AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.367-1 DISTRITO FEDERAL RELATOR REQUERENTE(S) ADVOGADO(A/S) REQUERIDO(A/S) : MIN.

CEZAR PELUSO : ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS AMB : ALBERTO PAVIE RIBEIRO E OUTRO(A/S) : CONGRESSO NACIONAL V O T O

O SENHOR MINISTRO Eros Grau: A separao dos poderes, como observei em texto de doutrina 1, constitui um dos mitos mais eficazes do Estado liberal, coroado na afirmao,

inscrita no art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, de que qualquer sociedade em que no

esteja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos poderes, no tem Constituio. Trata-se separao de uma idia poderes dominante; mostra-se ainda como hoje a doutrina da

dos

idia

dominante,

enunciada como lei eterna 2.

Essa doutrina chega at ns a partir da exposio de Montesquieu, e no pela via da postulao norte-americana dos freios e contrapesos . sua De resto, merece mesmo a prioridade de

Montesquieu

na

formulao

questionamentos,

seja

desde a ponderao de antecedentes remotos, em Aristteles, seja na sua enunciao por Bolinbroke e na contribuio de Locke.

O d i r ei t o p os to e o d i r ei t o p r e ss u pos t o, 5 e d i o , S o P au l o , M a l he i ros E di t ore s , 2 . 003 , p g s. 2 2 5 e ss . 2 C f . M A RX e E N G LE S , A i de o l og i a a l e m, 5 e d i o, t r a d . d e J o s C a r lo s B r u ni e M a r co Aur l io Nog u e ir a , S o P a ulo , Hu c ite c , i . 986 , p g . 7 2 .

ADI 3.367 / DF

2.

John

Locke,

no

Segundo

Tratado

sobre

governo,

prope uma efetiva separao entre Poderes Executivo, Legislativo leis e Federativo. da O primeiro compreende dos a execuo limites, das com

naturais

sociedade,

dentro

seus

relao a todos que a ela pertencem. O Poder Federativo, a gesto de segurana com todos e do interesse podero do pblico fora dela, ou

juntamente

quantos

receber

benefcio

sofrer dano por ela causado. O Poder Legislativo o que tem o direito de estabelecer como se dever utilizar a fora da comunidade no sentido da preservao dela prpria e de seus membros.

Segundo Legislativo podem e

Locke,

conveniente separados. ao mesmo e

que Mas tempo

os

Poderes

Executivo e os da

fiquem

dificilmente em mos de

separar-se distintas a fora

colocar-se Poderes

pessoas exigindo

Executivo para seu

Federativo: exerccio,

ambos quase

sociedade

impraticvel colocar-se a fora do Estado em mos distintas e no subordinadas; alm disso transcrevo palavras de

Locke , na colocao destes poderes em mos de pessoas que possam agir separadamente, o que a fora do pblico ficaria em sob

comandos

diferentes,

poderia

ocasionar,

qualquer

ocasio, desordem e runa.

Para

logo

se

v,

destarte,

que

no

pensamento

de

Locke surge perfeitamente delineado o princpio da separao dos poderes. De toda sorte, observa-se que, embora visualize trs tipos de poder, a separao que surge como conveniente e vivel a que se operaria entre o Legislativo, de um

lado, e o Executivo e o Federativo, de outro. O que Locke

ADI 3.367 / DF

prope uma separao dual e no trplice entre os trs poderes que descreve.

3. Sua

Montesquieu jamais props a separao dos poderes. exposio encontra-se no captulo VI do Livro IX de O

esprito das leis . As idias que coloca inicialmente, neste captulo, a sumariam: H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o Poder Legislativo, o Poder Executivo das coisas que dependem do do direito das gentes, Pelo e o Executivo o das que ou

dependem

direito

civil.

primeiro,

prncipe

magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, estabelece a segurana, previne as invases. Pelo terceiro, pune os

crimes ou julga as querelas dos indivduos. Chamaremos este ltimo o poder de julgar e, o outro, simplesmente, o Poder Executivo do Estado. A liberdade poltica num cidado esta tranqilidade de esprito que provm da opinio que cada um possui de sua cumpre possa segurana: que o e, para seja que de se tal tenha modo, na esta um

liberdade, cidado

governo outro

que

no

temer

cidado.

Quando

mesma

pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o Poder Legislativo est reunido ao Poder Executivo, no existe liberdade, pois pode-se temer que o mesmo monarca ou o mesmo Senado apenas estabeleam leis tirnicas para execut-las tiranicamente.

No haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se estivesse ligado ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz

seria legislador. Se estivesse ligado ao Poder Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo estaria

ADI 3.367 / DF

perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes: o de fazer leis, o de executar as resolues pblicas e o de

julgar os crimes ou as divergncias dos indivduos.

certo,

ademais,

que

Montesquieu

no

sustenta

impenetrabilidade, um pelos outros, dos poderes que refere. Assim, por um lado afirma que: apesar de que, em geral, o poder de julgar no deva estar ligado a nenhuma parte do

Legislativo, isso est sujeito a trs excees, baseadas no interesse particular de quem deve ser julgado. Por outro

lado, distinguindo entre faculdade de estatuir o direito de ordenar por si mesmo, ou de corrigir o que foi ordenado por outrem e faculdade de impedir o direito de anular uma resoluo tomada por qualquer outro (isto , poder de

veto ) , entende deva esta ltima estar atribuda ao Poder Executivo, em relao s funes do Legislativo; com isso, o Poder Executivo faz parte do Legislativo, em virtude do

direito de veto: Se o Poder Executivo no tem o direito de vetar os empreendimentos do campo Legislativo, este ltimo

seria desptico porque, como pode atribuir a si prprio todo o poder que possa imaginar, destruiria todos os demais

poderes. O Poder Executivo, como dissemos, deve participar da legislao atravs do direito de veto, sem o qu seria

despojado de suas prerrogativas.

que

importa

verificar,

inicialmente,

na

construo de Montesquieu, o fato de que no cogita de uma efetiva separao de poderes, mas sim de uma distino entre eles, que, no obstante, devem atuar em clima de equilbrio. Isso fica bastante ntido na anlise de outro trecho de sua

ADI 3.367 / DF

obra: Eis, assim, a constituio fundamental do governo de que falamos. uma O corpo legislativo a outra por sendo sua composto mtua de duas de

partes, impedir.

paralisar as

faculdade pelo

Todas

duas

sero

paralisadas

Poder

Executivo, que o ser, por sua vez, pelo Poder Legislativo. Estes trs poderes deveriam formar uma pausa ou uma inao. Mas como, pelo movimento necessrio das coisas, eles so

obrigados a caminhar, sero forados a caminhar de acordo.

De exposio

outra

parte, a

importa

enfatizar

que

da

sua e

resulta

distino

entre

Poderes

Executivo

Legislativo, de um lado, e funes executiva e legislativa, de outro. Segundo Montesquieu, o Poder Executivo deve estar dotado de funes executivas e pela titularidade da

faculdade de impedir (poder de veto) tambm de parcela das funes legislativas. Da mesma forma, entende deva o Poder Legislativo, em casos excepcionais, estar dotado de funes jurisdicionais.

4.

O alinhamento procedido, das colocaes de Locke e

de Montesquieu, permite-nos verificar que o primeiro prope uma separao dual entre trs poderes o Legislativo, de um lado, e o Executivo e o Federativo, de outro e o segundo sugere trs no a diviso ou separao , o mas o equilbrio o Executivo entre e o

poderes

distintos

Legislativo,

Judicirio.

Mais

ainda:

de

modo

bastante

ntido

na

exposio

de Montesquieu o que est implcito na postulao de Locke visualizamos a necessidade de distinguir entre poderes e funes . Para que o equilbrio a perseguir seja logrado,

ADI 3.367 / DF

impe-se, v.g., que o Poder Executivo exercite parcelas de funo no executiva mas legislativa.

A Constituio do Brasil afirma que o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so poderes independentes e

harmnicos entre si --- artigo 2 --- ainda que o 4 do seu artigo 60 mencione separao dos Poderes. O vocbulo separao neste pargrafo indica, no entanto, sem qualquer dvida, independncia e harmonia entre eles e no ciso

entre os poderes.

construo

terica

de

Montesquieu

merece,

contudo, no apenas ser descrita, porm ser tambm analisada desde a perspectiva crtica.

5. Charles

Detenho-me, Eisenmann 3, da

inicialmente, nos de quais que a

sobre encontra

dois

textos

de os

Althusser 4 dos

fundamentos

assertiva

separao

poderes

no passa de um mito. Montesquieu, como vimos, alm de jamais ter cogitado de uma efetiva moderao separao entre dos poderes, diviso na verdade poderes enuncia entre a as

eles

como

dos

potncias e a limitao ou moderao das pretenses de uma potncia pelo a poder das outras. dos Da por no que, como da observa diviso Althusser 5,

separao

poderes

passa

L e s pr i t d e s l o is et l a s p a r at i on d e s p ou v o ir s . C a hi e rs d e p h i lo s oph i e p o lit i q ue ( Mo n t es q uie u ) . B rux e l le s , d i ti o ns O u p i a , 1 9 8 5 ( p p . 3 - 34 ) e L a p e n s e c o n st i tut i o nn e lle d e Mo nt e s qu i eu . C ah i er s d e p h i lo s oph i e p o lit i q ue ( Mo n t es q uie u ) . B rux e l le s , d i ti o ns O u p i a , 1 9 8 5 ( p p . 3 5-6 6 ) . 4 M o nt e squ i e u La p ol i tiq u e e t l h i st o ire . 6 a e d. P ar i s, P U F, 198 5 . 5 O b . c it. , p g . 1 0 4 .

ADI 3.367 / DF

ponderada

do

poder

entre

potncias

determinadas:

rei,

nobreza e o povo.

Eu exposio de

gostaria

de

avanar mas

nesta vou

anlise maar a

crtica Corte

da com

Montesquieu,

no

essas consideraes.

O mnimo, no entanto, h de ser dito. O ponto de partida de Montesquieu no Livro IX de O esprito das leis a liberdade: Estados Encontra-se moderados. s a a liberdade ela nesses nem poltica sempre unicamente existe no nos se

nos

Porm

Estados abusa do

moderados: poder;

existe

ltimos eterna

quando

mas

experincia

mostra

que

todo

homem que tem poder tentado a abusar dele; vai at onde encontra poder freie o limites preciso poder. (...). que, Ora, nos Para que no se das s possa abusar o do

pela se a

disposio liberdade ningum

coisas, pode

poder nos a

existir do poder,

Estados

moderados

quais

abuse

diviso dos poderes encerra em si a virtude, precisamente, do equilbrio . Esse equilbrio que Althusser 6 visualiza na diviso dos poderes entre as potncias o que importa que, nos Estados moderados, o poder no seja absoluto, porque, merc daquele equilbrio, controlado 7.

Da a indagao que se introduz: a quem beneficia o equilbrio que provm da diviso o dos A de poderes? resposta que Ou, a em

outros

termos,

quem

controla na

poder?

tais

perguntas

d-nos

Althusser

afirmao

Montesquieu

6 7

O b . c it. , p g s. 1 0 3- 1 04. V i de Mic h e l M iai l l e, E l E s ta d o d e l D e rec h o, t rad . de Jea n He n neq u i n , U n i ve r sid a d A u tn o m a d e P u e bl a , P u e bl a , 1 . 9 85 , p g . 2 0 0.

ADI 3.367 / DF

fazia

da

nobreza

beneficiria

de

tal

equilbrio

nobreza controlava o poder.

A poltica, Executivo

aplicao finda e por

da

teoria, que

contudo, no

na

praxis quando mesma

demonstrar estejam

apenas pela

Legislativo

controlados

classe ou frao hegemnica a diviso dos poderes , no seu funcionamento, mesmo quando do inexistente; grupos pois observa os que se Poulantzas 8 os controlam, no , a

so poder

diferentes

unidade

institucionalizado

mantm

lugar

predominante onde se reflete a classe ou frao hegemnica. Diz o prprio Montesquieu: Assim, em Veneza, ao Grande Conselho cabe a o legislao; poder de so faz aos pregandi , Mas por o a mal execuo; que do aos

guaranties , tribunais corpo, o

julgar. formados com que

esses mesmo poder

diferentes que quase

magistrados um

componham

mesmo

(grifei).

6. Estado.

O Para

que

nos

tem

faltado seria

reflexo

respeito

do a

compreend-lo

conveniente

recorrermos

Hegel 9: o Estado poltico, diz ele, divide-se nas seguintes diferenas substanciais: a) o poder de definir e estabelecer o universal --poder e legislativo; dos casos c) a b) a subsuno sob dos o

domnios universal deciso ltimo,

particulares --poder da de

individuais

governo; ---

subjetividade do prncipe. em uma

como Neste

suprema os

vontade

poder

diferentes

poderes

so

reunidos

unidade

P o uv o ir p o li t iqu e et cl a s se s so c i al e s, v o l. II , Ma s per o , P a ris , 1 . 9 68 , p g . 1 3 5. 9 - P r i n ci p e s d e l a p h i los o p hi e du d r o i t o u d r o it n a t u r el e t s c i en c e d e l ' E ta t en a b r g , s e co n de d it i on , L ib r ai r i e P h il o s op h iqu e J . Vr i n , P a r is , 1. 9 9 3, par . 27 3 , p g . 2 83.

ADI 3.367 / DF

individual e, por conseqncia, este poder a suma e a base do todo. Mas o Estado poltico, erigido sobre a Constituio racional --- racional na medida em que, continua Hegel 10, o Estado determina e distribui sua atividade entre vrios

poderes, porm de modo que cada um deles seja, em si mesmo, a totalidade, ou seja, um todo individual nico --- o Estado poltico, dizia eu, uma totalidade. Ensina, em passos

sucessivos, o velho HEGEL:

O princpio da diviso dos poderes contm, com efeito, o momento essencial da diferena, da racionalidade real. Ora, o entendimento abstrato apreende-o de um modo que implica, por um lado, a determinao errnea da autonomia absoluta dos poderes uns com relao aos outros, e, por outro lado, um procedimento unilateral que consiste em tomar seu relacionamento mtuo como algo negativo, como uma restrio recproca. Esse modo de ver encerra uma hostilidade, um temor, de cada qual em face do outro; cada um aparece como um mal para o outro e o determina a opor-se a ele, o que certamente leva a um equilbrio geral de contrapesos, mas de modo algum a uma unidade viva 11; ... saibamos que nem sempre aquilo que espontaneamente vem mente, ou aquilo que mais impressiona, o essencial. assim, verdade, que devem ser distinguidos os poderes do Estado, mas cada um deles deve constituir um todo nele prprio, e conter nele os outros momentos. Quando se fala da diversidade de eficcia dos poderes, de sua ao e de sua eficincia, necessrio evitar incorrer no enorme erro de considerar as coisas como se cada poder estivesse supostamente l abstratamente, por ele prprio, quando os diferentes poderes supostamente se diferenciam apenas enquanto momentos do conceito 12.
10 11 12

- Id e m, p a r. 272 , p g . 2 8 0 . - Id e m, p a r. 272 , ob s erv a o , p g s . 2 82. - Id e m, p a r. 272 , ad e ndo , p g . 2 8 0 .

ADI 3.367 / DF

Disse-o, de modo diverso, Carlos Maximiliano 13, ao afirmar que [c]omo no corpo do homem, no h no Estado

isolamento de rgos, e, sim, especializao de funes.

7. vincado.

Devo

deixar em

um

outro de

aspecto,

neste

ponto,

bem ser

Tambm

texto

doutrina 14

observei

necessrio distinguirmos o discurso que trata do direito no plano das abstraes concreta(s). daquele que que no dele existe, cogita como reao

lidade(s)

concretamente,

direito ; apenas existem, concretamente, os direitos .

O realidade

direito social,

no

uma a

simples ela, mas,

representao sim, um

da

externa

nvel

funcional do todo social. Produto cultural, , sempre, fruto de uma determinada cultura. Por isso no pode ser concebido como um fenmeno universal e atemporal. Lembro Aristteles 15 nA Poltica: il nest pas possible, en effet, que les

mmes lois soient bonnes pour toutes les dmocraties, sil est vrai quil existe plusieurs espces de chacun de ces

rgimes, et non pas uniquement une seule dmocratie ou une seule oligarchie.

8.

Precisamente

por

isso

no

um

modelo

universal

de separao ou harmonia e equilbrio entre os poderes, a cada sociedade poltica correspondendo um modelo particular e especfico seu.

13

- C o m e nt r io s C o n st i tu i o b ra s i le i ra, t e rc e ir a e di o , L iv r aria d o Gl o bo, P or t o A l e gr e , 1 . 9 29 , p g . 3 0 4. 14 - O d ire i t o p ost o e o di r e it o pr e s su p ost o, c i t., p g . 19 e s s . 15 T r ad . J. T ri c ot, J . V rin , Pa r is, 1 .9 8 2 [ I V , 1 , 1 2 8 9 a 20 - 2 5] .

10

ADI 3.367 / DF

modelo

brasileiro

de

harmonia

independncia

entre os poderes desenhado pela Constituio do Brasil, a Emenda controle Constitucional da e atuao do n. 45 tendo e a ele incorporado do o

administrativa dos

financeira

Poder dos com dias

Judicirio juzes. acuidade

cumprimento em

deveres no

funcionais Diz

Esse

controle

verdade em

externo. h

Sergio

Bermudes,

ensaio

poucos

publicado 16: A instituio do Conselho Nacional de Justia constitui vitria da ampla corrente, a que me filiei,

contrria ao controle externo do Poder Judicirio. Disse-o tambm recentemente Gilberto Bercovici 17, professor do Largo de So Francisco: Como podemos perceber, toda polmica

gerada sobre o controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico no faz nenhum sentido. [...] no nosso

caso no foi criado nenhum controle externo real.

A ADI questiona a presena de membros, no Conselho Nacional de Justia, indicados pelo Senado Federal e pela

Cmara dos Deputados, alm de dois indicados pelo Ministrio Pblico e dos dois advogados indicados pelo Conselho Federal da OAB.

No

visualizo,

contudo,

na

presena

dos

dois

primeiros, ingerncia de um Poder --- o Legislativo --- em outro --- o Judicirio. A admitir-se, apenas para efeito de argumentao, representassem que o esses e a dois membros do colegiado aqui, no

Senado

Cmara,

dar-se-ia

A r e f o rm a d o J ud i c i r io p e l a E me n d a C ons t i tu c ion a l n . 45 , E d i tor a F o r en s e, R i o d e J a n ei r o, 2 . 00 5 , p g . 1 32. 17 O c o ntr o l e e xte r n o d o J u d ic i ri o e a so b e ra n ia p o pu l ar , in Ref o r m a d o J ud i ci r io , [o r g . A n dr R am o s T a v ar e s e t al i i] , E di t or a M t o do , So P a u lo , 2. 0 0 5, pg . 19 0 .

16

11

ADI 3.367 / DF

controle a ser exercido pelo Conselho Nacional de Justia, algo semelhante ampla fiscalizao e contbil, e em ao financeira, controle aos a

oramentria, externo rgos

operacional pelo

patrimonial Nacional

exercidos do Poder

Congresso

relao

Judicirio.

inquestionvel

constitucionalidade dessa fiscalizao e desse controle, que se compem, e ao harmoniosamente, independncia admitirmos no modelo os brasileiro A a de

harmonia coerentes,

entre

poderes.

sermos presena

fosse

inconstitucional

de membros indicados pelo Senado e pela Cmara dos Deputados no Conselho Nacional de Justia haveramos de incisivamente afirmar a inconstitucionalidade daquela fiscalizao e

controle, o que est fora de qualquer cogitao. o quanto basta.

Quanto do Ministrio

presena, e dos

no

colegiado, advogados

de

dois

membros pelo

Pblico

dois

indicados

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, limito-me a observar que o Ministrio fato funo de Pblico instituio (CB, do artigo Brasil

permanente, 127) e a

essencial ao

jurisdicional a

aludir

que

Constituio

confere atribuies de extrema relevncia OAB, a propsito bastando ressaltar o disposto no inciso VIII do artigo 103 da Constituio, que confere legitimidade ao Conselho

Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, bem assim a

definio do advogado como essencial promoo da Justia, ao qual assegurada inviolabilidade no que tange aos seus atos e manifestaes no exerccio da profisso.

12

ADI 3.367 / DF

De mais a mais, como anota ainda Sergio Bermudes 18, os conselheiros indicados pelos tribunais, pela OAB e pelo Ministrio Pblico no representaro os rgos de origem.

Sem qualquer subordinao a eles, exercero, autonomamente, as suas funes, com toda independncia. O mesmo h de ser dito em relao aos dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada indicados um pela Cmara dos Deputados e o outro pelo a Senado Cmara Federal. e o Eles no representaro, Tal no

colegiado, nenhum de

Senado,

evidentemente. a ela

como por

ns,

membros

desta

Corte,

aportados

indicao do Presidente da Repblica, aps aprovao de seus nomes pelo Senado Federal, representa, em nosso colegiado,

este ou aquele.

9. harmonia

Fora e

na

anlise entre mesmo,

do os sem

modelo poderes desejar

brasileiro --

de essa aos

equilbrio fao a mim

recomendao

ensin-la

meus pares; limito-me a chamar a ateno de todos para este ponto --- fora , nesta anlise, seguindo as anotaes de Hegel, coisas no como incorrermos se cada no enorme erro de considerar as l

poder

estivesse

supostamente

abstratamente, por ele prprio, quando os diferentes poderes supostamente conceito. se diferenciam apenas enquanto momentos do

10.

De

resto --ao

---

este

ponto

de

de

fundamental no a sua

importncia atribuda

Conselho

Nacional que

Justia

competncia

nenhuma

permita

interferncia na independncia funcional do magistrado. Cabe

18

O b . c it. , p g s. 1 3 2- 1 33.

13

ADI 3.367 / DF

a ele exclusivamente o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, nada mais do que isso. Sua presena, como rgo do Poder Judicirio, no modelo brasileiro de

harmonia e equilbrio entre os poderes, no conformar nem informar --- nem mesmo afetar --- o dever-poder de decidir conforme a Constituio e as leis que vincula os membros da magistratura. O controle que exercer est adstrito ao plano da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Embora rgo integrante do Poder Judicirio --razo pela qual

desempenha autntico controle interno --- no exerce funo jurisdicional.

11.

H mais, todavia, a ser considerado.

que esta Corte um tribunal poltico. Poltico, sim, no sentido de que prov a viabilidade da polis . Cumprenos compreender a singularidade de cada situao no mbito da polis , isto , do Estado. Por isso no estamos aqui para sacrificar a realidade apenas modo em benefcio de doutrinas. mas tambm No a

interpretamos realidade, de

textos que o

normativos, da

significado

Constituio

produzido, pelo intrprete, contemporaneamente realidade.

A uma

Constituio em um

ordem

jurdica

fundamental e,

de

sociedade

determinado

momento

histrico

como

ela um dinamismo, contempornea realidade. Da porque tenho afirmado que no existe a Constituio de 1.988. O que hoje realmente h, aqui e agora, a Constituio do Brasil,

14

ADI 3.367 / DF

tal como hoje, aqui e agora, ela interpretada/aplicada por esta Corte.

12.

Ademais, [a

discurso

da

ordem a da

abrange e o

lugar lugar

da do

racionalidade imaginrio humanas e

Constituio, como controle ao

lei]

social de a sua

disciplina De modo

das que

condutas no se

sujeio do

poder 19.

justifica

alienao

intrprete

realidade

social,

constituda tambm pelas aspiraes da sociedade.

Frustrar a existncia efetiva do Conselho Nacional de Justia, a pretexto de incompatibilidade da presena,

nele, de membros indicados pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, bem da assim OAB, pelo Ministrio sua Pblico e pelo

Conselho

Federal

frustrar

existncia

efetiva,

dizia, a pretexto de incompatibilidade dessa presena com a doutrina da separao dos poderes, isso no se justifica. O confronto com o imaginrio sem social que uma e as expectativas que

nutre,

neste

momento,

razo

constitucional

definitiva houvesse a justific-lo --- e, se ela houvesse, eu estaria pronto, sem qualquer temor, a enfrentar as

reaes que haveria de provocar --- confronto dessa ordem, sem que uma razo repito, constitucional comprometeria definitiva a fora houvesse normativa a da

justific-lo,

Constituio. A Constituio ento produzida por esta Corte, na interpretao da Emenda n. 45, afrontaria a natureza

singular do presente.

19

C f . E nr i q ue M ar , P a p el e s A i r es , 1. 9 9 3, pg s . 2 1 9 e s s.

de

f i l os o fia ,

E d it or i a l

Bi bl o s ,

Bu en o s

15

ADI 3.367 / DF

Lembro, neste passo, as conhecidas observaes de KONRAD HESSE 20: "Em sntese, pode-se afirmar: a Constituio jurdica est condicionada pela realidade histrica. Ela no pode ser separada de se da realidade da em da concreta do seu tempo. pode A

pretenso realizada

eficcia se os levar

Constituio conta fora essa

somente

ser (...)

realidade. da

Constatam-se quando a

limites

normativa no

Constituio se baseia na

ordenao singular do

constitucional presente

mais

natureza

( individuelle

Beschaffenheit

der Gegenwart )".

A esta Corte --- no havendo razo constitucional definitiva a justific-lo [e, no caso, no h mesmo] --- no dado o poder de, interpretando-a de modo a privilegiar a particularidade dos interesses da magistratura, produzir uma Constituio escrita adversa s expectativas da sociedade e ao interesse geral. Fazendo-o, isso no apenas comprometeria a fora normativa da Constituio, mas tambm a efetividade da atuao do Poder Judicirio, que sairia desse episdio

bastante machucado.

13.

Quanto

alegada vista

violao do

do

pacto no

federativo, 92 da

improcede.

Note-se,

disposto

artigo

Constituio, que os Tribunais e Juzes dos Estados-membros, do Distrito Federal (inciso e dos Territrios so um rgos mesmo do Poder de

Judicirio essncia

VII), junto

componentes com o

de

todo,

nacional ,

Supremo

Tribunal

Federal

(inciso I), o Superior Tribunal de Justia (inciso II), os

20

A f o r a n o r ma ti v a d a C o n st i tui o, t ra d u o de G i l ma r F e r r ei ra M e n de s , S e r gi o An t o ni o Fa b r is Edi t o r, Por t o A l egr e , 1 . 991 , p g . 2 4 .

16

ADI 3.367 / DF

Tribunais Juzes do

Regionais Trabalho (inciso

Federais (inciso V) e os

(inciso IV), os

III),

os

Tribunais e

Tribunais e Juzes

Juzes

Eleitorais

Tribunais

Militares

(inciso VI). Bem por isso, a Constituio refere-se a todos esses rgos como "categorias da estrutura judiciria

nacional" .

A tratamentos Executivo, federal, o

Constituio aos trs

do

Brasil Quanto do ao

confere

distintos e ao

Poderes.

Legislativo respeita e

cogita

exclusivamente Nacional

que 44

esfera e a

Congresso

(arts.

seguintes)

Presidncia da Repblica (arts. 76 e seguintes). J no que concerne ao Poder Judicirio, no entanto, ela abarca todas as esferas e reas de jurisdio.

Da concebido como

unidade Judicirio

do

Judicirio,

que

de

ser

Nacional 21,

excepcionando

algumas

exigncias da Federao.

E s s e car t er , na c i on a l, d o P o der J u d ic i r i o, t em s i d o af i r ma d o p e l o S u p re m o T r i bu n al F e d er a l. J O S N R I DA SI L V EI R A, e m p al es t r a p r of e r id a n e s ta Co r t e ( A s p ec t os i n s ti tu c i on a is e e st r u tu r ais do P o d er J u d ic i ri o b ra s il e i ro , i n S AL V IO D E F IG U E IR E DO T E I XE I RA [ c oo r d. ] O J u d ic i ri o e a C o n st i tui o, S o P a ul o , S a r ai v a, 1 9 94 , p g s. 3 e 9 ) , tomando o "...poder judicirio como a pedra angular do edifcio f e d er a l, a f ir m a q u e "N a g u a rd a d e s se p ri n c p i o, c o n ti d o n o ar t . 9 9 da L e i M ai or , q u e re s p ei t a i n d ep en d nc i a d o P o de r J u d i ci r i o e afi r m a seu c ar t e r nac i o na l , o S u pr e m o Tri b u na l F e d er a l tem ad o t ad o p r o vi d nc i a s c o nc r e ta s no q u e re s p ei t a f i xa o d e v en c i me n tos da m a g is t rat u r a f e de r a l ( o q u e s e e s t en d e t a m b m e sf er a d os E s t ad o sM e m br o s) (...) Bem de r e c onh e c er , a s s im , , n e ssa i m p ort a n te c o m pe t nc i a , q u e s e pr oc l a ma n o a p en a s o c ar t e r na c io n a l d o P o d er J u d ic i ri o , ma s a a tr ib u i o a s e u rg o de c p ul a de i n ic i at i v a p r i va t iva , e m n om e d o P od e r a q ue s e d e st i n a a no r m at i vid a d e p r ev i s ta , p a r a qu e, e m l ei c o m pl em e n ta r , s e t r ac em d i s ci pl i n as c on d u ce n tes , i n e qu i voc a m en t e, u n i for m i da d e d e t r at am e n to d a m a g i st ra t u ra n ac i o na l e u nid a d e d o P o d er J u d ic i ri o , em t o r no d e p r i nc pi o s e va l o re s f u n da m ent a i s, na b u sc a dos i n t er e sse s m ai or e s da i n s ti tu i o j u d ic i ri a " ( ne gr i t ei ) . L - se t am b m, n o v o t o do M i n is tr o M O RE IR A A L V ES em d ec i s o do ST F [R e pr e s en t a o n 1. 1 5 5- D F]: .. . ap s a

21

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ADI 3.367 / DF

14.

Tem-se,

destarte,

que

Poder

Judicirio

compreende a magistratura federal e a magistratura estadual, a Constituio e do Brasil as outorgando mesmas a todos os juizes,

estaduais

federais,

garantias

[vitaliciedade,

inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos], os mesmos direitos, as mesmas vedaes e as mesmas vantagens. Em suma, a Constituio consagra igualdade de tratamento a todos os membros do Poder Judicirio, o que, ademais, se impe em

benefcio da sua autonomia e independncia. No h ofensa, no caso, ao pacto federativo.

15.

Por

fim,

no

que

tange

inconstitucionalidade

formal apontada na ADI, as informaes prestadas pelo Senado Federal espancam a questo.

C o n st i tui o d e 1 . 8 91 , j o b se r va v a , a p es a r de no s s a f e de r a o es t ar no n as ce d o ur o , que o P o d er J u d ic i r i o , me s m o n el a , ap re s e nt a va c a r ac t er s t ic a di v e rs a do s de m ais P od e res d o E st a d o: tin h a c a rt e r n a c io n al . E st a c o n ce p o O P o d er Jud i c i r io e m an a d a so b era n i a n a c io n al f o i i n e qu i voc a d am e nte a c o l hid a p e l a E m e n d a C o n s t itu c i on a l n . 1 / 69 , on d e s e d ec l a ra , n o t t ul o co n ce r n en t e Or ga n i za o N a c io n al, q u e o P o d er J u d ic i ri o , ao c o n tr rio d o q ue o c or r e c o m r e l a o a o P o de r E x e c ut iv o e a o P o d e r Le g i sl a tiv o , con s t it u do n o s p e l os T r i b u nai s e j u z e s f ede r a is , ma s t a m bm p e l o s T r i b u nai s e j u ze s Es t a du a is. . . [. . .] Com isso ... quis a Constituio acentuar q u e o Po d e r J u di c i r i o n a ci o na l p or e m a na r da s o be r an i a na c io n al, m a s n o e x c l ui u, p o r qu e a p r e ss u p e n as n o r ma s s o b r e e s s e Po de r , a s e p ar a o , no s m b it o s f u n ci o nal , no ad m i ni s tra t i vo , en t r e o P o d er J u d ic i ri o d a U ni o e o s P o d er e s J u d ic i r i o s d o s E s ta d os - M em b ros ( in R T J 1 0 8/ 4 8 6 (1. 9 8 4) ) 21. N o m e sm o s e nti d o , a o b s er v a o d e GA L E NO L A C ER D A ( O ju i z e a J u s ti a n o B r a si l , i n O J u d ic i ri o e a C o n st i tui o, ci t . , p g . 12 7 ): .. . a p es a r d e e xi s t ir um P od e r J u d ic i ri o F e d er a l , a o l a d o do s E s t ad u a is , a v e r d ad e q ue e s sa d i s ti n o t a m bm s e mo s t ra ar t i fi c ial , u m a v e z qu e o s J u i ze s e T r i bu n ais d os E st a d os - Mem b r os apl i c am tam b m a le g i sl a o f ed e ral e m c e r ca d e 9 9 % d e s u a s d e ci s es . Po r i ss o , s e r ia ma i s pr pr i o fa l ar , no B r a si l , e m J us t i a u ni t r i a na c io n a l . A v e r da d e q ue p e r ma n ece n as i n s ti t ui e s br a s il e ira s a p r e dom i n n c ia do P o d er C e n tr a l , r e m in i sc n c ia , ta l v ez , do E st a do m o n r qui c o o r igi n ri o ".

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ADI 3.367 / DF

Sendo

assim,

acompanho

Ministro

Relator,

no

conhecendo da ao quanto ao 8 do art. 125, inexistente na EC n. 45/04, julgando improcedente a ADI com relao aos demais preceitos impugnados .

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