverso sexual e perverso social4. Itzin (2001, p. 35-48) tambm assume essa perspectiva quando analisa os casos de abuso sexual incestuoso, nos quais o pai ou padrasto, mesmo que eles no se enquadrem numa tipologia clssica (relacionado dimenso sexual) de pedofilia, deveriam tambm ser considerados perversos. Por conseguinte, embora pedfilos e exploradores sexuais sejam categorias distintas, ambos podem ser considerados perversos, em diferentes mbitos o pedfilo manifesta sua perverso na esfera sexual e o explorador sexual na esfera das relaes sociais. Todavia essencial ressaltar que a perverso melhor caracterizada como a busca da destituio da subjetividade do outro, no estritamente como uma parafilia, ou prtica sexual desviante do padro genital. Esse conceito de perverso engloba desde os casos clssicos de fetichismo at atitudes como o assdio moral. Embora isso permita unificar pedfilos e exploradores sexuais na mesma categoria de perverso, devemos esclarecer que na prtica e nas estratgias para o combate a suas aes, so casos que se caracterizam radicalmente distintos. Paralelamente existncia da perversidade presente nas prticas dos exploradores sexuais, Davidson (2001, p. 24) aponta que, independentemente da idade ou gnero dos envolvidos no comrcio sexual de crianas e adolescentes, eles entram em tal negcio em funo dos mesmos fatores que fazem essas crianas e adolescentes vulnerveis explorao sexual:
Pobreza, ausncia de oportunidades econmicas alternativas, ausncia de oportunidades educacionais, violncia domstica, uso/abuso de drogas e uma srie de prticas e polticas sociais excludentes baseadas em crenas discriminatrias sobre gnero, raa/etnia/casta e/ou sexualidade.

Quando nos referimos perverso social falamos de pessoas cuja (des)organizao psquica no se verifica no exerccio da sexualidade, mas em mbito social, no ato de submeter o outro, destituindo-o de sua subjetividade e de seu desejo tanto no mbito da linguagem quanto no mbito das aes.

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Contudo, Davidson (2001, p. 25) ainda destaca que o:


Ciclo de explorao no tem nada a ver com uma moralidade ou criminalidade individual, mas tem muita relao com a construo social e legal a respeito da prostituio como uma classe separada de pessoas que so violadas sistematicamente em seus direitos humanos.

Sabemos que dentre as formas de entender o incremento das redes de explorao sexual envolvendo crianas e adolescentes, como descritas por Leal (2002) e Muntarbhorn (2001), podemos incluir desde fatores macroestruturais5, at fatores sociais e interpessoais, como a violncia social6 e a violncia domstica e institucional, que vulnerabilizam crianas e adolescentes, tornando-os mais propensos exposio das redes de explorao sexual, em razo de situao de ausncia de proteo e da falta de acesso s polticas de proteo do Estado. Tendo em vista essa considerao, no podemos localizar somente sobre os desejos e as aes dos pedfilos o incremento nas redes de explorao sexual. Na verdade, existem condies estruturais, valores culturais, sociais e polticos arraigados na sociedade que toleram e perpetuam a violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes. Os pedfilos representam uma parte da demanda que fortalece o comrcio sexual envolvendo indivduos menores de idade, porm no so os nicos responsveis. Os demais fatores citados realmente trazem reflexos na produo e na manuteno da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, como podemos confirmar a partir da pesquisa realizada por Librio (2003), que levantou trs conjuntos de fatores que exercem papel imprescindvel nesse processo7. Esse cenrio ajuda a explicar a ampliao da oferta de crianas e adolescentes explorados pelas redes do comrcio sexual que, mesmo em cidades de mdio porte, no poupam meninas recmsadas da infncia8. Nessa situao, poderamos nos perguntar: todos os indivduos que se relacionam sexualmente com essas meninas so pedfilos? A resposta seria no. Mas caso perguntssemos: seriam essas pessoas perversas do ponto de vista social? H grande chance de a resposta ser sim. Alis, esta seria a nossa resposta.

Tais como: a globalizao da economia, as leis do mercado, a pobreza e outras formas de excluso social, a divulgao e incremento das tecnologias, a influncia da mdia nos processos socializadores durante a infncia promotora de uma erotizao precoce e as leis da oferta e procura. 6 Com aquela violncia dirigida mais especificamente a grupos sociais com menor poder social, marcado pela sua condio de gnero, classe social, raa e etnia. 7 Conjunto dos fatores macrocontextuais (externos), conjunto dos fatores microsituacionais e relacionais (externos) e conjunto dos fatores psicolgicos (internos). 8 Observamos em pesquisa realizada com adolescentes envolvidas na problemtica da prostituio (LIBRIO, 2003) um dado bastante significativo e preocupante: a idade de incio de envolvimento na explorao sexual est rebaixando, quando comparamos dados de pesquisas desenvolvidas entre 1993 e 1998 e pesquisas mais recentes. A constatao de que crianas entre 10 e 12 anos, j se encontram envolvidas em atividades de explorao sexual e comercial, muitas tendo se iniciado um ano antes da menarca, pode deixar-nos atnitos, em razo da gravidade que isso encerra.
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Estratgias de enfrentamento

Ao pensarmos no enfrentamento9 do fenmeno da violncia sexual, vrios aspectos entram em considerao, desde aes mais pontuais (como garantir a responsabilizao dos envolvidos nos crimes de violncia sexual, independentemente de suas motivaes e caractersticas de personalidade), at aes mais amplas (como investimento em polticas pblicas de defesa e proteo dos direitos de crianas e de adolescentes, polticas econmicas que reduzam a mdio e longo prazo a excluso social e o desenvolvimento de campanhas pblicas de conscientizao que propiciem mudanas nas crenas populares e valores sociais e culturais). Drapeau et al. (2005, p. 91-115) salientam que preocupante a falta de ateno dos pesquisadores para os resultados advindos de estudos a partir de psicoterapias. Pensando na compreenso e no combate da pedofilia, esses autores propem que esses resultados sejam importantes para que se alcancem melhores resultados no tratamento. Defendemos a necessidade de responsabilizao legal do pedfilo nos casos em que ele transgrida uma lei, no caso o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), nas situaes nas quais ele comete a violncia sexual contra uma criana ou um pbere, expondo-os em situao vexatria ou impondo atos que vo alm de sua compreenso, em razo da fase de desenvolvimento psicossocial na qual se encontram10. Ou seja, em decorrncia de nossa compreenso, salientamos que o fato de possuir desejo sexual por uma criana ou pr-pbere, no significa em si, que a pessoa esteja cometendo um delito. O que passvel de criminalizao e de punio o ato de cometer o abuso sexual com a criana, e no o desejo, que no pode nem deve ser penalizado. Destacamos que paralelamente responsabilizao, existe a necessidade de acompanhamento psicolgico para aqueles diagnosticados como pedfilos, a fim de auxili-los a no reincidir no crime de violncia sexual. Mesmo assim, sabemos o quanto difcil o tratamento clnico da perverso, pois como lembra Ferraz (2000), a perverso pode ser uma defesa contra a psicose, alm do fato de o perverso resistir ao atendimento clnico por no sentir angstia ou culpa pelos seus atos. Para ns seria um equvoco localizarmos somente sobre os desejos e as aes dos pedfilos o incremento das redes de explorao sexual. Se fssemos escolher dentre os fatores j citados aquele que mais diretamente se relaciona com os pedfilos, poderamos arriscar que o tpico da oferta e procura, do aumento da demanda por crianas e adolescentes para satisfao sexual, seja por meio da prostituio, turismo sexual ou pornografia, esteja mais associado com o mundo da pedofilia. Porm, a existncia de tantos fatores que no se restringem a esse tpico expe que o fenmeno requer uma anlise mais aprofundada da sexualidade na atualidade. necessrio ressaltarmos que dentre os eixos de enfrentamento ao fenmeno definidos em 2000, no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (BRASIL, 2001), o que mais aproxima os pedfilos dos exploradores sexuais o da defesa e responsabilizao, na medida em que independentemente de suas motivaes e caractersticas de personalidade, o cometimento da violncia sexual contra crianas e adolescentes deve ser pautado pelo paradigma dos direitos humanos, o que o configura com um crime praticado contra essa populao.
Devemos ressaltar que concordamos com Davidson (2001), que nos alerta que estratgias para prevenir, controlar, deter ou reintegrar exploradores sexuais e pedfilos devem reconhecer a seguinte diversidade: existem pessoas (adultos ou adolescentes, homens ou mulheres) que exploram sexualmente crianas de diferentes formas, por diferentes razes e em diversos contextos sociais (DAVIDSON, 2001, p.35), no existindo, portanto, um nico tipo de explorador sexual. 10 No devemos confundir a dificuldade de aceitao social e cultural que a pedofilia desperta com a condenao prvia dos pedfilos, em razo pura e simples da presena da parafilia.
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Achamos importante tambm levantarmos alguns questionamentos sobre as dificuldades da sociedade contempornea em compreender e lidar com a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes, que podem ser compreendidas como razes desse fenmeno. Em parte essas dificuldades ocorrem pelo fato de a violncia sexual contra crianas e adolescentes carregar ambiguidade, opacidades e polarizaes (LEAL, 2001, p. 216). A grande polarizao que nossa sociedade permissiva e tolera o uso e a mercantilizao da sexualidade e da explorao da infncia (tnica da violncia sexual contra crianas e adolescentes); paralelamente existem as mobilizaes em prol da emancipao sexual e do direito expresso sexual livre, madura e integral. De acordo com Leal (2001. p. 216), os movimentos que combatem a explorao de crianas e adolescentes assentam-se no discurso tico e nos direitos humanos, e buscam alianas com os meios de comunicao e com os nveis do executivo e do legislativo. O encontro entre o discurso tico e os demais setores explicita a dimenso contraditria desse processo, pois a supremacia do mercado mostra-se to evidente que fragiliza alianas importantes e revela a pouca vivncia de democracia em nossa sociedade. A mobilizao social contra a violncia sexual enfatiza a importncia de os setores governamentais (nas instncias municipal, estadual e federal) se comprometerem com a elaborao de polticas pblicas eficientes que permitam a efetivao dos direitos sociais de toda a populao. Entretanto existem srios riscos de essas proposies se esvaziarem dados os paradigmas neoliberais. Esta constatao refora a necessidade de que todos os envolvidos no enfrentamento dessa problemtica precisam ter conscincia de que suas lutas no devem se esvaecer mediante imposies decorrentes da organizao sociopoltica atual. Suas contribuies nas discusses sobre formas de compreender as contradies presentes no interior da sociedade que perpetuam a violncia sexual contra crianas e adolescentes so imprescindveis. Leal (2001, p. 217) explica que precisamos primeiro:
Assumir que o projeto societrio hegemnico permite tanto a comercializao do sexo de crianas e adolescentes como a banalizao do mesmo, atravs do erotismo exacerbado da imagem da criana e do adolescente como produto de consumo de mass mdia em benefcio do mercado.

Faleiros (1998, p. 9-28) posiciona-se de forma similar ao apontar as transformaes nos referenciais que pautam os valores na sociedade contempornea, marcados pelos parmetros insistentemente reforados pelos meios de comunicao: consumismo, individualismo e competitividade. Alm de facilitar a promoo de aes massificadas, esses parmetros podem prejudicar a construo da identidade do sujeito, cujo valor pessoal fica reduzido nas relaes sociais, a ser possuidor de algum smbolo aparente associado a um status de vida elevado. Ressaltamos, conforme j discutido acima, que essa destituio da subjetividade uma ao perversa, aqui vista nas aes atravs dos meios de comunicao. Aliado a isso no devemos menosprezar a influncia que os meios de comunicao e as estratgias de marketing e publicidade exercem sobre a sexualidade infantil, dada sua importncia enquanto formadores de opinio, interferindo diretamente na indicao de valores a serem assumidos e seguidos, estando, por exemplo, alicerados no consumismo desenfreado, na supervalorizao da libido e no prazer individual imediato, em detrimento das preocupaes ticas e do bem-estar coletivo.
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Uma das implicaes disso a dificuldade de diferenciar a vivncia e a expresso da sexualidade na criana, no adolescente e no adulto, havendo uma certa fuso entre as manifestaes da sexualidade nessas diferentes idades, que possuem caractersticas fsicas, psicolgicas e sociais claramente distintas. Haveria uma certa homogeinizao da sexualidade humana com a generalizao das caractersticas da sexualidade adulta, marcada pela genitalidade para outros grupos etrios, como para as crianas e para os adolescentes, caracterizando uma desconsiderao e desrespeito aos traos de sua sexualidade, bastante diferente da dos adultos (NEUMANN, 2002). A exposio contnua nos meios de comunicao de uma sexualidade precoce, que se acredita de forma equivocada presente em corpos infantis, gera expectativas no imaginrio social de que crianas e adolescentes estejam maduros suficientemente para enfrentar relacionamentos interpessoais de cunho sexual, favorecendo as prticas dos exploradores sexuais e dos pedfilos, que acabam tendo maiores condies de justificar socialmente suas prticas violentas e violadoras. Ademais, o perfil estereotipado da jovem menina inocente e vulnervel aplaca as fantasias angustiantes do homem que vai envelhecendo e se desespera com isso. Essas observaes no so uma crtica moralista. Buscamos, sim, analisar a permanncia em nossa cultura de atos de abuso de adultos sobre crianas e adolescentes. inevitvel que a sociedade ao longo de suas geraes altere os hbitos da vida sexual, bem como os valores a ela atribudos. H alguns sculos as famlias reais entregavam as meninas e os meninos ainda no incio da infncia para um casamento com homens ou mulheres mais velhos(as). A importncia poltica desse costume garantia-lhes um carter de conformidade moral e de aceitao tanto por parte da sociedade quanto por parte da(o) jovem, que fora educada(o) e orientada(o) para isso. Certamente havia abusos contra as crianas, tanto no lar ou fora dele. No momento atual as sociedades ocidentais republicanas e tambm as monarquias parlamentares ocidentais enfrentam problemas com redes de trfico e de explorao sexual, ao passo que aqueles casamentos com idades to discrepantes no ocorrem mais, pelo menos nas sociedades ocidentais. As mudanas sociais alteram as formas de se pensar sobre os fenmenos e chegam a levar percepo mais definida de ocorrncias s quais no se dava maior valor ou ateno. O poder que se rendia ao pai sobre a famlia (mulher e filhos) afastava a lei social dos acontecimentos internos do lar. Com o fortalecimento das ideias relativas aos direitos humanos, a esposa e as crianas passaram a merecer maiores cuidados, mas estes ainda no so suficientes. Embora, em tese, se combatam os abusos e as prticas ilcitas, a contemporaneidade tem reforado a busca pelo prazer imediato e a massificao dos padres de comportamento, o que se desdobra at a erotizao da infncia. Esse prazer fcil por meio do consumismo, ou seja, essa mercantilizao hedonista permite a deturpao do modo como se percebe o outro, fazendo com que ele se reconfigure em uma condio de objeto de consumo, portanto, no-humano. Os adultos que se dispem, entre si, a relaes baseadas nesse consumo ertico hedonista o fazem, na quase totalidade das vezes por opo consciente, ainda que tambm movidos por formaes inconscientes. Entretanto a sociedade ainda no conseguiu construir mecanismos protetores frente s prticas de violncia sexual contra crianas e adolescentes cometidas tanto por exploradores sexuais (abusadores, clientes e aliciadores) quanto por pedfilos. No imaginrio social da populao insuflada a possibilidade da criana e do adolescente serem concebidos como objetos de consumo, objetos sexuais, dotados de desejos sexuais similares aos dos adultos ou tendo todos os seus desejos e dores negados em funo da forma como os meios de
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comunicao, suas programaes e propagandas retratam as crianas. comum se verem crianas usando batons de cores fortes e roupas que so miniaturas de modelos adultos sensuais, tanto nos meios de comunicao quanto nas ruas das maiores cidades, sendo tal fenmeno analisado por Felipe (2006, p. 201-223) no que se refere realidade brasileira e por Rush & La Nauze (2006), em relao realidade australiana, que o intitulam de Pedofilia das Corporaes11 . Somemos a tudo isso a ineficincia s vezes omisso , dos rgos oficiais de segurana de cuidado com as crianas e adolescentes e de represso ao crime, que regularmente permitem a manuteno da explorao sexual. Nossa sociedade se mostra permissiva ao deixar parecer que as crianas e adolescentes possuam desejos sexuais similares aos dos adultos. Se crianas e adolescentes so associados diretamente a imagens, atividades e vesturios sensuais e at erticos, e a sociedade aceita e at incentiva tal prtica, ento o projeto societrio tambm convive e conivente com o estabelecimento de relaes sociais explicitamente desiguais. Estas por sua vez, seriam fundamentadas (...).
(...) Na represso sexual, no patriarcalismo, no egosmo, no consumo, na violncia de gnero, etnia e raa, na apartao social, na supremacia do mercado, da propriedade e do abuso do poder do adulto contra a criana e entre os jovens (...), que so expressos pela dimenso de violncia social e interpessoal. (LEAL, 2001, p. 217).

As prticas sociais sustentadas por esses elementos necessitam ser questionadas, revistas e reconstrudas. Alm disso, as representaes que a sociedade tem da violncia sexual comercial contra crianas e adolescentes devem ser verificadas. Compartilhamos dessa preocupao de Leal (2001) por acreditarmos que esse fenmeno faz uma interseco entre dois grandes e multifacetados conceitos: a violncia e a sexualidade. Observamos que a sociedade lida com esses conceitos de forma ambgua na medida em que racionalmente tem assumido uma postura de condenao violncia sexual, mas de maneira implcita convive com a expresso desse fenmeno nas relaes privadas (mbito familiar), institucionais (assdios e abusos sexuais em instituies religiosas, foras armadas e empresas) e naquelas relaes que assumem carter comercial (convivncia com redes de explorao sexual). A forma como a sociedade entende a categoria da violncia sexual de crianas e adolescentes, a compreenso que se tem sobre o abusador e o explorador sexual, assim como da menina abusada e explorada, vista muitas vezes como responsvel pelo abuso sofrido, tem um grande impacto na forma de combater o fenmeno, especialmente sobre as atitudes de denncia (LIBRIO; CAMARGO; SANTOS & SANTOS, 2007). O no reconhecimento das diferenas na manifestao da sexualidade de crianas e adolescentes, considerando que ambos so sujeitos de direitos e em diferentes momentos do processo de desenvolvimento biopsicosocial, assim como a no distino entre a sexualidade deles e a dos adultos, vivenciada pelos abusadores e exploradores sexuais, intensifica a produo e a manuteno dos casos de violncia sexual.
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O termo em ingls usado pelas autoras Corporate Paedophilia.

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Entre outros questionamentos de Leal (2001), concordamos que se no houver uma desconstruo do projeto de sexualidade vigente em nossa sociedade, no ser possvel a efetiva proteo de crianas e adolescentes contra a violncia sexual. O resgate da discusso da sexualidade em mbito pblico possibilitar que a sociedade repense de maneira democrtica a forma de resolver os conflitos relativos a essa questo e, em conjunto com o Estado, cuide da criao de polticas pblicas dirigidas, por exemplo, proteo das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade pessoal e social e daquelas j vitimizadas pela violncia sexual. O grande desafio que emerge desse contexto pode ser expresso pelo fato de a sexualidade ser uma categoria contraditria que convive continuamente com prticas antagnicas: a represso e a emancipao12. Tal antagonismo pode ser pensado de modo a contribuir com a construo de uma compreenso de sexualidade que abarque a afetividade do indivduo e seus direitos enquanto sujeito sexual, que contemple o direito auto-expresso sexual livre (emancipao), em relao qual a represso sexual no seja
Um processo contnuo de prtica de controle da sexualidade humana como uma relao de fora e poder entre gnero/raa/etnia (LEAL, 2001, p. 222).

Essa represso deve ser considerada como uma medida necessria a ser implantada nos casos em que seja necessria a proteo legal das crianas e adolescentes, envolvidos em situaes nas quais estejam sendo realizados atos que provoquem prejuzos em sua identidade e, em consequncia, em sua sexualidade. Certamente isto ser desdobrado para os futuros vnculos sociais, afetivos e amorosos. Portanto, como conciliar o direito expresso sexual livre de assumir-se como sujeito sexual, e a represso de comportamentos sexuais prejudiciais e perversos que se manifestam por meio da violncia sexual, parece ser uma grande questo. Leal (2001, p. 222) apresenta outro caminho para desmobilizar e reverter essa situao, que pode ser pensado concomitantemente: a promoo de mobilizao social de grande impacto que consiga aprofundar uma discusso junto com a rea acadmica e demais setores da sociedade sobre as formas de transformao da cultura da violncia (estrutural/social/interpessoal) que legitima prticas violentas (dentre as quais a violncia sexual) geralmente contra grupos e populaes em situao de maior vulnerabilidade pessoal e social.

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De acordo com Leal (2001) as prticas histricas da humanidade quanto represso sexual referem-se s relaes de dominao e controle social exercido sobre as expresses da sexualidade consideradas como perversas e marginalizadas, que se contrapunham moral vigente em determinadas pocas sociohistricas e culturais; a emancipao relaciona-se aos processos sociais originados por certos grupos sociais discriminados no exerccio de sua sexualidade que assumiram a luta em prol da conquista dos direitos sexuais, tais como o exerccio pleno da sexualidade na diferena (gnero, raa/etnia) respeitando-se as identidades e a autodeterminao.

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5.

guisa de concluso

Devemos fazer um esforo no sentido de repensarmos as possibilidades de satisfao das necessidades sexuais, de prazer e de desejo em nossa sociedade por meio da busca de alternativas que fujam da comercializao do sexo, da violncia e da violao tica dos direitos sexualidade humana (LEAL, 2001, p. 223), da violao da integridade e dignidade de crianas e de adolescentes. Devemos reavaliar as prticas sociais e culturais que favorecem a erotizao precoce, a banalizao e a naturalizao da sexualidade de crianas e de adolescentes, pelo fato de permitirem a emergncia do contexto que gera os exploradores sexuais e justifica as prticas dos pedfilos. A explorao econmica da sexualidade de crianas e de adolescentes no um fenmeno recente na humanidade, pois h evidncias do uso de meninas pberes em bordis nos sculos XVIII e XIX na Europa. Porm o que existe uma exacerbao e diversificao das formas comerciais da explorao sexual, as quais se relacionam ao mundo contemporneo. Para finalizarmos este texto podemos levantar a seguinte questo: em que medida os processos sociais e culturais que favorecem a violncia sexual contra crianas e adolescentes tambm causam impactos sobre o desenvolvimento psicossexual dos indivduos e, consequentemente, nas formas de viver suas relaes afetivas e sexuais quando adultos? Mesmo reconhecendo a impossibilidade apontada pela psicanlise quanto preveno plena das neuroses ou da perverso, podemos colocar-nos o desafio de refletir sobre o projeto societrio da contemporaneidade propondo-nos buscar a preveno de males provocados pela perverso sobre os indivduos a ela expostos, principalmente as crianas e adolescentes mais expostos a sofrer suas aes indesejveis no prprio corpo.

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Direito e norma no campo da sexualidade na infncia e na adolescncia



Eduardo Rezende Melo1

Resumo
O texto parte da contextualizao do modo como a sexualidade em geral, e particularmente a de crianas e adolescentes, tratada pelo direito na contemporaneidade, e procura analisar as possibilidades de sua considerao para alm do vis repressivo inerente ao direito penal. Um acento histrico na necessidade de reavaliar o movimento de luta pela titularidade de direitos por parte de crianas e adolescentes assinala o quanto a mudana de paradigmas no pode se dar sem um aprofundamento sobre as vrias dimenses normativas que ditam o controle da sexualidade e seu carter eminentemente poltico. Sem uma nfase na reflexo sobre o lugar social de crianas e adolescentes e as discriminaes etrias e de geraes a que esto expostos, no se poder reconhecer efetivamente suas competncias e seu direito participao e ao exerccio de seus direitos. Pretender falar de novos direitos no campo da sexualidade e de uma justia voltada emancipao dos sujeitos no ser possvel, no campo dos direitos humanos, sem uma reviso de conceitos como proteo e desenvolvimento, normas e direito e, sobretudo, de protagonismo social de crianas e adolescentes.

Palavras-chave
Norma, direito, proteo, controle, liberdade sexual, consentimento, necessidade, interesse, competncia, participao, desenvolvimento, direitos sexuais, discriminao, cidadania, justia.

1 Eduardo Rezende Melo. Juiz de direito no Estado de So Paulo, presidente da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP. Especialista em direito penal (USP). Mestre em filosofia (PUC/SP) e em estudos avanados em direito da criana (Universidade de Friburgo/Sua).

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1.

Introduo

Analisar a correlao e as implicaes entre direito, sexualidade e infncia numa perspectiva emancipatria tarefa no mnimo espinhosa, seja pelas reaes que o tema suscita, seja pela parca discusso terica, sobretudo jurdica, que vem sendo produzida a respeito. A inteno deste artigo cingese a procurar compreender as dimenses jurdicas de garantia de direitos de crianas e adolescentes relacionadas sexualidade, analisando criticamente a abordagem hoje prevalecente e procurando iluminar os desafios e os limites de uma outra tentativa de reflexo, tratamento e normatizao dessas questes. O direito brasileiro considera a tutela da sexualidade de crianas e adolescentes apenas pelo vis repressivo, voltado responsabilizao dos agressores. Mal se encontram previses legais sobre o tema no ordenamento brasileiro exceo daquelas de cunho penal, muitas das quais at pouco elaboradas no Estado Novo, sob Vargas, quando crianas e adolescentes eram vistos como carentes de proteo e sujeitos tutela e batuta dos pais e sua sexualidade considerada um tema tabu. No de se estranhar que sejam encontradas lacunas e obstculos garantia de seus direitos, de difcil superao com o instrumental existente. Uma primeira aproximao sobre o tema pode ser feita pelo prprio direito penal. O Cdigo Penal tratava at recentemente a sexualidade pelo vis de proteo dos costumes, portanto considerando como bem jurdico a ser tutelado pela moralidade social. Embora alguns crimes, como estupro e atentado violento ao pudor, tivessem na liberdade sexual a especificao desse bem tutelado, como ora se torna no pas com a lei 12.015/09, ainda assim, mesmo em pases desenvolvidos, a discusso sobre os limites da autonomia nesse campo bastante polmica, mostrando o quanto a moralidade ainda dita muito os termos das interpretaes jurdicas sobre prticas sexuais2. Em relao a crianas e adolescentes a situao ainda mais tormentosa. Ao se fundar a liberdade sexual na autonomia da vontade, a discusso em torno da validade do consentimento e, por conseguinte, nos limites do direito participao (Conveno sobre os Direitos da Criana, 1989, art. 12) assoma como de primeira ordem. O direito brasileiro, com efeito, considerava at pouco tempo presumida a violncia sexual em todo ato praticado com pessoa menor de 14 anos de idade (Cdigo Penal, art. 224, a). A nova lei, ao considerar como estupro de vulnervel ter conjuno carnal ou praticar ato libidinoso com menor de 14 anos, pe termo discusso sobre a natureza da presuno, tornando objetiva a proibio acerca das relaes sexuais abaixo dessa idade. No entanto, a sexualidade precoce fato neste pas. Em recente Acrdo, o Superior Tribunal de Justia havia considerado absoluta a presuno de violncia em relaes sexuais com menores de 14 anos, ainda que a adolescente vivesse em unio estvel com o suposto agressor3. Embora pesquisas na rea da sexualidade revelem que a idade de iniciao sexual no Brasil seja majoritariamente entre os 15 e 17 anos, em ambos os sexos (BOZON, et al., 2006, p. 170 e ss.), em levantamento feito em 2008 pelo
Lochak, D. A autora e seus colegas referem-se, sobretudo questo da prostituio e aos limites do reconhecimento de legitimidade de prticas consentidas sadomasoquistas. No Brasil, percebe-se ainda muito premente esta questo em relao a adultos no trfico de pessoas, pois se suprimiram possibilidades de consentimento previstas no art. 3, b Protocolo Adicional Conveno de Palermo (Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas em Especial Mulheres e Crianas) ao se proceder a adequao do Cdigo Penal (art. 231) normativa internacional. 3 HC 77018 / SC habeas corpus 2007/0031575-0, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em 17/04/2008, publicado DJe 16/06/2008.
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Sistema nico de Sade apurou-se que o nmero de meninas entre 10 e 14 anos que deram luz em hospitais pblicos passou de 24,8 mil em 2005 para 26,3 mil em 2007, sendo reputados como fatores determinantes do fenmeno a erotizao precoce e a dificuldade de acesso a contraceptivos, alm da carncia de educao sexual para crianas4. Coloca-se em evidncia mais que um tema de ordem criminal, outros referentes a distintas dimenses de garantia de direito e, com elas, a pergunta se esto suficientemente contempladas na legislao e efetivadas na prtica: refiro-me educao, sade, desenvolvimento, respeito intimidade e privacidade de crianas e adolescentes no campo da sexualidade. No campo processual, o art. 33 do Cdigo de Processo Penal, lei tambm elaborada no Estado Novo, tampouco contemplava o direito participao de crianas e adolescentes na deciso sobre o processamento do agressor, sendo a ao penal condicionada representao ou iniciativa privada. Agora, com a Lei 12.015/09, a participao processual de crianas e adolescentes fica ainda mais reduzida, sujeitando todos os crimes cometidos contra pessoa menor de 18 anos ou de pessoa vulnervel a ao penal pblica incondicionada (Cdigo Penal, art. 225, pargrafo nico). No se trata, contudo, de ilustrar o carter polmico de interpretaes sobre termos polissmicos, seno ambguos e ambivalentes, e sua adequao ou no aos padres de vida da contemporaneidade. No se trata, tampouco, apenas de sugerir uma reviso de possveis inadequaes da legislao penal ou processual, mesmo em suas recentes inovaes pela Lei 12.015/09. Essas referncias legais servem, sim, de ponto de partida para iluminar a relao entre direito, sexualidade, infncia e adolescncia. A discusso, de fato, , de um lado, entre controle da sexualidade de adolescentes versus sua autonomia atravs da sexualidade (KANAUT et al., 2006, p. 404 e ss.). De outro, ela volta-se reflexo sobre quais so os direitos tutelados de crianas e adolescentes para a proteo de seu desenvolvimento e de sua sexualidade, como sugerido pela lei. Ou, a partir da afirmao da subjetividade jurdica de crianas e adolescentes e da reflexo sobre os novos espaos sociais abertos infncia e adolescncia, abrese ao desafio de pensar, no campo da sexualidade5, os termos da cidadania de crianas e adolescentes pela afirmao de seu direito ao desenvolvimento sob o marco dos direitos humanos, numa renovada tentativa de fundamentao da justia.

2.

Embates interpretativos para a afirmao de uma nova subjetividade jurdica

Proteo, desenvolvimento e sexualidade de crianas e adolescentes so campos temticos que representam uma retomada, 20 anos depois, de discusso que iluminou os debates e os embates prvios promulgao da Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas. Embora muito se alardeie quanto ao novo paradigma normativo de se considerar crianas e adolescentes como sujeitos de
Correio Braziliense, Hrcules Barros, 27/9/2008. Referimo-nos afirmao dos direitos sexuais de crianas e adolescentes e os reprodutivos de adolescentes, como j se pretende reconhecer na rea da sade, embora ainda sem fundamentao legal e sem a necessria segurana jurdica. Cf. Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes Programticas Estratgicas. Direitos sexuais, direitos reprodutivos e mtodos anticoncepcionais / Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes Programticas Estratgicas. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.52 p. color. (Srie F. Comunicao e Educao em Sade) (Srie Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; caderno n 2).
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direitos, isso no foi suficiente para o avano na desconstruo do mote tantas vezes inerente garantia de direitos de crianas e adolescentes: a sua proteo. Falar hoje de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes e no da garantia de seus direitos sexuais e reprodutivos bastante sintomtico do lugar social que se reconhece a esses sujeitos... Ora, o que motivou a afirmao de um novo paradigma foi justamente o fato de se perceber o quanto a invocao da inocncia da criana e a consequente tentativa de sua proteo e bem-estar tornavam-se o instrumento de interveno estatal (ENNEW, 1986, p. 15-20). No campo da sexualidade, o ideal de inocncia da infncia presumia que os direitos sexuais de crianas consistiam no apenas na proteo de abuso e explorao sexual, mas tambm, em alguns casos, no conhecimento da sexualidade e dos prprios fatos sobre a reproduo (ENNEW, 1986, p. 36). Tratavase de uma viso que reforava o papel dos pais sem se questionar qual era a funo da proteo (ENNEW, 1986, p. 39). Se o movimento de contracultura props, poca, no apenas denunciar a moral repressiva, mas sobretudo, questionar e negar a premissa da inocncia da infncia, sua nfase liberacionista e emancipatria levou a uma tentativa de meio termo, em que crianas e adolescentes so reconhecidos como sujeitos de direitos, em que sua participao assegurada, embora, ainda no campo sexual, todas as disposies legais tenham um foco predominantemente protetor. A invocao do discurso sobre direitos humanos de crianas e adolescentes colocava em questo as distintas dimenses de garantia de direitos e de reflexo sobre os papis e os limites da norma nesta tarefa, apontando o quanto o objeto de discusso eram as relaes de poder, mais do que, em nosso tema, de sexo (ENNEW, 1986, p. 1) ou sexualidade. A expectativa de uma nova era de direitos humanos de crianas e adolescentes era de que repensasse a responsabilidade dos adultos, de modo que direitos e deveres fossem afirmados, e que a sexualidade de crianas e adolescentes fosse reconhecida, tanto naquilo que pode ser explorada, mas tambm pelas necessidades que suscita em cada etapa de sua vida, com informao e suporte adequados para que elas possam tomar suas prprias decises cada vez com maior autonomia (ENNEW, 1986, p. 61-62). Assim, isso implicava o desafio de superar a viso paternalista da proteo de crianas e adolescentes fundada nos direitos ao bem-estar, voltados s necessidades que haveriam de ser garantidas e tuteladas, para outra de afirmao da titularidade de direitos por crianas e adolescentes, que coloca em questo a afirmao dos direitos liberdade e participao, com o reconhecimento de sua capacidade de fazer escolhas e, portanto, de exerccio desses direitos (BREEN, 2006, p. 7). Falar em direitos humanos de crianas e adolescentes apresenta-se necessrio reconhecer esses direitos como subjetivos e, consequentemente, o reconhecer que crianas e adolescentes assumem uma posio jurdica no apenas em relao ao Estado, mas tambm a outras pessoas, conformando as relaes entre eles (ALEXY, 1996, p. 159-171)6. Essa posio jurdica se expressa em trs dimenses:
6 No mesmo sentido, Silva, Virglio Afonso da. 2005. A constitucionalizao do direito. Os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. SP, Ed. Malheiros; e Sarlet, Ingo Wolfgang (org.). 2006. Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora.

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a)

como um direito a algo (seja a aes negativas, como as de no impedimento, de no interferncia em qualidades ou situaes e de no eliminao de posies jurdicas; seja a aes positivas, fticas ou normativas) (ALEXY, 1996, p. 171-194); como liberdades (como poder adotar uma ao alternativa sem ser impedido) (ALEXY, 1996, p. 194-210); como competncias, presentes tanto no direito pblico como no privado, como capacidade de ao individual reconhecida pelo direito e de que no se dispe pela natureza, ganhando, portanto, uma dimenso institucional (ALEXY, 1996, p. 211 e ss.).

b) c)

Ao se sustentar a titularidade de direitos humanos por parte de crianas e adolescentes e ao discutir as posies jurdicas que passariam a assumir, se pode ver o quanto era necessria a superao do discurso em torno de necessidades referncia que ainda em muito domina nosso pensamento a respeito da ideia de proteo , porque implicava uma leitura da criana por um modelo deficitrio de pessoa, ao se pautar por aquilo que lhe falta, no pelo que ela quer ser. Tambm porque deixava, via de regra, a definio do que se lhe h de suprir e garantir aos adultos, referencial daquilo que devem se tornar. Para alm do questionamento de um referencial de proteo subjacente ao modo de estruturao do direito da infncia e da adolescncia, o desafio era repensar dimenses normativas do direito, pouco evidentes, mas decisivas, na considerao das possibilidades existenciais de crianas e adolescentes. Tratava-se de desconstruir noes como desenvolvimento e sexualidade que ditavam o referencial normativo aplicvel a crianas e adolescentes. Com efeito, j no era mais possvel tomar acriticamente a viso de desenvolvimento humano normalizada pelo direito. Em seus estudos sobre a reflexo foucaultiana sobre o direito Fonseca (2002, p. 70) exemplifica esse papel normalizador pelo conceito de desenvolvimento de crianas e adolescentes sendo invocado nas referncias ao enfrentamento violncia sexual delas. De fato, a noo de desenvolvimento surgiu como porta de entrada da psiquiatrizao da infncia. Para o filsofo,
o desenvolvimento seria um processo que atuaria sobre a vida psicolgica e orgnica de todos os indivduos e, que segundo um critrio temporal, poderia servir de norma em relao qual todos poderiam se situar, colocando em cena duas normatividades.

Uma primeira ser aquela do adulto, configurando-se como um fim ideal e termo final de um processo, do prprio desenvolvimento; e outra, a da normatividade correspondente mdia desse processo de desenvolvimento identificada nas crianas. Assim, pode-se
especificar em relao infncia, um certo nmero de estados que no seriam propriamente doenas, mas desvios em relao a uma norma, identificando-se, portanto, diferentes anomalias (FONSECA, 2002, p. 70).

Com isso, torna-se possvel a disciplina de crianas e adolescentes como tecnologia positiva de exerccio de poder que permite separar, no interior de um grupo determinado, duas categorias de indivduos, os normais dos anormais, nenhum dos quais situados no exterior do critrio da norma, mudando apenas de posies em relao a ela. uma expresso que se torna clara em um dos temas dominantes
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da sociedade contempornea ocidental, particularmente em relao sexualidade, seja reportada gravidez na adolescncia, seja prostituio infantil: a ideia da infncia em crise colocando as famlias e escolas como incapazes de regular o processo de socializao (WYNESS, 2006, p. 75), ou apontando as crianas, sobretudo as ditas problemticas, como pessoalmente responsveis por complexas foras econmicas e sociais que afetam suas vidas (CORSARO, 2005, p. 227). nesse contexto que, para alm da expresso puramente legal, a norma no pode ser pensada sem a considerao das prticas disciplinares de instituies que se ocupam de cuidar de e de proteger crianas e adolescentes, de que podem ser exemplo as escolas e programas socioeducativos, como lugares de produo de individualidades normalizadas. Alm disso, o papel da norma para alm da referncia legal, se expressa pelos mecanismos incidentes sobre a vida de crianas e adolescentes os quais, mais que reprimir ou censurar a sexualidade delas, incitam discursivamente a produo de saberes a respeito do tema, tornando a sexualidade um dispositivo que permite a interveno de uma srie de prticas, tcnicas, saberes e intervenes, inclusive jurdicas, permitindo a criao de medidas de gesto da vida, recaindo no mais sobre os corpos dos indivduos, mas sobre os processos biolgicos: os nascimentos, a procriao, as doenas, a longevidade. Como aponta Fonseca (2002, p. 201)
Ao mesmo tempo em que a sexualidade d lugar a procedimentos de vigilncia, a controles permanentes de pequenos atos, a exames de condutas individuais, ou seja, a uma tecnologia poltica dos corpos, ela d lugar tambm a medidas gerais de controle dos grupos, a intervenes que atingem fenmenos que atravessam um conjunto de indivduos e que no so pertinentes a cada um destes indivduos considerados isoladamente. D lugar, ainda, a estimativas estatsticas, quer dizer, d lugar a uma tecnologia poltica da vida como um processo pertinente a uma populao, no caso a de crianas e adolescentes.

Como pensar outras possibilidades normativas do direito de crianas e de adolescentes no campo da sexualidade?

3.

Os desafios para a (des/re) construo jurdica e poltica de espaos sociais infncia e adolescncia

O desafio inicial para titulao de direitos por crianas e adolescentes era desvincular o discurso das necessidades de crianas e adolescentes para compreend-las a partir de seus prprios interesses. Com isso passa-se a lhes reconhecer graus de protagonismo (agency) e se culmina com outro entendimento e possibilidade de reconhecimento de sua subjetividade jurdica. Isso se d porque a ideia de interesse toma a criana como ponto de referncia primrio, fazendo com que se medeiem a si mesmas e permitindolhes fazer reclamaes, postulaes, cobranas de responsabilidades e de oportunidades para expresso de suas opinies. tambm com esta ideia de interesse centrada na subjetividade de quem fala que se rompe com a ideia do adulto ditando exclusivamente o que deva ser o superior interesse da criana, porque o prprio sujeito do interesse que deve ser legitimado a falar por si (WYNESS, 2006, p. 4647), conquanto assistido de formas variadas.
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Esta ideia de interesses das crianas , portanto, fundamentalmente poltica e da tratar-se de poder, no de sexo , definindo os escopos de um especfico grupo minoritrio da sociedade, pensado como categoria social separada (WYNESS, 2006, p. 46-47), e abrindo-a luta pelo reconhecimento de sua especificidade dentro de um marco mais amplo de direitos humanos. Esse processo de transformao e de reviso dos usos e sentidos da norma no implicava a desconsiderao de que crianas e adolescentes estejam em processo de amadurecimento de suas capacidades e que direitos no so absolutos, contemplando limitaes variadas. Tratava-se sim de repensar as dimenses jurdicas e polticas de afirmao de direitos humanos de crianas e adolescentes para afirmao de novos espaos sociais a elas. O desafio primeiro era de rever, juridicamente, as justificativas s limitaes que lhes so feitas ao exerccio de seus direitos. Se o propsito de todos os direitos humanos o de garantir liberdades e tambm promover a emancipao, toda e qualquer limitao aos direitos ou liberdades deve ser fundamentada, inclusive legalmente. Um dos princpios que ditam essa discusso o de no discriminao, com aspectos tanto sociais como jurdicos fundamentais. Duas so as possibilidades de discriminao, a direta e a indireta. A discriminao direta d-se pela diversidade de tratamento entre uma pessoa e outra em situao similar. A indireta refere-se diversidade de tratamento entre pessoas de certo grupo no caso etrio sobre as quais limitaes impactam o exerccio de seus direitos de modo distinto ao de outras de idades distintas. Ora, a afirmao de direitos humanos de crianas e adolescentes coloca em discusso a possibilidade de reconhecimento de uma discriminao fundada na idade, para denegao de direitos a esse especfico grupo populacional. Mas tambm o questionamento acerca dos limites que a mera distino etria, sem considerao de outros fatores, respeite os princpios da legitimidade, necessidade e proporcionalidade do estabelecimento da diferena de tratamento (BREEN, 2006, p. 27), sem os quais o fim de promoo da autonomia, ligada ao princpio da dignidade da pessoa humana estaria em questo (TIEDEMANN, 2006, p. 62-98)7. A pretenso de promoo de proteo com empoderamento, titulao de direitos e definio de responsabilidades s pode se dar pela superao de esteretipos do que seja a capacidade para exerccio de direitos por crianas e adolescentes em certas faixas etrias, tanto no estabelecimento de limites coletivos em comparao com adultos como tambm das prprias crianas e adolescentes entre si, que devem ter sua singularidade individual e social respeitada. Afirma-se, ento, que a predio geral de capacidade fundada apenas na idade ilegtima com fundamento no princpio de no-discriminao (Conveno sobre Direitos da Criana, 1989, art. 2), devendo ser considerada apenas como um indicador geral. Por conseguinte, procura-se estabelecer os seguintes critrios de garantia de direito pautados pelo princpio da no discriminao:
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Tiedemann, por exemplo, aponta o quanto o princpio da dignidade da pessoa humana, dentro de uma perspectiva kantiana, tem na autonomia seu fundamento e sua natureza racional. Neste contexto, a dignidade humana est, de um lado, intimamente correlacionada possibilidade de liberdade para o estabelecimento de dilogo interior que permita a emergncia de autenticidade e identidade humanas. Para tanto, depende de ter condies existenciais mnimas, integridade fsica e espiritual e proteo de sua privacidade. Mas, de outro lado, atento a toda uma tradio filosfica (dos esticos, passando pela teologia crist ao direito natural) que funda a dignidade humana numa viso heteronmica, indica o quanto ela no pode se dissociar de uma perspectiva coletiva em que o espao interrelacional, de respeito mtuo dignidade humana, condio indissocivel da compreenso individual desse valor como autonomia.

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a) medidas restritivas de direito devem estar racionalmente conectadas com objetivos de proteo. Por conseguinte, onde distines sejam feitas em relao a adultos, seja em relao a crianas ou adolescentes de uma idade particular ou a crianas e adolescentes em geral, tais medidas devem ser cuidadosamente desenhadas para alcanar o objetivo em questo. Logo, os limites de justificao de uma distino baseada na idade no poderiam ser distintos daqueles utilizados para outros fundamentos de discriminao; b) em relao proporcionalidade os efeitos de uma distino fundada na idade deveriam limitar no mnimo possvel os direitos s liberdades. Por conseguinte, as limitaes devem ser cuidadosamente desenhadas para que essa restrio satisfaa o importante e significativo objetivo de promoo e proteo de crianas e adolescentes; c) distines com base na idade devem prover parmetros previsveis e objetivos, mas devem ser considerados apenas como um ponto de partida para anlise, porque crianas e adolescentes desenvolvem-se de maneiras distintas e a idade apenas uma reflexo aproximada do desenvolvimento de suas capacidades8. Breen (2006, p. 33) defende como critrio geral para respeito do princpio da no discriminao que: a) toda e qualquer distino legislativa baseada apenas na idade como nico determinante deveria ser abandonada; b) essas distines deveriam ser substitudas por outra, reconhecendo que a idade um indicador til, mas genrico, da capacidade; c) a adoo da idade como um indicador geral deveria estar acompanhada de duas presunes refutveis: a presuno de capacidade da criana/adolescente que esteja dentro de um especfico grupo etrio possa ser refutada por parte dos pais ou responsveis ou pelos tribunais; a presuno de falta de capacidade de criana/ adolescente que no esteja dentro daquele grupo etrio possa ser refutada por essa criana/adolescente especfico, que se entenda capaz de tomar as decises para exerccio de seu direito (BREEN, 2006, p. 43). Essa concluso, em nosso caso, se sustenta ainda mais diante de pesquisas sobre o impacto que desigualdades sociais e de gnero provocam sobre as trajetrias dos jovens no exerccio de sua sexualidade (BOZON, 2006, p. 170 e ss.). Do que se trata, portanto, de deslocamento da idade como critrio estrito e infalvel de sua indicao para se ter como juridicamente central a questo da competncia para exerccio de direitos (ARCHARD, 2004, p. 90).

Nesta linha, a autora lembra ter o Governo da Nova Zelndia ditado a considerao das seguintes indagaes para definio da razoabilidade de limitaes: qual idade mais provvel de se atingir o propsito esperado? Esta idade atende o princpio do interesse superior da criana? Por qu? Esta idade consistente com outras idades em leis ou polticas semelhantes? Esta idade est de acordo com os parmetros da Conveno? Como a idade impactar a capacidade de participao ativa das crianas e adolescentes nas decises que lhes afetam? Como essa idade ajudar ou impedir a participao ativa de crianas e adolescentes na sociedade? (idem, ibidem, p. 35).

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Como aponta Mortier (2004, p. 85), se reconhecer competncia implica a verificao de certas capacidades intelectuais e prticas, essas capacidades esto intimamente relacionadas, em toda e qualquer dimenso de direito, ao recebimento de informaes, sua adequada transmisso a crianas e adolescentes (Conveno, 1989, art. 13 e 17) e ainda, a um ambiente favorecedor do reconhecimento de competncias. No por outra razo apontou-se a fundamental interrelao da garantia do direito educao sexual de crianas e adolescentes preveno de gravidez na adolescncia e, por conseguinte, um questionamento acerca da suficincia de constarem nos parmetros curriculares na educao9 para garantia de direitos relativos sexualidade de crianas e adolescentes. Importante registrar o equvoco que seria supor-se que falar em reconhecimento de competncia para exerccio de direitos por parte de crianas e adolescentes implique uma equiparao delas com adultos. Pelo contrrio. Trata-se, sim, da capacitao das crianas e adolescentes tomada de decises em condies tais, a fim de promover suas capacidades para escolhas fundadas (FREEMANN, 2007, p. 7). Isso s pode ocorrer se formos capazes de compreender a dimenso do reconhecimento de competncias, como alude Alexy (1996, p. 224-228), como interrelao das diversas posies e relaes, para se poder ter uma viso integral compreensiva dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Igualmente equivocado seria invocar o princpio de consistncia inerente ao sistema, pelo qual as razes que levam fixao de uma idade em um caso sejam consistentes com aquelas que a ditam em outro (ARCHARD, 2004, p. 126), para com base no reconhecimento de competncia para exerccio de direitos pretender-se a reduo da maioridade penal. Tal princpio de consistncia apenas poderia levar a rever a idade mnima de responsabilidade criminal no Brasil, hoje de 12 anos, para 14, como previsto no Cdigo Penal em relao idade de consentimento, algo que, alis, defendido pelo Comit de Direitos da Criana do Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas10. Do contrrio, verifica-se um paradoxo, tambm constatado alhures, quanto possibilidade legal de um adolescente de 13 anos ser internado por prtica de estupro, mas ser incapaz de consentir em um ato sexual com maior (BORRILLO, 2005, p. 50) ou mesmo com outro adolescente. A questo, portanto, o quanto a falta de reconhecimento de direitos sexuais a crianas e adolescentes e, no caso destes, da liberdade sexual como bem jurdico tutelado e, por conseguinte, de capacidade de consentimento no furta adolescncia o exerccio de direitos, implicando uma violao ao princpio da no discriminao. Com efeito, debates legislativos na Sua apontavam nos anos 80, o quanto a mera regulamentao da idade de consentimento para prticas sexuais com adultos algo a que ainda no acontece no Brasil expunha adolescentes que mantivessem relaes entre si responsabilizao crimina11. Seria o caso hipottico, possvel em termos legais, de um adolescente de 14 anos que tivesse relao com um(a) outro(a) de 13, porque em relao a este incidiria, na legislao anterior, a presuno legal de violncia e agora caracterizar-se-ia como estupro de vulnervel.

http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/livro102.pdf. Comentrio Geral de n 10 do Comit de Direitos da Criana do Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas, pargrafo 16. 11 Feuille fderale suisse 1985 II 1021.
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curioso notar o quanto a questo foi sujeita a debate internacional. A 15 Conferncia de Pesquisas Criminolgicas, realizada em Estrasburgo (Frana), em 1982, levou defesa pela doutrina do entendimento que:
no podendo os contatos sexuais entre jovens ser qualificados como casos de explorao ou abuso e sabendo-se que as experincias sexuais entre jovens so benficas para o seu crescimento sexual, legtimo propor que no que diz respeito s pessoas que no tenham mais de trs ou quatro anos que os membros do grupo protegido conviria exclu-las do campo de aplicao do direito penal e que, como a imaturidade dos menores no se limita esfera sexual, a proteo penal da juventude deveria ser sistematicamente autnoma dos crimes sexuais (NATSCHERADTEZ, 1995, p. 154).

Foi o que se deu na Sua, com a previso lega12 de uma faixa etria de trs anos entre adolescentes para reconhecimento da legitimidade de prticas sexuais sem a caracterizao de abuso de poder. Trata-se de uma omisso digna de se notar na recente alterao legislativa brasileira, evidenciando o quanto se mantm uma viso tutelar de crianas e adolescentes no campo da sexualidade... Embora o Brasil esteja, portanto, em completa dissintonia com as discusses em torno do tema no mundo, percebe-se o quanto tambm em outros locais ainda se instala um grande embate em torno da sexualidade e dos meios de sua proteo. E no apenas em relao a adolescentes. O prprio direito penal sexual encontra-se nessa situao. Sustenta-se que ele deveria:
Garantir a maior liberdade possvel nos comportamentos sexuais e se a liberdade consiste em poder fazer tudo aquilo que no prejudique outrem (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, art. 4), dever exigir-se precisamente que os crimes sexuais tutelem o bem jurdico da liberdade individual, limitando-se assim o direito penal sexual criminalizao das condutas sexuais que mais gravemente atentem contra a liberdade pessoal do ofendido, ou seja, que ofendam a liberdade sexual ou a livre autodeterminao sexual do ofendido, privando-o da disposio de um dos aspectos mais intimamente ligados sua auto-realizao pessoal como a atividade sexual. (Natscheradtez, 1985, p. 141).

Nesse quadro, sustenta-se que a proteo da adolescncia como objeto do direito penal sexual no deveria ter como
objetivo a interiorizao pela adolescncia de certos valores morais da conduta sexual, mas apenas precaver os adolescentes de certos estmulos sexuais at que eles sejam capazes de decidir por si prprios, e no sentido que entenderem a conduta a adotar face a tais estmulos (Natscheradtez, 1985, p. 153).

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Art. 187, pargrafo segundo, do Cdigo Penal suo.

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Cidadania, direito ao desenvolvimento e as tentativas de fundamentao da justia e de novos direitos

O que esse quadro nos aponta no somente a limitao do modo de considerao de direitos sexuais de crianas e adolescentes no pas e dos instrumentos de sua garantia, mas tambm os desafios dessa discusso em termos filosficos, polticos e sociais. isso o que faz Freeman (1997, p. 16), invocando Hunt, ao apontar que o reconhecimento da subjetividade jurdica a crianas e adolescentes no suficiente por si. Se ele capaz de promover a emancipao de crianas e adolescentes, no um veculo nem perfeito nem exclusivo desse processo social. Os direitos s podem ser operativos se forem constituintes de uma estratgia de transformao social, tornando-se parte de uma compreenso comum e articulados com prticas sociais. O que parece certo a impossibilidade de manter-se apenas focados na dimenso de controle e de represso de violao de direitos. A experincia e vivncia da sexualidade conclama a pensar os condicionamentos do exerccio de direitos sexuais de crianas e adolescentes pela educao sexual, pelo direito diversidade, pelo direito privacidade, inclusive no atendimento mdico, algo que de h muito vem sendo observado em outros pases do mundo, para no dizer dos direitos escolha e ao consentimento em relao a tratamento mdico (BREEN, 2006, p. 45 e ss.). O recebimento de preservativos, consultas mdicas com ginecologistas/urologistas, independentemente da presena de seus pais ou responsvel, so temas intimamente correlatos ao exerccio do direito participao e dos direitos sexuais. Para Roche (1999, p. 6, 478), trata-se de uma reviso do conceito de cidadania e de poder, pensados mais horizontalmente, inclusive sobre os modos que as crianas resistem e desafiam as prticas de adultos, ainda que de maneiras no necessariamente construtivas. A seu ver, isso se torna particularmente evidente se for considerado que crianas e adolescentes comeam a posicionar-se socialmente a partir do contexto de vida em que se encontram, portanto em situaes de desnvel de poder, colocando-lhes o desafio de criar seus espaos e possibilidades de ao em espaos que no foram criados por elas mesmas. Se isso coloca o desafio de reinterpretar o modo como crianas e adolescentes, de modo geral, usam locais pblicos como atores sociais em seu prprio direito, buscando entender suas aes como contingentes das circunstncias sociais e ambientais nas quais se encontram (ROCHE, 1999, p. 6-479), a re-interpretao que da decorre faz emergir, na leitura de Beck, uma economia do conflito na constituio desses espaos de cada criana ou adolescente na sua relao com os adultos e entre si. Se, de um lado, isso torna a vida, especialmente para os adolescentes, experimental e a identidade, no mais um projeto a finalizar, mas um hbito de busca (habit of searching), que no termina e nem pode terminar, ela ao mesmo tempo coloca a premncia da negociao (BECK, 1997, p. 165-166) e, por conseguinte, da participao como demanda de estruturao das relaes geracionais. No se questiona a existncia de riscos ao se reconhecer as competncias e a possibilidade de exerccio de direitos por parte de crianas e de adolescentes. Questiona-se, sim, o modo como agir e os direitos que so reconhecidos e que se pretende garantir. Em discusso est a tendncia prevalecente no modelo de proteo e na prtica habitual da sociedade de negar a possibilidade de exerccio de direitos ou de remover as crianas das situaes que so reputadas
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perigosas a elas ou nas quais suas necessidades no possam ser satisfeitas ou atendidas. Pelo contrrio, o desafio deveria ser mudar as situaes mesmas ou promover meios de satisfazer as necessidades delas e, sobretudo atender seus interesses (VERHELLEN, 2000, p. 25). Esse o desafio de mudana de paradigmas da passagem dos direitos de proteo, de bem-estar, aos direitos s liberdades e participao, com o reconhecimento de competncia para o exerccio de direitos. Com efeito, melhora-se a capacidade de exerccio de competncias aumentando ativos pessoais de crianas e adolescentes para lidar com o sistema ou fazendo com que as escolhas dentro do sistema se tornem menos irreversveis. Isso se faz pela diminuio de riscos com as escolhas, pelo controle do ambiente a nvel coletivo, aumentando-se a competncia individual para decidir (MORTIER, 2004, p. 85). essa imposio de esforo ativo por parte de todo e qualquer adulto, para que a criana ou adolescente tenha condies de exercer essa competncia, intelectual e jurdica que dita o art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)13. Se toda criana e adolescente tem garantido o direito expresso de seus juzos e se forem esses devidamente considerados em todos os assuntos relacionados vida da criana e do adolescente, incumbe aos adultos encontrar os critrios cognitivos e prticos que lhes permitam posicionar-se. O desafio que parece se colocar o de repensar a garantia de direitos sexuais a crianas e adolescentes, a partir de uma viso de seu desenvolvimento sob o marco de direitos humanos de crianas e adolescentes14. nesse contexto que deve ser entendido o desenvolvimento como liberdade, conforme lio de Amartya Sen (2000, p. 9-10). Se o regime democrtico e participativo o modelo preeminente de organizao poltica; se este regime fundamentado nas diferentes formas de liberdade e, portanto, no reconhecimento da condio de agentes sociais dos indivduos, as dimenses sociais, polticas e

A participao, sem dvida, o mais desafiador dos princpios da Conveno, especialmente no contexto brasileiro, de pobreza legislativa e interpretativa sobre o tema. De fato, a lei de adequao brasileira Conveno sobre os Direitos da Criana o Estatuto da Criana e do Adolescente , limitada na garantia do direito participao, no previsto como princpio, mas apenas incidentalmente em alguns captulos do Estatuto. A lei refere-se ao direito de opinio e expresso, de participao da vida familiar e comunitria e na vida poltica (esta na forma da lei) como uma dimenso do direito liberdade (art. 16, inc. II, V e VI). No entanto, no impe qualquer obrigao correlata aos pais, famlia, comunidade, sociedade em geral e o Estado de lhes garantir oportunidade de escuta e de levar em considerao essa manifestao. Apenas em trs contextos h regulamentao mais detalhada desse direito: no art. 28 do Estatuto da Criana e do Adolescente referente colocao em famlia substituta; no art. 53, quanto ao direito de participao em entidades estudantis e de contestar critrios avaliativos pedaggicos nas escolas; e no art. 184 referente ao direito a ser apresentado ao juiz em caso de processo por prtica de ato infracional. A literatura nacional a respeito pouco expressiva, notadamente no mbito jurdico. 14 Talvez muito das armadilhas que o modelo de proteo instaura no Brasil seja fruto de um tratamento ambguo do direito ao desenvolvimento no Estatuto da Criana e do Adolescente. , de fato, interessante perceber a diferena entre a Conveno e o Estatuto. A Conveno estabelece em seu art. 27 que Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criana a um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. Afirma-se, portanto, como veremos em mais detalhes, um direito atual, focado na qualidade de vida da criana, ainda que perspectivado para o porvir. O Estatuto, de sua parte, refere-se ao desenvolvimento em duas oportunidades. Primeiro, no art. 3, que prescreve: A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata essa Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as faculdades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (grifo nosso). Como se v, o desenvolvimento, aqui, no explicitamente entendido como um direito, mas sim como objetivo e meta num movimento trplice: da garantia de direitos fundamentais, prov-se faculdades e facilidades que propiciariam esse desenvolvimento. A segunda referncia no Estado dita um marco interpretativo em que aparece o desenvolvimento: Na interpretao desta Lei levar-seo em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (art. 6). Aqui, tampouco, o desenvolvimento visto como direito, mas como um princpio interpretativo da criana e do adolescente como sujeitos em processo de desenvolvimento. Uma leitura, portanto, que potencialmente suscita interpretaes condizentes com a perspectiva deficitria de pessoa em processo e, portanto no reconhecedora das competncias de crianas e adolescentes e seu direito participao.
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econmicas disponveis so fundamentais para a afirmao dessas mesmas liberdades. Portanto, a expanso da liberdade vista como o principal fim e o principal meio do desenvolvimento, que deve ser entendido como a eliminao de privaes de liberdade que limitem as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agentes. O desenvolvimento, portanto, deve ser visto como um conceito compreensivo, voltado plena realizao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais do ser humano, obrigando os Estados e a sociedade a criar um ambiente que promova o crescimento de crianas e adolescentes de uma maneira saudvel e protegida, i.e., em que suas capacidades mentais e fsicas, seus talentos, potenciais e sua personalidade possam desabrochar de modo consistente (NOWAK, 2007, p. 2). Entendido como direito de terceira gerao, ele coloca, pelos arts. 6, 18 e 27 da Conveno deveres no apenas ao Estado, mas tambm aos pais ou responsvel, perspectivando-o como um processo participativo de crianas e adolescentes, condio sem a qual essa plena realizao de direitos humanos e das liberdades fundamentais no seria possvel, sem violao da indivisibilidade e interdependncia desses pressupostos para o desenvolvimento (NOWAK, 2007, p. 47). No por outra razo, a Declarao sobre o direito ao desenvolvimento, proclamada pelas Naes Unidas em 1986, prescreve em seu art. 1 que o
Direito ao desenvolvimento um direito inalienvel do homem em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos tm o direito de participar e de contribuir a um desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico no qual todos os direitos humanos e todas as liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados e se beneficiar desse desenvolvimento.

A Declarao aponta ainda em seu art. 2 que o


Ser humano o sujeito central do desenvolvimento e deve, portanto, ser um participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento, correlacionando participao com distribuio das vantagens resultantes do desenvolvimento coletivo15.

Apenas ento poder-se- no apenas falar em liberdade, como capacidade de dispor de meios que alargue os campos de ao das pessoas e que lhes permitam colocarem-se propsitos e realiz-los, para alcanar o bem-estar ou autorealizao (MORTIER, 2004, p. 94), mas tambm de dignidade humana, nos termos apontados por Tiedemann (2006, p. 89-102), como contexto de construo de si num espao interrelacional de respeito mtuo. Isso decorrncia do que Beck (1997, p. 156 e ss., 163-164) aponta como democratizao no apenas da famlia, mas da prpria concepo do processo de socializao de crianas, ao se afirmar e se pretender garantir seus direitos de personalidade. Nessa viso, no se pode mais pretender inocular certezas e objetivos aos adolescentes, nem se atribuir sociedade sua direo moral e espiritual, porque numa reviso dos prprios direitos de cidadania, o movimento de ruptura paradigmtica para afirmao da liberdade volta-se afirmao da prpria autoindividualizao e autosocializao desses adolescentes.

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Sobre o direito ao desenvolvimento, cf. tambm: Morais, Sabrina. 2007. O direito humano fundamental ao desenvolvimento social: uma abordagem interdisciplinar e pluralista ao direito constitucional comparado entre Brasil e Espanha. Florianpolis, OAB/SC Editora;Rister, Carla Abrantkoski. 2007. Direito ao desenvolvimento. Antecedentes, significados e conseqncias. Rio de Janeiro, Renovar; Sengupta, Arjun. 2002. O direito ao desenvolvimento como um direito humano. A verdadeira liberdade individual no pode existir sem segurana econmica e independncia. In: Social Democracia Brasileira, maro de 2002, p. 70. Disponvel em: http://www. itv.org.br/site/publicacoes/igualdade/direito_desenvolvimento.pdf; Silva, Guilherme Amorim Campos da. Direito ao desenvolvimento. SP: Ed. Mtodo, 2004.

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De que se trata, ao se pretender pensar os direitos sexuais de crianas e de adolescentes, da coragem de reconhecer que nos encontramos em pleno processo histrico de desconstruo e de reconstruo de paradigmas e, portanto, o que a referncia historicidade dos direitos implica ver a histria como aquilo em referncia a que se adquire hoje a possibilidade do direito (BOBBIO, 1992, p. 24). Se temos um direito, porque temos uma histria (EWALD, 1993, p. 72). Retoma-se, assim, a questo da responsabilidade histrica que sobre ns recai em cada deciso sobre nossa herana diante do presente e vista do porvir, como o lembrava Derrida (2004, p. 11-17). fundamental, ento, que se entendam os embates subjacentes a esses processos interpretativos pela insero neles, vendo-se como partes desse processo histrico, para, ento, ao dar lugar ao afrontamento, haver condies de se apropriar e tentar estruturar outros modos de interpretao (FOUCAULT, 1990, p. 18) de modo horizontal, participativo e construtivo com as prprias crianas e adolescentes. Com efeito, como aponta Derrida (1994, p. 34-35), se o direito construdo sobre camadas textuais interpretativas e transformveis, esse processo de desconstruo representa a prpria justia em sua tentativa de fundamentao. S assim, desalojando-se da segurana de valores que impedem o exerccio da aporia, condio de abertura para a experincia da alteridade e, por conseguinte, da negociao interpretativa, ser possvel a emergncia dos vrios fatores impeditivos da afirmao de si por essas crianas e adolescentes e a criao de uma pluralidade de modos de reconstruo, pautada pelo acolhimento da diversidade e pela possibilidade de justificao por elas de novas possibilidades de existncia (MELO, 2004, p. 179 e ss.). Ora, essa tica da responsabilidade que, o procurar evitar a reduo da multiplicidade, dos diferentes, a formas normalizadoras, abstratas e universalizantes, nos abre pretenso de novos direitos por parte de crianas e de adolescentes (FONSECA, 2002, p. 247 e ss.) no campo da sexualidade.

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Norma e cultura: diversificao das infncias e adolescncias na sociedade brasileira contempornea de acordo com os direitos sexuais e reprodutivos
Mary Garcia Castro1 Ingrid Ribeiro Shayana Busson

Resumo
O artigo aborda as mudanas ocorridas na situao de crianas e adolescentes brasileiros em termos histricos, socioeconmicos, polticos e culturais. Indica ainda que apesar dos avanos obtidos a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, o Direito brasileiro tende ao protecionismo e punibilidade em contradio com o enfoque dos direitos humanos. Insiste que os direitos sexuais e reprodutivos exigem um dilogo interdisciplinar. Alm disso, mostra que se de fato as crianas e os(as) adolescentes so sujeitos de direitos, questes como autonomia e participao precisam ser consideradas.

Palavras-chave
Direitos sexuais e reprodutivos, autonomia, diversidade, debate conceitual, prticas sociais, novos paradigmas.

1 Mary Garcia Castro. PhD em Sociologia. Professora da Universidade Catlica de Salvador. Mestrados de Famlia na Sociedade Contempornea e Polticas Sociais e Cidadania. Professora aposentada da Universidade Federal da Bahia. Pesquisadora do CNPq. Bolsista da FAPESB. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Juventude, Cultura, Identidade e Cidadania NPEJI/UCSAL/CNPq. Ingrid Ribeiro. Estudante de Direito da Universidade Catlica de Salvador, estagiria PIBIC e membro do NPEJI. Shayana Busson. Historiadora, estudante de Direito da Universidade Catlica de Salvador, estagiria PIBIC e membro do NPEJI.

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1.

Introduo

Partimos da reflexo de Gagnon e Simon (Escoffier, 2006) sobre sexualidade, ou seja, orientamo-nos por uma interpretao social sobre a produo da sexualidade de crianas e adolescentes, ressaltando as normas, o discurso legal sobre direitos sexuais e reprodutivos, em particular de adolescentes e o substrato cultural, sua dinmica na histria quanto a comportamentos e sentidos de vivncias de temas relacionados a tal produo e roteiros sexuais. Gagnon e Simon (ESCOFFIER, 2006) procuraram substituir as teorias biolgicas ou as teorias psicanalticas do comportamento sexual por uma teoria social dos roteiros sexuais. Nesta teoria afirmaram que os indivduos usam sua habilidade interativa, bem como material da fantasia e mitos culturais para desenvolver roteiros (com deixas e dilogos apropriados), como um modo de organizar seu comportamento sexual. Eles distinguiram trs nveis distintos de roteirizao: os cenrios culturais, que fornecem instrues sobre os requisitos narrativos dos papis sociais gerais; os roteiros interpessoais, que so padres institucionalizados de interao social cotidiana; e os roteiros intrapsquicos, que so detalhes que o indivduo utiliza em seu dilogo interno com as expectativas culturais e sociais de comportamentos (GAGNON e SIMON, 1986, p. 98-104). Os roteiros interpessoais ajudam os indivduos a organizar sua prpria auto-representao e a representao de terceiros para instaurar e exercer a atividade sexual, enquanto que os roteiros intrapsquicos organizam as imagens e os desejos que despertam e sustentam o desejo sexual dos indivduos. Os cenrios culturais moldam os roteiros interpessoais e intrapsquicos no contexto de smbolos culturais e papis sociais genricos, como os baseados na etnia/raa, no gnero ou na classe (ESCOFFIER, 2006, p. 21). Assim, partimos da premissa de que no entrelace entre gnero e gerao, os(as) as adolescentes configuram relaes interpessoais, representao do outro e da outra e de si que se fundamentam em cenrios culturais, aprendizagens sujeitas a tradues, reprodues e desconstrues por smbolos em conflito, quando o velho e o novo se entrelaam. Os sentidos mesmo da diversidade de viver o sexual combinam smbolos que misturam socializaes de instituies variadas que integram parte de um sistema social dado, como explicita Weeks sobre o trabalho de Gagnon e Simon (WEEKS, 1980, p.14, in: Escoffier 2006, p.25). A tradio terica representada por Gagnon e Simon (1986, p. 98-104) e a escola de pensamento representada por Michel Foucault tm em comum o reconhecimento de que:
[...] A sexualidade regulada pelo processo de categorizao e pela imposio de uma grade, [...] as vrias possibilidades do corpo e as vrias formas de expresso que o sexo pode assumir.

Isso, por sua vez, deve orientar nossa ateno para as vrias instituies e prticas sociais que desempenham esse papel de organizao, regulao e categorizao: as diversas formas de famlia, mas tambm a regulamentao jurdica, as prticas mdicas, as instituies psiquitricas e, assim por diante, todas podendo ser vistas como produtos da organizao capitalista da sociedade. Direitos sexuais da criana e do(a) adolescente tema que requer que conceituemos criana e adolescente por enfoques multidisciplinares e por prticas sociais, ou seja, o indivduo na cultura
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e na contra-cultura, no sendo suficiente a mera insero do mesmo em determinada faixa etria, o que a depender de tempos histricos e vivncias se redefine. Trajetrias, vontades, comportamento e ambincias sociais devem ser consideradas, pois contribuem para a sua formao e formas de ser. O Direito brasileiro tende ao protecionismo e punibilidade do adulto quando o assunto criana e adolescente, mas ser que esta proteo no deveria ser equacionada com direito autonomia, desejos e maturidade e, em particular, em se tratando de adolescentes, do direito a ser sujeito? De fato pode ser inocente uma menina que se veste como mulher e se comporta como tal, incentivada por uma sociedade consumista e que transforma milhares de crianas em adultos cada vez mais cedo, mas possivelmente h que qualificar tal inocncia j que passa por identidades construdas. Em que medida a punibilidade da criana e do(a) adolescente justa quando comparamos com a punibilidade de adultos capazes? Ser que um(a) adolescente que gosta de manter relaes sexuais com adultos mais uma vtima de violncia sexual to noticiada nos dias atuais, ou h casos em que o(a) adolescente mobiliza vontade e arbtrio, componentes da autonomia em processo na relao que ali se estabeleceu? Esse de fato um tema extremamente complexo e convm lembrarmos que as mudanas histricas sobre relaes entre adultos e crianas de fato vieram no sentido de coibir abusos e casamentos arranjados. Shorter (1977 apud Roudinesco, 2002, p. 89) sobre mudanas na famlia consolidadas durante o sculo XIX, observa que aps a Revoluo Francesa, e por iniciativa da sociedade civil se pe fim ao sistema de casamentos arranjados em
beneficio da aventura amorosa ou do amor romntico... subvertendo as relaes matrimoniais, tornando inaceitveis os casamentos pr-puberes, em beneficio da aventura amorosa ou do amor romntico.

Contudo j no sculo XXI em cada dimenso (trabalho, sexualidade, formao intelectual e responsabilidade criminal, por exemplo), os indivduos no necessariamente se apresentam com identidades e percursos unificados quanto maturao e s vivncias no pblico e no privado. Assim, como se definiriam os ciclos etrios em termos de afloramento do amor romntico ou do assujeitamento por usos e abusos em uma relao afetiva e sexual? Para tratarmos de direitos sexuais de crianas e de adolescentes necessrio termos em mente que os(as) adolescentes em muitos casos no so vtimas das situaes em que se envolvem; muitas vezes eles(elas) preferiram estar naquela situao; no foram coagidos ou pressionados por adultos. Logo, aquela ideia de que toda criana e adolescente deve ser protegido em qualquer situao por se tratarem de sujeitos em formao, inocentes, deve ser questionada, sendo necessrio analisarmos situaes, interaes e produes socioculturais de um momento histrico. Precisamos considerar a responsabilidade e o desejo individual do(a) adolescente ao entrar em determinadas relaes. At que ponto podemos tratar a criana e o adolescente como sujeitos hipossuficientes e carentes de proteo jurdica e familiar? Insistimos que os direitos sexuais e reprodutivos exigem um dilogo interdisciplinar, visto que colocam questes que incidem sobre diferentes reas do conhecimento, tais como, a antropologia, a sociologia, a cincia poltica, a sade coletiva, a medicina, a psicanlise e o direito. Esse um desafio para o conhecimento cientfico que, tradicionalmente, se organiza em reas que pouco interagem entre si. Portanto, a interdisciplinaridade do Direito com outras cincias, se torna essencial para entendermos o universo das crianas e dos(as) adolescentes.
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Afinal um Cdigo Penal da dcada de 40 e uma Constituio Federal instituda nos anos 80 so dispositivos que no necessariamente respondem a questes contemporneas, sendo indispensvel uma reviso nos conceitos de infncia, adolescncia, juventude, famlia, liberdade sexual, direitos sexuais e reprodutivos e sexualidade, a considerao de sua diversidade, pois a sociedade mudou convivendo tempos e espaos diferentes. Novos conceitos e outros olhares, ou formas de olhar (por mltiplas lentes) se fazem urgentes. As crianas e os(as) adolescentes de 20 anos atrs no so os(as) mesmas de hoje, inclusive porque so produtos sociais e a sociedade mudou. A legislao precisa acompanhar ou ser flexvel para no engessar em modelagens homogneas a diversidade social e as mudanas que esto sendo constatadas. Para melhor discutirmos os paradigmas da infncia e da adolescncia, realizamos um exame histrico, ainda que, abreviado de seus conceitos, bem como da histria da jurisdio sobre criana e adolescente, partindo do princpio de que o entendimento sobre proteo e educao para crianas e adolescentes tem mudado constantemente, o que nos levou a crer que o Direito ainda que tenha se atualizado em relao s novas expresses culturais de crianas e adolescentes na sociedade, ainda h espao para o debate sobre o ser sujeito desses e sobre a tica de proteo e punio, ou seja, questionar mesmo que bem intencionada, a reduo de crianas e de adolescentes a objetos desejados e no a sujeitos desejantes. Tambm questionamos os principais parmetros utilizados para a constatao e a demarcao de ser criana e adolescente, bem como algumas lacunas nas leis com relao aos direitos sexuais de crianas e adolescentes. Explicitamos intenes que no necessariamente se consubstanciam em gestos, mas os anunciamos para que possamos dar outros passos em outros espaos, ou possivelmente por outros autores e, assim, sermos coerentes sobre a necessidade de esforos interdisciplinares para a interpretao de situaes que envolvam sexualidade de crianas e adolescentes na perspectiva de mudanas culturais. Aqui fazemos um parntese para esclarecermos o conceito de cultura que usamos. Se ficarmos na normativa jurdica e em referncias a normas familiares sobre expresses da sexualidade, limitamonos a cultura como relacionada a tipos de relaes fundadas, ainda que condicionadas socialmente, na tradio e no na vontade, como sugere Chau (2006, p. 12) por leituras de Hannah Arendt e Raymond Williams:
Entendida como exerccio racional da vontade, a cultura surge como reino humano dos fins ou da liberdade, oposto ao reino das leis necessrias da natureza. Em outras palavras, a oposio deixa de ser entre o natural e o artificial para tornar-se oposio entre liberdade (cultura e histria) e necessidade (natureza).

Entretanto se cultura remete a formas de ser, comportar-se e invocar vontades, tambm em seu sentido original remete a cuidar2. Mais uma vez a complexidade se apresenta no caso de direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes: como considerar vontades e cuidar de direitos?
2

Vinda do verbo latino colere, cultura o cultivo e o cuidado com as plantas e os animais para que possam desenvolver-se, donde, agricultura (em latim ager significa terra, campo; donde agrrio). Por extenso, empregada no cuidado com as crianas e sua educao, desenvolvendo suas qualidades e faculdades naturais, donde puericultura (em latim, puer significa menino e puera, menina). Chau, 2006.

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Fazemos tambm um passeio por referncias empricas, visitando dados recentes sobre adolescentes (15 a 17 anos) quanto a vivncias culturais da sexualidade para melhor discutir expresses contemporneas de comportamentos sexuais em face de algumas dimenses. Confrontamos o debate jurdico com o debate sociolgico, psicanaltico e antropolgico, para ento discutirmos as questes ligadas autonomia, imputabilidade, capacidade e responsabilizao da criana e do adolescente, chegando muitas vezes concluso de que a diversidade de tipos comportamentais de crianas e adolescentes promove uma verdadeira confuso na hora do julgamento judicial, sendo necessria em todos os casos, a utilizao mais da casustica do que da dogmtica jurdica.

2.

Mudanas na histria sobre infncia e adolescncia. Sexualidade, autonomia e vontade

Ao longo da histria a criana e o sentimento sobre a infncia sofreram mudanas expressivas em relao aos seus prprios sentidos e significados sociais. Segundo Phillipe ries (1973) o sentimento da infncia no existiu sempre. Sua anlise comea a partir da Idade Mdia Ocidental e constata que a criana medieval no se distinguia do adulto tal como podemos discernir hoje. As crianas jogavam os mesmos jogos dos adultos, tinham a mesma vida profissional, frequentavam combates, usavam os mesmos estilos de roupa e at participavam das conversaes e brincadeiras sexuais de adultos. (FLANDRIN, 1988). Estudos indicam que antes do sculo XVII as famlias no dedicavam ateno significativa nas crianas que eram vistas como adultos em miniatura. Muitas nasciam e eram direcionadas imediatamente s nutrizes, como eram chamadas as amas de leite, isto , no havia preocupao dos pais para com seus filhos, a fim de acompanh-los e/ou educ-los passo a passo, bem como no existiam vnculos afetivos entre eles, o que segundo Donzelot (1985) infere que as crianas eram jogadas prpria sorte. Portanto, de acordo com os prprios historiadores especialistas no tema da infncia, at o final da Idade Mdia existe uma ausncia da ideia de infncia tal como um estgio especfico do desenvolvimento humano, ou da ideia de que a infncia um perodo distinto da idade adulta. A constituio de um novo lugar e conceito de infncia veio a se desenvolver somente a partir do sculo XVIII, paralelamente ao sentimento de famlia. O Estado, movido por ideais burgueses e iluministas, deu incio a novos elementos e estratgias sociais que pudessem fortalecer seu desejo por uma sociedade mais disciplinada e civilizada, voltada aos interesses dos novos donos do poder. Assim, a partir da Idade Moderna a criana passou a ser vista como um ser produtor em potencial e obteve importncia fundamental na nova configurao social da Europa ocidental. Uma das maiores simbologias da nova viso dirigida s crianas foi a proteo infncia com a apario do ato de mimar e paparicar crianas, inclusive como meio de entreter os adultos. Com essas mudanas de mentalidade o espao interno das casas se tornou um espao todo programado para facilitar as brincadeiras de crianas almejando-se com isso um desenvolvimento fsico sadio e sem muitos contatos externos. As escolas, agora mais frequentadas, passaram a reproduzir os ideais de higiene (para diminuir a mortalidade infantil), de disciplina, de obedincia e de conhecimentos tcnicos.
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Resultado de uma gama de condicionamentos religiosos, medicinais e psicolgicos, que em muito serviram para os interesses do Estado e da igreja, a famlia moderna passou a perceber a criana como ser ingnuo e passivo, moldando suas prioridades de acordo com as vontades dos pequenos. Um dos enfoques sobre sexualidade infantil nesse perodo de transio do autor Michel Foucault (1984) asseverando que, se antes na Idade Mdia, as casas reduziam-se a um cmodo apenas, e por isso no havia privacidade sexual entre os casais, pouco importando se as crianas observavam a cpula entre eles, j na Idade Moderna o modelo de habitao afastou a criana das cenas libidinosas pretendendo que a residncia familiar se tornasse um lugar de decncia e moralidade. Destarte, percebemos que se o sexo saiu das cenas cotidianas da infncia, a compreenso sobre ele tambm se tornou para as crianas, mais secreta e fetichista. Autores divergem quanto ao aspecto positivo ou negativo do sexo na vida cotidiana das crianas. Muitos crem que quando o sexo se afasta do cotidiano delas, somado ao que retratado pela igreja como pecado, est inaugurada cognitivamente uma represso sexual e com isso uma tendncia a psicopatias sexuais em adultos; j outros afirmam que a separao das crianas para com o sexo dos adultos ao longo da histria do Ocidente representou uma evoluo social. O caso que na Idade Mdia, e em partes da Idade Moderna as crianas no apenas presenciavam cenas sexuais da cultura dos adultos como tambm, especialmente as crianas de sexo feminino, eram frequentemente vtimas de abusos sexuais: [...] o tratamento dado a uma criana do sexo masculino era, em muitos casos, diferente do tratamento recebido por uma criana do sexo feminino, pois as meninas costumavam ser consideradas como o produto de relaes sexuais corrompidas pela enfermidade, libertinagem ou a desobedincia a uma proibio. (HEYWOOD, 2004, apud CALDEIRA 2008, p.74). [...] a celebrao do nascimento de uma criana se diferenciava de acordo com o sexo da mesma. Um exemplo na Bretanha do sculo XIX, em que a chegada de uma criana do sexo masculino era saudada com trs badaladas de um grande sino, enquanto a chegada de uma criana do sexo feminino era saudada com apenas duas badaladas e de um sino pequeno. (CALDEIRA, 2008, p. 76). Nesse contexto o tema de uma sexualidade voltada especificamente para problemas como abuso sexual e maus tratos de crianas, veio a aparecer em 1860 com o mdico legista francs Ambroise Tardieu. Anteriormente, os relatos de crianas maltratadas eram considerados fantasiosos ou mesmo mentirosos para as cortes judiciais. O mesmo autor, j em 1857, em tude mdico-lgale sur les attentats aux moeurs, analisara 632 casos de abuso sexual de mulheres, em sua maior parte, meninas, e 302 contra meninos e jovens do sexo masculino, descrevendo os sinais fsicos conforme a gravidade do caso. No dictionnaire dhygine et de salubrit, de 1862, Tardieu descreveu quase todas as formas de maus tratos conforme so conhecidos hoje. O que ele infelizmente no conseguiu foi convencer seus pares de que o abuso e os maus tratos contra crianas e adolescentes aconteciam no s no ambiente de fbricas, minas e estabelecimentos escolares, mas tambm no seio das famlias. (ADED, 2006).

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Na obra Em A polcia das famlias (DONZELOT, 1980) notamos que os problemas pblicos da infncia e da adolescncia enfrentados pelo Estado, igreja e medicina social, no sculo XVIII, eram mais voltados questo da delinquncia, do roubo, do abandono e de distrbios mentais tendentes a criminalidades. Tambm os tribunais de menores no sculo XIX, apesar de trabalharem com a ajuda e a orientao de psiclogos e de pedagogos que avaliavam toda estrutura familiar da criana delinquente antes mesmo de julg-la e puni-la, no detinham muita ateno na questo dos traumas sexuais, que muitas vezes levavam as crianas marginalidade. Apesar das constataes ao longo do tempo sobre os abusos sexuais contra crianas e adolescentes, uma lei que defendesse e prevenisse esses abusos s foi validada 100 anos depois, em 1962, nos Estados Unidos. (ADED, 2006). com o nascimento da psicanlise freudiana que vem tona a preocupao com o desenvolvimento psicossexual harmnico de crianas e de adolescentes. A psicanlise passou a servir de suporte e referncia cientfica nos estudos sobre distrbios morais e tambm nos caminhos saudveis para a vida sexual de casais. Para Freud e muitos estudiosos da poca as doenas modernas psquicas apareciam em decorrncia de limitaes impostas vida sexual do indivduo moderno. Assim, Freud nos fala que
uma moral coercitiva da sexualidade produz padecimento psquico. (PINHEIRO; LIMA; OLIVEIRA, 2006).

No entanto, embora Freud no tenha citado propriamente os abusos sexuais como as fontes dos problemas psquicos da sociedade moderna, e sim, a represso moral sexual, podemos supor genericamente que os abusos sexuais tambm so fontes para o desenvolvimento de psicopatologias futuras. o que demonstramos a seguir:
Estudo publicado nos Estados Unidos em 1994, com base no ano de 1993, revelou que 85% a 90% dos pacientes com problemas psiquitricos foram vtimas de algum tipo de maus tratos na infncia, com predominncia do abuso sexual. (CARTER-LOURENSZ & JOHNSON-POWELL 1999, citado por ADED, 2006).

A descoberta por Freud da sexualidade na infncia, representada inicialmente pelo complexo de dipo, deve ser interpretada como uma cadeia de fases fundamentais estruturao da sexualidade adulta e/ou ao recalcamento das representaes inconscientes, e no como uma disposio da criana s prticas sexuais. inicialmente com a influncia da psicanlise que se ir introduzir normas jurdicas em prol da infncia e da adolescncia. A soluo da questo familiar, buscada desde o XVIII, passou do campo da medicina para o campo da psicanlise e, s posteriormente, para a jurisdio. Em um breve olhar sobre a histria da infncia e da adolescncia no Brasil possvel percebermos que os tratamentos dirigidos s crianas e aos adolescentes pobres eram iguais aos da Europa, afinal os colonos brasileiros eram europeus. Assim podemos supor que as crianas e os(as) adolescentes, no indgenas, trazidos ou nascidos aqui, eram tratados com muito desprezo, violncia e abandono. E as primeiras formas de proteo dessas pessoas tambm foi igual s implementadas na Europa, ou seja, apareceram por iniciativa da igreja e do Estado atravs da casa dos expostos e da roda.
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J no final do sculo XIX e incio do sculo XX o grande contingente de ex-escravos sem trabalho fez formar a primeira grande massa de brasileiros excludos e seus descendentes: crianas e adolescentes pelas ruas que praticavam crimes e ameaavam a ordem da sociedade (FRONTANA, 1999, apud OZELLA, 2003). Diante disso os juristas concretizaram a promulgao do Cdigo de Menores em 1927 com o intuito de retirar as crianas das ruas e coloc-las em instituies disciplinadoras. Contudo esse Cdigo ainda no tratava dos direitos sexuais, pois os direitos e crimes sexuais eram tratados no Cdigo Penal de 1890, que nada especificava sobre crianas e adolescentes. Antes do primeiro Cdigo de Menores (1927), o Cdigo Penal de 1890 j havia dado os primeiros passos no sentido de organizar melhor a punio de crimes sexuais, distinguindo claramente estupro de defloramento. Nesse perodo muitos casos de amor foram parar nos tribunais, devido justamente a um entendimento diversificado sobre moralidade sexual. Entre as classes mais pobres existiam formas de relacionamento, de namoro e de lazer distantes dos rgidos limites propalados por juristas e mdicos, o que levava o juiz a pensar casuisticamente algumas sentenas. Abreu (2007, p. 312) demonstrou o caso de Maria Carolina que aos 15 anos perdeu a virgindade com Vicente de 20 anos. A me de Maria, envergonhada com a notcia do desvirginamento da filha, recorreu aos tribunais contra Vicente alegando que o mesmo prometera casar-se em troca da virgindade da menina, mas no final, no cumpriu com a promessa. O juiz, analisando o caso contextualmente, verificou que Maria Carolina demonstrava ser uma menina esperta que ficava constantemente tarde da noite na rua provocando rapazes. Significa dizer que:
Apesar de reforarem em suas falas a imagem de moas passivas, sem nenhuma iniciativa ou at mesmo foradas ao relacionamento sexual, no deixavam de evidenciar vontade e prazer na realizao dos encontros [...] todas essas colocaes e comportamentos evidenciam as possibilidades de iniciativa dessas meninas moas frente s relaes amorosas que distanciavam muito das expectativas valorizadas por juristas.

Foi assim que o Cdigo Criminal de 1940 assimilou a diversidade de cotidianos e padres sexuais e morais, reconheceu a inexistncia de um corpo ideal e puro, admitindo que as jovens possuam instintos sexuais. Na Repblica de 1964 a ascenso dos militares no Brasil afirmou o princpio da destituio do poder ptrio e deu ao juiz de menores a prerrogativa de decretar a sentena de abandono transferindo a responsabilidade pelos cuidados dos menores ao Estado. J em 1979 o Cdigo de Menores foi alterado adotando a Doutrina Jurdica de Proteo ao Menor em situao irregular, segundo o qual a famlia era responsabilizada pelo Menor e o abandono passou a ser nomeado de situao irregular. Apenas em 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente aboliu o termo Menor, definindo todas as crianas e adolescentes como sujeitos de direito. (OZELLA, 2003, p.142). Para o Direito, crianas e adolescentes ligados ao trabalho sexual so indivduos que tiveram o seu direito de proteo violado. Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, as crianas e os(as) adolescentes tm em mos novos equipamentos sociais de defesa e proteo como os Conselhos Tutelares e os Conselhos dos Direitos. Isto significa que o olhar sobre a criana e o(a) adolescente deve ser considerado a partir dessas novas construes de sujeito de direitos que a legislao garante s crianas e aos adolescentes.
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Cabe indagarmos como as prprias crianas e os(as) adolescentes encarnam e modificam os significados compartilhados socialmente para a infncia e adolescncia. (MOREIRA, 2004, apud CASTRO, 2005). Ainda que a legislao traduza o conceito de criana cronologicamente por todas as pessas com idade at 12 anos incompletos e adolescentes aquelas entre 12 e 18 anos de idade (ECA, 1990), uma parte considervel da populao brasileira excluda do acesso aos bens materiais e simblicos vivem uma infncia e adolescncia de curta durao, pois logo devem ingressar no mercado de trabalho ou possuir desde cedo responsabilidade dentro da famlia. (MOREIRA, 2004, apud CASTRO, 2005). Como analisa Moreira, 2004, apud Castro, 2005, p. 29:
Um sujeito de direitos s o na medida em que sua ao a priori considerada vlida, e, manifestao singular do seu ser, em que pesem as diferenas entre os diversos agentes.

Desse modo nos relatos de crianas e adolescentes pobres possvel perceber que o marco de entrada no mundo adulto no exatamente a idade, mas as experincias de vida, por exemplo, o advento da maternidade ou paternidade, o ingresso no trabalho, ou mesmo com a entrada no mundo das drogas e do trfico etc. Em um exame sobre crianas e adolescentes enquanto objeto de pesquisa Moreira (2004, apud Castro, 2005, p. 195) salienta que:
preciso lembrar que ao lado do direito proteo, crianas e adolescentes so cidados com direito liberdade de opinio e expresso, entre outros.

Ou seja, para a autora:


preciso ter cuidado para que a proteo no se torne uma estratgia de silenciamento e tambm de desqualificao da prpria pesquisa sobre crianas e adolescentes.

H alguns impasses relevantes constatados por muitos autores que se dedicam infncia e adolescncia. Um deles, considerado um dos mais recorrentes, o entendimento de que a sociedade brasileira contempornea nos processos de socializao de crianas e adolescentes valoriza a construo da autonomia. Vale lembrar a permisso do voto para maiores de 16 anos, a incluso no mundo do trabalho a partir dos 14 anos (entre 14 e 16 anos, considerado aprendiz). Sem dvida votar e trabalhar exige uma capacidade de discernimento e tomada de deciso tpica de uma vida adulta. Esta compreenso salutar na medida em que o direito, a psicologia e outras tendncias cientficas conceituam a adolescncia segundo referncias cronolgicas e/ou biolgicas sexuais. No entanto, autores mais comprometidos com a historicidade e a construo social do sujeito acreditam que:

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Deve-se superar as vises neutralizantes e entender a adolescncia como um processo de construo sob condies histricas, culturais e sociais especficas. (Ozella, 2003, p. 20).

Em anlise sobre as concepes de adolescncia veiculadas nos programas nacionais de televiso, observamos que a mdia brasileira, da mesma forma que algumas disciplinas cientficas, predica vises universalistas e naturalizantes da adolescncia. No h uma preocupao com o contexto histrico e social dos adolescentes ali enfocados. Em um outro estudo designado Adolescncias construdas averiguamos que sob o tema da sexualidade, os adolescentes negros traziam particularidades marcantes em relao aos demais. Tambm foi examinado que:
Nas camadas mais pobres da populao mantm-se os valores tradicionais com significao de gnero mais hierrquicas (Ozella, 2003, p. 68).

Enfim, esse estudo traz tona a diversidade de adolescentes, sob o aspecto da sexualidade, considerando caractersticas socioeconmicas, territoriais e raciais.
[...] Observamos que os(as) adolescentes negros(as) do sentidos negativos prtica do ficar; em geral todos fazem crticas a esta forma de relacionar-se... [...] este dado leva-nos a pensar que talvez, a populao negra tem sido encarada a partir da ideologia ertica, mas no vive a seduo e o erotismo com este significado... [...] quando ocorre uma relao exogmica, ela se d muito mais em relao ao homem negro com a mulher branca do que a do homem branco com a mulher negra.[...] Rodrigo s namora garotas negras e no explica o direcionamento de suas escolhas como uma prtica racista e sim de auto-afirmao e valorizao de suas origens... (OZELLA, 2003).

O pressuposto desse estudo que a criana e o(a) adolescente s podem ser compreendidos no contexto da sociedade em que esto inseridos, pois indivduo e sociedade so entrelaados. No h dualismo entre eles, embora a relao indivduo e sociedade seja uma questo instigante que acaba por gerar vrias polmicas e posies controversas. Ainda que no plano das polticas pblicas se faa necessrio ter delimitaes do pblico-alvo; que o ciclo etrio seja uma dessas marcas e que no imaginrio social costumemos qualificar como crianas e adolescentes, em particular das classes sociais menos desprivilegiadas, pessoas de certa idade, no h consenso nas cincias sociais sobre a validade da idade como demarcador de etapas de vida principalmente no plano psicossocial. A partir de qual idade podemos considerar algum como criana? E como adolescente? Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, criana considerada a pessoa com at 12 anos de idade incompletos, e adolescente, aquela entre 12 e 18 anos de idade, enquanto que na Conveno sobre os Direitos da Criana, criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo. Esta definio coincide com o conceito de menor que consta do Cdigo Civil de 2002: menor quem no tiver ainda completado 18 anos de idade.
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Como visto, temos no Brasil, divergncia tanto jurdica quanto sociolgica em relao demarcao atravs do indicador idade, dos conceitos de criana e de adolescente, o que complica o entendimento tanto para fins de representao social desses indivduos para a sociedade como para a interpretao legal. Tal ambiguidade conceitual j dificulta a discusso acerca dos direitos sexuais da criana e do(a) adolescente, alis, termos que tambm no repousam em alicerces consensuados. Para muitos estudiosos a adolescncia comea com a puberdade (CALLIGARIS, 2000), para outros comea com as experincias de vida que sugerem certa autonomia como votar, dirigir, trabalhar etc.; j para a lei essas categorias no tm nada a ver com o corpo ou a mente, e sim, com a idade, a infncia termina aos 12 e a adolescncia vai apenas at os 18 anos. Precisamente pelo art. 5 do Cdigo Civil de 2002, passamos a reconhecer que a menoridade cessa aos 18 anos de idade completos, quando ento a pessoa encontra-se habilitada para a prtica de todos os atos da vida civil. Vale dizer, a pessoa maior de 18 anos considerada adulta, no sendo por demais ditar que a nova ordenao civil no somente presumiu como regrou, salvo condio excepcional, que toda pessoa maior de 18 anos de idade j possui personalidade e carter formados.

3.

Criana e adolescente. Debate conceitual sobre direitos sexuais e reprodutivos

Ao analisarmos o Estatuto da Criana e do Adolescente notamos que o documento muito genrico ao se referir aos direitos ao desenvolvimento sexual da criana e do adolescente. O Estatuto tende a uma tica de proteo. Esta lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente (ECA, 1990, Art. 1). Constatamos que no ordenamento brasileiro faltam dispositivos legais que garantam a preservao dos direitos sexuais das crianas e dos adolescentes. At em termos da tica de responsabilizao/punio para aqueles que incentivam prticas ilegais e cometem crimes sexuais contra a criana e o adolescente, as reas foram positivadas muito recentemente. Torna-se assim, imprescindvel a ampliao da legislao no sentido de encarar um novo perfil de crianas e adolescentes na contemporaneidade, considerados como sujeitos de vontade, providos de autonomia e capazes de discernir o certo do errado. As normas j positivadas, como o Estatuto (1990) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), frente s transformaes as quais os adolescentes se submeteram ao longo dos ltimos anos, construindo uma nova adolescncia, mostram-se vagas para dirimir as situaes s quais os(as) adolescentes esto submetidos nos dias atuais, como por exemplo, assumir a famlia como agncia bsica de proteo. Os artigos mais importantes do Estatuto (ECA, 1990) para o debate da temtica da sexualidade de crianas e adolescentes, diretamente e indiretamente so: Art. 13 Os casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. Art. 82 proibida a hospedagem de criana ou adolescente em hotel, motel, penso ou estabelecimento congnere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsvel.
Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Uma questo importante para tratarmos que o Estatuto (1990), em nenhum de seus artigos utiliza diretamente a palavra sexo para se referir ao direito ao desenvolvimento sexual da criana e do(a) adolescente, o que dificulta ainda mais a positivao deste direito. Notemos que a orientao do Estatuto (1990) pela negao e no afirmao do direito sexualidade.

4.

A Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas

O prembulo a parte da Conveno (1989) que mais evidentemente protecionista, ao versar, por exemplo:
... na Declarao Universal dos Direitos Humanos as Naes Unidas proclamaram que a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais. Tendo em conta que a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial foi enunciada na Declarao de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criana e na Declarao dos Direitos da Criana adotada pela Assemblia Geral em 20 de novembro de 1959, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (em particular nos Artigos 23 e 24), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (em particular no Artigo 10) e nos estatutos e instrumentos pertinentes das agncias especializadas e das organizaes internacionais que se interessam pelo bem-estar da criana. ... na Declarao dos Direitos da Criana a criana, em virtude de sua falta de maturidade fsica e mental, necessita proteo e cuidados especiais, inclusive a devida proteo legal, tanto antes quanto aps seu nascimento.

Quando o texto retrata a criana como um indivduo imaturo fsica e mentalmente, est generalizando e, mais uma vez, relevando protecionismo. necessria a relativizao das situaes para discernir se, verdadeiramente, a criana imatura e inexperiente para determinada situao a que confrontada, ou se para delimitados atos, ela j possui compreenso suficiente. No estamos aqui afirmando que a criana deve ser considerada sujeito imputvel, apenas que j pode ser considerada responsvel por algumas atitudes (como foi dito imputabilidade e responsabilidade so conceitos distintos); se ela j tem conhecimento de fatos, se j os vivenciou e, se at os 12 anos se considera o indivduo como criana h de se relativizar tambm que medida de responsabilizao seria adequada a uma criana de cinco anos e a outra de 11, por exemplo. Ainda ao analisar a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) alguns artigos importantes para a discusso dos direitos sexuais da criana e do adolescente devem ser considerados:
Art. 16. 1 Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao.

Aqui, mais uma vez, negamos a individualidade da criana, no falamos em direitos, mas em obedincia s normas culturais; a criana tratada como um sujeito que deve obedecer aos preceitos j estabelecidos pela sociedade, ela recebe uma carga de valores e princpios j prontos, sua honra e reputao j esto conceituadas antes mesmo dela saber o significado dessas palavras:
Art. 16. 2 A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados.

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Art. 19. 1 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto a criana estiver sob a custdia dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela.

Notamos que a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) mais explcita do que o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) ao tratar dos meios de proteo destinados criana. Contudo peca pela condicionalidade, pois para ser protegida, a criana deve estar sob a guarda de adultos juridicamente reconhecidos como responsveis. Logo a nfase est na tutelagem e confirmamos mais uma vez a ideia de que a criana imatura fsica e mentalmente. Essas medidas de proteo deveriam incluir, conforme apropriado, procedimentos eficazes para a elaborao de programas sociais capazes de proporcionar uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, bem como para outras formas de preveno para a identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior dos casos acima mencionados de maus tratos criana e, conforme o caso, para a interveno judiciria, de acordo com o estabelecido na Conveno sobre os Direitos da Criana (1989):
Art. 34 Os Estados-Partes se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados Partes tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir: a) o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade sexual ilegal; b) a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais ilegais; c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos. Art. 39 Os Estados-Partes adotaro todas as medidas apropriadas para estimular a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de toda criana vtima de qualquer forma de abandono, explorao ou abuso; tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; ou conflitos armados. Essa recuperao e reintegrao sero efetuadas em ambiente que estimule a sade, o respeito prprio e a dignidade da criana.

Embora o termo direitos reprodutivos tenha surgido explicitamente com a criao da Rede Mundial pela Defesa dos Direitos Reprodutivos das Mulheres em 1979, desde o incio do sculo XX podemos identificar uma demanda do movimento de mulheres pelo controle da prpria capacidade reprodutiva. Na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1968, em Teer, finalmente reconheceu-se o direito da pessoa a decidir sobre sua reproduo. A discusso dos direitos reprodutivos no mbito dos direitos humanos significa um avano no sentido de que no importa o sexo/gnero da pessoa, sua religio, idade, raa/etnia, grupo social de pertena e, sim, que qualquer um deve ser reconhecido como sujeito de direitos e ter asseguradas as condies para o exerccio pleno desses direitos. Segundo a definio adotada pela Organizao Mundial de Sade em 2002, os direitos sexuais seguem os direitos humanos que j so reconhecidos pelas leis e documentos internacionais consensuais. Eles incluem o direito de todas as pessoas e repudiam qualquer forma de coero, discriminao ou violncia, devendo ser protegidos e respeitados.
Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo. 73

O interesse particular em estudar a presena dos homens no campo da sade sexual e reprodutiva tem seu incio em torno dos anos 80 do sculo passado em funo de duas constataes fundamentais que se associam noo de direitos, tal como vem sendo desenvolvida aqui: o aumento da incidncia da Aids, em especial no segmento constitudo por mulheres casadas, e o papel que os homens exercem na regulao das estratgias preventivas e contraceptivas de suas parceiras. Em 1997, por ocasio do XV Congresso Mundial de Sexologia, foi instituda a Declarao dos Direitos Sexuais. No que tange sexualidade de crianas e de adolescentes, convm lembrarmos da Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, de 1924, da Declarao de 1959 e da Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 da ONU. De acordo com a Declarao dos Direitos Sexuais (1997):
Sexualidade uma parte integral da personalidade de todo ser humano.

Assim, o desenvolvimento total do ser humano depende da satisfao de necessidades bsicas como o desejo de contato, intimidade, expresso emocional, prazer, carinho e amor. Hoje em dia, defendemos a ideia de que a sexualidade seja construda atravs da interao entre o indivduo e as estruturas sociais, sendo essencial para o bem-estar individual, interpessoal e social. Os direitos sexuais constituem, portanto, um elemento fundamental dos direitos humanos. Eles englobam o direito a uma sexualidade prazerosa, que essencial em si mesma e, ao mesmo tempo, um veculo fundamental de comunicao e amor entre as pessoas. Incluem o direito liberdade e autonomia e ao exerccio responsvel da sexualidade. (Plataforma de Ao de Beijing, 1995). So direitos humanos universais baseados na liberdade inerente, dignidade e igualdade para todos os seres humanos. (Declarao dos Direitos Sexuais, 1997). Portanto, os direitos sexuais e reprodutivos so direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais e documentos internacionais. Direitos reprodutivos consistem em: a) direito das pessoas de decidirem, de forma livre e responsvel, se querem ou no ter filhos, quantos filhos desejam ter e em que momento de suas vidas; b) direito s informaes, meios, mtodos e tcnicas para ter ou no ter filhos; c) direito de exercer a sexualidade e a reproduo livre de discriminao, imposio e violncia. Direitos sexuais significam: a) direito de viver e expressar livremente a sexualidade sem violncia, discriminaes e imposies e com respeito pleno pelo corpo do(a) parceiro(a); b) direito de escolher o(a) parceiro(a) sexual; c) direito de viver plenamente a sexualidade sem medo, vergonha, culpa e falsas crenas; d) direito de viver a sexualidade independentemente de estado civil, idade ou condio fsica; e) direito de escolher se quer ou no quer ter relao sexual; f) direito de expressar livremente sua orientao sexual: heterossexualidade, homossexualidade, bissexualidade, entre outras;
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g) direito de ter relao sexual independente da reproduo; h) direito ao sexo seguro para preveno da gravidez indesejada e de DST/HIV/Aids; i) direito aos servios de sade que garantam privacidade, sigilo e atendimento de qualidade e sem discriminao; j) direito informao e educao sexual e reprodutiva. Em nossa legislao atual, a questo da tutela dos pais ou responsvel considerada indispensvel segurana e proteo da criana e do(a) adolescente. A este tema relacionamos o crime de corrupo de menores (Cdigo Penal, art. 218) que se refere a relaes consentidas na faixa etria dos 14 aos 18 anos, mas que somente pode ser aplicado atravs de uma queixa apresentada pelo menor ou por seus pais (Cdigo Penal, art. 225), tal como ocorre nos crimes por ofensa (calnia, injria, difamao). Desse modo, o legislador conferiu famlia o poder de julgar e decidir sobre a relao privada. Formalmente, o sexo com menores de 14 anos, punido com penas mais elevadas, tambm s pode ser processado mediante iniciativa dos pais ou responsvel da criana ou do(a) adolescnete menor de 18 anos de idade (Cdigo Penal, art. 225). Entretanto, desde a aprovao do ECA em 1990, autoridades tm levado casos justia baseadas na definio legal de criana. Acusaes de sexo com adolescentes permanecem sob a iniciativa da famlia. Como exceo, o Estado pode processar o ofensor quando a criana ou o(a) adolescente tiver qualquer idade abaixo de 18 anos, mas apenas em duas situaes particulares: a) quando a famlia da criana ou do(a) adolescente for to pobre que no pode possa as despesas do processo (Cdigo Penal, artigo 225, I); b) quando o ofensor for pai, me, padrasto, madrasta, tutor ou curador da criana ou do(a) adolescente (Cdigo Penal, artigo 225, II), havendo deste modo abuso do ptrio poder.

A explorao sexual para fins comerciais de crianas e de adolescentes no Brasil, severamente punida por lei (ECA, 1990, art. 244-A) e processada diretamente pelo Estado. A questo , em que medida a presena da famlia indispensvel para garantir a proteo dos adolescentes? No deveria o Estado ser tambm responsvel direto por tal funo? A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da Explorao Sexual (2003) sugeriu a instituio da ao penal pblica para todos os delitos sexuais cometidos contra crianas e adolescentes, pois hoje apenas possvel iniciar uma investigao quando existe uma queixa privada, o que pode em muitos casos causar impunidade quando a queixa no feita pelos pais ou responsvel da criana ou do(a) adolescente com menos de 18 anos.

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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5.

Proteo nos textos legais e a diversidade de crianas e adolescentes no cotidiano

Outra questo relevante o da responsabilizao da criana e do(a) adolescente na legislao atual. Com que critrios a imputabilidade da criana ou do(a) adolescente deve ser definida? Ser que a idade cronolgica da pessoa suficiente para indicar se ela deve ou no ser punida pelo que de ilcito cometer? Ou ser que fatores psquicos e sociolgicos devem ser inseridos neste contexto? Qual a diferena entre capacidade, imputabilidade e responsabilizao? Seria esta uma distino meramente terminolgica e conceitual ou necessria compreenso de processos auferidos a crianas e adolescentes? Precisamos conceituar os termos, isto , capacidade, imputabilidade e responsabilidade, para que possamos entender em que medida crianas e adolescentes podero ser inseridos em um contexto de autonomia, compreenso de direitos e deveres e punio. Convm registrarmos que a capacidade a medida da personalidade. Todos possuem a capacidade de direito (de aquisio ou de gozo de direitos), mas nem todos possuem a capacidade de fato (= de exerccio de direito), que a aptido para exercer por si s os atos da vida civil, tambm chamada de capacidade de ao. Os recm-nascidos e os loucos tm somente a capacidade de direito (de aquisio de direitos), podendo, por exemplo, herdar, porm no tm a capacidade de fato (de exerccio). Ento, para propor qualquer ao em defesa da herana recebida, carecem serem representados pelos seus pais ou responsvel ou curadores. Podemos concluir que quem tem as duas espcies de capacidade, tem capacidade plena. Quem s tem a de direito, tem capacidade limitada e necessita de outra pessoa que substitua ou complete a sua vontade. So, por isso, chamados de incapazes. Capacidade civil , portanto, a aptido que a pessoa tem de adquirir e exercer direitos na ordem civil. O Cdigo Civil, em sua parte geral, mais especificamente no captulo I, trata da personalidade e da capacidade, prevendo a capacidade das pessoas em relao a sua idade, como supracitado. Vale tambm lembrarmos que o Cdigo Penal brasileiro dispe sobre a imputabilidade das pessoas pelos atos considerados crimes, ou contraveno penal, cometidos:
Art. 27 Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas em legislao especial.

Entendemos que a imputabilidade refere-se ao ato da pessoa a quem se pode atribuir a responsabilidade de crime ou contraveno penal. J o conceito de inimputabilidade significa que no se pode imputar, ou seja, ser responsvel. Desse modo, penalmente inimputvel significa que no podemos aplicar as penas previstas na legislao penal, no caso de cometimento de um crime ou contraveno penal. A pessoa considerada irresponsvel, entretanto estar sujeita s normas da legislao especial que, no caso trata-se da legislao relativa criana e ao adolescente (ECA, 1990). Sobre o conceito de responsabilidade, provm do latim respondere, que representa a necessidade de se responsabilizar algum por seus atos danosos. A responsabilizao, conforme Stocco (2004, p. 118), :
Meio e modo de exteriorizao da prpria Justia e a responsabilidade a traduo, o sistema jurdico do dever moral de no prejudicar o outro, ou seja, o neminem laedere.
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Assenta referido autor (Stocco, 2004, p. 118) que responsabilidade :


A situao de quem, tendo em vista uma norma qualquer, se v exposto s consequncias desagradveis decorrentes dessa violao, traduzidas em medidas que a autoridade encarregada de zelar pela observao do preceito lhe imponha, providncias essas que podem, ou no, estarem previstas.

Para Stocco (2004, p. 121), a responsabilidade jurdica se cinde em responsabilidade civil e penal; enquanto esta pressupe uma turbao social, determinada pela violao da norma penal e objetiva estabelecer e conservar o equilbrio desfeito, a responsabilidade civil, que a repercusso do dano privado, faz surgir ao atingido o direito de pedir reparao. A responsabilidade administrativa, por seu turno, decorrente da prtica de infraes administrativas. A razo pela qual a lei qualifica certos comportamentos como infraes administrativas, e prev sanes para quem nelas incorra, a de desestimular a prtica daquelas condutas censuradas ou constranger o cumprimento das obrigatrias. Assim, o objetivo da composio das figuras infracionais e da correlata penalizao de intimidar eventuais infratores, para que no pratiquem os comportamentos proibidos ou para induzir os administrados a atuarem na conformidade de regra que lhes demanda comportamento positivo. Logo, quando uma sano aplicada, o que pretendemos com isso , tanto despertar em quem a sofreu um estmulo para que no reincida, quanto cumprir uma funo exemplar na sociedade. (MELLO, 2006, p. 807). A questo da trplice responsabilidade pode ser compreendida na lio de Jos Afonso da Silva (2000) segundo o qual: A violao de um preceito normativo pode dar origem a sanes de diversas naturezas, e a cada uma corresponde um tipo de responsabilidade civil, administrativa ou penal, conforme seus objetivos peculiares e, em consequncia, as sanes diferem entre si. A responsabilidade administrativa decorrncia de infrao a regramentos administrativos, sujeitando-se o infrator a sanes de cunho administrativo, qual seja: advertncia, multa simples, interdio de atividade etc. Verificamos que a atual concepo a de que as crianas e os(as) adolescentes possuem regras especficas para a imputao de penas, o que no significa, todavia, a irresponsabilidade por seus atos. Para Salles (2005, p. 4) a necessidade de repensar os parmetros que definem a infncia e a adolescncia na sociedade atual, devemos ao fato de que os referenciais funcionais que demarcavam os limites entre uma idade e a outra esto desorganizados:
Antes a sequncia do ciclo de vida era clara. Primeiro, o jovem estudava, ao fim da escola se empregava e da casava. Hoje, no entanto, comea a ocorrer um processo de alongamento dessas fases, o que est, entre outros fatores, associado s dificuldades cada vez maiores de obteno de emprego e ao prolongamento do estudo. A falta de autonomia financeira e o desemprego contribuem para que os jovens permaneam mais tempo com os seus pais. Hoje os jovens estudam, trabalham, se especializam, adiam a sada da famlia de origem e a constituio da prpria famlia. Embora esse processo seja mais acentuado nas camadas mdias da populao, h uma tendncia para que se generalize para toda a sociedade.

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Alm das implicaes geradas pela reorganizao da famlia e do trabalho no mundo contemporneo, a autora (SALLES, 2005, p. 4) tambm aponta para as mudanas ocorridas no carter preparatrio educativo de crianas, adolescentes e adultos, afirmando que em dcadas anteriores existia uma separao e diferena definida na educao dessas categorias etrias, porm hoje em dia, a educao realizada no apenas nas instituies escolares, mas tambm na prpria socializao dos indivduos, colocou as crianas, adolescentes e adultos, de diversos contextos sociais, em um processo de aprendizado mais dialtico. Acabou a ideia de ensinamento partido apenas do adulto, tambm a ideia de que a criana e o(a) adolescente so seres inacabados, pelo contrrio, na situao atual, as tecnologias da comunicao (internet, TV, rdio etc.) tm possibilitado que as informaes cheguem s crianas e aos adolescentes sem o controle dos adultos. Assim, as crianas entram, por exemplo, desde cedo em contato com o sexo, com a violncia, com a explorao dos conflitos ntimos [...]. Outro paradigma da mudana do conceito de criana e adolescente deve ser analisado sobre o aspecto das novas tecnologias. A familiaridade com as novas tecnologias tem tornado as crianas e os adolescentes, em certo ponto, igualados ou mesmo superiores aos adultos. Como vimos, na contramo da jurisdio, a sociologia tem interpretado a necessidade de entender as crianas e os(as) adolescentes como atores, isto , como sujeitos e no s como sujeitados (SALLES, 2005). Isso se mostra resumidamente da seguinte forma: a) maior dependncia financeira da famlia e, consequentemente, prolongamento da vivncia de jovens com a famlia; b) diminuio da autoridade de pais ou responsvel; c) mtodos autoritrios de educao so criticados, ou seja, diminuio da autoridade de professores; d) reduo das diferenas entre as geraes, esperando-se mais maturidade e independncia das crianas e adolescentes; e) domnio de crianas e adolescentes com as novas tecnologias que as tm colocado em patamares superiores aos dos adultos; f) maior contato com o sexo, com a violncia, com a explorao dos conflitos ntimos devido s novas tecnologias; g) exaltao da juventude, fazendo com que mais velhos desejem ser jovens; h) promoo de um consumismo infanto-juvenil que incentiva um tipo de cidadania que os torna iguais ao adulto (SALLES 2005 apud CASTRO 2005). Assim, a problemtica maior no est tanto na falta de normas reguladoras do assunto, mas em como encarar as novas formas de sexualidade na juventude. indispensvel que os atuais e futuros juristas interpretem a norma atravs de uma nova perspectiva, vendo a infncia, a adolescncia e a juventude de forma inovadora, formadas por novos princpios, ideais e comportamentos. tambm de suma importncia que a legislao vigente seja ampliada no sentido de abarcar essa nova realidade. No pretendemos revogar as normas que j esto em vigor e sim ampli-las para adequ-las atualidade. Pretendemos realizar a anlise parcial de dados da pesquisa (UNESCO, 2004) realizada com 10 mil jovens entre 15 a 29 anos, enfatizando uma cultura em construo de iniciao sexual em idades consideradas prprias da infncia e da adolescncia e identificar diversidade de situaes a depender da referncia (e.g. grande regio, classe, idade, gnero e outras).
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Contamos com destacado acervo contemporneo de estudos sobre dimenses da sexualidade de adolescentes e jovens no Brasil que sublinham como elas e eles tm trajetrias singulares e so codificados por perspectivas de gnero e construes sociais do ser homem e mulher. Codificaes culturais que configuram aprendizagens, prticas e representaes diversificadas, tendendo a assimetrias e muitas vezes a diversos tipos de violncias, em particular contra a mulher. Para alguns autores sexualidade no caso de adolescentes e jovens adquire o sentido de autonomia, em particular do grupo familiar (HEILBORN; AQUINO; BOZON & KNAUTH, 2006). Entretanto busca de autonomia construto que autores dedicados a estudos sobre adolescentes e jovens ressaltam como bsico. A nosso juzo, de fato, sexualidade tem contornos prprios tratando-se de adolescentes e jovens, mas os sentidos so mltiplos, jogando a fratria, a relao com os iguais, a afirmao identitria, a busca por reconhecimento como condicionamentos bsicos, o que questiona que demos um sentido nico iniciao e s prticas sexuais que envolvem adolescentes e jovens, o que por outro lado tambm questiona generalizaes normativas, ainda que culturas juvenis, normas, memria civilizatria, pblico, entrelacem sentidos em dimenso considerada ntima e privada, como sexualidade. Ou seja, sem negarmos a fora social de processos culturais e normativos, trajetrias e situaes juvenis pedem cuidado para histrias de vida. comum tambm a chamada sobre a combinao de categorias identitrias, e no somente de gnero, mas posio de classe social, territorialidade, e em muitos casos, raa/etnia e orientao sexual implicariam em perfilhaes juvenis diferenciadas em relao a sexualidades o que tambm alerta quer contra generalizaes sobre formas de ser e pensar a/da juventude quer contra avaliaes sobre a abrangncia de modernizaes ou mudanas, ainda que essas se registrem em estudos sobre jovens e sexualidade (HEILBORN et al., 2006; CASTRO et al., 2004 e MONTEIRO, 1999). Nesta seo para melhor ilustrarmos diversidades quanto sexualidade entre adolescentes e jovens, focalizamos a iniciao sexual considerando pesquisa recente de abrangncia nacional3. H os que consideram que existe uma maior presso para que os rapazes se iniciem sexualmente o mais cedo possvel. Segundo BOZON & HEILBORN in: Heilborn et al., 2006, p. 200): A iniciao masculina assim uma obrigao social e tcnica, que no implica que os homens tenham um compromisso com respeito s mulheres. A ideologia de gnero reproduzida pela famlia que considera que homens e mulheres lidam de maneira distinta com o desejo e que as jovens devem ser contidas, retardando sua iniciao sexual. Em pesquisa realizada sobre juventudes e sexualidade em escolas em distintas cidades brasileiras (CASTRO et al., 2004), a diviso sexual de poder, nesse caso de poder de conquista, capital ertico e de exerccio de uma virilidade idealizada so construtos destacados quando conjugamos comportamentos sexuais legitimados pela socializao familiar. Assinalemos tambm a importncia da sociabilidade entre pares, a presso desses e como essa reproduz valores que legitimam papis de gnero:
3

A pesquisa foi constituda a partir de um estudo com uma amostra de cerca de 10 000 jovens entre 15 a 29 anos em 26 Estados da Federao e no Distrito Federal no perodo de 1 a 12 de julho de 2004 que contou com a colaborao do IBOPE Opinio para a definio do desenho amostral, pesquisa de campo, digitao dos questionrios, clculo do fator de expanso e margem de erros da pesquisa. A amostra expandida corresponde a 47 502 808 jovens. A pesquisa foi promovida pela UNESCO. Ver Metodologia em Abramovay e Castro et al., 2006). Nesta seo consideramos apenas o grupo at 17 anos.

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Para o homem, quanto mais meninas ele ficar, melhor. O pai at pergunta se j fez ou no. Mas, a menina no pode; ela no pode porque muda tudo e pode at engravidar. Para o homem, quanto mais, melhor pra ele. At os amigos respeitam mais a gente (Grupo focal com alunos, Distrito Federal).

Percebemos que os indicadores sobre a primeira relao sexual desses jovens tm acontecido cada vez mais cedo, desestabilizando normas culturais. No estudo citado anteriormente, contatamos que 50% dos jovens que em 2004 tinham entre 15 a 29 anos iniciaram sua vida sexual at os 15 anos. Os jovens do sexo masculino entre 15 a 29 anos, que tiveram a sua primeira relao sexual at os 13 anos, so mais que o dobro das jovens, registrando 22,3% e 9,1%, respectivamente. Para HEILBORN et al. (2006, p. 171):
Esse acesso mais rpido sexualidade ajuda a configurar um quadro de precocidade geral na trajetria do indivduo, mais cedo e mais diretamente confrontado com as realidades da vida adulta.

Sobre a primeira relao sexual, temos que 56% dos jovens tm a sua primeira relao com o(a) namorado(a), o que sugere que a percepo que o mundo adulto tem sobre os jovens muitas vezes adultocntrica, centrada em uma viso equivocada sobre a maneira de agir e pensar das juventudes, como a de que os jovens tendem a promiscuidade, a ter diversos parceiros. Os dados mostram diferenas expressivas no comportamento sexual quanto condio de sexo/ gnero. Geralmente a primeira relao sexual acontece com namorados(as) e amigos(as). A categoria namorado(a) indicada por 68,3% das mulheres e 45,1% dos homens, evidenciando que as adolescentes elegem os namorados como parceiros ideais para a primeira relao sexual. J para o tipo de parceiro amigo na primeira relao sexual, os homens apresentam percentual elevado quando comparado com as mulheres, sendo de 38,8% (7.822 mil jovens) e 5,6% para as mulheres ou 1.013 mil. Na categoria esposo(a) observamos posies opostas, sendo que para o total de mulheres, corresponde a 24,1% (quase 4.344 mil) e 2,7% (535 mil) dos homens. Para as mulheres, percebemos que estas tiveram sua primeira relao sexual, principalmente, com namorados ou com marido, revelando o papel social previsto para a mulher na sociedade. A primeira relao sexual dos adolescentes brasileiros acontece, em ordem decrescente, com o(a) namorado(a), seguido do(a) amigo(a), esposo(a), garoto(a) de programa e desconhecido(a) e, por ltimo, com algum parente, independente da varivel analisada, ou seja, sexo, faixa etria, raa/cor auto-referida, grau de escolaridade ou situao socioeconmica. Considerando a intensidade da vida sexual por sexo na gerao jovem, identificamos divises sexuais ntidas quando observamos o nmero de parceiros. Para a resposta um parceiro, as adolescentes tendem a responder com percentagens significativamente maiores que os homens. Notemos ainda que a norma legal tende a considerar os(as) adolescentes (at 18 anos) relativamente incapazes quanto a seus atos e, pressupomos que relaes sexuais nessa idade tendem a envolver violncias e no determinao. No entanto, os dados apontam para iniciao sexual em idade tida como prpria da infncia, em particular no caso de adolescentes e no necessariamente envolvendo imposio.

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Assinalamos que a iniciao sexual dos(as) adolescentes em idade com 15 anos ou menos maior nas regies Norte e Nordeste. Constatamos que na regio Norte os (as)adolescentes, em sua maioria, tm a sua primeira relao sexual at os 16 anos. A partir dos 17 anos, esse percentual comea a diminuir. No Nordeste aos 15 anos que a maioria dos(as) jovens comea a manter relaes sexuais. No Sudeste entre os 15 e 16 anos, predominantemente, que os(as) adolescentes tm a sua vida sexual iniciada, bem como na regio Centro-Oeste e Sul. A maioria dos(as) adolescentes tem a sua primeira relao sexual aos 15 anos, se consideramos o total de adolescentes que habitam as regies urbano metropolitano, a urbano no metropolitano e a rural. Constatamos que na regio urbano metropolitano que os(as) adolescentes tm mais cedo a sua primeira relao sexual (entre os 13 e 14 anos). Entre os 15 e 16 anos na regio rural que esse percentual torna-se maior. A partir dos 17 anos a diferena de percentual entre as situaes do municpio so insignificantes. Convm ainda registrarmos que tomando como referncia a faixa etria dos(as) adolescentes, entre os 17 e 18 anos que a maioria dos jovens ficou grvida ou engravidou algum. Identificamos que as(os) adolescentes de 15 a 17 anos ficaram grvidas ou engravidaram algum em sua maioria aos 15 a 16 anos. Percebemos ainda que na classe A/B os jovens de 19 a 20 anos so aqueles que representam o maior percentual de jovens que ficou grvida ou engravidou algum pela primeira vez. Na classe C, a maioria dos(as) adolescentes que se enquadra nesse contexto so aqueles que tm entre 17 a 18 anos, bem como na classe C/D. Conclumos que jovens que pertencem classe socioeconmica mais favorecida tendem a ficar grvidas ou engravidar algum mais tarde, por uma questo de cultura, e maior conhecimento sobre mtodos contraceptivos, ao passo que os adolescentes que pertencem a classes menos favorecidas economicamente tendem a engravidar pela primeira vez ou engravidar algum mais cedo. No que se refere cor, a pesquisa indica que a maioria dos adolescentes brancos ficou grvida ou engravidou pela primeira vez entre os 17 e 18 anos. A maioria dos adolescentes negros passou por esta experincia tambm entre os 17 e 18 anos, bem como os pardos. Quando falamos em outros o quadro muda um pouco, a maioria dos(as) adolescentes ficou grvida ou engravidou algum pela primeira vez entre os 15 e 16 anos. Porm quando se trata de raa/cor autoatribuda, os diferenciais no so muito altos quando tratamos de brancos, negros e pardos, contudo outras raas/cores auto-atribudas se diferenciam um pouco mais das outras. Percebemos tambm que os(as) adolescentes pardos passam por essa situao mais prematuramente (aos 14 anos) do que os brancos, negros e outros. Na faixa dos 15 aos 16 anos outras etnias se destacam mais com 27,5%. Jovens brancos se encaixam nesse contexto mais tardiamente (aos 23 anos ou mais) em relao a outras raas/cores auto-atribudas. Em todas as faixas etrias, constatamos que a continuidade da gravidez se manteve com grande diferena percentual, isso significa que as mes apesar das adversidades, em sua maioria, tm optado por ter seu filho (mesmo as adolescentes mais jovens, de 15 a 17 anos). Em segundo lugar aparece o aborto natural, com 7% no total, demonstrando mais uma vez o desejo das mes de terem seus filhos. No entanto, as mulheres entre 15 a 17 anos so aquelas que mais optam pelo aborto provocado, possivelmente, por no estar em condies muitas vezes financeiras, de criar seus filhos, ou em alguns casos no encontrar apoio do parceiro ou da prpria famlia.
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O exerccio anterior de controlar algumas dimenses quanto ao perfil de iniciao sexual e gravidez sugere diversidades de situaes influenciadas por essas dimenses, e outras situaes no analisadas, o que questiona generalizaes de prticas em se tratando de adolescncias e juventudes, quando ambientes socioculturais e trajetrias de vida se entrelaam resultando em singularidades.

6.

Consideraes finais

Buscamos por diversos gneros de escrita indicar a diversidade na cultura e na histria, de formas de crianas e adolescentes serem codificados quanto sexualidade e emprestarem individuao a formas de aprender e de viver a sexualidade. A sugesto em termos de normativa jurdica e de avaliaes sociais, que temos que cuidar de parmetros rgidos, se est em jogo vontades de crianas e de adolescentes e combinar certa flexibilidade de julgamento quando em pauta se apresenta o arbtrio e a rigidez na defesa de direitos. H avanos considerveis na legislao de proteo aos direitos de crianas e adolescentes. Contudo h que investir mais na conjugao desses com direitos a individualizao. Conclumos, defendendo que devemos pensar a criana e o adolescente sob uma perspectiva atual como sujeito de direitos e de vontades, inserido em uma cultura globalizada e informatizada. Por outro lado temos que considerar que se o sistema de gnero torna as adolescentes mais vulnerveis, tambm tende a condicionar suas vontades, como no sujeito. Os direitos sexuais da criana e os direitos sexuais e reprodutivos do(a) adolescente so problemticas que devem ser encaradas atravs de um novo prisma, sem deixar de lado a proteo que as crianas e os(as) adolescentes merecem, e tm como garantia por serem ainda vulnerveis para a prtica de alguns atos da vida civil, mas preciso que tabus sejam quebrados, preconceitos desfeitos e que direitos sejam promovidos e garantidos, pois de direitos humanos se trata. evidente que o perfil da criana e do(a) adolescente do sculo XXI mudou, as crianas aprendem as coisas muito mais cedo e, portanto, sua imagem de pureza e inocncia deve ser relativizada. de suma importncia que os julgamentos de situaes que envolvam direitos sexuais de crianas e de adolescentes sejam embasados na flexibilizao da figura da criana e do(a) adolescente, isto , que se faa uma minuciosa anlise de fatores comportamentais, sociais e psquicos que constituem a realidade da criana e do adolescente em questo. Cada situao deve ser examinada isoladamente desprovida de pr-conceitos e pr-julgamentos considerando contextos sociais.

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Criana e adolescente Construo histrica e social nas concepes de proteo, direitos e participao
Solange Jobim e Souza1

Resumo
O texto analisa os discursos e as concepes de infncia e de adolescncia em uma perspectiva histrica e social. Em seguida articula a compreenso destas concepes com as questes relativas proteo, aos direitos e participao poltica deste segmento social. Conclui ressaltando o compromisso com a produo de novos sentidos frente singularidade dos acontecimentos em que so tecidas coletivamente as experincias no mundo atual.

Palavras-chave
Criana, adolescente, anlise histrica e social, direitos, autonomia, participao.

1 Solange Jobim e Souza. Psicloga. Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio. Professora Associada do Programa de Ps-graduao em Psicologia Clnica da PUC-Rio. Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora da CNPq e da FAPERJ. Coordenadora do Grupo Interdisciplinar de Pesquisa da Subjetividade GIPS no Departamento de Psicologia da PUC-Rio

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1.

Introduo

Tanto a noo de infncia como a de adolescncia e a de juventude no so concepes naturais, mas histricas, sociais, culturais e relacionais. Assim sendo, em diferentes pocas, os processos histricos e sociais conduzem a uma caracterizao peculiar desta fase da vida, a qual adquire, no campo social, uma especificidade que nos interessa compreender na sua dimenso processual, plural e contingente. Isto significa dizer que, ao falarmos sobre as fases da vida, no podemos nos deixar capturar facilmente por discursos tericos tradicionais, com pretenses universalistas, mas buscarmos compreender a complexidade inerente a este campo do conhecimento, que se revela fundamentalmente como um campo de disputas entre as diversas abordagens tericas e as diferentes disciplinas no mbito das cincias humanas e sociais. Se iniciamos nossa anlise questionando o prprio uso das terminologias infncia, adolescncia e juventude , podemos afirmar que os dois primeiros conceitos tm sido tradicionalmente reconhecidos, como pertencendo rea da psicologia, enquanto que o conceito de juventude tem sido mais plenamente incorporado pelas cincias sociais, especialmente pela sociologia, antropologia, educao, comunicao e estudos culturais. Um segundo aspecto sempre presente na caracterizao das fases da vida a categoria etria, que, embora no possa ser totalmente abandonada, apresenta problemas quando adotada de forma rgida, pois acentua a fronteira entre as crianas e o acesso idade da razo, incentivando prticas discriminatrias entre adultos e crianas. Nessa perspectiva a criana vista como um sujeito destitudo de autoridade frente ao discurso do adulto, que via de regra a considera incapaz e inferior, devendo ser submetida ao saber dos mais velhos, cuja suposta racionalidade, adquirida ao longo do tempo, lhes permite invalidar a experincia dos mais jovens. Walter Benjamin (2002, p. 21-22), em um texto de juventude2, datado de 1913, criticou com certa irreverncia, mas tambm de modo contundente, o olhar do adulto, considerado por este autor um olhar filisteu, ou seja, um olhar que jamais levanta os olhos para as coisas grandiosas e plenas de sentido, e, desse modo, invalida de forma leviana a experincia dos jovens, transformando a experincia dos mais velhos, calcada nos anos vividos como repetio, como o destino a ser retomado, previsvel e sem novidades, destino definido antes mesmo que os acontecimentos ganhem expresso na vida, enfim, a vida transformada em evangelho. Em suas palavras:
... de antemo ele (o adulto filisteu) desvaloriza os anos que estamos vivendo, converte-os na poca das doces asneiras que se cometem na juventude, ou no xtase infantil que precede a longa sobriedade da vida sria. (...) E, cada vez mais, somos tomados pelo sentimento de que a nossa juventude no passa de uma curta noite (vive-a plenamente com xtase!); depois vem a grande experincia`, anos de compromisso, pobreza de ideias, lassido. Assim a vida, dizem os adultos, eles j experimentaram isso.

Trata-se do texto Experincia, de 1913, publicado em uma coletnea intitulada Reflexes sobre a criana, o brinquedo e a educao, Editora 34, So Paulo, 2002. A palavra experincia aparece inicialmente em seus textos de juventude. Posteriormente o autor retoma este tema que, ao longo de sua obra, torna-se um conceito fundamental, porm, com um sentido mais amplo, articulando com os conceitos de histria, memria e narrativa. Sobre o conceito de experincia na obra de Benjamin ver tambm textos Experincia e Pobreza de 1933 e O narrador. Consideraes sobre a obra de Nikolai Leskow, de 1936, ambos publicados em Walter Benjamin, Obras Escolhidas, Vol. 1, Brasiliense, So Paulo, 1985.

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Numa tentativa de superar tendncias tradicionais presentes nos estudos sobre juventude, inspirados em Walter Benjamin, que defendemos a necessidade da construo de um novo olhar sobre as crianas e os adolescentes, da construo de novas estratgias tericas e metodolgicas para pensarmos o que so infncia, adolescncia e juventude no horizonte das experincias destes segmentos sociais no contexto das sociedades complexas do sculo XXI. O desenvolvimento da cincia, da tecnologia, da informao e da cultura do consumo exige dos profissionais uma ousadia de pensamento e uma reinveno de conceitos inspirados em metforas mais condizentes com os desafios do presente; a elaborao de novos conceitos, inspirados em metforas que surgem dos usos da linguagem na vida, depende de um encontro livre de preconceitos entre as geraes, ou melhor, de um dilogo profcuo entre olhares distintos sobre os acontecimentos do mundo contemporneo, a partir de experincias que merecem ser escutadas, consideradas e respeitadas nas suas diferenas. Atualmente, quanto mais persuasivas retoricamente as metforas forem, mais elas so capazes de capturarem o esprito do tempo e mais significativas se tornam para incentivar o desenvolvimento de teorias, no mbito das cincias humanas e sociais, que pretendem dar conta dos desafios do presente, incluindo como estratgia o dilogo entre diferentes segmentos, em termos etrios e socioculturais (URRY, 2000). Assim, nosso objetivo enfrentar o debate sobre o tema da infncia, adolescncia e juventude como pertencendo a um campo em permanente configurao de ideais e utopias no que se refere educao, proteo, aos direitos e deveres e ao significado da participao poltica de crianas e adolescentes em um mundo em permanente transformao. Ao concebermos a infncia, a adolescncia e a juventude como construes sociais, nossa nfase recai na anlise dos discursos proferidos sobre este segmento social, pois cada poca ir proferir o discurso que revela seus ideais e expectativas, tendo estes discursos consequncias constitutivas sobre o sujeito em formao. A produo e o consumo de teorias e conceitos pelo conjunto da sociedade sobre a infncia, a juventude e a idade madura interferem diretamente no comportamento de crianas, adolescentes, jovens e adultos, modelando formas de ser e agir de acordo com as expectativas criadas nos discursos que passam a circular no campo social. Entretanto, que discursos so estes? Que prticas sociais tais discursos engendram? Como definir ou especificar a experincia de ser criana, ser adolescente e ser jovem e as vicissitudes destes acontecimentos na poca atual? Que sentimentos as crianas e os adolescentes despertam em ns? Como falar dos encontros e desencontros entre adultos, adolescentes e crianas hoje? Em que momento da nossa histria uma criana ou um adolescente surge como um sujeito de direitos? Como o poder pblico institudo, em seus diferentes segmentos de ao poltica, social e educacional, caracteriza as crianas e os adolescentes e engendram prticas sociais direcionadas para este segmento? Como exercer proteo no discriminatria direcionada a crianas e adolescentes em um contexto socioeconmico estratificado, principalmente para os segmentos sociais que vivem margem do acesso aos bens culturais produzidos coletivamente? Qual o papel desempenhado pelas crianas e pelos adolescentes na construo da cultura contempornea? Como crianas e adolescentes participam do processo cultural e poltico no contexto em que vivem e se desenvolvem?

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Responder a estas perguntas no uma tarefa fcil, pois requer, em primeiro plano, uma perspectiva crtica na apropriao das teorias elaboradas no interior das cincias humanas e sociais. Partimos do pressuposto que os discursos tericos das cincias humanas e sociais so inevitavelmente transformados em prticas sociais que, por sua vez, engendram realidades sociais, incluindo todas as suas virtudes e vcios (Law & URRY, 2003). Em sntese, as cincias humanas e sociais ajudam a construir e reconstruir permanentemente os sujeitos e o mundo social. Assim sendo, pretendemos aqui fundamentar o pressuposto acima explicitado analisando, em um primeiro momento, as contribuies da psicologia do desenvolvimento para a construo de uma padronizao das concepes de infncia e adolescncia no mundo ocidental moderno. Todavia, nosso propsito , alm de oferecer subsdios para se pensar criticamente o papel das narrativas tericas na construo do sujeito e da sociedade, propormos um espao de reflexo, no mbito das cincias humanas e sociais, abrindo um dilogo com outras reas do saber, contextualizando historicamente o papel social, poltico e tico dos discursos sobre a infncia e a adolescncia no que diz respeito aos direitos, proteo e participao social e poltica.

2.

A psicologia do desenvolvimento e a criana como promessa de futuro

A psicologia do desenvolvimento humano se confrontou, nas ltimas dcadas, com uma srie de desafios conceituais. Uma questo que destacamos nesta polmica aponta para a necessidade de um novo posicionamento frente natureza das mudanas ontogenticas, compreendidas como cronologicamente previsveis e teleologicamente determinadas. Esta perspectiva evolucionista tem sido hegemonicamente assimilada no apenas no contexto da psicologia do desenvolvimento, mas vem ampliando o poder de seu discurso e condicionando um determinado modo de pensar a infncia no mbito de outras reas do saber no interior das cincias humanas. Desse modo, consideramos necessrio analisar criticamente a matriz sociohistrica do discurso teleolgico evolucionista incorporado pela psicologia do desenvolvimento, questionando e problematizando seu papel institucional na determinao de finalidades e metas para o desenvolvimento. As ideias evolucionistas propagadas por Charles Darwin influenciaram o campo de estudos reconhecido hoje como psicologia do desenvolvimento. Em 1877, este autor demonstrou seu interesse pelo estudo da criana em um livro considerado clssico, Biographical sketch of an infant, definindo a infncia como um momento de passagem e de conquista progressiva do organismo adulto. A infncia era compreendida como prxima da natureza humana, ainda no corrompida pela civilizao. Assim, os estudos do sculo XIX visavam compreenso das origens da mente e seu processo evolutivo para alcanar a sua forma mais acabada e perfeita na idade adulta. A ideia presente em tais estudos era de que a anlise da mente infantil poderia iluminar a compreenso sobre os processos evolutivos que determinariam a mente humana em seus estgios mais avanados. A concepo principal que orientou esta reflexo de que a base biolgica do organismo seria a matriz para a compreenso das sequncias organizadas e hierarquizadas do pensamento, em seus diferentes estgios do desenvolvimento, da infncia vida adulta. A influncia desse pensamento foi marcante para as teorias do desenvolvimento que, do sculo XIX ao sculo XX, enfatizaram uma concepo de criana predominantemente marcada pelas matrizes biolgica evolucionista, a qual por sua vez produziu um discurso normativo da passagem da infncia vida adulta, como um processo de socializao gradual, mensurando e padronizando o desenvolvimento, transformando o discurso criado sobre desenvolvimento infantil na prpria natureza da criana. Estes discursos passam a existir como regimes de verdade que ainda hoje exercem uma influncia marcante em alguns setores da sociedade, principalmente nas instituies que lidam diretamente com a educao e a proteo da infncia.
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Quando nos apropriamos de uma teoria do desenvolvimento para alcanarmos uma compreenso mais elaborada sobre os diferentes momentos da vida de crianas e de adolescentes, nosso olhar se transforma, projetando tambm mudanas nos modos de ser e de agir dos adultos em relao s crianas e aos adolescentes. O conhecimento adquirido altera, portanto, nossas crenas e expectativas sobre as possibilidades e os limites das crianas e dos adolescentes, alm de demarcar o lugar social que estes sujeitos devem ocupar segundo sua idade cronolgica. Num certo sentido, estes estudos estipulam direes desejveis para onde as mudanas devem tender, alm de definir como ocorre e porque ocorre o desenvolvimento. Isso significa que, ao nascer, as condies de mudanas no ser humano j esto projetadas ao longo de uma sequncia virtual e previsvel, desde a infncia, passando pela adolescncia, at chegar vida adulta. Portanto, as sequncias do desenvolvimento inserem-se dentro de uma compreenso universalista sobre ontogenia, onde o desenrolar progressivo e ordenvel de atributos caracteriza a espcie humana (CASTRO, 1992.; CASTRO E JOBIM E SOUZA, 1995 ; JOBIM E SOUZA, 1996). Destacamos a seguinte questo como argumento inicial: se, por um lado, a psicologia do desenvolvimento pretende compreender e iluminar fatos desconhecidos sobre o desenvolvimento infantil, por outro, ao investir nesta direo, acabou por se tornar propriamente estruturadora da experincia da criana e do adolescente. Os comportamentos cognitivos, afetivos e psicossociais foram sendo moldados por certas caractersticas descritivas. Isso significa que os estudos e as pesquisas psicolgicas tm consequncias constitutivas sobre o sujeito em formao, uma vez que a produo e o consumo de conceitos pelo conjunto da sociedade alteram, substancialmente, os modos de ser e de agir dos indivduos. Estes conceitos vo sendo construdos e reconstrudos no interior das teorias, passando a interferir no comportamento das crianas, dos adolescentes e dos adultos de acordo com as expectativas criadas, tendo por base interesses culturais, polticos e econmicos do contexto social mais amplo. Em outras palavras, na medida em que a psicologia do desenvolvimento segmenta, classifica, ordena e coordena as fases do nosso crescimento e define o que e o que no crescimento, ela engendra e institucionaliza um discurso desenvolvimentista que estipula formas e possibilidades, com base nas quais o curso da vida humana deve fazer sentido (BROUGHTON, 1987). O poder nas sociedades complexas contemporneas no se faz to somente pelo controle dos meios de produo, mas tambm pelo controle da produo de sentidos (BUCK-MORSS, 1987). Produzir sentidos sobre a vida se torna ento uma questo poltica, pois define e estipula o modo como os sujeitos humanos ganham status de normalidade em um determinado contexto histrico. Desde modo, se constituem formas de poder que operam na vida prtica, organizando a moral vigente, definindo o certo e o errado, e estipulando a legitimidade dos saberes, como se estes fossem de fato parte da natureza dos homens e no apenas mais um dos modos como criamos as representaes que nos servem como formas de controle em um dado momento histrico. A cada momento histrico de nossa sociedade uma viso de mundo predomina na produo do conhecimento, definindo, assim, modos de perceber os acontecimentos e explic-los em uma dada direo que, frequentemente, assumem um estatuto de verdade que se cristaliza por um certo perodo de tempo nas prticas sociais. Problematizar a concepo de desenvolvimento a partir de uma abordagem tica e poltica admitirmos permanentemente que a produo de qualquer conhecimento est atrelada s suas dimenses histrica e mutvel. Nossa inteno destacar este fato colocando em questo qualquer tendncia terica que
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naturalize o desenvolvimento humano no interior de abordagens que obscurecem a possibilidade de entendermos as mudanas humanas para alm dos enquadres prioritria ou exclusivamente biolgicos, os quais dificultam reavaliar o desenvolvimento humano no mbito do complexo entrecruzamento entre natureza e cultura. evidente que a psicologia do desenvolvimento no exerce essas influncias de forma espontnea e autnoma. Como instituio, discurso, teoria e prtica, ela emerge como resposta s representaes, s imaginaes e aos desejos dos indivduos e da coletividade em cuja formao ela desempenha um papel decisivo. Cada sujeito social leigo ou profissional participa na constituio do saber psicolgico que ser tomado como padro normativo do desenvolvimento humano. Tendo como referncia esta perspectiva crtica do lugar ocupado pelas cincias humanas e sociais no cenrio das prticas sociais que adotamos a postura em defesa da possibilidade de se produzir conhecimento problematizando as estruturas de saber e poder, superando as limitaes impostas pelos discursos com tendncias universais e, portanto, substituindo-os por anlises que consideram que todo e qualquer acontecimento deve ser analisado como um caso particular no mbito de uma totalidade mais ampla de contingncias sociais, histricas, culturais e polticas.

3.

Da infncia tutelada criana como sujeito de direitos

Nosso argumento de que esses discursos tericos, que surgem como resultado da concepo moderna da criana, so responsveis pela construo da relao de tutela da infncia. Neste enfoque, em que a criana considerada sempre como incapaz no momento presente, mas em processo de devir, ela se constitui a partir da dependncia fsica e emocional da famlia e da dependncia jurdica do Estado (CASTRO, 2001). Ao tratarmos a criana como uma etapa da vida que requer cuidados e aprendizagens sob a tutela de um adulto, o status de menoridade enfatiza um modo adultocntrico de encarar o universo infantil, alm de compreend-la com base em enquadres tericos com pretenses universalistas, desconsiderando as especificidades sociais, histricas e culturais em que as crianas, em diferentes contextos, crescem, vivem, se desenvolvem e morrem. Alm disto, a compreenso universal e adultocntrica no abrem espao para percebermos as relaes entre infncia, adolescncia, juventude e vida adulta como processos em permanente construo e, principalmente, mutuamente interdependentes. Este o ponto de vista que retomaremos mais adiante. Com base em estudos das diferentes reas das cincias humanas e sociais, observamos que o processo de valorizao da criana pode ser reconhecido dentro de um quadro de preocupaes que comea a se manifestar atravs dos discursos tericos sobre a infncia, cujas matrizes conceituais datam do sculo XIX, e que culminam com o surgimento de uma srie de legislaes que revelam uma nova sensibilidade e uma nova atitude em defesa dos direitos das crianas. Quando analisamos os fundamentos polticos e jurdicos que influenciaram a Declarao dos Direitos da Criana nas Naes Unidas (1959) e a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (1989), observamos um tipo de sensibilidade voltada para a garantia do direito de proteo e cuidado, em detrimento de uma igualdade da criana em relao ao adulto (CASTRO, 2001). No Brasil, a segunda metade da dcada de 1980 ser decisiva para o estabelecimento de novos rumos da poltica do atendimento criana e ao adolescente. Neste contexto se fortalecem atores sociais que iro se transformar nos principais protagonistas dos artigos 227 e 228 da Carta Magna (1988) e, posteriormente, na elaborao e promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) (BAZILIO, 2003).
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Sem negar a importncia dos avanos histricos no mbito da constituio de uma nova sensibilidade frente ao dever do Estado em garantir os direitos da criana e do adolescente, necessrio tambm problematizar as consequncias desta atitude protecionista em termos polticos, posto que este discurso cria uma condio de dependncia e de incapacidade sociopoltica da criana e do adolescente. Em outras palavras, a criana e o adolescente concebidos a partir destes discursos, precisam ser cuidados e protegidos pelo adulto, mas, em contrapartida ela considerada incapaz de ser porta voz de seus prprios desejos e direitos, tornando-se dependente do adulto para que este aja como seu porta voz (CASTRO, 2001). Os estudos histricos e sociolgicos sobre infncia e adolescncia tm produzido uma anlise crtica dos avanos jurdicos na rea da proteo e dos direitos da criana, sem deixar de problematizar o tipo de representao social que vai sendo construda sobre a criana e o adolescente no contexto das prticas sociais. De acordo com Pinheiro (2001), a anlise da histria social brasileira do Brasil Colnia at a primeira metade do sculo XX aponta para o predomnio de concepes de criana e do adolescente como objetos. Segundo a autora, crianas e jovens das classes subalternas tm sido vistos de forma mais recorrente, com base em trs concepes: como objetos de proteo social, de controle e de disciplinamento e de represso social. Estas representaes, contudo, so tambm, extensivas a crianas de outros segmentos sociais, uma vez que podemos identificar nesses discursos elementos constitutivos da matriz cultural brasileira, ou seja, traos de dominao, submisso, desigualdade e excluso. At a dcada de 1970, estas trs representaes predominavam, mas a partir da conquista de novos espaos de participao na vida poltica, que coincide com o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, aps o longo perodo da ditadura militar, possibilita o surgimento de uma nova representao social da criana e do adolescente, ou seja, a sua concepo como sujeito de direitos3. Esta nova concepo, a da criana como sujeito de direitos, problematiza o tratamento da criana como um sujeito menor, ou seja, aquele que ainda no dotado de plena capacidade para assumir responsabilidades sobre seus direitos e deveres. Entretanto, se, por um lado, podemos perceber que o lugar da criana como um sujeito de direitos uma conquista dos movimentos sociais que abriram espao para uma escuta legtima deste segmento social, iniciando um processo que inclui dar voz s crianas para uma participao efetiva no campo das disputas polticas sobre o seu destino, por outro, este tambm um campo minado por controvrsias que precisam ser enfrentadas principalmente pelo aparelho jurdicolegal, levando em conta situaes prticas que podem se tornar objeto de questionamentos, tais como: a criana tem responsabilidade penal pelos seus atos? A criana pode requisitar reparao por danos fsicos ou morais? A criana pode decidir se quer ir para a escola, com quem morar, onde morar? Como caracterizar os direitos e os deveres da criana? De acordo com Castro (2001), a situao complexa na medida em que a viso do Direito determina a condio civil e penal da criana enquanto menor de idade, e, portanto, no sendo ainda capaz de ocupar de fato o lugar social de sujeito de direitos. Esta compreenso da criana pelo Direito pode ser entendida a partir dos ideais que esto presentes na matriz biolgico evolucionista, mencionada anteriormente.
3

Ver em Pinheiro (2001) um histrico das articulaes dos movimentos sociais no cenrio das lutas polticas brasileiras, que participaram ativamente para consolidar o reconhecimento legal da criana como sujeito de direitos em nossa sociedade.

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Quando nos posicionamos frente s demandas concretas da sociedade contempornea e o lugar social que as crianas de diferentes segmentos sociais esto assumindo na relao com os adultos no interior da famlia, nas instituies educacionais, nos movimentos sociais, nas relaes de trabalho, nas relaes com os meios de comunicao, com as tecnologias e com a cultura do consumo, percebemos o quanto urgente questionarmos a suposta inferioridade da criana em relao ao adulto. Entendemos que as crianas e os adolescentes, no contexto das transformaes contemporneas, precisam ser compreendidos em termos processuais e relacionais a partir dos posicionamentos assimtricos a que so submetidas no confronto com as expectativas e demandas do mundo dos adultos em relao a elas. Portanto, necessria a defesa do direito de crianas e de adolescentes serem ouvidos nas suas diferenas. Alm disso, suas experincias devem ser consideradas legtimas, a partir de uma perspectiva no discriminatria. Isto significa garantir a defesa do direito vida com dignidade, portanto, viver a vida na condio de se buscar a excelncia humana, ou seja, o bem humano e a felicidade humana. Estamos aqui nos referindo ao termo felicidade tal como Aristteles (2001, p. 23) o defende em tica a Nicmacos:
Parece que a felicidade, mais que qualquer outro bem, tida como este bem supremo, pois a escolhemos sempre por si mesma, e nunca por causa de algo mais; mas as honrarias, o prazer, a inteligncia, e todas as outras formas de excelncia, embora as escolhamos por si mesmas (escolh-la-ia-amos ainda que nada resultasse delas), escolhemo-las por causa da felicidade, pensando que atravs delas seremos felizes.

Nossa convico de que a conscincia dos mecanismos que deturpam o ideal humano de felicidade est presente no cotidiano das prticas sociais e sua compreenso e, a consequente interveno para mudar este quadro, depende, em parte, da disponibilidade para uma autoreflexo crtica, mas se efetiva concretamente quando a autoreflexo se faz acompanhar da vontade da conquista da excelncia humana, por meio do agir humano.

4.

Proteo, direitos e participao em um mundo sem garantias

O que colocamos hoje como polmica o fato de estarmos frente a uma matria que questiona o conjunto da sociedade, a representao da felicidade no mundo atual e o modo como se compreende a infncia e a adolescncia no contexto das transformaes conjunturais do sculo XXI. Podemos sintetizar nossos argumentos a partir de duas posies aparentemente inconciliveis: a primeira posio, tendo como matriz terica a abordagem biolgico evolucionista que considera a criana um ser carente, sem autonomia, em processo de formao, e que tem como meta a maturidade, tornar-se adulto; a segunda posio, tendo como matriz terica a abordagem histrica, social e cultural, que considera a criana como um sujeito dotado de competncias e como capaz de iniciativas perante as circunstncias em que vive, portanto, possuidora de autonomia e exercendo o papel de ator social na produo de valores e sentidos para a vida. A segunda posio advoga que a criana interfere no mundo social e participa de sua transformao, assim como tambm resultado das contingncias que enfrenta no confronto com o mundo dos adultos. Portanto, essa segunda abordagem inclui a construo do conceito e representao da felicidade como algo contingente, dependente do modo como as pessoas humanas a definem, se organizam e agem no mundo para alcan-la.
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O que destacamos neste debate o fato de no mais se restringir ao mero reconhecimento do direito proteo e ao acesso no discriminatrio de crianas e de adolescentes aos servios e bens culturais, reivindicaes que se tornaram o apangio dos movimentos sociais. O grande desafio do momento atual equacionar a tenso que se instala entre conceder maior autonomia infncia e adolescncia, direito de voz e de participao poltica, com vistas ao alcance daquilo que definimos como meta para atingirmos a excelncia humana, portanto a felicidade, e o risco que essa prtica possa favorecer uma certa omisso dos adultos e das instituies em construir junto com as crianas e os adolescentes metas que garantam a proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes em um contexto de definies claras em relao ao bem humano e felicidade humana. Se, por um lado, estamos convencidos de que os princpios tradicionais de proteo e direitos da criana e do adolescente precisam ser revistos, por outro, igualmente verdadeiro que eles no podem ser de modo algum descartados, mas sim retomados dentro de um novo contexto de experincias e retricas presentes na vida social que levem em conta uma concepo de excelncia humana que no se esgote em um retrica filosfica, mas que sirva como meta para a ao da pessoa humana para a conquista do bem comum. Isto significa dizer que a proteo, os direitos e a participao de crianas e de adolescentes na vida social devem ser pensadas a partir das relaes assimtricas e inevitveis entre adultos, crianas e adolescentes. Contudo, tambm necessrio levarmos em conta que os tempos atuais so atravessados pelo esprito da ambivalncia, e que apesar de tudo h algo que no podemos perder de vista, ou seja, os princpios que orientam nossas aes. Mesmo sabendo que a experincia dos sujeitos contemporneos transita no contexto de uma dinmica fluda entre segurana e perigo, caos e controle, certezas e incertezas, isto no deve se configurar em motivo para perdermos a esperana no que diz respeito confiana e ao respeito ao prximo, especialmente quando este prximo a criana , traz consigo o potencial para inaugurar o mundo de uma maneira inteiramente nova. Portanto, compreendermos a natureza da proteo, dos direitos e da participao de crianas e de adolescentes, inseparvel para alcanarmos uma mais completa compreenso da natureza da vida social em um mundo que busca o equilbrio na mobilidade e que enfrenta uma experincia radicalmente nova, ou seja, a natureza mutante do risco, sem nos deixarmos abater por tal ameaa. Neste quadro de referncias o estado de emergncia ameaa se tornar norma, entretanto, s o agir da pessoa humana capaz de colocar em suspenso as normas e criar novos horizontes de vida como nos afirma Hannah Arendt (1993, p. 143): (...) Em toda ao a pessoa se exprime de uma maneira que no existe em outra atividade. Da a palavra tambm uma forma de ao. Eis ento o primeiro risco. O segundo o seguinte: ns comeamos alguma coisa, jogamos nossas redes em uma trama de relaes, e nunca sabemos qual ser o resultado. (...) Isso vale para qualquer ao, e simplesmente por isso que a ao se concretiza ela escapa s previses. um risco. E agora acrescentaria que esse risco s possvel se confiarmos nos homens, isto , se lhe dermos nossa confiana isto o mais difcil de entender no que h de mais humano no homem; de outro modo seria impossvel. Para exemplificarmos as tenses presentes na vida cotidiana podemos destacar o fato de que as diferenas entre adultos e crianas e adolescentes so cada vez menos enfatizadas no mundo contemporneo. Observamos uma crescente valorizao dos discursos que enaltecem as vantagens de ser jovem e o no reconhecimento da experincia dos mais velhos como algo fundamental na formao das novas geraes. Com isso, a necessria dimenso de alteridade na formao do jovem perde suas referncias. A tenso que sempre existiu entre as geraes assume, hoje, um carter novo.
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Constatamos no convvio com crianas e adolescentes, uma infncia que quer se tornar adulta cada vez mais cedo, uma adolescncia precoce e uma juventude que se prolonga para alm dos 30 anos. O prprio corpo da criana e do adolescente, os modos de se vestir, de circular pela cidade, so signos que refletem a nossa poca. O reverso desse cenrio a presena de um adulto infantilizado, com dificuldade de exercer liderana diante de sua prole. H nisso tudo uma inverso de papis que precisamos discutir amplamente, pois as crianas, os adolescentes e os adultos de hoje so moldados para o consumo, para o culto do prazer efmero e sem restries. A publicidade e mesmo a programao televisiva direcionada ao pblico infantil e juvenil apresenta a imagem de uma criana lder, capaz de tomar decises, resolver problemas (algumas travestidas de intelectual mirim e outras precocemente erotizadas). Em contraposio, assistimos a imagens de adultos atnitos e dependentes, incapazes de assumir o seu suposto saber e que desconhecem profundamente as crianas e os adolescentes por eles geradas. As concepes de adultos e de crianas veiculadas pela mdia revelam os modos como a cultura produzida no campo social nos constitui subjetivamente, controlando nossos modos de ser e agir no mundo atual. Vale lembrarmos que homens, mulheres, crianas e adolescentes somos os protagonistas dessas concepes e o fato delas serem assim ou de outro modo depende de cada um e de todos ao mesmo tempo agora. A tese da diluio da infncia e do significado do que ser adulto hoje tem sido objeto de intensos debates. Estamos vivendo uma crise paradoxal, pois cada vez mais difcil aceder vida adulta em uma cultura que desvaloriza o tornar-se adulto, ao mesmo tempo em que cultiva a juventude eterna. Alguns autores buscam explicao para esse fato a partir das transformaes radicais que vm sendo operadas no cotidiano pela circulao das informaes e pelo acesso crescente s novas formas de tecnologia em permanente expanso. De acordo com Neil Postman (1999), o telgrafo foi o precursor das mudanas que o seguiram: prensa rotativa, fotografia, telefone, rdio, cinema, TV e Internet, tornando cada vez mais impossvel o controle da informao, havendo hoje uma preponderncia da mediao do conhecimento e da cultura pelas imagens. Tais mudanas trouxeram consequncias para a infncia, destituindo o lugar ocupado pela famlia e pela escola no controle da informao, alm de situar a criana, desde muito cedo, como um elemento fundamental na sustentao do funcionamento das relaes mercadolgicas no capitalismo avanado, o que significa dizer que as crianas exercem atividades laborais. Admitir que as crianas trabalham quando engajam-se no consumo, na produo e na circulao de mercadorias e bens simblicos leva-nos a postular uma outra dimenso do trabalho infantil que no mais aquela restrita ao trabalho remunerado. Assim, possvel afirmarmos que a criana trabalha, mesmo que no seja em troca de remunerao, quando se envolve em tarefas escolares e em toda e qualquer atividade que alimenta o sistema social, tanto em seu aspecto simblico e cultural quanto em seu aspecto econmico. O consumo serve para pensar, como afirma Nestor Canclini (1996), porm, temos que aprender a fazer escolhas para que a transformao do pensamento crtico se configure em itinerrios para a soluo coletiva dos desafios e dilemas que enfrentamos no mundo atual. Mayall (2002) insiste na ideia de que as crianas precisam ser consideradas como sujeitos que contribuem ativamente para a diviso social do trabalho. Segundo ela, as crianas tm participado cada vez mais de atividades sociais contribuindo, desde muito cedo, para a renovao social. Ao no conceber a criana como um sujeito em formao e a infncia como um estgio de preparao para a insero na vida social e econmica, a autora afirma que no apenas as atividades que as crianas realizam na esfera
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pblica, como o caso do trabalho escolar, mas tambm aquelas com as quais se engajam na esfera privada so atividades social e economicamente produtivas (Mayall, 2003). Mais do que um processo de iniciao aos sistemas simblicos associados ao poder, como Guattari (1981) argumenta, o que temos, na viso de Mayall (2002, 2003), a insero da criana, na mais tenra idade, no processo de produo desses sistemas. Nessa perspectiva, as crianas participam e contribuem efetivamente para a construo e reconstruo da ordem social. Entretanto, ao mesmo tempo em que afirmamos que a criana ganhou uma maior visibilidade a partir do uso que os meios de comunicao, em especial a publicidade, faz dela no mundo atual, fundamental questionar a legitimidade desse uso, uma vez que os interesses dos produtores de mdia no so, via de regra, em defesa da felicidade da criana e do adolescente, mas sim de prioritariamente atender aos interesses do mercado e da sociedade do consumo. Nosso desafio , no mbito dessas constataes, propormos estratgias que devem ser incentivadas pelos adultos, especialmente pelos profissionais que lidam com crianas e adolescentes, para que espaos sejam abertos para uma verdadeira contra palavra da criana, ou seja, contra palavra que se exprima atravs de uma efetiva participao poltica, permitindo que este segmento social seja legitimamente considerado como sujeito de direitos, e mais do que direitos formais, direito felicidade. Embora seja legtima a defesa da criana e do adolescente como sujeitos de direito, necessrio pontuarmos que o discurso da defesa por si s ingnuo, e sem garantias quando o mesmo no pressupe a transparncia e a legitimidade da ao da criana e do adolescente, qualificada na sua diferena em relao a qualquer outro, seja um adulto ou outra criana ou outro adolescente. Entretanto, voltamos a afirmar que o respeito s diferenas no pode deixar de levar em conta critrios e princpios que balizam nossas experincias a partir da excelncia humana, tendo a felicidade como bem comum. De acordo com Castro (2001), um sujeito de direitos s se configura como tal na medida em que sua ao considerada verdadeiramente vlida, em que pese as muitas diferenas entre os distintos agentes envolvidos. A autora enfatiza, com base em Hannah Arendt (2004), a dimenso essencialmente coletiva do agir humano e sua prerrogativa relacional. O sentido do agir se constri processualmente como um acontecimento, no podendo estar determinado a priori, sendo contingente e imprevisvel. Neste sentido, podemos apostar que o mundo dos homens transformado pela ao das crianas e dos adolescentes, ao mesmo tempo em que crianas, adolescentes e jovens se constituem como sujeitos a partir de sua participao na vida social. com palavras e atos que nos inserimos no mundo humano; e esta insero como um segundo nascimento, no qual confirmamos e assumimos o fato original e singular do nosso aparecimento fsico original (Hannah Arendt, 2004, p. 189). Vale dizer que as crianas, os adolescentes e os jovens devem se integrar em um dilogo permanente com os adultos e construrem estratgias de reflexo crtica sobre suas experincias em um mundo sem garantias, criando modos de dialogar com as leis, sem necessariamente se submeterem s regras de um jogo definido de antemo, mas como sujeitos que podem interferir nesse jogo, propondo novas regras e definindo a cada momento outros caminhos possveis para o jogo e para a vida.
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Os conceitos apropriados para o sculo XXI exprimem a centralidade do movimento e das mobilidades como viso do que a vida social fundamentalmente envolve e o que as cincias humanas e sociais devem construir como paradigmas para enfrentar os novos desafios. Se o jogo uma forma de representarmos as regras da vida, h que se incentivar, tanto no jogo como na vida, a recusa dos modos cristalizados, tipificados e estereotipados de ser e agir, construindo formas de controle, proteo e participao condizentes com um mundo em que tudo que slido se desmancha no ar. Assim, uma anlise dos discursos que costumamos proferir e que confronte a realidade das prticas sociais em sociedades como a nossa, to marcada por uma profunda histria de excluso, desigualdade e violncia, nos conduz inescapvel tarefa de fazer revises e produzir novos sentidos, sem desconsiderar o nosso compromisso, o nosso envolvimento, a nossa compreenso e a nossa ao, frente singularidade dos acontecimentos em que tecemos coletivamente as nossas experincias.

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Fluxos Operacionais Sistmicos Instrumento para Aprimoramento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no Marco dos Direitos Humanos

Maria America Ungaretti1

Resumo
O texto introduz as normas nacionais e internacionais que definem os direitos da criana e do adolescente. Inclui tambm os direitos sexuais de crianas e de adolescentes (reprodutivos) no marco dos direitos humanos. Assinala os avanos e os obstculos para o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas. Apresenta o instrumento criado fluxo operacional devido para avanar no funcionamento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente de acordo com a Resoluo n 113/2006 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana. Finaliza indicando as perspectivas para a construo da cidadania da criana e do adolescente brasileiro.

Palavras-chave
Legislaes vigentes, direitos humanos, direitos sexuais e reprodutivos de crianas e de adolescentes, fluxo operacional sistmico, circuitos, curtos-circuitos e lacunas, Sistema de Garantia dos Direitos. Sistema de Justia, cidadania.

1 Maria America Ungaretti. Funcionria aposentada do Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef (1980-2004). Foi oficial de projetos de Educao, Coordenadora do Escritrio do Unicef em Salvador/Bahia e Sergipe/Aracaju e Representante do UNICEF em Cabo Verde/frica Ocidental. Especialista em direitos humanos da criana e do adolescente. Coordenadora executiva dos projetos de construo dos fluxos operacionais referentes aos direitos da criana e do adolescente previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) desenvolvidos pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP (2006-2010).

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Introduo

A existncia de um consenso mundial voltado para a proteo do direito dignidade de homens e mulheres significa um avano em termos de direitos humanos, demonstrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos assinada pelos Estados membros da Organizao das Naes Unidas, em 1948, reconhecendo que:
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.

Nas ltimas trs dcadas do sculo XX o alcance do conceito de direitos humanos foi ampliado ao incluir demandas sociais e coletivas expressas em novos instrumentos de proteo internacional. Os diferentes processos e demandas sociais que repercutem na Assemblia das Naes Unidas, estimulam Declaraes e Tratados Internacionais, ampliando a noo de direitos humanos. Particularmente, em relao aos direitos da criana e do adolescente, a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas aprovada em 1989, e ratificada pelo Brasil em 1990, um dos principais tratados internacionais de proteo dos direitos humanos de crianas e de adolescentes. A Conveno a principal fonte legitimadora da proteo da infncia. o instrumento poltico e jurdico mais importante que supostamente regula o campo da infncia e da adolescncia. Foi chamada de a primeira lei da humanidade por James P. Grant2, j que o tratado internacional que obteve mais ratificaes ao longo da histria com a adeso de 191 pases. Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1989, a Conveno tem este nvel de ratificaes aps 10 anos de debates. A aprovao da Conveno representa um momento histrico relevante, apesar da diversidade de situaes dos pases que participaram do processo, que objetiva a apresentao da criana como sujeito de direitos. Sua importncia poltica, social, jurdica e programtica extremamente relevante. No entanto, devido pluralidade e diversidade relativas situao socioeconmica, poltica, cultural e religiosa dos pases signatrios da Conveno, as dificuldades, os obstculos, os limites, os desafios para a sua implementao so tambm extremamente significativos.

James P. Grant. Diretor-Executivo do Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef de 1980-1995. Grande militante da causa da infncia e da adolescncia. Era um visionrio, tendo sido um dos principais mentores da Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas. Foi responsvel pela campanha lanada no mundo em 1983 que contribuiu para a reduo importante da morte por doenas facilmente evitveis de milhes de crianas no mundo: vacinao, controle do peso e crescimento, aleitamento materno e reidratao oral.

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Alm disso, a Constituio Federal (1988, artigo 227) diz:


dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Complementando a Conveno (1989), foi realizado em 1990 o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, em Nova Iorque, concebido e proposto pelo Unicef e coordenado pela Organizao das Naes Unidas ONU. Nesse Encontro foi aprovada a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana e o Plano de Ao para Implementao da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana nos anos 90, que contou com a participao do Presidente da Repblica do Brasil. Essa Declarao e o Plano de Ao representam mais um avano no processo de construo de cidadania das crianas e dos adolescentes brasileiros. O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) reafirma e refora o preceito previsto na Constituio Federal (1988):
Art. 3 - A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 - dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar. Pargrafo nico. A garantia da prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

As legislaes aprovadas demonstram os compromissos polticos do Estado brasileiro no contexto mundial. No entanto conveniente refletir sobre o cumprimento dos direitos dos cidados no Brasil. Do ponto de vista histrico tem assumido vrias formas em funo das diferentes conjunturas socioeconmicas, polticas e culturais, pois enquanto afirmao do direito a ter direitos, tem se prestado a diversas interpretaes, que no cabe analisar com profundidade neste texto, porm algumas consideraes precisam ser feitas em termos das persistentes violaes de direitos no pas.
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De acordo com Vieira (1997, p. 40) Um Estado democrtico aquele que considera o conflito legtimo. No s trabalha politicamente os diversos interesses e necessidades particulares existentes na sociedade, como procura institu-los em direitos universais reconhecidos formalmente. A cidadania, definida pelos princpios da democracia constitui-se na criao de espaos sociais de luta (movimentos sociais) e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica (partidos, rgos pblicos), significando necessariamente conquista e consolidao social e poltica. Evidentemente que a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) representou uma conquista importante dos segmentos sociais atuantes na rea da infncia e da adolescncia na dcada de 80. Assim como todos os avanos obtidos em relao aos direitos no mbito da sobrevivncia, principalmente no que se refere reduo das taxas de mortalidade infantil (de 31,9 em 1997 para 19,3 por mil nascidos vivos em 2007), reduo da taxa de mortalidade entre menores de cinco anos (de 30,4 em 2000 para 23,1 por mil nascidos vivos em 2007), diminuio do % de crianas pobres, isto , vivendo em famlias com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo (de 50,4% em 1992 para 48,8% em 2007). J na esfera da educao houve aumento da populao na escola de 7 a 14 anos que em 2001 eram em torno de 25 milhes e, em 2007, atingem cerca de 27 milhes (Unicef, 2007). Todavia, se verdade que o Estado brasileiro tem apresentado polticas, planos, programas e projetos relativos garantia dos direitos da criana e do adolescente, no que se refere sua execuo, o compromisso com a prioridade criana e ao adolescente no tem merecido nem a precedncia no atendimento nos servios pblicos nem a execuo das polticas sociais pblicas, nem a destinao privilegiada de recursos pblicos. As violaes ou no realizao dos direitos das crianas e dos adolescentes, nas reas da sobrevivncia, do desenvolvimento e da proteo, permanecem (mortalidade infantil ainda importante (19,3 por mil nascidos vivos), subregistro de nascimento (12,2%), sendo que no Norte 18,1% e no Nordeste de 21,9%, acesso educao infantil reduzido, aprendizagem e concluso do ensino fundamental deficientes, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, extermnio de adolescentes e jovens, explorao do trabalho infantil na agricultura, no lixo, no trabalho domstico, no plantio e trfico de drogas, adolescentes vivendo e convivendo com HIV/Aids, violncia domstica negligncia, abandono, violncia fsica e psicolgica, manuteno das disparidades tnicas crianas e adolescentes indgenas e quilombolas, crianas e adolescentes com deficincia atendidos de forma limitada), por exemplo, para citar algumas violaes. Logo, apesar dos significativos avanos na sociedade brasileira, a manuteno da iniquidade fica evidenciada em praticamente todos os indicadores socioeconmicos, polticos e culturais, como assinalado pelo relatrio do relatrio do Unicef (2003):
Crianas e adolescentes brasileiros esto expostos ou sujeitos a violncia, preconceito, discriminao, racismo, machismo e intolerncias vrias. No que respeita s situaes de ameaas e de violaes s quais esto sujeitas essas crianas e esses adolescentes, a renda um fator extremamente importante, mas no o nico. Cor, gnero, deficincia, orientao sexual, por exemplo, so outros recortes por meio dos quais se evidenciam situaes crticas de iniquidade, que podem ser superadas com a utilizao de abordagens especficas e com uma educao que valorize a diversidade. Muitas iniquidades histricas e persistentes esperam por aes especficas que, muitas vezes, residem na mudana de postura daqueles agentes que so, justamente, os responsveis pela promoo, pela defesa e pelo controle social dos direitos da criana e do adolescente.
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At mesmo a diversidade regional e/ou cultural acaba por motivar iniquidades a priori: antes mesmo do nascimento, crianas e adolescentes tm seus direitos violados.
Ainda hoje no Brasil, nascer indgena, negro ou branco, viver na cidade ou no campo, nascer no sul ou no norte, ser menino ou menina, ser filho ou filha de me com baixa ou alta escolaridade, ter ou no alguma deficincia determina as oportunidades que crianas e adolescentes tero nos primeiros anos de sua vida, no que diz respeito ao acesso vida, sade, educao, ao saneamento bsico ou de ser ou no explorados como trabalhadores infantis. (Unicef, 2003).

Alis, o relatrio da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira (Unicef, 2009) mostra que havia no Brasil em 2007 (dados do IBGE/PNAD, 2007) 58.408.000 crianas e adolescentes de at 17 anos (30,8%), sendo 19.989.000 de crianas de at seis anos (10,5%), 28.317.000 de sete a 14 anos (14,9%) e de 10.262.000 de adolescentes de 15 a 17 anos (5,4%). Esse mesmo relatrio mostra que houve mudanas positivas em todos os indicadores relativos s crianas e aos adolescentes conforme assinalado anteriormente, mas se mantm a persistncia de alguns fatores de iniquidade: a) o nmero de crianas pobres ainda muito elevado (vivendo em famlias com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo SM), pois so 28.530.000 (48,8%); b) crianas fora da escola de 7 a 14 anos so 686 mil (2,4%); c) adolescentes de at 17 anos vivendo em domiclios sem acesso a gua de qualidade, quando se considera a rea urbana de 1,4%, mas na rea rural so 15,1%; d) o ndice de adequao idade/anos IAIA de escolaridade no Brasil de uma criana pertencente a uma famlia cuja renda seja de at do SM de 0,72, enquanto que se a criana pertence a uma famlia com renda acima de 5 SM o IAIA de 0,93. Portanto, confirma-se que historicamente, no Brasil, inmeros direitos no integram o conjunto de regras do contrato social vigente, o que leva a caracterizar sua sociedade como bastante excludente. Ainda que o pas tenha uma Constituio Federal (1988) avanada, que consagra, em grande medida, direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, a efetivao da cidadania e da democracia permanece restrita. Por consequncia sua sociedade ainda constituda por uma mescla de cidados (integrais), cidados incompletos (vulnerveis) e no cidados (excludos). Entretanto, democracia e cidadania so categorias pertencentes a uma concepo de mundo, cujas relaes sociais podem (e devem) ser construdas e formalmente reguladas. Isso quer dizer que, para serem exercidas com plenitude, exige-se como passo fundamental a consolidao de uma norma civilizada nas relaes sociais. Como construes coletivas, a democracia e a cidadania efetivam-se por meio do debate e da ao na arena pblica que, por sua vez, requer a qualificao poltica da populao. Todavia tanto o debate como a ao necessitam de um processo permanente de aprendizagem para que se qualifiquem e tenham sentido emancipatrio. Entretanto, a nfase da atuao dos dirigentes do Estado brasileiro tem sido para a manuteno da despolitizao dos segmentos mais desfavorecidos.
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Verifica-se tambm que no Brasil os aspectos doutrinrios, o fundamento poltico, o modelo decisrio e o modo de atuao que continuam sendo implementados, indicam que o desafio permanece praticamente o mesmo depois de quase 20 anos da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e da ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).

2.

Direitos sexuais e reprodutivos de crianas e de adolescentes no marco dos direitos humanos

Diante da constatao de que os direitos de adolescentes em conflito com a lei tm sido recorrentemente violados (Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, Relatrio Brasileiro, 2003), a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP decide incentivar a discusso sobre os direitos da criana e do adolescente, e seleciona entre seus eixos temticos o direito ao desenvolvimento sexual saudvel. Os outros eixos temticos, objeto de ao da ABMP, referem-se ao direito vida, sade e s condies dignas de sobrevivncia; direito educao; direito convivncia familiar e comunitria; direito cultura, ao esporte e ao lazer; direito liberdade, dignidade, ao respeito e diversidade cultural; direito profissionalizao e proteo contra o trabalho infantil; direito e garantias do adolescente em conflito com a lei e execuo de medidas socioeducativas. Assim, a ABMP assume o compromisso de promover o debate e, especialmente, o estabelecimento e a implementao de um processo de atualizao e qualificao dos diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos SGD (Nogueira, 2007)3, em particular do Sistema de Justia4 que contribua para a criao das condies necessrias ao cumprimento do ECA (1990) e da Conveno (1989), em parceria com a Childhood Brasil, principalmente, em relao aos direitos sexuais e reprodutivos da criana e do adolescente.
Conforme apresentado no texto sobre Aplicao e Execuo de Medidas Socioeducativas: reduo a fluxos operacionais na oficina sobre o Direito ao Adolescente em Conflito com a Lei e Execuo de Medidas Socioeducativas realizada pela ABMP em janeiro de 2007: para melhor entender a reflexo no Brasil, em torno dos instrumentos, instncias e mecanismos de promoo e proteo de direitos humanos de se relembrar um pouco o passado recente. Tal discusso se fazia, de maneira assistemtica e ainda tmida, em 1989, no Ncleo de Estudos do Direito Insurgente NUDIN, com apoio do Unicef, em Salvador, e mais especificamente a partir de 1991. Essa reflexo e seus produtos eram apresentados em termos amplos, quando se discutia a promoo e a proteo dos direitos humanos das chamadas minorias polticas (mulheres, negros, minorias erticas, crianas e jovens). Naquela oportunidade, em especial, procurava-se inserir, dentro desse contexto geral, o recm editado Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), e a recm ratificada Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989). Posteriormente, o Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC, no Recife, em seus seminrios de avaliao e planejamento, em parceria com o Save the Children Fund (UK), aprofundou mais essa reflexo, dando destaque, especfica e parcialmente, ao que se chamou de `Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente; sem porm abandonar a discusso sobre o campo genrico da promoo e proteo dos Direitos Humanos. Essa discusso logo se ampliou para o mbito da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED, e em seguida chegou ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA que a consagrou em uma Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (1999). Da em diante passou-se a usar a expresso garantia de direitos, algumas vezes no seu sentido particular e tcnico (incluindo apenas os mecanismos de defesa de direitos quando violados), outras vezes, amplamente, como sinnimo de promoo e proteo de direitos. A partir da, muito se produziu de doutrina a respeito da matria, especialmente por fomento e provocao da ABMP, do Unicef e do prprio CONANDA tudo isso ainda sem uma sistematizao completa e sem que se construssem certos consensos mnimos a respeito dos marcos tericos, que s o tempo e o debate asseguraro. No momento, h, ainda, uma maior preocupao com a configurao do sistema do que com a sua sinergia interna e externa e seu embasamento terico (NOGUEIRA, 2007). 4 Em funo disso, o projeto Justia Juvenil sob o Marco da Proteo Integral o papel do sistema de justia frente aos desafios polticos e institucionais para a conquista e a garantia do pleno desenvolvimento dos adolescentes em conflito com a lei tem o objetivo de estabelecer as condies necessrias para a produo de competncia operacional institucional no que se refere apurao do ato infracional e ao atendimento de adolescentes em conflito com a lei (ABMP, 2008).
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relevante assinalar a trajetria dos direitos sexuais na sociedade brasileira que, no entanto, deuse pelo vis da punio/responsabilizao. na dcada de 90 que o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes comea a ter mais visibilidade, a partir da aprovao do Estatuto (1990). A Comisso Parlamentar de Inqurito CPI instalada em 1993 provocou uma ampla mobilizao dos movimentos sociais, do governo e de organismos internacionais (Unicef e Unifem) em torno da problemtica. Em 1996 foi realizado o I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas em Estocolmo, Sucia. O Brasil teve papel de destaque pela sua participao efetiva na fase pr-congresso, quando realizou a Consulta das Amricas em 1995 e aprovou a Carta de Braslia como documento oficial da posio das Amricas no Congresso Mundial. Para os diversos e diferentes atores envolvidos nesse processo de mobilizao para fazer o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, diante de um quadro de estratgias diferenciadas, era necessrio assumir a agenda de ao aprovada no I Congresso Mundial. nesta perspectiva que, em junho de 2000, um grande nmero de representantes de organizaes governamentais, no governamentais e internacionais se rene na cidade de Natal, no Rio Grande do Norte, com a tarefa de elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil. Posteriormente o Plano Nacional foi aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda (2000). Este Plano , portanto, um instrumento de defesa e garantia de direito da criana e do adolescente que pretende criar, fortalecer e implementar um conjunto articulado de aes e metas para assegurar a proteo integral criana e ao adolescente em situao de violncia sexual. O Plano estrutura-se em torno de seis eixos estratgicos: 1) anlise de situao; 2) mobilizao e articulao; 3) defesa e responsabilizao; 4) atendimento; 5) preveno e 6) protagonismo infanto-juvenil. Alm disso, a Conveno 182/1999 (art. 3) da OIT, sobre as piores formas de trabalho infantil ratificada pelo Brasil, tambm em 2000, define a
Utilizao, procura e oferta de crianas para fins de prostituio ou de produo de material ou espetculos pornogrficos como uma das piores formas de trabalho infantil.

Todavia muitas outras normas foram estabelecidas em relao aos direitos de crianas e de adolescentes em situao de violncia. Citam-se: a) A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e seu Protocolo Opcional (1984); b) As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (as Regras de Beijing 1985); c) As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (1985); d) As Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (as Diretrizes de Riad 1988); e) A Declarao e Plano de Ao de Viena (1993); f) Os Protocolos Opcionais sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados e sobre os Direitos da Criana Relativos Venda de Crianas, Explorao Infantil e Pornografia Infantil (25/05/2000);
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g) A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (18/09/1979) e seu Protocolo Opcional (Nova Iorque, 06/10/1999) e no Brasil (08/09/2002); h) A apresentao do Relatrio Mundial sobre a Violncia e a Sade pela OMS (2002); i) O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (17/07/1998); j) A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e o Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente de mulheres e crianas (15.11/2000); k) As Diretrizes para Ao para Crianas Mantidas no Sistema de Justia Penal (23/08/2006). Ainda em 2000, na Cpula do Milnio da ONU, o Brasil assumiu o compromisso de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015 (OIT, Cepal, BID, Pnud, FAO, Banco Mundial, Unifem, Unaids, OMS, Pnuma, ONU-Habitat, Unfpa, Unicef, ITU, Unesco, Unodc). So Objetivos do Milnio que, direta ou indiretamente, contribuem para a promoo dos direitos sexuais da criana e do adolescente: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. Atingir o ensino bsico universal; 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Na Assemblia Geral das Naes Unidas realizada em Nova Iorque em 2002 na sua 27 sesso especial foi apresentado o Relatrio do Comit Ad Hoc Pleno Um Mundo para as Crianas, cujo plano de ao define entre outros objetivos:
Proteo contra os maus tratos, a explorao e a violncia.

Em 2002, a oficina realizada pelo Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum DCA e Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes Cecria com os objetivos: a) configurar o quadro de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes; b) apontar perspectivas de interveno da sociedade civil e c) apresentar a proposta de monitoramento do Plano Nacional, teve como principal resultado a criao do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Contra Crianas e Adolescentes, com o apoio tcnico e financeiro do Unicef. Em 2003, o Presidente da Repblica do Brasil decide que a prostituio infantil a segunda prioridade do seu Governo. O Governo Federal cria a Comisso Interministerial de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual Infanto-Juvenil, que define como objetivo estabelecer o papel das instituies governamentais em termos de operacionalizao do Plano Nacional, indicando metas, atribuies e oramento. Neste mesmo ano o Ministrio da Justia declara o dia 12 de junho, como o Dia Nacional contra a Explorao do Trabalho Infantil, anunciando que a explorao sexual de crianas e de adolescentes crime.
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Mais tarde, o Brasil aprova o Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente (2004-2007), em consonncia com o Mundo para as Crianas, cujo relatrio anual de acompanhamento apresentado no perodo janeiro/dezembro de 2005 indica os objetivos, a anlise de situao, os resultados e os desafios. Os compromissos assumidos pelo Presidente da Repblica, entre outros, cita-se como especfico para o enfrentamento da violncia sexual:
Compromisso 3 Proteo contra abuso, explorao e violncia que tem como objetivo tornar mais efetiva a proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes.

O Plano apresenta as seguintes aes para viabilizar este objetivo: a) Apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social; b) Combate ao trabalho infantil e proteo ao trabalho do adolescente; c) Combate explorao sexual; d) Proteo contra violao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Alm disso, registram-se aes relativas mobilizao, articulao, definio de polticas pblicas e ao apoio a projetos especficos relativos violncia sexual. Entre as mais relevantes podem ser citadas: a) a comemorao do Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual 18 de Maio; b) a produo de conhecimento atravs de inmeros estudos e pesquisas; c) a pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins da Explorao Sexual; d) a implantao do programa Sentinela pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (atualmente intitulado Proteo Social Especial Criana e ao Adolescente); e) a realizao da I Conferncia Internacional sobre Pornografia Infantil na Internet; f) a realizao de planos estaduais e municipais de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; g) a realizao do I Colquio Nacional sobre Sistema de Notificao da Violncia Sexual; h) a produo de inmeros manuais, guias e orientaes dirigidas a diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos para o enfrentamento da violncia sexual por diferentes instituies governamentais e no governamentais; i) o funcionamento do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Disque 100, desenvolvido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos na Presidncia da Repblica; j) a construo dos fluxos operacionais sobre abuso, explorao sexual, crianas e adolescentes vivendo com HIV/Aids e gravidez na adolescncia pela ABMP em parceria com a Childhood Brasil; k) a incluso de aes especficas sobre a explorao sexual para fins comerciais em diferentes ministrios: Assistncia Social, Educao, Sade, Turismo, Justia etc; l) a aprovao dos Cdigos de Conduta para o Turismo; m) a Implementao do projeto Mo Certa; n) a realizao da pesquisa intitulada Vtimas da Explorao de Crianas e Adolescentes: Indicadores de Risco, Vulnerabilidade e Proteo.
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Tambm em 12 de junho foi instalada a Comisso Parlamentar Mista CPMI para investigar a explorao sexual de crianas e de adolescentes (ESCA). O relatrio da CMPI mostra que a explorao sexual de crianas e de adolescentes est disseminada em todo o pas. uma realidade nos grandes centros urbanos e nas pequenas cidades. O relatrio mostra que a violncia sexual no tem ligao apenas com a pobreza e a excluso social. Trata-se de um problema que est relacionado com questes culturais, como o machismo e as relaes de poder entre adultos e crianas, brancos e negros, pobres e ricos. Outra importante constatao da CPMI que o perfil dos clientes e exploradores bastante diversificado: polticos, juzes, promotores, policiais e outras autoridades e lderes religiosos esto envolvidos em crimes de ESCA. O relatrio tambm assinala as redes e rotas da ESCA de acordo com as regies brasileiras (trfico internacional, interestadual e intermunicipal). Os resultados mostram que no so s necessrias mudanas no Cdigo Penal e no Estatuto (1990), mas tambm a incorporao nas polticas pblicas de aes especficas para o enfrentamento da problemtica e, principalmente, que a responsabilizao seja de fato garantida, impedindo que a impunidade vigore e persista no pas. Ainda em 2003 o Governo brasileiro submete o Relatrio Inicial, o Primeiro e o Segundo Relatrios Peridicos ao Comit dos Direitos da Criana sediado em Genebra, Sua, em cumprimento ao que dispe o artigo 44.1 da Conveno sobre os Direitos da Criana. Este relatrio abrange o perodo de 1991 a 2002. Vale ressaltar que o relatrio inicial deveria ter sido apresentado cinco anos aps a ratificao da Conveno pelo Brasil. O atual relatrio da situao dos direitos da criana encontra-se pendente de apresentao ao Comit. Em 2004 o Relatrio do Relator Especial sobre a Venda de Crianas, a Prostituio Infantil e a Pornografia Infantil apresenta os resultados de sua misso ao Brasil realizada de 3 a 14 de novembro de 2003 (Braslia, Belm, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro). Este relatrio foi apresentado Comisso sobre os Direitos Humanos em 3 de fevereiro de 2004. Vale assinalar que o relatrio apresenta 17 recomendaes, sendo que muitas delas no esto ainda sendo cumpridas. Em 1 de outubro de 2004 o Comit dos Direitos da Criana apresenta o documento CRC/C/15/Add. 241 no qual indica as Observaes finais de Relatrios Submetidos pelos Estados-Partes sob o artigo 44 da Conveno. Os aspectos positivos, fatores e dificuldades que impedem a implementao da Conveno e as principais reas de preocupao e recomendaes so registradas neste Relatrio na parte relativa ao Brasil. O Relatrio do Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas apresentado na Assemblia Geral das Naes Unidas em 23 de agosto de 2006 representa tambm um esforo considervel sobre o tema (Assemblia Geral, resoluo 60/231). Destaca-se no relatrio a indicao dos ambientes nos quais ocorrem a violncia contra a criana e o adolescente, o progresso alcanado, as concluses e as recomendaes especficas conforme o local de ocorrncia da violncia. Mas no menos importante foi a realizao do III Congresso Mundial sobre a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes no Rio de Janeiro, Brasil, em 2008, que contou com a participao de rgos governamentais, intergovernamentais e no governamentais, instituies de direitos humanos, ouvidores, setor privado, comunidades do sistema de polcia e de justia, lderes religiosos, parlamentares, pesquisadores e acadmicos, sociedade civil, crianas e adolescentes. Neste Congresso foi aprovada a Declarao e um Chamado para Ao. Os participantes fizeram a reviso da Declarao de Estocolmo e da Agenda de Ao (I Congresso Mundial em 1996 na Sucia) e dos Compromissos Globais em Yokohoma (II Congresso Mundial em 2001 no Japo) para identificar as lies aprendidas e os desafios-chave e comprometer-se com a implementao de objetivos e metas para a Chamada de Ao para prevenir, proibir e eliminar a explorao sexual de crianas e de adolescentes e providenciar o necessrio apoio para crianas que foram vtimas dessa situao.
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A Declarao dos 282 adolescentes de 96 pases participantes no III Congresso Mundial para o Fim da Explorao Sexual tambm merece ser registrada como um avano em termos do eixo do protagonismo juvenil previsto no Plano Nacional (MINISTRIO DA JUSTIA, 2000). Por fim, a 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, promovida pelo Conanda em dezembro de 2008, em Braslia, objetivando a recolha de propostas (resultados das conferncias estaduais e municipais) de diretrizes da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente que balizaram a elaborao de um Plano Decenal da Poltica de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente, representa tambm um grande avano, preenchendo uma lacuna importante na questo dos direitos da criana e do adolescente. As Diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente esto em processo de consulta pblica. Posteriormente sero aprovados a Poltica Nacional e o Plano Decenal para serem divulgados no quadro da comemorao dos vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente em 2010. Os eixos que integram as diretrizes so: 1) Promoo e Universalizao dos Direitos em um Contexto de Desigualdade; 2) Proteo e Defesa no Enfrentamento das Violaes de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes; 3) Participao de Crianas e Adolescentes em Espaos de Construo de Cidadania; 4) Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos; 5) Gesto da Poltica. Portanto, os avanos em termos das normativas internacionais e nacionais, das polticas, dos planos, dos programas, dos projetos, das aes, dos guias, dos estudos e das pesquisas realizadas por instituies governamentais e no governamentais, pelo setor privado, entidades religiosas, organizaes internacionais assim como pela sociedade civil tm sido extremamente relevantes, indicando que muito j foi feito, mas muito h ainda por fazer! As mudanas ocorridas na sociedade mostram, contudo, que os direitos sexuais esto relacionados a diversos aspectos e depende de valores, de histrias de vida e de vivncias. A sexualidade, alm das razes biolgicas, baseia-se na afetividade, no prazer, na satisfao dos desejos. Outrossim, esto sujeitos s normas (Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo etc.), aos costumes, moral e aos cdigos definidos (Cdigo Penal e Cdigo Penal Processual). extremamente pertinente registrar que a recente atualizao do Cdigo Penal no avanou em termos do reconhecimento do adolescente como cidado com direito autonomia e participao na deciso sobre seus direitos sexuais e reprodutivos considerando seus conhecimentos, atitudes e comportamentos na atual sociedade brasileira (Abramovay e Castro, 2006), mas manteve uma concepo de proteo baseada na criminalizao/penalizao. Alm disso, tambm a magnitude da violncia sexual (abuso e explorao sexual) de crianas e de adolescentes permanece desconhecida no Brasil. Apesar das muitas pesquisas, dos inmeros planos, programas, projetos desenvolvidos por diferentes instituies dos mbitos federal, estadual e municipal
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e da grande mobilizao para que as polticas pblicas respondam s formas mais gritantes de violao dos direitos das crianas e dos adolescentes, as informaes permanecem fragmentadas, os recursos financeiros reduzidos e a impunidade persistente. O Sistema de Garantia dos Direitos ainda no funciona de forma articulada, condio necessria para a viabilidade e exigibilidade dos direitos da criana e do adolescente, em particular, dos direitos sexuais e reprodutivos no quadro dos direitos humanos. Hlio Bicudo (2002, p. 24 e 25) no artigo O desafio dos direitos humanos indica que os direitos humanos
So problemas de ontem, de hoje e de amanh. De nossa vontade depende a construo de um mundo justo. E da nossa omisso, a deteriorao das relaes entre os povos, submergindo, ento, os nossos ideais de justia, considerada esta ltima um fruto timo de paz.

Assim, a iniciativa da ABMP e da Childhood Brasil de priorizar, na sua atuao, os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e de adolescentes, visa contribuir para que a lei e a justia sejam feitas em consonncia com todas as normativas nacionais e internacionais, as polticas pblicas, os planos e programas aprovados pelo Estado brasileiro, que ainda se encontram pendentes de tornar a criana efetivamente prioridade nacional. Possivelmente a grande dificuldade para que a garantia dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes brasileiros deixem de integrar de forma muito limitada a agenda poltica dos gestores pblicos do Pas, que o tema tambm no est muito presente na pauta de temticas dos debates institucionais das entidades governamentais e das organizaes no governamentais mandatrias para defender e assegurar esses direitos. Nessas instncias, os direitos sexuais no so colocados, de forma explicita e adequada, como objeto de reflexo terica ou como alvo de propostas de ao em termos polticos, culturais e jurdicos. Os direitos sexuais da criana e do adolescente referenciados no multiculturalismo devem ser tambm enfrentados, pelo menos no plano terico, com repercusses no campo da produo simblica (no domnio da impregnao das mentalidades), por meio de uma rediscusso do tema, assunto que deve merecer ampla discusso acadmica. Trata-se, portanto, de inserir os direitos sexuais de crianas e de adolescentes dentro da perspectiva dos direitos humanos, considerando os aspectos em termos de ciclo de vida, conforme a Conveno (1989) e o Estatuto (1990), mas revendo e introduzindo novos direitos a partir das mudanas ocorridas na sociedade brasileira contempornea. Em consequncia, a Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas sobre Populao e Desenvolvimento CIPD, que marca o reconhecimento dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos essenciais ao desenvolvimento do ser humano, precisa ser considerada quando se pretende promover, defender e garantir os direitos sexuais e reprodutivos da criana e do adolescente na perspectiva dos direitos humanos, pois no captulo VII, da Plataforma de Ao do Cairo (1994, captulo VII, 7.3), os direitos reprodutivos so definidos da seguinte forma:

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Os direitos reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em documentos internacionais sobre direitos humanos e em outros documentos consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade de ter filhos e de ter a informao e os meios de assim o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia.

A inteno, ento, assegurar s crianas e aos adolescentes o exerccio pleno de sua sexualidade, garantindo que seus direitos sexuais sejam e estejam reconhecidos, promovidos, respeitados e defendidos pela sociedade de todas as maneiras. Nesse sentido que o conhecimento e a compreenso da sociedade sobre a sexualidade precisam envolver todas as suas dimenses, pois o exerccio da sexualidade se encontra relacionado ao estgio da sociedade e depende de mudanas histricas, culturais, demogrficas, econmicas e polticas. A sexualidade essencial para o desenvolvimento individual e social. Os avanos obtidos pelo movimento feminista a partir da dcada de 60 no mundo e, em especial no Brasil, trouxeram mudanas comportamentais como as novas concepes de famlia (meus, teus, seus, nossos filhos), estabelecimento de relaes afetivas e sexuais sem a obrigatoriedade do casamento, aprovao do divrcio, introduo de mtodos anticoncepcionais, desvalorizao da virgindade (pelo menos nos grandes centros urbanos), valorizao do exerccio da paternidade o(a) filho(a) no s da me, entre outras, ou seja, uma viso mais democrtica e libertria sobre conhecimentos, atitudes e comportamentos sexuais e afetivos. No entanto, convm assinalar que recentemente foi aprovada a Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009, que altera o Cdigo Penal, dispondo sobre os crimes hediondos e revoga a lei, que trata de corrupo de menores, ou seja, dando um novo regime para os crimes contra a liberdade sexual. A reviso da lei d nova definio para o delito do estupro, de acordo com a igualdade entre homens e mulheres, e cria a figura do estupro contra pessoa vulnervel. Vale refletir sobre a definio de estupro de vulnervel (MELO, 2010), Ter conjuno carnal ou praticar ato libidinoso com menor de 14 anos, pe termo discusso sobre a natureza da presuno, tornando objetiva a proibio acerca das relaes sexuais abaixo dessa idade. Essa mudana no Cdigo Penal ilustra a defasagem com o exerccio da sexualidade no pas, conforme apresentado na pesquisa realizada por Abramovay e Castro et al. (2006), que mostra que o incio das relaes sexuais diferenciado segundo as classes sociais, gnero, etnia/cor etc., podendo acontecer antes dos 14 anos, ou seja, ela precoce. Portanto, mesmo reconhecendo que no Brasil as crianas e os adolescentes tm sexualidade e vivem relaes de afetividade, a discusso sobre o exerccio dessa sexualidade encontra ainda muitas interdies, permeadas de tabus, preconceitos, discriminaes, violaes ou no realizao de direitos.

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3.

Perspectivas

Enfrentar a questo dos direitos sexuais da criana e do adolescente atuando na preveno, defesa e controle da violncia sexual (abuso e explorao sexual para fins comerciais) um grande desafio. Desafio a ser confrontado, considerando que a violncia sexual um fenmeno complexo e multideterminado, cuja manifestao est relacionada a um conjunto significativo de fatores (econmicos, sociais, psicolgicos, culturais, tnicos, raciais/cor, de gnero, intergeracionais e outros), com razes profundas na forma de organizao da sociedade contempornea e nas relaes de poder. O enfrentamento do problema deve, portanto, dar-se articuladamente, com envolvimento crescente das trs esferas do governo, da sociedade civil organizada e da populao de uma forma geral. Portanto, as aes empreendidas para enfrentar a violncia sexual devem no apenas ter o empenho de todos os setores da sociedade, mas tambm a conscincia de que o impacto ser a longo prazo. (MINISTRIO DA JUSTIA, 2000). Pode-se considerar que a violncia de gnero, em seus aspectos de violncia fsica, sexual e psicolgica, um problema ligado a relaes de poder, nas quais, de um lado, impera a dominao dos homens sobre as mulheres e, de outro, um sistema de princpios e valores que lhe d legitimidade. O fenmeno ocorre no mundo inteiro e atinge as mulheres independentemente de idade, grau de instruo, classe social, raa/etnia e orientao sexual, conforme se v apresentado no Relatrio Nacional de Acompanhamento apresentado pela Presidncia da Repblica em setembro de 2004 (IPEA/IBGE, 2004). Vale ainda mencionar o relatrio do Banco Mundial Crime, Violence and Economic Development in Brazil: Elements for Effective Public Policy, realizado em junho de 2006, que mostra que:
Crime e violncia so mais do que uma questo da justia criminal; eles tm um impacto negativo no desenvolvimento da economia; no h uma soluo simples para resolver os nveis de crime e violncia no Brasil; atividades preventivas so geralmente mais caras e efetivas do que aes de controle; o Estado joga um papel chave na preveno do crime e violncia; o nvel municipal um importante ponto de entrada para preveno do crime e violncia e desenvolvimento de programas integrados municipais.[...] (traduo nossa).

Logo, a atuao da ABMP, em parceria com a Childhood Brasil, se pauta por todas as declaraes, tratados, leis, resolues, polticas, planos, estudos e pesquisas, guias dirigidos ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, e aprovados pelo Estado brasileiro, considerando que:
Nenhum tipo de violncia contra crianas e adolescentes justificvel; Todas as formas de violncia contra crianas e adolescentes podem ser prevenidas; Cada sociedade, independentemente de suas bases culturais, econmicas ou sociais, pode e deve pr fim violncia contra crianas e adolescentes. Para que esta meta seja alcanada, no basta condenar os praticantes desse tipo de violncia. necessrio, tambm, mudar a mentalidade das sociedades e as condies econmicas e sociais subjacentes que provocam essa violncia (Relatrio do Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas, 2006).
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4.

Um instrumento possvel: fluxo operacional sistmico

Os participantes do processo de construo do mapeamento dos fluxos operacionais, evidentemente, indagam sobre o objetivo da ABMP em investir nesta ao. A resposta no simples. As razes baseiam-se nos modelos de gesto de conflito no Judicirio e de implementao de polticas pblicas pautados pela descontextualizao, excessivos e morosos procedimentos e segmentao das vrias dimenses de vida e das problemticas vivenciadas por crianas, adolescentes e suas famlias. No Brasil verifica-se uma falta viso global em cada situao de atendimento de uma criana ou adolescente, assim como falta de correlao entre as vrias dimenses do Sistema de Garantia dos Direitos e limitada mobilizao desses atores para a garantia de direitos individuais e coletivos. A desarticulao, os curtos-circuitos e as lacunas do sistema implicam em omisses na proteo de direitos da criana e do adolescente, com responsabilizao secundria preponderante de crianas, adolescentes e suas famlias. Assim, em 2007, a ABMP, em parceria com a Childhood Brasil, a partir do projeto intitulado Direito ao Desenvolvimento Sexual de Crianas e Adolescentes no Contexto da Infncia e da Adolescncia, realizou uma srie de oficinas para abordar a violao ou a no realizao de direitos de crianas e de adolescentes em situaes especficas. As oficinas tiveram por objetivo a construo de fluxos operacionais sobre as violaes de direitos, indicadas a seguir: a) abuso sexual intrafamiliar contra criana e adolescente praticado por adulto; b) explorao sexual de crianas e adolescentes para fins comerciais na perspectiva do turismo praticado por brasileiros e estrangeiros; c) crianas vivendo e convivendo com HIV/Aids; d) gravidez na adolescncia. Estas violaes ou no realizao de direitos foram, estrategicamente, selecionadas em funo de sua maior visibilidade enquanto fenmeno crescente que tem sido objeto de atuao significativa por parte do Estado brasileiro, principalmente pela Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH (Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes ou Disque 100) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS (ex-projeto Sentinela). O instrumento criado nas diversas oficinas tem como objetivos: a) contribuir para o desenvolvimento de uma metodologia que facilite a construo participativa de uma atuao sistmica e em rede dos atores essenciais do Sistema de Garantia dos Direitos; b) propiciar condies mais efetivas para a promoo, defesa e controle da garantia de direitos a crianas e adolescentes, impactando polticas pblicas, e contribuindo para o exerccio pleno da cidadania nas prticas sociais;
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c) fomentar a reviso e a problematizao de prticas de cada ator e respectiva instituio do Sistema de Garantia dos Direitos, permitindo a identificao de seus curtos-circuitos operacionais para uma atuao sistmica e em rede. Tambm a necessidade de construo de fluxos operacionais foi baseada, em especial, nas trajetrias condicionadas pelas possibilidades de vida da criana e do adolescente que se abrem ou se fecham conforme a efetividade de nossas aes; trajetrias de vida tambm como retratos de um conjunto de omisses e negligncias do poder pblico, segundo Melo (2007, p. 2). Alm disso, a construo dos fluxos se faz pautada na ampla garantia de direitos da criana e do adolescente com vistas a sua proteo integral (Conveno, 1989, art. 4). Grandes e complexos centros urbanos so a referncia para a implementao de polticas pblicas e estruturao de servios. Assim, o fluxo caracterizado como uma sequncia de passos e de intervenes (circuito) de diversos atores para a garantia de direitos, sempre fundada na normativa vigente. O fluxo parte de um fenmeno da vida que demanda a interveno profissional para se chegar a um objetivo final, que a efetivao de direitos, ou seja:
O caminho que integra vrias etapas atravs de diferentes servios e setores funcionando de forma complementar e em rede, para que as aes tenham eficcia, eficincia e efetividade em relao ao objetivo proposto (MELO, 2007, p. 2).

Ainda nas oficinas se verificaram, muitas vezes, confuses entre a caracterizao de fluxos operacionais real, ideal e sistmico. Assim, os participantes das referidas oficinas contriburam para a definio de cada um desses fluxos, conforme abaixo indicado: Fluxo operacional real aquele realizado regularmente pelas diferentes instituies, incluindo seu circuito e curtos-circuitos. De maneira usual, os curtos-circuitos so inmeros e requerem resoluo, muitas vezes, fora do mbito do fluxo operacional real. Os fluxos operacionais reais, de modo geral, apresentam curtos-circuitos em termos estruturais, institucionais e de gesto, tericos e tcnicos, ou ainda na esfera das polticas pblicas. Fluxo operacional ideal Constitui o caminho a ser percorrido e integra todas as aes e respectivas instituies necessrias ao atendimento, proteo e defesa de crianas e de adolescentes em situao de violao ou no realizao de seus direitos, e no apenas aquelas previstas legalmente. Pressupe, em princpio, a criao de instituies e a realizao de aes que esto fora do mbito das legislaes vigentes. O fluxo operacional ideal pode tambm correr o risco de modelizar instrumentos que no tm viabilidade de materializao diante da ausncia de condies objetivas e subjetivas da sociedade brasileira. O fluxo operacional ideal pode ser na conjuntura contempornea, irrealizvel.
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Fluxo operacional sistmico Evidencia o caminho que deve ser percorrido, tal como um mapa, para a promoo, a defesa e o controle dos direitos de crianas e de adolescentes, garantidos pelos diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos, de acordo com seus devidos papis e atribuies, atravs das diferentes etapas, em consonncia com a legislao vigente (Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e de outros instrumentos normativos vigentes na ordem internacional e nacional), desde a porta de entrada (direito violado) at a etapa final, quando o direito violado ou no realizado se encontra garantido; isto , quando a criana e/ou o adolescente est atendida(o) e protegida(o), e o(a) agressor(a) ou abusador(a) ou explorador(a), responsabilizado(a). Os curtos-circuitos identificados no processo de construo dos fluxos so os entraves ou os obstculos como a falta de implementao de polticas e programas; a inexistncia de atores fundamentais do Sistema; os papis e as atribuies dos atores do Sistema no cumpridas ou cumpridas de forma inadequada (Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos, educao, por exemplo), sem os quais no ser possvel uma efetiva garantia de direito, implicando em um atendimento omissivo do sujeito que deve ser atendido, defendido e protegido (crianas e adolescentes). Mas tambm as discusses e os debates sobre os curtos-circuitos e as lacunas para realizar o mapeamento dos fluxos operacionais devidos, abrangendo todas as etapas para a garantia dos direitos, dos trs eixos do Sistema de Garantia de Direitos mostram que os desafios a serem ultrapassados so ainda inmeros e de diversas naturezas. Uma concluso importante retirada dos trabalhos realizados nas oficinas foi a constatao da necessidade e da pertinncia de redefinir a atuao da ABMP, cuja discusso sobre a violao ou a no realizao de direitos privilegiava o eixo da defesa (responsabilizao), ou seja, punio do agressor, abusador ou explorador. Como disse Mndez (2006, p. 20), o Estatuto (1990)
Uma lei claramente baseada no modelo da responsabilidade.

Logo, a atuao da ABMP deve ser reorientada tendo por base o enfoque da promoo do direito, sem desmerecer os eixos da defesa e do controle. Ainda durante a construo dos fluxos operacionais devidos, verificou-se a necessidade de apresentao de textos complementares aos fluxos para obter: a) a instrumentalidade dos fluxos operacionais e b) os encaminhamentos necessrios para que as aes possam ser eficientes e eficazes para garantir a efetividade.

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Alm disso, a clareza ainda limitada sobre os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes, que envolve aspectos de autonomia, proteo e participao; as lacunas legislativas e a inexistncia de polticas dirigidas aos direitos sexuais foram aspectos que fizeram com que a ABMP e a Childhood Brasil decidissem realizar um encontro nacional. Nesse encontro participaram atores do Sistema de Garantia dos Direitos envolvidos na construo dos fluxos operacionais, inclusive adolescentes e jovens oriundos de diferentes regies brasileiras, assim como especialistas de universidades e representantes da ABMP no mbito nacional. As questes pouco debatidas, complexas ou polmicas foram apresentadas e includas na publicao Criana e Adolescente. Direitos e Sexualidades, considerando os direitos sexuais de crianas e de adolescentes em relao norma e cultura, do ponto de vista histrico, sociolgico e filosfico. O encontro nacional possibilitou a apresentao de conceitos tericos e tcnicos e de referncias sobre os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes, a partir da pluralidade e da diversidade das infncias e das adolescncias na sociedade brasileira contempornea. No entanto, esses conceitos devem ser objeto de maior aprofundamento em outros espaos de discusso, principalmente com as instituies encarregadas da proteo, defesa e garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Necessitam, igualmente, de maior aprofundamento os curtos-circuitos, as lacunas e as referncias metodolgicas sugeridas pelos participantes das oficinas relativas s questes como abuso sexual intrafamiliar praticado por adolescente; atendimento prioritrio a vitima; atendimento ao abusador (agressor) dentro da perspectiva dos direitos humanos; atendimento a todos os membros da famlia e anlise das polticas pblicas (eixo da promoo), entre outras. Portanto, a fim de finalizar a preparao do livro de referncia sobre os direitos sexuais da criana e do adolescente no marco dos direitos humanos para distribuio no XXIII Congresso da ABMP, determinados textos foram revistos para atualizao conforme a legislao em vigor (Cdigo Penal), assim como a introduo de conceitos mais aprofundados sobre violncia sexual, considerando os diferentes papis dos violadores (abusador, aliciador, angariador ou cliente) e introduo de outros textos que no constaram da publicao anterior.

5.

Utilizao do fluxo operacional sistmico

Na representao grfica dos fluxos operacionais curtos-circuitos e lacunas so assinalados a partir do funcionamento dos fluxos operacionais reais. Nesse sentido, os textos complementares aprofundam esses aspectos, a fim de permitir que os atores do Sistema de Garantia dos Direitos possam utiliz-los, divulg-los ou adapt-los para situaes menos complexas, tendo em vista que os fluxos operacionais foram construdos para os grandes centros urbanos, que em princpio dispem de todas as instncias requeridas para o funcionamento de uma rede articulada de proteo dos direitos da criana e do adolescente (mesmo que no sejam eficientes, eficazes ou efetivas). Textos conceituais e complementares foram apresentados de acordo com os fluxos operacionais construdos. Tambm se verificou a pertinncia de apresentar um texto sobre o papel e as atribuies dos Conselhos dos Direitos, assim como outro relativo aos limites e obstculos para o funcionamento dos Conselhos Tutelares, j que, durante a construo dos fluxos, os participantes assinalaram diversas vezes que so eles extremamente imprescindveis para a promoo, proteo e controle dos direitos da criana e do adolescente, mas, muitas vezes, omissos e, em certas situaes, despreparados para o cumprimento de suas atribuies.
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Assim, a abertura deste livro de referncias tem incio pelo texto elaborado pelos psiclogos Renata Maria Coimbra Librio e Bernardo Monteiro de Castro que introduzem de forma extremamente pertinente e necessria os conceitos de violncia sexual, considerando o abuso e a explorao sexual para fins comerciais (abusador, cliente, aliciador e explorador) e pedoflia. O texto mostra ainda que:
... A grande polarizao que nossa sociedade permissiva e tolera o uso e a mercantilizao da sexualidade e da explorao da infncia....

importante tambm assinalar que o texto mostra como os meios de comunicao enquadram as diferentes situaes sempre em termos de pedoflia. Muitas vezes trata-se de abuso sexual, pois nem todos os pedfilos so abusadores sexuais, e nem todos os abusadores sexuais so pedfilos, o que ocasiona confuses e dificuldades para a compreenso dos conceitos junto aos diversos segmentos da sociedade, alm de comprometer a respectiva responsabilizao. Em seguida, em seu texto sobre direito e norma no campo da sexualidade na infncia e na adolescncia, o juiz de direito e presidente da ABMP, Eduardo Rezende Melo, analisa a questo da sexualidade da criana e do adolescente, a partir da reviso dos conceitos de proteo e desenvolvimento, de normas e direito, indicando as questes de autonomia, participao e proteo da criana e do adolescente, efetivamente como sujeitos de direitos. O texto questiona com muita pertinncia o enfoque de proteo aprovado na Conveno (1989) e no Estatuto (1990). Aps este texto, a sociloga Mary Garcia Castro aborda as mudanas ocorridas na situao da criana e do adolescente brasileiros em termos histricos, socioeconmicos, polticos e culturais dos direitos sexuais na perspectiva dos direitos humanos. O texto assinala que a legislao brasileira enfatiza a punibilidade contrariamente perspectiva dos direitos humanos. Alm disso, mostra que a iniciao sexual de adolescentes brasileiros no est em consonncia com a reviso do atual Cdigo Penal que penaliza aqueles que tiverem relao com menores de 14 anos (estupro de vulnervel). O artigo da psicloga Solange Jobim e Souza analisa os discursos e as concepes da infncia e da adolescncia em uma perspectiva histrica e social. O artigo enfatiza a importncia de conceber a infncia e a adolescncia como construes sociais e culturais, sendo, portanto, necessrio rever os conceitos de infncia e da adolescncia na sociedade brasileira contempornea, pois se trata de resolver as tenses existentes entre conceder maior autonomia frente aos atuais conceitos de proteo e participao. Antes de introduzir os textos complementares, a coordenadora executiva do projeto Maria America Ungaretti apresenta o texto que registra o instrumento proposto para o aprimoramento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no marco dos direitos humanos, ou seja, o fluxo operacional sistmico. A seguir o procurador de justia Wanderlino Nogueira Neto apresenta o texto sobre o papel dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente na promoo dos direitos afetivos e sexuais da infncia e da adolescncia. Este texto apresenta os referenciais bsicos para o funcionamento dos Conselhos e mostra os avanos, os limites e as dificuldades para o cumprimento de suas atribuies. O autor sugere uma srie de aes, que deveriam ser desenvolvidas para garantir a proteo integral da criana e do adolescente, a fim de acarretar o funcionamento eficiente e eficaz de cada conselho dos direitos.
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Logo aps, o texto de Murillo Jos Digicomo, promotor de justia, aborda as normas brasileiras e internacionais para analisar o papel dos Conselhos Tutelares para a garantia de direitos da criana e do adolescente em situao de violncia sexual. O texto se destaca pela anlise exaustiva, em especial de todos os artigos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e no Cdigo Penal relativos promoo, proteo e defesa dos direitos. continuidade do livro, o primeiro texto complementar apresentado pelas psiclogas Jaqueline Soares Magalhes Maio e Maria Gorete de Oliveira Medeiros Vasconcelos referente ao abuso sexual de crianas e adolescentes. Mostra os avanos e desafios para estruturao da rede de proteo para a implantao de fluxos operacionais em pequenos, mdios e grandes municpios. O texto assinala ainda a complexidade do processo para a resolubilidade dessa violao de direitos, que tem incio com a etapa de revelao, passando por todas as instncias, desde o Conselho Tutelar at a Vara da Infncia e da Juventude. (atendimento mdico, fsico, social, psicolgico, jurdico etc.) que, em sua maioria, so desarticuladas , at a fase final, quando a criana ou o adolescente deve ter sido protegido e seu direito garantido. Alm disso, Maio e Vasconcelos (2009) indicam que:
de fundamental importncia que este atendimento psicolgico no se restrinja criana e ao adolescente vitimizados, mas sim que se estenda a toda a famlia, inclusive e, principalmente, ao adulto abusador, de modo a viabilizar uma alterao da dinmica familiar, interrompendo o ciclo de violncia.

Em seguida apresentado o texto da assistente social Maria Lcia Pinto Leal sobre crianas e adolescentes no mercado do sexo que discute a questo da explorao sexual dentro da concepo de oferta e procura do mercado de trabalho. Vale registrar que o texto assinala que:
As crianas e adolescentes inserem-se na explorao sexual, no s pela necessidade material, mas por desejos de consumo imputados pelos meios de comunicao e pela lgica consumista da sociedade capitalista, reproduzida pelo seu grupo de pertencimento, e por vezes no percebido como tal por eles prprios. (Leal, 2009).

As mdicas Mariliza Henrique da Silva e Luiza Harunari Matida mostram, no texto referente transmisso vertical do HIV, uma complementao adequada ao fluxo operacional. Todos os circuitos, curtos-circuitos e lacunas, assim como as normas e resolues aprovadas pelo Ministrio da Sade foram registradas. O texto indica que a legislao vigente precisa ser adaptada para corresponder aos avanos obtidos pela rea da sade, mesmo considerando que o funcionamento do Sistema nico de Sade deficiente e precrio. Finalmente, o texto sobre gravidez na adolescncia das mdicas pediatras e hebiatras Ana Carla Figueiredo Pinto e Dulce Regina da Silva Firmento contempla tambm o objetivo previsto de complementao ao fluxo, pois analisa os fatores de risco e de proteo para uma gestao nessa fase da vida. Interessante registrar que a OMS considera a gravidez na adolescncia como um problema de sade pblica, porm outras reflexes tm sido feitas sobre a questo j que:
Devido s repercusses sobre a me e o concepto considerada gestao de alto risco pela OMS(199771998), porm atualmente postula-se que o risco seja mais social do que biolgico. (Vitalle; Amncio, 2008).

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Alm desses textos, introduziu-se ainda outro texto do procurador de justia Wanderlino Nogueira Neto sobre responsabilizao do explorador sexual em relao defesa legal da criana e do adolescente explorados sexualmente. Ao organizar o livro de referncias, o propsito da ABMP foi contribuir para o debate e a reflexo sobre o tema dos direitos sexuais da criana e do adolescente no Brasil, debate ainda por fazer, de acordo com os adolescentes e jovens integrantes do Conselho Consultivo da ABMP. Portanto, os fluxos operacionais, os textos complementares e os textos conceituais sobre os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e adolescentes na sociedade brasileira contempornea se inserem no contexto da anlise e reflexo sobre o estgio de cumprimento dos direitos sexuais na sociedade brasileira, como indicado anteriormente. Em particular, o mapeamento dos fluxos operacionais resulta de uma iniciativa cuja abordagem metodolgica consta da participao coletiva de diversos atores do Sistema de Garantia dos Direitos e que requer, necessariamente, para sua viabilidade a existncia de redes de proteo. O mapeamento dos fluxos operacionais representa a expresso de diversos dilemas e desafios, pois se verifica a ausncia de polticas pblicas eficientes e eficazes de sade, educao, assistncia social, esporte, cultura e lazer etc. O reconhecimento dos direitos sexuais de crianas e direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes se encontra pendente. Os Conselhos dos Direitos e os Conselhos Tutelares ainda no cumprem com seus papis e atribuies, alm disso, tambm um tema que requer inmeras interfaces para a exigibilidade dos direitos. Vale ainda destacar algumas consideraes que apontam para outras vantagens do fluxo operacional. O fluxo tem uma funo pedaggica e, como tal, tem o objetivo de servir de instrumento para a formao de um sistema para a garantia dos direitos da criana e do adolescente dentro de uma concepo de rede articulada. Ele ainda fomenta a reviso e a problematizao das prticas de cada ator e de sua respectiva instituio no Sistema de Garantia dos Direitos, permitindo a identificao de seus curtos-circuitos operacionais para uma atuao sistmica e em rede.

6.

Consideraes finais

Pode-se constatar, atravs da Histria, a mudana considervel da noo de cidadania e, consequentemente, as formas de participao nas decises de poder. Em muitos pases, a participao poltica restringe-se apenas atividade de representantes e s prticas de votaes peridicas. Aos poucos, em certos pases, foram se alargando os direitos dos trabalhadores, das mulheres, das crianas, dos homossexuais, dos negros... No entanto, a participao de sindicatos e de outras organizaes da sociedade civil ainda est submetida a enormes presses e cooptaes. Todavia, enquanto isso, surgem novas formas de participao. A cidadania, em sua plenitude, deve ser o reconhecimento da desigualdade, dos direitos dos diferentes, no para se conformarem num dado modelo de cidado-padro, mas para melhor se diferenciarem e conquistarem direitos de estabelecer formas de expresso de suas ideias polticas, de tal sorte que o conjunto social no seja uma montona massificao de seres indistintos, mas o conjunto dinmico de conflitos e divergncias que inovam um mundo social constantemente em transio.
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A participao democrtica, nas suas vrias dimenses, tem por seu prprio fundamento a iniciativa e a preservao dos direitos conquistados. Mas no s. essencial que a participao das famlias, das crianas e dos adolescentes seja direta e autnoma. preciso que ela invente novos direitos, que nunca se esgotaro nas instituies fixadoras de normas. Alm das formas tradicionais de organizao, a participao questiona sempre as instituies e insiste em um processo infindvel de autoinstituio da sociedade. Atravs da livre participao dos seus cidados, democracia gera sempre democracia! Keil (2002, p. 101) diz no seu texto sobre O paradoxo dos direitos humanos no capitalismo contemporneo que
Nada fcil. Liberdades e direitos nunca esto realmente garantidos. Direitos, sejam l quais forem: civis, polticos, econmicos ou sociais, no passam na maioria das vezes de meras formalidades. Entretanto, os direitos humanos, enquanto medida de justia, funcionam como marco referencial, construindo e balizando vnculos entre indivduos, grupos e classes.

Por ltimo, este texto pode ser concludo afirmando que os direitos humanos de crianas e de adolescentes devem se enraizar nas prticas sociais; devem dar lugar expanso da dimenso tica na vida social e nos territrios da cidadania. Neste sentido, as declaraes, os tratados, os pactos, os discursos podem se qualificar. Consequentemente, ainda preciso uma grande mobilizao da sociedade civil organizada e tomada de deciso por parte dos representantes do poder econmico e poltico para a construo da cidadania das crianas e adolescentes brasileiros. Cidadania entendida como pleno exerccio dos direitos sociais, civis e polticos, pois a cidadania o princpio da legitimidade poltica. Ela se refere aos direitos dos quais a pessoa humana pode desfrutar e ao dever do cidado na polis. O cidado um sujeito de direito individual e coletivo, no algo que cresce naturalmente na pessoa humana, preciso aprender a s-lo e, para isso, absolutamente essencial uma educao poltica que considere os diferentes aspectos da diversidade brasileira em termos de classe social, gnero, etnia e cor. Como disse Vigarello (1998, p. 231),
Ser possvel dizer a curto prazo que do turismo sexual ao incesto, a infncia ofendida entrar na zona de alerta das conscincias ocidentais. e palavra mais livre dos adultos se acrescentar a palavra livre das crianas.

Os participantes dessa iniciativa inovadora, embora complexa e desafiadora, acreditam que a utilizao dos fluxos operacionais como referncia pode contribuir para modificar destinos e biografias e retraar mudanas sociais.

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Direitos afetivos e sexuais da infncia e da adolescncia. O papel dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente
Wanderlino Nogueira Neto1

Resumo
O artigo visa contribuir para o aperfeioamento dos fluxos operacionais referentes proteo integral de crianas e adolescentes, como instrumentos auxiliares garantia da promoo e defesa dos direitos sexuais isentos de violncias sexuais (abuso e explorao sexual comercial). Apresentam-se marcos tericos referenciais desejveis para a atuao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Analisa-se o papel desses conselhos a partir das atribuies previstas legalmente e de sua prtica poltica construda no ordenamento institucional brasileiro. Indicam-se os controles, externo e interno das aes de promoo dos direitos afetivos e sexuais de crianas e de adolescentes atravs das polticas pblicas.

Palavras-chave
Direitos humanos, direitos sexuais de crianas e adolescentes, conselhos dos direitos da criana e do adolescente, controle de polticas pblicas, formulao de pblicas, monitoramento e avaliao.

Wanderlino Nogueira Neto. Procurador de justia. Aposentado do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Coordenador do grupo temtico de monitoramento da Conveno sobre os Direitos da Criana da Seo Brasil da Defensa de los Nios Internacional DNI (ANCED). Supervisor geral do projeto Justia Juvenil no Marco da Doutrina de Proteo Integral da ABMP. Foi Procurador Geral de Justia. Diretor Geral do Tribunal de Justia. Presidente da Associao Baiana do Ministrio Pblico. Secretrio Nacional do Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente DCA. Consultor para o UNICEF (Brasil, Angola, Cabo Verde e Paraguai). Professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Federal da Bahia.
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1.

Introduo

A sexualidade humana deve ser reconhecida e garantida como um dos direitos fundamentais da pessoa humana, na perspectiva multidimensional dos direitos humanos. Consequentemente, o reconhecimento do direito afetividade e sexualidade da criana e do adolescente e sua garantia necessita ser considerado nessa mesma perspectiva, a exigir proteo integral, como condio para o pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (ECA, 1990) de crianas e de adolescentes. Todavia, considerando-se que a sexualidade da criana e do adolescente tem o seu exerccio limitado pelas leis, em funo da sua peculiar condio de desenvolvimento biopsicossocial h que se reconhec-la e garanti-la (promover, proteger e defender) de maneira emancipvel e no castradora. A normatizao jurdica, nacional e internacional precisa garantir a plenitude desse direito afetividade e sexualidade da criana e do adolescente, numa construo s aparentemente contraditria: limita-se o exerccio do direito, para garantir a plenitude do direito em si. de se aplicar aqui, o princpio constitucional referente aos direitos fundamentais do cidado: tudo permitido, exceto o que for expressamente vedado por lei. A criana e o adolescente para efeito de garantia dos seus direitos fundamentais nunca deixam de ser cidados. A leitura do artigo 227 da Constituio Federal assegura que o rol de direitos ali enunciados no exclui os demais direitos humanos positivados previstos na parte geral da Constituio (art. 5), quanto aos cidados em geral. Para se assegurar a liberdade de consentir de qualquer criana ou adolescente (inclusive no campo das variadas expresses possveis de sua sexualidade2, o Estado e o Direito devem proteger esses cidados dos vcios de consentimentos, isto , das formas violentas, fraudulentas, enganosas, indutoras e exploratrias de consecuo do seu consentimento, por outrem. A interveno estatal nesse campo dos direitos afetivos e sexuais da criana e do adolescente s ser legtima, jurdica, tica e socialmente, se for para a garantia do direito correspondente. Ou seja, para empoderamento dessa criana e desse adolescente, como sujeitos de direitos, como pessoas autnomas, para sua proteo em relao a abusos contra esse direito e para a responsabilizao dos abusadores. O Estado, a sociedade e a famlia s devem intervir, quando for para garantir e proteger a dignidade, a liberdade, a vida e a sade: nunca para garantir os costumes pblicos, como, estpida e anacronicamente, prev a legislao penal recm-reformada, que contraria os novos paradigmas constitucionais garantidores da igualdade formal e material de crianas e de adolescentes as maiores vtimas dessa viso machista, adultocntrica e conservadora da legislao penal brasileira.

preciso cuidar para no se restringir a ampla sexualidade estrita genitlia.

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Assim, a se terem a afetividade e a sexualidade da criana e do adolescente como um dos seus direitos fundamentais, reconhecidos pelas normativas nacional e internacional, as misses do Estado, da sociedade e da famlia sero a de desenvolverem aes de proteo integral, de mecanismos e de instncias pblicas para: a) defesa (ou de proteo jurdica) desses direitos procurando restaur-los ou ressarci-los, e procurando responsabilizar juridicamente os violadores; b) promoo desses direitos para que facilitem e favoream seu exerccio, de maneira prazerosa, via programas e servios das polticas pblicas; c) controle social e difuso pela sociedade civil organizada, especialmente, via movimentos sociais, entidades sociais, fruns, comits etc.; d) controle institucional pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Tribunais de Contas, Corregedorias, Ouvidorias, Auditorias, Controladorias etc.

2.

Papel dos Conselhos dos Direitos. Possibilidades e limites

A experincia dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente no Brasil, se justifica, jurdica e politicamente, como uma forma de se dar operacionalidade ao princpio constitucional da participao popular no desenvolvimento dos negcios pblicos3 pelo Estado, especialmente no controle social dessas polticas. Assim, as confuses maiores sobre a real natureza jurdica e misso poltico e institucional dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente nascem de um entendimento tambm equivocado a respeito da Democracia e do Estado. O papel institucional dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente depende muito das concepes de Democracia e de Estado que se acolhem e que se pretendem operacionalizar4. Dentro de uma viso ampliada e radical de Estado e de Democracia, como a adotada pela Constituio Federal brasileira, tais colegiados precisam construir urgentemente sua proatividade nas discusses e nas deliberaes a respeito dos trs eixos (promoo, defesa e controle) do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: real e efetivo espao poltico de poder. E no, apenas, atuarem como fortalecedor e legitimador de outras instncias pblicas.

Pargrafo nico do artigo 1, art. 204, II, art. 227, 7 da Constituio Federal.

4 Aqui se parte do conceito amplo de Democracia que a Constituio Federal consagra: democracia participativa e representativa, ou seja, considerando-se que todo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituio (Constituio Federal Pargrafo nico do Artigo 1).

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Os conselhos precisam ter luz e brilho prprios! E tal poder poltico eles adquirem, quando se abrem para a sociedade, permitindo a sua audincia e possibilitando a sua participao, quando aponta para a explicitao dos conflitos de interesses entre classes sociais, categorias, geraes, gneros, orientaes sexuais, regies, etnias etc. Igualmente, tal poder eles adquirem quando passam a ser ouvidos pelo governo e pela sociedade organizada, como um todo, viabilizando a democratizao do regime poltico, com o respeito aos conflitos explicitados. Ou seja, os conselhos dos direitos da criana e do adolescente precisam se fortalecer como ncleos estratgicos e conceituais. Com essa tica, os conselhos podero exercer um rico papel no fluxo operacional das aes pblicas de garantia dos direitos afetivos e sexuais de crianas e de adolescentes em trs linhas estratgicas preferenciais: a) controle externo das aes pblicas governamentais e no governamentais; b) desenvolvimento das polticas pblicas atravs da formulao e definio de parmetros delas; c) consequente potencializao estratgica dessas polticas pblicas, valorizando a sua qualificao.

3.

Formulao de polticas pblicas. Diretrizes ou parmetros. Controle externo

Acompanhamento, monitoramento & avaliao No seu papel controlador est o corao dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente. Mais precisamente, nas suas funes de acompanhamento, de monitoramento e de avaliao das aes pblicas em favor da promoo dos direitos humanos da infncia e da adolescncia. Contudo para que tais colegiados se tornem mais operativos alguns conceitos precisam ser minimamente estabelecidos, como marcos referenciais, para que sirvam de parmetros de atuao dos conselhos citados em tais fluxos conforme a normativa jurdica vigente: a) o acompanhamento e o monitoramento compreendem a observao e a documentao sistemtica da implementao de uma poltica, de um programa, de um servio, de um projeto ou de uma ao pblica; b) a avaliao compreende o sopesar interno das informaes e dos dados colhidos na monitoria, considerando sua conformidade com os objetivos e as atividades planejadas. Esses dois mecanismos do controle pblico precisam repercutir mais fortemente sobre as aes pblicas afirmativas dos direitos afetivos e sexuais de crianas e de adolescentes e sobre as aes redutoras e/ou eliminadoras das ameaas e violaes desses mesmos direitos. Entretanto, no exerccio dessa funo controladora essencial, mesmo 19 anos depois da vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)5, tais colegiados pblicos ainda tm muito a dizer..., e pouco dizem, ainda! Pelo pas afora, ordinariamente, esses conselhos desviaram-se de suas atribuies.

E igual tempo da ratificao da Conveno sobre Direitos da Criana pelo Brasil e 20 anos de promulgao da Constituio Federal.

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Se j difcil desenvolver sistemas de controle sobre aes pblicas no pas, articulando paritariamente a esfera governamental e a esfera societria, imagine nesse campo da sexualidade humana, to cercada de tabus, preconceitos e distores culturais! Por exemplo, quando estabelecem diretrizes (atravs dos chamados planos) para o desenvolvimento de aes pblicas nessa rea, rarssimos so aqueles conselhos que montam, a partir das diretrizes, algum mecanismo permanente, sistemtico e contnuo de acompanhamento, monitoramento e avaliao. Quando existem, tais diretrizes/parmetros (ver adiante) ficam no papel e no so efetivados, na maioria das vezes. E no so efetivados por falta de vontade poltica dos responsveis pela sua execuo, por suas prprias inexequibilidades e m formulao ou por falta de condies materiais para execuo etapas que poderiam ser constatadas, avaliadas e corrigidas no processo. Pouco adianta elaboraremse ou aprovarem-se planos de enfrentamento da violncia sexual no Brasil, se o nvel de controle sobre eles a ser exercido por uma ampla gama de atores sociais, especialmente pelos conselhos dos direitos, que conseguem aliar em sua atuao legitimamente o controle externo e difuso da sociedade e o controle institucional do prprio Estado for dessa forma, assim to baixo. Questione-se aqui: onde se pode encontrar, por esse pas afora, tais mecanismos permanentes, sistemticos e contnuos de controle? Que exemplo, nesse ponto, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda est dando em relao ao Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil? E, nas suas esferas de atuao, os conselhos estaduais e municipais homlogos? Nos fluxos operacionais reais de atendimento a crianas e adolescentes com seus direitos afetivos e sexuais violados, esses conselhos quase no aparecem como desenvolvendo sistemas permanentes e contnuos de acompanhamento, monitoramento e avaliao. O registro de entidades e de programas como forma de controle pblico No fluxo do controle das aes pblicas, compete ainda aos conselhos dos direitos da criana e do adolescente (especificamente os municipais, segundo o Estatuto): a) proceder ao registro de certas entidades pblicas; b) proceder igualmente ao registro da inscrio de determinados programas pblicos. No se trata de mero registro cartorrio, formalista, e sim, de um procedimento de controle. Aos conselhos municipais dos direitos compete o trabalho de acompanhar, avaliar e autorizar o funcionamento de entidades pblicas no governamentais que desenvolvam programas socioeducativos e de proteo, elencados no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente: a existncia jurdica da entidade no depende dessa deciso do Conselho, mas do reconhecimento dela como executora especificamente da poltica de atendimento de direitos fundamentais da criana e do adolescente.

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J os rgos pblicos governamentais para sua instituio, no dependem de tal inscrio, mas de autorizao de lei deciso adotada em nvel de normatizao superior ao do Conselho. J os programas dessas entidades governamentais e no governamentais (registradas) precisam de registro no conselho municipal citado. E ento se questione, a ttulo de exemplificao: o que esto a fazer os conselhos municipais dos direitos de crianas e adolescentes para submeter a seu crivo essa imensa gama de servios e de programas desse tipo? Tais programas e servios esto em vrios nichos institucionais de polticas pblicas (assistncia social, educao, sade, trabalho etc.), mas se pode deles exigir uma dupla inscrio, com motivaes diversas. A anlise pelos conselhos dos direitos se faz sob outra perspectiva que no a da operacionalizao de uma determinada poltica setorial social bsica. E sim pela perspectiva da garantia dos direitos humanos, que tem seus indicadores de efetividade poltica e institucional e de eficincia jurdica, prprios, diversos. Questione-se mais: esto os conselhos dos direitos se qualificando poltica e tecnicamente para essas anlises, no campo especfico dos direitos sexuais da criana e do adolescente, e para, a partir da, conceder registro a esses servios e programas, sob a perspectiva da promoo dos direitos humanos? Ou, quando atuam nesse campo, o fazem de maneira meramente cartorial, como um registro formal, sem maiores anlises e avaliaes ou a partir de preconceitos de uma cultura dominantemente adultocntrica e moralista em termos afetivo e sexual? Correio e o dever de representao s instncias prprias O papel controlador dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente no deve se esgotar com o monitoramento e a avaliao das aes pblicas e com os registros de entidades ou programas. Ele igualmente consiste em uma atividade correcional, no seu sentido mais amplo, ou seja: a) orientar informes e anlises e prover-lhes dados; b) indicar ou solicitar correes no desenvolvimento de aes pblicas; c) representar pela responsabilizao de agentes pblicos. Constatada violao de direitos em relao a esses aspectos, como atividade administrativa, cabe aos conselhos dos direitos da criana e do adolescente encaminhar o caso s autoridades competentes, dando-lhes notcias do fato violador, que poder, em algumas vezes, se configurar como crime ou como infrao administrativa (ECA, 1990). No campo das aes pblicas afirmativas dos direitos afetivos e sexuais de crianas e de adolescentes e das aes redutoras das ameaas e das violaes desses direitos, ainda so rarssimos os casos, no pas, nos quais colegiados dessa natureza formalmente levam notcias de crime ou de irregularidades no funcionamento de servios e programas pblicos dessa natureza, a quem de direito. Assim, seria importante registrarem-se os casos emblemticos e excepcionais de aes correcionais e de promoo da responsabilidade (poltica, penal, disciplinar etc.) no tocante garantia dos direitos afetivos e sexuais de crianas e adolescentes.
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4.

Possibilidades de atuao. A funo normatizadora e formuladora

Parametrizao no controle de polticas pblicas Para que os conselhos dos direitos da criana e do adolescente possam exercer sua funo primordial de controle externo das aes pblicas de promoo dos direitos humanos, importa que ele previamente estabelea certos parmetros, certas diretrizes que sirvam como matriz para o trabalho citado de monitoramento e de avaliao. Para tanto, fundamental que esses conselhos normatizem, no nvel estrito de sua atribuio legal, a poltica de promoo dos direitos humanos da infncia e da adolescncia e os seus programas e servios. Compete, em princpio, ao Poder Legislativo, atravs da lei, criar a norma jurdica, normatizar, positivar o Direito. Mas o papel normatizador do Estado no se esgota com a atividade legiferante. Existem outros nveis que so exercidos, inclusive, pelo Poder Executivo, a exemplo do ato regulamentar. Assim, o Poder Executivo no s aplica o Direito, mas tambm o cria. Faz parte do processo de desenvolvimento das polticas pblicas a normatizao administrativa, isto , a formulao dessas polticas, com a definio de diretrizes. Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente integram-se nesse processo de desenvolvimento das polticas de Estado, ao normatizar o desenvolvimento da chamada poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes (ECA, 1990) ou de promoo dos direitos humanos. O Estatuto d-lhes poder deliberativo e no, consultivo. Seus atos tm, pois, poder vinculante, como norma jurdica. E, dentro do processo de desenvolvimento das polticas de Estado, quando um rgo administrativo delibera a respeito, o faz formulando essa poltica, regulando-a, normatizando-a administrativamente. Trata-se de formulao normativa de diretrizes gerais para a garantia (com prioridade absoluta) dos direitos fundamentais sobrevivncia, ao desenvolvimento, participao e proteo especial da criana e do adolescente. No tocante a esse poder deliberativo de formulao e normatizao das polticas de promoo dos direitos humanos da criana e do adolescente, preliminarmente, h que se ressalvar e distinguir o seguinte: no compete aos conselhos dos direitos o planejamento dessa poltica, como forma de desenvolvimento de polticas pblicas, uma vez que o planejamento j parte da execuo das polticas. Essa sua interveno est numa fase precedente, como normatizador, isto , numa linha de definio de diretrizes gerais para o planejamento (e, consequentemente, para a coordenao, execuo e controle das aes pblicas). Fora desse campo do desenvolvimento de polticas pblicas, surgem algumas dvidas sobre a possibilidade de os conselhos dos direitos formularem e normatizarem a prestao jurisdicional (administrao de justia populao), a organizao e o funcionamento do poder judicirio ou o exerccio da funo de custos-legis e a organizao e funcionamento do Ministrio Pblico. Questione-se: h possibilidade de esses conselhos formularem e normatizarem outras atividades estatais fora do mbito da administrao pblica? Realmente, os conselhos dos direitos no podem estabelecer nenhuma diretriz que obrigue, de alguma forma, os rgos dessas citadas instituies
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soberanas do Estado. Por exemplo, seria inadequado ao modo de ser dos rgos judiciais e ministeriais, que se tentasse por essa via definir uma pretensa melhor interpretao para determinado dispositivo do Estatuto, para efeito de sentena, despacho ou parecer. Como seria tambm inadequado uma norma administrativa emanada dos conselhos que pretendesse a uniformizao de condutas de magistrados. So matrias a serem enfrentadas por atos administrativos regulamentares dessas prprias instituies ou por leis estaduais (organizao judiciria e ministerial) e federais (direito processual, direito civil, organizao judiciria e ministerial etc.). Aos rgos normativos e correcionais, internos, prprios e competentes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico (conselhos superiores, corregedorias gerais, presidncias de tribunais, procuradorias gerais por exemplo) compete cumprir seu trabalho de estabelecer diretrizes programticas, de regulamentar o exerccio das funes jurisdicionais e ministeriais, no mbito de suas instituies. Ou, aos seus rgos de controle externo, como o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Mutatis mutandi, igualmente contrrias lei pelas mesmas razes so as invases de atribuies dos juzes da infncia e da juventude e dos promotores de justia correspondentes, quando resolvem formular e normatizar o desenvolvimento de polticas pblicas, atravs de portarias e outros atos administrativos fora do mbito estrito do permissivo do Estatuto6. O velho paradigma da doutrina da situao irregular ainda influencia o decisrio de alguns membros do Judicirio e do Ministrio Pblico, fazendo-os gestores pblicos e legisladores. A ideia de um sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente (holstico e estratgico e no operacional!) exige isso: menos chefes e mais provedores, menos focos de poder e mais focos de servio. Esse tipo de distino na ao controladora importantssimo, para no se invadirem campos de competncia judicial e de atribuies administrativas dos diversos atores sociais e para evitar que se frustrem expectativas da populao e de crianas e de adolescentes, particularmente, com a inocuidade de uma ao controladora, fora do seu campo de legalidade e legitimidade. Processos de normatizao e formulao de polticas pblicas So tpicas das aes de formulao e de normatizao de polticas pblicas pelos conselhos dos direitos: a) produo de anlises da situao com diagnsticos conjunturais (avanos e desafios) e com projeo de cenrios provveis; b) definio de diretrizes gerais programticas de determinados direitos fundamentais. A normatizao de uma poltica pblica deve ser produzida a partir da anlise do contexto da realidade social. Na anlise devem ser produzidos conhecimentos para modificar a realidade; eles so essenciais para a elaborao de diretrizes e bases (normas), para o desenvolvimento de polticas pblicas, para a

O Estatuto ainda deixou a cargo dos juzes algumas funes regulamentadoras, que deveriam ter sido transferidas para o conselho dos direitos ou aes fiscalizadoras que deveriam ter sido atribudas aos conselhos tutelares: freqncia de crianas e adolescentes em bares, espetculos pblicos, casa de diverses etc. Seda v nisso ainda retrocesso de relao doutrina da proteo integral e conclui: Mas um dia ainda chegaremos l... (SEDA, E.,1995).

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execuo de planos, programas e projetos. Isso implica primeiramente se diagnosticar a situao, isto , descrever, explicar e predizer. A descrio diagnstica caracteriza a realidade na qual se pretende intervir e modificar. Para tanto, h que se fugir dos reducionismos cientficos, com uso de taxinomias de uma nica cincia. Cada ramo da cincia tem sua taxinomia7 prpria e se reconhece pelos conceitos que utiliza. Assim, na descrio do fenmeno, todas essas categorias devem ser contempladas, descrevendo-o como uma situao multidimensional. A explicao diagnstica realizada recorrendo-se a relaes causais entre variveis que condicionam a situao atual e cuja anlise permitir a alterao. Trata-se de uma parte fundamental do diagnstico, desde que, na ausncia de um modelo causal, fica impossvel elaborar um projeto de mudanas. H que se inclurem aqui todas as dimenses e variveis que permitam explicar o fenmeno ou processo que se estuda, que se analisa. A predio diagnstica (cenrios) resultante da capacidade de se explicar. Se for possvel explicar, tambm o ser predizer. E isso se pode fazer atravs de uma projeo das tendncias observadas nas fases anteriores. No exerccio da sua funo de normatizador e formulador de polticas pblicas para a infncia e adolescncia, os conselhos dos direitos deveriam estabelecer diretrizes, parmetros, balizas, normas regulamentares, normas operacionais para o desenvolvimento de tal poltica intersetorial, ou seja, parmetros prvios para o posterior planejamento, coordenao, execuo e controle de gesto (interno) dessa poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente. Por meio dessas diretrizes gerais programticas, os conselhos devem estabelecer os objetivos gerais, as metas prioritrias e as macroestratgias, para essa poltica, pela qual so responsveis. E, principalmente, devem procurar estabelecer as grandes linhas de articulao poltica entre as diversas formas de interveno do Estado nas questes da infncia e da adolescncia, apontando tambm para os possveis stios de integraes operacionais. O ideal que essas normas definidoras de diretrizes programticas busquem a essencialidade mnima: um nmero reduzido de objetivos, metas e aes e atividades, mas principalmente, estabeleam indicadores de avaliao da sua eficincia, eficcia e efetividade. Algo na linha das medidas vitais. Algo que tenha capacidade mobilizadora e que permita um trabalho de advocacia poltica pelos conselhos dos direitos, no tamanho de suas possibilidades. Tal trabalho de formulao, normatizao e priorizao no pode ser um elenco desordenado e no avaliado de desejos, de demandas surgidas de verdadeiras tempestades de ideias. A depender do nvel da formulao e normatizao, esse nmero dever ser o mnimo possvel no nvel nacional, ampliando no nvel estadual e podendo chegar a minudncias no nvel municipal8. No Brasil, via de regra, os planos de ao no mostram esse quadro de concentrao e reduo de objetivos e metas. Vive-se muito preso aos esquemas tradicionais de formulao das polticas setoriais. E quando se pretende formular uma poltica intersetorial e transversal, continua-se a garantir, nessa poltica, a autonomia das reas setoriais (assistncia social, educao e sade etc.), fazendo com que o trabalho de articulao e de integrao se transforme em mera colagem ou em justaposio. Os modelos de formulao para essa poltica especfica prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990, art. 86) no so os usuais das polticas sociais setoriais.

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Taxinomia o grupo de categorias descritivas que constituem um esquema ordenado para a classificao. Uma vez que no plano estadual so incorporadas diretrizes nacionais e no plano municipal, diretrizes estaduais e nacionais.

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Devem ser buscadas referncias metodolgicas para essa formulao/normatizao de diretrizes programticas, em outras polticas intersetoriais, como a indigenista, a de meio ambiente, a de relaes exteriores etc. preciso ousar nesse campo e estabelecer diretrizes no para reas de polticas setoriais determinadas, aglutinadas num texto, mas levando-se em conta outros critrios: por exemplo, ciclos de vida9, focos situacionais10, eixos estratgicos11, geraes de direitos fundamentais, cortes geogrficos, mesclando critrios, de maneira menos ortodoxa. No campo das aes pblicas afirmativas dos direitos e das aes redutoras das ameaas e violaes dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes, o trabalho de normalizao e de formulao de polticas pblicas ficou muito bitolado formulao dos chamados planos, mais como planos estratgicos que como formas de planejamento da operacionalizao de polticas pblicas. Mesmo com o ttulo e formato de planos, neles se estabelecem marcos conceituais e normativos, princpios e diretrizes gerais, parmetros para a ao pblica. Esta a parte mais importante desses planos, a ser mais explorada e aprofundada. E regularmente revista para que contemplem as alteraes normativas e socioconjunturais, os obstculos e os avanos na sua implementao e os novos desafios para a construo de cenrios mais favorveis.

5.

Limites, dificuldades, avanos e desafios

Potencializao das polticas pblicas As leis estaduais e municipais de criao dos conselhos dos direitos, em suas esferas respectivas, podem (e devem!) atribuir aos colegiados em suas esferas de poder, certas funes que seriam chamadas: a) potencializao estratgica do desenvolvimento de polticas pblicas em favor da infncia e da adolescncia; b) valorizao da qualidade das aes dessas polticas12. A potencializao e a valorizao estratgicas implicam em se construir e desenvolver as clssicas macroestratgias polticas, na busca desses dois objetivos acima citados. Como, por exemplo:

O Unicef j esteve desenvolvendo seu planejamento, a partir desse critrio, com boa efetividade. Por exemplo: violncia, no acesso ao servio pblico, gnero, etnia, conflito com a lei, integraes operacionais, preveno, responsabilizao, proteo jurdica e social etc. 11 Por exemplo: mobilizao, apoio institucional, empowerment, advocacy, parceria, pesquisas etc. 12 Pontes classificou em trs categorias as atribuies dos conselhos dos direitos: conscientizadoras, modificativas e administrativas (In: Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, So Paulo, 1993). Reconhece o autor que o Estatuto nesse ponto meramente exemplificativo, fixando um padro mnimo. As atribuies potencializadoras que aqui se fala muito se aproximam em alguns pontos das chamadas, por aquele autor de atribuies conscientizadoras.
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a) mobilizao social; b) defesa poltica de interesses (advocacy); c) apoio institucional tcnico e financeiro; d) empoderamento do usurio (empowerment); e e) parceirizao (articulao/integrao); Assim sendo, importante que leis federais, estaduais e municipais13, especiais e complementares, criem atribuies para o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, para contemplar essas linhas macroestratgicas, minimamente, fazendo desses colegiados paritrios, no s controladores de aes governamentais e no-governamentais e formuladores de polticas pblicas, mas tambm potencializadores estratgicos de polticas, valorizando a sua qualificao. Contudo, que se ressalve: potencializar estrategicamente uma ao pblica, um programa ou servio, uma poltica pblica no significa desenvolver (formular, coordenar, executar, controlar) essa poltica pblica. Nessa linha da potencializao estratgica de polticas e de valorizao da sua qualidade, a interveno dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente aparece como uma interveno pontual, episdica, conjuntural, alavancadora e, no uma interveno sistemtica, contnua e permanente, que ocorre em decorrncia do desenvolvimento de uma poltica em si, isto , como atividade da execuo da prpria poltica. A promoo dos direitos humanos sexuais de crianas e adolescentes e o enfrentamento de todas as formas de negao desses direitos necessitam demais de um espao pblico institucional como o citado Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, para deflagrar processos estratgicos dessa natureza. No campo da proteo integral aos direitos sexuais de crianas e de adolescentes h uma necessidade imperiosa de se construrem estratgias renovadas e mais efetivas, mais do que ter clareza quanto a objetivos e metas; o que se quer j se sabe de certa forma, no pas, todavia no como fazer, as fraquezas de atuao do Estado, da sociedade e da famlia aparecem expostas. Articulaes e integraes: parcerias Considerando-se que os conselhos dos direitos da criana e do adolescente tm uma funo poltica primordial, como potencializador estratgico das polticas de Estado, o importante torn-lo responsvel pela construo de parcerias, em nvel amplo das articulaes polticas ou em nvel pontual das integraes operacionais. Tpicos produtos dessa linha so os pactos e as agendas mnimas, construdos a partir do trabalho de parceria com os rgos administrativos, legislativos, judicirios e ministeriais, as entidades sociais, os partidos polticos, as igrejas, o meio empresarial e sindical etc., promovido pelos conselhos dos direitos da criana e do adolescente. Principalmente, pactos e agendas temticas: trabalho infantil, violncias estrutural, social e institucional, violncia sexual, conflito com a lei, situao de marginalizao na rua, necessidades especiais, aleitamento materno, qualidade da educao, protagonismo da criana e do adolescente etc.
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Valiosssimos instrumentos de articulao so tambm as conferncias dos direitos da criana e do adolescente, quando se criam espao e momento para que um grande nmero de atores governamentais e no-governamentais se articulem amplamente. Os conselhos dos direitos nos fluxos operacionais sistmicos devem ter tambm importante papel como fomentadores e animadores (nunca donos, coordenadores etc.) de redes de atendimento, dando mais visibilidade e reconhecimento s imprescindveis redes primrias (familiar, vizinhana, comunidades territoriais, associativas de base geogrfica etc.) e s redes secundrias (equipamentos pblicos, por exemplo). Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente precisam construir seu protagonismo nesse campo do pacto social, evitando que seja colocado de lado no processo, como mais um ator secundrio e prescindvel. Existe outro ponto no qual eles podem exercitar esse seu papel potencializador estratgico: no trabalho preliminar de negociao com os atores sociais responsveis e potenciais, para possibilitar a posterior institucionalizao de centros integrados de atendimento inicial (protocolos, portarias interministeriais, grupos gestores etc.), tpicas formas de integrao. E mais das vezes, se tem registro de boa atuao, nessa linha, por parte de conselhos dos direitos da criana e do adolescente mais notadamente do Conanda e de alguns conselhos estaduais homlogos que se tornaram mais protagonistas que outras instncias de articulaes existentes (fruns, comits, frentes etc.), criando boa sinergia entre estas e ele, no ficando meramente caudatrio de outras instncias, como mero rgo homologador de planos de cuja elaborao ele no participou. Mobilizao social: processo Mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhados (TORO, 1997). Por exemplo, garantir prioritariamente que se atenda sade bsica, que se eduque e que se proteja da violncia, o pblico de crianas e adolescentes esse o propsito comum, a bandeira convocatria, a agenda mnima pactual e mobilizadora. A satisfao das necessidades bsicas de crianas e adolescentes e de suas famlias, enquanto direitos seus como cidados e como dever do Estado, atravs da: a) promoo desses direitos por um conjunto articulado de aes pblicas (desenvolvimento de polticas pblicas); b) defesa desses direitos (acesso justia) deve ser considerada a interpretao e o sentido, a serem compartilhados por todo o povo brasileiro. A elaborao dos anteprojetos e do projeto de lei, referentes ao Estatuto da Criana e do Adolescente, e seu processo de elaborao legislativa no Congresso Nacional so exemplos ricos do sucesso desse processo de mobilizao social, a servio dessa causa, desse propsito, desse sentido (GOMES, 1990). Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente precisam fomentar a formulao de um imaginrio convocador, no seio da opinio pblica, a respeito da garantia dos direitos da criana e do adolescente: uma utopia histrica, verossmil e alcanvel, que sintetize os grandes objetivos e metas que se quer alcanar e os seus processos estratgicos. Nesse ponto, no se deve ser apenas racional, mas igualmente ser capaz de despertar a paixo: A razo controla, a paixo move. (TORO, 1997).
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Reconhecido que se est em processo de transio paradigmtica, nesse campo da infncia e da adolescncia, passando-se do modelo de Estado e Direito regulador, para um modelo emancipatrio (SOUZA, 2000), importa provocar a reconstruo do imaginrio da sociedade, para que se abandone o paradigma da tutela de proteo assistencialista e repressora do menor em situao irregular e se assuma o paradigma da proteo integral e da garantia dos direitos da criana e do adolescente, enquanto sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. Aos conselhos dos direitos da criana e do adolescente se deve reservar o papel de produtor social, quando se trata de potencializao estratgica de polticas pblicas, via mobilizao social. Como reeditores sociais devero atuar os rgos governamentais e no-governamentais que tm legitimidade e competncia naquele campo em que se vai trabalhar, assim como determinadas agncias de publicidade, empresas jornalsticas, editoras, grficas, companhias teatrais etc. que atuaro como editores. Formao de recursos humanos A ao estratgica de formao de recursos humanos no mbito dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente remete a outra discusso de fundo: os conselhos dos direitos da criana e do adolescente no devem coordenar e executar aes pblicas, ou seja, no devem ser os executores diretos de servios, programas e projetos pblicos. Muitas das tticas, tcnicas e procedimentos da estratgia de formao correm o risco de induzir esses colegiados ao equvoco de ir at o ato de execuo direta de aes pblicas, ultrapassando suas limitaes legais, polticas e institucionais. A formao de recursos humanos deve ter atividades permanentes e projetos coordenados e executados por rgos governamentais e no governamentais prprios: universidades, centros e ncleos de estudo e pesquisa, escolas corporativas de formao, ONGs com esse perfil especializado etc. Os conselhos dos direitos no deveriam desenvolver aes de formao dessa natureza nos nveis de coordenao e de execuo. Esses colegiados deveriam ser os mentores, os alavancadores e os mantenedores. Eles podem definir a direo de projetos de capacitao em conhecimentos cientficos ou de treinamento em habilidades tcnicas, ou mais detalhadamente de reciclagem, aperfeioamento e especializao. No entanto, no deveria desenvolv-lo diretamente, como muitas vezes acontece, deformando a natureza jurdica e o papel poltico e institucional desses conselhos.

6.

guisa de concluso

Como integram um sistema de garantia dos direitos humanos de crianas e de adolescentes, os membros dos conselhos dos direitos, em todo pas, preliminarmente necessitam tomar conscincia dessa pertena e da importncia poltico e institucional da atuao do seu colegiado e do seu papel legal. Contudo, alm desses espaos colegiados pblicos serem fiis a essa sua identidade poltico e institucional, jurdico e legal, importante se torna igualmente que reconheam, no desenvolvimento dos fluxos operacionais sistmicos, a sua incompletude institucional e, assim, reconheam tambm a necessidade de acionar outros atores sociais que possam dar conta da tarefa de proteo.
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No seio dessa ambincia sistmica, o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente necessita exercer mais radicalmente sua atribuio legal de controlador de aes governamentais e nogovernamentais (ECA, 1990, art. 87), ainda muito pouco explicitada no discurso predominante e na prtica cotidiana, em todo o pas. Em diversas e precisas oportunidades, durante a construo dos fluxos operacionais sistmicos, o Conselho multicitado deveria aparecer naquilo que se refere ao controle das aes das polticas pblicas. Urge que ele prprio, preferencialmente, construa esse discurso justificador e sua prtica, para que sejam identificados pelos demais atores nesses fluxos. Todavia, a fraqueza dele e sua omisso aparecem de maneira muito acentuada, o que exige algumas aes e redefinies para alterar essa situao. Assim, para se neutralizar os vrios obstculos e fortalecer os avanos tambm reconhecidos, importante que se desenvolvam estratgias para melhor situar o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente nos fluxos operacionais sistmicos (abuso sexual intrafamiliar contra criana e adolescente praticado por adulto, explorao sexual de crianas e adolescentes na perspectiva do turismo praticado por brasileiros e estrangeiros, criana vivendo e convivendo com HIV/Aids e gravidez na adolescncia). Em resumo, para garantir a proteo integral a crianas e adolescentes de seus direitos sexuais precisam ser promovidos e defendidos por meio das seguintes aes: a) elaborao direta ou indireta sob responsabilidade do Conselho, de anlises de situao (ou diagnsticos) fundamentadas e precedentes a quaisquer das suas intervenes: a) controladora, b) normatizadora e c) potencializadora, com relao s polticas pblicas; b) construo direta ou indireta sob responsabilidade do Conselho, de indicadores de processo de eficincia e eficcia, para permitir seu trabalho de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes pblicas; c) colocao da sua atividade de registro e inscrio de entidades e de programas na perspectiva do controle de aes pblicas, quando do exerccio pelo Conselho; d) estabelecimento pelo mesmo colegiado de mecanismos formais de orientao e recomendao (correcionais), visando promover, quando for o caso, a responsabilizao ampla dos gestores pblicos nos diversos campos das polticas pblicas; e) explicitao pelo Conselho de forma sistemtica e, visivelmente para o pblico, do seu papel potencializador estratgico, em processos de a) desenvolvimento de capacidades, b) mobilizao social, c) articulao e integrao, d) empoderamento, e) advocacy e f) apoio tcnico-financeiro etc.; f) expedio de recomendaes ministeriais (ECA, 1990, art. 201, pargrafo 5) pelo Ministrio Pblico, para cumprimento e aperfeioamento do papel estritamente legal do Conselho como controlador das aes pblicas de promoo dos direitos sexuais de crianas e adolescentes e de enfrentamento das diversas formas de violncia sexual (sem ampliaes metajurdicas dessas atribuies pelo representante do Ministrio Pblico), com possibilidade de transformao em termos de ajustamento de conduta;
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g) instaurao de inquritos civis pblicos pelo Ministrio Pblico para apurao de omisses e ilegalidades do Conselho, no exerccio de suas atribuies legais estritamente (sem ampliaes metajurdicas dessas atribuies, pelo representante do Ministrio Pblico); h) ajuizamento de aes civis pblicas ou mandamentais pelo Ministrio Pblico e entidades sociais com legitimidade processual para tanto, para os fins das aes de expedio de recomendaes; evitando-se, todavia fazer da interveno judicial, quando sem forma ou figura de Juzo (sem procedimento processual legal), um retorno ao tutelarismo menorista; i) mobilizao da sociedade civil em geral, principalmente, por suas prprias organizaes representativas, para pressionarem o Conselho no sentido do cumprimento de suas atribuies jurdicas e polticas, acima expostas, criando-se um iderio de valorizao do controle externo das aes pblicas, em todo o pas; j) articulao e integrao entre as instncias controladoras e formuladoras de polticas (conselhos, tribunais de contas, auditorias, controladorias, corregedorias, ouvidorias etc.) e as instncias gestoras, coordenadoras e executoras dessas polticas e aes (ministrios, secretarias, departamentos, servios & programas etc.), para que uma no invada a outra, garantindo-se a necessria complementaridade entre elas. de se recordar que o desenvolvimento das polticas pblicas, de maneira qualificada (ou seja, eficiente, eficaz e efetivamente), no depende s da atuao do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente. Vasto o campo de atuao legal, poltica e estratgica para o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente na forma do ordenamento normativo e do ordenamento poltico e institucional de garantia dos direitos humanos sexuais de crianas e adolescentes, no Brasil. Entretanto ainda longe est ele de ocupar esses espaos, em prejuzo particularmente da eficincia e da eficcia das polticas pblicas nesse campo da afetividade e sexualidade de crianas e de adolescentes. um reconhecimento que se faz, numa linha crtico construtiva, sem paralisante pessimismo ou irreal otimismo e sem receitas prontas, mas com muita abertura e esperana. Constate-se isso e se busque uma sada, em favor dos direitos sexuais, muito mais vistos como objetos de represso, que de realizao.

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Referncias bibliogrficas

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Limites e obstculos para o cumprimento do papel dos Conselhos Tutelares na garantia de direitos de crianas e de adolescentes em situao de violncia sexual
Murillo Jos Digicomo1

Resumo
O artigo ampara-se nas normas brasileiras e internacionais para distinguir o papel do Conselho Tutelar no enfrentamento da violncia sexual de crianas e adolescentes. Evidencia a essencialidade do Conselho Tutelar para o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e a sua imprescindvel articulao com todos os atores do Sistema, em particular com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Entre as atribuies discutidas destaca quela que remete para a imposio legal da existncia de polticas pblicas de preveno da violncia e do atendimento especializado s vtimas. Para estas polticas so apontadas estratgias, iniciativas e aes necessrias, nas quais o papel do Conselho Tutelar fundamental e permanente. Discutem-se ainda limites e obstculos para o desempenho do seu papel e tambm a necessidade de qualificao profissional dos membros do Conselho Tutelar e dos demais rgos e autoridades envolvidas no atendimento de crianas e adolescentes e suas famlias em situao de violncia sexual.

Palavras-chave
Conselho Tutelar, legislaes, Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, violncia sexual, polticas pblicas de atendimento e redes.

Murilo Jos Digicomo. Promotor de Justia e membro da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude ABMP, no estado do Paran (murilojd@mp.pr.gov.br).

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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1.

Introduo

Um dos temas mais complexos e tormentosos, em se tratando de violao dos direitos de crianas e adolescentes, se refere aos casos de violncia, abuso e explorao sexual. As dificuldades vo desde a identificao de casos concretos, que muitas vezes ocorrem no mbito das prprias famlias, envolvendo parentes ou pessoas prximas, inexistncia, como regra quase que absoluta, de polticas pblicas especficas, destinadas preveno e ao atendimento eficaz de crianas e adolescentes vtimas, bem como de suas respectivas famlias. O legislador reservou ao Conselho Tutelar um importante papel no enfrentamento dos casos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, devendo o rgo atuar em diversas frentes, atravs de iniciativas das mais variadas, que devem ir muito alm do simples atendimento dos casos individuais levados a seu conhecimento, pois talvez mais do que em qualquer outra situao de violao de direitos de crianas e adolescentes, a efetiva soluo do problema ir demandar uma ao articulada de inmeros rgos e setores governamentais e no governamentais, bem como a atuao de profissionais altamente capacitados, como parte integrante de uma poltica pblica especificamente destinada a tal finalidade.

2.

Distines entre violncia sexual (abuso e explorao sexual para fins comerciais)

Como ponto de partida para a presente explanao, cumpre-nos efetuar uma distino, ainda que para fins meramente didticos, do que deve ser entendido como violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes. Entendemos conveniente distinguir os conceitos, para melhor compreenso de cada uma das modalidades. Para tanto, utilizaremos a conceituao levada a efeito pelo Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (antigo Programa Sentinela), desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com o objetivo de desenvolver aes articuladas destinadas ao atendimento s crianas e aos adolescentes violados sexualmente: a) Violncia sexual: constitui-se de atos praticados com finalidade sexual que, por serem lesivos ao corpo e mente do sujeito violado (crianas e adolescentes), desrespeitam os direitos e as garantias individuais como liberdade, respeito e dignidade previstas na lei. (ECA, 1990, arts. 7,15, 16, 17 e 19); b) Abuso sexual: caracteriza-se por qualquer ao de interesse sexual de um ou mais adultos em relao a uma criana ou adolescente, podendo ocorrer tanto no mbito intrafamiliar relao entre pessoas que tenham laos afetivos e biolgicos , quanto no mbito extrafamiliar relao entre pessoas desconhecidas;

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c) Explorao sexual: caracteriza-se pela relao mercantil, por intermdio do comrcio do corpo/sexo, por meios coercitivos ou no, e se expressa de quatro formas: pornografia, trfico, turismo sexual e prostituio2. Todas as situaes acima referidas representam formas de violncia contra crianas e adolescentes, que atentam contra direitos fundamentais dos quais estes so titulares. Toda criana ou adolescente submetida a qualquer uma delas deve ser sempre considerada vtima. Tal distino e conceituao se mostram relevantes para facilitar a identificao de casos de violncia sexual (como doravante passaremos a designar todas as modalidades citadas), que ocorrer sempre que uma determinada pessoa, de qualquer modo, se utiliza de uma criana ou adolescente para qualquer ao de interesse sexual seu ou de outrem, independentemente do consentimento ou do estado de conscincia da vtima, cuja ausncia apenas far agravar a infrao praticada e o grau de reprovao da respectiva conduta do agente. Como veremos a seguir, diante da mera suspeita ou da confirmao de que uma criana ou adolescente est sendo submetida a qualquer forma de violncia sexual, cabe ao Poder Pblico obrigatoriamente intervir, desencadeando uma srie de aes articuladas voltadas tanto represso e punio do agente, quanto ao atendimento e tratamento da vtima e sua famlia, visando minorar as consequncias da violao sofrida, bem como evitar sua repetio.

3.

Normas relativas violncia, abuso e explorao sexual

A Constituio Federal estabelece, de forma expressa, no caput 227, que dever da famlia, da sociedade e do poder pblico colocar crianas e adolescentes:
A salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,

o que logicamente abrange o combate violncia sexual, sendo o 4, do mesmo dispositivo constitucional mais explcito, ao prever, de maneira expressa, que:
A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes.

O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (1990, art. 5), por sua vez, tambm garante de forma genrica, a proteo de crianas e adolescentes contra:
Qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, dispondo seu art. 18 que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.

Vale aqui abrir um parnteses para destacar que, a terminologia prostituio infantil considerada inadequada, j que crianas e adolescentes no se prostituem e sim so exploradas sexual e comercialmente (Fonte: Cartilha ABRAPIA Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia Relatrio Cumulativo relativo ao perodo de 1997/2003).
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Regra tambm contida no Estatuto (1990, art. 70), porm agora com uma conotao eminentemente preventiva:
dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente.

A fim de dar maior concretude a tais disposies a norma nacional (ECA, 1990, arts. 13 e 56, inciso I) impem a profissionais da rea da sade e da educao, a obrigao de comunicar ao Conselho Tutelar3, os casos de mera suspeita ou, claro, de confirmao de maus tratos praticados contra crianas e adolescentes4, o que tambm compreende (numa interpretao extensiva autorizada pelo ECA, 1990, pelos arts. 1, 5 e 6, c/c arts. 18 e 70), a suspeita ou confirmao de violncia sexual, inclusive sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 245 estatutrio. De forma mais explcita, o ECA, 1990, art. 130, dispe que:
Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum5.

Essa medida que visa evitar que a criana ou o adolescente vitimizado seja privado de seu direito convivncia familiar e acabe sendo encaminhado a entidades de acolhimento institucional, devendo o quanto possvel permanecer na companhia de seus irmos e do pai, me ou responsvel que no tenha sido o(a) causador(a) do abuso praticado, de preferncia em sua prpria residncia6. A fim de estimular e facilitar a denncia de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, a Lei n 11.577/2007, de 22/11/2007, tornou obrigatria a divulgao, em hotis, motis, pousadas e outros que prestem servios de hospedagem, alm de bares, restaurantes, lanchonetes e similares, casas noturnas etc., de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes apontando formas para acionar as autoridades competentes.

A conjugao destes dispositivos com o art. 245, do mesmo Diploma Legal, no entanto, somada interpretao sistemtica da Lei n 8.069/90, nos leva concluso que tal comunicao pode ser, na verdade, tambm efetuada ao Ministrio Pblico, Polcia Judiciria ou mesmo autoridade judiciria. 4 Vide tambm o disposto na Portaria MS n 1.968/2001 que dispe sobre a notificao s autoridades competentes, de casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes atendidos pelo Sistema nico de Sade. 5 O afastamento do agressor da moradia comum tambm previsto pelo art. 22, inciso II, da Lei n 11.340/2006, de 07/08/2006 (tambm chamada Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. 6 Assim, antes de se pensar em abrigar a criana ou adolescente vitimizado, afastando-o do restante de sua famlia e de seu meio de vida, deve-se preferencialmente buscar o afastamento do agressor da moradia comum, atravs da propositura de medida judicial especfica, pelo Ministrio Pblico ou qualquer outro legitimado, sem embargo, obviamente, das providncias necessrias no sentido da apurao de sua responsabilidade penal pelo ocorrido, e da eventual instaurao de procedimento especfico visando a suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou guarda, na forma prevista no ECA, 1990, incisos VIII, IX e X c/a arts. 155 a 163, 164 e 169, par. nico. O eventual acolhimento institucional de criana ou adolescente, em qualquer hiptese, dever observar o carter excepcional e temporrio preconizado pelo ECA, 1990, arts. 19, caput e 1 a 3, 34, 1, 100, caput e incisos IX e X e 101, 1, devendo ser promovida da forma mais clere possvel, a reintegrao famlia de origem ou, se isto no for possvel ou recomendvel, por qualquer motivo relevante apurado, a colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no ECA, 1990, art. 28. (guarda, tutela ou adoo).
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Vale mencionar que a hospedagem de crianas e adolescentes desacompanhadas ou no autorizadas pelos pais ou responsvel em hotis, motis, penses e congneres (locais nos quais, muitas vezes, ocorre a explorao sexual), caracteriza infrao administrativa prevista (ECA, 1990, art. 250) e o ingresso e a permanncia de crianas e adolescentes desacompanhados de seus pais ou responsvel em boates ou congneres podem ser limitados pela autoridade judiciria, por intermdio de portaria judicial especfica (ECA, 1990, art. 149, inciso I, alnea c). Salienta-se que, recentemente, houve um recrudescimento do tratamento dispensado pela Lei Penal aos autores de crimes sexuais contra crianas e adolescentes, tendo a Lei n 12.015/2009, de 07/08/2009, promovido alteraes no Cdigo Penal e na Lei de Crimes Hediondos, estabelecendo penas mais rigorosas para quem comete ou facilita a violncia sexual contra crianas e adolescentes7. Estabeleceu ainda uma tutela diferenciada quando as vtimas forem crianas e adolescentes com idade inferior a 14 (quatorze) anos, ou se tratar de pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental no tiver o necessrio discernimento para a prtica do ato ou por qualquer motivo, no possa defender-se (que passam a ser consideradas pessoas vulnerveis). A simples prtica de qualquer ato libidinoso com tais pessoas configura crime (Cdigo Penal, art. 217-A)8, com pena prevista de oito a 15 (quinze) anos de recluso, no mais havendo que se falar em presuno de violncia, tal qual era previsto pelo art. 224 do Cdigo Penal (o crime meramente formal e a existncia ou no de consentimento da vtima absolutamente irrelevante para sua caracterizao). Foi tambm criado o novo tipo penal de Favorecimento da Prostituio ou Outra Forma de Explorao Sexual de Vulnervel (Cdigo Penal, art. 218-C), segundo o qual:
Submeter, induzir ou atrair criana ou adolescente menor de 14 (catorze) anos prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que a abandone punido com 04 (quatro) a 10 (dez) anos de recluso, sendo que o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local que permitir tais prticas tambm responde pelo mesmo crime.

E, sendo estabelecimento comercial, constitui-se efeito obrigatrio da sentena a cassao da licena para localizao e autorizao de funcionamento. Ainda como inovao, as aes destinadas persecuo penal dos autores de crimes de natureza sexual contra vtimas menores de 18 (dezoito) anos e outras consideradas vulnerveis passaram a ser pblicas incondicionadas (no mais dependendo, de autorizao da vtima ou de seu representante legal para sua deflagrao) e no mais privadas, independentemente da situao financeira e relao familiar (Cdigo Penal, art. 225).

Sendo digno de nota o fato de que a nova Lei ter passado a qualificar como estupro o ato de constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, prtica de todo e qualquer ato libidinoso (o termo era anteriormente empregado apenas para designar o constrangimento prtica de conjuno carnal, sendo o constrangimento prtica de outros atos libidinosos ento designada por atentado violento ao pudor, termo que deixou de ser empregado pela Lei Penal). 8 O chamado estupro de vulnervel.
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Paralelamente aos tipos penais previstos nos arts. 213 a 234-B, do Cdigo Penal, e do crime de abandono moral, previsto no art. 247, do mesmo Diploma Lega9, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus arts. 241 a 241-E10, e 244-A tambm tipifica vrios crimes sexuais contra crianas e adolescentes, visando coibir, acima de tudo, a chamada pedofilia11 e a explorao sexual contra crianas e adolescentes. Na normativa internacional, a matria tratada pelo art. 19 da Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)12, de onde se extrai: 1. Os Estados-Partes tomaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a guarda dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. 2. Essas medidas de proteo devero incluir, quando apropriado, procedimentos eficazes para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de preveno e identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus tratos a crianas acima mencionadas e, quando apropriado, interveno judiciria. Ainda no mbito internacional, vrios documentos tratam do combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, em suas diversas formas: o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, aprovado em Nova York em 25/05/2000 (Decreto n 5.007/2004 de 02/03/2004); o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, aprovado em Nova York em 15/11/2000 (Decreto n 5.997;2994, de 02/03/2004); a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, assinada na Cidade do Mxico em 18/03/1994 (Decreto n 2.740/1998, de 20/08/1998), e a Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas, concluda na cidade de Haia, em 25/10/1980 (Decreto n 3.413/2000 , de 14/04/2000), todos em plena vigncia no Brasil. Como possvel observar, inmeras so as normas jurdicas que do suporte s aes de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, sendo que a elas ainda se somam outras tantas institudas no sentido da proteo integral de crianas e adolescentes.
Que, dentre outras, considera crime permitir algum que menor de 18 anos, sujeito a seu poder ou confiado sua guarda ou vigilncia: I - ...; II - frequente espetculo capaz de pervert-lo ou ofender-lhe o pudor, ou participe de representao de igual natureza; III - resida ou trabalhe em casa de prostituio; IV - .... 10 Com as alteraes promovidas pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. 11 O conceito de pedofilia bastante controverso. Sob o ponto de vista mdico, a pedofilia pode ser considerada uma disfuno sexual. Para alguns, se constitui numa psicopatologia, perverso sexual com carter compulsivo e obsessivo. O pedfilo considerado um agressor sexual preferencial. H, contudo, posies contrrias a essa viso. O conceito social de pedofilia define-se pela atrao ertica por crianas. Essa atrao pode ser elaborada no terreno da fantasia ou se materializar em atos sexuais com meninos ou meninas. Nesse aspecto, h muitos pedfilos que no cometem violncia sexual, satisfazem-se sexualmente com fotos de revistas ou imagens de crianas, mas que geram neles intenso desejo sexual. Atuam na fantasia e, muitas vezes, no tm coragem de pr em ato seu real desejo (fonte: Guia Escolar Mtodos para identificao de sinais de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, elaborado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Braslia, 2004). Assim sendo, embora nem todo pedfilo seja um agressor sexual (e nem todo aquele autor de violncia sexual contra crianas e adolescentes possa ser considerado um pedfilo), a verdade que a lei passou a considerar crime a simples posse de fotografia envolvendo criana ou adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfico, assim como outras condutas usualmente praticadas pelos chamados pedfilos, na perspectiva de evitar que crianas e adolescentes sejam usadas como meros objetos de satisfao do desejo sexual de terceiros. 12 O texto da Conveno, no Brasil, foi promulgado pelo Decreto n 99.710/1990, de 21/11/1990.
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No entanto todo esse arcabouo jurdico de nada adianta se os rgos e as autoridades pblicas responsveis no agirem de forma adequada e articulada, buscando a soluo do problema em suas origens, atravs de polticas e programas de atendimento voltados preveno e ao tratamento especializado das vtimas e de seus pais ou responsvel.

4.

Conselho Tutelar e o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente

O Conselho Tutelar definido como:


rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. (ECA, 1990, art. 131 Lei 8.069/90)

Trata-se de uma instituio essencial ao Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente que tem como objetivo proporcionar, de maneira efetiva, a proteo integral criana e ao adolescente (ECA, 1990, art. 1). Nessa perspectiva, portanto, fundamental para o Conselho Tutelar que ele considere que, agindo de forma isolada, no tem condies de suprir o papel reservado aos demais integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos13. Um dos desafios do Conselho Tutelar, por conseguinte, atuar em conjunto com os diversos rgos, autoridades e entidades que integram o referido Sistema de Garantia dos Direitos, desempenhando suas funes atravs de redes14, dialogando e compartilhando ideias e experincias, para buscar junto com os demais atores o melhor caminho a ser trilhado, consciente do fato que a efetiva soluo dos problemas que afligem crianas e adolescentes, de responsabilidade de todos. Tal forma de atuao deve ser buscada, tambm no atendimento e na busca de uma soluo para os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes que demandem uma ao articulada entre o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, as Polcias Civil e Militar, a Justia da Infncia e da Juventude e os rgos pblicos responsveis pela execuo de polticas nas reas da assistncia social, educao, sade (apenas para citar alguns), entidades de atendimento e profissionais de diversas reas do conhecimento, cada qual cumprindo seu papel e zelando para que os demais tambm o faam. A definio do papel de cada um, bem como a articulao de todos para que o objetivo primordial seja alcanado, deve ser promovida pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, ao qual tambm incumbe com o apoio do Conselho Tutelar, a elaborao de uma poltica pblica especfica destinada ao atendimento de demandas dessa natureza.

Dentre os quais podem ser citados: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (com gestores responsveis pelas polticas pblicas (eixo da promoo) da assistncia social, cultura, educao, esporte, lazer etc.); Vara da Infncia e da Juventude, Ministrio Pblico, Polcia Civil e Militar, professores e diretores de escolas, responsveis pelas entidades no governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias. 14 A chamada rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente.
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A relao entre o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar deve ser de proximidade e parceria, pois um depende do outro para cumprir seus deveres institucionais, na medida em que cabe a este fornecer quele as informaes relativas s maiores demandas e s deficincias estruturais existentes no municpio. Tais informaes serviro de base definio das aes intersetoriais (cujo conjunto articulado e integrado com outros rgos e servios constituir, em ltima anlise a poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente) a serem desenvolvidas no sentido da efetiva soluo dos problemas da decorrentes, tanto no plano individual quanto coletivo (inclusive com uma preocupao preventiva). Reputa-se salutar, portanto, que o Conselho Tutelar seja o principal incentivador da atuao poltica e institucional do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Assim sendo, o Conselho Tutelar deve ter assento permanente, com direito a voz, nas reunies do rgo15, de modo a obter uma rpida resposta dos representantes das polticas pblicas setoriais que o integram, seja, em particular, no que diz respeito a determinado caso cuja soluo no foi ainda possvel encontrar com as intervenes at ento realizadas, seja, no geral, no sentido da elaborao de uma poltica pblica especfica, destinada a atender demandas similares que venham a surgir no futuro. Quando o Conselho Tutelar detectar inrcia ou omisso do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, lhe cabe comunicar os fatos ao Ministrio Pblico (ECA, 1990, art. 220), que poder tomar medidas administrativas e mesmo judiciais para compelir o rgo a cumprir as atribuies bsicas de sua misso institucional: Deliberar sobre polticas pblicas para rea da infncia e da adolescncia e fiscalizar sua efetiva implementao pelo Poder Executivo (Constituio Federal, art. 227, 7 c/c art. 204, inciso II e Lei n 8.069/90, art. 88, inciso II), com poderes para responsabilizar administrativa, civil e criminalmente os integrantes do rgo que contriburem para o descumprimento dessa misso (ECA, 1990, arts. 5, 201, incisos VI, VII e VIII, 208 e seguintes e 216)16.

Devendo ser assegurado ao Conselho Tutelar, no regimento interno do CMDCA, tempo suficiente para exposio sobre as referidas demandas e deficincias estruturais mesmo sobre determinada situao para qual as medidas aplicadas e os encaminhamentos efetuados no esto surtindo os efeitos desejados, que dessa forma necessita de uma ateno especial por parte dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas no municpio. As intervenes verbais do Conselho Tutelar devem ser acompanhadas de expediente prprio, bem como registradas na ata da reunio do CMDCA. 16 Vale lembrar que os integrantes do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, assim como do Conselho Tutelar, so considerados funcionrios pblicos para fins penais, por fora do disposto no art. 327 do Cdigo Penal e agentes pblicos para fins de aplicao, por ao ou omisso das disposies da Lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) em razo do disposto no art. 2 deste Diploma Legal.
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5.

Polticas pblicas de preveno e de atendimento especializado de crianas e adolescentes

O Conselho Tutelar no deve limitar sua atuao ao simples atendimento de casos individuais de crianas e adolescentes que j foram vtimas de violncia sexual, com a simples aplicao de medidas que esto fadadas ao fracasso, pela absoluta falta de estrutura do poder pblico, mas deve agir de forma preventiva, e com uma preocupao coletiva, visando a implementao de programas especficos de atendimento e de servios pblicos especializados que permitam combater as causas do problema e encontrar solues efetivas e definitivas, tanto em proveito da criana ou adolescente quanto de sua famlia. Para tanto, deve o Conselho Tutelar, usando de seus deveres e prerrogativas legais, dentre as quais se encontra a de assessorar o poder executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (ECA, 1990, art. 136, inciso IX), buscar junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (e ao governo e rgos pblicos municipais que o integram), a elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica, voltada preveno e ao atendimento especializado de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual e suas respectivas famlias. A poltica pblica deve englobar inmeros servios e programas, que devem envolver os mais variados setores da administrao, rgos e autoridades pblicas, e manter a articulao com outros servios e programas desenvolvidos, inclusive por outros nveis de governo (ECA, 1990, arts. 86 e 100, par. nico, inciso III). A implantao e a implementao de tal poltica pblica pelos municpios so consequncias naturais e inexorveis (ECA, 1990, art. 88, inciso I), que por sua vez encontram razes no art. 227, 7 c/c art. 224, inciso I da Constituio Federal. Segundo esse artigo a municipalizao do atendimento constitui a diretriz primeira da poltica de atendimento traada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. O objetivo dessa diretriz evitar que a criana ou adolescente que se encontre em uma das situaes previstas (ECA, 1990, art. 98), tenha de ser exportada para a Capital do Estado ou para um grande centro, quando somente ento poder receber o atendimento e a proteo integral que lhe so devidos. A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma realidade em praticamente todos os municpios brasileiros. A definio de estratgias para sua preveno e enfrentamento, de modo a reduzir a incidncia de ocorrncias e permitir a efetiva soluo dos casos detectados, a fim de evitar sua repetio e minimizar suas consequncias deletrias (o que, afinal, se constitui na sntese do que uma verdadeira poltica de atendimento representa), tambm dever de todos os municpios (ECA, 1990, artigos 4, caput e 5) e art. 227, caput, da Constituio Federal17. Como o Conselho Tutelar tem por atribuio primeira a plena efetivao dos direitos da criana e do adolescente (ECA, 1990, art. 131), deve zelar para que o poder pblico local planeje e desenvolva aes, bem como implemente os servios pblicos correspondentes.
17 Segundo os quais dever do Poder Pblico no apenas proporcionar condies para que crianas e adolescentes possam exercer os direitos fundamentais que lhe so assegurados pela Lei e pela Carta Magna, mas tambm coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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As iniciativas a serem tomadas incluem desde a deflagrao de campanhas de conscientizao da populao no sentido do encaminhamento de denncias de suspeita ou confirmao de casos de violncia contra crianas e adolescentes, orientao e capacitao dos profissionais de sade e da rede de ensino, para identificao e notificao de ocorrncias similares (ECA, 1990, arts. 13 e 56, inciso I) at a criao de casas-lares especializadas no acolhimento de vtimas de violncia, capazes de abrigar, se necessrio, toda a famlia da criana ou adolescente vitimizado(a)18. tambm fundamental o desenvolvimento de programas de orientao e apoio s famlias dos vitimizados (ECA, 1990, art. 101, inciso IV e 129, incisos I e IV), inclusive no plano jurdico (ECA, 1990, art. 87, incisos III e V). A implementao de uma poltica pblica municipal destinada ao atendimento dessa demanda exige o aporte de recursos pblicos provenientes do oramento pblico do municpio, eventualmente, complementados com repasses de verbas efetuados do estado e da Unio, que tambm precisam desenvolver e/ou apoiar, polticas e estratgias semelhantes19. As aes a serem desenvolvidas devem ficar a cargo dos rgos municipais encarregados da execuo das polticas pblicas ligadas direta ou indiretamente rea da infncia e da adolescncia, a exemplo de secretarias ou departamentos municipais de educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer, trabalho e habitao (apenas para citar alguns dos setores que devem estar envolvidos), sem prejuzo de sua articulao com rgos estaduais e federais com atuao nos mesmos setores (ECA, 1990, art. 86), com o Conselho Tutelar e os demais integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Cabe ao Conselho Tutelar agir para alertar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente acerca da necessidade da elaborao de uma poltica pblica municipal de preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes e de atendimento especializado s crianas e adolescentes e s suas respectivas famlias. Assim como cobrar junto desse rgo e ao governo local a previso dos recursos oramentrios necessrios sua efetiva implementao, os quais devem ser includos na dotao oramentria dos departamentos e secretarias municipais encarregadas de sua execuo. Convm lembrar que a participao do Conselho Tutelar no processo de elaborao da proposta oramentria do municpio se constitui em sua atribuio elementar, e que a previso dos recursos oramentrios necessrios execuo das aes e servios pblicos respectivos est amparada e norteada pelos princpios constitucionais da proteo integral e da prioridade absoluta criana e ao adolescente. Por fora do disposto no art. 4, par. nico, lneas c e d, da Lei n 8.069/90 (ECA, 1990), a criana e o adolescente tm:
Preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e adolescncia.
Sem perder de vista o carter excepcional de tal soluo, haja visto que, a rigor, por fora do disposto no art. 130, da Lei n 8.069/90 (ECA, 1990), quem deve ser afastado do lar o agressor, e no a vtima. A diretriz relativa municipalizao do atendimento no isenta os estados e a Unio de prestarem aos municpios, em especial os de menor porte e/ou mais carentes o auxlio tcnico e financeiro que se fizerem necessrios, pois que na forma da Lei e da Constituio Federal, a responsabilidade dos entes pblicos para com a proteo integral de suas crianas e adolescentes solidria (ou seja, comum a todos). Este tambm o sentido do princpio consagrado pelo art. 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90 (ECA, 1990).

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A participao do Conselho Tutelar no processo de elaborao da proposta oramentria do municpio deve se iniciar na etapa de discusso e elaborao, por parte do executivo local, das diversas leis oramentrias (Plano Oramentrio Plurianual deve ser elaborado a cada quatro anos, no ano em que os prefeitos eleitos tomam posse, tendo vigncia e o trmino no primeiro ano do mandato subsequente Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), o que geralmente ocorre j nos primeiros dias do ano e se estende at o seu final, com a votao e aprovao da respectiva lei pela Cmara Municipal. Ou seja, trata-se de um processo quase que permanente, e que deve ir ainda alm, abrangendo o acompanhamento da prpria execuo oramentria20. prtica comum de governantes relegar a execuo de polticas pblicas na rea social para segundo plano, e at mesmo, contingenciar recursos oramentrios a elas destinados. Isto no pode ocorrer em se tratando de polticas e programas de atendimento destinados a crianas e adolescentes que, como visto, na forma da Lei e da Constituio Federal, tm direito preferncia na execuo das polticas pblicas e destinao privilegiada (ou seja, tambm preferencial) de recursos pblicos provenientes do oramento. O Conselho Tutelar, portanto, no apenas deve participar do processo de elaborao da proposta oramentria, como tambm deve acompanhar a execuo do oramento aprovado, certificando-se que a mesma privilegie as aes na rea da infncia e da adolescncia que foram deliberadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tal qual previsto no ordenamento jurdico vigente. Em caso de constatao de que o Executivo local no est conferindo rea da criana e do adolescente a prioridade absoluta que lhe devida na execuo oramentria, o Conselho Tutelar deve acionar imediatamente o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, bem como o representante do Ministrio Pblico local (ECA, 1990, art. 220), para a tomada de medidas cabveis administrativas e, se necessrio, judiciais a fim de que os preceitos legais e constitucionais respectivos sejam efetivamente respeitados. Contudo ainda assim, a tarefa do Conselho Tutelar no estar terminada, pois aps implementados os programas e as aes de atendimento destinados preveno de violncia sexual contra crianas e adolescentes e ao atendimento especializado das vtimas e de suas respectivas famlias, o rgo deve promover, em carter permanente, seu monitoramento e fiscalizao (ECA, 1990, art. 95), certificandose que o atendimento prestado adequado demanda existente e apresenta bons resultados. Uma vez detectadas falhas na poltica de atendimento, seja em razo da falta de articulao entre os rgos e as entidades pblicas e privadas encarregados de sua execuo, seja por irregularidades nos programas de atendimento ou nos servios prestados, cabe ao Conselho Tutelar intervir comunicando o fato, em carter oficial, ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e ao Ministrio Pblico, ou mesmo por deflagrao, de iniciativa prpria conforme o caso, de procedimento apropriado de apurao de irregularidade em entidade de atendimento (ECA, 1990, art. 191 e seguintes).

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Com efeito, no basta que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, provocado (e assessorado) pelo Conselho Tutelar, delibere sobre a elaborao e a implementao de uma poltica pblica voltada preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes e ao atendimento especializado de suas vtimas e suas respectivas famlias; assim como, que o oramento pblico contemple os recursos necessrios para tanto. preciso estar atento para que a execuo oramentria tambm respeite ao aludido princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, de modo que os recursos sejam liberados e as aes e programas de atendimento correspondentes sejam efetivamente criados e mantidos.

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Convm ressaltar que a simples comunicao a outros rgos e mesmo a deflagrao de procedimento judicial especfico no exaure a atuao do Conselho Tutelar, enquanto a falha ou irregularidade no tiver sido corrigida. Afinal, o compromisso do Conselho Tutelar no com o encaminhamento do caso a terceiros e/ou com a pura e simples aplicao de medidas, mas sim com a efetiva soluo do problema e, em ltima anlise, com a proteo integral da criana e do adolescente, seja no plano individual ou coletivo. Para tanto fundamental que o Conselho Tutelar mantenha tambm com o Ministrio Pblico e com a Justia da Infncia e da Juventude uma relao de proximidade e parceria, acompanhando os casos a estes encaminhados at sua completa soluo, aplicando as medidas complementares que estiverem a seu cargo21 e informando eventuais mudanas na situao de fato que possam influir na deciso judicial a ser proferida22.

6.

Qualificao profissional dos membros do Conselho Tutelar e dos demais rgos e autoridades

O atendimento de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual constitui-se uma atividade extremamente complexa, pois existe a situao que se convencionou chamar de muro do silncio, erguido em torno da situao, seja em decorrncia da influncia ou mesmo coao do abusador, seja em razo da resistncia apresentada pela prpria criana ou adolescente abusada em revelar o ocorrido, por medo, vergonha, trauma ou qualquer outro motivo. O levantamento de informaes sobre o ocorrido, em especial junto prpria criana ou adolescente, uma tarefa das mais delicadas, que exige um elevado grau de preparo do agente encarregado. Em muitos casos (especialmente quando se trata de criana de tenra idade), torna-se necessria a interveno de profissionais habilitados, os quais, com aplicao de tcnicas apropriadas, devero obter de forma indireta, a informao necessria da vtima sem submet-la a uma situao constrangedora ou faz-la reviver o trauma sofrido23. A prpria interveno junto famlia da vtima, no raro, encontra resistncia, seja em razo da falta de interesse em levar o caso adiante por parte desta, a pretexto de evitar a exposio da criana ou adolescente a um constrangimento ainda maior ou mesmo em razo do envolvimento de familiares, seja por temor de represlias por parte dos autores da violncia ou outros fatores (dentre os quais se pode citar a oferta de vantagem pecuniria em troca do silncio dos pais ou responsvel pela vtima).
O fato de uma determinada causa estar sub judice no impede a atuao do Conselho Tutelar, no que diz respeito ao acompanhamento da situao da famlia e/ou da criana ou adolescente atendida e mesmo da aplicao das medidas de proteo e destinadas aos pais ou responsvel que estiverem a seu cargo (cf. art. 136, incisos I e II c/c arts. 101, incisos I a VII e 129, incisos I a VII, todos da Lei n 8.069/90), sendo apenas recomendvel, para evitar paralelismos ou situaes conflitantes, que haja o entendimento prvio ou a comunicao, em carter posterior, da deciso tomada pelo Conselho Tutelar autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico. 22 Quando constatada uma demora injustificada na soluo da causa, alis, perfeitamente possvel que o Conselho Tutelar alerte a autoridade judiciria (e/ou o Ministrio Pblico) no sentido da necessidade de observncia do princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (cf. art. 227, caput da Constituio Federal), que por fora do disposto no art. 4, par. nico, alnea b, da Lei n 8.069/90, importa na precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica, o que compreende, logicamente, a prestao jurisdicional (tendo como conseqncia a obrigatoriedade de preferncia, no que diz respeito instruo processual e julgamento, das causas que envolvem o interesse de crianas e adolescentes, em qualquer Juzo ou Tribunal). 23 Existem inmeras experincias neste sentido sendo realizadas no Brasil, sendo uma das mais conhecidas o projeto Depoimento sem Dano, desenvolvido pelo Juizado da Infncia e da Juventude de Porto Alegre/RS.
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Tal levantamento de informaes, portanto, deve ser efetuado com todas as cautelas possveis pelo Conselho Tutelar e por outros integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, pois exige habilitao especfica, que os mesmos, em geral, no detm, como no caso de Magistrados, Promotores de Justia e Delegados de Polcia, e que dever ser buscada junto a profissionais especializados de preferncia de uma equipe interprofissional (ECA, 1990, arts. 150 e 151), sempre que necessrio. Assim sendo, fundamental que uma poltica pblica voltada ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual contemple a contratao de profissionais das reas da assistncia social, pedagogia e psicologia que possuam habilitao exigida, assim como a devida qualificao daqueles que j atuam no municpio, a fim de que devidamente habilitados possam prestar este tipo de atendimento especializado, sem prejuzo da indispensvel formao tcnica dos rgos e autoridades integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Para que isto se materialize, necessrio se faz a compreenso de que a interveno de profissionais no capacitados, alm de prejuzos imediatos prpria vtima (que acabar sendo exposta a situaes constrangedoras quando tiver de relatar o ocorrido ou ser submetida a exames mdico e periciais), poder comprometer sobremaneira a coleta de provas sobre a violncia praticada (que no raro se limita palavra da prpria vtima) acarretando, em ltima anlise, na impunidade do abusador e com isso, servindo de estmulo reincidncia. A contratao e/ou a qualificao funcional de profissionais que atuam no combate violncia sexual contra crianas e adolescentes e no atendimento s vtimas e suas famlias, demanda a previso de recursos oramentrios especficos, no apenas municipais, mas tambm estaduais que sejam suficientes para abarcar a qualificao tcnica dos conselheiros tutelares, policiais civis e militares, mdicos do Instituto Mdico Legal (assim como outros mdicos peritos), integrantes das equipes interprofissionais a servio da Justia da Infncia e da Juventude e mesmo Promotores de Justia e Magistrados, necessria ao desempenho de to difcil e delicada tarefa.

7.

Atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual

necessrio definir claramente o papel a ser desempenhado pelo Conselho Tutelar e pelos demais rgos e autoridades, com atuao direta ou indireta tanto na investigao da ocorrncia, quanto na aplicao de medidas de proteo vtima e sua famlia, uma vez criadas as condies para o adequado atendimento dos casos de suspeita ou confirmao de violncia sexual de crianas e adolescentes importante ter em mente que cada rgo ou autoridade detm uma atribuio/competncia especfica, no sendo admissvel quer a omisso, quer a invaso na esfera de atuao dos demais, sem prejuzo, destaque-se, da possibilidade (da necessidade, mesmo), de que todos trabalhem de forma articulada e integrada, em regime de colaborao, na busca da melhor soluo para a situao. A propsito (ECA, 1990, arts. 13 e 56, inciso I), no se pode olvidar que o Conselho Tutelar no um rgo policial e/ou de segurana pblica24, no lhe incumbindo, portanto, a investigao criminal acerca da ocorrncia da infrao penal respectiva e, muito menos, a deciso acerca da necessidade ou
24 Os rgos de segurana pblica esto relacionados no art. 144, caput, da Constituio Federal, a saber: polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos de bombeiros militares, sendo ainda facultado aos municpios, pelo 8, do mesmo dispositivo constitucional, a criao de guardas municipais, destinadas especificamente proteo de seus bens, servios e instalaes....

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no, de propositura de medidas judiciais de qualquer natureza, seja no sentido da responsabilizao penal do agente, seja para eventual suspenso ou destituio do poder familiar, tutela ou guarda de pais ou responsvel que figurem como vitimizadores. Em todos os casos, uma vez acionado nas hipteses acima referidas, ou em qualquer situao em que haja suspeita da prtica de infrao penal contra criana ou adolescente, o Conselho Tutelar tem o dever de encaminhar a notcia do fato ao Ministrio Pblico em carter de urgncia, e este, por sua vez, dever acionar a polcia judiciria para que proceda a investigao policial que venha a apurar a ocorrncia do fato, inclusive por meio da j mencionada interveno de profissionais de outras reas, para oitiva da criana ou adolescente vtima. A partir do momento em que todos os crimes sexuais contra crianas e adolescentes passaram a ser de ao penal pblica incondicionada, toda e qualquer notcia de violncia sexual contra esta categoria de cidados dever ser devidamente investigada pela autoridade policial que, para tanto, preferencialmente dever contar com o apoio de uma equipe interprofissional habilitada, a quem incumbir auxili-la na oitiva da vtima e mesmo acompanh-la quando da realizao do exame mdico pericial25, evitando submet-la a uma situao constrangedora quando da coleta das provas correspondentes. A imprescindibilidade da interveno da polcia judiciria diante da notcia de crime sexual contra crianas e adolescentes no significa que o Conselho Tutelar no possa tambm intervir no sentido de aplicar criana ou ao adolescente e sua famlia, desde logo, as medidas de proteo que se fizerem necessrias26. Porm dever agir em parceria com os rgos de investigao policial e com a equipe tcnica interprofissional que, obrigatoriamente, sero tambm acionados, devendo com eles articular aes e debater a melhor forma de agir. Uma atuao precipitada e/ou isolada do Conselho Tutelar pode inviabilizar a futura coleta de provas relativas infrao penal de que a criana ou adolescente foi vtima, contribuindo desta forma para impunidade do agente, assim como a pura e simples interveno policial, mxime se efetuada sem as cautelas e sem a assistncia de uma equipe tcnica interprofissional (e mesmo do Conselho Tutelar), pode trazer prejuzos ainda mais graves queles aos quais se pretende proteger. O xito do atendimento a ser prestado criana ou adolescente depende de uma ao coordenada por parte de todos os rgos e autoridades, assim como de outros integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos, como o caso da autoridade judiciria, qual sero requeridas (em regra, pelo Ministrio Pblico), as medidas judiciais que se fizerem necessrias, tanto para a responsabilizao penal do agente, quanto para fins de eventual afastamento do agressor da moradia comum e/ou a depender do caso, para suspenso ou destituio do poder familiar, tutela ou guarda (ECA, 1990, art. 129, incisos VIII, IX e X c/c arts. 155 a 163 e 164), medida que pode ser provocada pelo prprio Conselho Tutelar (ECA, 1990, art. 136, inciso XI e par. nico). As aes acima referidas devem ser desencadeadas com o mximo de celeridade possvel, por fora do princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente e, no mais absoluto sigilo, de modo a preservar a imagem da criana ou adolescente, colocando-a a salvo de qualquer situao vexatria ou constrangedora que poderia resultar da divulgao do fato (ECA, 1990, arts. 5, 17, 18 e100, par. nico, inciso V).
Caso o crime tenha deixado vestgios, o que nem sempre ocorre nos crimes sexuais, que devem ser comprovados por outros meios, com nfase para a palavra da vtima, como reiteradamente tem reconhecido os Tribunais. 26 Sem prejuzo da possibilidade do oferecimento de representao ao Ministrio Pblico no sentido da suspenso ou destituio do poder familiar, quando constatado que a violncia foi praticada por um dos pais, ou ambos (ECA, 1990, art.136, inciso XI Lei n 8.069/90).
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O atendimento a ser prestado criana ou adolescente e sua famlia no se restringe apurao da efetiva ocorrncia da violncia sexual. Esta constitui apenas uma das etapas a serem vencidas na busca da efetiva soluo do respectivo problema, conforme indicado nos mapeamentos dos fluxos operacionais sobre o abuso sexual intrafamiliar contra criana ou adolescente praticado por adulto e a explorao sexual de crianas e adolescentes na perspectiva do turismo praticado por brasileiros e estrangeiros. Para tanto fundamental que sejam tambm apuradas as causas determinantes da ocorrncia, suas consequncias para a criana ou adolescente (em especial sob o ponto de vista emocional), e as estratgias mais adequadas para evitar sua repetio e para neutralizar/minorar os potenciais traumas dela resultantes. Embora seja de importncia capital a existncia de estruturas e de programas de atendimento que indiquem quais as alternativas disponveis, preciso no perder de vista que cada caso tem suas particularidades, e que cada criana, adolescente e/ou famlia atendida, tem necessidades especficas a serem supridas, que devem ser consideradas dentro do contexto social e cultural no qual vive, sem qualquer preconceito ou padronizao preestabelecida. Assim as estruturas e os programas de atendimento devem ser flexveis, de modo a permitir uma resposta capaz de fazer frente diversidade das situaes concretas que podem surgir. Particularmente, o Conselho Tutelar deve estar atento tanto no sentido de aplicar a(s) medida(s) de proteo mais adequada(s) ao caso, individualmente considerado, quanto para se certificar que as providncias tomadas e os encaminhamentos efetuados esto obtendo os efeitos positivos desejados. Portanto, o Conselho Tutelar deve fiscalizar, em carter permanente, o adequado funcionamento dos programas de atendimento existentes (ECA, 1990, art. 95), bem como acompanhar os casos para eles encaminhados at sua efetiva e integral soluo, promovendo, sempre que necessrio, os ajustes correspondentes, seja pela substituio e/ou aplicao de novas medidas (ECA, 1990, art. 99), seja pela busca junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e rgos pblicos encarregados da execuo das polticas, da melhoria das condies de atendimento, tanto no plano individual quanto coletivo (ECA, 1990, arts. 131 e 136, inciso IX). Tal orientao se aplica, em especial, aos casos nos quais a famlia da vtima apresenta resistncia interveno do Conselho Tutelar e dos demais rgos de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Diante de tal situao, importa apurar as causas da resistncia apresentada, a partir das quais ser possvel definir as estratgias para combat-las, por meio da aplicao de medidas de orientao, apoio e promoo famlia (ECA, 1990, arts. 101, inciso IV e 129, incisos I e IV)27 ou em situaes extremas, determinar a destituio guarda ou tutela, suspenso ou destituio do poder familiar (ECA, 1990, art. 129, incisos VIII, IX e X)28.

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Sendo certo que uma das medidas possveis de ser aplicada a obrigatoriedade do encaminhamento da criana ou adolescente vtima ao atendimento ou tratamento especializado por parte de seus pais ou responsvel. Sendo importante lembrar que a aplicao destas medidas de competncia exclusiva da autoridade judiciria que, se no houver alternativa, dever ser acionada diretamente pelo Conselho Tutelar (cf. art. 136, inciso V, da Lei n 8.069/90) ou por intermdio do Ministrio Pblico (cf. art. 136, inciso XI e par. nico, da Lei n 8.069/90).

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H tambm casos nos quais as medidas de proteo aplicadas acabam sendo descumpridas ou no surtem os resultados desejados. Aqui, mais uma vez, se faz necessrio apurar o motivo do insucesso da interveno, que pode ser resultante de falhas no programa de atendimento, demandando a realizao de um estudo criterioso, que aponte o melhor caminho a trilhar, que tanto pode ser a supracitada substituio da medida originalmente aplicada (ECA, 1990, art. 99), quanto a aplicao de medidas adicionais, que sirvam de complemento. claro que, diante do descumprimento das medidas de proteo aplicadas, existe sempre a possibilidade da aplicao de uma advertncia famlia (ECA, 1990, art. 129, inciso VII), o oferecimento de representao Justia da Infncia e da Juventude em razo da prtica de infrao administrativa (ECA, 1990, art. 249) e (ECA, 1990, art. 136, inciso III, alnea b) ou mesmo, diante da gravidade (ou reiterao injustificada) da conduta e da comprovada necessidade da adoo de to drstica medida, a supramencionada representao para fins de destituio guarda ou tutela, suspenso ou destituio do poder familiar. Necessrio ter-se em mente, no entanto, que uma abordagem de cunho punitivo dificilmente resolver a situao e poder acarretar problemas adicionais no apenas aos pais ou responsvel, mas prpria criana ou adolescente vtima. preciso considerar que cada famlia tem uma dinmica de vida e caractersticas prprias, tendo uma resposta tambm diferenciada diante das intervenes realizadas. Assim, os programas de atendimento devem ser flexveis para atender estas especificidades, e o Conselho Tutelar tambm deve levar em conta tal realidade, evitando a padronizao do atendimento e a aplicao de medidas de forma meramente burocrtica e impessoal, que podem levar a decises equivocadas e/ou a situaes conflituosas que redundaro no fracasso da interveno realizada, tendo como maior prejudicadas as prprias vtimas da violncia. Uma poltica de atendimento consistente e adequada precisa levar em conta tais fatores, assim como desenvolver estratgias para superar as dificuldades e os obstculos que surgirem, atravs da mencionada ao integrada e articulada de profissionais qualificados dos mais diversos setores, formando uma verdadeira rede de proteo capaz de encontrar uma soluo efetiva e definitiva para o caso, e tambm evitar, ou ao menos minimizar, possveis traumas e consequncias negativas s vtimas de violncia. Vale mencionar que a falta de polticas pblicas, estruturas e programas especificamente destinados ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual no impede que o Conselho Tutelar atue desde logo, em parceria com os demais integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos, diante dos casos em concreto que surgirem. Neste sentido, usando de seus poderes e prerrogativas institucionais, poder requisitar aos rgos pblicos encarregados da assistncia social, educao, sade e segurana, que seja prestado criana ou ao adolescente e sua respectiva famlia o atendimento devido por profissionais das respectivas reas (ECA, 1990, art. 136, inciso III, alnea a), com a mais absoluta prioridade (ECA, 1990, art. 4, par. nico, alnea b), sem prejuzo do acionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente local, na busca de uma readequao dos programas existentes para o atendimento dessa demanda especfica (ECA, 1990, art. 259, par. nico). Dever ainda, paralelamente, peticionar ao Ministrio Pblico (ECA, 1990, art. 220) para que o rgo tome as medidas administrativas e/ ou judiciais que se faam necessrias para adequar os servios pblicos correspondentes e sanar as deficincias estruturais existentes da forma mais clere possvel.
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Em qualquer hiptese, preciso erradicar do Sistema, de uma vez por todas, o amadorismo e a improvisao, que tantos prejuzos acarretam a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.

8.

Concluso

A busca de solues efetivas e definitivas para os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes no uma tarefa fcil. por esta razo que o Conselho Tutelar, longe de agir de forma isolada e improvisada em postura submissa e conformista, diante do descaso e da omisso para com a rea da infncia e da adolescncia encontradas em boa parte dos municpios brasileiros, deve assumir uma posio de vanguarda na luta pela transformao dessa mesma realidade, atuando em conjunto com outros rgos, autoridades e profissionais que integram o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, no sentido da articulao de uma verdadeira rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente, que no pode prescindir da elaborao e da implementao de uma poltica pblica especfica, destinada ao atendimento de to grave e complexa demanda. Seu principal foco de atuao deve ser junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que precisa ser chamado a intervir, quer no sentido da articulao da referida rede de proteo, quer na definio das referidas estratgias de atuao intersetorial e interdisciplinar, bem como na definio das aes, servios e programas de atendimento que devem ser implementados e/ou adequados, com vista preveno e ao atendimento eficiente e resolutivo dos problemas detectados, tanto no plano individual quanto coletivo. Paralelamente, o Conselho Tutelar precisa participar do processo de conscientizao e de mobilizao dos pais ou responsvel e da sociedade em geral, zelando para que os profissionais que atuam nas escolas e nos rgos de ateno sade estejam atentos aos sinais de vitimizao que a criana ou adolescente apresenta e, diante da mera suspeita de sua ocorrncia, efetuem as comunicaes a que esto obrigados (ECA, 1990, arts. 13 e 56, inciso I c/c art. 245), que devero ser repassadas de imediato ao Ministrio Pblico (ECA, 1990, art. 136, inciso IV) e polcia judiciria para que sejam devidamente apurados, de preferncia, com o auxlio de uma equipe interprofissional habilitada. preciso, enfim, compartilhar responsabilidades, e fazer com que cada um dos integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente exera seus papis e suas atribuies, e assim contribua para efetiva soluo do problema, pois a proteo integral da criana e do adolescente (ECA, 1990, arts. 4, caput, 18 e 70), e (Constituio Federal, art. 227, caput), se constitui num dever de todos, e no apenas do Conselho Tutelar. Somente assim o Conselho Tutelar estar exercendo, em sua plenitude, aquela que, sem dvida, se constitui em sua atribuio primeira, ou seja:
...Zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente... e proporcionar, concreta e verdadeiramente, a prometida proteo integral a esta to sofrida, negligenciada e vitimizada parcela da populao. (ECA, 1990, art. 131).

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Referncias bibliogrficas

Brasil. Constituio Federal, 1988. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF. ___________. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8069/90 de 13 de julho de 1990. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF. ___________. Lei n. 11.577/2007 de 22 de novembro de 2007. ___________. Cdigo Penal. Decreto-Lei n. 2848 de 07 de dezembro de 1940 alterado pela Lei n. 9.777 de 26/12/98. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF.

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Abuso sexual de crianas e adolescentes Avanos e desafios da rede de proteo para implantao de fluxos operacionais
Jaqueline Soares Magalhes Maio1 Maria Gorete de Oliveira MedeirosVasconcelos2

Resumo

O artigo aborda o abuso sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes praticado por adulto, o papel da rede de ateno e da rede de proteo, as dificuldades para o atendimento da criana ou adolescente e de suas famlias, os curtos-circuitos existentes no atendimento em funo das dificuldades do cumprimento dos papis e atribuies dos diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos. Exemplifica ainda uma situao que indica os acertos e os erros cometidos pelos diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no cumprimento de suas atribuies.

Palavras-chave
Abuso sexual, incesto, rede de ateno, rede de proteo, atendimento psicolgico e sexualidade.

1 Jaqueline Soares Magalhes Maio. Psicloga e Mestre em Psicologia Clnica pela Universidade de So Paulo; Atuao h 10 anos no atendimento e preveno a situaes de violncia domstica e sexual contra crianas e adolescentes; Especialista em Gesto de Projetos Sociais pelo SENAC-SP; Consultora da Childhood Brasil. E-mail: jaquesmagalhaes@gmail.com 2 Maria Gorete de Oliveira Medeiros Vasconcelos. Psicloga e Mestre em Psicologia Social pela PUC-SP; h mais 20 anos atuando na rea da infncia: Especialista em Psicologia Clnica UNICAP-PE e em Violncia Domstica - USP, Aprimoramento no CEARAS USP, Coordenador do Programa Pernambuco de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes - Iniciativa da Childhood Brasil. E-mail:go_vasconcelos@yahoo.com.br

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1.

Introduo

Pensar a violncia sexual, no apenas contra crianas e adolescentes, mas de uma forma geral, implica consider-la como um aspecto da sexualidade humana. A violncia possui mltiplos fatores causais e diferentes consequncias, que apresentam relao direta com o desenvolvimento psicossexual das pessoas envolvidas e com a maneira como a sexualidade experenciada pelas mesmas, individualmente, nas famlias em que esto inseridas, assim como na comunidade e na sociedade em que vivem. Inserir a compreenso da violncia sexual como uma questo da sexualidade humana possibilita uma maior aproximao das situaes para compreend-las, sem trat-las como algo no humano, em especial quando se refere pessoa que comete a violncia. Possibilita tambm pensar em aes preventivas e intervenes de tratamento que tenham um alcance ampliado, j que no se restringem a falar sobre violncia, mas sobre violncia e sexualidade. Da mesma forma, falar em violncia implica falar em relaes de poder que se baseiam nas desigualdades presentes nos diferentes relacionamentos que se estabelecem entre as pessoas, os quais apresentam desigualdade de idade, gnero, raa, etnia, tamanho, fora fsica, e do que se compreende das experincias j vividas. Assim, neste artigo, consideraremos a violncia sexual como um fenmeno da sexualidade humana que exprime uma relao de poder entre duas ou mais pessoas, sendo que, no contexto deste texto, um dos indivduos envolvidos enquanto o que sofre a violncia sexual, uma criana ou adolescente. Ao referir-se a pessoa que comete a violncia sexual, Ipplito & Santos (2009, p. 40) afirmam: A relao de poder e dominao um forte motor desses atos, ainda que eles utilizem a sexualidade da criana muito mais como uma gratificao compensatria para um sentimento de impotncia e baixa estima do que para uma gratificao sexual. Faleiros (2000) em sua sntese que conceitua o abuso sexual aponta na mesma direo, ressaltando as desigualdades existentes entre a criana ou adolescente e o adulto que comete a violncia sexual fazendo um (ab) uso destes aspectos. sobre este pano de fundo que discorreremos a seguir, com uma breve conceituao do abuso sexual contra crianas e adolescentes, e uma reflexo sobre o atendimento necessrio a estas situaes, ilustrado por um caso clnico.

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2.

Conceituando o abuso sexual

Encontramos na literatura diferentes conceituaes para a violncia sexual contra crianas e adolescentes em suas mltiplas denominaes: abuso sexual intrafamiliar ou incestuoso, abuso sexual extrafamiliar e explorao sexual. Para pensarmos com clareza as questes relacionadas a estas situaes, necessrio compreender sobre de que fenmeno estamos falando. Nesse texto, apresentaremos o conceito de abuso sexual contra crianas e adolescentes, e refletiremos sobre o atendimento necessrio a todos os envolvidos. A delimitao da violncia domstica e sexual de acordo com os diferentes conceitos (violncia fsica, sexual, psicolgica, negligncia, abandono) tem uma funo didtica, embora na prtica, eles estejam muito prximos. Geralmente as pessoas expostas a violncias podem, ao mesmo tempo, estar submetidas a mais de um tipo de violncia. Muitas vezes elas acontecem concomitantemente ou de forma alternada. Essas violncias mantm uma relao entre si e as suas consequncias variam de pessoa para pessoa, em funo de vrios fatores, como idade da criana ou do adolescente; tipo de vnculo com o adulto que comete a violncia; proteo recebida, entre outros. A partir da prtica de atendimento a essas situaes, observamos que a violncia psicolgica e a negligncia, frequentemente, esto presentes em todas as formas de violncia, o que pode corroborar para o agravamento da situao. A palavra abuso deriva de abusus, forjada por ab, prefixo que significa tanto privao, afastamento, como excesso e intensidade, e por usu, que designa o aproveitamento de algo conforme o seu destino. No sentido jurdico abuso refere-se a aproveitar-se de algum temporariamente, a ttulo oneroso ou gratuito, das utilidades de uma coisa alheia, na medida das necessidades prprias e das de sua famlia (CROMBERG, 2001). Quando o abuso sexual ocorre dentro da famlia, entre seus membros, este chamado intrafamiliar ou incestuoso, ou seja, rompe o tabu do incesto, vigente na sociedade h sculos. Alm da Antropologia, a Psicanlise, desde Freud, debruou-se em diversos trabalhos sobre a questo do tabu do incesto, aprofundando seu interesse nas ressonncias psquicas originadas de sua proibio. Para esta teoria, a proibio do incesto o marco fundamental para a estruturao da civilizao e a organizao e estruturao do aparelho psquico. Esse interdito no somente natural, nem somente cultural, pois pertence a ambos, ou seja, pertence natureza pelo seu carter de universalidade e tambm cultura, uma vez que age e impe sua regra no interior dos grupos sociais. Essa proibio estabelece o vnculo que une o estado natural do homem ao seu estado cultural, possibilitando a exogamia. Desta forma a proibio das relaes sexuais entre parentes consanguneos considerada um tabu. Freud (1913) refere que o termo tabu de origem polinsia e significa algo consagrado, misterioso e perigoso. O termo incesto usado de forma mais especfica pela psicanlise para designar relaes que so interditadas em decorrncia de um vnculo parental, o qual varia de cultura para cultura. Cohen (2000, p. 8) define o incesto e o abuso sexual da seguinte forma:
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Abuso sexual qualquer relacionamento interpessoal no qual a sexualidade veiculada sem o consentimento vlido de uma das pessoas envolvidas, implicando em violncia psicolgica, social e/ou fsica. Incesto o abuso sexual intrafamiliar, com ou sem violncia explcita, caracterizado pela estimulao sexual intencional por parte de um dos membros do grupo que possui um vnculo parental pelo qual lhe proibido o matrimnio. importante observar na definio do autor sobre o abuso sexual, quando se refere sem o consentimento vlido de uma das partes, pois nas situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes este fator deve ser sempre considerado. Isto porque, ainda que a criana ou o adolescente consintam o abuso, ou seja, no rejeitem a atitude sexualizada do adulto com ela(e), a situao abusiva, uma vez que crianas e adolescentes so indivduos em condio peculiar de desenvolvimento, e no tm condies emocionais e fsicas para consentir e decidir por si mesmos (conforme previsto na lei em vigor no pas). A responsabilidade pela interdio do incesto, pelo estabelecimento do limite na relao com a sexualidade infantil e adolescente, do adulto. Cohen (2000) aponta tambm para as dimenses de sade mental e de justia presentes nas situaes de incesto e abuso sexual. Concordamos com esta viso, mas com algumas consideraes que somam aspectos importantes mesma: a questo do incesto e do abuso sexual, alm de envolver aspectos da justia e da sade mental, traz em seu bojo o contexto social, com fatores que podem contribuir para a vulnerabilidade de crianas e adolescentes violncia sexual. O contexto social pode tanto favorecer a ocorrncia do abuso sexual, quanto evit-lo, alm de serem de extrema importncia os pilares de sustentao que da advm famlia, comunidade, rede de atendimento etc. , e que podem servir ateno e proteo da criana e do adolescente quando a violncia sexual j aconteceu. Faleiros (2000) fez uma reviso dos conceitos de violncia sexual ampliando sua compreenso, e estando consonante com a viso de Gabel (1997) que tambm apresenta o abuso sexual como uma ultrapassagem de limites e uma transgresso. Em sntese, o abuso sexual deve ser entendido como uma situao de ultrapassagem (alm, excessiva) de limites: de direitos humanos, legais, de poder, de papis, do nvel de desenvolvimento da vtima, do que esta sabe e compreende, do que o abusado pode consentir fazer e viver, de regras sociais e familiares e de tabus. E as situaes de abuso infringem maus tratos s vtimas. (FALEIROS, 2000, p.15). A partir da definio de Faleiros (2000), podemos afirmar que o abuso sexual contra crianas e adolescentes envolvem questes para muito alm da sexualidade ou do desenvolvimento psicossexual. Os limites ultrapassados referem-se aos mais diversos mbitos da vida do indivduo, implicando em consequncias que podem amplificar-se na mesma escala. Os termos de incesto ou de abuso sexual tm significados diferentes, embora s vezes sejam interpretados como se fossem a mesma situao. Cohen (2000) ao conceituar o abuso sexual, circunscreveu-o como passvel de acontecer em qualquer relacionamento social, enquanto que em relao ao incesto, foi categrico, delimitando-o como um tipo de abuso que acontece entre pessoas que possuem um vnculo parental pelo qual lhes proibido o matrimnio.
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Para a justia no existe a categoria incesto tipificada na lei, mas para os profissionais que atuam no atendimento a essas situaes, fundamental compreender a diferena entre um episdio de abuso sexual e um abuso sexual incestuoso. O abuso sexual extrafamiliar ou no incestuoso ocorre fora da relao familiar, quando, por exemplo, uma criana ou adolescente sofre o abuso sexual cometido por um estranho. J o abuso sexual incestuoso ou intrafamiliar est diretamente relacionado dinmica familiar, e envolve um pacto de silncio entre os membros da famlia. Todos sabem, conscientemente ou no, mas ningum se pronuncia no sentido de romper este ciclo intergeracional. Esse movimento da famlia, chamada incestuosa ou incestognica, marcado por relacionamentos e sentimentos ambguos e por segredos, que precisam ser considerados pela equipe multiprofessional responsvel pelo atendimento da criana ou adolescente, do abusador e da famlia. Assim, a equipe cuidadora, necessita compreender com profundidade a dinmica do incesto em cada situao particular para nortear a proposta de interveno. Gabel (1997, p. 11) tambm aponta para a complexidade e a dificuldade de delimitao sobre o termo abuso sexual. Utilizando a definio da Organizao Mundial de Sade (OMS), e ampliando-a, afirma sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes:
...implica que esta seja vtima de um adulto ou de uma pessoa sensivelmente mais idosa do que ela com a finalidade de satisfao sexual desta. O crime pode assumir diversas formas: ligaes telefnicas obscenas, ofensa ao pudor e voyeurismo, imagens pornogrficas, relaes ou tentativa de relaes sexuais, incesto...

A citao de Gabel (1997, p. 11) aponta tambm para a importncia de ressaltarmos que, ao contrrio do que comumente se imagina, o abuso sexual de um adulto com uma criana ou adolescente nem sempre envolve o contato fsico. H situaes de abuso sexual em que o corpo da criana ou do adolescente no tocado ou invadido fisicamente pelo do adulto, situao que dificulta a comprovao concreta do abuso; aumenta a desconfiana em relao palavra da criana ou adolescente, e leva as pessoas a minimizarem as consequncias que a criana ou adolescente possa sofrer. Contudo o uso abusivo da sexualidade infantil e do adolescente por um ou mais adultos pode sim acontecer sem contato fsico, por exemplo, por meio de exibicionismo (exibio dos rgos genitais, de masturbao ou de relao sexual), voyeurismo (adulto tem prazer em assistir a criana ou adolescente despido, se masturbando etc.), ou mesmo com a exibio de vdeos ou outro tipo de material pornogrfico para a criana ou adolescente. Em todas estas situaes est presente a imposio de uma vivncia sexual adulta, para a qual a criana ou o adolescente no est preparado ou amadurecido, o que tende a trazer consequncias negativas ao seu desenvolvimento. Ou seja, esta vivncia precoce representa uma invaso sexualidade da criana ou do adolescente, imposta pelo desejo do adulto, subjugando os desejos e as necessidades presentes na criana ou no adolescente.
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3.

Incesto ou abuso sexual?

A terminologia utilizada para definir abuso sexual intrafamiliar, extrafamiliar ou incesto varia bastante e est relacionada inexistncia de um consenso conceitual neste campo. A nossa forma de trabalhar com esta temtica sustentada por uma filosofia que compreende a violncia sexual como um fenmeno da sexualidade humana, cuja interveno necessita de uma atuao em rede, por meio da interveno de uma equipe multiprofessional especializada. Desta forma podemos contemplar o trabalho preventivo como um importante aliado no enfrentamento e no atendimento das situaes de abuso sexual intrafamiliar com crianas e adolescentes. Este fenmeno est circunscrito ao mbito da famlia, e a interveno dever envolver todos os membros da famlia. O envolvimento da famlia e do abusador no tratamento, ainda muitas vezes desconsiderado nos servios de atendimento psicossocial a estas situaes. Esta prtica centrada na criana e no abusador concorre para uma simplificao das situaes, concentrando as aes de interveno ao abuso na pessoa que sofreu a violncia e na que a cometeu, deixando sem suporte as demais pessoas envolvidas direta ou indiretamente, tais como: cnjuge ou responsvel no abusador, irmos da criana ou adolescente, e outros que convivam com a famlia (tios, avs, primos etc.). Faleiros (2000, apud Magalhes, 2003) insere a famlia como um dos parmetros a serem refletidos ao pensarmos os conceitos relacionados ao abuso sexual de crianas e adolescentes, e afirma que: A violncia sexual na famlia uma violao ao direito convivncia familiar protetora. A dinmica da famlia onde ocorre o abuso sexual, ou seja, a maneira como seus membros se relacionam, suas regras de convivncia entre si e com o meio fora da famlia um dos mantenedores da situao incestuosa. Configura-se o que chamamos compl do silncio, que dificulta a percepo do abuso por pessoas externas famlia. Essa dinmica comumente apresenta trocas de papis familiares: adultos desempenhando funes infantis ou adolescentes e crianas ocupando posies adultas, em termos de cuidados e responsabilidades. A criana ou o adolescente pode ser chamado a ocupar posies adultas em relao satisfao dos desejos sexuais de um adulto da famlia, desencadeando o abuso sexual incestuoso ou intrafamiliar. A ateno dinmica familiar incestuosa condio importante para que o profissional que atende a famlia no mbito legal, da sade ou social, no acabe enredado pela mesma, e paralisado em sua funo profissional. O atendimento em conjunto a outros profissionais favorece esse cuidado. A prtica no atendimento a essas famlias traz outro aspecto importante: muitas vezes, h uma repetio de histrias de abuso sexual nas diferentes geraes da mesma famlia. Ou seja, comum que mes de crianas que esto em situao de abuso sexual intrafamiliar, tenham vivenciado situaes de abuso em sua prpria infncia. A hiptese que colocamos a de qu por no terem recebido a ateno necessria poca, acabam por levar para a vida adulta as questes emocionais relacionadas ao abuso vivido, e relacionam-se com adultos que, em decorrncia de sua prpria histria, cometem abuso sexual com as crianas da famlia. So relaes abusivas, de diferentes formas, que se repetem de gerao em gerao. Assim, a interveno junto s situaes de abuso sexual intrafamiliar visa interromper esse ciclo de violncia e, para tanto, essencial que inclua todas as pessoas envolvidas nessa dinmica.
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4.

A estruturao da rede de proteo e do fluxo de atendimento

Aps termos compreendido melhor os conceitos relacionados ao abuso sexual intrafamiliar e sua dinmica, podemos pensar sobre o fluxo operacional sistmico do atendimento a estas situaes, e compreendermos sua importncia e abrangncia. O conhecimento sobre o tema permite uma atuao mais consciente, cuidadosa e pautada na tica profissional e humana. A elaborao do fluxo operacional sistmico de atendimento para as situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes, vai ao encontro da necessidade de solucionar questes bsicas presentes no Sistema de Garantia dos Direitos e na Rede de Ateno Integral3 (Castells, 2000) a crianas e adolescentes de uma forma geral. Obstculos se apresentam para a garantia do direito a uma ateno especializada e que no causem revitimizaes a crianas e adolescentes em situao de abuso sexual intra ou extrafamiliar, independente do tamanho do municpio brasileiro. Identificamos em municpios pequenos, muitas vezes a inexistncia de uma rede de ateno que abarque todos os eixos previstos no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil. No existem servios especializados de atendimento psicossocial, mdico, jurdico, nem mesmo Conselho Tutelar ou Vara da Infncia e Juventude, ficando a ateno s situaes de abuso sexual sem o respaldo mnimo necessrio. Quando um destes rgos est presente, mas sem o complemento da rede, acaba ficando sobrecarregado, prejudicando a qualidade do atendimento especfico que desenvolve, alm da incompletude das aes necessrias. Nos municpios onde esto presentes os servios citados, e dispondo-se da existncia de uma rede de ateno encarregada do enfrentamento das situaes de abuso sexual, visualizamos uma srie de curtos-circuitos, que dificultam a circulao da criana ou do adolescente e de suas famlias, e ocasionam a vivncia de novas vitimizaes. A presena de profissionais pouco preparados e/ou em nmero insuficiente nos diferentes servios por onde passam estas pessoas e a falta de comunicao ou comunicao precria, entre as diferentes reas do saber que cuidam das situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes (Poder Judicirio, Conselho Tutelar, Creas4 ou outro servio especializado de ateno psicossocial, hospitais, entre outros) acabam por aumentar o sofrimento das pessoas envolvidas, chegando a um movimento de expulso da rede. A complexidade do tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes por si s, um complicador ao atendimento e articulao da rede, pois coloca os profissionais em contato com constantes situaes de intenso sofrimento humano com temas que so tabus para a sociedade (sexualidade, incesto e violncia), e que despertam sentimentos os mais variados, dentre eles a indignao, o horror, a curiosidade, a raiva e a impotncia. Estes aspectos podem fazer com que profissionais bem intencionados deixem de entrar em contato maior com o tema, no buscando o conhecimento necessrio para atuao junto a estas situaes. Alm disso, alguns chegam a adoecer fsica e/ou mentalmente, em decorrncia do trabalho
As redes so um tipo de organizao especfica que possui aspectos formais, arquitetura reticular, funcionamento horizontal e democrtico. Elas constituem uma nova morfologia social, a sua lgica modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincias do poder oculto. 4 Centro de Referncia Especial da Assistncia Social: espaos pblicos, que esto sendo implementados a partir da poltica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), para atendimento a situaes de mdia e de alta complexidade, como a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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com a temtica da violncia sexual, o que, longe de ser reflexo de uma fraqueza pessoal ou profissional, aponta para a importncia do cuidado com esses profissionais para que possam perceber seus limites e desenvolver seu trabalho de forma adequada, sem prejudicar queles que atendem, nem a si mesmos. O atendimento em rede s situaes de abuso sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes iniciase no momento em que um caso de violncia sexual revelado, seja pela prpria vtima, seja por outras pessoas que tenham conhecimento ou suspeitem da violncia. obrigao daquele a quem a situao revelada, comunicar, ou seja, dar cincia s autoridades constitudas de que o abuso sexual ocorre (ou dele se suspeita), o que seguido do registro oficial da queixa, o que significa que o poder pblico assume a situao, se faz cargo da mesma, incluindo-a nos fluxos de defesa dos direitos, do atendimento e da responsabilizao. (FALEIROS, 2001, p. 30). A comunicao deve ser feita aos Conselhos Tutelares ou Vara da Infncia e da Juventude (caso no haja Conselho Tutelar no municpio) ou s Delegacias de Polcia (preferindo sempre as delegacias especializadas, onde houver). O Conselho Tutelar considerado por alguns autores como:
O epicentro do subsistema de proteo. Por ele devem passar todos os casos de crianas e adolescentes que estejam com seus direitos violados ou ameaados de violao, necessitando de medidas de proteo. (PEDROSO, 2004).

O fato de o Conselho Tutelar ser, muitas vezes, o primeiro rgo onde a denncia feita, faz com que seja grande sua responsabilidade e importncia no acolhimento da criana e do adolescente. A maneira como estes so recebidos, ouvidos e tratados nos primeiros atendimentos ou entrevistas pelos quais passam determinante para o restante do andamento do caso e de sua possibilidade de recuperao. Alm do recebimento da denncia e da realizao dos encaminhamentos necessrios, cabe tambm ao Conselho Tutelar verificar se estes encaminhamentos foram seguidos e se os atendimentos esto sendo realizados. Compe a gama de encaminhamentos necessrios o atendimento mdico, social, psicolgico e legal. Vejamos os objetivos de cada um desses atendimentos. a) O atendimento mdico verificar as condies de sade fsica da criana ou do adolescente vitimizados e realizar os procedimentos mdicos necessrios ao seu pleno restabelecimento. Em casos de abuso sexual, por exemplo, muitas vezes necessrio que a criana ou o adolescente receba medicamentos para preveno de DST e Aids, bem como a realizao de exames de gravidez, entre outros (VASCONCELOS, 2009); necessrio lembrarmos que em alguns casos, a criana ou o adolescente vitimizado chega ao mdico antes mesmo de existir uma denncia, pois, em decorrncia da violncia sofrida, necessita de atendimento mdico imediato e levada pela famlia ou por outro adulto que tenha tido conhecimento da situao (profissionais das escolas, por exemplo). Nestas situaes, cabe ao profissional mdico realizar a comunicao ao Conselho Tutelar, sob pena de configurar infrao administrativa (ECA, 1990. art. 245).
Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus tratos contra criana ou adolescente.
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b) O atendimento social levantar o histrico familiar e a dinmica social da mesma, observando como seus membros esto inseridos na sociedade, como se relacionam com suas redes primrias, com quais suportes podem ou no contar etc. Alm disso, far um diagnstico das condies socioeconmicas da famlia, de suas necessidades e dificuldades presentes. Assim, pode realizar orientaes e encaminhamentos rede de servios do municpio da forma como julgar importante para a transformao da situao vivida; c) O atendimento psicolgico tem como objetivo oferecer criana e ao adolescente um espao protegido para que possa se expressar livremente, demonstrando seus sentimentos, angstias e sofrimentos, seja atravs da palavra, seja atravs de expresses grficas e/ou ldicas; Aps a realizao de uma avaliao psicolgica possvel perceber as consequncias da vivncia da violncia sexual, bem como estabelecer quais so as necessidades para o restabelecimento do desenvolvimento emocional saudvel. de fundamental importncia que este atendimento psicolgico no se restrinja criana e ao adolescente vitimizados, mas sim que se estenda a toda a famlia, inclusive e principalmente, ao adulto abusador, de modo a viabilizar uma alterao da dinmica familiar, interrompendo o ciclo de violncia. Focalizar o atendimento na criana ou adolescente impede uma real possibilidade de transformao da situao abusiva, uma vez que a mesma se d no contexto familiar. Somemos a isso o risco de estigmatizao da criana ou adolescente como o problema, como aquela que necessita de tratamento e que algumas vezess acaba considerando-se responsvel pela situao de abuso sexual vivida. d) O atendimento legal visa garantir a defesa dos direitos da criana ou adolescente vitimizado, bem como a responsabilizao daquele que desrespeitou estes direitos. A realizao de Boletim de Ocorrncia (B.O.) e/ou a representao do caso junto ao Ministrio Pblico so partes importantes do processo de interrupo do ciclo de violncia domstica e sexual. O abuso sexual contra crianas e adolescentes envolve todos esses mbitos e no deve ser tratado de forma isolada por nenhum deles. Apesar das especificidades e responsabilidades atribudas a cada um, no podemos nunca nos esquecer de que uma mesma criana ou adolescente exposto violncia passar por todos esses atendimentos. Caso no haja uma comunicao efetiva e uma rede articulada, muito grande o risco de a criana ou adolescente ser revitimizado, desta vez dentro do prprio Sistema de Garantia dos Direitos. Por exemplo, se uma criana tiver que contar sua histria a cada um dos profissionais que fazem parte do sistema de atendimento mdico, social, psicolgico e legal, certamente ficar ainda mais traumatizada. A violncia sexual causa danos fsicos, psicolgicos e sociais bastante graves. Cabe aos profissionais fazer o possvel para que a situao seja revertida, respeitando e protegendo crianas e adolescentes da melhor forma possvel, visando o fortalecimento da famlia. Para tanto, faz-se necessria a construo de uma rede articulada em cada regio, que oferea atendimentos interdisciplinares s crianas e adolescentes em situao de violncia e s suas famlias. Como citamos anteriormente, cada um dos eixos dessa rede tem seu papel e, importante que os profissionais que o desempenham tenham clareza do mesmo. Isso evita invases, sobreposio de aes, dificuldade de compreenso por parte da famlia atendida, e desentendimentos entre os profissionais que prejudicaro esta ltima.
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5.

Algumas consideraes sobre o atendimento

Quando a criana ou adolescente que viveu uma situao de abuso sexual intrafamiliar pode ser acolhida por uma rede de ateno que oferece todos os atendimentos citados anteriormente, temos o mnimo necessrio para que ela possa se recuperar e continuar no seu processo de desenvolvimento como pessoa humana com seus direitos garantidos. Dizemos o mnimo, porque a qualidade desse atendimento interfere diretamente na recuperao da criana ou adolescente e de sua famlia. O potencial de resilincia e desenvolvimento desses indivduos precisam encontrar um ambiente propcio para se desenrolar, ou seja, um ambiente diferente daquele vivenciado na famlia onde o cuidado falhou, permitindo a ocorrncia do abuso. Os profissionais da rede de ateno tm, muitas vezes, essa funo para a criana ou adolescente e mesmo para a famlia, que busca uma transformao e diminuio do sofrimento. Sabemos sobre a necessidade de que vrias reas do conhecimento trabalhem conjuntamente nas situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes. Estratgias tm sido pensadas pelos profissionais para evitar as revitimizaes frequentes nos atendimentos, minimizando o sofrimento j instalado5. Mas, apesar de ser considerada a amplitude de atendimentos necessrios, especialmente logo quando se descobre a situao de abuso sexual, o atendimento psicoteraputico , geralmente, colocado como primordial e prioritrio para a recuperao nessas situaes. E sobre este enfoque que gostaramos de tecer algumas consideraes. Ao contrrio do que comumente imaginamos a psicoterapia no indicao na maioria das situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes. Isso se deve ao fato de que as consequncias dessa forma de violncia variam muito de acordo com uma srie de fatores, como a idade da criana ou do adolescente, e o vnculo deste com o adulto que comete o abuso, por exemplo. Dito isto, essencial uma avaliao psicolgica assim como o estudo social das pessoas envolvidas na situao abusiva, para que se compreenda qual a demanda apresentada por cada uma delas, e ento, se realize o encaminhamento para atendimento adequado. Gabel (1997, p. 9) nos diz a esse respeito:
Ningum contestar que a criana vtima, ou seja, que ela sacrificada aos interesses de um outro. Quer-se com isso dizer, porm, que a vtima sempre portadora de dano? Em matria de abuso sexual, sabe-se que o traumatismo sofrido pela criana no se pode resumir no ato sexual propriamente dito (...) as sevcias afetivas so, provavelmente, as mais graves e difceis de avaliar (...). E, no entanto, no h certeza alguma de que os abusos sexuais deixem, em todas as crianas, marcas to profundas ou indelveis; talvez sejam mais a vulnerabilidade, a idade da criana, a repetio e o tipo de abuso ou o silncio em torno da criana que fundamentam a gravidade do traumatismo.

A ferramenta do Depoimento Sem Dano, que vem sendo aplicada pelo Poder Judicirio em diferentes locais do pas, em que a criana interrogada em um ambiente especial, na companhia de um profissional da psicologia ou do servio social, que lhe repassa as perguntas feitas pelo juiz, que est em outra sala e assiste por conferncia, em um aparelho de televiso, uma das estratgias que vm sendo pensadas nesse sentido. A criao de redes informatizadas com pronturios/informaes das famlias outra ferramenta possvel, mas ainda no consolidada nas redes.

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A colocao de Gabel (1997), que pode parecer-nos controversa, longe de sugerir a no necessidade do atendimento teraputico para a criana que sofre o abuso, faz pensar que essa criana ou adolescente, no se define apenas pelo rtulo de vtima. Ou seja, crianas e adolescentes que vivenciam esta situao possuem potenciais para a vida que no se esgotam na violncia, e que podem ser mobilizados de diferentes formas. Gabel (1997) apud Sabourin (1997) observam que as crianas submetidas a abusos sexuais apresentam mudanas de comportamento imediatas, e seus desenhos, fobias e pesadelos confirmaro as suas palavras quando tiverem coragem de falar sobre o que viveram. Assim a credibilidade na palavra da criana ou adolescente deve ser estabelecida rapidamente, seno a criana ou adolescente pode no falar mais sobre este acontecimento. Na experincia de atendimento a estas situaes, possvel notar que em alguns casos, aps o psicodiagnstico, a criana est bem, sem demanda de psicoterapia imediata. Notamos que isso geralmente se d em funo do acolhimento que lhe foi provido pela famlia e pelo meio externo famlia (a rede de ateno) quando a situao de abuso foi revelada. Oferecer o atendimento adequado, acreditar na criana ou no adolescente e interromper a situao abusiva podem ser os aspectos essenciais para a recuperao. Vale lembrarmos que, em situaes como a mencionada, pode haver outras pessoas na famlia que apresentem a demanda teraputica, a qual deve ser atendida, sob o risco de comprometer a prpria recuperao da criana ou adolescente que at o momento corria bem. importante em qualquer situao que a criana e o adolescente que viveram o abuso intrafamiliar encontrem na rede de ateno, e nos demais ambientes de apoio, acolhimento para suas necessidades em uma linguagem e enquadre apropriados. Nas situaes de abuso sexual intrafamiliar, com o rompimento do tabu do incesto, rompem-se vnculos de confiana primrios, da criana ou adolescente com o pai, ou a me ou outro adulto que referncia de famlia. O adulto (cuidador) no reconhece as necessidades e as caractersticas especficas da infncia ou da adolescncia, desrespeitando-as em nome da satisfao de seu prprio prazer sexual. Nesse contexto o atendimento ofertado criana ou adolescente no pode incorrer no mesmo engano, e sim, deve possibilitar novamente a capacidade de confiar em um ambiente adulto cuidador, que coloca limites seguros e oferece o afeto adequado, favorecendo o desenvolvimento. O atendimento psicolgico, quando necessrio, pode acontecer em diferentes enquadres de acordo com as necessidades de cada caso. Em geral, o que se prope na maioria das instituies que realiza esse atendimento especializado, so o atendimento em psicoterapia individual, psicoterapia em grupo e/ou terapia familiar. Nos ltimos anos crescente a busca dos profissionais da rea por tipos diferenciados de atendimento, oferecendo um espao de escuta e de acolhimento apropriados para cada indivduo. O tempo no atendimento psicolgico das pessoas envolvidas em situaes de abuso sexual um fator que exige ateno e cuidado, e que gera problemas frente demanda cada vez maior por atendimento. A durao de um processo teraputico est diretamente relacionada ao tempo psquico da pessoa atendida, ou seja, no existe um padro.
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Assim, temos desde processos que se finalizam em menos de um ano, at aqueles que completam um, dois, trs ou mais anos. Se considerarmos a rede de ateno existente na maior parte do pas, prolongar um atendimento por ano significa atrasar cada vez mais o atendimento de pessoas que esperam pelas vagas. Na tentativa de lidar com a situao, e minimizar a angstia, que compartilhada pelos prprios profissionais, algumas equipes determinam perodos mximos para o atendimento a cada pessoa, alm de criarem cada vez mais espaos de atendimento em grupo. Embora sejam tentativas vlidas, acreditamos que a questo do tempo ainda no foi esgotada entre as instituies que oferecem o atendimento especializado. O preparo, o compromisso tico e a formao continuada dos profissionais que atuam junto a essas famlias condio essencial ao atendimento apropriado e de qualidade. Notamos, com frequncia, profissionais que se misturam com as histrias das famlias atendidas, que tomam partido de um ou outro membro familiar, que se angustiam em demasiado com as situaes e no cuidam dessa angstia. Todos estes aspectos interferem negativamente na atuao do profissional, seja ele advogado, psiclogo, assistente social, mdico etc. Ter conscincia dos prprios limites e buscar cuidados para si mesmo demonstrao de cuidado e tica com a populao atendida. Para favorecer a compreenso da rede em funcionamento, ilustramos a seguir com o caso clnico da Clara.

6.

A histria de Clara

Clara6 tinha cinco anos quando chegou para atendimento em uma instituio especializada na ateno psicossocial a situaes de violncia domstica e sexual contra crianas e adolescentes. No era a primeira vez que sua famlia era encaminhada para acompanhamento: seis meses antes, um comunicado de espancamento sofrido por seu irmo, Paulo, e cometido por seu pai havia iniciado esse processo. A famlia vinha sendo acompanhada pelo Servio Social da instituio desde ento, e o irmo de Clara passava por atendimento psicolgico em uma Unidade Bsica de Sade mais prxima a casa deles. Entretanto houve um segundo comunicado, dessa vez relacionado Clara: a escola comunicou o Conselho Tutelar sobre a suspeita de que Clara vinha sofrendo abuso sexual de seu pai. A suspeita surgiu quando Clara recusou-se a voltar para casa aps a escola, e, quando questionada sobre o motivo, dissera que no queria mais dormir com seu pai. A diretora da escola conversou com Paulo, irmo de Clara, que confirmou que esta dormia com o pai, e relatou o abuso: o pai colocava o pnis na vagina de Clara e ela chorava. Paulo acrescentou que ele no podia fazer nada, se no o pai bateria nele. Paulo tinha sete anos poca. Antes de proceder ao comunicado, a diretora da escola conversou tambm com a pessoa que cuidava das crianas enquanto seu pai trabalhava (a me deles havia falecido). Esta mulher informara diretora que j havia notado que Clara estava frequentemente com a calcinha suja pela manh de uma substncia esbranquiada que poderia ser smen.

Os nomes relatados nesse caso foram trocados para impedir o reconhecimento das pessoas envolvidas.

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Alm de comunicar ao Conselho Tutelar, a escola realizou um Boletim de Ocorrncia, na Delegacia de Polcia da Mulher do municpio, e colocou-se disposio para atender s convocaes para entrevistas em todas as instituies necessrias (Delegacia de Polcia, Conselho Tutelar e instituio de atendimento psicossocial). Clara passou por exame de corpo de delito, que no apresentou nenhum indcio que confirmasse o abuso sexual sofrido. E deu incio ao atendimento psicolgico na instituio que j acompanhava a famlia devido ao espancamento de seu irmo. O pai, quando chamado, compareceu entrevista com o setor de Servio Social e de Psicologia da mesma instituio, porm, uma nica vez. Na entrevista negou o abuso sexual, e colocou-se em posio de vtima das dificuldades sociais que vivia para criar os dois filhos, sozinho. Devido a seu quadro de alcoolismo, foi realizado tambm encaminhamento para tratamento especializado, na rede de sade do municpio. Entretanto, ele no seguiu este encaminhamento e, quando foi novamente chamado para iniciar um processo de avaliao psicolgica na instituio que acompanhava o caso, no mais compareceu. Clara foi levada s primeiras entrevistas pela diretora da escola, uma vez que o pai disse no poder sair do trabalho para lev-la. Contudo, assim que ele foi chamado para dar incio ao prprio atendimento, ele no s no compareceu como tambm proibiu a escola de continuar levando Clara instituio. Foram feitas tentativas de interveno junto ao Conselho Tutelar e ao Poder Judicirio para que ele retomasse seu atendimento e o de Clara, sem sucesso. Diante da recusa do pai em atender s determinaes do Conselho Tutelar e do Poder Judicirio para o atendimento da famlia, as crianas foram abrigadas em uma instituio do municpio, sem poder receber visita do pai, como medida de proteo contra possveis novas vitimizaes fsicas e sexuais. Uma vez abrigados, Clara e Paulo retomaram os atendimentos psicolgicos, e a psicoterapia foi indicada para ambos, aps o processo psicodiagnstico. Houve tambm mudana de escola, devido mudana de bairro. No atendimento psicolgico, era possvel notar a dificuldade de Clara em lidar com limites e perdas nas relaes afetivas. A criana desenvolveu mecanismos de defesa como a ciso, numa tentativa de evitar o sofrimento gerado por sua realidade. O relato sobre o abuso aconteceu apenas uma vez, durante o processo psicodiagnstico. E Clara s falou sobre o pai em seu ltimo atendimento. A dificuldade de confiar nas pessoas era outro trao marcante, e foco de ateno da psicoterapeuta. Clara parecia ter criado tambm uma mscara de menina boazinha e amvel, que a psicoterapeuta pde entender como uma defesa diante da necessidade de ser aceita, amada e no abandonada. Nos atendimentos, sua agressividade pde aparecer aos poucos, e pde ser trabalhada, com a segurana de que no seria rejeitada por aquilo que ela era de fato. Durante o acompanhamento, eram comuns reunies entre os tcnicos do abrigo, da escola e da instituio de atendimento psicossocial para discusso da situao, das necessidades das crianas e da evoluo do tratamento. Relatrios tambm eram frequentemente solicitados pelo Poder Judicirio sobre o acompanhamento psicossocial das crianas.
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Clara e Paulo permaneceram no abrigo durante dois anos e cinco meses. Segundo informaes do Poder Judicirio, o prolongamento deste perodo deu-se devido ao processo de destituio do poder de famlia do pai, e de adoo por um casal de tios, residentes no Nordeste. A distncia do estado onde eles iriam morar com os tios gerou demora maior no processo de avaliao da famlia, dado o cuidado necessrio para que a adoo fosse realizada com segurana. Nesse processo, o Poder Judicirio de cada estado realizou avaliaes, e trocou informaes at o veredicto favorvel adoo. importante ressaltarmos, contudo, que durante este processo, a instituio que realizava o acompanhamento psicossocial das crianas no foi informada sobre o processo de adoo que corria. Com isso, quando foi definida a adoo, no houve tempo para o desligamento das crianas do atendimento psicolgico, gerando um novo rompimento sbito na vida das mesmas, que poderia ser minimizado com uma comunicao mais eficiente entre as duas instituies da rede de proteo. A escola fez o papel de acolhimento inicial da criana sem pr-julgamentos e acreditando na fala da criana e de encaminhamento para a rede de forma assertiva, comunicando ao Conselho Tutelar e Delegacia de Polcia. Dessa forma, no se limitou a seu papel institucional de executar a preveno primria (evitando a ocorrncia de situaes de violncia), mas acompanhou integralmente a criana, no momento em que identificou uma lacuna na rede social dessas crianas, que no podiam contar com a proteo materna ou de algum outro membro familiar. Ainda que possamos considerar que a escola, com o intuito de proteo, tenha ultrapassado em alguns momentos o seu papel (ao responsabilizar-se por levar as crianas ao atendimento, por exemplo), entendemos que, nesta situao esta atuao foi ao encontro das necessidades das crianas, em consonncia com as demais aes da rede de proteo, para que a famlia pudesse receber a ateno necessria. No entanto, assinalamos tambm que tanto o acolhimento inicial prestado pela escola, quanto o acompanhamento posterior desempenhado por esta instituio constituem-se fator importante e essencial para minimizar as consequncias negativas da violncia sexual, bem como para a proteo contra novas vitimizaes. Este aspecto podemos relacionar diretamente ao que nos apresenta a literatura especializada em relao ao momento da revelao do abuso sexual. Gabel (1997) e Azevedo e Guerra (2000) ressaltam em seus textos o fato de que o vnculo existente entre a criana e a pessoa a quem ela escolhe revelar o abuso sexual vivido e a qualidade do acolhimento que lhe oferecido neste momento, o que possibilita criana uma entrada menos traumtica na rede de proteo. Acreditamos que, com isso, em todas as intervenes seguintes a que a criana ter de ser submetida (entrevistas em diferentes instituies, como Delegacia, Frum etc.) podero acontecer de maneira que ela perceba que sua fala tem valor, que acreditam nela e que com isso, poder ser protegida efetivamente. Ao mesmo tempo, na histria de Clara e de Paulo, observamos um curto-circuito nas aes do Poder Judicirio. Apesar desta instituio solicitar com frequncia relatrios sobre a situao do acompanhamento psicossocial das crianas, bem como ter agido de forma a proteg-los quando direcionou-os ao abrigo, notamos uma falha na comunicao com a instituio de atendimento, que no foi informada, em nenhum momento, sobre o processo de destituio de poder parental e de adoo que ocorria, o que impossibilitou aos profissionais responsveis pelo atendimento trabalhar estas questes junto s crianas.
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Importante ressaltar que, alm do Poder Judicirio, tambm o abrigo e a prpria instituio de atendimento poderiam ter buscado maiores informaes sobre o processo, por meio do estabelecimento de uma rotina de reunies peridicas para troca de informaes e discusso sobre o andamento do caso nas diferentes instituies da rede de proteo em que Clara e Paulo estavam inseridos. Este curtocircuito impediu que a transio das crianas do abrigo para a famlia adotiva fosse melhor cuidada no processo psicoteraputico de ambos, favorecendo um novo trauma quando da separao abrupta tanto dos terapeutas quanto das pessoas com quem conviveram por mais de dois anos no abrigo e na escola. A forma de funcionamento observada neste caso por parte do Poder Judicirio, embora desempenhada no sentido de proteo, tornou-se uma interveno invasiva e autoritria, uma vez que as crianas no tiveram tempo, espao nem informaes para prepararem-se para a nova situao em suas vidas. Estes curtos-circuitos na rede de proteo devem ser evitados de forma a no promover revitimizaes s pessoas envolvidas.

7.

Consideraes finais

O trabalho com situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes, apesar de tratar de algo existente em nossa sociedade h sculos, vem sendo construdo nas ltimas dcadas, e h ainda muito caminho a ser percorrido para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Conquistas foram feitas e obstculos ultrapassados com a criao de algumas polticas de atendimento, de espaos para discusso do tema entre diferentes profissionais e instituies, e o pas como o mundo vem se debruando mais sobre o problema e suas solues a cada dia. A sociedade tem sido chamada a fazer sua parte. E os profissionais que atuam nos servios, governamentais ou no, so a linha de frente desse grupo que visa transformar a realidade de crianas, adolescentes e famlias em situao de violncia sexual. As reflexes e as proposies sobre abuso sexual contidas neste artigo, no pretendem representar a verdade, nem tampouco esgotar o debate e a construo de conhecimento sobre o tema. Este artigo representa a sistematizao do pensamento das autoras, com base em estudos e pesquisas sobre a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes, respaldados no atendimento direto a essas situaes. Somadas a experincia de consultoria e docncia, que so aspectos relevantes em nossa prtica, nas quais o trabalho de fortalecimento das redes de proteo priorizado, visando qualificao continuada das equipes multiprofissionais de atendimento s situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Desta forma esperamos que esse artigo possa contribuir para a estruturao do fluxo operacional sistmico de atendimento integral s situaes de abuso sexual contra crianas e adolescente e que favorea a reflexo de todos que compem o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, na estruturao de polticas pblicas de qualidade.

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Crianas e Adolescentes no Mercado do Sexo Fetichismo e Precarizao


Maria Lcia Pinto Leal1

Resumo
Este artigo trata a explorao sexual de crianas e adolescentes no contexto do mercado do sexo e suas implicaes nas relaes sociais luz das transformaes societrias. Analisa conceitos e tendncias sobre a explorao sexual de crianas e de adolescentes: fetichismo da mercadoria, classe social e trabalho para refletir a explorao sexual como uma questo histrica e socialmente construda. Discute sobre os excessos de formalismos tericos metodolgicos, que d entender que o menos importante o sujeito. Parte do conceito de abjeo no com o lugar da transgresso, mas da resistncia de crianas e adolescentes. E, finalmente estabelece a contradio entre proteo e fascismo social.

Palavras-chave
Criana e adolescente, fetiche da mercadoria, mercado do sexo, explorao sexual, trabalho, classe social, consumo, fascismo social e proteo.

Maria Lcia Pinto Leal. Ps-doutora pelo Programa Ps-Colonialismo e Cidadania Global do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra/Portugal (2008). Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia. Doutora em Servio Social/PUC RJ (2001). Mestre em Comunicao pela Universidade de Braslia (1992).
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1.

Introduo

O ponto de partida deste artigo consiste na anlise da ofensiva do mercado do sexo e seus impactos nas relaes sociais de crianas e de adolescentes que vivenciam a explorao sexual e outras formas de violaes de direitos no contexto das transformaes societrias. De acordo com estudos e pesquisas2 desenvolvidos no Brasil sobre esta temtica nas ltimas duas dcadas, observa-se que os segmentos da infncia e da adolescncia envolvidos no mercado do sexo, apresentam as seguintes caractersticas: a) b) c) d) f) g) h) i) j) em sua maioria de classes populares; participam de fluxos migratrios (das pequenas para mdias, grandes capitais e fronteiras); esto engajados no trabalho infantil e domstico; podem ser identificados no segmento de populao de rua; muitos deles j so pais e mes; h diversidade sexual; vivenciam tanto o consumo de bens sociais como o trfico de substncias entorpecentes; transitam em diferentes relaes de explorao pelo mercado de trabalho; apresentam baixa incluso nas polticas pblicas.

Assim, historicamente esse segmento traduz sua condio de classe social herdada por geraes. A apropriao violenta da fora de trabalho e, a consequente precarizaco de suas relaes sociais e familiares, no pode ser considerada algo natural como nos esclarece o estudo de Marx sobre a acumulao primitiva3.

2 Criao de grupos de pesquisas sobre a temtica da violncia sexual e garantia dos direitos de crianas e adolescentes, em vrias regies brasileiras (VIOLES/SER/Unb-DF, GEPIA/UFBelm-PA, entre outros); Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial PESTRAF, 2002; Estudos sobre a legislao brasileira referente ao trfico de seres humanos (Universidade do Federal do Cear e AIDP-Rio); CPMI/2003 da violncia sexual e das redes de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes; Violncia y Explotacin Sexual contra Nios y Nias em Amrica Latina y el Caribe. Relatrio Final Brasil (IIN/OEA/ CECRIA/1999). Mapeamento das rodovias federais que apresentam situao de Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (2004-Atualmente). Pesquisa Trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no estado da Bahia (Instituto Winrock Internacional, 2008). As identidades dos caminhoneiros Estudo sobre a explorao sexual comercial contra meninas nas rodovirias do estado da Bahia (Governo da Bahia). Matriz Intersetorial de enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes (VIOLES/UNICEF/SERDH-PR, 2004). Relatrio da oficina de avaliao de metodologias de interveno social junto a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual (VIOLES, Instituto WCF-Brasil, Banco Mundial, 2003); Instituto WCF-Brasil, 2009. 3 A separao do produtor original (o proprietrio da fora de trabalho) relativamente aos meios de produo, necessrios para utilizao da sua fora de trabalho, apenas uma condio prvia do surgimento da fora de trabalho, no mercado como mercadoria. A segunda condio prvia necessria a de que o proprietrio da fora de trabalho possa dispor livremente dela. Marx chama essas duas condies prvias necessrias para o surgimento da fora de trabalho enquanto mercadoria, a liberdade dupla do trabalhador, isto , a liberdade de dispor da sua fora de trabalho e a liberdade relativamente aos meios de produo, ou seja, ao fato de no possuir. Esse processo levou a passagem do desenvolvimento histrico da Idade Mdia para a economia capitalista... Aqui se deu a expanso das relaes mercantis do campo para a cidade transformando de forma violenta camponeses em assalariados. Aqui nasce o proletariado e a saga da classe de trabalhadores explorados e expropriados dos seus meios de produo (a terra). (MARX: )

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Homens, mulheres e crianas, expulsos da terra, se ajuntavam nas periferias da cidade e, para sobreviverem, vendiam sua fora de trabalho nas manufaturas e nas primeiras indstrias. Trata-se do fenmeno posteriormente chamado por Marx de acumulao primitiva do capital, quando nem sequer a escravido de homens e crianas era poupada, tanto em alguns pases europeus quanto nas colnias. A maquinaria recentemente inventada foi utilizada em grandes fbricas, margem de correntes de gua capazes de fazerem funcionar a roda hidrulica. Milhares de braos tornaram-se de sbito necessrios. (...) Nesses lugares procuravam-se principalmente dedos pequenos e geis. Era interesse desses feitores de escravos fazerem as crianas trabalhar o mximo possvel, pois sua remunerao era proporcional quantidade de trabalho que delas podiam extrair. (NOSELLA, 2002, p.133).

A crise da acumulao de capital, historicamente, tem nos mostrado que o modelo de capitalismo e a sua internacionalizao sofrem de ondas recessivas. Pode-se exemplificar a crise do capitalismo em 1970 (NETTO, 1995), que levou novos rearranjos para fundamentar o projeto de globalizao neoliberal e a crise deste modelo na atualidade. Assim, quando se analisa a explorao sexual na tica da globalizao neoliberal4, no se pode deixar de reafirmar que esta ltima, acirra a crise entre capital e trabalho. E, em primeira instncia, quem sofre de forma direta o impacto social dessa crise o trabalhador que sob a gide da quebra de contratos sociais e de direitos, se v compelido a vivenciar experincias de sobrevivncia que recriam velhas e novas formas de precarizao das relaes de trabalho no capitalismo. nesta perspectiva que o processo de flexibilidade do trabalho na lgica do mercado atinge no s as relaes de trabalho masculino, mas, sobretudo, o feminino e o infantil. Propaga-se entre este segmento o desemprego, o trabalho precrio, via incluso da mo de obra em sistemas formais e informais. Este novo cenrio de crise no mundo do trabalho vai refletir diretamente nas relaes familiares. A desterritorializao (via processos migratrios) gradual ou geral dos membros da famlia, atrados para frentes de trabalho5 nas regies rurais, de fronteiras, litorneas e urbanas ou para outros pases, inclui, em sua maioria, mulheres e crianas no mercado de trabalho sob condies precrias, dentre outras situaes de explorao e violncia. Assim, ocorre a fragilizao da famlia, a feminizao da pobreza, o abandono precoce do gestor(a) das responsabilidades paternas e maternas: abandono dos filhos em relao ao convvio do lar, da escola e de outras relaes de sociabilidade. As transformaes que esse modelo opera no mbito da famlia determinam novas relaes, muitas vezes, difceis de serem aceitas, especialmente por parte de crianas e de adolescentes, tais como: conviver com o alcoolismo, drogadio, experincias sexuais promscuas, violncia sexual, fsica e psicolgica e trabalho infantil. Alm dos conflitos familiares, agregam-se outros conflitos que essas crianas e adolescentes vivenciam em outros meios sociais (rua, gangues, grupos de trfico etc.).

Para Sousa Santos, a globalizao no um fenmeno nico e monoltico. O conceito cobre muitos fenmenos diferentes e at contraditrios. Afirma que a globalizao um feixe de relaes sociais desiguais que se constroem nas dimenses econmicas, sociais e culturais. In Globalizaes Alternativas e a Reinveno da Emancipao Social. Ed.CES, 2007, p. 2. 5 Os projetos de desenvolvimento e crescimento econmicos implementados nas regies, tais como: projetos de minerao, hidreltricas, assentamentos agrcolas, turismo, pesca, dentre outros, so responsveis por estimular prticas de Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes ESCCA, trabalho forado, trabalho escravo e formas extrativistas de relacionar com o meio ambiente.
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O capital realiza, tambm, a explorao das crianas atravs da autoridade familiar e de outras formas institucionais (MARX, in: Manacorda,1964, p. 95). No de se estranhar a naturalizao das diferentes formas de explorao de crianas e de adolescentes no processo histrico pelo mercado e instituies de carter civil, que mediatizam formas disciplinares e repressivas para regular, controlar e oprimir crianas e adolescentes. Grosso modo, as razes socioeconmicas, culturais e de poder que movem a construo cotidiana das relaes sociais do segmento infanto-juvenil no mercado do sexo, imprimem a complexidade de anlise do fenmeno da explorao sexual.

2.

Tendncias conceituais sobre a explorao sexual

A questo da explorao sexual (comercial) de crianas e adolescentes adentram a agenda pblica brasileira na dcada de 90, sob diferentes abordagens (VASCONCELOS & BOLZON, 2008), com destaque para: a) os paradigmas de direitos humanos cuja centralidade enfrentar as violncias e as violaes contra a sexualidade por meio das polticas pblicas e da intersetorialidade luz das normativas nacionais e internacionais; b) a tica do trabalho se constitui como uma forma de coero e violncia, com caractersticas de trabalho forado e formas contemporneas de escravido; c) a questo de gnero possibilita compreender diferentes modalidades de explorao como violncia e coero, tais como: prostituio forada, trabalho domstico forado e trabalho forado; d) a explorao sexual como geradora de bens de consumo. Observa-se que essas tendncias de anlise se manifestam a partir de construo de coletivos organizados na base da sociedade nas conjunturas ps-1990, e que de alguma forma vem influenciando a institucionalizao desta temtica no mbito das normativas nacionais e internacionais, das polticas pblicas e da produo acadmica. No entanto, embora tenham sido construdos argumentos com rigor cientfico sobre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, a tendncia atual a de criticar o excesso de formalismo terico e metodolgico que pode propiciar a compreenso de que o menos importante o sujeito que est vivendo a ao, isto , perde-se de vista o essencial do objeto de anlise, que a pessoa humana.

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3.

Do Sujeito Abjeto

Outro ponto de partida para explicar o lugar do sujeito em situao de explorao sexual de crianas e de adolescentes o de analis-lo via noo crtica de abjeo, pois rompe com as concepes de ordem, desordem, desvio, transgresso, imputados aos sujeitos envolvidos com o mercado do sexo. O conceito de abjeo na anlise da sexualidade e gnero est para alm da transgresso e reivindica um valor que se coloca em contraponto ao atribudo como fora da ordem. No caso da explorao sexual, a flutuao dos conceitos sobre sexualidade e gnero so enormes: h casos de homossexualidade, homofobia, transexualidade, transgnero, sexismo e patriarcado. Assim, necessrio empreender uma viso mais ampla do tecido que envolve o conceito de explorao sexual, visto que um lugar contraditrio onde emerge valores diferenciados da ordem estabelecida pela sociedade conservadora. Isto , ao valor atribudo pelos adolescentes em relao sua situao no contexto da explorao sexual (comercial), esto agregadas as ideias de liberdade e de sobrevivncia, dentre outros, que no necessariamente correspondem aos valores conservadores imprimidos pela sociedade. Por outro lado, h que se considerar que no se pode cair em relativismos exacerbados, visto que uma obra pode ser subversiva em relao determinada pauta de valores sem que seus personagens necessariamente o sejam. Indaga-se ento, se nesta afirmao reside uma das chaves de alguns questionamentos: adolescentes em situao de explorao sexual que no se acham explorados, ou h adolescentes que mesmo na situao de explorao sexual, negam que estejam atuando no mercado do sexo. Essa tenso ocasiona a reflexo sobre a importncia de qualificar a riqueza de cada histria pessoal no interior dos apriorismos dentro do qual se desenvolve os casos de explorao sexual. Essa perspectiva ajudaria a desconstruir mitos dentro do tema tratado. Por exemplo, alargar o conceito de gnero, de prostituio (no uma atividade exclusiva do sexo feminino, nem de gerao), sendo que pode ocorrer em vrios espaos societrios, pode requerer prticas de violncia e explorao sexual em outros lugares onde se inscreve o que chamado normal e anormal. Talvez devido a essa ambiguidade tornase complexo analisar esses conceitos sem uma volta ao sujeito para captar novamente a concretude de determinadas experincias humanas que se revelam pela natureza da classe social e das relaes desiguais vivenciadas no cotidiano socioinstitucional. Partir da noo do sujeito para compreender a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no contexto do mercado do sexo, da classe social e do gnero, trilhar por uma aproximao rigorosa entre o sujeito em situao de explorao sexual e as suas relaes concretas com a sociedade capitalista. Desta forma a explorao sexual comercial no ocorre apenas nas relaes materiais, mas tambm dentro de uma ordem subjetiva que reproduz padres conservadores que internalizam nas prticas socioinstitucionais contedos xenofbicos que fortalecem as desigualdades sociais e afirmam a lgica do capital.

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4.

Fetichismo da mercadoria & explorao sexual

As transformaes de valores no conjunto da sociedade capitalista para entender as mutaes do fenmeno da explorao sexual comercial exigem a compreenso de como a sociedade contempornea reproduz as relaes sociais e a prpria subjetividade. Para Leal (1998), nas relaes capitalistas, o sexo , ao mesmo tempo, um valor de uso e um valor de troca e passa a ser um bem mercantilizado, um intercmbio comercial. No capitalismo, a mercadoria (BOTTOMORE, 1988) um objeto que tem duplo valor: o valor de uso e o valor de troca, que o valor propriamente dito. O valor de uso da mercadoria se baseia na sua qualidade. Portanto, essa qualidade para satisfazer uma determinada necessidade. O valor de uso de uma mercadoria determinado pela utilidade que tem para seu consumidor. A correspondente necessidade humana decide se a mercadoria ser ou no consumida. Por conseguinte, pode-se dizer que as mercadorias se diferenciam umas das outras pelo seu valor de uso; tm qualidades diferenciadas, no iguais. A cada necessidade especfica corresponde uma mercadoria com caractersticas especficas. As mercadorias s so trocadas porque o seu valor de uso tem qualidades distintas. Toda mercadoria, mesmo com propriedades distintas, pode ser trocada por outra em determinadas propores, porque a base do valor de troca o trabalho humano necessrio para se produzir essa mercadoria e a substncia do trabalho humano a grandeza desse valor. Como aplicar essa anlise explorao sexual no mercado do sexo? Marx analisa o fetichismo da mercadoria, no primeiro livro do Capital (Cap. 1.4), tendo mostrado que a produo de mercadorias constitui uma relao social entre produtores, relao esta que coloca diferentes modalidades e quantidade de trabalho em equivalncia mtua enquanto valores. Tal relao liga o trabalho do individuo com o trabalho dos outros e aparece no como relaes sociais diretas entre indivduos e seu trabalho, mas como o que realmente so: relaes materiais entre pessoas e relaes entre coisas O fetichismo da mercadoria o exemplo mais simples e universal do modo pelo qual as formas econmicas do capitalismo ocultam as relaes sociais a elas subjacentes. Pode ser um ponto de partida e uma boa referncia para anlise das relaes de como a explorao sexual reproduzida ideologicamente. Sua anlise estabelece uma dicotomia entre aparncia e realidade ocultada (sem que a primeira seja falsa) que pode ser levada para anlise da ideologia: discute relaes sociais vividas como e sobre a forma de relaes entre mercadorias ou coisas, o que tem aplicao na teoria da reificao e da alienao. No contexto do mercado do sexo o que se troca so os servios sexuais que tm um valor de uso baseado na qualidade prpria (sexo/idade/esttica) da natureza do lugar deste trabalho. No processo de comercializao (oferta e consumo) prevalece o fetiche da mercadoria. A explorao sexual e a econmica se combinam, ou seja, essas exploraes discriminam socialmente os sujeitos envolvidos e se articulam no processo de mercadizao e fetichismo das relaes, implicadas num mercado e num processo de relaes socioeconmicas e sexual (FALEIROS, 2001, p. 51).

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Existe um carrefour de situaes que precisa ser submetida a uma profunda anlise das condies para que se possa identificar a explorao sexual de crianas e de adolescentes no mercado do sexo. Mas quando se identifica pode-se inferir que a mercadoria o tempo de trabalho despendido para realizar esses servios sexuais nas condies acima referidas. De certo modo, quando se trata de explicar a explorao sexual de crianas e de adolescentes pela via do trabalho, um consenso sobre a matria est longe de ser pactuado. H uma tenso em reconhecer a explorao sexual como uma relao de trabalho por vrias razes: em funo das situaes que diferentes pases apresentam que vai desde a criminalizao at a legalizao da profisso da prostituio (VASCONCELOS & BOLZON, 2008). Assim, a incorporao do trabalho precoce de crianas e adolescentes das classes populares vista como um ato de ajuda a sua sobrevivncia, o que imputa uma ideologia que reproduz a prtica ilegal do trabalho infantil e suas diferentes modalidades de explorao sob o manto da invisibilidade; a percepo de que o trabalho no contexto da diviso sexual do trabalho forjado como no mercantil e de natureza cultural, reproduzindo o trabalho no mercado do sexo como legado das filhas(os) da classe popular associado ao gnero. No entanto, o centro da discusso que as relaes que as crianas e adolescentes estabelecem no mercado formal ou informal do sexo, traduz-se, geralmente na precarizao das suas relaes sociais.

5.

Consumo, fascismo social & proteo

Contudo para o grupo especfico de trabalhadores explorado no mercado do sexo, o trabalho possui outras funes que vo para alm do ideal de ressocializao e de atendimento das necessidades sociais e humanas (embora esta ltima seja razo de muitas crianas e adolescentes irem para as ruas venderem seus servios sexuais). O mundo do mercado do sexo oferece muitos sonhos e iluses: encontrar o prncipe encantado; liberdade sexual; possibilidade de acesso a bens de consumo (celulares, produtos de beleza, viagens, drogas etc.); ao lazer e prazer dentre outras. Tendo como consequncia desse processo, a produo de novas relaes sociais, culturais, morais e familiares implicando novos modelos de vida. As crianas e adolescentes adentram a explorao sexual, no s pela necessidade material, mas por desejos de consumo imputados pelos meios de comunicao e pela lgica consumista da sociedade capitalista, reproduzida pelo seu grupo de pertencimento, e por vezes no percebido como tal por eles prprios. Algo que se assemelha a um estranhamento (alienao) do significado real do lugar que estes ocupam na relao de explorao sexual. De fato, o modelo de globalizao de mercados expande a ideia do consumo como meio de insero social, estilo de vida, status, que veicula, atravs dos meios de comunicao e informao, valores e princpios de uma sociedade de marcas, onde a mesma vai buscar se identificar e fortalecer relaes de discriminao de classe, de estilos urbanos e comportamentos socioculturais, capazes de despolitizar as diferenas e reproduzir socialmente padres genricos de comportamento.

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Nesta perspectiva, a produo no s proporciona o objeto de consumo (COCCO, 2001, p. 22) e determina sua forma, mas tambm cria continuamente novas necessidades de consumo. A produo globaliza o objeto, a forma e o desejo de consumir. Por sua vez, o consumo cria a necessidade de novas produes acentuada pela influncia da publicidade e do marketing na opinio pblica. Na verdade, o consumo reflete uma das hibridaes culturais que acompanham a globalizao dos mercados e os comportamentos de consumo. Quando o consumidor sob essa lgica da mercantilizao do sexo como fetiche, interage com este mercado e consome servios sexuais de crianas e de adolescentes, o faz alheio s implicaes sociais e humanas que essa prtica envolve, ou seja, coisifica o social. Por outro lado, as crianas e adolescentes quando trocam os servios sexuais por dinheiro os transforma em bens de consumo sociais. O estudo do Instituto WCFBrasil (2009) demonstra que crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual (65%) usam o dinheiro recebido em troca de sexo para comprar objetos como celular, tnis ou blusa da moda. Trs em cada dez assumiram vender o corpo para sustentar o vcio das drogas. O valor mdio recebido pelas relaes de R$37,00 (Trinta e sete reais), mas h relatos de programas que custaram R$10,00 (Dez reais). No entanto, a questo essencial que este consumo no leva a mobilidade social porque no uma relao entre iguais. A iluso de que se ganha muito no mercado do sexo, se desconstri quando se observa a precarizaco de como se d objetivamente as condies de trabalho. Alm disso, vale salientar que a organizao do mercado do trabalho, as esferas dos trabalhos e servios domsticos e do mercado do sexo so setores geralmente marcados por uma maior desregulamentao, quando comparado com outros setores (VASCONCELOS, 2008. p. 79). A baixa incluso social de crianas adolescentes em polticas pblicas e a limitada permanncia delas nos programas e aes destinadas ao seu bem estar, certamente aprofunda os cenrios de reduzida proteo social. Conforme estudos j realizados, a idade escolar deste grupo especfico de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual, em grande maioria, est em defasagem com os critrios exigidos junto aos programas de formao profissional e colocao no mercado de trabalho. As condies de sade, gravidez precoce e uso de substncias txicas se deparam com a ausncia de servios de ao contnua, muitas vezes executados por servios privados sem fins lucrativos, inviabilizam a oferta pelo Estado e sua sustentabilidade no mbito da universalidade que requer as polticas de sade e educao. A diminuio da interveno social do Estado resulta em transferir a regulao do social para ser estabelecida entre trabalhador e mercado. Esta regulao favorece processos de precarizaco das relaes sociais da criana e do adolescente que esto inseridos no mercado do sexo, porque, alm de outros fatores, no se d dentro de uma relao entre iguais. Trata-se de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual (considerada pela OIT como uma das piores formas de trabalho e uma prtica criminosa). Esse poder de veto que significa relaes de poder desiguais e assimtricas, na sociedade chamado de fascismo social. (SOUSA SANTOS, 1999, p.181). O fascismo social um conjunto de processos sociais atravs dos quais amplos setores de populaes so mantidos, de maneira irreversvel, no exterior de qualquer tipo de contrato social. Eles so rejeitados,
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excludos e lanados numa espcie de estado de natureza, seja porque nunca fizeram parte de qualquer contrato social e, provavelmente nunca o sero, seja porque foram excludos ou expulsos de qualquer contrato social. (SOUZA SANTOS, 1999, p. 2). A explorao sexual no se estabelece nas relaes sociais de uma criana ou de um adolescente desacompanhada de outras violncias. Isto exige compreender esses cenrios como mediaes de relaes complexas gerais e particulares, assim como implica compreender os sujeitos na sua vida cotidiana e nos espaos que envolvem no s as relaes imediatas, mas tambm as redes de relaes que vivenciam. Na medida em que o Estado no cumpre com sua funo de protetor e repassa essa regulao para o individuo e o mercado, fica mais complexo defender os direitos de crianas e de adolescentes. Contudo, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2008) tem apresentado vrios fatores que vem indicando nveis de incluso social das camadas populares via a ampliao significativa de programas de transferncia de renda para as camadas mais pobres da sociedade brasileira (bolsa-famlia dentre outros). A adoo de uma poltica de recuperao do valor real do salrio mnimo, ao lado da forte expanso do crdito ao consumidor, so elementos que explicariam a ampliao do consumo da grande massa de brasileiros que vivem da renda do trabalho. Ainda de acordo com o IPEA (2008) os avanos observados na reduo dos desnveis de renda no pas indicam a reduo da desigualdade na remunerao do trabalho, e mesmo na renda per capita, na ltima dcada. O mesmo Instituto de Pesquisas declara que exceto em relao segmentao entre os integrantes do mercado formal e informal, todas as formas de discriminao declinaram no pas. Contudo, assinala que diferenciais por gnero e por graus de segmentao formal e informal ainda sejam muito elevados. Alm disso, mostra tambm o peso dos programas de transferncia de renda na reduo da concentrao de renda do trabalho nos anos recentes, indicando que o impacto sobre a desigualdade social equivale a 21% da queda de 2,7% pontos do ndice de GINI calculado para renda do trabalho gerado no Brasil. Dentro desta lgica, entende-se que os rearranjos propostos pelo projeto de transferncia de renda levaram a aumentar o poder de consumo das classes populares, porm no asseguraram o direito ao trabalho e no interferiram na crise da sociedade salarial. Mesmo assim, a aposta do poder pblico e da sociedade a de enfrentar a explorao sexual com polticas pblicas de acordo com estratgias intersetoriais. Cabe Identificar se os programas6 impactaram na qualidade de vida das crianas e adolescentes que esto na explorao sexual. No h estudos que tenham feito este cruzamento, exceto a Matriz Intersetorial de Enfrentamento a Explorao Sexual (Violes/Unicef/Sedh, 2004). Convm assinalar que o esforo tem sido grande no sentido da sociedade e de atores do poder pblico construir uma cultura de reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente neste campo. No entanto, h um descompasso entre o que diz o Estado de Direito (Constituio de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, Planos e Polticas de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e de adolescentes e outros temas correlatos7 com a situao de imobilismo social e a xenofobia dos envolvidos no mercado do sexo.
6 7

PETI, Bolsa famlia, aes especficas contra explorao sexual comercial etc. Planos contra reduo da morbimortalidade, trabalho domstico, trfico, gnero etc.

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6.

guisa da Concluso

Este texto aponta algumas questes importantes para aprofundar o tema: o primeiro que a explorao sexual de crianas e adolescentes no mercado do sexo ocorre sob a coisificaco das relaes sociais. Por isto se pode supor que a naturalizao da prtica da explorao sexual permite reproduzi-la como fetiche da mercadoria. O lugar de classe que ocupam crianas e adolescentes em situao de explorao sexual marca trajetrias de precarizaco social que associada a questes de gnero, raa/etnia e orientao sexual, aprofunda a xenofobia. Todavia, este mesmo lugar representa vivncias de resistncias cotidianas, isto , de estratgias para enfrentar as relaes desiguais de poder que se estabelecem no mercado do sexo junto s instituies policiais e outros. Alm disso, quando crianas e adolescentes so vistos como consumidores de bens sociais, condio dada pela troca no mercado do sexo ou por programas de transferncias de renda, no participam da mobilidade social e nem deixam de sofrer estigmas. A explorao sexual est fundada em violncias associadas. s vezes tem-se a impresso que seria um reducionismo propor alternativas de superao do modus vivendis sem apostar na totalidade que envolve os complexos sociais de crianas e adolescentes de classes populares8. Desta forma, recorro tese que fatiar as violncias contra crianas e adolescentes em nome da focalizao e da especializao enfraquece o poder de enfrentamento do Estado e da sociedade frente s mazelas do capitalismo e favorece abordagens psicossociais, voltadas para o atendimento individual e instrumental operativo, que leva, se no estiver articulado com a dimenso coletiva e poltica, a desmobilizao e alienao dos sujeitos.

Este texto tem como corte analisar a situao de crianas e adolescentes de classes populares, o que no significa que o fenmeno da Explorao Sexual Comercial de Crianas e de Adolescentes no ocorra entre outros estratos sociais.

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Transmisso Vertical do HIV: um desafio


Mariliza Henrique da Silva1 Luiza Harunari Matida2

Resumo
O artigo aborda a situao de gestantes, crianas e adolescentes vivendo ou convivendo com HIV/ Aids, considerada sob a tica de violao ou no realizao de direitos. Contextualiza-se a situao de crianas com 12 anos incompletos infectadas com HIV, vtimas da transmisso vertical e dimensiona-se o impacto produzido pelas recomendaes do Departamento Nacional de DST e Aids e Hepatites Virais, bem como as dificuldades e obstculos encontrados para utilizao da TARV (terapia antiretroviral) como ao preventiva da TV (transmisso vertical) no pr-natal em gestantes. Analisa-se a reduo da morbimortalidade dessas crianas com a utilizao da TARV e de outras estratgias, apontando-se para a nova realidade repercutida em vrios mbitos da vida, que exige novos enfrentamentos para que os direitos de crianas e adolescentes infectados pelo HIV sejam garantidos, com a discusso de novos desafios.

Palavras-chave
Transmisso vertical HIV/Aids, aconselhamento, adeso ao tratamento, revelao do diagnstico, sigilo, efeitos colaterais, qualidade de vida, estigma, discriminao e direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes vivendo com HIV/Aids.

Mariliza Henrique da Silva. Mdica infectologista. Diretora tcnica de sade do ncleo Hospital Dia/Crianas e adolescentes/Hepatites virais do Centro de Referncia e Treinamento em DST/Aids. Programa Estadual de So Paulo. Coordenadora Municipal de DST/Aids de So Bernardo do Campo. 2 Luiza Harunari Matida. Mdica pediatra e sanitarista. Coordenadora da Eliminao da Transmisso Vertical do HIV e da Sfilis Congnita do Programa Estadual de DST/Aids de So Paulo.
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1.

Introduo

A situao analisada considera a transmisso vertical (TV) que pode ocorrer durante a gestao, o parto e a amamentao. Entre 50 e 70%, a transmisso do HIV pode ocorrer no perodo prximo ao parto ou durante o mesmo. Uma srie de fatores est associada maior possibilidade da transmisso do HIV da me para o(a) filho(a). Entre estes fatores, destacam-se a doena avanada da me, a carga viral plasmtica do HIV-1 elevada, o aleitamento materno, a via de parto, a prematuridade, o tempo de ruptura de membrana, a corioamnionite e o tabagismo. E, tambm devemos listar fatores ligados organizao dos servios de assistncia, pois estes devem estar devidamente preparados para o atendimento dessas mulheres, seus parceiros sexuais, crianas e adolescentes, no s em relao disponibilizao dos insumos, materiais, mas tambm em relao aos recursos humanos envolvidos neste atendimento, os quais devem estar eficazmente capacitados. No Brasil, a partir do crescimento da epidemia na populao feminina com baixa escolaridade, a preveno da transmisso vertical do HIV foi estabelecida pelo Ministrio da Sade MS como uma das prioridades do Departamento Nacional de DST e Aids e Hepatites Virais. As recomendaes feitas pelo MS e includas em manuais de condutas para o tratamento de crianas e adultas infectadas pelo HIV so: a testagem de todas as gestantes, a profilaxia com TARV e a no amamentao. No entanto, no Brasil, o nmero de gestantes tratadas ainda baixo em relao ao nmero de gestantes infectadas. Os esforos para proteger as crianas do HIV/Aids ainda so insuficientes. Durante as oficinas realizadas pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP (2007), no mbito do projeto Direito ao Desenvolvimento Sexual de Crianas e Adolescentes, foram construdos os fluxos operacionais sistmicos de gestantes e crianas vivendo ou convivendo com HIV/Aids. Os participantes das oficinas, representantes dos eixos da promoo (atendimento), da defesa (responsabilizao) e do controle do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, verificaram que, apesar dos avanos obtidos no Brasil pelo Departamento Nacional DST e Aids e Hepatites Virais do MS, com a colaborao significativa de organizaes no- governamentais, muitas aes ainda precisam ser concretizadas, com enfoque na populao em geral, mas principalmente em grupos com risco acrescido, tais como: usurias de drogas ilcitas e lcitas, profissionais do sexo, prisioneiras e adolescentes. Curtos-circuitos foram assinalados nas diversas etapas dos fluxos operacionais, tais como obrigatoriedade da realizao das consultas do pr-natal, oferecimento de testes, identificao da soropositividade, para citar apenas alguns, mas h tambm lacunas em termos conceituais e metodolgicos, principalmente quelas sobre questes tericas relativas aos direitos sexuais de crianas e direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes. Os mdicos podem e devem recomendar que os testes para identificao do HIV sejam feitos, porm no podem obrigar as mulheres a faz-los. Observa-se ainda que quando acolhidas e aconselhadas de forma correta, de modo geral, as mulheres aceitam realiz-los. No entanto, muitas vezes essas etapas no so feitas de forma adequada pelos profissionais da sade. Vale registrar que a responsabilizao individual das mulheres no pode ser feita, pois se trata do fluxo operacional sistmico, ou seja, de
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acordo com as legislaes vigentes (Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente e Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas e outras normas e decretos do Ministrio da Sade conforme os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres). Alm disso, constata-se tambm que as etapas do atendimento, do aconselhamento, do sigilo e da revelao ainda no contam com grande parte de profissionais qualificados (em especial, nas reas da sade, de educao e de assistncia social) para contribuir na reverso da situao e, desta maneira, reduzir de forma importante a transmisso vertical do HIV. Os servios e os profissionais de sade so orientados no sentido de que, frente a uma recusa para a realizao da pesquisa do HIV, dediquem maiores esforos no sentido da aceitao, salientando a importncia da no infeco da criana, mas respeitando o direito desta recusa aps a constatao do adequado entendimento da situao. Na grande maioria dos casos de recusa, o observado a ausncia ou a forma inadequada do oferecimento desse diagnstico. Os preconceitos, os tabus e as discriminaes afetam as mulheres vivendo com HIV/Aids, mas principalmente as crianas e os adolescentes que so objeto de diversos tipos de violaes de direitos, principalmente, nas creches, pr-escolas, escolas e comunidades. Convm realar as divergncias entre os avanos obtidos pela rea da sade e as normas legais que impossibilitaram a construo do fluxo operacional devido para o adolescente vivendo com HIV/Aids, pois o fluxo possvel o fluxo real, ou seja, os servios de sade recebem os adolescentes para a realizao dos testes, no necessariamente acompanhados de pais ou responsvel. Portanto, este texto pode ser considerado como complementar ao fluxo operacional sistmico considerando os avanos, os limites, os desafios e as perspectivas.

2.

Contextualizao

De 1980 a junho de 2008, tem-se um total de 506.499 casos de Aids notificados, com uma estimativa de 600 mil infectados vivendo com HIV/Aids no Brasil. O crescimento de casos de Aids entre mulheres teve como consequncia o aumento da transmisso vertical da infeco pelo HIV, ou seja, a transmisso do vrus do HIV da me para o filho(a), durante a gestao, durante o trabalho de parto, no momento do parto, durante a amamentao, com a consequente elevao do nmero de casos de Aids em crianas. No Brasil, a prevalncia mdia da infeco pelo HIV em parturientes, estabelecida por meio de estudos transversais (estudos sentinela parturiente) realizados em maternidades selecionadas foi de 0,42% no ano de 2006, isto uma estimativa da ordem de 16.410 mulheres grvidas infectadas pelo HIV. Foram notificados, at junho de 2008, ao Departamento Nacional de DST e Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade no Brasil, 13.728 casos de Aids em crianas abaixo dos 13 anos, dos quais cerca de 85% so decorrentes de transmisso vertical (TV).
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Na ausncia de intervenes preventivas, 25% das crianas nascidas de mes HIV positivas so infectadas, destas, 15% a 25% ocorrem na gestao, 60% durante o trabalho de parto e no momento do parto, e um risco acrescido de 7 a 20% por exposio ao aleitamento materno. Os dados disponveis no Brasil apresentavam taxas de 16% a 40%, dependendo do componente da transmisso referente ao aleitamento materno. A partir de 1994, a publicao dos resultados do protocolo PACTG 076 (Protocolo 076 do Aids Clinical Trial Group), demonstrou a possibilidade de reduzir significativamente a transmisso do HIV de mes infectadas para seus bebs, atravs da profilaxia com a zidovudina (AZT) para as gestantes e seus recm nascidos. As taxas de transmisso vertical do HIV, que sem qualquer interveno, at 1994, variavam de 12% a 42%, caram significativamente, atingindo taxas inferiores a 2% nos pases que, alm de incorporar esse e outros regimes teraputicos, passaram a oferecer o aconselhamento e o teste para a pesquisa do HIV durante a assistncia do pr-natal e recomendar o no aleitamento materno. No Brasil, o programa de acesso universal terapia antirretroviral (TARV), oferta do teste anti-HIV com aconselhamento durante a gestao, possibilidade da monitorizao da carga viral do HIV e da contagem de clulas CD4, assim como o acesso a servios especializados tiveram grande impacto sobre a reduo da transmisso vertical do HIV e sobre a qualidade de vida dos pacientes infectados. As primeiras iniciativas e articulaes oficiais em torno da Aids no Brasil, ocorreram no Estado de So Paulo onde foram estabelecidos e construdos os referenciais ticos, polticos e legais que viriam a influenciar na determinao das polticas pblicas de Aids em todo o pas. Em 1990, em So Paulo iniciou-se, de forma pioneira, a utilizao de medicamentos para preveno de infeces oportunistas e do AZT para pacientes com Aids, sendo que no pas, iniciou-se a partir de 1991. Basicamente, as estratgias de interveno para a reduo da transmisso vertical do HIV, seguindo as recomendaes do Departamento Nacional de DST e Aids e Hepatites Virais, compreendem: a) assistncia especializada: servios que prestam assistncia aos pacientes que vivem com HIV/Aids, tendo como objetivo um atendimento integral e de qualidade, por meio de uma equipe multiprofissional, ou seja, uma equipe composta de mdicos, clnicos ou infectologistas, enfermeiros, psiclogos, assistentes sociais, farmacuticos, odontlogos e/ou outras especialidades mdicas, de acordo com a necessidade de assistncia do paciente; b) capacitao dos profissionais de sade: capacitao continuada que tem como finalidade a implantao e/ou implementao do desenvolvimento de aes de preveno, diagnstico, aconselhamento e acompanhamento de HIV/Aids pelas equipes treinadas; c) diagnstico laboratorial: a oferta da pesquisa do HIV, de forma voluntria e confidencial, a todas as gestantes com aconselhamento pr e ps-teste, na primeira consulta do pr-natal, no terceiro trimestre, e, caso a oportunidade for perdida ou se houver dvida epidemiolgica, no momento do parto ou at mesmo aps o parto; sendo que neste ltimo momento, na maternidade, o Departamento Nacional de DST/Aids e Hepatites Virais disponibiliza o teste rpido diagnstico para o HIV, aps treinamento obrigatrio especfico; d) acolhimento: acolher significa aprender, compreender e atender as demandas dos usurios, dispensando-lhe a devida ateno, com o encaminhamento de aes direcionadas para a sua resolubilidade, segundo Seidl (2002);
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e) aconselhamento pr e ps-teste HIV: o aconselhamento uma prtica de atendimento sade centrada no cliente; trata-se de uma ao educativa diferenciada na qual o profissional da sade ir ouvir e acolher com ateno s demandas e s necessidades da clientela, avaliando os riscos e levando a uma reflexo conjunta sobre alternativas para novos hbitos de preveno, orientaes sobre os aspectos clnicos da infeco, e possibilidades de tratamento/profilaxia, tornando-a participante e consciente de seus problemas e dos riscos reais da transmisso vertical do HIV; Portanto :
Um processo de escuta ativa, individualizado e centrado na pessoa. Pressupe a capacidade de estabelecer uma relao de confiana entre os interlocutores, visando ao resgate dos recursos internos do indivduo para que ele mesmo tenha possibilidade de reconhecer-se como sujeito de sua prpria sade e transformao. (Manual de Aconselhamento em DST/HIV/Aids, 2000).

O aconselhamento facilita a tomada de decises, principalmente para que a gestante realize o teste HIV, o uso da profilaxia/tratamento, assim como, para a no amamentao, a adoo da frmula lctea, e que seu parceiro venha realizar o aconselhamento. importante que, com o aconselhamento, a gestante tenha a percepo da possibilidade do risco, dos benefcios da testagem para ela e para a criana, pois ela procurou o servio para o pr-natal e no para realizar o teste HIV. Estes procedimentos (acolhimento e aconselhamento) devem ser realizados tambm no momento do parto, e de maneira muito mais eficaz, pois nesta situao os tempos so curtos para o oferecimento da testagem e para a iniciativa das condutas se o vrus estiver presente. f) teste rpido do HIV nas maternidades/hospitais: tem como objetivo a reduo da transmisso vertical do HIV, sendo realizado com uma gota de sangue, com resultado em 15 minutos, devendo ser utilizado quando o resultado do teste HIV desconhecido, principalmente nas gestantes que no realizaram o pr-natal ou que no fizeram o teste HIV no terceiro trimestre da gestao ou quando h uma dvida clnica e epidemiolgica; A partir de dezembro de 2009, o Estado de So Paulo recomenda o oferecimento do teste rpido diagnstico do HIV para todas as parturientes, desde que as maternidades/hospitais sejam capacitadas para este procedimento. g) acesso a drogas antirretrovirais: sero institudas de acordo com a avaliao clnica e laboratorial (carga viral do HIV e CD4) da gestante conforme o consenso profiltico e teraputico (Recomendaes para Profilaxia da Transmisso Vertical do HIV e Terapia Antirretroviral em Gestantes); h) utilizao da zidovudina injetvel durante o trabalho de parto e parto; i) realizao de parto cesreo quando indicado; j) zidovudina oral para o recm nascido exposto, preferencialmente a partir das duas horas de vida;
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k) recomendao do no aleitamento materno e do no aleitamento cruzado (a prtica de uma me amamentar outra criana); l) inibio mecnica da lactao, na qual se realiza a compresso mecnica das mamas por enfaixamento ou top por um perodo de 7 a 10 dias ou por meio de inibio farmacolgica; m) fornecimento de frmula lctea a todas as crianas expostas ao HIV, que garantida pelo setor pblico durante os primeiros seis meses de vida; n) notificao compulsria de gestante HIV+ e crianas expostas ao HIV. Havendo o seguimento das estratgias acima descritas, a taxa de infeco da transmisso vertical do HIV pode ser reduzida a nveis inferiores a 2%. Estudos brasileiros demonstraram que esta taxa era de 16%, em 1997, antes da introduo da terapia antirretroviral, de 7%, no ano de 2002, e, atualmente, alguns servios j apresentam taxas prximas a 2%.

3.

Mudanas ocorridas

A disponibilidade da terapia antirretroviral universal resultou na melhora da qualidade de vida destes pacientes, assim como, no aumento do tempo de sobrevida, e em grande reduo do nmero de hospitalizaes. Apesar desta disponibilidade de insumos necessrios interrupo da transmisso vertical nos servios pblicos de sade (teste rpido anti-HIV, drogas antirretrovirais, inibidor da lactao e frmula infantil), Szwarcwald relatou que, em 2006, apenas 52% das gestantes brasileiras receberam cobertura efetiva das aes de preveno da transmisso vertical no pr-natal. So vrios os fatores relacionados a essa baixa cobertura das aes de preveno da transmisso vertical do HIV (desde fatores relacionados gestante at a de organizao dos servios de sade). Em relao s gestantes, so inmeros os fatores que podem interferir de forma negativa na preveno da transmisso vertical do HIV, tais como: a) falta de informao sobre a importncia de realizar o pr-natal; b) falta de conscientizao acerca da importncia do incio precoce da assistncia pr-natal e do comparecimento s consultas; c) desconhecimento dos possveis benefcios das intervenes profilticas para a reduo da transmisso vertical do HIV. Estes fatores provavelmente esto relacionados baixa escolaridade, resultando no incio tardio da assistncia pr-natal, na perda de oportunidades, principalmente da profilaxia da TV do HIV. Algumas
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gestantes que vivem com HIV no realizam o pr-natal, pois tm medo, receio, de revelar sua condio de soropositividade ao parceiro, famlia e at aos profissionais de sade; alm de uso inconsistente do preservativo; dificuldade de adeso s medicaes, dificuldade de aceitar a no amamentao, dificuldades econmicas de acesso ao servio, entre outras. Em relao ao acesso ao pr-natal, apesar da Portaria GM/MS n 569/GM, de 1 de junho de 2000, que estabelece o Programa de Humanizao no Pr-Natal e Nascimento e da Portaria n 570/GM de 01 de junho de 2000, que estabelece mecanismos que viabilizam a melhoria do acesso, a ampliao da cobertura e da qualidade do acompanhamento pr-natal, encontra-se um percentual importante de mulheres que no se submetem a exames do pr-natal, sendo na zona rural, de 3,6% e na zona urbana, de 0,8% em 2006 (Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, 2006). Alm de um ndice nacional de 1,3% de mulheres grvidas que no realizaram nenhuma consulta e apenas 77% das gestantes que realizam o pr-natal comparecendo a, pelo menos, seis consultas pr-natais, conforme estabelecido pelo Ministrio da Sade. A cobertura de sorologia para o HIV na gestao, considerando-se todas as etapas antes do parto (pelo menos uma consulta de pr-natal; pedido de teste de HIV; concordncia da gestante, e conhecimento do resultado antes do parto), foi estimada em 63%, sendo que variou de 26%, entre as parturientes analfabetas, a 82%, entre as que tm grau superior de instruo, confirmando as disparidades sociais no acesso aos servios de sade (Estudo Sentinela-Parturiente 2006). O oferecimento do teste HIV (Resoluo CFM n 1.665, de 07 de maio de 2003) art. 5, determina que:
dever do mdico, oferecer gestante durante o acompanhamento pr-natal, a realizao de exame para deteco de infeco por HIV, com aconselhamento pr e ps-teste, resguardando o sigilo profissional, alm de todas as informaes epidemiolgicas disponibilizadas pelo Ministrio da Sade e de recomendaes de especialistas da rea.

Entretanto, existem relatos na literatura que alguns servios de sade oferecem o teste HIV, de acordo com a sua percepo de risco (MISUTA, 2008). Em relao ao aconselhamento pr e ps teste HIV, tem-se que este variou de 13,6% (Misuta, 2008), 39,3% (Goldani, 2003), aos 71,1% (Forde, 2004); entre aquelas que no se consideraram aconselhadas; que 45% no foram informadas sequer da solicitao da testagem para HIV nos atendimentos; e, das que foram informadas, 77% referiram que o profissional havia mencionado a obrigatoriedade do teste (Misuta, 2008). Esta ausncia de aconselhamento sugere que no foi dada a opo gestante de aceitar ou recusar o teste, nem foi discutida a sua percepo de risco e adoo de prticas seguras, e caso fossem soropositivas, a importncia da quimioprofilaxia, do tratamento e adeso a este. Assim, constata-se aconselhamento inadequado ou inexistente no oferecimento do teste HIV, no realizao do teste por motivos administrativos, falta de integrao entre os diferentes nveis de complexidade dos servios de sade, falha na solicitao e diferentes condutas de profissionais responsveis pelo pr-natal, somados ao no recebimento do resultado demora no resultado dos exames anti-HIV, com o recebimento pouco antes ou aps o parto, inexistncia de orientaes sobre o uso do preservativo, ausncia de discusso sobre sexualidade, os quais revelam graves distores com a ateno pr-natal.
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Portanto, embora as diferentes intervenes estejam disponveis para toda a populao de gestantes infectadas e seus filhos, a cobertura insuficiente de mulheres testadas no pr-natal, especialmente nas populaes mais vulnerveis, a qualidade do pr-natal, ainda aqum do desejvel e as dificuldades da rede em prover diagnstico laboratorial da infeco resultam em uma situao que deve ser avaliada e cujas solues devam ser implementadas de forma adequada.

4.

Limites e obstculos

Nesta perspectiva, a transmisso vertical do HIV vem se mantendo como um desafio para a sade pblica, demandando estratgias de assistncia e de vigilncia, que incorporem de forma integrada dados relativos ao processo infeccioso e ao comportamento da populao, pois o acompanhamento da tendncia temporal da incidncia do HIV e da Aids relacionadas a esta categoria de transmisso, apesar de evidenciar uma importante queda aps a introduo da terapia antirretroviral no pas, ainda apresenta nmeros que podem ser reduzidos. O Departamento Nacional de DST e Aids e Hepatites Virais considera a assistncia ao parto como um momento estratgico para a recuperao de oportunidades perdidas durante a assistncia pr-natal para o controle da transmisso vertical do HIV e da sfilis. No Brasil, atualmente, 95% dos partos ocorrem em ambiente hospitalar, constituindo-se esse momento em uma oportunidade privilegiada para a atuao do programa. As condutas adequadas para a conduo do pr-natal e parto de mulheres HIV+ esto no documento Recomendaes para Profilaxia da Transmisso Vertical do HIV e Terapia Antirretroviral em Gestantes, revisado periodicamente pelo DN-DST e Aids. A fim de fortalecer essa ao de controle, outra estratgia para avaliar a operacionalizao do protocolo de profilaxia da transmisso vertical do HIV, incluiu-se a incluso da vigilncia de gestantes HIV positivas e de crianas expostas como agravos de notificao compulsria (Portaria MS n 993/2000). O Governo Federal lanou, em outubro de 2007, um plano nacional com metas para reduo escalonada e regionalizada das taxas de transmisso vertical do HIV e da sfilis at 2011. Com o plano, pretendese aumentar a cobertura de testagem para o HIV e para a sfilis no pr-natal. Prev-se a ampliao do nmero de testes de sfilis realizados pelo Sistema nico de Sade (SUS) em gestantes, de 2,1 milhes, em 2006, para 4,8 milhes, em 2008, e de testes anti-HIV, de 1,4 milho para 2,3 milhes no mesmo perodo. O plano para reduo da transmisso vertical do HIV e da sfilis soma-se aos esforos para a reduo da incidncia da Aids em menores de 13 anos por transmisso vertical e a eliminao da sfilis congnita no pas, ou seja, adequar a rede de ateno, revisar fluxos de referncia e contrareferncia entre os servios de pr-natal e laboratrios de testagem, inclusive usando novas tecnologias como o teste rpido e a disponibilidade de tratamento adequado para as gestantes com sfilis, implantao da vigilncia de sfilis em gestantes em todos os municpios e ampliar a cobertura das aes de profilaxia da transmisso vertical do HIV e da sfilis em gestantes e parturientes e em crianas expostas.
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5.

Crianas vivendo com HIV/Aids: direitos e desafios

O artigo 227 da Constituio Federal (1988) estabelece que:


dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

A sade, sendo uma esfera da vida de crianas e adolescentes em toda sua diversidade e singularidade, deve ser garantida. Porm, quando se trata da sade de crianas que vivem com HIV/Aids, nem sempre os direitos a ela correlacionados esto garantidos. Nessas circunstncias so inmeros os desafios enfrentados. importante diferenciarem-se as crianas que vivem com HIV (infectadas pelo HIV), das crianas expostas ao HIV. Toda criana nascida de me soropositiva para o HIV ou que tenha sido amamentada por mulher infectada pelo HIV considerada como criana exposta ao HIV. A assistncia a essas crianas deve ser integral. O servio deve ter todo tipo de proviso para o diagnstico, tratamento, acompanhamento e reabilitao, ou seja, que o atendimento seja realizado em servios especializados, pelo menos at a definio do seu diagnstico. Caso no esteja infectada dever ser encaminhada Unidade Bsica de Sade, com a recomendao de acompanhamento peridico nos servios especializados at o final de sua adolescncia, uma vez em que, ao terem sido expostas ao HIV e s medicaes antirretrovirais, ainda no so conhecidas as repercusses desses medicamentos a mdio e longo prazo. Caso contrrio, se a criana for infectada pelo HIV, o acompanhamento continuar no servio especializado. Cabe ressaltar que essas crianas nascem com anticorpos de transferncia passiva, portanto, a sorologia no poder ser utilizada para o diagnstico, pois o clareamento dos anticorpos maternos na circulao da criana ocorre at os dois anos de idade. O diagnstico da infeco pelo HIV em crianas entre 02 e 24 meses de idade pode ser realizado atravs da carga viral (quantificao do RNA viral do HIV), recomendando-se a realizao do exame no primeiro ms de vida e, se for detectvel, o exame dever ser repetido logo em seguida para confirmao do diagnstico. Caso o resultado seja indetectvel, o exame dever ser repetido aos quatro meses de vida. Permanecendo indetectvel, a criana provavelmente no est infectada pelo HIV, mas dever continuar em seguimento clnico e laboratorial at os 18 meses de vida, quando ento dever ser solicitada a sorologia anti-HIV (Algoritmo para utilizao de testes para a quantificao de RNA viral carga viral, visando deteco da infeco pelo HIV em crianas com idade entre um e 18 meses, nascidas de mes infectadas pelo HIV). Segundo os dados do Unicef e da Unaids, a cada minuto, uma criana com idade menor que 15 anos morre em decorrncia da Aids; a cada minuto quatro jovens contraem o HIV, enquanto que 15 milhes de crianas e adolescentes menores de 18 anos perderam os seus pais pelo HIV, calculando-se ainda, que para o ano 2010, esto previstos 20 milhes de rfos em consequncia da Aids. Em 2007, no mundo, 2,3 milhes de menores de 15 anos foram infectados pelo HIV, sendo 90% por transmisso vertical, e importante no se esquecer do abuso sexual, que tambm pode ser uma forma de transmisso para crianas e adolescentes.
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Nessa terceira dcada da epidemia da Aids, muitos desafios esto sendo enfrentados pelos profissionais, cuidadores e comunidade cientfica, no sentido da melhoria dos recursos tcnicos medicamentosos, qualidade de vida e assistncia integral s crianas que vivem com o HIV/Aids. A utilizao da terapia altamente potente (HAART) no tratamento da infeco pelo HIV mudou o foco do manejo clnico do HIV/Aids, antes voltado basicamente ao controle das infeces oportunistas, para o manejo a longo prazo das drogas antirretrovirais e suas toxicidades. A HAART determinou, indubitavelmente, importante reduo da morbimortalidade de crianas infectadas pelo HIV. As perspectivas em relao infeco mostram-se otimistas porque verificam-se avanos no tratamento tais como: a) polticas pblicas nacionais que garantem a distribuio nacional e gratuita dos esquemas teraputicos; b) acesso a exames laboratoriais; c) diagnstico precoce do HIV; d) acesso a uma assistncia com a garantia de acompanhamento ambulatorial multidisciplinar; e) profilaxia das infeces oportunistas; f) vacinao; g) garantia da adeso ao tratamento; h) monitorizao de possveis efeitos adversos a curto e longo prazo;

i) garantia da condio fsica e emocional vm determinando mudanas no prognstico e


prolongando a expectativa de vida das crianas que vivem com HIV. Estudos de sobrevida em casos de transmisso vertical do HIV demonstraram no Canad uma sobrevida aos 60 meses, com aumento de 72%, para as crianas nascidas entre 1992-1995, para 92%, para as nascidas em 1996 (King, 2002) e, nos EUA, uma sobrevida aos 60 meses, com aumento de 72% para 83%, para crianas nascidas antes e depois de 1994 (HILL, 2003, p. 519-525). No Brasil, h diferenas regionais relativas dinmica da epidemia do HIV e ao seu enfrentamento no grupo das crianas que vivem com HIV/Aids. No estudo de Matida et al. (2004), verificou-se o tempo de sobrevida aps o diagnstico de Aids em 914 crianas infectadas por transmisso vertical, entre os anos de 1983 e 1998 e acompanhadas at 2002, nas cinco regies brasileiras. O tempo decorrido do nascimento ao diagnstico de infeco pelo HIV, ao longo dos anos, apresentou uma diminuio, principalmente nos estados das regies Sul e Sudeste. Houve melhora significativa da sobrevivncia, mais de 75% dos casos ainda estavam vivendo quatro anos aps o diagnstico, no grupo de 1997 e 1998. A sobrevida das crianas com HIV/Aids antes de 1988 era de 20 meses, de 1988 a 1992, de 24 meses, de 1993 a 1994, de 50 meses e, de 1995 a 1996, no pde ser definida, pois mais de 50% ainda estavam vivendo at o final do perodo do estudo. As que foram diagnosticadas de 1983 a 1998 e acompanhadas at 2002, no Brasil, tambm no puderam ser definidas, pois mais de 75% ainda estavam vivendo at o final do perodo do estudo.
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Em um segundo estudo nacional de sobrevivncia no pas, trabalhou-se com uma coorte retrospectiva de amostra probabilstica dos 27 estados brasileiros de crianas (menores de 13 anos de idade) com Aids registradas no Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao, no perodo entre 1999 a 2002, e acompanhadas ambulatorialmente at 2007. A probabilidade de sobrevida por mais de 60 meses foi de 0,863 (IC de 95% [0,841; 0,885]), reiterando os resultados positivos do primeiro estudo nacional e continuando com dados semelhantes aos conceituados centros internacionais de atendimento. Atualmente, com a diminuio da incidncia de Aids por transmisso vertical, o mundo vive novos desafios sobre como se deve lidar com as crianas que se tornaram adolescentes em uso da TARV. Em se tratando de crianas e adolescentes que vivem com o HIV/Aids, o sucesso da terapia medicamentosa tambm tem possibilitado que elas cheguem idade escolar e atinjam a adolescncia. Entretanto, essa nova realidade delineia situaes especficas como: a) a revelao do diagnstico para crianas e adolescentes; b) a revelao do diagnstico para terceiros; c) a adeso ao tratamento; d) o direito sexual e reprodutivo; e) o estigma e a discriminao; f) os efeitos colaterais provocados pela terapia HAART, entre outros. Em se falando de crianas e adolescentes que vivem com HIV, deve-se ter como ponto de partida o fato que estas crianas e adolescentes so sujeitos de direitos e que se encontram em uma condio de vulnerabilidade pessoal e social, apresentando grandes desafios em termos de direitos a serem promovidos e garantidos. Apesar de o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990, art. 5.) indicar claramente que
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

Todavia isso no o que ocorre frequentemente. Este artigo da lei constantemente descumprido, pois muitas vezes encontram-se cuidadores (a referncia aqui para pais biolgicos, pais adotivos ou pessoa que tem a guarda da criana) negligentes frente criana. Os exemplos so inmeros: falta s consultas, abandono do servio de sade, no oferecimento criana das medicaes como recomendado, ausncia das crianas nos exames laboratoriais e de imagem, vacinas etc. Muitas vezes os pais ou responsvel permanecem indiferentes frente a estas situaes. Por outro lado, encontram-se algumas situaes na qual o servio de sade acaba sendo conivente com essas condutas, seja pela falta de percepo do risco, seja pela desorganizao do servio. Seja a razo qual for, em tais situaes, a criana est com os seus direitos violados.

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Muitas crianas faltam s consultas, muitas vezes, por razes econmicas, outras vezes, porque o cuidador no reconhece a importncia do acompanhamento do servio de sade, outras, porque acreditam que essas crianas no tero planos futuros; entre outros. Cabe aos servios de sade, em tais situaes, identificar o caso, realizar busca ativa, acolher, aconselhar os cuidadores e, na persistncia da negligncia, comunicar aos Conselhos Tutelares.

6.

A adeso ao tratamento antirretroviral: um desafio

A adeso teraputica pode ser entendida como a extenso com que um paciente toma os medicamentos, seguindo a prescrio recomendada pelo seu mdico (Machtinger & Bangsberg, 2006): tomada da droga correta, na frequncia e dose corretas e no horrio recomendado, buscando alcanar e manter o controle da carga viral do HIV, de forma a evitar a progresso da doena e da imunodeficincia, alm de evitar a emergncia de cepas virais resistentes. No entanto, para alcanarem-se estes objetivos, necessrio um alto nvel de adeso, segundo Paterson (2000, p. 21-30), uma adeso de pelo menos 95% necessria para a supresso viral. Com uma adeso adequada podem ser obtidos: a) aspectos clnicos menor ocorrncia de doenas oportunistas, progresso mais lenta da doena, diminuio da mortalidade associada Aids; b) aspectos psicossociais melhoria da expectativa de vida, do resgate da vida afetiva e na contribuio para a manuteno e/ou incluso no mercado de trabalho; c) aspectos econmicos diminuio dos encargos sociais, menor absentesmo, alm da reduo significativa do nmero de internaes; d) aspectos epidemiolgicos diminuio da infeciosidade das pessoas que vivem com HIV/ Aids e da possibilidade de transmisso de vrus incluindo os resistentes. No caso das crianas, deve-se lembrar que, alm delas (que tomam a medicao), h mais pessoas envolvidas na adeso: o servio de sade (que proporciona a adeso) e o cuidador (que administra a medicao), j que as crianas dependem de cuidados dos adultos para o acesso ao tratamento. importante conhecer quem o cuidador, pois essas crianas podem estar sob a responsabilidade e cuidados dos pais biolgicos ou adotivos, de parentes ou podem estar institucionalizadas. Hoje, um dos grandes desafios que se coloca a criana ter uma boa adeso. Como fazer um cuidador dar uma medicao, se ele acha que a medicao no ajudar a criana, uma vez que acredita que ela ir morrer, j que, para ele, a Aids uma sentena de morte, concluso, muitas vezes, retirada da convivncias com pessoas vitimadas pela doena? Muitos cuidadores principalmente os pais biolgicos que fazem uso das medicaes e no tm, eles prprios, uma boa adeso, acabam por influenciar a no adeso da criana; alguns, pelos efeitos colaterais desagradveis que a droga lhes causa e no quererem que a criana vivencie o mesmo, acabam por no oferecer a medicao criana,
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ou ainda, para que no se revele o seu diagnstico, quer seja, por sentimento de culpa ou pela no aceitao do diagnstico. Por outro lado, por parte das crianas, tm-se as birras, a no aceitao da tomada da medicao, recusas, entre outros inmeros motivos. Sabe-se que administrar doses mltiplas de comprimidos e/ou lquidos com sabores ruins s crianas uma tarefa difcil e se torna mais desafiador devido s exigncias rigorosas da terapia antirretroviral. Tm-se situaes com muitas crianas em uso irregular das medicaes, levando falncia teraputica, resistncia viral e ao adoecimento. H a quem se responsabilizar? Os cuidadores possuem um papel fundamental na administrao das medicaes, mas cabe aos servios de sade sensibiliz-los e esclarec-los quanto importncia do uso correto dos medicamentos, oferecer-lhes noes claras e precisas sobre as diversas fases do desenvolvimento infantil, bem como suas particularidades e necessidades, de forma a evitar a adoo de atitudes e comportamentos que influenciem negativamente na qualidade da adeso. Neste sentido, importante que o servio de sade identifique possveis fatores que possam vir a interferir na adeso (relacionados ao cuidador, criana, ao tratamento e ao prprio servio), promovendo hbitos saudveis, atividades positivas, que reduzam o nvel de estresse no gerenciamento da doena nas famlias, a fim de construir um plano teraputico individual para a criana que assegure a adeso ao tratamento. O plano teraputico individual deve levar em considerao no somente as necessidades clnicas, mas tambm a dinmica familiar, o estgio de crescimento e desenvolvimento da criana, a terapia antirretroviral, a revelao do diagnstico, entre outros.

7.

As medicaes e os efeitos colaterais provocados pela terapia HAART

Sabe-se que o medicamento atua na reduo da carga viral e, consequentemente, na melhora do sistema imunolgico, mas so inmeros os efeitos colaterais relacionados terapia antirretroviral, sendo na sua maioria controlados ou amenizados. Alguns efeitos colaterais vm deixando grande preocupao, tais como as dislipidemias, sarcopenia, resistncia insulnica, hiperglicemia, que podem ocorrer de maneira simultnea ou independente. Tratase do conjunto de alteraes conhecido como Sndrome Lipodistrfica do HIV (SLD). A etiopatogenia desta sndrome heterognea permanece desconhecida e a prevalncia da redistribuio da gordura do corpo em crianas e adolescentes portadores do HIV em torno de 18 a 33% e aumenta com o tempo de exposio TARV. A lipodistrofia pode ser classificada clinicamente nas categorias: a) lipoatrofia: caracterizada pela reduo da gordura em regies perifricas como braos, pernas, face e ndegas, podendo apresentar proeminncia muscular e venosa relativa; b) lipohipertrofia: caracterizada pelo acmulo de gordura em regio abdominal, presena de gibosidade dorsal; ginecomastia (aumento das mamas);
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c) forma mista, caracterizada pela composio de componentes das duas formas anteriormente descritas. A dislipidemia associada SLD do HIV caracteriza-se por baixos nveis sricos do HDL colesterol e elevao de colesterol total e triglicrides, constituindo perfil lipdico sabidamente aterognico. A literatura apresenta pequenos estudos que demonstram uma prevalncia de dislipidemia variando de 13 a 75% entre crianas e adolescentes infectados pelo HIV. A American Heart Association e a American Diabetes Association tm citado que a resistncia insulnica em crianas HIV representa um importante fator de risco cardiovascular, necessitando de terapia agressiva. A redistribuio de gordura e a perda de massa muscular (sarcopenia) causam estresse esttico em crianas e adolescentes vivendo com o HIV/Aids, alm de situaes estigmatizantes e de discriminao. Tal insatisfao pode produzir sentimentos de inferioridade, impotncia e pouca confiana em relao a suas capacidades, determinando fracassos no enfrentamento da doena e na trajetria de suas vidas, interferindo em todo o seu processo de formao e nos planos futuros. Um desafio importante o de garantir o direito sade e qualidade de vida.

8.

A revelao do diagnstico

A criana tem o direito de conhecer o seu diagnstico? vedado ao mdico:


Deixar de informar ao paciente o diagnstico, o prognstico, os riscos e os objetivos do tratamento, salvo quando a comunicao direta ao mesmo possa lhe provocar dano, devendo, nesse caso, a comunicao ser feita ao seu responsvel legal. (Conselho Federal de Medicina, art. 59).

A revelao do diagnstico uma etapa extremamente complexa. um.dos maiores desafios na assistncia a crianas e adolescentes que vivem com HIV/Aids, pois gera inmeros conflitos tanto nos pais/cuidadores quanto nos prprios profissionais de sade. Quando contar? Como contar? A quem contar? Um aspecto relevante diz respeito revelao do diagnstico do HIV diretamente a crianas e adolescentes, pois muitos familiares e cuidadores resistem em conversar com as crianas ou adolescentes sobre sua condio sorolgica, porque isso remete ao diagnstico dos pais e ao medo de revelar a terceiros o diagnstico e, com isso, virem a sofrer estigmas e discriminaes, ou ainda, porque negam o HIV, ou mesmo porque tm medo de outras revelaes, como a adoo, uso de drogas, traies. Nos dias atuais, ainda encontra-se muitos profissionais que se sentem pouco preparados, inseguros, e so surpreendidos em como conduzir adequadamente essa questo em sua prtica. Muitas vezes identificam-se com a dor da famlia e com a necessidade de proteger a criana do sofrimento do diagnstico, acreditando que ela vai reagir negativamente e, assim, criam uma aliana com a famlia, adiando a revelao do diagnstico.
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Sabe-se que a comunicao e o recebimento do diagnstico de uma doena grave e incurvel produzem inmeras inquietaes, principalmente quando est relacionada morte, estigma e discriminao. Por outro lado, os segredos que envolvem a doena podem gerar perturbaes do pensamento, inibies afetivas, dificuldades para tomar as medicaes, interferindo no desenvolvimento psicossocial e, no caso dos adolescentes, produzindo um aumento da vulnerabilidade aos comportamentos de risco. Para a revelao do diagnstico importante que se observe a capacidade de compreenso da criana, sua maturidade emocional para lidar com essa nova realidade e a capacidade para guardar segredos. Muitas crianas especialmente as menores, podem compartilhar informaes sobre sua doena com desconhecidos, o que pode resultar em preconceitos ou discriminaes. Nesses casos, sabido que a revelao diagnstica parcial, ou seja, sem nomeao do vrus do HIV pode trazer benefcios para as crianas. importante que a revelao do diagnstico, seja processual, de forma gradativa e contnua; esta revelao pode ser o incio de novas revelaes. O preparo para a revelao do diagnstico comea com e na famlia e os profissionais de sade so os agentes de preparo desse processo. A revelao do diagnstico pode ser feita pela famlia ou cuidadores, pelos profissionais ou por ambos. Segundo Galano (2008), para alm dos direitos legitimamente preconizados pela legislao brasileira, dever de todos garantir a essas crianas o acesso ao conhecimento sobre a verdade de suas histrias, com todas as nuances e singularidades; elemento essencial para constiturem-se enquanto sujeitos e para a superao de suas vivncias dolorosas.

9.

A criana que vive com o HIV e a escola

Apesar dos avanos da epidemia da Aids, ocorrem situaes, bem menos frequentes, em que pais ameaam tirar os filhos de escolas que aceitam alunos portadores do vrus HIV e pressionam para expulsar da escola aluno ou funcionrio soropositivo; professor que se recusou a dar aula para aluno com Aids; crianas sofrendo discriminao por parte de colegas ou funcionrios da escola. Essas discriminaes prejudicam no ambiente escolar a integrao e a socializao de uma criana vivendo com HIV/Aids. As principais causas da violao ou no realizao do direito da criana esto associadas: a) revelao do diagnstico do HIV de forma inapropriada, com quebra de sigilo, seja por parte de familiares, cuidadores ou profissionais da sade; b) a temores infundados e desconhecimento sobre as formas de transmisso do HIV, gerando atitudes de preconceito e discriminao; c) ao fato de muitos profissionais da educao associarem a Aids morte, limitando os planos futuros desta criana, impedindo o seu desenvolvimento e aprendizagem. Alm disso, a adeso ao tratamento, muitas vezes, violada quando o horrio da medicao ocorre no perodo no qual a criana est na escola, pois o cuidador no quer revelar o diagnstico, no solicitando o oferecimento da medicao pela escola, ou em casos nos quais a escola no se compromete com a administrao das medicaes (em alguns municpios existem portarias que legitimam a administrao de medicamentos nas escolas, desde que solicitados pelo responsvel legal).
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Cabe ressaltar a Portaria Interministerial no. 796, de 29 de maio de 1992 que estabelece: I A realizao de teste sorolgico compulsrio, prvio admisso ou matrcula de aluno, e exigncia de testes para manuteno da matrcula e de sua frequncia nas redes pblica e privada de ensino de todos os nveis, so injustificadas e no devem ser exigidas; II Da mesma forma no devem ser exigidos testes sorolgicos prvios contratao e manuteno do emprego de professores e funcionrios, por parte de estabelecimentos de ensino; III Os indivduos sorologicamente positivos, sejam alunos, professores ou funcionrios, no esto obrigados a informar sobre sua condio direo, a funcionrios ou a qualquer membro da comunidade escolar; IV A divulgao de diagnstico de infeo pelo HIV ou Aids de que tenha conhecimento qualquer pessoa da comunidade escolar, entre alunos, professores ou funcionrios, no deve ser feita; V No deve ser permitida a existncia de classes especiais ou de escolas especficas para infectados pelo HIV (BRASIL, 1992).

10.

Direitos Humanos

As pessoas que vivem com HIV/Aids, assim como todo cidado, tm as obrigaes e os direitos garantidos pela Constituio Federal do Brasil de 1988. Atualmente, a epidemia no Brasil apresenta uma vulnerabilidade social, com maior incidncia nas classes sociais mais pobres, no interior, no sexo feminino e jovem, culminando com uma maior dificuldade de acesso aos direitos bsicos por essas pessoas. Em relao s crianas, por nascerem de mulheres com menor nvel socioeconmico e menor acesso s aes preventivas, a vulnerabilidade das crianas aumenta, principalmente, no que concerne transmisso vertical do HIV e orfandade. Os direitos das crianas e dos adolescentes foram preconizados na Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e no General Comment n. 3 HIV/ AIDS and the rights of the child da ONU (Committee on the Rights of the Child, 2003). Alm disso, a luta no campo dos direitos humanos e relacionada Aids est pautada tambm nas aes articuladas da sociedade civil, nos projetos do Ministrio da Sade, nas estratgias de advocacy, entre outras. Um grande desafio a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes vida, proteo, ao cuidado, convivncia familiar e comunitria (para os rfos ou no, o financiamento e manuteno de casas de apoio para crianas e adolescentes, mas antes garantir o direito da criana manter-se no seu prprio meio), ao acesso sade (garantia do acesso ao tratamento e assistncia mdica), educao, cultura, ao respeito, liberdade e dignidade.
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importante articular-se o direito sade com os demais direitos e implementarem-se polticas que visem a criao de ambiente de apoio e de garantia de direitos humanos para as crianas que vivem ou convivem com HIV/Aids. Respeitar os direitos humanos de crianas e de adolescentes que vivem com o HIV/Aids tem sido uma preocupao ininterrupta e urgente por parte de profissionais e cuidadores dedicados luta contra a epidemia. Como forma de garantir o acesso a um atendimento de qualidade, torna-se imprescindvel a discusso constante, com estratgias factveis com pautas que visem a discusso aprofundada das diversas interfaces da Aids peditrica.

11.

O descompasso das normatizaes da sade e do sistema legal: Adolescentes e HIV

Observa-se um descompasso importante entre as normatizaes da sade, as quais sofreram processos de transformaes, e as leis que permaneceram estagnadas, diante das mudanas da sociedade, quando se fala da garantia dos direitos dos adolescentes sade, principalmente, nas questes relacionadas com a sexualidade, o acesso ao servio de sade, aos insumos de preveno, entre outros. No Direito brasileiro esto fixadas diversas faixas etrias que impem algumas limitaes para que os adolescentes exeram os seus direitos. O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990, art. 2), estabelece que:
Criana, para os efeitos desta lei, a pessoa com at 12 anos de idade incompletos e adolescente, aquela com idade entre 12 e 18 anos.

O Cdigo Civil determina que para os atos da vida civil (contratar, casar, firmar obrigaes, etc.):
Os adolescentes com menos de 16 anos no podem exercer pessoalmente qualquer desses direitos, que devero ser exercidos por meio de seus pais ou responsveis legais; os adolescentes maiores de 16 e menores de 18 anos podem exerc-lo com a assistncia de seus responsveis legais, ou com autorizao judicial no caso de divergncia ou ausncia dos pais ou responsveis legais. O casamento torna a pessoa capaz para todos os atos da vida civil, fixando a lei idade mnima de 16 anos para o matrimnio, desde que com anuncia dos pais (suprvel mediante autorizao judicial).

Para o Direito Penal


(...) Menores de 18 anos de idade so inimputveis e jovens entre 18 e 21 anos tm sua pena reduzida. Os adolescentes (12 a 18 anos) em conflito com a lei se submetem s medidas coercitivas e socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Na sade, qualquer exigncia ou restrio que possa impedir o exerccio pleno a direitos fundamentais, tais como o direito sade e o direito liberdade, constitui violao de direitos, passvel de sano, a exemplo de:
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a) quanto ao acesso exigncia da presena de um responsvel para realizar o atendimento do adolescente pode ser caracterizado como leso a esses direitos fundamentais; b) quanto revelao o Cdigo de tica Mdica na hiptese de a revelao de fatos poder acarretar consequncias danosas para a criana ou para o adolescente, no adotou o critrio etrio, mas aquele do desenvolvimento intelectual, determinando expressamente o respeito opinio da criana e do adolescente e a manuteno do sigilo profissional, desde que o assistido tenha capacidade de avaliar o problema e de conduzir-se por seus prprios meios para solucion-lo; c) quanto a aes de preveno s DST/Aids utiliza o mesmo do acesso. Tambm em relao s aes de preveno s DST/Aids, o Governo brasileiro disponibiliza materiais educativos de aconselhamento e orientao relativos s DST/Aids; oferece ao adolescente a oportunidade para participar de oficinas de sexo mais seguro e de reunies em grupo que tratem de temas mais amplos e de atividades ldicas relacionadas s DST/Aids (teatros, mmicas, jogos etc.); disponibiliza preservativos com orientao e aconselhamento; kits de reduo de danos para uso de drogas injetveis, exames ginecolgicos, exames para detectar DST e tratamentos das DST. Alm disso, o Ministrio da Sade (1999) disponibiliza o teste anti-HIV com aconselhamento pr e ps-teste. A testagem e entrega dos exames anti-HIV de crianas (zero a 12 anos incompletos) s devem ocorrer com a presena dos pais ou responsvel. No caso de adolescentes (13 a 18 anos), aps uma avaliao de suas condies de discernimento, fica restrito sua vontade realizar o teste assim como informar o resultado a outras pessoas. No Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), a sexualidade aparece apenas quando se refere proteo contra o abuso, a violncia e a explorao sexual, na prostituio ou em produes pornogrficas. A Recomendao Geral n 4, de 6 de junho de 2003, do Comit sobre os Direitos da Criana, traou recomendao referente sade sexual e sade reprodutiva dos jovens, para garantir direitos ao adolescente (menores de 18 anos), nos servios de sade, independente da anuncia de seus responsveis, o que vem se revelando como elemento indispensvel para a melhoria da qualidade da preveno, assistncia e promoo de sua sade (Marco Legal da Organizao Mundial de Sade OMS). Diante destes descompassos importante haver recomendaes especficas a serem discutidas nas diversas esferas governamentais e na sociedade civil, entre elas o Conselho Federal de Medicina, Supremo Tribunal Federal, Ordem dos Advogados do Brasil, Magistrados, Ministrio Pblico, Ministrio da Sade, Conselhos Tutelares, Representantes do Congresso Nacional, especialistas na rea da sade e do direito e organizaes no governamentais, visando o encaminhamento de propostas que levem elaborao de projetos de leis que protejam de forma efetiva as crianas e adolescentes.

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Gravidez na adolescncia: responsabilidade de todos


Ana Carla Figueiredo Pinto1 Dulce Regina da Silva Firmento2

Resumo
O texto discute a concepo atual da(s) adolescncia(s) e suas diversas vulnerabilidades, analisando os fatores de risco e de proteo para uma gestao no planejada neste ciclo da vida. Comenta a importncia da rede de ateno e do protagonismo juvenil na preveno e assistncia a estes(as) adolescentes, assim como a preeminncia de implantao e/ou implementao de polticas pblicas eficazes quanto garantia dos direitos sexuais e reprodutivos na adolescncia.

Palavras-chave
Gravidez de adolescentes, direitos sexuais e reprodutivos.

Ana Carla Figueiredo Pinto. Mdica Pediatra e Hebiatra, Especialista em Violncia Domstica e Sexual contra Crianas e Adolescentes. Formao em Psicanlise Lacaniana pela Escola Brasileira de Psicanlise. Atende em Unidade Bsica de Sade e em Servio de Referncia em Violncia Domstica e Sexual So Jos dos Campos, SP. 2 Dulce Regina da Silva Firmento. Mdica Pediatra e Hebiatra, Ps-graduada em Sade Pblica Universidade de So Paulo USP. Docente assistencial em Sade Integral do Adolescente/USP/MS. Atende em Unidade Bsica de Sade e em Servio de Referncia a Gestao na Adolescncia. Coordenadora do Programa Municipal de Sade do Adolescente no perodo de 1995 a 2005 So Jos dos Campos, SP.
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1.

Introduo

A reflexo sobre gravidez na adolescncia exige um exerccio anterior: pensarmos a adolescncia. Fase do desenvolvimento humano definida como perodo de transio entre a infncia e a vida adulta, caracterizada por rpidas mudanas corporais, psicossociais e afetivas na busca de uma identidade prpria, permeadas pelo contexto cultural, familiar e social. As transformaes que caracterizam a puberdade abarcam o interesse pela genitalidade e o impulso de testar a fertilidade se torna mais uma expresso da sexualidade humana. At o sculo XIX, a puberdade era relacionada ao casamento e procriao. No sculo XX, a adolescncia se estabelece como um mito: ideal cultural de um tempo particularmente feliz, por onde os adultos olham os adolescentes e, subjetivamente, ora os contemplam, ora os rejeitam. Constituise um tempo de suspenso uma moratria imposta pelo mundo adulto contemporneo entre a maturidade biolgica, brevemente alcanada, e a autorizao para realizar-se como sujeito autnomo, independente (CALLIGARIS, 2000). Essa contradio antinatural (entre outras, como a condenao ou recusa da sociedade em relao iniciao sexual precoce versus o estmulo ao erotismo) leva o(a) adolescente a responder atravs de diversos comportamentos como um caminho a percorrer a fim de sair desta misteriosa e angustiante fase. Em nossa sociedade atual no existe um ritual de passagem que o(a) ratifique como adulto. Rebeldia, uso de lcool e outras drogas, tribos, delinquncia, e por que no, algumas gestaes, podem ser formas que ele(a) encontra na busca de ser reconhecido(a) como adulto(a), ou pelo menos, de estabelecer uma identidade. Esta moratria imposta aos adolescentes ser fortemente determinada pela classe social a qual pertencem. Para muitas adolescentes, ser mulher ainda equivale a ser me, como se esta posio garantisse sua afirmao no lugar do feminino e fosse a nica possibilidade de alterao do seu status de vida para alm de um simples objeto sexual desejvel num mundo ainda machista. J para os rapazes, o ato inconsciente de comprovar seu poder masculino ou defender-se dos impulsos autodestrutivos pode estar abrigado na gestao da companheira e na expectativa da vinda do(a) filho(a), revelando um desejo profundo de criao, que no pde, por diversos motivos, sublimar-se atravs de outros projetos criativos: arte, msica, esportes, lazer, estudos, etc. (SARMENTO, 1999). Concretiza-se a oportunidade de virar homem e ser provedor de uma criana, mesmo que necessitando do auxlio da famlia de origem. Nesse sentido, preciso atentar que nem sempre a gravidez indesejada. Estar aberto escuta para compreender cada situao a postura tica esperada de todo profissional que atenda a esta demanda. A gravidez na adolescncia no fato contemporneo, mas tem sido bastante analisada, considerando-se o contexto sociocultural sob a perspectiva de gnero; as vulnerabilidades individual, social e programtica diante das polticas pblicas de sade sexual e reprodutiva; as oportunidades socioeconmicas e polticas; as perspectivas do projeto de vida; e a compreenso do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. A incidncia da gestao nesse ciclo da vida varia enormemente dependendo destes fatores, como nos mostram as estatsticas de pases desenvolvidos em comparao aos pases em desenvolvimento e, inclusive, entre os pases classificados na mesma categoria, sendo mais frequentes em grupos sociais mais pobres e com menor escolaridade.
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Isto nos leva s seguintes questes: No Brasil, os adolescentes como sujeitos de direitos, tm engravidado por desejo (mesmo que inconsciente) ou por falta de informao e/ou de acesso aos mtodos contraceptivos? A gravidez na adolescncia seria pela excluso do sistema sociopoltico e educacional e/ou falta de oportunidade de formular seus projetos de vida para alm do ato de procriar? Como as polticas pblicas relativas sade sexual e reprodutiva tm contemplado os adolescentes, num pas de dimenso continental e de tantas diversidades culturais? Tem-se considerado devidamente o protagonismo juvenil na elaborao das polticas pblicas referentes sexualidade de adolescentes? O que se espera da adolescente que reside no Norte do Brasil o mesmo que se cobra da adolescente do Sul? A expectativa da sociedade sobre uma adolescente que reside em uma periferia economicamente desfavorecida semelhante a uma que tem posio abastada econmica e socialmente? As pluralidades tm sido devidamente analisadas para implantao e implementao das referidas polticas? O que se garante a todas as adolescentes, quanto aos seus direitos estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e pela Poltica Nacional dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (2005), bem equiparado? Os pais/mes adolescentes so alvos das polticas de acompanhamento pr-natal quanto paternidade/ maternidade responsvel e quanto preveno de uma nova gestao? Os profissionais das diversas reas (assistncia social, educao, esporte e lazer, jurdico, sade e segurana pblica etc) que atuam com este ciclo da vida, to particular, so continuadamente capacitados para esta tarefa? Trabalham em rede de ateno3 de forma integrada? Como dividir as responsabilidades e elaborar parcerias entre a sociedade civil, poder pblico e setor privado na ateno gravidez na adolescncia?

Rede de ateno uma nova concepo de trabalho, em permanente construo, fruto da atuao intersetorial e articulada entre as diversas organizaes e servios que desenvolvam atividades com as crianas, adolescentes e suas famlias. Baseia-se no artigo 86 do Estatuto da Criana e Adolescente: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Portanto, trata-se de uma rede que deve ser horizontalizada onde todos so co-responsveis pela proteo integral das faixas etrias supracitadas. As redes rompem o isolamento das pessoas e das organizaes, evitam a duplicao de aes e viabilizam a realizao de atividades integradas por que atuam de maneira sistmica e sinrgica.(SCHLITHLER, 2004).
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Como est a preveno e a assistncia aos atores vtimas e agressores envolvidos em abuso sexual, lembrando da agravante de uma gestao indesejada fruto deste abuso? Como tem ocorrido a responsabilizao dos abusadores? O Estado tem garantido o aborto legal s adolescentes grvidas, fruto de abuso sexual, que optam por este direito? O Sistema de Garantia dos Direitos vem se aprimorando, igualitariamente, quanto aos eixos da promoo, defesa e controle diante do fenmeno da gestao na adolescncia? No temos a pretenso e a irresponsabilidade de encerrar estes questionamentos neste texto. Reconhecemos o grande desafio que todos envolvidos com este tema enfrentam cotidianamente. Nossa inteno contribuir com a reflexo sobre a garantia dos direitos sexuais e reprodutivos da adolescncia brasileira, atravs do olhar integrado da prtica da assistncia com as instncias produtoras do saber (universidades, centros de estudos, de pesquisas, de estatsticas etc). Entendemos a preeminncia de se implementar coletivamente polticas pblicas que garantam o essencial exerccio da sexualidade deste ciclo da vida sob a tica da Doutrina de Proteo (ECA, 1990 e Constituio Federal, 1988, art. 227). Desta forma, poderemos pensar a gestao na adolescncia num futuro breve no como consequncia da falta de oportunidades ou de horizontes e da excluso escolar, ou como reflexo das desigualdades sociais, ou do no-acesso aos mtodos contraceptivos, mas como uma situao singular natural consequente uma escolha ou a um desejo por uma criana (ser me/pai; ter um filho). Como cidados plenos adolescentes gestantes e seus parceiros seriam devidamente acompanhados no pr, peri e ps-natal, com baixos ndices de morbidade, complicaes, abortos e reincidncia de nova gestao no planejada, mantendo-se includos em seus outros projetos de vida, como o estudo e o trabalho. Uma sociedade que cumpriria, de fato, com o preconizado na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD, Cairo, 1994) da Organizao das Naes Unidas (ONU) e na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995): os Direitos Sexuais e Reprodutivos como direitos essenciais ao desenvolvimento do ser humano.

2.

Contextualizao

Especialistas na rea, assim como a Organizao Mundial de Sade OMS, postulam a gravidez como problema de sade pblica. Desde a entrada deste milnio, estima-se que 20% da populao mundial seja composta por adolescentes, correspondendo a um bilho de pessoas, quase 80% vivendo em pases em desenvolvimento. No Brasil, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2000), um quinto da populao composta por adolescentes, num montante de cerca de 36 milhes. Conforme o Ministrio da Sade MS, em 2005, o ndice de adolescentes grvidas foi de 21,8%. Segundo o Sistema nico de
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Sade SUS, em 2006, as internaes na faixa etria de 15 a 24 anos de idade foram, na sua maioria, de mulheres (81,60%). As internaes justificadas por gravidez, parto e puerprio representaram 78,4%. Indubitavelmente, h que se refletir sobre as consequncias clnicas, psicossociais, econmicas e culturais de um fenmeno desta magnitude. Contudo, vale ressaltar que o aumento da fertilidade das adolescentes ao longo dos anos 90, na contramo do ocorrido com os outros grupos etrios, vem se revertendo desde 2000. Analisando-se os dados relativos s meninas entre 15 e 19 anos que j tiveram filhos, verifica-se que no Brasil, elas totalizam 836.711 jovens, o que corresponde, conforme indicado, a 11,4% da populao nesta faixa etria, de acordo com os dados da ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad. As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste esto sobrerepresentadas no fenmeno: somente 8,6% das brasileiras de 15 a 19 anos moravam na regio Norte em 2006, mas esta mesma regio abrigava 13% das meninas nesta faixa etria com filhos. Entre as pardas, a proporo de meninas com filhos chega a 13,6%, e entre as negras, 14,5%, o que supe ser explicado pela associao entre os recortes de renda mais baixos, nos quais a populao negra est sobrerepresentada. (CASTRO & AQUINO, 2008). Quanto ao recorte de renda, 21% das adolescentes do estrato de renda mais baixo so mes, enquanto que esta proporo no passa de 1% quando elas pertencem ao grupo de renda entorno de 5 SM. O balano da Secretaria Estadual de Sade SES de So Paulo, com base nos dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Sead, em 2007, constatou o menor nmero de adolescentes grvidas (menores de 20 anos) da ltima dcada: 96.554 casos. Em comparao com 1998, quando houve 148.018 casos, a reduo chega a 34,7% (Dirio da Sade). O motivo atribudo a esta queda, ano a ano, seria o Programa Estadual de Sade do Adolescente, existente h mais de duas dcadas, e reconhecido por lei (Lei 11.976 de 25/8/2005). Quanto fecundidade no municpio de So Paulo, percebemos que o comportamento reprodutivo segundo a idade da me ainda bastante diferenciado de acordo com o seu local de residncia ou grupo socioeconmico, tornando-se mes precocemente, as mulheres de grupos menos favorecidos e residentes na periferia da cidade. Dentre os pases desenvolvidos, os Estados Unidos da Amrica EUA so os que apresentam os maiores ndices de gravidez na adolescncia, sendo quase o dobro dos casos registrados na Inglaterra, Austrlia ou Canad, quatro vezes maior que na Frana e Sucia, e oito vezes maior do que na Holanda ou Japo. Segundo o Instituto Guttmacher (2009), so mais de seis milhes de americanas que engravidam anualmente, destas sendo 750.000 adolescentes entre 15 e 19 anos com o seguinte destino: 57% tm o filho, 29% provocam o aborto e 14% sofrem aborto espontneo. As estatsticas americanas tm demonstrado declnio quanto gestao na adolescncia, assim como no ndice de abortos. Em 1982, eram 107 gestaes por 1000 adolescentes entre 15 e 19 anos; a taxa caiu para 75 gestaes por 1000 adolescentes, em 2002. Portanto, desde 1990, a taxa de gravidez na adolescncia nos EUA caiu em 36%, estando em seu nvel mais baixo, nestes ltimos 30 anos. Um crescente grupo de pesquisas sugere que tanto a abstinncia sexual quanto as mudanas na prtica contraceptiva so as responsveis pelo recente declnio. Entre 1995 e 2002, 86% do declnio da taxa justificam-se pelo uso de mtodos contraceptivos e os 14%
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restante, se devem pelo incio tardio da vida sexual. Quanto escolaridade, as jovens americanas que tm filho precocemente apresentam menos chance de concluir o segundo grau, fato que vem se alterando, atribudo aos programas de apoio s mes adolescentes. Na Jamaica, adolescentes entre 15 e 17 anos foram entrevistadas. Das 500 adolescentes j iniciadas sexualmente, 59% alegaram ter sofrido coero ou violncia sexual, e das 250 gestantes ouvidas, 94% afirmaram que a gravidez era indesejada. Estes nmeros alarmantes demonstram a necessidade de investimento na educao e em servios dirigidos populao jovem deste pas, a fim de auxiliar na reduo das altas taxas de gravidez indesejada na adolescncia e da violncia de gnero, segundo os autores do estudo (BAUMGARTNER et al,, 2009). Na frica Sub-Saariana, estudos em Uganda mostram que a metade dos adolescentes, entre 12 e 19 anos, prefere informao sobre sade sexual atravs de fontes formais, e a minoria preferiria confiar na famlia ou amigos. A grande maioria dos adolescentes entre 15 e 19 anos considera importante a orientao sexual nas escolas, porm muitos poucos tm este privilgio, seja por que este servio no oferecido, seja por que eles esto fora das escolas (BOONSTRA, 2007). No mundo, estima-se que 55 mil abortos inseguros so praticados por dia, sendo 95% em pases do terceiro mundo e 10% realizados por adolescentes. Atravs dessas anlises, indiscutvel que a gravidez na adolescncia merece ateno especial de todos os segmentos da sociedade. So jovens em pleno desenvolvimento, sob uma experincia com impactos para alm da sade, afetando os projetos de vida pessoal e profissional, os estudos e o mercado de trabalho.

3.

Compreendendo a situao

Se um quarto da populao mundial composto por adolescentes e, se a puberdade e a idade da menarca esto se antecipando paulatinamente, podemos presumir um impacto na fecundidade e na densidade demogrfica mundial. Portanto, o interesse na compreenso da gestao na adolescncia perpassa por vrias razes: econmicas (questo de custos e renda familiar; empregabilidade), polticas, sociais, culturais e subjetivas. Torna-se necessrio compreender de quem estamos falando, que sujeito este e como est no mundo atual: o(a) adolescente, um sujeito em situao peculiar de crescimento e desenvolvimento, envolto em dvidas, medos, curiosidades, questionamentos e desejos, ora admitido como adulto, ora rebaixado condio de uma criana; com uma relao de temporalidade que varia de acordo com seus interesses imediatos e com sua flutuao de humor desmotivada. Um corpo em exploso de transformaes fsicas e novos comportamentos que levam ao distanciamento dos seus padres de referncia para elaborar seu novo lugar no mundo. Desejos e tenses de maior relevncia nos grupos de adolescentes que apresentam puberdade mais precoce ou tardiamente que tem que ser administradas e aliviadas antes mesmo de serem digeridos psiquicamente. Temos que admitir, que nessas circunstncias, optar e utilizar um mtodo contraceptivo subentenderia assumir que existe, de fato, uma vida sexual.
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Em frequentes e naturais crises existenciais, vidos por experincias novas que no dispensam proteo e amparo por parte de quem os ama (e/ou tem o dever de orient-los e suport-los), no deveriam ser responsabilizados, exclusivamente, pelo seu momento de vulnerabilidade. Sendo Direitos Humanos, os Direitos Sexuais e Reprodutivos so reconhecidos em leis nacionais e documentos internacionais, mas sua garantia ainda no ampla, igualitria e democrtica. Se a sexualidade algo que se constri e aprende desde as primeiras experincias afetivas com a me e o pai at a contnua socializao em busca da satisfao e realizao pessoal e sexual, podemos concluir que toda gestao est imbricada numa cadeia transgeracional. Aspectos inconscientes relacionados s relaes primitivas com a me podem levar a adolescente engravidar, segundo a psicologia psicodinmica. Helen Deustch (1977) afirmou que, muitas vezes, gestaes indesejadas na adolescncia podem ser compulsivas, de difcil preveno. Segundo Diamond (1986) no estudo sobre paternidade, o processo de individuao e de separao da famlia de origem, muitas vezes alcanado atravs da etapa da vida reprodutiva, paralelamente traz um sentido de reparao: o desejo de dar uma criana aos seus pais, pois j no mais se ocupa este lugar. Este vazio preenchido por um neto poder revigorar gratificaes narcsicas e compensar as naturais perdas que o crescimento causa para os pais e o filho. Para a adolescente, a busca do namoro, da relao sexual e, consequentemente, da gravidez, pode ser busca de aceitao, de carinho e amor, no sendo o prazer a principal razo do incio da experincia sexual. Porm, o fruto destas experimentaes pode gerar uma criana, o que mobiliza muitos questionamentos quanto aos cuidados para com o sujeito e seu corpo. O psicanalista Bernard This (1987) afirma que, para o menino, o tempo da gestao o tempo da transformao dos papis de genitor para pai. Como genitor, sua tarefa est cumprida na concepo, mas como pai dever compartilhar de um poder criador com sua companheira, diante criana, filho de ambos.
Pois o poder no pertence nem ao homem, nem mulher, mas ao seu encontro.

Segundo a psicanalista Kehl (2003, p. 4), com a descoberta e a democratizao das tcnicas anticoncepcionais, o tabu da virgindade e do casamento monogmico deixou de fazer sentido, e novas configuraes familiares ganharam espao a fim de garantir a necessidade de criar os filhos. Tendo quem exera a funo paterna e algum que se encarregue da maternagem, os filhos de adolescentes sero edipicamente estruturados como sujeitos, independente da sua estrutura familiar. Na leitura psicanaltica, o fundamental que a criana se indague sobre o desejo que a constituiu o desejo do Outro e se depare com o enigma de seu prprio desejo. Neste percurso, ela vai se tornar um ser de linguagem, barrado em relao ao gozo do Outro.
Em linhas gerais, isto seria suficiente para constituir seres humanos orientados pela lei que interdita o incesto, que aquela que exige de cada sujeito a renncia a uma parcela de seu gozo para pertencer comunidade humana.
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Portanto, mesmo que os cuidados fiquem a cargo exclusivo da me adolescente ou de outras mulheres do ncleo familiar, o essencial orient-las quanto forma de educar seus filhos. E a sociedade e os profissionais deveriam colaborar evitando preconceitos ou mitos sobre filhos de me solteira como se fadados a desvios ou problemas no futuro.
Insubstituvel o desejo do adulto que confere um lugar a este pequeno ser (a criana), concomitante com a responsabilidade que impe os limites deste lugar. (Kehl, 2003, p. 5).

Devemos ainda comentar que na atual sociedade contempornea de carter hedonista, o prazer imediato passa a ser a forma de se apreender a imaginada felicidade. Fortes (2004, p. 74) diz:
A grande aflio do sujeito da cultura atual antes estar sob o impacto da falta de um sentido para a vida, da impossibilidade de construir projetos para o futuro, da porosidade dos limites da ordem social, da fragilidade das figuras de autoridade e do enfraquecimento dos laos com o outro. Um certo desencanto, portanto, faz parte do cenrio subjetivo da contemporaneidade (...) Trata-se de uma era de diminuio das expectativas, na qual no se sabe mais o que esperar de um futuro tornado incerto. A instabilidade de um futuro nebuloso leva perda do sentimento de continuidade histrica, do sentimento de pertencimento a uma sucesso de geraes e do desejo de transmisso das prprias crenas para as geraes seguintes. Sem noo de futuro, para que adiar a satisfao? .

4.

Obstculos e Desafios

Retornemos, ento, ao adolescente contextualizado dessa forma, aliado onipotncia caracterstica desta fase e s fantasias inconscientes, com o corpo maduro sexualmente, apelando para vivncias de natureza sexual, frequentemente, negado pelos pais. Acrescentemos a ausncia da devida orientao sexual sobre a questo de gnero, sexualidade e afetos, mtodos contraceptivos e preveno de DST/HIV/aids a um contexto sociofamiliar com muitos conflitos relacionais, baixa auto-estima e o caracterstico pensamento mgico (nada vai acontecer comigo!; no esperava ter relao sexual naquele momento; pensava que no engravidaria). Desta forma, conseguimos entender o que estes adolescentes nos mostram na prtica: iniciar a vida sexual (bem) mais fcil do que assumi-la com responsabilidade! E de quem ser esta responsabilidade? S dos adolescentes e dos jovens? Estamos como famlia, escola, Estado, sociedade, servio de sade e assistncia garantindo espaos para os adolescentes e jovens desenvolverem um compromisso lcido com a sade sexual e reprodutiva? Estamos devidamente preparados para esta tarefa que exige um verdadeiro dilogo? A orientao sexual, tema transversal que integra os Parmetros Curriculares Nacionais, tem sido viabilizada a promover integralmente os Direitos Sexuais e Reprodutivos nos quatros cantos do pas?
A gravidez na adolescncia tem srias implicaes biolgicas, familiares, emocionais e econmicas, alm das sociais e jurdicas, que atingem o indivduo isoladamente e a sociedade como um todo, limitando ou mesmo adiando as possibilidades de desenvolvimento e engajamento dessas adolescentes na sociedade. Devido s repercusses sobre a me e sobre o concepto considerada gestao de alto risco pela OMS (1977-1998), porm, atualmente postula-se que o risco seja mais social do que biolgico. (Vitale; Amncio, 2008, p. 1).
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O impacto de uma gestao no planejada perpassa pela gestante, seu parceiro e ambas as famlias, rompe expectativas e projetos, e abala as relaes, agora recheadas de culpas, acusaes e cobranas. Esta crise demanda acolhimento e cuidado com todos seus atores, essencialmente com os futuros me e pai, sem negligenciar os cuidados com a sade do binmio gestante e feto. Sabemos hoje que as complicaes previstas da gravidez na adolescncia esto muito mais associadas com os fatores psicossociais do que obsttricos. Alguns estudos realizados para analisar os riscos biolgicos no se mostraram concludentes, pois a relao de gestao precoce e morbidades maternas e neonatais esto interligadas a variveis como condio socioeconmica e cultural, idade, paridade, ganho de peso e a qualidade da assistncia pr-natal. Segundo experincia de diversos servios interdisciplinares de pr-natal especializado nessa demanda, os ndices de co-morbidades apresentados pelas adolescentes so bem menores do que quando so acompanhadas em pr-natal habitual, apontando para nossa responsabilidade enquanto Estado e tcnicos, no cuidado com os trs seres envolvidos na questo: gestante, parceiro e feto/recm-nascido. Quando os servios de ateno gestao, compostos por equipe multiprofessional com abordagem diferenciada, acolhem, atendem e encaminham essas adolescentes, a evoluo e o prognstico da gestao so bem mais promissores. Neste mesmo raciocnio, poderamos refletir sobre a mortalidade infantil, que maior em classes mais pobres, onde a ausncia de suporte programtico e social, aliado vulnerabilidade familiar e estrutural, agrava drasticamente a aprendizagem e o exerccio da maternidade das adolescentes. Aes intersetoriais e articuladas, a partir de parceria do pblico com o privado e/ou com o terceiro setor, fazem-se necessrias para tecer cotidianamente a rede de ateno a essa demanda envolta em tantos riscos. Algumas ONGs desenvolvem projetos sobre sexualidade, direitos sexuais e direitos reprodutivos para adolescentes e jovens se tornarem vigilantes dos seus direitos (agentes multiplicadores), reduzindo as vulnerabilidades e investindo no empoderamento deste pblico. O psiquismo das meninas grvidas pode estar abalado por tratar-se de uma fase naturalmente crtica em uma adolescente. Muitas vezes, ela se isola e sofre presso dos pais, parceiro, amigos, alm de discriminao no meio escolar. Em casos de maior vulnerabilidade, percebemos que muitas delas j faziam parte das estatsticas de evaso escolar. Seno, a gestao pode ser uma situao desfavorvel quanto permanncia nos estudos, se a escola no se adequar e garantir o apoio e as medidas institucionais e legais para evitar este abandono. (ECA, 1990, art. 9 e Lei 6.202/75). Um momento de vulnerabilidade que compete a todos, a fim de evitar a perpetuao do ciclo de pobreza aliado baixa escolaridade e baixa qualificao profissional, assim como de garantir oportunidade do resgate da cidadania, da responsabilidade consigo e com a futura criana, e de preveno de nova gestao. Trabalho integrado da famlia, comunidade e servios de assistncia para evitar ou intervir na syndrom of failure, quando a adolescente apresenta falha em assumir compromissos compatveis com sua faixa etria, como tarefas domsticas e escolares, auto-estruturao e cuidados de seus filhos com sade. Faz-se necessrio compreender, antes de julgar ou punir.
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5.

Perspectivas

Na Clnica do Adolescente do Departamento de Pediatria da Santa Casa de So Paulo CADPSC, desde 1985, a equipe profissional composta de pediatra, hebiatra, ginecologista, obstetra, enfermeiras, psiclogos, assistente social e fisioterapeuta, todos interessados por adolescncia. O acompanhamento da gestao feito individualmente, envolvendo o parceiro/pai, e por aes de educao em sade atravs de trabalhos de grupo. Os resultados so animadores. Como exemplo, a incidncia de parto cesrea neste grupo de gestantes (12,5%) foi significativamente menor do que nas gestantes adolescentes que foram acompanhadas em assistncia pr-natal tradicional (38,3%), segundo registro do Departamento de Ginecologia e Obstetrcia da Santa Casa de So Paulo. O reflexo desta abordagem diferenciada justifica tambm a menor incidncia de baixo peso ao nascer e reincidncia de uma nova gestao. O envolvimento do parceiro na evoluo e apoio gestao seria co-responsvel na obteno desta melhora estatstica. dever do Estado (ECA, 1990, arts. 7, 8 e 9) promover assistncia pr e perinatal a esta demanda e garantir o direito da parturiente ser atendida pelo mesmo mdico que a acompanhou durante a gestao. A Lei 11.108/05 garante o direito de acompanhante gestante no pr, peri e ps-parto. Entretanto, os estudos e a experincia exitosa dos servios interdisciplinares de atendimento s adolescentes grvidas nos mostram a necessidade de se aprimorar este direito. Caberia equipe de assistncia interdisciplinar, ao longo de no mnimo seis consultas de pr-natal: acolher; estabelecer vnculos da adolescente e seu parceiro com o servio; oferecer apoio psicossocial; aconselhar sobre a gravidez e os direitos da gestante, de seu filho(a) e companheiro; orientar sobre parto, puerprio e cuidados com o recmnascido, amamentao e preveno de uma nova gravidez; puericultura diferenciada (ateno ao recmnascido/lactante e nutriz, preferencialmente acompanhada pelo pai do beb). Caso a gestante adolescente no deseje ficar com seu filho, o Conselho Tutelar ou a Vara da Infncia e da Juventude deve ser acionada para as devidas providncias relacionadas orientao para a adolescente e proteo da futura criana. Se a gestao indesejada for fruto de abuso sexual, a adolescente deve ser orientada quanto ao direito ao aborto legal (Cdigo Penal, art. 128), e outras possibilidades, como a adoo ou assumir a maternidade. Em qualquer uma destas condies, deve lhe ser garantido apoio psicossocial e familiar. Atravs de aes em rede junto famlia, escola e comunidade, as equipes interdisciplinares deveriam desenvolver atividades educativas sobre temas que interessem adolescncia, co-responsabilizando todos neste cuidado e amparo. A companhia escolhida pela parturiente para acompanh-la durante o parto (mesmo que no seja o genitor) deveria participar de todo o programa supracitado, tornandose um apoio qualificado. Pertinente citar que estas aes teriam tambm impacto nos ndices de violncia domstica contra a criana e adolescente (ECA, 1990, art. 5), como nos de abortos inseguros/ provocados. Entre 1999 e 2001, foram analisados 300 parceiros de adolescentes grvidas que frequentaram o prnatal da CADPSC. A idade deles variou entre 14 e 45 anos, mdia de 21,4 anos, sendo 15,5% acima de 25 anos e 4% acima de 30 anos. 18,3% no trabalhavam, 15,7% eram casados com as adolescentes e 50% no permaneciam com as adolescentes grvidas; 20,1% tinham outros filhos com outras mulheres; 11,7% afirmaram uso regular de drogas ilcitas; 10,4% abusavam de lcool e 12,2% j tinham envolvimento policial. A escolaridade mdia foi de oito anos de estudo, e 9,5% apresentaram quatro anos ou menos de educao formal. (SES/SP, 2008).
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O perfil da paternidade envolvida com a gravidez na adolescncia nos expe a carncia de trabalhos preventivos sobre gestao indesejada e da elaborao de projetos de vida para ambos os gneros masculino e feminino , alm da conscientizao dos direitos sexuais e reprodutivos. Segundo pesquisa (Abramovay, 2006). os jovens do sexo masculino se preocupam em se prevenir atravs do uso da camisinha, principalmente temendo as DST, enquanto os do sexo feminino tm o maior temor de uma gestao indesejada. Por deduo, observamos o quanto o gnero masculino ainda no assume a mesma responsabilidade nas medidas contraceptivas. Ser que o planejamento familiar (Lei 9.263/96) atende as necessidades atuais dos adolescentes e jovens diante da complexidade do fenmeno da gestao nesta fase? Alm do direito da anticoncepo, entendemos que a educao sexual deve envolver projetos de vida, construo de identidades, relaes de gnero, concepes sobre maternidade e paternidade, vivncias da sexualidade, reconhecimento social, contexto familiar, entre outros. Temos que atentar que estes espaos so lugares privilegiados de cuidado para muitos adolescentes que no encontram oportunidades em suas famlias para refletir e trocar informaes sobre esses temas vitais. Alis, aonde eles devem acontecer: nas escolas, servios de sade ou de assistncia social ou na comunidade? Devem contemplar apenas tcnicas de preveno, ou problematizar atravs de metodologia participativa, as diversas situaes de se viver? Harris (1975) sugere que uma educao que auxilie os adolescentes a conhecer mais os bebs e suas necessidades poderia colaborar para o futuro exerccio da paternidade, assim como para uma atitude mais responsvel diante do sexo e de uma consequente gravidez. Klein (1978) afirma que:
No podemos assegurar que uma educao sexual e vida familiar controlaro a gravidez entre as adolescentes, mas indubitvel que a gravidez na adolescncia no ser controlada sem educao sexual.

Para que estas aes interdisciplinares e intersetoriais sejam garantidas em benefcio destas adolescentes (ECA, 1990, art. 7), obrigao de qualquer cidado e/ou profissional comunicar ao Conselho Tutelar e/ou acionar o Ministrio Pblico, toda vez que os direitos da adolescente gestante sejam violados. Atravs do compromisso de todos, que a rede de ateno e o Sistema de Garantia dos Direitos sero aprimorados paulatinamente (ECA, 1990, art. 88). Em 1989, o Ministrio da Sade MS lanou o Programa de Sade do Adolescente Prosad. Em 1993, como parte do Prosad, foi lanada a primeira norma de ateno sade integral do adolescente, sendo o foco principal o estabelecimento de diretrizes e recomendaes para a qualificao da ateno a esta demanda. Lamentavelmente, no houve o desenvolvimento esperado. Era a poca do incio da implementao do SUS anos 90 , sendo ainda incipientes vrias discusses sobre as atribuies e responsabilidades dos gestores, os mecanismos para o financiamento descentralizado da poltica de sade e o modelo de ateno. Em 1999, o MS lanou uma agenda nacional com dados epidemiolgicos e orientaes para ateno integral aos adolescentes e jovens (10 a 24 anos). Porm, ainda se estruturava a poltica nacional de sade, com outras questes prioritrias.
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Em maro de 2005, foi lanada a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, sendo um dos seus eixos, a oferta ampliada de mtodos contraceptivos reversveis. Desde 2006, a contracepo de emergncia vem sendo distribuda pelo MS. Essa poltica fortaleceu o projeto Sade e Preveno nas Escolas SPE, desenvolvido desde 2003, fruto da parceria do MS com o Ministrio da Educao e a ONU (Unicef, Unfpa e Unesco). O projeto liderado pelo Programa Nacional de DST/aids por meio de educao preventiva, que tem como objetivo reduzir a vulnerabilidade e a evaso escolar devido gravidez na adolescncia. Preservativos so disponibilizados gratuitamente para as escolas que aderem ao projeto, atravs de discusses e debates, num contexto de orientao quanto sexualidade. Ainda nas aes do SPE, h previso de mquinas dispensadoras de camisinhas nas escolas, facilitando o acesso e evitando que a vergonha de ir at um estabelecimento comercial venha impedir a proteo. Como material qualificado para formao de adolescentes e de profissionais, vale citar o Guia para formao de profissionais de sade e educao Sade e Preveno nas Escolas (Srie Manuais n 75), bem aceito pela comunidade escolar. Porm, ainda h dificuldades na execuo da capacitao desses profissionais, o que dificulta em demasia o desenvolvimento das atividades propostas por este projeto. Outra limitao do SPE o seu alcance. Como indicam os estudos, muitas adolescentes que engravidam esto fora do ambiente escolar, assim como seus parceiros. Temos que pensar em outras estratgias polticas para alcanar esta populao. O terceiro setor vem se ocupando paulatinamente desta lacuna atravs de aes educativas que empoderam os adolescentes e, consequentemente, diminuem as vulnerabilidades diante das questes da sexualidade. Apesar de dois documentos recentes e fundamentais (Marco legal de sade de adolescentes e jovens, 2005 e o Marco terico e referencial Sade sexual e reprodutiva de adolescentes e jovens, 2006), os servios de sade ainda mantm uma viso adultocntrica de abordagem quanto sexualidade dos adolescentes. Com base em documentos aprovados pela Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia Febrasgo e pela Sociedade Brasileira de Pediatria SBP, o segundo documento citado deixa explcito que
Os adolescentes tm o direito educao sexual, ao sigilo sobre sua atividade sexual e ao acesso orientao sobre todos os mtodos anticoncepcionais. A conscincia desse direito implica em reconhecer a individualidade e a autonomia do adolescente, estimulando-o a assumir a responsabilidade com sua prpria sade (MS, 2006).

Este marco terico ratifica o artigo 17 do ECA (1990). No entanto, as unidades de ateno primria de sade ainda no esto preparadas para esta qualidade de atendimento e para garantir esta plenitude de direito aos adolescentes, conforme revelado nos seus depoimentos abaixo citados. O mesmo despreparo dificulta que as escolas garantam o que est previsto pela Lei n 6.202 de 17 de abril de 1975:
A partir do 8 ms de gestao e durante os trs meses seguintes, a estudante gestante tem o direito de ser assistida pelo regime de exerccios domiciliares, podendo ser ampliado por ordens mdicas.

O Ministrio da Educao, visando enfrentar a evaso escolar desta populao, tem desenvolvido o Projeto Educao e Gravidez na Adolescncia atravs da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad, mas ainda se faz necessrio quebrar muitos paradigmas sociais entre os prprios educadores. A capacitao contnua e a reflexo de cada profissional so condies indispensveis para garantir a orientao sexual adequada nas escolas.
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Outro grande desafio das polticas pblicas envolver a comunidade, pais, mes ou responsvel no debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos para alm do ambiente escolar e servios de sade, abrangendo as questes de gnero, sua expresso na sexualidade, maternidade e paternidade responsvel, escolhas neste mbito e suas consequncias. Nesta proposta, citamos projeto intitulado Vigilantes dos Direitos Sexuais e Reprodutivos que visa promover a criao de uma rede de adolescentes e jovens para atuarem como vigilantes destes direitos e contribuir para a implementao plena da Poltica Nacional de Sade Sexual e Reprodutiva de Adolescentes do MS ASAJ na rede bsica de sade de seus municpios. Tambm conseguiramos atingir a populao que est fora das escolas atravs da atuao de agentes de sade e de uma linguagem atraente pelos meios de comunicao, durante eventos culturais e de lazer nos espaos comunitrios. Acreditando no empoderamento da comunidade e no protagonismo juvenil como proposta necessria para implantao e implementao de polticas pblicas mais eficazes, selecionamos alguns depoimentos, a fim de iluminar nossa reflexo e ampliar a voz dos adolescentes que esto envolvidos na problemtica discutida neste texto.

6.

Depoimentos

Depoimento I A. de 16 anos e seu namorado de 28 anos, aps um ano de namoro, resolveram morar juntos na casa do rapaz em um cmodo. Aps oito meses de convivncia, tiveram uma briga e ela voltou para a casa de sua me e logo em seguida descobriu que estava grvida e de gmeos.
Minha gravidez foi uma surpresa por ser na hora errada e ainda por cima dois filhos. Engravidei por no usar camisinha e nem tomar remdio.

A. tentou vaga com ginecologista no posto de sade h quatro meses atrs e no conseguiu:
Disseram que s no final do ms, e quando fui no tinha mais vaga. Eu queria tomar remdio para no engravidar... mas nem pensei na camisinha... meu namorado no gostava de usar. Quando descobri que estava grvida, uma amiga queria me levar pra fazer um aborto e eu fiquei com medo e no quis, pois as crianas no tinham culpa de vir ao mundo. E meu namorado tambm no quis deixar. Meu sentimento uma vontade de chorar bastante, pois sei que nada vai mudar minha histria agora.

A. diz que poderia ser diferente se


Tivesse usado camisinha e se no tivesse me envolvido muito rpido com o meu namorado.
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Foi encaminhada do posto de sade para uma Unidade de Referncia em pr-natal para adolescentes e gestantes de risco. Est morando com sua me e talvez o namorado arrume um cmodo para irem morar com as crianas. Muitas coisas ruins no passado j me aconteceram: a morte do meu av que eu amava, a priso do meu irmo e a separao dos meus pais h uns trs anos atrs. Penso em ser uma boa me e dar uma vida melhor que a minha pros meus filhos. Depoimento II F., sexo feminino, 17 anos, no seu retorno para participar do grupo de orientao aos adolescentes (sala de conversa), que acontece trs vezes por semana na UBS de sua referncia, depois de ausente h aproximadamente dois anos. O assunto do dia era direitos sexuais e reprodutivos e o uso de mtodos contraceptivos. Em um dado momento, ela se dirigiu aos outros seis adolescentes, entre meninos e meninas:
Gente, deixa eu falar uma coisa! Venham ao postinho, participem das palestras...vocs no sabem...mas hoje eu j tenho uma menininha linda de quatro meses. Eu trago ela aqui no posto pros pediatras olharem ela. Mas foi muito importante eu vir aqui no grupo. Eu e minha me nunca nos demos muito bem, a Dra sabe, no (se dirigindo mdica pediatra e hebiatra que a facilitadora no grupo)? Pois , eu j podia ter engravidado h muito tempo...mas eu vinha aqui, s vezes at com o meu namorado (ele tem 23 anos e trabalha regularmente); s vezes parecia que eu s tinha ele e o pessoal aqui do posto no mundo todo, sabe? Porque eu e minha me, difcil! Vinha com minhas irms e a Dra. sempre atendia a gente pra tirar dvidas. Mesmo quando eu achava que sabia tudo sobre anticoncepcional, eu ainda tinha medo de engravidar e no transava com meu namorado, apesar de todo mundo me achar louquinha. Eu estou com ele h quatro anos; no vou dizer que a gente j queria ter filho agora, mas j d pra gente encarar. J acabei os estudos (se referindo concluso do ensino mdio) e ele tem emprego fixo. Moramos num cmodo, tudo arrumadinho. Mas, gente, muitas amigas minhas esto com filhos, sozinhas...eu sempre disse pra elas virem no posto, nas palestras...

F. frequenta regularmente a puericultura com sua filha, em aleitamento materno exclusivo e continua sendo atendida pela mdica hebiatra da Unidade de Sade. Recentemente iniciou uso de plula oral de baixa dose hormonal.

Depoimento III M., sexo masculino, 20 anos, saiu de sua cidade no litoral paulista para ir trabalhar, fazer cursos e ganhar a vida em uma cidade maior, pois sua famlia tinha muitas dificuldades financeiras. Na cidade grande morava em um bairro da periferia com seu irmo mais velho que tinha o mesmo desejo: melhorar de vida. A conheceu J. sua namorada de 14 anos que morava em frente sua casa.

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Aos quatro meses de namoro:


No queramos engravidar, pois ainda estvamos nos conhecendo... A me da minha namorada tinha marcado consulta com ginecologista do posto de sade, que foi adiada vrias vezes, pois sua me no podia ir junto, e todos diziam que ela tinha que ir com a me na consulta. Quando chegou no ginecologista ele passou a plula assim que a menstruao dela descesse, s que no desceu mais, ela j estava grvida! Fizemos um teste na farmcia que deu positivo e depois confirmado no posto. Quando deu positivo, fiquei feliz, porm muito preocupado, porque agora eu precisava ter mais responsabilidade pra criar meu filho.

Depois de tudo isso,


Meu irmo me abandonou, voltou para nossa cidade, assim que perdeu seu emprego. A J. ainda nem conhece a minha famlia direito... eu estou morando na casa dela, enquanto arrumamos uma casinha pra gente. Ela muito ligada na me dela, e talvez queira levar ela pra morar com a gente. Eu s queria ter filhos com 26 anos. Agora estou trabalhando numa construtora com carteira assinada e estou mais tranquilo. Com a gravidez da minha namorada, sinto que eu fiquei mais responsvel e mais realizado com o propsito de ser pai. Me preocupo com minha situao... gostaria de ter mais recursos pra dar mais conforto pro nen e minha mulher.

7.

Consideraes finais

A gestao na adolescncia envolve fatores antropolgicos e biopsicossociais, ausncia de projetos de vida ou de informao/acesso aos mtodos contraceptivos e abandono escolar. As questes de gnero influenciam na tomada de deciso das adolescentes quanto s suas vivncias sexuais, atrelando suas escolhas posio submissa do feminino e determinando seu grau de vulnerabilidade diante as DST/ HIV/ aids e gestao no planejada. Seu frgil poder de negociao nas relaes afetivas corrobora para a incidncia de gestaes no planejadas. Incentivar os(as) adolescentes para que tomem decises saudveis, se empoderem em relao ao seu corpo e adquiram autonomia na construo de seus projetos de vida, de responsabilidade de todos os atores envolvidos no Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. A rede de ateno para o(a) adolescente deve ser articulada para reforar os fatores de proteo e prevenir os fatores de riscos prprios deste ciclo de vida. Cada setor envolvido seja pblico, privado ou sociedade civil, deve se capacitar continuamente e cumprir sua funo de proteo especfica. recomendvel que se crie ou amplie polticas de assistncia intersetorial e interdisciplinar adolescente grvida. A educao sexual deve integrar todos os programas de assistncia aos adolescentes, os quais tambm devem envolver seus pais e familiares. Os servios especiais de ateno s adolescentes gestantes/purperas e seus companheiros devem ser implementados para apoi-las e, sobretudo, prevenir nova gravidez, considerando a baixa escolaridade, a evaso escolar e as vulnerabilidades social e programtica (AYRES, 1996, p. 15-23) como fatores de risco.
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Os adolescentes e jovens devem ser envolvidos em processos educativos e participativos, enfatizando a autonomia, o auto-cuidado, o compromisso e a responsabilidade em qualquer contexto, dentro ou fora do ambiente escolar. Entre seus pares e com adultos que acreditam neles como agentes de transformao, podemos propiciar um desenvolvimento mais saudvel e a liberdade de escolha na tomada consciente de deciso, possibilitando o fortalecimento de sua cidadania. O protagonismo juvenil deve ser incentivado por ser uma estratgia de reduo das vulnerabilidades, onde o(a) adolescente o ator principal de seu desenvolvimento. A proposta dos trabalhos de jovens para jovens facilita a aceitao da educao preventiva entre pares pelos grupos, por serem iguais na linguagem, modismos e realidades.
Dentro de qualquer contexto, da famlia sociedade como um todo, a incluso de adolescentes na resoluo de problemas, contribui para a organizao e o fortalecimento dessa mesma sociedade. Dessa maneira, prepara-se a proposta futura, articulando-se no hoje o amadurecimento da sociedade do amanh, lembrando que o adolescente e sempre ser o grande fator de transformao social. (SAITO, 2008, p. 561).

Sendo assim, ele poder mudar sua realidade e estabelecer para si e para seus pares uma cultura de preveno, colaborando na implementao de polticas pblicas efetivas direcionadas a questo da gestao na adolescncia para que ela seja desejada e planejada. Tais polticas, alm de garantir mtodos contraceptivos e orientao sexual nas escolas, devem alcanar a complexidade do fenmeno envolvendo construo de identidades e projetos de vida, relaes de gnero, maternidade e paternidade responsvel, vivncias da sexualidade, reconhecimento social, contexto familiar, entre outros. Neste sentido, uma poltica efetiva dos direitos sexuais e reprodutivos que seja apoiada pelo Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e que articule toda a rede de ateno ter efeito sobre as vrias geraes: crianas, jovens e adultos.

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Responsabilizao do explorador sexual & defesa legal de crianas e adolescentes explorados sexualmente
Wanderlino Nogueira Neto1

Resumo
O artigo apresenta a promoo e a proteo especial dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes, enfatizando a responsabilizao dos abusadores e exploradores sexuais. Aprofunda a questo da proteo especial de direitos e a defesa legal de crianas e de adolescentes com seus direitos sexuais ameaados ou violados durante o processo de responsabilizao dos exploradores sexuais. Trata ainda da responsabilizao do Estado e da responsabilizao via criminalizao/penalizao desses exploradores e ndica suas interfaces.

Palavras-chave
Direitos sexuais, sexualidade, instrumentos normativos nacionais e internacionais, Sistema de Garantia dos Direitos, Sistema de Justia, abusadores, exploradores sexuais, impunidade, penalizao e criminalizao.

Wanderlino Nogueira Neto. Procurador de justia. Aposentado do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Coordenador do grupo temtico de monitoramento da Conveno sobre os Direitos da Criana da Seo Brasil da Defea de los Nios Internacional DNI (Anced). Foi Procurador Geral de Justia. Diretor Geral do Tribunal de Justia. Presidente da Associao Baiana do Ministrio Pblico. Secretrio Nacional do Frum DCA. Consultor do Unicef (Angola, Brasil, Cabo Verde e Paraguai). Professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Federal da Bahia.

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1.

Introduo

Para a construo de renovadas reflexes e prticas no campo da promoo e defesa dos direitos sexuais de crianas e adolescentes, preciso antes que sejam explicitados os estruturais ou conjunturais dissensos e negociados tambm os consensos, nascidos do dilogo e do reconhecimento de conflitos pessoais, corporativos e de classe. preciso estabelecer marcos conceituais que sirvam como referncias para a discusso e reflexo, que permitam tratar melhor a questo citada, assim como a consequente promoo e proteo (especial) dos direitos sexuais de crianas e adolescentes. Cumpre que esses conceitos sejam apresentados, sumariamente, pois ao se tratar adiante sobre a proteo (especial) de direitos sexuais, atravs de procedimentos judiciais ou extrajudiciais de responsabilizao dos exploradores sexuais e de defesa legal de direitos (enquanto proteo social e jurdica ou proteo socioassistencial e jurdica), essas categorias podem ter conceituaes mais amplas (multidimensionais) ou mais estritas (jurdicas). Todavia ressalte-se que esses registros so feitos apenas de maneira introdutria e instrumental, a merecerem aprofundamento em outros textos mais especficos. Essencialidade da sexualidade na vida humana A promoo e a proteo especial dos direitos sexuais de todos os cidados (e, portanto de toda criana e adolescente) devem estar baseadas nas questes da Dignidade Humana, da Liberdade e do Direito. Todavia preciso uma concepo de liberdade que a ponha imbricada com a dignidade humana, antecedendo ao direito positivado pelo Estado, ou seja, que se coloque o direito no seio da vida vivida, na conduta humana em intersubjetividade, nas relaes interpessoais normatizadas a partir de valores supremos (Constituio Federal, 1988, prembulo) e fundantes. Ou seja, um direito que seleciona determinadas situaes ou relaes de conflito, que as valoriza e as normatiza, por consequncia. Fazer do direito algo que diz muito do meu estar bem no mundo, do meu estar bem comigo mesmo e com minhas circunstncias e liberdade, algo que pressupe como base o saudvel conflito entre os diversos, que pressupe a pluralidade e a diversidade. A partir disso toda a discusso sobre a sexualidade humana passar pela questo preliminar do respeito diversidade, aos direitos, liberdade e dignidade de cada um. Um Direito que seja irmo e amigo da Liberdade e no seu antagnico e inimigo. Um Direito emancipador e no meramente regulador. Sendo a sexualidade o ponto fontal da vida humana, o reconhecimento e a garantia da sua liberdade uma das tarefas magnas do Direito. A regulao emancipatria do exerccio dessa liberdade sexual passa a ser uma das responsabilidades maiores do Estado Democrtico de Direito, dirimindo conflitos de interesses possveis, visando assegurar o prazer pessoal do cidado, na ordem social. Em concluso: a livre expresso dessa sexualidade deve ser reconhecida e garantida como um direito fundamental e exigvel.
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Direitos sexuais do(a) cidado(a) O direito sade implica em gozar do mais alto nvel de bem-estar fsico, mental e social e no somente ausncia de doena. Neste amplo e integrador conceito esto includos os direitos sexuais e reprodutivos. O desconhecimento desses direitos especiais como integrantes do campo dos Direitos Humanos, assim como uma atitude cultural de dominao e represso do exerccio da sexualidade, tm trazido prejuzos s mulheres, crianas e adolescentes, e restringido o acesso destes ao pleno exerccio dos direitos. Para um melhor entendimento sobre os direitos sexuais e reprodutivos necessrio compreender que este conceito, no mbito internacional, remonta Assemblia Geral das Naes Unidas de 1948, na qual se considerou homens e mulheres iguais em dignidade. Entretanto os direitos reprodutivos s foram reconhecidos expressamente, como Direitos Humanos, na Conferncia Internacional de Direitos Humanos, celebrada em Teer em 1968. Na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, foi enfatizado que os direitos das mulheres e meninas constituem-se em direitos humanos inalienveis. A Declarao e o Programa de Ao de Viena (1993) adotado por essa Conferncia declararam:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes e esto relacionados entre si. A comunidade internacional deve tratar os Direitos Humanos de forma global e de maneira justa e equitativa, dando-lhes, a todos, o mesmo peso.

Outros princpios paradigmticos foram referendados mais tarde na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), bem como na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995). A contribuio maior destas conferncias mundiais foi o reconhecimento desses novos direitos sexuais e reprodutivos e, principalmente, o estabelecimento de estratgias para a implementao de aes que tenham como objetivo a equidade de gnero, sem muito destaque, porm para a questo geracional. Dentro do novo marco conceitual esto contemplados importantes aspectos que devem ser considerados. Para o pleno exerccio dos direitos humanos sexuais e reprodutivos, fundados na dignidade de sua condio humana, cada homem e cada mulher devem ser tratados com respeito em relao sua liberdade, sua autonomia e sua auto-determinao, para que possam exercer o seu direito de desfrutar de uma vida sexual plena e que seja satisfatria, saudvel, segura, sem discriminaes, sem coero e sem violncias. Para tanto, todos os recursos cientficos, polticos e jurdicos no mbito pblico e privado devem ser assegurados e disponibilizados para que todos os homens e todas as mulheres efetivamente exercitem plenamente seus direitos sexuais e reprodutivos. Por sua vez, esse pleno exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos implica no reconhecimento e na garantia dos seguintes direitos, numa sntese das conferncias mundiais citadas:

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a) Direito igualdade e uma vida livre de toda forma de discriminao, inclusive no que diz respeito vida sexual e reprodutiva, para que a todas as mulheres e todos os homens seja garantida a necessria e eficaz proteo, em face de qualquer violncia, abuso ou explorao sexual, tortura ou intolerncia por orientao sexual; b) Direito informao e educao, incluindo informao sobre sexualidade que promova a liberdade de deciso e igualdade de gnero; garanta o acesso informao completa sobre os benefcios, riscos e efetividade de todos os mtodos de regulao da fertilidade e preveno de doenas, possibilitando, assim, decises com base em um consentimento livre e informado; c) Direito liberdade de pensamento para que homens e mulheres no sejam submetidos a interpretaes restritivas de ideologias religiosas, crenas, filosofias e costumes, instrumentalizados para controlar a sexualidade, para estabelecer pauta de conduta moral no mbito da sexualidade e, para limitar o exerccio de quaisquer direitos nas reas da sade sexual e reprodutiva; d) Direito privacidade para que todos os servios de ateno sade sexual e reprodutiva garantam a confidencialidade. Especificidades dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes Mas qual a relao com nosso enfoque especfico da questo da sexualidade de todos(as) os(as) cidados(as), j que nosso enfoque se concentra sobre a sexualidade de crianas e adolescentes? A pergunta tem realmente sentido, vez que, em nossas reflexes e aes, tradicionalmente (e mesmo de maneira inconsciente), o reconhecimento dos direitos sexuais de crianas e adolescentes discrepa de tudo isso; como se aquilo at agora defendido s valesse para os direitos sexuais dos adultos. Os direitos sexuais de crianas e adolescentes continuam marcados pela excepcionalidade e pela ideia de tutela e dominao, no lhes reconhecendo os adultos esses seus direitos sexuais, como direitos fundamentais da pessoa humana. Essa condio de ser histrico, de sujeito de direitos no tem tido efeitos prticos no campo da sexualidade, onde as discusses e intervenes pblicas ainda continuam manifestamente adultocntricas. Instrumentos normativos Com a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (1989), as crianas e os adolescentes tiveram explicitada sua condio de titulares dos direitos enunciados nesse tratado internacional de Direitos Humanos. E teve alm do mais explicitada a obrigao dos Estados-Partes de garantirem, promoverem e defenderem a aplicao desses direitos em favor de cada criana (e adolescente) sujeita a sua jurisdio (Conveno, 1989, art. 2, 1). So cidados livres como os adultos, mas com o exerccio dessas liberdades condicionado a certos fatores e condies, isto , com sua capacidade do exerccio de quaisquer dos seus direitos, limitados estritamente pela lei, que dever levar em conta seu melhor interesse e o expressar de sua opinio, cuidando para que no sejam submetidos a nenhum tipo de discriminao, para garantia de sua sobrevivncia e desenvolvimento.
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A maior novidade paradigmtica da Conveno est no reconhecimento do direito de livre expresso de opinies de crianas e adolescentes, e do seu consequente direito participao na vida privada e pblica. Em consequncia, a Conveno (1989, art. 12, 1) obriga os Estados-Partes a levarem em considerao essa opinio e assegurarem essa participao proativa, em que pese condicionar o exerccio desse direito de livre expresso e de participao: a) a sua capacidade de formular seus prprios juzos; b) ao seu grau de maturidade. A proteo especial do direito de crianas e adolescentes sexualidade deve ser considerada como uma proteo integral ao seu direito vida, competindo aos Estados-Partes adotarem medidas apropriadas (Conveno,1989, art. 34, 1): Proteg-las contra todas as formas de abuso e explorao sexual. Mesmo considerando-se que os direitos sexuais de crianas e adolescentes tm o seu exerccio limitado em funo do seu grau de maturidade (Conveno, 1989), h que se colocar, mesmo assim, essa sexualidade como um direito e regul-la de maneira emancipatria e no meramente repressora. A normatizao jurdica vir para garantir a plenitude do direito sexualidade, numa construo s aparentemente contraditria: isto , na verdade, limita-se o exerccio dos direitos sexuais, para garantir a plenitude desses direitos. Isto porque a criana e o adolescente para efeito da garantia dos seus direitos fundamentais, no deixam de serem cidados. Para se assegurar a liberdade de consentir, no campo sexual de qualquer criana ou adolescente (no campo das variadas expresses possveis de sua sexualidade, para alm da restrita genitalidade), o Estado e o Direito devem proteger esses cidados dos vcios de consentimentos, isto , das formas violentas, fraudulentas, enganosas, indutoras e exploratrias de consecuo do seu consentimento, por outrem. As expresses diversificadas da sexualidade da criana e do adolescente s podem ter limites na norma jurdica e nunca limitados pelo arbtrio do magistrado e do gestor pblico, por exemplo, a partir de preconceitos morais e sociais. Essa interveno estatal no campo da sexualidade da criana ou do adolescente s ser legtima tica e socialmente , para garantia do direito correspondente, para sua proteo de relao a abusos contra o direito e para a responsabilizao dos abusadores e exploradores. Em favor da sua liberdade, da sua dignidade, da sua vida e da sua sade, nunca em prol dos bons costumes, da moral pblica, como estpida e anacronicamente prev a legislao penal de vrios pases (inclusive brasileira, em reforma), contrariando os novos paradigmas ticos e jurdicos, que garantem a igualdade de direitos de mulheres, crianas e adolescentes as maiores vtimas dessa viso machista, adultocntrica e conservadora da legislao penal, em boa parte do mundo. Adequaes dos marcos legais nacionais Os marcos normativos nacionais (e em boa parte do mundo), a respeito dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes, particularmente no campo da legislao penal e da jurisprudncia correspondente, deve merecer uma profunda e ampla reviso, sempre que se colocar a promoo e defesa (garantia) dos direitos sexuais de crianas e adolescentes na perspectiva dos Direitos Humanos, como posto na normativa internacional vigente, qual esses marcos normativos nacionais devem se adequar. Nesse
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processo de adequao da legislao e da jurisprudncia (e da doutrina), por exemplo, o interesse superior da criana e do adolescente deve prevalecer na definio da normativa nacional, na qual se fundamentam a garantia dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes e, portanto se embasam tanto a responsabilizao dos violadores desses direitos, quanto concomitante proteo jurdica e social de crianas e adolescentes submetidos a violaes desses direitos, isto , quando da ocorrncia das formas diversas de abuso e explorao (violncia sexual) de crianas e adolescentes. Todavia o princpio da prevalncia do interesse superior deve ser considerado, concomitantemente com o reconhecimento do princpio da participao ativa de crianas e adolescentes, condicionada, porm essa considerao da sua opinio, ao seu grau de sua maturidade. H que se ter esse direito participao como balizador da definio desse superior interesse, pois no deve ficar ele ao arbtrio das agncias pblicas e dos agentes definirem isoladamente o que corresponde ou no a esse interesse superior da criana e do adolescente. No foi por acaso, que na Reunio Preparatria para o III Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescente, realizada em Buenos Aires (2008), crianas, adolescentes e jovens reunidos assim declararam: Nosotros, adolescentes y jvenes de Amrica Latina, basados en las necesidades e inquietudes de todos los adolescentes y jvenes de Amrica Latina en cuanto a su escasa participacin dentro de los procesos en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, declaramos que () Entendiendo a la participacin activa y efectiva de nios, nias, adolescentes y jvenes generadora de impacto y cambios como un derecho fundamental que nos compete a todos y en defensa de los derechos fundamentales de nios, nias, adolescentes y jvenes y en especial el derecho a la proteccin ante la explotacin sexual comercial, hemos coincidido en afirmar los siguientes puntos como claves para el desarrollo por un cambio efectivo y real (..). Na perspectiva dos direitos humanos Portanto, falar-se hoje em direitos humanos de crianas e adolescentes tem um sentido mais profundo do que se imagina, pois se acentua a vinculao deste segmento da populao aos instrumentos normativos e aos mecanismos (gerais e especficos), internacionais e nacionais, de promoo e de proteo especial de direitos humanos. Significa afastar-se da tentao de desvincular o movimento de luta pela emancipao de crianas e adolescentes, do movimento maior pela emancipao dos cidados, especialmente dos dominados e subalternizados: empobrecidos, mulheres, negros, sem terra, sem teto, homossexuais, ndios, deficientes, soropositivos, prostitutas, marginalizados, delinquentes etc. Quando se fala em direitos humanos geracionais (crianas, adolescentes, jovens e idosos) se quer acentuar os aspectos substantivos dessa condio, isto , acentuar a essencialidade humana de crianas e adolescentes, ancorada nos princpios da dignidade, da liberdade e do direito. E se quer alm do mais que a essa prevalncia da essencialidade humana, se alie a luta pelo reconhecimento, respeito e potencializao da sua identidade geracional. Importante colocar-se as situaes de vulnerabilidade, de risco, de excluso, de marginalizao, de conflito com as normas, como meras adjetivaes circunstanciais, conjunturais e no essenciais. Mesmo reconhecendo que crianas vivendo sob condies excepcionalmente difceis necessitam de considerao especial (Conveno, 1989, prembulo), a essencialidade delas como pessoas humanas vem em primeiro lugar, com o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais de todos os membros da famlia humana (Conveno, 1989, prembulo).
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Esse lcus dos direitos humanos traz uma re-significao da criana e do adolescente como ser autnomo, em processo de emancipao e de potencializao do seu desenvolvimento, como cosujeitos no processo de proteo integral s suas necessidades, aos seus interesses e aos seus desejos, vistos como direitos exigveis e como responsabilidade do Estado e da sociedade. preciso retirar a criana e o adolescente do nicho de sacralizao e de idealizao no qual, muitas vezes, o discurso e a prtica, os entronizam, ou retir-los, em oposio, dos crculos do inferno a que so condenados, isto , da trplice danao na fogueira, no gueto ou na solido. O primeiro passo quebrar o ciclo perverso do processo maniquesta de transformao deles em anjos ou demnios. Especialmente quando se trata de promover seus direitos sexuais e defend-los contra todas as formas de violncia sexual. Importante tambm se faz aclarar-se a questo terminolgica surgida no uso das expresses violncia sexual, abuso sexual, explorao sexual e prostituio infantil. A primeira, no sentido que se usa hoje, na formulao e no desenvolvimento de polticas pblicas, foi construda quando da elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (BRASIL, 2000). No Encontro de Articulao desse Plano realizado em Natal de 15 a 17 de junho de 2000, ela foi cunhada para designar toda e qualquer forma de violao dos direitos sexuais de crianas e adolescentes. A palavra violncia a transborda do sentido estrito e tradicional do mbito do Direito. Tem amplitude maior do que quela dada em outros ramos da cincia e da poltica. Nesse sentido amplo, originrio do campo da sade pblica, ela a expresso gnero da qual se desmembram as expresses especficas da explorao sexual (prostituio, trfico, venda, pornografia) e abuso sexual. A explorao sexual seria toda forma de abuso contra os direitos sexuais de crianas e adolescentes que tenha um carter comercial, isto , que vise determinado lucro, ganho, vantagem. O abuso sexual seria mais genrico, isto , seria toda interveno abusiva na sexualidade da criana e/ou adolescente, com a caracterstica de imposio, de abuso do poder etrio, familiar ou de autoridade. A expresso prostituio infantil seria uma espcie da explorao sexual comercial. No Brasil usou-se, anteriormente, a expresso prostituio, quando do ab-uso dos direitos sexuais de pessoas menores de 18 anos, com fins lucrativos, isto , como forma de explorao da sexualidade para fins de satisfao da lascvia alheia (lenocnio, rufianismo etc.). Quando do I Congresso Mundial em Estocolmo (Sucia), promovido pelo Unicef e Governo da Sucia et al., definiu-se a prostituio infantil ali prevista explicitamente no seu documento base, como uma das formas da explorao sexual, ao lado da pornografia infantil, do trfico para fins sexuais e do turismo sexual. A partir da, deu-se prevalncia expresso mais ampla de explorao sexual, evitandose mais das vezes o uso da expresso prostituio. Isso teve sentido, poltica e conjunturalmente, na formulao de polticas pblicas e principalmente no desenvolvimento de estratgias de mobilizao social. Mas, tecnicamente a expresso prostituio infantil nada tem de incorreta. Concessa maxima venia, nem se venha falar que a criana ou o adolescente no so prostitutos e sim prostitudos, pois isso bvio e coisa diversa: prostitudos sero eles por terem sido submetidos (induzidos etc.) prostituio. De qualquer maneira h sempre prostituio na origem do processo, mesmo sem liberdade so objetivamente prostitudos e h objetivamente prostituio. A condio de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento (ECA, 1990) no coloca a criana e do adolescente fora de um processo de prostituio sexual, qualquer que seja sua participao, pois
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tambm so sujeitos de direitos e no objetos de tutela de proteo, como no passado. A prostituio infantil um tipo peculiar de explorao sexual, sempre exploratrio, sem que se admita a necessidade de comprovao de que se trata de prostituio explorada por outrem, como no caso da prostituio adulta. Em reforo a esse entendimento, de se lembrar que toda a normativa internacional e toda a legislao nacional vigentes, usam essa expresso prostituio , quando se referem a populao infanto-juvenil. No Brasil, o movimento social, as organizaes da sociedade civil ligadas ao tema viram seus pleitos acolhidos pelo Congresso Nacional quando o Estatuto foi alterado bem recentemente para se incluir, como seu artigo 244-A, o crime cujo tipo penal submeter criana e adolescente a explorao sexual ou prostituio. Por sua vez, o Brasil tambm ratificou o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana que diz respeito prostituio infantil e outras formas de violaes dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes. Ratificou ainda mais a Conveno 182 da OIT (Decreto n 3.597 de 12 de setembro de 2000) que trata da proibio e eliminao imediata das chamadas piores formas de trabalho infantil2, e dentre essas formas l est explicitamente a prostituio infantil.

2.

Responsabilizao dos abusadores e exploradores sexuais

O reconhecimento e a garantia dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes (em especial dos seus direitos sexuais) necessitam ser promovidos e protegidos, atravs de uma ambincia sistmica de carter estratgico, articulador e integrador de instrumentos normativos, de instncias pblicas e de mecanismos polticos e institucionais prprios. A partir dessa perspectiva sistmica da promoo e proteo dos direitos sexuais, se torna necessrio desenvolver aes afirmativas em favor da realizao desses direitos, e alm do mais, aes de enfrentamento contra todas as formas de ameaa ou violao desses direitos sexuais, isto , de violncias, exploraes e abusos. A se ter a sexualidade da criana e do adolescente como um dos seus direitos fundamentais, reconhecidos pelas normativas nacional e internacional, a misso do Estado, da sociedade e da famlia ser a de desenvolver aes em seu favor atravs de instrumentos normativos e mecanismos que garantam: a) a proteo (especial) desses direitos, procurando defender legalmente as(os) agredidas(os) e restaurar seus direitos sexuais violados, alm de procurar tambm responsabilizar os agressores, alm do Estado, pela no prestao dos servios de assistncia e defesa que so devidos; b) a promoo desses direitos sexuais, para que Estado, sociedade e famlia facilitem e favoream seu exerccio, de maneira saudvel, via programas e servios das polticas pblicas;
2

A Conveno 182 no determinou que s se erradicassem essas piores formas de trabalho infantil (como alguns equivocadamente interpretaram). A Conveno 138 mais genrica trata da erradicao gradual de toda forma de trabalho infantil. A 182 estrategicamente elege algumas formas mais danosas de trabalho (no piores, como na traduo) para um processo de proibio e eliminao imediatas, como formas de erradicao do trabalho mais urgentes, emergenciais, rigorosas, no-graduais e abaixo dos 18 anos e no 16 anos como na erradicao genrica.

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c) o controle social difuso pela sociedade civil organizada, especialmente, via movimentos sociais, entidades sociais, seus fruns, comits, entidades sociais etc., e o controle institucional pelos diversos rgos governamentais incumbidos dessa misso. Entretanto deve-se explicitar o significado da atuao em favor dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes de modo sistmico e holstico. Por que? E para que? A partir de uma viso holstica todos os elementos influenciam os demais e so influenciados por tantos outros. Assim, os paradigmas ticos e jurdicos dos direitos humanos definidos como critrios e princpios gerais, forosamente se constituiro como um ponto de equilbrio operacional e de capacidade de resistncia desagregao de um dado sistema poltico e institucional ou normativo. Logo, esses paradigmas ticos e princpios gerais de direito faro com que se vise o que for de melhor para todos ou para a maioria da populao ou, ao menos, mais especificamente para um determinado segmento da sociedade, como a infncia, adolescncia, juventude ou senectude, por exemplo. Em decorrncia disso, os pensamentos e as aes contrrias a esses princpios humanitrios sero eliminados, por causa do desequilbrio que produzem na ordem normativa, no mbito poltico e institucional, resultando em tenses e conflitos ou na no efetividade da ordem normativa, poltica e institucional. Os atores sociais que atuam nesses sistemas correspondentes e que incorrem em prticas contrrias a esses paradigmas e princpios gerais, no conseguiro prosperar em um ambiente holstico, criado por sistemas jurdicos, polticos e administrativos, crescentemente operativos, articulados, integrados, conectados, comunicantes e complementares, numa sociedade cada vez mais complexa. Isso flagrante quando se pretende desenvolver sistemas operacionais, redes, programas, servios e aes no mbito de polticas pblicas em favor da infncia e da adolescncia (ECA, 1990, art. 86), e mais ainda quando se pretende promover o acesso justia (ECA, 1990, art. 86), ambos no enfrentamento das diversas formas de explorao sexual contra crianas e adolescentes. A no efetividade jurdica, a ineficcia jurdica dessas aes, a lacunosidade e a falsidade do pensamento que as justificam e sustentam, logo so desmascaradas quando so analisadas a partir de uma viso sistmica. Quando se coloca o desenvolvimento dessas aes pblicas e a formulao do seu discurso justificador (doutrinas), sob a perspectiva dos direitos humanos, essas doutrinas e essas aes desmoronaro desagregadamente, na medida em que se chocarem, por exemplo, com os princpios da dignidade humana, da liberdade, da igualdade formal e material, da pluralidade, da diversidade, da universalidade, da no discriminao, da prevalncia do superior interesse da criana, da sua participao proativa etc. A validade desse saber e desse agir ficar na dependncia dessa coerncia com os paradigmas ticos, polticos e jurdicos, humanitrios, tomados como critrios, como marcos referenciais para a anlise e avaliao desse saber e desse agir. Sistemas O enfrentamento de questes como a da explorao sexual de crianas e de adolescentes pelos Sistemas de Polticas Pblicas (assistncia social, cultura, direitos humanos, educao, sade, segurana pblica etc.) e pelo Sistema de Justia (varas judiciais, promotorias de justia, defensorias pblicas), h que ser posto em uma ambincia sistmica, isto , no seio de uma concertao sistmica pela promoo e defesa dos seus direitos humanos. Ou pelo menos, minimamente, no ambiente de um Sistema de Garantia dos Direitos, a ser institucionalizado em nosso pas.
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Em um vis puramente linear cartesiano, no holstico, esse atendimento a tal pblico de explorados sexualmente se faria, restrita e monopolisticamente atravs de:

a) um procedimento judicial; b) uma interveno socioassistencial; c) uma ao policial.


Ou seja, de forma maniquesta e reducionista, sem que se colocasse essa ao num vis sistmico, articulado e integrado, complementar, intersetorial, multidisciplinar, multiprofissional e multicultural. Os direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente os de determinados segmentos populacionais (mulheres, crianas, idosos, afrodescendentes, povos tradicionais indgenas e outras minorias tnicolingusticas, minorias erticas LGBTT, deficientes, pessoas que vivem com o HIV, por exemplo) precisam ser reconhecidos em carter universal, mas antes de tudo, prioritariamente precisam ser garantidos. (BOBBIO, 1986). Nesse sentido, o Brasil referencia-se pela institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente (SEDH/CONANDA Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006). Entretanto, a nossa lei de adequao Conveno sobre os Direitos da Criana (chamada de Estatuto da Criana e do Adolescente), em nenhum momento, suficientemente clara quanto a um sistema de garantia dos direitos: trata-se mais de uma inferncia, especialmente a partir dos artigos 86 a 90 do Estatuto e de uma transposio dos modelos internacional e regional (interamericano) por fora da ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana. Esse sistema estratgico nasce muito mais diretamente do esprito dessa Conveno do que propriamente do Estatuto, que pecou por no explicitlo de forma mais clara, como fizeram outros pases quando da adequao da sua normativa interna aos instrumentos normativos internacionais, especialmente da Conveno. A fim de tornar mais visvel esse sistema estratgico de promoo e defesa de direitos humanos da criana e do adolescente no Brasil, e reconhecendo no momento atual um maior acmulo de reflexes sobre direitos humanos de crianas e de adolescentes, o Conanda (2006, art. 1, 1 e 2, art. 2, 1) instituiu parmetros para a institucionalizao desse Sistema de Garantia dos Direitos, onde ele definido assim:
O Sistema de Garantia dos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional, buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e organismos que desenvolvem seus programas no pas. (...) O Sistema procurar enfrentar os atuais nveis de desigualdades e iniquidades, que
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se manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a realizao plena dos direitos humanos de crianas e adolescentes, consagrados nos instrumentos normativos nacionais e internacionais, prprios.

3.

Proteo (especial) de direitos

A proteo (especial) de direitos deve merecer destaque especial entre os eixos estratgicos para a garantia dos direitos sexuais de crianas e adolescentes e para o enfrentamento das diversas formas de explorao sexual e, consequentemente, para a redefinio dos marcos normativos, sem prejuzo das demais estratgias, a saber: a) potencializao da cooperao internacional; b) envolvimento das mdias e do meio empresarial corporativo; c) aprofundamento dos estudos e pesquisas sobre a temtica, numa viso multidimensional e multidisciplinar; d) desenvolvimento de polticas pblicas (e no s as sociais!) integradas, multidisciplinar, multisetorial e multiprofissionalmente. No conceito de proteo (especial) de direitos, dentro do Sistema de Garantia dos Direitos, est a ideia de garantia de acesso Justia atravs de rgos jurisdicionais ou no (rgos auxiliares Justia, como, por exemplo, a Constituio Federal), para assegurar a proteo legal, ou seja, a obrigatoriedade e a exigibilidade de direitos. Proteger em especial liberdades e direitos de algum, quando ameaados ou violados, significa administrar justia a esse algum. Significa valorar um interesse, uma necessidade, um desejo, de algum, em face de outros interesses, outras necessidades, outros desejos. Proteger direitos significa produzir o Direito (enunci-lo e principalmente aplic-lo) a partir da ideia de Justia, do justo enquanto valor. Definir quem perde e quem ganha, e em que extenso isso se d, quem se priva e quem ser satisfeito, quem desfrutar de uma situao de vantagem e quem sofrer as consequncias da desvantagem respectiva tudo isso problema da busca do justo, a ser solvida como prestao de justia, isto , como administrao de justia, num sentido diverso e mais amplo que o de mera gesto administrativa do Poder Judicirio, muito mais utilizado por Perelman (1996). Direito deciso, operatividade. deciso que deve necessariamente revestir-se de capacidade de se tornar exigvel. Sua grande marca a sua obrigatoriedade. Sem ela no se pode falar em proteo de direitos: pois como cobrar o que no imperativo, impositivo? O Direito, enquanto apenas enunciado, norma geral, juzo de valor, ainda no o Direito. Sua realizao s se d em termos de deciso, no caso concreto. Sua simples enunciao (como o faz o Estado-Legislador) ainda o deixa impotente para determinar qualquer consequncia, como de todo impossvel assegurar-se previamente a unidade e uniformidade das consequncias que venham a derivar de sua aplicao (no sentido de dizer o Direito, como fazem o Estado-Juiz e o Estado-Gestor).
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O Direito o que dele faz seu processo de produo. O Direito produzido a cada ato de sua produo, concretiza-se com sua aplicao e somente , enquanto est sendo aplicado, produzido. Para que haja fidelidade ao previamente enunciado, necessrio se torna adequada integrao entre enunciao e aplicao; ambas, formas de produo do Direito. Aplicao implica em falar-se em organizao e em processo e procedimento. O Direito , pois, indissocivel da ideia da organizao do Poder e ao mesmo tempo da ideia do exerccio do Poder (modo de proceder) e da limitao desse Poder. Assim sendo, s em termos de servio aceitvel o exerccio do poder poltico num Estado Democrtico de Direito. Por essa sistemtica, se asseguraria a impositividade do Direito e a exigibilidade do exerccio das liberdades e dos direitos de crianas e adolescentes atravs de: a) responsabilizando os autores de desrespeitos e leses a essas liberdades e a esses direitos; b) defendendo crianas e adolescentes com seus direitos ameaados e violados; c) restaurando essas liberdades e direitos para gozo pleno pelo titular do direito.

4.

A defesa legal de crianas e adolescentes com seus direitos sexuais ameaados ou violados

As aes de defesa legal de crianas e adolescentes como formas de proteo (especial) de direitos humanos, de modo geral, so vistas por Mesquita Neto (2002) como:
Aes que visam prevenir a ocorrncia de violaes de direitos humanos, direcionadas populao em geral, aos grupos de pessoas especialmente vulnerveis a essas violaes ou aos grupos de pessoas que j foram vtimas dessas agresses. So aes que visam prevenir a ocorrncia de violaes de direitos humanos antes que elas aconteam ou atender s vtimas imediatamente aps a ocorrncia das violaes ou no longo prazo que devem ser preservados e fortalecidos.

Portanto, dever ter as aes de defesa legal do pblico de crianas e adolescentes. Tais aes de defesa legal devem funcionar no bojo de centros integrados de atendimento inicial, dirigidos populao em questo, em situaes diversas de vulnerabilidade (nas reas da sade, educao, assistncia social, habitao, trabalho, agricultura etc.), seja em uma linha preventiva, seja em uma linha de atendimento urgente, emergencial e como referncia. Essas aes articuladoras e integradoras podero funcionar, nessas duas linhas, de duas maneiras: ou como retaguarda externa ou como retaguarda interna. Como retaguarda externa, essas aes devem atender s requisies dos conselhos tutelares, das varas da infncia e da juventude, dos rgos do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, complementando ad-extra o processo de responsabilizao do violador de direitos, em nosso caso, dos exploradores sexuais (por exemplo, os Cras e Creas do Sistema nico de Assistncia Social Suas). No Sistema de Justia, como retaguarda interna, tais aes, programas e servios de proteo de defesa de direitos, igualmente articuladas e integradas, se operacionalizam atravs das equipes tcnicas multiprofissionais (assessoramento e percia) ou dos programas formais integrantes da estrutura organizacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, como instncias e
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mecanismos de apoio ao Sistema de Justia (por exemplo, os de apoio aos chamados depoimentos sem dano, proteo s vtimas, ameaados de morte). Tanto no mbito dos Sistemas das Polticas Pblicas, quanto no mbito do Sistema de Justia, as aes de defesa legal tm caractersticas diversas que as distinguem entre si, mas com uma marca em comum: ambas so tipos de aes que visam apoiar o ressarcimento de direitos ameaados ou violados, pelos rgos competentes definidos no ordenamento constitucional e infraconstitucional brasileiro. As aes pblicas de defesa legal integrantes das polticas pblicas so preferenciais nos servios e programas provedores da rede de atendimento pblico. Atravs delas e aps um trabalho preparatrio e integrador, crianas e adolescentes, adjetivados de alguma forma por suas circunstncias de vida (explorados ou abusados sexualmente, em situao de rua, soropositivos, torturados, vtimas de maus tratos, narcotraficantes, abandonados, usurios de lcool ou outras drogas, explorados no trabalho etc.) podero ser encaminhados a servios e programas das polticas sociais bsicas e/ou de certas polticas institucionais e econmicas. As aes pblicas de defesa legal, integrantes do Sistema de Justia, so igualmente preferenciais em apoio aos processos e procedimentos de responsabilizao dos exploradores sexuais. Responsabilizao do agressor sexual com simultnea proteo do agredido sexualmente Sem todas essas aes, programas ou servios de defesa legal de crianas e adolescentes em situao de violncia, a responsabilizao dos agressores, dos violadores da lei, por exemplo, poder se transformar num verdadeiro processo de revitimizao das crianas e dos adolescentes, com seus direitos sexuais violados. Parecem mais claras pelo analisado acima, tanto a natureza genrica das aes pblicas de defesa legal, suas variadas possibilidades de nidificao institucional no campo dos programas e servios das polticas pblicas, especialmente (mas no exclusiva e monopolisticamente) em relao poltica socioassistencial, quanto prestao jurisdicional pelo Sistema de Justia. Todavia h um tipo de ao pblica de defesa legal de crianas e adolescentes, na ampla linha de proteo especial, sujeita ainda a muitas ambiguidades, disputas e polmicas desnecessrias: a denominada proteo social e jurdica por entidades de defesa (ECA, 1990, art. 87, V). A proteo social e jurdica uma espcie da defesa legal e, portanto, de proteo (especial) de direitos, com certas especificidades. Ela vem prevista no Estatuto (1990, art. 86) como uma linha da chamada poltica de atendimento de direitos, ao lado das polticas sociais bsicas (onde hoje insere-se a poltica de assistncia social, por fora da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, 1993). Ao lado e, portanto, no integrando nenhuma dessas polticas e seus programas e servios, como aponta qualquer boa exegese sistemtica do Estatuto (1990) e da LOAS (1993). Esta ltima no revogou o Estatuto (1990) nem explicita nem implicitamente, pois suas disposies nesse ponto no se colidem, mas se complementam. Quando a LOAS (1993) diz que entidades de defesa de direitos integram a
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poltica socioassistencial estava prevendo a hiptese de aes socioassistenciais de carter jurdico, ou seja, de assessoramento jurdico ao pblico especfico dessa poltica social bsica. Sem se chocar com o Estatuto (1990), nem revog-lo nesse ponto. O Estatuto (1990) fala em proteo social e jurdica, onde o jurdico substantivo e o social, adjetiva (diverso da hiptese anterior). Todavia aqui interessa realmente definir a natureza jurdica, poltica e institucional da proteo jurdica e social; j que esse dispositivo citado do Estatuto traz uma tpica norma em aberto (em branco), a ser integrada quando da sua aplicao, buscando-se para tanto as fontes nos Princpios Gerais do Direito, na Jurisprudncia e na Doutrina. ela uma atividade a ser desenvolvida no mbito do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da Polcia Judiciria e Tcnica e das especficas entidades de defesa de direitos humanos (entre elas, por exemplo, a Ordem dos Advogados do Brasil, os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, em funcionamento em vrios estados do pas e a Associao Nacional dos Centros de Defesa Anced, como uma entidade de defesa, em nvel nacional). Assim sendo, a proteo social e jurdica deve lanar mo de todos os mecanismos jurdicos, administrativos e jurisdicionais para tornar imperativo o Direito, isto , tornar imprescindveis e exigveis os direitos subjetivos de crianas e adolescentes, ameaados ou violados. A proteo jurdica e social ao aprofundar a assertiva anterior, deve ser considerada como uma atividade jurdica organizacional e processual, procedimental e organizativa. Esta sua natureza jurdica, poltica e institucional. A partir da se pode construir toda uma prxis da proteo jurdica e social. Atividade organizativa, processual e procedimental A proteo jurdica e social da criana e do adolescente deve ser vista, em primeiro lugar e, principalmente, como uma atividade procedimental e organizatria, no bojo do processo judicial, do processo legislativo e do processo administrativo. Um modo de proceder e organizar para assegurar a impositividade das normas do Estatuto (1990), e a exigibilidade dos direitos subjetivos da criana e do adolescente, com a consequente responsabilizao dos autores da leso aos seus direitos. No mbito do processo judicial, a atividade organizativa, processual e procedimental de proteo jurdica e social , por exemplo, o ajuizamento de aes judiciais em favor dos direitos da criana e do adolescente ou a habilitao processual em aes desse tipo, a outros ttulos; ou em defesa de direitos subjetivos de crianas e de adolescentes ou para responsabilizar juridicamente adolescentes em conflito com a lei ou para garantir o funcionamento regular de determinados servios ou programas pblicos essenciais (mandado de segurana, habeas corpus, ao civil pblica, aes socioeducativas, aes penais, aes ordinrias de responsabilidade civil etc.). No mbito do processo administrativo, outras formas de atividade procedimental de proteo jurdica e social so as representaes e os procedimentos na esfera administrativo disciplinar, visando a responsabilizao de agentes pblicos (juzes, promotores, delegados, funcionrios pblicos etc.), que infringirem as normas de proteo da infncia e da adolescncia. Nessa mesma linha do processo administrativo, tambm se encontram os procedimentos de apurao das condies de ameaa e violao de direitos (ECA, 1990, art. 98) e de aplicao consequente de medidas especiais de proteo (ECA, 1990, art. 101) pelos Conselhos Tutelares. E ainda: a assessoria ao Poder Pblico e s organizaes sociais para a implantao e implementao de Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e entidades de atendimento previstos no Art. 90 (ECA), mediante a apresentao de pareceres tcnico-jurdicos.
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Alm disso, bom que se registre as grandes possibilidades de atuao, como proteo social e jurdica, de alguma forma, no processo legislativo, isto , nos procedimentos de elaborao da norma geral (ao lado das citadas intervenes nos processos jurisdicional e administrativo, isto , nos procedimentos de aplicao da norma geral). Diante do Estatuto (1990) e da dificuldade de aplic-lo no concreto, de torn-lo efetivo do ponto de vista social e poltico e eficaz (juridicamente), se pode concluir que o processo legislativo de elaborao das normas jurdicas de proteo integral da infncia e da adolescncia (enunciao do Direito), entre ns, no se completou com o Art. 227 da Constituio, nem com a Conveno e nem to pouco com o prprio Estatuto. O envolvimento nesse processo legislativo ser uma decorrncia da necessidade constatada de se completar a obra: enunciam-se generosamente direitos fundamentais da infncia e da adolescncia, sem haver organizado o Estado em consonncia com essa proclamao e sem disciplinar adequadamente a dimenso procedimental dos direitos fundamentais da criana e do adolescente. preciso ir-se mais adiante... Sempre!. Onde esto, por exemplo, as normas legais e regulamentares mais explicitas e especficas (complementando o Estatuto e no propriamente o reformando!), a respeito dos procedimentos administrativos e jurisdicionais de execuo das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes autores de atos infracionais e a respeito da organizao dos rgos administrativos (Poder Executivo) responsveis pela execuo dessas medidas e dos rgos judiciais responsveis por seu controle e superviso? Onde esto, por exemplo, as normas procedimentais para a aplicao das medidas de proteo pelos Conselhos Tutelares e para o desempenho de outras funes daqueles colegiados, j que as leis municipais que dispem sobre a matria se omitem a esse respeito e se restringem a cri-los e estrutur-los? Quando se atua na reforma, complementao e aprofundamento do ordenamento normativo, no tocante legislao de proteo da criana e do adolescente (Constituio Federal, art. 24), obviamente se est defendendo direitos, protegendo-os em termos jurdicos, ao atuar na prpria gnese do Direito. Esse intervir nessa linha da proteo jurdica e social tem peculiaridades, pois se reveste de um trabalho mais especfico e pontual, numa linha de assessoria tcnica e jurdica, em face dos procedimentos de reforma legislativa, por exemplo, em parceria com outras entidades sociais, com perfis diversos dos seus, inclusive preferentemente, com o meio acadmico. Diferente do trabalho na linha de controle social, que tambm atua ao seu modo de maneira indispensvel nessa gnese do Direito. s vezes se verificam que os termos processo e procedimento so associados ao processo e procedimento jurisdicional, esquecidos do processo legislativo e do processo administrativo. E, em funo disso, se reduz a proteo jurdica e social a um exclusivo pleitear em Juzo. Como se no fosse possvel exercer essa atividade processual e procedimental da proteo jurdica e social no campo da elaborao do Direito (normatizar) e da aplicao administrativa do Direito (gerir).
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Na verdade, precisa-se ampliar essa viso reducionista e para isso preciso realmente relacionar processo e procedimento (e proteo social e jurdica) ao
Fenmeno da produo de normas jurdicas, tcnica de elaborao do Direito que isto o que parece que ele (processo) seja (...) transformada a produo do Direito no num acontecer poltico, mas numa nova outorga das tbuas da lei, por esse novo deus, que seria o magistrado moderno. (CALMON DE PASSOS, 1999).

As entidades de defesa Os centros de defesa de direitos da criana e do adolescente Cedecas e similares, integrantes da Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Anced Seo DCI Brasil, em sua maioria, desenvolvem apenas aes de proteo social e jurdica na linha estrita do Estatuto (1990), na forma de uma das teses institucionais da Anced Seo DCI Brasil, aprovadas em assemblia geral dos seus associados. Todavia, muitas dessas citadas entidades de defesa (as integradas na Anced e muito mais as sem vinculao com ela) igualmente desenvolvem aes de proteo social e jurdicas similares s desenvolvidas pela LOAS (1993). Nos termos do Estatuto (1990), as entidades de defesa citadas atuam (ajuzam aes civis pblicas e mandamentais, por exemplo) em nome prprio, em verdadeira substituio processual, como o Ministrio Pblico o faz, por fora de dispositivo expresso do Estatuto (1990). Tm legitimidade ativa processual. J na linha socioassistencial essas entidades de defesa atuariam assessorando juridicamente o seu pblico especfico, no mximo em atuao assemelhada da Defensoria Pblica. De qualquer maneira, tanto o Conanda, quanto o Conselho Nacional de Assistncia Social Cnas j deveriam ter promovido uma ampla e profunda discusso sobre esses dois modelos de defesa legal, ou seja, entre a proteo jurdica e a proteo jurdica socioassistencial (modelos, ambos, legais e legtimos), espancando dvidas e conflitos. A defesa dos direitos sexuais de crianas e de adolescentes necessita de ambas as linhas de atuao, para evitar que nos processos de responsabilizao dos agressores sexuais, as crianas e os adolescentes abusados e explorados sexualmente sejam colocados em segundo plano e vistos apenas como informantes nos processos judiciais, evitando-se, portanto, sua chamada revitimizao. A Anced Seo DCI Brasil para seu pblico interno, j definiu o que se deve entender por proteo jurdica e social (ECA, 1990, art. 87, V). Em funo dessa definio as entidades de defesa dos direitos no Brasil se filiam ou so desfiliadas da Anced-DCI. Seria necessrio que o Conanda cristalizasse seu entendimento institucional a respeito desse tema, como formulador de poltica pblica e controlador de aes e tambm a Secretaria Especial de Direitos Humanos Sedh / Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Spdca (2003) como coordenadora nacional da poltica de direitos humanos. Igualmente, o Conselho Nacional de Assistncia Social Cnas e a Secretaria de Assistncia Social SAS deveriam assim fazer em relao poltica de assistncia social.
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Especificidades da proteo social e jurdica Convm registrar o entendimento da Anced Seo DCI Brasil (1994) como doutrina sobre a proteo social e jurdica: (...) Dentro do campo da defesa de direitos subjetivos e como atividade jurdica organizacional, processual e procedimental, a proteo jurdica e social tem como peculiaridades: a) o recurso a mecanismos jurdicos administrativos e jurisdicionais, para responsabilizar de alguma forma os autores da leso ao direito e do desrespeito s liberdades da criana e do adolescente, e para restaurar, tambm de alguma forma, ao lesado, o gozo pleno desse seu direito e sua liberdade, e o compromisso com o reordenamento institucional do Estado, para conformar suas unidades organizatrias ao novo paradigma do Direito enunciado e a ser aplicado, pois, de nada adianta um Direito bem enunciado, se no se institucionaliza democraticamente a organizao poltica e no se proporciona procedimentos/processos realmente democrticos. Em concluso, prope-se finalmente, (...) que a Anced e os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente locais, enquanto entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente faam da proteo jurdica e social sua estratgia e atividade finalstica principal sem prejuzo de suas estratgias e atividades meio (mobilizao social, advocacy, capacitao/treinamento, produo/divulgao de conhecimentos). E que se entenda essa atividade, como procedimental e organizativa, no mbito dos processos legislativo, judicial e administrativo. (...) As intervenes de proteo jurdica e social da Anced e dos Centros de Defesa locais devem ter como justificativas o reconhecimento delas prprias e de determinadas situaes de ameaas ou violaes de direitos subjetivos de crianas e adolescentes como emblemticas, isto , verdadeiramente representativas de uma tendncia dominante. Assim, por exemplo, no momento atual, (...) o lenocnio e outros crimes contra a liberdade sexual de crianas e adolescentes so, atualmente, emblemticas, e nesse rol os crimes praticados por pessoas da famlia da vtima (especialmente, pais). (...) A definio de uma situao, como emblemtica, isto , sintomtica e simblica de uma tendncia social deve ser feita conjunturalmente, em determinado momento e em determinado lugar. Alm do mais no s as situaes fticas devem merecer essa classificao: emblemticas tambm devem ser aquelas atuaes da Anced ou do Centro de Defesa local e as consequentes solues dadas aos casos: o sucesso dessa interveno/soluo deve ter a capacidade de mobilizar a opinio pblica, de mostrar a potencialidade de efetividade (sociopoltica) e eficcia (jurdica) do Estatuto (1990) e das demais normas legais em questo, nos casos concretos, no cotidiano. Assim sendo, o que d contedo como emblemtica a uma interveno de proteo jurdica e social da Anced ou de um Centro de Defesa local o grau de excelncia dela, que a faz referencial e replicvel (...); que no se confunde com a classificao de uma experincia como exitosa, a ser multiplicada como modelo. Aqui se defende a tese de que a replicabilidade de uma experincia se d pelo fato dela poder ser considerada como referncia metodolgica e no como modelo fechado. Replicabilidade no tem a ver com imitao, repetio, cpia.

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Responsabilizao do Estado e do abusador ou explorador sexual

A expresso to usada de responsabilizao de abusadores e exploradores sexuais, no sentido restrito de criminalizao/penalizao, deve merecer uma revisitao do seu conceito e da sua aplicao, para se colocar a expresso responsabilizao, no campo do Direito Internacional dos Direitos Humanos. O Estado precisa ser responsabilizado, tanto pela promoo dos direitos sexuais de crianas e adolescentes atravs de polticas pblicas intersetoriais, quanto pela defesa desses direitos sexuais quando ameaados ou violados Tanto pela aplicao de sanes aos violadores de direitos, isto , dos abusadores e exploradores sexuais, quanto pela proteo social e jurdica aos ameaados e violados em seus direitos sexuais. O Estado deve ser chamado a dar uma resposta, qual est obrigado, pela qual responsvel diante da ordem interna e mundial. E se obriga mais a cobrar, derivadamente, respostas dos agressores sexuais e a responsabiliz-los. A partir dessa sua originria responsabilizao, o Estado responsabiliza o abusador ou o explorador sexual do ponto de vista penal, civil, administrativo, poltico etc. Responsabilizao/criminalizao A criminalizao/penalizao dos abusadores e exploradores sexuais deve ser vista como uma das formas derivadas da responsabilizao jurdica possveis dos referidos agressores sexuais, atravs das agncias judiciais e policiais. Contudo, h que se reconhecer que essa criminalizao/penalizao do abusador ou explorador sexual (abusador, cliente, aliciador, explorador) no a nica resposta do Estado ao ato injusto da violao do direito de crianas e de adolescentes. Algumas vezes nem sempre a mais eficiente, eficaz e efetiva, diante da cada vez mais deslegitimao do direito penal, , por sua manifesta seletividade classista, racista, machista etc., e por sua baixa efetividade em relao preveno e represso ao crime. Durante a Consulta Nacional Preparatria3 (III Congresso Mundial contra a Explorao de Crianas e Adolescentes), realizada em Braslia, no ms de outubro de 2008, em sntese diziam os participantes, a respeito dessa matria:
preciso dar um breque nesse discurso que faz a responsabilizao ser confundida exclusivamente com criminalizao/penalizao, provocando a volpia punitiva de muitos de ns. A indignao da sociedade importante, no entanto preciso construir outros parmetros na forma desta sociedade reagir, superando a gide pura e simples da justia penal, punitiva e coercitiva, acrescentando a perspectiva multidisciplinar para garantir a proteo integral. Existe ainda a necessidade de requalificar a noo de vtima, recuperando as dimenses de sujeito e de sua integralidade. Para tanto se faz necessrio solues sistmicas e alternativas para todos os envolvidos.

Organizada pelo Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Coordenao Cecria et al. Braslia, 2008.

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Em oposio a esse posicionamento mpar, colhido dessa reunio preparatria, constata-se na opinio pblica em geral uma forte defesa da criminalizao/penalizao dos agressores sexuais e o repdio a sua impunidade. Esse entendimento parte da ideia de que o sistema penal em si mesmo legitimo e eficaz e de que a impunidade ocorrente no funcional, e deve ser combatida com leis penais mais draconianas e uma justia mais efetiva em produzir condenaes. E que, portanto, a impunidade nasce apenas de fatores conjunturais, isto , da insuficincia ou da regulao legal e do mau funcionamento das agncias judiciais. E isso vencido, se conseguiria quebrar o chamado ciclo perverso da impunidade, no caso da explorao sexual de crianas e adolescentes. Mas, ser mesmo que o sistema penal, especialmente no tocante criminalizao/penalizao dos abusadores ou exploradores sexuais contra crianas e adolescentes, depende apenas do aperfeioamento das leis penais e do Sistema de Justia Penal? Por que centenas e centenas de envolvidos no Brasil com essa questo concluem da maneira como citada acima, tornando mais complexo o diagnstico? Por exemplo, ser que uma alterao na legislao penal brasileira, como a feita atravs da recente Lei federal n 12.015, de 07 de agosto de 2009, ajudar de alguma forma na chamada quebra do ciclo perverso da impunidade? Pela nova legislao os tipos penais do estupro e do atentado violento ao pudor, no s tero a mesma pena, mas no mais se distinguiro. Assim se conseguido mediante violncia ou grave ameaa um beijo lascivo, uma apalpadela e um beliscar em seios femininos e mamilos masculinos, o desnudamento, o coito anal, o coito oral, o coito vaginal e outros atos libidinosos contra homens e mulheres podero ser equiparados, para efeito de criminalizao da conduta como estupro, na forma do novo tipo penal do art. 213 do Cdigo Penal. Mas como se postar, por exemplo, um magistrado quando posto diante dessa ampliao do conceito de estupro para abranger outros atos libidinosos, considerando-se que o estupro crime hediondo, punido com pena severssima! Impunidade estrutural e deslegitimao do direito penal Primeiro, para dar conta dessa complexidade de fatores, torna-se importante o aprofundamento de mais leituras e reflexes a respeito do que, hoje, no mundo (e especialmente em pases perifricos como os da Amrica Latina, por exemplo) se chama de processo de no legitimao do sistema penal penitencirio4. Atualmente esses autores pem em dvida dcadas e dcadas de segurana na resposta penal tradicional; enquanto outros juristas penalistas clssicos procuram o aperfeioamento funcionalista e conjuntural dessa resposta penal e o combate impunidade dentro desse panorama tambm conjuntural e funcionalista: culpam as leis vigentes e os agentes judiciais e policiais, pela baixa efetividade da resposta penal, sem reconhecer esse fenmeno da deslegitimao do sistema penal. Contudo, a anlise mais profunda da situao da preveno e da represso aos delitos, e a partir dela, a tentativa de construo de cenrios mais favorveis eficincia e eficcia dessa resposta penal, mostra que cada vez mais ela surge como uma inflio de dor sem sentido ou penas carentes de racionalidade, no dizer de Zaffaroni (2001).

Conferir; Eugnio Raul Zaffaroni e Emlia Garcia Mendes (Buenos Aires), Nilo Batista (Rio de Janeiro), Elias Carranza (So Jos), Alessandro Barata (Saaburcken), Rosa Del Olmo (Caracas), Lola Anyar de Castro (Maracabo), Louk Husman (Roterdo), Manuel de Rivacoba y Rivacoba (Crdoba), Eduardo Novoa Monreal (Santiago), Antonio Beristein (So Sebastio Pas Basco).

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Ento como se posicionar no tocante ao enfrentamento dos crimes sexuais contra crianas e adolescentes mais especificamente? Abolindo-se de imediato e completamente a resposta penal aos agressores sexuais? Eliminando-se as leis penais a respeito? Extinguindo-se essas agncias judiciais? bvio que no! Mas, para se encontrar uma resposta alternativa e estratgica que d nova resposta do Estado explorao sexual de crianas e adolescentes, modernizando-se o processo de responsabilizao jurdica do abusador ou explorador sexual h que se partir dessa desconstruo da resposta penal, como a nica, a salvfica, a mais poderosa, a mais legtima. Assim, constata-se nesse desvelar da deslegitimao da resposta penal que todos os sistemas penais apresentam caractersticas estruturais de seu exerccio de poder, que desconstroem como ideolgico e falsfico o discurso jurdico e penal tradicional. Mas tambm por constiturem essas caractersticas marcas intrnsecas de sua essncia, no podem elas ser eliminadas, sem a supresso dos prprios sistemas penais. As caractersticas essenciais do sistema penal so: a) b) c) d) e) sua seletividade; reproduo interna no sistema da violncia praticada pelo criminoso contra ele prprio; criao de novas condies para a reincidncia; corrupo institucionalizada do sistema; destruio das relaes comunitrias, por exemplo.

Essas no so caractersticas conjunturais e sim estruturais do exerccio de poder, historicamente, em todos os sistemas penais. Seletividade discriminadora do Direito Penal meramente retributivo O poder seletivo do sistema penal elege alguns candidatos preferenciais criminalizao/penalizao, mesmo no caso dos exploradores sexuais de crianas e adolescentes, ao desencadear o processo de sua criminalizao, submete-os a esse processo sob direo e controle da agncia judicial que pode autorizar o prosseguimento da ao de criminalizao j deslanchada pelo sistema de segurana pblica e, por fim, autorizar a privao da liberdade do selecionado pelo sistema penal. A seleo feita em funo da pessoa, o candidato escolhido a partir de um esteretipo (pobres, negros, indgenas, jovens, desempregados, por exemplo). Por sua vez, fica difcil ser selecionado, nesse processo de criminalizao/penalizao, o integrante da elite econmica, poltica, cultural, como por exemplo, governadores, vice-governadores, prefeitos, parlamentares, juzes, promotores de justia, empresrios, sacerdotes, policiais. No Brasil, essa seletividade classista, corporativista e racista tem razes histricas. No perodo Colonial no regime das Capitanias Hereditrias, o poder de condenar morte pessoas despidas de qualidade superior, sem apelo, foi conferido a Governadores e Ouvidores de diversas Capitanias com a criao de Juntas de Justia. O objetivo era acabar com a dita impunidade que, se dizia, grassava, poca. A Carta Rgia que concedeu esta jurisdio s autoridades da Capitania de Minas Gerais, em 1731, por exemplo, justificou a medida pelos:
Muitos e continuados delitos que se esto fazendo [...] por bastardos, carijs, mulatos e negros porque no viam o exemplo de serem enforcados.
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Outro trao revelador da impunidade decorre do tratamento diferenciado dos segmentos sociais na Colnia e no Imprio do Brasil, o que seria percebido por outro viajante, que interessado no estado das colnias suas no Brasil visitou-o na dcada de 1860. Escreve Tschudi (1960): (...) Quantas vezes aconteceu no Brasil que um homem rico e influente tivesse sentado no banco dos rus a fim de se justificar por seus crimes?. Os exemplos da seletividade igualmente esto manifestos, atualmente, quando se analisa as consequncias das diversas Comisses Parlamentares de Inqurito sobre Abuso e Explorao Sexual, realizadas, no Brasil, por exemplo, pelo Congresso Nacional e pelas Assemblias Legislativas dos Estados Federados. Constata-se a tendncia impunidade dos poderosos quando apontados como abusadores ou exploradores sexuais. No so apenas meros problemas conjunturais, defeitos produzidos pela falta de um perfeito aparato legal e pela m funcionalidade do sistema penal, em pases subdesenvolvidos como o nosso, a serem superados com o mero aperfeioamento das leis penais e das agncias judiciais e de segurana, num esprito puramente positivista legal e patrimonialista no nvel administrativo e institucional. uma questo estrutural. A possibilidade dessa resposta penal e do seu sistema penal ser substitudo por um Direito Penal de garantia, um Direito Penal mnimo pode ser no momento uma estratgia, um caminho que procurar garantir uma mais eficiente e legtima resposta estatal ao fenmeno dos atos injustos ou delitos (dos crimes sexuais contra crianas e adolescentes); uma resposta estatal que neutralize essas caractersticas essenciais da resposta penal. E ao mesmo tempo e mais importante se a atuao basear-se na perspectiva dos direitos humanos que tenta ao mesmo tempo punir o delinquente, mas tambm proteg-lo como pessoa humana com direitos fundamentais, com respeito mnimo a sua dignidade. Tanto que, denunciar simplesmente esse discurso jurdico e penal como falsfico, ideolgico e deslegitimado, sem buscar alternativas com capacidade de alteridade, pode propiciar o risco de privarse de um instrumento disponvel para a defesa dos direitos humanos de alguns segmentos sociais, mais susceptveis de serem alcanados pela malha seletista do sistema penal. Submeter a ao criminalizadora a um sistema penal, a normas processuais penais, a uma agncia judicial melhor que deix-la fora desse sistema, dessas normas, dessa agncia, isto , entregue s s outras agncias estatais, onde a violncia seletiva seria maior. Ampliao da responsabilizao pelas violaes de direitos Ao lado dessa impunidade conjuntural contra a qual se deve lutar em primeiro momento, h que se reconhecer tambm uma impunidade estrutural, que diz respeito ao que se chamou antes de deslegitimao do sistema penal tradicional. Alm da criminalizao/penalizao do abusador ou explorador sexual, importa que se aprofundem mais as possibilidades de responsabilizao judicial de natureza civil, administrativa, disciplinar, poltica desse abusador ou explorador sexual, somada s possibilidades de responsabilizao judiciais e de restaurao pela mediao e outras de atendimento pblico, por exemplo, no campo da sade mental.
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Alm do mais, nesses casos de violncia sexual, se deve assegurar um eficiente e eficaz monitoramento e avaliao (= controle), tanto das intervenes judiciais (acesso justia), quanto do atendimento direto pelas polticas pblicas pelos rgos de controle externo competentes. Responsabilizao conforme o Sistema de Justia: um depoimento emblemtico A Promotora de Justia Leslie Marques de Carvalho do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (Brasil), que assessorou a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Senado Federal e da Cmara de Deputados sobre Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (2008), assim se manifesta sobre a defesa dos direitos sexuais e da responsabilizao (criminalizao e impunidade) por crimes sexuais:
Proponho um caminho (...) passando pela ideia da responsabilizao e por prticas restaurativas de justia, sematrelamento ao conceito de punio ou de vingana social. Em outras palavras, tomando-se como exemplo os crimes sexuais, a responsabilizao deveriaimportar, para o acusado, sem embargo de eventual conteno fsica, no como forma de punio, mas a depender dasua capacidade individual ou do ambiente familiar e social em controlar seus comportamentos antisociais: a) na introjeo dos limites mal construdos da interdio, com a participao da famlia, da sociedade e do Estado nesse processo(tarefa que aindadesafia as cincias sociais e do comportamento) e b)na obrigao de reparar, na medida do binmio necessidade/possibilidade, a ser discutido caso a caso, em crculos restaurativos, os prejuzos materiais e psicolgicos sofridos pela vtima, familiares e sociedade. (...) Mesmo queo sistema penal vigente funcionasse maravilhosamente, ele no daria conta da verdadeira pacificao social, inclusive e, principalmente,das questes de fundo da violncia sexual, masquando muito do sentimentode vingana social, que , por natureza, um sentimento violento. Basta olhar se, nos pases cujosistema penal considerado bem estruturado, a violncia sexual acabou ou chegou perto de zero; e, se tal ndice menor do que o do Brasil, podemos ter certeza de que essa diferena est muito mais relacionada eficincia das polticas pblicas em geral, do que, especificamente, ao bom funcionamento da justia ou do sistema carcerrio. Mesmono Brasil,temos casosexemplares de responsabilizao criminal por abuso sexual intrafamiliar que em nadacontribuem para a composio dos conflitos domsticos ou pacificam o ambiente social, tampouco minimizam o sofrimento da vtima ou do prprio agressor. Alis, muito frustrante quando se chega linha final da condenao com a sensao deque a punio no melhorou a vida de ningum. Acho que tambm j podemos e devemos avanar no campo do Direito Penal, na trajetria da aproximao entre a responsabilizao e a proteo, como pretendeu fazer a Lei Maria da Penha, pelo menos nos casos de violncia domstica. Busquemos, pois, as origens dadelinquncia na histria de cada indivduo e de seu grupo social, eteremospropostas mais humanizadas de realizao da justia criminal. O caminho da punio (ou de crtica impunidade) at agora trilhado pelas nossas instituies de controle social, parece ter como ponto de chegada a pena de morte, com a descrena no humano e sua destruio, pois quanto maisameaador o limite, maioro desafio deromplo, na dialtica composio de foras que caracteriza a existncia humana.
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6.

Concluso

Diante do exposto, resumidamente, apresentam-se indicaes e proposies preliminares para aperfeioamento do atendimento a crianas e adolescentes na linha da defesa dos direitos, ou seja, da proteo social e jurdica s vtimas e da responsabilizao dos abusadores ou exploradores sexuais na perspectiva dos direitos humanos. Em face disso algumas urgncias devem ser destacadas, de modo geral, no aperfeioamento das aes de promoo e defesa de direitos sexuais de crianas e adolescentes: a) Urge a redefinio dos atuais marcos normativos nacionais para que sejam mais explicitamente fundados nos paradigmas ticos e polticos dos Direitos Humanos, dos princpios gerais e regras do Direito Internacional dos Direitos Humanos e da Teoria Geral dos Direitos Fundamentais (Direito Constitucional), visando a reviso da estruturao das aes pblicas genericamente de proteo (especial) de direitos e especificamente de defesa legal de crianas e adolescentes, de responsabilizao institucional e de responsabilizao individual ampla do explorador sexual (sem prejuzo da sua estrita criminalizao/penalizao); b) Urge que, em consequncia, se aprofunde a adequao normativa penal s convenes internacionais, sem ressalvas que desvirtuem do esprito dessa normativa, ampliando sempre a ratificao de novos instrumentos de direito internacional que tenham essa base jus-humanitria; c) Urge tambm o aprofundamento da redefinio e explicitao do lugar social da criana e do adolescente na sociedade, com provises que garantam sua participao de maneira ativa e impactante nas decises polticas, com o devido respeito sua opinio e considerao dessa opinio e do seu grau de maturidade, considerando-se seu direito a uma sexualidade sem invases indevidas, com respeito diversidade sexual; d) Urge que se fortaleam os nveis de coordenao e controle dos sistemas de promoo e proteo (garantia) de direitos humanos de crianas e de adolescentes, autnoma e em conjuminncia, suprindo lacunas institucionais e programticas; e) Urge que se contemplem uma maior diversidade dos meios procedimentais de defesa legal de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, com a busca de resultados restaurativos e outras formas mais amigveis de atuao jurdica, judicial e extrajudiciais.

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Glossrio
Aborto ato de eliminar prematuramente do tero o produto da concepo (OIT/IPEC, 2004). Abrigo entidade que desenvolve programa especfico de abrigamento. Modalidade de acolhimento institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de normas e regras estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no governamental. Segue parmetros estabelecidos em lei (MDS, 2006). Abusador(a) sexual aquele(a) que faz uso sexual de crianas e adolescentes para obteno de prazer sexual pessoal, sem que haja alguma forma de remunerao. Pode ser intrafamiliar ou extrafamiliar (OIT/IPEC, 2004). Abuso sexual o uso sexual de crianas e de adolescentes, praticado por adultos ou adolescentes, com marcante diferena de idade entre o (a) abusador (a) e a vtima. Em geral, ocorre em locais fechados; praticado por pessoas conhecidas e que mantm estreita convivncia com as vtimas (familiares, vizinhos, amigos da famlia, profissionais, comerciantes do bairro etc.). Raramente, a violncia sexual praticada, uma nica vez, na rua, por desconhecidos. No abuso sexual, as relaes so interpessoais, privadas, ocultas e no envolvem pagamento (SEDH/Cecria, 2004). Abuso sexual intrafamiliar abuso ou violncia sexual domstica ou incesto. qualquer relao de carter sexual entre um adulto e uma criana ou adolescente, entre um adolescente e uma criana ou ainda entre adolescentes, quando existe um lao familiar (direto ou no) ou quando existe uma relao de responsabilidade, com marcante diferena de idade entre o (a) abusador (a) e a vtima (SEDHPR/ MEC, 2004). Abuso sexual extrafamiliar o abuso que ocorre fora da esfera familiar (SEDH-PR/MEC, 2004). Abuso sexual institucional o tipo de violncia similar aos j indicados, mas que ocorre nas instituies governamentais e no governamentais encarregadas de cuidar de crianas e adolescentes fora do mbito da famlia (abrigos, casas de moradia, unidades de internao etc.) (SEDH-PR/MEC, 2004). Aes afirmativas so regras e orientaes que o governo cria para fazer com que alguns grupos de pessoas tenham seus direitos respeitados. Todas as pessoas tm direitos iguais, mas o preconceito faz com que muitas no consigam fazer com que seus direitos sejam cumpridos. o que acontece com os indgenas, com as mulheres e com os negros, por exemplo. (Unicef, 2009). Acolhimento na rea da sade significa aprender, compreender e atender as demandas dos usurios, dispensando-lhe a devida ateno, com o encaminhamento de aes direcionadas para a sua resolubilidade (Seidl, 2002). Acolhimento institucional significa os programas de abrigo, em entidade, definidos no Art. 90, do Estatuto da Criana e do Adolescente, como aqueles que atendem crianas e adolescentes que se encontrar sob medida de proteo de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98 (MDS, 2006).
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Adeso ao tratamento de HIV/Aids de adolescentes que vivem com o HIV/Aids um processo no linear, sujeito s circunstncias de ordem programtica, individual, social, econmica e cultural, que interferem ou mesmo determinam adeso ao tratamento (Prefeitura da Cidade de So Paulo, 2007). Adoo medida judicial de colocao, em carter irrevogvel de uma criana ou adolescente em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao biolgica (MDS, 2006). Adolescente o sujeito com idade entre 12 completos e 18 anos (ECA, 1990). Aids Sndrome da imunodeficincia adquirida provocada pelo HIV que se encontra no sangue, na secreo peniana antes da ejaculao, no esperma, na secreo vaginal, no leite da me e em objetos infectados por essas substncias (OIT/IPEC, 2004). Aliciador(a) aquele (a) que exerce uma explorao sexual comercial, ficando com grande parte do lucro obtido da relao sexual entre os aliciados e os clientes (OIT/IPEC, 2004). Atendimento so servios de atendimento e proteo especial propostas pelas instituies governamentais e no governamentais executoras de polticas sociais nas reas de sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, cultura, lazer e defesa de direitos (SEDH/Cecria, 2004). Atendimento integral um conjunto articulado e contnuo de aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema. A integralidade a condio primordial da assistncia a crianas e adolescentes, tanto do ponto de vista da organizao dos servios em diversos nveis de complexidade (promoo, preveno, atendimento a agravos e doenas, e reabilitao), quanto da compreenso dos aspectos biopsicossociais que permeiam as necessidades de sade desses grupos populacionais (MS, 2005). Atendimento psicossocial, jurdico e social o servio prestado por organizaes no governamentais nas reas de educao, atendimento psicolgico e jurdico-social a crianas e adolescentes em situao de abuso social (OIT/IPEC, 2004). Auto-estima capacidade de gostar de si mesmo, de se sentir confiante e bem-sucedido (OIT/IPEC, 2004). Busca ativa utilizado para designar o ato de buscar famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direito de integrao a uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem (MDS, 2006). Centros de Defesa so entidades no governamentais que atuam na defesa e promoo dos direitos infanto-juvenis, prestando servio de assessoria jurdica e, algumas vezes, atendimento psicossocial (SEDH/Cecria, 2004). Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) unidade pblica estatal de base terrritorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica da assistncia social. porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da proteo bsica do Sistema nico de Assistncia Social (MDS, 2006).
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Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados (MDS, 2006). Ciclo de vida diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia, juventude, idade adulta e terceira idade) ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e outros eventos) (MDS, 2006). Cidado ser cidado significa pertencer a um pas, ter seus direitos assegurados e participar das decises sobre o que melhor para a sociedade na qual vive. (Unicef, 2009). Cidado individuo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este. (Novo Aurlio. O dicionrio da Lngua Portuguesa, 1999). Cidadania qualidade ou condio de cidado (Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, 2001). Cliente aquele(a) que faz uso sexual de crianas e de adolescentes para uso sexual pessoal para obteno de prazer sexual pessoal, atravs de alguma forma de pagamento (OIT/IPEC, 2004). Cdigo de Conduta conjunto de regras, procedimentos, preceitos e princpios formulados por empresas, organizao, associao, categoria profissional etc. para orientar e definir critrios de atuao de seus membros, funcionrios ou associados. Em 1999, a Assemblia Geral da Organizao Mundial do Turismo (OMT) aprovou o Cdigo tico Mundial para o Turismo (OIT/IPEC, 2004). Cdigo Penal traz o conjunto de normas jurdicas de natureza penal, que o Estado estabelece, definindo os crimes, impondo penas e medidas de segurana. O Cdigo Penal brasileiro o Decreto-lei n 2.848/40; a parte geral foi substituda pela Lei n 7.209/84. O Cdigo dividido em duas partes: parte geral e parte especial, sendo que a primeira trata das normas gerais atinentes aos fatos tpicos e das regras de imputao, e a segunda cuida dos crimes em espcie. Cdigo de Processo Penal traz o conjunto de normas e de princpios que visam tornar realidade o Direito Penal. So as leis processuais que tiram a lei do plano abstrato para dar vida a uma situao concreta. O Cdigo de Processo Penal o Decreto-lei n 3.689/41, com modificaes pontuais por leis posteriores. Suas maiores alteraes ocorreram pelas Leis ns 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais) e 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais) e, ultimamente nas Leis ns 11.689/08 e 11.719/08, entre outras. Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes o resultado de uma proposta aprovada durante do Encontro de Natal/RN em junho de 2000. O objetivo prioritrio do Comit Nacional o de realizar o monitoramento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, 2006). Comisso Interministerial de Enfrentamento Explorao Sexual Infanto-Juvenil comisso instalada em 13/02/2003, atendendo determinao do Presidente da Repblica que definiu como a 2. prioridade do pas, o enfrentamento da prostituio infantil (OIT/IPEC, 2004).
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Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente so rgos que decidem sobre a formulao e o controle das aes e dos programas relativos s crianas e aos adolescentes. Eles deliberam e acompanham a poltica da infncia e da juventude. Formado por membros do governo e da sociedade civil (ECA, 1990). Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda criado em 1992 Conanda. Conselho Tutelar um rgo administrativo do municpio, autnomo, responsvel pelo atendimento de crianas ou de adolescentes ameaados ou violados em seus direitos. O papel e as atribuies do Conselho Tutelar esto previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990). Conveno norma internacional adotada pelos pases membros da Organizao das Naes Unidas com o objetivo de regular os direitos humanos. Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas um tratado que normatiza os direitos humanos da criana e as normas a que devem aspirar todos os governos para fomentar o cumprimento desses direitos que se encontram articulados de forma precisa e completa. Foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 (Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, 1989). Conveno 182 da OIT conveno que indica as piores formas de trabalho infantil, aprovada por unanimidade pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, de 1 de junho de 1999 (OIT/IPEC, 1999). Conveno contra o Crime Transnacional Organizado (Conveno de Palermo) conveno das Naes Unidas contra o crime organizado e seus dois protocolos relativos ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area e Preveno, Represso e Punio ao Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas. Os protocolos foram celebrados em Palermo, a 15 de dezembro de 2000 (OIT/IPEC, 2004). Convivncia familiar e comunitria Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. Conforme o art. 19 do Captulo III, da Seo I Disposies gerais do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990). Cultura a maneira de viver de um povo. A cultura engloba tudo o que um povo aprende, produz e adota como hbitos de vida, sua lgnua, sua histria, suas obras de arte, seus costumes de alimentao e suas tradies religiosas (Unicef, 2009). Curtos-circuitos so os dispositivos, procedimentos e relaes institucionais que entravam ou dificultam o enfrentamento e a resolubilidade de situaes de violao ou no realizao de direitos de crianas e adolescentes (Cecria, 2001). Criana o sujeito com idades entre zero e 12 anos incompletos (ECA, 1990).
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Defensoria Pblica o rgo do Estado encarregado de prover assistncia jurdica gratuita queles que dela necessitarem, atravs da nomeao de defensores pblicos ou advogados (SEDH-PR, 2004). Delegacia Especializada um rgo da Polcia Civil encarregado de investigar e apurar fatos em que as crianas e os adolescentes so vtimas de crimes (SEDH-PR, 2004). Denncia um ato pblico, formal, a rgo e autoridade governamental ou no governamental, que deve, obrigatoriamente, assumir (registrar e agir) a situao denunciada (SEDH/Cecria, 2004). Diagnstico multiprofissional pesquisa de sinais, sintomas ou transtornos biolgicos, psicolgicos e relacionais, realizada por um grupo de profissionais de reas afins com o objetivo de detectar patologias que impedem o desenvolvimento da criana ou do adolescente (ANDI, 2003). Direitos sexuais e direitos reprodutivos se constituem de certos direitos humanos fundamentais j reconhecidos nas leis nacionais e internacionais, e nascem a partir da definio de sade reprodutiva, buscando interagir os direitos sociais, principalmente, o direito sade, educao, informao, com os direitos individuais de no interferncia e de no discriminao. Seus comandos centrais so: decidir livremente e responsavelmente sobre a prpria vida sexual e reprodutiva; ter acesso informao; ter acesso aos meios para o exercido dos direitos individuais livre de discriminao, coero e violncia. O Plano de Ao da Conferncia Mundial de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), que introduziu na normativa internacional o conceito de direitos reprodutivos, inseriu os adolescentes como sujeitos que devero ser alcanados pelas normas, programas e polticas pblicas (MS, 2005). Discriminao refere-se a qualquer diferena arbitrria, distino, excluso ou preferncia por motivos de cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social que tenha por efeito anular a igualdade de oportunidades e direitos das pessoas para sua completa integrao e desenvolvimento nas esferas social, poltica, econmica e cultural (OIT/IPEC, 2004). Disque Denncia ou Disque 100 o sistema de notificao nacional funcionando na Secretaria Especial de Direitos da Criana e do Adolescente da Presidncia da Repblica (SEDH). Estatuto da Criana e do Adolescente Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que regulamenta os direitos de crianas e de adolescentes (ECA, 1990). Explorao sexual para fins comerciais o uso sexual de crianas e adolescentes envolvendo pagamento por servios sexuais vendidos e comprados, alm de ocorrer no mercado do sexo cuja mercadoria o sexo infanto-juvenil (OIT/IPEC, 2004). Explorador(a) toda pessoa que utiliza diretamente ou faz intermediao de crianas e adolescentes para atividades sexuais com terceiros, em troca de pagamento ou qualquer outro tipo de compensao (OIT/IPEC, 2004). Estupro o ato de constranger mulher conjuno carnal mediante violncia ou ameaa (Cdigo Penal, art. 213).
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Famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que unido por laos de consanginidade, de aliana e de afinidade. Estes laos so constitutivos de representaes, prticas e relaes de obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares (MDS, 2006). Famlia extensa uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus (MDS, 2006). Famlia natural a Constituio Brasileira de 1988 define no Art. 226, pargrafo 4: Entende-se como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes (MDS, 2006). Famlia de origem famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito (MDS, 2006). Fluxo operacional sistmico ou devido pode ser considerado como um mapa que evidencia o caminho que deve ser percorrido para a promoo, a defesa e o controle dos direitos de crianas e de adolescentes, garantidos pelos diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos, de acordo com seus papis e atribuies atravs das diferentes etapas, em consonncia com a legislao vigente (Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas e de outros instrumentos normativos da ordem internacional e nacional), desde a porta de entrada (direito violado ou no realizado) at a etapa final,quando o direito violado ou no realizado se encontra garantido, isto , quando a criana ou o adolescente est atendido e protegido e o agressor responsabilizado (ABMP/Childhood Brasil, 2008). Fluxo operacional ideal constitui o caminho a ser percorrido e integra todas as aes e respectivas instituies necessrias ao atendimento, proteo e defesa de crianas e adolescentes em situao de violao ou no realizao de seus direitos, e no apenas aquelas previstas legalmente. Pressupe a criao de instituies e a realizao de aes que esto fora do mbito das legislaes vigentes. Pode tambm correr o risco de modelizar instrumentos que no tm viabilidade de materializao diante da ausncia de condies objetivas e subjetivas da sociedade brasileira. O fluxo operacional ideal pode ser na conjuntura contempornea irrealizvel (ABMP/Childhood Brasil, 2008). Fluxo operacional real aquele realizado regularmente pelas diferentes instituies, incluindo seu circuito e curtos-circuitos. De maneira geral, os curtos-circuitos so inmeros e requerem resoluo, muitas vezes fora do mbito do fluxo operacional real. Os fluxos operacionais reais, de modo geral, apresentam curtos-circuitos em termos estruturais, institucionais e de gesto, tericos e tcnicos, ou ainda na esfera das olticas pblicas (ABMP/Childhood Brasil, 2008). Frente Parlamentar da Criana e do Adolescente criada h 10 anos, conta com a participao de 117 deputados federais e 24 senadores. Tem como objetivo acompanhar as propostas relacionadas com o universo da infncia e da adolescncia em tramitao no Congresso Nacional, apresentar novas sugestes para melhorar a qualidade de vida de crianas e adolescentes e monitorar as polticas pblicas adotadas nas esferas federal e estadual (SEDH/MEC, 2004).
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HIV o vrus que age no interior das clulas do sistema imunolgico responsvel pela defesa do corpo (OIT/IPEC, 2004). Impunidade a certeza de que explorar sexualmente criana ou adolescente no resultar em nenhuma sano (OIT/IPEC, 2004). Imunodeficincia uma debilidade no sistema de defesa (imunolgico) do nosso corpo que combate doenas (Abia, 2009) Imunodeficincia adquirida significa que a pessoa adquiriu durante a vida, ou melhor, a pessoa no nasce com ela por herana gentica (Abia, 2009). Justia da Infncia e Juventude o rgo encarregado de aplicar a lei para solucionar os conflitos relacionados aos direitos das crianas e dos adolescentes (ECA, 1990). Lei Maria da Penha Lei no 11.340, de 7 de agosto de 2006, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, em termos do pargrafo 8 do art. 226 de Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias (PR/Casa Civil, 2006). Maus tratos so um tipo de violncia, tambm considerado crime, no qual as pessoas que deveriam cuidar da criana e do adolescente e educ-los, tais como pais, responsveis pela guarda, professores, mdicos, terminam por expor a criana ou adolescentes situaes que comprometem seu desenvolvimento ou ameaa sua vida. Os maus-tratos podem ser agrupados em quatro tipos: negligncia, abandono, violncia psicolgica e violncia fsica (SEDH/MEC, 2004). Ministrio Pblico a entidade responsvel pela fiscalizao do cumprimento da lei. Notificao , no sentido jurdico, o ato ou efeito de levar a algum o conhecimento de algum fato realizado ou a se realizar em juzo; comunicar sobre fato jurdico (Cecria /SEDH, 2004). Organizao das Naes Unidas organizao que rene representantes da maior dos pases para trabalhar pela paz e pelo desenvolvimento. A ONU foi fundada 1945, quando terminou a 2. Guerra Mundial. A ONU dividida em agncias, que trabalham sobre diferentes temas, como sade, trabalho, educao, cultura etc. (Unicef, 2009). Organizaes no-governamentais so grupos de pessoas que se unem para trabalhar pelo bem da sociedade. (Unicef, 2009). Parafilias so fantasias, anseios sexuais ou comportamentos recorrentes, internos e sexualmente excitantes (Dicionrio Houais, 2001).
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Pedofilia se define pela atrao ertica por crianas ou adolescentes. Esta atrao pode ser elaborada no nvel da fantasia ou se materializar por meio de atos sexuais com meninos e meninas (SEDH-PR/ MEC, 2004). Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil elaborado a partir do encontro realizado em Natal de 15-17 de junho de 2000. Resultado do processo de articulao e mobilizao da sociedade civil, de instituies governamentais e da cooperao internacional. O Plano Nacional foi apresentado, deliberado e aprovado na Assemblia Ordinria do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda em 12 de julho de 2002. Os eixos do Plano so: anlise de situao; mobilizao e articulao; defesa e responsabilizao; atendimento; preveno; protagonismo infanto-juvenil e monitoramento e avaliao (MJ/SEDH/DCA, 2002). Polticas pblicas um conjunto de regras, programas, aes, benefcios e recursos voltados para promover o bem estar social e os direitos do cidado. (Unicef, 2009). Pornografia infantil a exposio de pessoas com suas partes sexuais visveis ou prticas sexuais entre adultos, adultos e crianas, entre crianas ou entre adultos com animais, em revistas, livros, filmes, e principalmente na Internet (SEDH-PR/MEC, 2004). Portas de entrada da notificao so portas-abertas populao para romper com o silncio e a impunidade que caracterizam a violncia sexual; so espaos de trnsito entre a violncia tornada pblica e os resultados esperados da denncia, com o objetivo de torn-la eficaz e resolutiva. As portas de entrada so, em geral, os servios de sade, as escolas, as Delegacias de Polcia, os Conselhos Tutelares, os Disques-Denncia, os SOS, o Ministrio Pblico, as Varas da Infncia e da Juventude, os Centros de Defesa de Direitos e as ONGs (Cecria/SEDH, 2004). Redes so um tipo de organizao especfica que possui aspectos formais, arquitetura reticular, funcionamento horizontal e democrtico. Elas constituem uma nova morfologia social, a sua lgica modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincias do poder oculto (Castells, 2000, p. 420). Rede de proteo uma articulao de atores e/ou organizaes para uma ao conjunta multidimensional, com responsabilidade compartilhada (parcerias e alianas) e negociada (OIT/IPEC, 2004). Redes de prostituio so espaos que organizam o trfico de mulheres (adultas, adolescentes e crianas) para o comrcio sexual, estabelecem rotas, abastecem prostbulos, boates, casas de show etc. (Cecria/SEDH, 2004). Revelao o ato de contar, de dar a conhecer, de divulgar, de declarar, de proclamar, de testemunhar, que pode ser feito tanto pela vtima, como por testemunhas do ato abusivo ou por confisso do autor do crime (Cecria/SEDH, 2004). Sexualidade uma construo social e histrica que se d segundo padres e injunes sociais, culturais e polticas. As polticas pblicas devem incorporar as dimenses de gnero, de orientao e identidade sexual, erotismo, emoo e reproduo, assim como a identificao das especificidades de cada ciclo do desenvolvimento humano, o reconhecimento da diversidade tnico-racial, a assuno de um conjunto de valores ticos e o exerccio da cidadania (MS, 2007).
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Sndrome um conjunto de sintomas e sinais que constitui uma doena (Abia, 2009). Sistema de Garantia de Direitos constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e no governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (Conanda, Resoluo 113). Sistema de Garantia dos Direitos so os rgos competentes para promover, defender e controlar a garantia dos direitos da criana e do adolescente (MDS, 2006). Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. (SEDH/ Conanda, Resoluo n 113, 19 de abril de 2006). Sistema de Justia integra o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente e engloba a Justia da Infncia e da Juventude, cujo papel institucional deve se pautar pela garantia de direitos e pelo respeito s liberdades fundamentais. Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) o sistema que trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto governamental (MDS, 2006). Sistema nico de Sade as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado e de acordo com as seguintes diretrizes: I descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III participao da comunidade (MS, 2007). Turismo sexual caracteriza-se pela organizao de excurses tursticas com fins no declarados de proporcional prazer sexual para turistas estrangeiros ou de outras regies do pas, ou pelo agenciamento de crianas e adolescentes para oferta de servios sexuais (OIT/IPEC, 2004). Violncia sexual consiste no s em uma violao liberdade sexual do outro mais tambm uma violao aos direitos humanos de crianas e adolescentes. praticada sem o consentimento da pessoa vitimizada. Ela pode ser classificada em quatro tipos: intrafamiliar, extrafamiliar, institucional e explorao comercial. (SEDH-PR, 2004). Violncia sexual a categoria explicativa da vitimizao sexual; refere-se ao processo, ou seja, natureza da relao (de poder estabelecido quando do abuso sexual). (SEDH-PR, 2004)

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Violncia domstica todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra crianas e/ou adolescente que, sendo capaz de causar vtima dor ou dano de natureza fsica, sexual e/ ou psicolgica, implica, de uma lado, uma transgresso do poder/dever de proteo do adulto (SEDHPR, 2004). Violncia sexual intrafamiliar o abuso ou violncia sexual domstica, ou ainda incesto. qualquer relao de carter sexual entre um adulto e uma criana ou adolescentes, entre um adolescente e uma criana, ou ainda entre adolescentes, quando existe um lao familiar ou quando existe uma relao de responsabilidade (SEDH-PR, 2004). Violncia institucional uma modalidade de violncia similar s violncias domstica e sexual que ocorre dentro das instituies governamentais e no-governamentais (SEDH-PR, 2004). Violncia sexual extrafamiliar um tipo de abuso sexual que ocorre fora do mbito familiar. (SEDH-PR, 2004).

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Siglas

ABIA Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ADA American Diabetes Association AHA American Heart Association ANCED Associao Nacional de Centros de Defesa ANDI Associao Nacional dos Direitos da Infncia APA American Psychological Association ASAJ rea Tcnica de Sade do Adolescente e do Jovem CADPSC Clnica do Adolescente do Departamento de Pediatria da Santa Casa de So Paulo CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CEDECA Centro de Defesa da Criana e do Adolescente CENDHEC Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CLT Consolidao das Leis do Trabalho CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CNT Confederao Nacional dos Transportes CONAETI Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Infantil CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CPMI Comisso Parlamentar de Inqurito Mista CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social CT Conselho Tutelar DST Doena Sexualmente Transmissvel ECA Estatuto da Criana e do Adolescente ECPAT End Child Prostitution, Child Pornograph and Traffic of Children for Sexual Purpose (Ecpat, 2002) ESCA Explorao sexual de crianas e adolescentes ESCCA Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes DN-DST/Aids Departamento Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis e Hepatites Virais DSM IV Manual de Diagnstico e Estatstico de Transtornos Mentais DST Doenas Sexualmente Transmissveis FEBRASGO Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FMI Fundo Monetrio Internacional FNPETI Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil FRUM DCA Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente HAART Terapia Antirretroviral Altamente Potente IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IML Instituto Mdico Legal IPEC Programa de Preveno e Eliminao da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes na Trplice Fronteira Argentina/Brasil/Paraguai
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LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LGBTT - Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MS Ministrio da Sade MJ Ministrio da Justia MP Ministrio Pblico MPT Ministrio Pblico do Trabalho OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No-Governamental PAIR Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil no Territrio Brasileiro PAISM Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher PJ Poder Judicirio PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNE Plano Nacional de Educao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PR Presidncia da Repblica PROSAD Programa de Sade do Adolescente PUC Pontifcia Universidade Catlica SBP Sociedade Brasileira de Pediatria SEAD Sistema Estadual de Anlise de Dados SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos SES Secretaria Estadual de Sade de So Paulo SGD Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente SLD Sndrome Lipodistrfica do HIV SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SUAS Sistema nico da Assistncia Social SUS Sistema nico de Sade TARV Terapia Anti-Retroviral TV Transmisso Vertical UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV e Aids UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura UNFPA Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP) UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas Mulher UNODC Agncia das Naes sobre Drogas e Crimes USP Universidade de So Paulo WCF World Children Foundation Brasil

Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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Criana e Adolescente. Direitos, Sexualidades e Reproduo.

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