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Agentes Pblicos. Toda e qualquer pessoa fsica que desempenhe atividade administrativa denominada Agente Pblico, mesmo que esta funo tem sido cumprida por algumas horas, dias ou anos. Os agentes pblicos so um gnero do qual advm diversas espcies. Pois inmeras pessoas prestam atividade administrativa, sendo que os vnculos entre esses agentes com o Poder Pblico ora so polticos, ora so profissionais, s vezes so duradouros, outras vezes so temporrios. Por isso, os agentes pblicos so divididos em: III III Agentes Polticos; SECRETRIOS ESTADUAIS E DISTRITAIS; Servidores Estatais; PREFEITOS MUNICIPAIS; Militares; SECRETRIOS MUNICIPAIS; IV Terceiros em colaborao com o Poder Pblico. SENADORES; DEPUTADOS FEDERAIS; AGENTES POLTICOS DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS; Agentes polticos so aqueles que ocupam os cargos da mais elevada hierarquia de um Estado. Realizam a funo poltica primria do Estado, possuindo um vnculo de natureza poltica com o Estado. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles os agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Pela definio da doutrina mais tradicional, os agentes polticos so aqueles ocupantes das funes de chefes dos Poderes Executivos da unio, EstadosMembros, Distrito Federal e Municpios, bem como os seus assessores diretos. De igual forma, so considerados como polticos, os membros dos Poderes VEREADORES; MAGISTRADOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS SERVIDORES DA CARREIRA DIPLOMTICA Legislativos da Unio, do Distrito Federal, dos Estados Membros e dos Municpios. No entanto, existe uma tendncia atual de se considerar os Magistrados, os Membros do Ministrio Pblico e do Tribunal de contas como Agentes Polticos. So agentes polticos: PRESIDENTE DA REPBLICA; MINISTROS DE ESTADO; GOVERNADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL;

MILITARES os Militares seguem regime especial, com proibies maiores do que os outros agentes, em virtude do papel institucional que lhe cabe. Assim, os militares tm um regime mais rgido do que os demais agentes pblicos, podendo, inclusive, ocorrer priso administrativa, instituto impensvel para outros prestadores de servios pblicos. Assim, a

agentes

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Constituio Federal, aps a Emenda Constitucional 19/98 tratou os militares como categoria a parte. TERCEIROS EM COLABORAO COM O PODER PBLICO Os terceiros em colaborao com o Poder Pblico no fazem parte da intimidade da Administrao Pblica, sendo que apenas momentaneamente, por obrigao legal, contratual, ou voluntariamente, exercem atividade administrativa, o caso dos jurados, mesrios e inscritos no servio militar obrigatrio (so os chamados agentes honorficos), prestadores de servio terceirizados (ex: advogado conhecido contratado para interpor recursos perante os Tribunais Superiores), os oficiais de registros pblicos, bem como aqueles que prestam servios notariais, ou ainda, aqueles que se colocam como gestores de negcios pblicos em situaes de emergncia (ex: os populares que auxiliam os bombeiros a apagar incndios), os concessionrios, permissionrios e delegados de funes pblicas. Aos mesmos aplicada a legislao trabalhista comum. o caso dos servidores da Caixa Econmica Federal, da Petrobrs e do Banco do Brasil. Os servidores temporrios so aqueles contratados para atender temporria necessidade de excepcional interesse pblico. Por isso, essa categoria de servidores estatais no se submete a concurso pblico. Vale ressaltar que os servidores temporrios no possuem cargos nem empregos, mas sim funes especiais. Em nvel federal, os servidores temporrios esto tratados na Lei 8.745/1993. Os servidores das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica so denominados de Servidores Pblicos ou servidores estatutrios. Segundo o Supremo Tribunal Federal, atravs de deferimento de liminar na ADIN 2135, as pessoas jurdicas de direito pblico s podem ter em seus quadros servidores estatutrios. As pessoas jurdicas de direito pblico so: A Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. Assim, o art. 1 da Lei 8.112/90 enuncia que: Esta Lei institui o regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. A aludida Lei ainda dispe sobre o conceito de Servidor Pblico, nos seguintes termos: Art. 20: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Estando fixado o conceito de Servidor Pblico Estatutrio, necessrio se faz conceituar Cargo Pblico, por ser instituto essencial no Direito Administrativo. CARGOS PBLICOS Para que algum possa exercer funo pblica faz-se necessrio que exista Lei expressa. o princpio da Legalidade Estrita, previsto no art. 37 da Constituio Federal, que dispe:

SERVIDORES ESTATAIS Servidores Estatais, por seu turno, mantm com o Estado um vnculo profissional. Entretm, com os Entes Estatais uma relao jurdica contratual ou institucional. Os Servidores Estatais se subdividem em: Servidores das pessoas governamentais de direito privado; Servidores Temporrios; Servidores Pblicos. Os servidores das empresas estatais so aqueles que trabalham perante empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais de direito privado, ou seja, tm com as pessoas de direito privado componentes da Administrao Pblica indireta um vnculo empregatcio, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Por isso, so tambm chamados de servidores celetistas ou de empregados pblicos.

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Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). A lei, ento, define uma srie de atribuies a serem exercidas pelos servidores pblicos. Como as atribuies so muitas, necessrio se faz que exista a definio de quem far as funes em critrios de diviso do trabalho. A cada conjunto de atribuies definidos por Lei, caber um vnculo com um servidor pblico, que ter o dever institucional de cumprir escrupulosamente suas funes. Aquele conjunto de atribuies denominado de cargo pblico. O professor Celso Antonio Bandeira de Mello afirma que cargo pblico : a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente. De toda a sorte, a Lei 8.112/90 tambm define cargo pblico, em seu art. 3 como sendo: Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. ATENO: O ESTATUTO FEDERAL, LEI 8.112/90, TRATA DO REGIME DE CARGOS PBLICOS. S PODE SER CONSIDERADO SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO FEDERAL O DETENTOR DE CARGO PBLICO EM NVEL FEDERAL. O vnculo entre o servidor ocupante de cargo pblico e o Estado legal, ou seja, no h contrato estabelecido entre as partes, mas sim relao jurdica que advm diretamente da Lei. Esta uma das diferenas existentes entre cargos e empregos pblicos. Estes so estabelecidos atravs de contrato de trabalho, regido pela CLT, enquanto que aqueles so ocupados nos termos da lei, atravs de um ato administrativo denominado de provimento, como mais tarde ser visto. Os cargos so acessveis a todos os brasileiros. Estatui o art. 37, I, da Constituio Federal afirma que: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como os estrangeiros, na forma da lei. Da mesma forma dispe o pargrafo nico do art. 3 da Lei 8.112/90 que: Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por Lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso Deve-se prestar ateno, pois podem assumir cargos pblicos brasileiros natos e naturalizados, ou seja, no importa que determinada pessoa tenha nascido no estrangeiro e depois adquirido nacionalidade brasileira, poder, de qualquer forma, assumir cargo pblico. ATENO: ALGUNS CARGOS PBLICOS S PODEM SER OCUPADOS POR BRASILEIROS NATOS, CONFORME EST EXPRESSO NO ART. 12 DA CONSTITUIO FEDERAL, SO ELES: PRESIDENTE E VICE PRESIDENTE DA REPBLICA, PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, CARREIRA DIPLOMTICA, OFICIAL DAS FORAS ARMADAS, MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA. Por outro lado, certos cargos podem ser ocupados por estrangeiros, nos termos do 3 do art. 5, que enuncia: As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Fora as excees indicadas, os demais cargos podem ser ocupados por brasileiros natos ou naturalizados. De qualquer forma, aquele que detm cargo pblico deve receber a contraprestao pelos servios

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prestados, sendo pago pelos cofres pblicos. proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. CLASSIFICAO DOS CARGOS PBLICOS: Os cargos pblicos podem ser classificados: I - Quanto situao perante o quadro funcional; A - Cargos em carreira; B - Cargos Isolados. Carreira, segundo o professor Jose dos Santos Carvalho Filho, pode ser entendida como o conjunto de classes funcionais em que seus integrantes vo percorrendo diversos patamares de que se constitui a progresso funcional. As classes so compostas de cargos que tenham as mesmas atribuies. Os cargos isolados que, embora integrando o quadro, no ensejam o percurso progressivo do servidor. Se assim o , os quadros em carreira permitem que ocorra um avano profissional atravs de um provimento denominado promoo. O que no ocorre com os cargos isolados. Em uma segunda classificao, quanto s garantias e caractersticas dos cargos, temos: A - Cargos Vitalcios; B - Cargos Efetivos; C - Cargos de Provimento em Comisso. Nessa classificao, os cargos esto divididos em relao garantia de permanncia de seus ocupantes. A garantia contra perda de cargos pblicos respeita ao princpio democrtico, ao no se permitir que ocorram disputas polticas, em prejuzo dos Princpios Constitucionais, proibindo a manipulao dos servidores pblicos pelo agente poltico inescrupuloso. Os cargos vitalcios so os mais protegidos contra a perda, uma vez que seus ocupantes s podero perd-los por sentena judicial transitada em Por ltimo, os ocupantes de cargos de provimento em comisso, tambm denominados de cargos de confiana, so aqueles livremente nomeveis e exonerveis pelas autoridades competentes. Ou seja, no necessitam de concurso pblico para ingressar no servio pblico, como tambm no h qualquer processo especial para que sejam exonerados. Vale ressaltar que o Supremo Tribunal Federal editou Smula Vinculante, portanto de obrigatria obedincia acerca da nomeao para cargo de provimento em comisso e funes de confiana, Atualmente, so cargos vitalcios, o de magistrado, de membro do Ministrio Pblico e os membros dos Tribunais de contas. Verifica-se que pela definio de agentes polticos adotada pela provas para tribunais, que todos os ocupantes de cargos vitalcios so definidos como agentes polticos. Nem todo cargo vitalcio acessvel atravs de concurso. Os magistrados de Tribunais, bem como os membros dos Tribunais de Contas (Conselheiros e Ministros) so nomeados e empossados nos cargos atravs de procedimento previsto na Constituio Federal e demais normas pertinentes. Os servidores ocupantes de cargos efetivos so a grande maioria no quadro funcional da Unio. Os cargos efetivos tm como caracterstica garantirem a seus ocupantes, aps 3 anos de efetivo exerccio, estabilidade. Aps a aquisio da estabilidade, o ocupante de cargo efetivo s poder perd-lo em quatro hipteses: sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo disciplinar, onde seja assegurada ampla defesa e contraditrio, alm de processo peridico para avaliao de desempenho e excesso de despesa com funcionalismo pblico (no caso da Unio, se a despesa com o funcionalismo ultrapassar 50% da receita corrente lquida, poder haver exonerao de servidores estveis, desde que cumpridas todas as formalidades legais para tanto). julgado, ou seja, sentena judicial da qual no caiba mais nenhuma espcie de recurso. Fora esta hiptese, nenhum detentor de cargo vitalcio poder ser forado a deixar o seu cargo.

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visando limitar o nepotismo. A Smula Vinculante de nmero 13 tem a seguinte redao: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. ATENO: a Smula Vinculante de nmero 13 do STF no se aplica nomeao de ministros e secretrios estaduais e municipais, por se tratarem de agentes polticos. Dessa forma, nada impede que um prefeito nomeie o irmo para ser secretrio municipal. So parentes de 3 grau: tios e sobrinhos do servidor ou autoridade ou de seus cnjuges. Estes cargos, tradicionalmente no Brasil, so denominados de nomeveis e exonerveis ad nutum. Os cargos de provimento em comisso podem ser ocupados por servidor de carreira ou no. No necessrio que seu ocupante seja previamente servidor. No entanto, a Constituio Federal dispe que tais cargos sero ocupados por servidores de carreira nos termos, condies e percentuais mnimos previstos em Lei. Ou seja, em regra podem os cargos de confiana serem ocupados por quem seja servidor anteriormente ou no. No entanto, caber Lei definir um percentual mnimo em que tais cargos sero ocupados por servidores de carreira. claramente o quanto afirma o inciso V do art. 37 da Constituio Federal, com a seguinte redao: as funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. ATENO: NO CONFUNDIR FUNES DE CONFIANA COM CARGOS DE CONFIANA (CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO), AQUELES S PODEM TER COMO OCUPANTES SERVIDORES DE CARREIRA, O QUE NO ACONTECE COM ESSES LTIMOS. De qualquer forma, s podem ser criados cargos de provimento em comisso, em se tratando de atividades de chefia, direo e assessoramento. Qualquer cargo em comisso criado fora dessas trs atividades estar contaminado por vcio de inconstitucionalidade, conforme ser melhor discriminado no item seguinte. CRIAO E EXTINO DE CARGOS PBLICOS Os cargos pblicos so criados e extintos por Lei. Essa a regra. No entanto, existem algumas excees. Os cargos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so criados atravs de Resoluo Legislativa. Os cargos no Poder Executivo Federal que estiverem vagos podem ser extintos atravs de decreto do Presidente da Repblica, conforme preceitua o art. 84, VI, b da Constituio Federal. Apesar das excees, a CESPE j cobrou na questo abaixo indicada que os cargos pblicos s podem ser criados e extintos por lei. (TRT 17 CESPE 2009) Com relao s disposies da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a seguir. 28 - Os cargos pblicos para provimento em carter efetivo ou em comisso somente podem ser criados por lei. C De qualquer forma, os cargos pblicos sempre possuem nmero certo, no se podendo, em regra, exercer funes sem que existam cargos pblicos para serem ocupados. Isto era mais freqente no passado, onde inmeras pessoas exerciam funes sem ocuparem cargos pblicos, eram os chamados extranumerrios. Hoje essas hipteses so bem reduzidas. S pode haver exerccio de funes sem que investidura

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em cargo pblico com autorizao legal ou constitucional. Assim pode-se afirmar que a todo cargo pblico corresponde uma funo, mas o contrrio j no verdadeiro. Por outro lado, todo cargo tem uma denominao que lhe prpria, geralmente a denominao de um cargo vem com um nome e um nmero. Exemplo, Procurador Federal Segunda Classe. Isto serve para identificar a colocao do cargo no quadro funcional, bem como as suas funes, direitos e deveres inerentes. Vale, ainda, ressaltar, que apesar que seguir um regime prprio de direito pblico, o chamado regime estatutrio, os servidores pblicos tm aplicao de alguns direitos previstos para os trabalhadores em geral. Com efeito, dispe a Constituio Federal, em seu art. 39, 3, que: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. O aludido dispositivo significa a aplicao aos servidores pblicos dos seguintes direitos: IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; CARGOS, EMPREGOS E FUNES Como visto no item anterior, revela-se importante no Direito Administrativo a diferena entre cargo, emprego e funo. Com relao aos cargos, revela a doutrina que trata-se de um complexo de atribuies criados e extintos por lei, em regra, com nmero certo, denominao prpria e vencimentos pagos pelos cofres pblicos. Por conta disso, dispe o art. 4 da Lei 8.112/90, que, em regra, proibida a prestao de servios gratuitos atravs de cargos pblicos, salvo exceo legalmente prevista. Pelo princpio da legalidade estrita, j estudado no presente curso, exige-se, em regra, que os cargos pblicos sejam criados por lei, ou por ato equivalente. Os cargos pertencentes ao Congresso Nacional, como aplicao da tripartio de poderes, segundo a qual os Poderes da Repblica so independentes e harmnicos entre si, so criados e extintos por resoluo do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, dependendo de qual a Casa Legislativa o cargo se encontra lotado. Por outro lado, os cargos pertencentes ao Poder Executivo Federal podem ser extintos por decreto, isso desde que estejam vagos. Os cargos pblicos esto insertos em uma relao jurdica denominada investidura. Tal relao est subordinada ao Direito Pblico e possui

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um natureza unilateral. Isso significa que a vontade do servidor s ser necessria na formao do vnculo, quando o mesmo aceita submeter-se a concurso pblico, nomeao e posse. Tambm se admite a vontade na extino, quando pode o servidor renunciar ao seu cargo, o que denominado de exonerao a pedido. Mas, no entanto, no tem o servidor direito adquirido manuteno de todos os direitos do vnculo, pois a prestao do servio atravs do cargo pode ser modificada. A doutrina, portanto, seguindo extensa jurisprudncia dos Tribunais Brasileiros tem entendido que se torna possvel, atravs de lei, os direitos, os deveres, as atribuies e as responsabilidades inerentes ao cargo ocupado, respeitando-se apenas aquelas que j aderiram ao patrimnio do servio e que portanto tornaram-se direito adquirido. Conforme leciona Regis Fernandes de Oliveira: O ingresso no funcionalismo opera-se por meio de sujeio a um estatuto, isto , o servidor recebe, pronto, um plexo de normas que vai disciplinar sua vida no mbito da Administrao Pblica. Tal circunstncia no outorga ao servidor a inalterabilidade do Estatuto. Nem a isso se obriga a Administrao. Como inalterveis so os interesses pblicos, mutvel o vnculo que une servidor e Administrao.1 Como exemplo do quanto afirmado, o servidor pblico federal tinha direito a um adicional por tempo de servio, segundo o qual a cada 5 anos de efetivo exerccio, tinha o mesmo direito a 5% de adicional sobre o seu vencimento. Tal gratificao foi extinta por medida provisria. No entanto, aqueles que j tinham pelo menos 5 anos de servio e que j recebiam tal adicional por tempo de servio, continuaram a receb-lo, pois tal parcela integrou-se a seu patrimnio como direito adquirido. Apesar disso, no tem mais direito a acrscimos a esse adicional se completar outros 5 anos de servio aps a extino da referida vantagem pecuniria, permanecendo apenas com aquela j anteriormente recebida que vai ser aumentada apenas nas revises gerais de remunerao para o servidor pblico para manter o seu valor real.
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Os cargos pblicos podem ser vitalcios, efetivos ou cargos em comisso, como ser melhor estudado na parte referente classificao dos cargos pblicos. Os empregos, por outro lado, so plexos de funes, a serem exercidos por aqueles que tm com a Administrao Pblico um contrato de trabalho e, portanto, so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, por isso mesmo so denominados de servidores celetistas. Ocorre, no entanto, que a atual jurisprudncia do STF tem determinado, inclusive atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade, que as entidades de direito pblico s podem ter em seus quadros funcionais servidores estatutrios, existindo celetistas apenas em relao s pessoas jurdicas de direito privado que compem a Administrao Pblica Indireta (fundaes governamentais e direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). At o julgamento final da citada ADIN proibida a contratao de novos servidores celetistas por pessoas de direito pblico, embora os que tenham sito contratados sob este regime assim permaneam at o julgamento final da referida ao. O regime celetista se diferencia fundamentalmente do estatutrio. Isso porque aquele advm de contrato entre as partes, sendo pois bilateral, embora no se possa discutir as clusulas desse contrato, sendo, pois, um contrato de adeso. Enquanto que no vnculo estatutrio, a relao advm diretamente de lei, constituindo-se, como j afirmado, em uma relao unilateral, j que uma das partes (Administrao) tem por lei condies de modificar certos detalhes do vnculo de ofcio, ou seja, sem provocao ou pedido do servidor, como acontece, por exemplo, na remoo de ofcio. Em feliz lio, Regis Fernandes de Oliveira vaticina: o regime diferente, isto , no regime estatutrio, o servidor recebe um plexo de normas detalhado, que pode ser alterado unilateralmente pelo Poder Pblico, enquanto que no regime celetista, o empregado celebra contrato, embora de adeso, mas trata-se de vnculo bilateral e no altervel unilateralmente.2
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OLIVEIRA, Regis Fernandes. Servidores pblicos. 2 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 34.

Op. cit. p. 33.

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De outro lado, tem-se a funo. Costuma-se falar em duas espcies de funo no direito brasileiro. A funo especial e a funo de confiana. A primeira espcie exercida pelos servidores temporrios, que, nos termos do art. 37, IX, da Constituio Federal exercem atividade temporria e de excepcional interesse pblico. Por conta disso, no se submetem esses servidores regra do concurso pblico. Como se trata de uma situao excepcional, no pode ser tratada como regra, pois o princpio da impessoalidade exige o concurso, como uma forma objetiva de escolha dos mais capacitados para o exerccio do cargo. Percebe-se, pois, que os servidores temporrios no possuem cargos nem empregos, mas sim funo especial. Os direitos e deveres, bem como o tempo de ocupao mximo na funo especial, em nvel federal, esto desenhados na Lei 8.475/1993. De outro lado, tem-se a funo de confiana. Ainda segundo Regis Fernandes de Oliveira, funo de confiana o plexo de atribuies conferidas a determinado funcionrio de carreira em razo de vnculo existente entre o Chefe do Executivo e o titular do cargo efetivo.3 As funes de confiana no necessitam de prvio concurso pblico para que sejam ocupadas e s podem ser criadas para as atribuies de chefia, direo e assessoramento. Deve-se observar, pois, que no se pode confundir funo de confiana com cargo em comisso. Este ltimo tambm no necessita de prvio concurso pblico. Ocorre, no entanto, que por ser cargo, o cargo em comisso pode ser exercido por quem no tem cargo algum, mas apenas o de comisso. Apenas, vale ressaltar, a Constituio prev a criao de lei que indique um percentual mnimo de cargos em comisso que s possam ser ocupados por servidores efetivos. Dessa forma, o cargo em comisso pode ser ocupado por aquele que tem cargo efetivo, bem como por aquele que no tenha cargo algum. Por outro lado, as funes de confiana s podem ser ocupadas por quem j tenha cargo efetivo.
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A deciso acerca da atribuio ser exercida por cargo em comisso ou funo de confiana depende do Estado que dever criar cargos em comisso ou funes de confiana, segundo a discricionariedade prpria do Administrador que dever enviar ao legislativo o projeto de lei referente criao do cargo ou da funo. A Constituio nem a Lei definem qual a quantidade de cargos em comisso ou funes de confiana podem ser criados, embora a doutrina entenda que se deve guardar uma razoabilidade entre o nmero de cargos efetivos e cargos em comisso ou funes de confiana.4 DA INVESTIDURA EM CARGOS PBLICOS Investidura o incio da relao jurdica entre o servidor e a entidade pblica. A investidura acontece atravs de um ato administrativo denominado de PROVIMENTO. Segundo doutrina o professor Maral Justen Filho, provimento consiste em ato administrativo unilateral, por meio do qual o Estado investe um particular na condio de titular de um cargo, de provimento efetivo ou discricionrio. De qualquer forma, para que algum seja investido em Cargos Pblico, necessrio se faz a concorrncia de alguns requisitos, conforme trazidos pela Lei 8.112/90. Desta forma, estatui o art. 5 daquele Diploma Legal que: Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos;

Op. cit. p. 31.

OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Op. cit. pp. 21-22.

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VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. que: Como j visto anteriormente, necessrio se faz a nacionalidade brasileira, seja a mesma nata ou atravs de naturalizao. Excetua-se o caso dos professores tcnicos e cientistas estrangeiros a serem investidos em cargos de instituies tcnicas e cientficas, bem como as universidades federais, nos termos do pargrafo 3 do art. 5 do Estatuto Federal. De igual sorte, se faz necessrio que a pessoa esteja em gozo de seus direito polticos. No pode ocorrer a suspenso ou cassao dos direitos polticos, penas essas geralmente advindas de condenaes judiciais ou administrativas, nos termos do art. 15 da Constituio Federal, que dispe: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Alm disso, deve a pessoa para ser investida em cargo pblico comprovar a quitao de suas obrigaes eleitorais e de alistamento militar, esta ltima exigncia para pessoas do sexo masculino. Deve ser comprovado quando da investidura, possuir o servidor o nvel de escolaridade exigido para o cargo, bem como a idade mnima de 18 anos. Ainda, deve ter aptido fsica e mental para ser investido no cargo pblico. Em virtude deste ltimo quesito, obrigatria a submisso do servidor, antes que se complete a investidura a submeter-se a prvia inspeo mdica, realizada por rgos oficiais, no se permitindo a A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Alm dos requisitos apontados pelo art. 5, certos cargos podem exigir outros, sendo que essas novas exigncias devem ser justificadas para que no desatendam o princpio da isonomia. Como exemplo, um cargo de guarda de penintenciria feminina pode exigir para sua investidura, que a candidata seja do sexo feminino, pois essa exigncia advm da natureza do cargo a ser ocupado. De qualquer forma, os requisitos para investidura em cargo pblico s podem ser exigidos na posse. Como exposto mais adiante, quando se trata do ato de provimento denominado nomeao, a investidura s ocorre com a assinatura do termo de responsabilidade denominado posse. Existe um entendimento jurisprudencial, consubstanciado na Smula 266 do Superior Tribunal de Justia que: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. DO PERCENTUAL RESERVADO PARA PORTADORES DE DEFICINCIA. A Constituio federal dispe que sero reservados cargos para portadores de deficincia, nos termos da Lei. Afirma, pois, o art. 37, VIII, da Constituio federal que: a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Como a Constituio Federal no define qual seria a deficincia, tem-se entendido que a reserva, substituio daquela por inspeo realizada em clnicas particulares, sem Lei que a preveja. Desta forma, estatui o art. 14 da Lei 8.112/90

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em regra, seria possvel tanto para deficientes fsicos como para deficientes mentais. O Estatuto Federal fixou o percentual mximo de 20% de cargos para serem reservados por pessoas portadoras de deficincia fsica. Estatui, assim, pargrafo primeiro do art. 5, 2 da Lei 8.112/90 que: s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Deve-se prestar ateno, pois s sero reservadas at 20% das vagas para pessoas portadoras de deficincias. Desta forma, se o concurso foi realizado para preenchimento de 2 vagas, no se poder falar de reserva. Esta s ocorrer se o concurso for realizado para preenchimento de pelo menos 5 vagas, das quais 1 ser reservada para portadores de deficincia fsica. S haver reserva se as atribuies do cargo forem compatveis com a deficincia apresentada. Assim, no haver reserva de vagas para todo e qualquer cargo, mas apenas para aqueles que apresentem uma compatibilidade com certos tipos de deficincia. DAS FORMAS DE PROVIMENTO. Como j afirmado, o ato atravs do qual se d a investidura denomina-se de provimento. Existem vrias formas de provimento, nos termos da Lei 8.112/90. Antes de mais nada, no entanto, vale a pena ressaltar que o provimento ato da autoridade competente. No caso do concurso para tcnico do TRF da Primeira Regio, a autoridade competente o presidente do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Dispe o art. 6 da Lei 8.112/90 que: O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Cada forma de provimento ser analisada de per si. Comearemos com o provimento originrio, denominado nomeao. NOMEAO. A nomeao forma de provimento originrio por no pressupor anterior vnculo do servidor com o servio pblico ou com a carreira na qual est sendo investido. A investidura, em se tratando de nomeao, s se completa depois da posse. Por isso, faz-se necessria a interpretao de 2 dispositivos legais A Lei 8.112/90 afirma que so formas de provimento (art. 8): So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Existiam 2 outras formas de provimento, previstas pelos incisos III e IV do art. 8 do Estatuto. No entanto, a ascenso e a transferncia deixaram de ser previstas, em virtude da derrogao trazida pela Lei 9.527/97. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE PROVIMENTO A doutrina classifica as formas de provimento como sendo: originrias e derivadas. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o provimento originrio o que se vincula inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo; pode ser tanto a nomeao como a contratao, dependendo do regime jurdico de que se trate. Para aquela professora, ainda, o provimento derivado pressupe: um vnculo anterior do servidor com a Administrao.

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complementares. Assim, estatui o art. 7 da Lei 8112/90 que: A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. O art. 13, em seu pargrafo 4, do Estatuto Federal dispe que: S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. Interpretando o quanto disposto pelo Estatuto, pode-se observar que somente na investidura atravs de nomeao que se faz necessria a posse. O instituto da posse ser analisado nos prximos itens. Antes porm, deve-se afirmar, por ser de elevada importncia, que o ato de nomeao, em se tratando de cargos de provimento efetivo, necessita ser precedido por concurso pblico. CONCURSO PBLICO. Concurso Pblico, nos dizeres de Maral Justen Filho, pode ser entendido como; . A Constituio federal impe a realizao de concurso pblico, ao afirmar, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O concurso pblico ter prazo de validade de at 2 anos, nos termos do art. 37, III, da Constituio e do art. 12 da Lei 8112/90, que determinam: Art. 37, III, da CF: o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Art. 12 da Lei 8.112/90: O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. ATENO: A PRORROGAO S PODE OCORRER PELO MESMO PRAZO FIXADO PARA A VALIDADE. DESTA FORMA, SE A VALIDADE DO CONCURSO FOI DE 2 ANOS, A PRORROGAO S PODE SER DE MAIS 2 ANOS. SE A VALIDADE INICIALMENTE FIXADA FOI DE 1 ANO, A PRORROGAO S PODE SER POR MAIS 1 ANO. MESMO ASSIM, S PERMITIDO PRORROGAR POR UMA NICA VEZ. Verifica-se que proibido se realizar outro concurso quando ainda vlido o anteriormente feito. o que se extrai do previsto no pargrafo segundo do art. 12 da Lei 8.112/90, nos seguintes termos: No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Mas se este dispositivo desrespeitado, mesmo assim o outro recurso realizado no ser nulo. No entanto, as pessoas aprovadas no concurso anterior tero preferncia para ocupar os cargos vagos. o que determina o art. 37, IV, da Constituio Federal: Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. POSSE Aps a realizao do concurso, seus aprovados podero ser nomeados para os cargos que estiverem vagos. Ocorre que a investidura s ser completa com a posse. (logicamente em se tratando de provimento atravs de nomeao). A posse nada mais do que assinatura de um termo, onde h compromisso daquele que ir assumir o cargo pblico. Assim, determina o art. 13 da Lei 8.112/90 que:

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A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. Deve-se ressaltar que a posse ter que ocorrer no prazo improrrogvel de 30 dias, contados do ato de nomeao. Segundo do 1, do art. 13 do Estatuto Federal: A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. No entanto, a prpria Lei 8.112/90, traz exceo ao quanto visto ao estabelecer que, em alguns casos, possvel que o prazo de 30 dias seja iniciado em momento posterior publicao do ato de nomeao. Preste-se ateno que em momento algum a Lei isenta o Servidor do cumprimento do prazo de 30 dias para ser empossado aps a nomeao. A diferena que em alguns casos, previstos pelo pargrafo 2 do art. 13, o momento da contagem dos 30 dias diferenciado. Assim, para que a exceo seja aplicada, necessrio se faz que o nomeado para cargo pblico seja anteriormente servidor pblico, ocupante, por bvio, de cargo em carreira diversa, nos termos do 2, do art. 13, do Estatuto, que dispe: Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento Assim, ser o prazo iniciado se o servidor estiver com submetido s seguintes licenas e impedimentos: I - Licenas: A - por motivo de doena em pessoa da famlia; B - para o servio militar; C - para capacitao; II - Afastamentos: A - frias; B - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; C - jri e outros servios obrigatrios por lei; D - licena: D.1. - gestante, adotante e paternidade; D.2. - para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; D.3. - por motivo de acidente em servio ou doena profissional; D.4 - para capacitao, conforme dispuser o regulamento; D.5. - por convocao para o servio militar; E - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; F - em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica. Com a posse, comeam a incidir os impedimentos dos Servidores Pblicos, pois, a partir deste momento que se completou a sua investidura em cargo pblico. Uma vez que a posse assuno de compromisso, pode a mesma ser feita por procurador, desde que portador de procurao com poderes especficos, nos termos do 3 do art. 13 da Lei 8.112/90, que estatui:

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A posse poder dar-se mediante procurao especfica. Deve-se observar que no ato da posse ser necessrio que o servidor faa uma declarao de bens, bem como uma declarao que no ocupa outro cargo que seja inacumulvel com o cargo em que se deseja a posse. Nestes termos encontra-se o art. 13, 5, do Estatuto Federal, que dispe que: No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. Como lembrete, j que afirmado anteriormente, no haver posse sem que haja submisso do nomeado a inspeo mdica oficial, nos termos do art. 14 da Lei 8.112/90. ATENO: SE A POSSE NO OCORRER NO PRAZO LEGAL DE 30 DIAS, A NOMEAO SER TORNADA SEM EFEITO. O PRAZO DE 30 DIAS NO ADMITE PRORROGAO. O QUE PRECEITUA O ART. 13, 6 DO ESTATUTO. EXERCCIO O efetivo exerccio ocorrer aps a posse e significa a efetivo incio do trabalho do servidor, em cumprimento das atribuies do cargo. Desta forma, estatui o art. 15 da Lei 8.112/90 que: Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. Aps a posse, o servidor tem o prazo de 15 dias para entrar em efetivo exerccio de suas atribuies. o que afirma o pargrafo primeiro do art. 15 da Lei 8.112/90: de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Se o servidor no entrar em efetivo exerccio, nos termos do 2 do art. 15, ser o mesmo exonerado do cargo. Assim: O servidor ser ATENO: NO SE DEVE CONFUNDIR FUNO DE CONFIANA COM CARGO DE CONFIANA. ESTE PODE SER OCUPADO POR QUALQUER PESSOA QUE PREENCHA OS REQUISITOS LEGAIS, ENQUANTO QUE A FUNO DE CONFIANA S PODE SER EXERCIDA POR OCUPANTES DE CARGOS EM CARREIRA. vlido afirmar, ainda, que todo servidor pblico possui um assento funcional que so anotaes de toda a sua vida profissional, que ficam registradas na entidade qual se encontra vinculado. Por isso, estatui o art. 16 que: O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. ATENO: SE NO OCORRER O EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CARGO NOS 15 DIAS, A NOMEAO MANTIDA, NO ENTANTO, OCORRER A EXEONERAO DO SERVIDOR DO CARGO OCUPADO, SITUAO DIVERSA DE QUANDO NO OCORRE A POSSE NOS 30 DIAS. A competncia para dar o exerccio ao servidor da autoridade competente do rgo em que o servidor estar vinculado. Segundo o pargrafo terceiro do art. 15: autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. Tambm, segundo o pargrafo quarto daquele art.: O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.

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Tambm, segundo o art. 17 do estatuto Federal: A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. DA MUDANA DE SEDE DO SERVIDOR Todo servidor que mudar a sede de seu trabalho, deslocando-se para outro municpio, ter direito a um prazo para que se reinicie o exerccio. Desta forma, estatui o art. 18 da Lei 8.112/90 que: O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. O servidor beneficiado com o prazo dado pela Lei, pode dele renunciar. Afirme-se, ainda, que em se tratando de servidor licenciado ou afastado, o prazo indicado s comea a fluir aps o trmino da licena ou do afastamento. Desta forma, afirmam os pargrafos primeiro e segundo do art. 18 que: 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. DA JORNADA DE TRABALHO A jornada de trabalho dos servidores pblicos federais ser de no mximo 40 horas semanais, com os limites dirios mnimo e mximo de 6 e 8 horas, respectivamente. Algumas atribuies cometidas a servidores federais podero precisar de regulamento legal especfico, sendo os limites diferenciados do trazido no art. 19 da Lei 8.112/90, respeitando-se, por bvio, as determinaes constitucionais, que demandam a jornada de trabalho diria mxima de 8 horas dirias e a semanal de 44 horas. Em assim sendo, estatui o art. 19 do Estatuto Federal que: Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. DO ESTGIO PROBATRIO Ao iniciar o efetivo exerccio do cargo pblico, o servidor empossado entra em estgio probatrio, que o perodo em que o servidor ser avaliado por uma comisso. Sendo aprovado, adquire, o servidor, estabilidade. Segundo a professora Odete Medauar: Na estabilidade ordinria, o perodo de trs anos entre o incio de exerccio no cargo efetivo e a data de aquisio da estabilidade denomina-se estgio probatrio. Segundo dispe o 4 do art. 41, para aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso -instituda par essa finalidade. A estabilidade somente possvel para os servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos. Estabilidade garantia de permanncia no cargo. S podendo perd-lo o servidor estvel por sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo disciplinar com direito a ampla defesa e contraditrio, atravs de processo peridico de avaliao de desempenho e excesso de gasto com pessoal. Ocorre, no entanto, que a Emenda Constitucional 19/98, estendeu o perodo para adquirir estabilidade para 3 anos. Desta forma, nos termos do art. 41: So estveis aps trs anos de

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efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Da decorre que o art. 20 da Lei 8.112/90, que determina o prazo de 2 anos para a aquisio da estabilidade foi derrogado pela Constituio Federal, ou seja, no tem mais eficcia. Surge um problema maior, em relao interpretao do estgio probatrio nos termos trazidos pela Lei 8.112/90. Isto porque o art. 20 do Estatuto Federal estatui: Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores. Em assim sendo, existe uma contradio. Apesar da estabilidade ser conseguida apenas aps 3 anos de efetivo exerccio, o estgio probatrio previsto estabelecido de 2 anos. A questo ; a Constituio Federal modificou tambm os perodos de estgio probatrio? Apesar de existirem algumas decises judiciais em contrrio, entendemos que sim. E este entendimento deve ser utilizado na provado concurso. Desta forma, deve-se admitir que o estgio probatrio para o servidor pblico federal de 3 anos, e no 2, em virtude do quanto trazido pela Constituio Federal. Esse, inclusive, o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Deve-se, lembrar, ainda, que a prpria Constituio, no pargrafo 4 do art. 41, estabelece que: Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Medida Provisria 431/2008, posteriormente transformada na Lei Federal 11.784/2008, modificou o perodo de estgio probatrio, passando o art. 20 a contar com a seguinte redao: Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar A sujeito a estgio probatrio por perodo de trinta e seis meses durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores. Deixando de lado, por enquanto, a questo do perodo do estgio probatrio, fixado para as questes do concurso em 3 anos, necessrio se faz a anlise do quanto avaliado durante o estgio probatrio, nos termos do art. 20: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. Deve-se observar que 4 meses antes do trmino do estgio probatrio, a avaliao do desempenho de cada servidor ser submetida homologao por parte da autoridade competente. Isso no quer dizer que no perodo faltante para a concluso do estgio o servidor na continuar a ser avaliado para que consiga a estabilidade almejada. O servidor que no lograr aprovao no estgio probatrio ser exonerado ou reconduzido ao cargo anteriormente ocupado se estvel era. Isto o que dispe o art. 20, 2. Deve-se observar que em alguns momentos, o servidor nomeado, anteriormente posse e nomeao para o novo cargo, era vinculado a cargo anterior de outra carreira. Nestes casos, se no aprovado em estgio probatrio de seu novo cargo, ser reconduzido, ou melhor, retornar ao cargo anteriormente ocupado, se era estvel no cargo anterior. Esta espcie de provimento ser vista mais abaixo. Dispe a Lei 8.112/90, em seu art. 20, modificado pela Lei 11.784/2008, nesses termos: Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo.

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ATENO: A CONSTITUIO FEDERAL ESTIPULOU QUE OS SERVIDORES PBLICOS QUE SE ENCONTRASSEM EM EXERCCIO EM PERODO ANTERIOR SUA PROMULGAO, SALVO OS PROFESSORES UNIVERSITRIOS, ADQUIRIRIAM ESTABILIDADE. OU SEJA, QUEM ESTAVA OCUPANDO CARGO EFETIVO, MESMO SEM TER FEITO CONCURSO, EM PERODO ANTERIOR A 05 DE OUTUBRO DE 1983, FOI ESTABILIZADO. DOS DIREITOS E DEVERES DO SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO. O servidor em estgio probatrio no possui todos os direitos previstos no Estatuto Federal. O art. 20 da Lei 8.112/90 enumera alguns dos direitos do servidor ainda submetido a estgio probatrio. Segundo o 3 do art. 20 do Estatuto Federal: O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. Ainda, s pode o servidor em estgio probatrio usufruir das licenas e afastamentos previsto no 4 do art. 20, nos seguintes termos: Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. Assim, so possveis as seguintes licenas para o servidor em estgio probatrio: (art. 81): I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica (art. 94): Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. (art. 95): O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (art. 96):

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O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao Ou seja, s pode o servidor usufruir das licenas em virtude de doena em pessoa da famlia, afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar e atividade poltica. Bem como s pode ser afastado em virtude exerccio de mandato eletivo (excetua-se o exerccio de mandato de vereador, em que, havendo compatibilidade de horrios, no ser necessrio o afastamento), bem como estudo e misso no exterior. Observando-se que no caso do art. 96 no h pagamento de remunerao. Nos termos trazidos pelo 6 do art. 20, algumas licenas e afastamentos suspendero a contagem do tempo em relao ao estgio probatrio, o que significa que o servidor, se j tiver, por exemplo, 3 meses de exerccio e entrar em licena, nos casos trazidos pelo 6, s ter o seguimento da contagem quando retornar ao exerccio do cargo. Desta forma, se o servidor retornar 6 meses depois, ainda faltaro 2 anos e 9 meses para terminar o seu estgio probatrio, pois a contagem permeneceu suspensa enquanto havia a licena citada. Estabelece, pois, o aludido 6 que: O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. Ficar, pois, suspenso o estgio probatrio em se tratando de: licena por motivo de doena em pessoa da famlia, por motivo de afastamento do cnjuge, da licena para exerccio de atividade partidria, bem como o afastamento do servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Lembrando que neste ltimo caso, o afastamento dar-se- sem remunerao. No suspendem o estgio probatrio: a licena para o servio militar, o afastamento para exerccio de mandato eletivo e o afastamento para estudo ou misso no exterior, desde que autorizado.

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