Lei Nacional Da Água

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
N.o 90 17 de Abril de 2002
MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Decreto-Lei n.o 112/2002
de 17 de Abril
Na esteira do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, resulta evidente que uma gesto correcta e moderna dos recursos hdricos passa necessariamente pela definio de uma adequada poltica de planeamento e, consequentemente, pela aprovao de planos de recursos hdricos, tendo em vista a valorizao, respectiva proteco e gesto equilibrada dos recursos hdricos nacionais, bem como a sua harmonizao com o desenvolvimento regional e sectorial atravs da racionalizao dos seus usos. O planeamento dos recursos hdricos nacionais , de resto, uma exigncia legal, emergente do referido Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, o qual apontava em termos programticos para a necessidade de elaborao de um plano nacional da gua at ao ano de 1997. Tendo em vista a implementao de uma gesto equilibrada e racional destes recursos e de uma estratgia global de planeamento nacional dos recursos hdricos, que sempre foi assumida como uma das prioridades polticas do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, o Governo comeou por aprovar, muito recentemente, os planos de bacia hidrogrfica dos rios internacionais (Minho, Douro, Tejo e Guadiana), tendo inaugurado por essa via um novo instrumento de planeamento sectorial o dos recursos hdricos constituindo um relevante passo na concretizao de um modelo mais moderno, dinmico e adequado gesto das bacias hidrogrficas. Subsequentemente, o Governo aprovou todos os planos de bacia hidrogrfica dos rios nacionais (Lima, Cvado, Ave, Lea, Vouga, Mondego, Lis, Sado, Mira, ribeiras do Algarve e ribeiras do Oeste), tendo em vista a implementao da referida estratgia global de planeamento e a subsequente aprovao do Plano Nacional da gua. nesse sentido que se compreende, agora, a aprovao do presente Plano Nacional da gua (PNA): trata-se do culminar da aludida poltica de planeamento nacional dos recursos hdricos, destinada a promover uma sntese e a integrao de todos os planos j aprovados, por forma a concretizar uma poltica coerente, eficaz e consequente de recursos hdricos para o incio do sculo XXI. O PNA consubstancia um plano sectorial que, assentando numa abordagem conjunta e interligada de aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais e envolvendo os agentes econmicos e as populaes directamente interessadas, tem em vista estabelecer de forma estruturada e programtica uma estratgia racional de gesto e utilizao de todos os recursos hdricos nacionais, em articulao com o ordenamento do territrio e a conservao e proteco do ambiente. Para o efeito, o PNA alicera-se nos vrios planos de bacia hidrogrfica (PBH) j aprovados, sintetizando e sistematizando os respectivos diagnsticos, articulando e hierarquizando os objectivos neles identificados, propondo medidas para a coordenao dos PBH e estabelecendo uma programao fsica, financeira e institucional das aces a adoptar. No essencial, o PNA um acto estritamente necessrio implementao integrada dos PBH j aprovados:
trata-se fundamentalmente de sistematizar e sintetizar o contedo de todos os PBH j aprovados, conferindo-lhes uma unidade lgica e territorial. Visa-se, atravs do PNA, apresentar um diagnstico da situao existente nas vrias bacias hidrogrficas que integram o territrio nacional, bem como sintetizar e sistematizar os respectivos objectivos ambientais de curto, mdio e longo prazos, tendo em vista a respectiva prossecuo de forma coerente, eficaz e consequente dos recursos hdricos nacionais, bem como densificar normas de orientao com vista ao cumprimento dos objectivos enunciados. O PNA incide sobre todo o territrio nacional e a sua elaborao foi baseada nas seguintes linhas de orientao: Aumento da produtividade da gua e promoo do seu uso racional, com o mximo respeito pela integridade territorial das bacias hidrogrficas; Proteco, conservao e requalificao dos meios hdricos e dos ecossistemas associados; Satisfao das necessidades das populaes e do desenvolvimento econmico e social do Pas; Respeito pela legislao nacional e comunitria relevante e satisfao dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus; Acesso informao e participao dos cidados na gesto dos recursos hdricos. No mbito dos referidos propsitos de gesto racional dos recursos hdricos nacionais, o PNA tem em vista, em particular, sintetizar os problemas mais relevantes das vrias bacias hidrogrficas numa perspectiva de mbito territorial nacional, prevenir a ocorrncia de futuras situaes potencialmente problemticas, identificar as linhas estratgicas da gesto dos recursos hdricos nacionais, e delinear um sistema de gesto integrada dos recursos hdricos nacionais, centrado nas vrias bacias hidrogrficas. O PNA tem um mbito de aplicao temporal mximo de 10 anos, tratando-se consequentemente de um instrumento de planeamento eminentemente programtico. Dele resulta, no entanto, um conjunto significativo de objectivos que devero ser prosseguidos a curto prazo, quer no domnio da implementao de infra-estruturas bsicas, como no que respeita instalao de redes de monitorizao do meio hdrico e realizao de aces destinadas a permitir um melhor conhecimento dos recursos hdricos nacionais e dos fenmenos associados. Neste contexto, importante referir que o presente Plano no dever ser entendido como um ponto de chegada, mas sim como um ponto de partida, no sentido em que dever ser encarado como um instrumento dinmico, susceptvel de ser actualizado, quer no que respeita inventariao e caracterizao, quer ao nvel dos programas de medidas que nele se mostram contemplados, dando porventura origem a novos planos, eventualmente para novos horizontes temporais. Presentemente, dadas algumas circunstncias favorveis, nomeadamente o 3.o Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III), este desafio constitui uma oportunidade nica, que o Pas tem de saber aproveitar de forma eficiente e eficaz, de modo a poder responder adequadamente a uma conjuntura particularmente rica e complexa de acontecimentos, de entre os quais se destacam a entrada em vigor da nova Conveno sobre a Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-
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-Espanholas, em Janeiro de 2000, a aprovao da Directiva Quadro da gua, em Dezembro de 2000, e a apresentao s autoridades portuguesas do projecto do Plano Hidrolgico Nacional de Espanha, em Setembro de 2000. Os estudos realizados no mbito do processo de elaborao do PNA foram orientados em consonncia com o normativo nacional e comunitrio e com as exigncias e premissas deles decorrentes. A este propsito, cumpre recordar que a elaborao do PNA teve em considerao, em particular, as exigncias e os requisitos contemplados no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, que regula o processo de planeamento dos recursos hdricos e a elaborao e aprovao dos planos de recursos hdricos, e no Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial. Nessa medida, o processo de elaborao do PNA obedeceu tramitao imposta pelos dois referidos diplomas, tendo sido respeitados, a este propsito, os princpios gerais de acompanhamento e de participao por parte das entidades interessadas. Assim, a elaborao do PNA foi acompanhada pelo Conselho Nacional da gua, na sua qualidade de rgo consultivo de planeamento nacional no domnio da utilizao da gua, no qual esto representadas a Administrao Pblica e as organizaes profissionais e econmicas mais representativas, de mbito nacional, relacionadas com os distintos usos da gua, designadamente a Associao Nacional de Municpios Portugueses e organismos no governamentais da rea do ambiente. Para alm do referido acompanhamento por parte do Conselho Nacional da gua, o PNA foi objecto de um processo de discusso pblica no perodo compreendido entre 1 de Agosto e 1 de Outubro de 2001, tendo sido realizadas, durante esse perodo, sesses pblicas de apresentao do Plano. Findo o referido perodo de discusso pblica, o Conselho Nacional da gua emitiu parecer favorvel a propsito do presente Plano, em 15 de Outubro de 2001. Este Plano envolve vrios documentos e relatrios tcnicos que estiveram na base da respectiva elaborao e que se encontram depositados nas instalaes do Instituto da gua, enquanto documentos complementares. Foi ouvido o Conselho Nacional da gua, na qualidade de rgo consultivo de planeamento nacional e regional representativo dos organismos do Estado relacionados com os usos da gua. O PNA constitui um instrumento de planeamento absolutamente indispensvel para o Pas. A sua aprovao, luz do referido Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, surge como um imperativo. Mais do que isso: trata-se de um instrumento indispensvel e estritamente necessrio efectiva aplicao e implementao quer da Conveno sobre Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas (Conveno de Albufeira), quer da Directiva n.o 200/60/CE (Directiva Quadro da gua). Considerando o disposto no n.o 3 do artigo 5.o do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, que determina que o Plano Nacional da gua deve ser aprovado por decreto-lei, e no artigo 41.o do Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro.
Assim: Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o Constituio, o Governo decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1.o
Aprovao
aprovado o Plano Nacional da gua, anexo ao presente diploma e que dele faz parte integrante. Artigo 2.o
Vigncia e reviso
O Plano Nacional da gua tem a durao mxima de 10 anos e dever ser revisto no prazo mximo de 8 anos. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 27 de Dezembro de 2001. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Rui Eduardo Ferreira Rodrigues Pena Rui Antnio Ferreira Cunha Lus Garcia Braga da Cruz Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira Lus Manuel Capoulas Santos Antnio Fernando Correia de Campos Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Promulgado em 19 de Fevereiro de 2002. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 22 de Fevereiro de 2002. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. CAPTULO I Introduo
1 Consideraes gerais, conceitos e definies
Estamos perante o primeiro Plano Nacional da gua (adiante designado abreviadamente PNA), que orientado por objectivos de natureza sectorial e de incidncia transversal nas polticas de outros sectores de actividade, razo pela qual se centra em questes cuja relevncia e ou proliferao territorial constituem prioridades de resoluo a curto e mdio prazos para garantir a afirmao das geraes vindouras. Sendo um instrumento de poltica, com a validade mxima de uma dcada, devendo ser obrigatoriamente revisto no prazo de oito anos, o seu contedo dever prevalecer e resistir s eventuais eroses das conjunturas de menor durao, face dinmica e evoluo, por vezes imprevisvel, do quadro de gesto dos recursos hdricos. Apesar da sua natureza transversal, o PNA encontra-se subordinado e enquadrado, entre outros, pelos seguintes instrumentos: i) A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP); ii) O Tratado da Unio; iii) A Conveno sobre Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas; iv) A Lei de Bases do Ambiente (LBA); v) A Lei de Bases de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Decreto-Lei n.o 48/98, de 11 de Agosto);
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vi) O Decreto-Lei n.o 45/94 (regime de planeamento); vii) A Directiva Quadro da gua (*) (DQA); viii) O Plano Nacional de Poltica do Ambiente (PNPA); ix) O Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES).
(*) Na medida do possvel procurou-se ter em conta as indicaes da DQA, embora assumindo a impossibilidade de lhe dar desde j real cumprimento.
Tendo em conta que cerca de 64 % do territrio continental de Portugal est integrado nas bacias hidrogrficas dos rios internacionais e que, por consequncia, os nossos recursos hdricos, potencialmente gerados na parte espanhola daquelas bacias, esto fortemente condicionados em termos de quantidade, qualidade e de funes ambientais, a problemtica das relaes luso-espanholas e da gesto e acompanhamento dos acordos existentes entre os dois pases matria que merece especial ateno neste PNA. O planeamento e gesto dos recursos hdricos em Portugal no pode, pois, deixar de ser articulado com o planeamento e gesto dos recursos hdricos da parte espanhola das bacias partilhadas, no quadro do direito internacional (com destaque para a Conveno sobre a Proteco e a Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e Lagos Internacionais Conveno de Helsnquia), comunitrio (com destaque para a Directiva Quadro da gua) e bilateral (Convnios de 1964 e 1968 e a Conveno sobre Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas, adiante designada por Conveno de Albufeira). Assim, a aplicao e implementao da Conveno de Albufeira, cuja Comisso para a Aplicao e o Desenvolvimento da Conveno (CADC) j se encontra em funes e tem desenvolvido amplo e profcuo trabalho, matria que constitui uma das prioridades deste PNA. No cabe ao PNA definir metas e objectivos para a implementao desta Conveno, j que a CADC se encontra plenamente mandatada para esse efeito e, no essencial, esse o objecto e o motivo da sua existncia. Ao PNA compete prever os mecanismos de acompanhamento e vigilncia da Conveno, de modo a poder fazer repercutir perante a CADC os objectivos que nos propomos atingir em territrio nacional e os condicionamentos que possam advir para a poltica nacional de gesto dos recursos hdricos na decorrncia de uma partilha de interesses com o Estado de montante. A recente adopo da Directiva n.o 2000/60/CE estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua, adiante designada por Directiva Quadro da gua (DQA), e define objectivos de proteco e de gesto dos usos da guas, de certo modo j esto integrados na Conveno de Albufeira. O presente PNA prope a definio das regies, hidrogrficas, passo fundamental para que possam ser atingidos os objectivos fundamentais da Conveno de Albufeira e da DQA, sobretudo se tivermos em conta a sua insero no contexto das bacias compartilhadas e que a sua gesto seja, num futuro prximo, realizada por regies ou conjuntos de regies hidrogrficas. Em consequncia, torna-se inevitvel a efectivao da j anunciada inteno de reforma do actual quadro institucional de gesto dos recursos hdricos, cuja proposta de novo modelo se encontra em elaborao na
sequncia do despacho n.o 13 799/2000, de 6 de Julho, do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, que para o efeito constituiu um grupo de trabalho. Assim, e de acordo com o calendrio da DQA, Portugal ir assegurar, em conjunto com Espanha, a elaborao de planos de gesto coordenados e dos consequentes programas de medidas para prevenir a degradao e assegurar a proteco da qualidade das guas, aco que, obviamente, tambm dever ser estendida s bacias nacionais. Por outro lado, a abordagem integrada s questes relacionadas com a preveno e controlo da poluio com origem em descargas tpicas e difusas amplamente consignada na Directiva sobre a Preveno e Controlo Integrado da Poluio IPPC (Directiva n.o 96/61/CE), transposta para o direito interno nacional pelo Decreto-Lei n.o 194/2000, de 21 de Agosto, no deixa de constituir uma obrigao dos dois Estados ibricos, sendo indispensvel o estabelecimento de uma actuao coordenada. Ainda no contexto da gesto dos rios internacionais, existem outras questes que assumem particular relevncia, entre as quais se salientam: Fixao de caudais ecolgicos decorrentes da necessidade de se proceder definio do regime de caudais necessrio para garantir o bom estado das guas, no sentido de minimizar os impactes sobre os ecossistemas dulaqucolas a jusante dos aproveitamentos hidrulicos que condicionam as seces de fronteira nos rios internacionais, tendo em vista quantificar os caudais mnimos a manter nos cursos de gua, ao longo do ano, que permitam assegurar a conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos naturais, a reproduo das espcies, assim como a conservao e manuteno dos ecossistemas ripcolas e os aspectos estticos da paisagem ou outros de interesse cientfico e cultural; Os estudos a desenvolver devero abranger toda a bacia hidrogrfica e avaliar os impactes decorrentes da sua artificializao; Durante a elaborao dos PBH (quer nos rios nacionais, quer nos rios internacionais) no foi possvel proceder ao estabelecimento destes caudais, j que o estado de conhecimento e as perspectivas de aquisio do mesmo no se coadunavam com os objectivos temporais da concluso dos PBH, da que a Sntese dos planos de bacia hidrogrfica dos rios luso-espanhis, tenha avanado com a fixao de valores em cinco seces de fronteira nos cinco rios internacionais, muito embora com a noo de que esta matria requer ser aprofundada e, nos termos da Conveno de Albufeira, dever ser conduzida atravs da CADC; Estabelecimento de redes homogneas de monitorizao que, nos termos da permuta de informao prevista na Conveno de Albufeira e nos objectivos da DQA, tero de ser estabelecidas e intercalibradas pelos dois Estados ibricos; Articulao entre Portugal e Espanha para a preparao da implementao da DQA, o que, obviamente, dever estar inserido na estratgia comum da Unio Europeia. Portugal um dos pases que, no contexto europeu, apresenta responsabilidades significativas em matria de
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gesto de guas, sobretudo se tivermos em conta os objectivos de proteco e preservao das guas marinhas. Com uma rea terrestre de 92 600 km2, Portugal tem responsabilidades de gesto de recursos hdricos numa rea de 1 834 600 km2 se atendermos s reas das zonas econmicas exclusivas, ou seja, uma rea cerca de 20 vezes superior sua rea terrestre. Para que este PNA tenha uma base comum a todos os leitores importa aqui reter algumas definies fundamentais, tais como: i) Plano Nacional da gua documento que define orientaes de mbito nacional para a gesto integrada dos recursos hdricos fundamentadas em diagnstico actualizado da situao e na definio de objectivos a alcanar atravs de medidas e aces, elaborado de acordo com o Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro; ii) Plano de Bacia Hidrogrfica definio idntica anterior com o mbito territorial de uma bacia hidrogrfica ou da agregao com ou de pequenas bacias hidrogrficas cujos limites so os seguintes: As ribeiras de costa do concelho de Caminha ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Minho; As bacias hidrogrficas dos rios ncora e Neiva, as ribeiras de costa do concelho de Viana do Castelo e a zona sul do concelho de Ponte de Lima ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Lima; As ribeiras de costa dos concelhos de Esposende e de Pvoa de Varzim ficam includas na rea do plano de Bacia Hidrogrfica do Cvado; As ribeiras de costa do concelho de Vila do Conde ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Ave; As ribeiras de costa do concelho de Matosinhos, incluindo a que faz fronteira com o concelho de Vila do Conde (rio Onda), ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Lea; As ribeiras de costa dos concelhos de Ovar, Espinho, Vila Nova de Gaia e a zona oeste do concelho de Santa Maria da Feira ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Douro; As ribeiras de costa do concelho de Cantanhede ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Vouga; As ribeiras de costa dos concelhos da Figueira da Foz e Pombal ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Mondego; As ribeiras de costa do concelho de Leiria e Marinha Grande ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Lis, assim como a zona norte do concelho de Alcobaa; A ribeira de Apostia e as ribeiras de costa dos concelhos de Almada e Sesimbra ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Tejo; A zona oeste do concelho de Setbal pertencente a bacia hidrogrfica do Tejo fica
includa na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Sado; As ribeiras de costa do concelho de Odemira ficam includas na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica do Mira, exceptuando a ribeira de Seixe; A bacia hidrogrfica da ribeira de Seixe fica integrada na rea do Plano de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve; iii) Recursos hdricos superficiais guas de superfcie ou guas interiores que no sejam guas subterrneas, guas de transio e guas costeiras, excepto no que se refere ao estado qumico; iv) Recursos hdricos subterrneos guas subterrneas que se encontram abaixo da superfcie exterior do solo na zona de saturao e com contacto directo com os materiais que constituem o solo ou o subsolo; v) guas interiores guas lnticas ou correntes sobre a superfcie exterior do solo e as guas subterrneas existentes at linha de base a partir da qual so marcadas as guas territoriais; vi) Bacia hidrogrfica espao de terra e de mar terrestre na qual todas as guas fluem, atravs de uma sequncia de ribeiros, rios e eventualmente lagos e lagoas para o mar, desembocando numa nica foz, esturio ou delta; vii) Regio hidrogrfica espao de terra e de mar constitudo por uma ou mais bacias hidrogrficas vizinhas e pelas guas subterrneas e costeiras que lhes esto associadas; viii) guas costeiras guas de superfcie existentes at linha cujos pontos se encontram a uma distncia de uma milha nutica, na direco do mar, a partir do ponto mais prximo da linha de base de delimitao das guas territoriais, estendendo-se, quando aplicvel, at ao limite exterior das guas de transio; ix) Utilizao da gua servios hdricos e qualquer outra actividade definida no artigo 5.o e no anexo II da Directiva Quadro da gua que tenha um impacte significativo no estado da gua; x) Servios hdricos todos os servios que forneam para casas de habitao, entidades pblicas ou qualquer actividade econmica: a) Captao, represamento, armazenagem, tratamento e distribuio de guas de superfcie ou subterrneas; b) Recolha e tratamento de guas residuais por instalaes que subsequentemente descarregam os seus efluentes em guas de superfcie; xi) guas transfronteirias guas superficiais e subterrneas que definem as fronteiras entre dois ou mais Estados, que os atravessam ou se encontrem situadas nestas fronteiras.
2 Princpios orientadores e de contexto 2.1 Princpios fundamentais e da administrao
As decises poltico-administrativas associadas ao planeamento de recursos hdricos podem ser enformadas por princpios especficos da actividade de planeamento,
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mas tambm devem ser conformadas pelos princpios fundamentais e gerais que tocam todos os modelos de deciso deste subsistema jurdico. A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) refere que Portugal abrange o territrio historicamente definido no continente europeu e os arquiplagos dos Aores e da Madeira e que na lei prpria definida a extenso e o limite das guas territoriais, a zona econmica exclusiva e os direitos de Portugal aos fundos marinhos contguos (artigo 5.o). No que se refere aos recursos hdricos das bacias hidrogrficas internacionais, a CRP estabelece que nas relaes internacionais Portugal rege-se pelos princpios da independncia nacional, da igualdade entre os Estados e da no ingerncia nos assuntos internos dos outros Estados e ainda que as normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito portugus. Tambm as normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas, bem como as normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte, vigoram na ordem interna, desde que tal se mostre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos (artigos 7.o e 8.o). Das tarefas fundamentais do Estado constam a promoo do bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre portugueses, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio (artigo 9.o). Por fora destes princpios fundamentais da CRP, no domnio do ambiente em geral encontram-se definidos na LBA (n.o 11/87) os princpios que apontam para que todos os cidados tm direito a um ambiente humano e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender e que a poltica de ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizao dos recursos naturais, qualitativa e quantitativamente como pressuposto bsico de um desenvolvimento auto-sustentado. A Comisso Mundial para o Desenvolvimento, das Naes Unidas (UNCED), atravs da publicao do relatrio O nosso futuro comum, evidenciou que os problemas ambientais no podem ser separados dos assuntos relativos ao bem-estar das populaes e ao desenvolvimento econmico em geral, sendo apresentadas formas alternativas de desenvolvimento que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio em 1992, realou a necessidade de incluir o conceito de desenvolvimento sustentvel no desenvolvimento das polticas ambiental e econmica. A dimenso humana da necessidade de se assegurar o desenvolvimento sustentado foi escolhida para o 1.o princpio da Declarao do Rio com a seguinte expresso: Os seres humanos esto no centro das preocupaes do desenvolvimento sustentado. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. O 3.o princpio vai no mesmo sentido com a forma: O direito ao desenvolvimento deve ser conseguido de modo equitativo, preenchendo as necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras. Tendo em vista a definio de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel e tendo em considerao os acordos internacionais que tambm preconizam este
tipo de desenvolvimento, devem realar-se os seguintes aspectos: Integrao das questes ambientais e sociais em todas as actividades; Dissociao do crescimento econmico da degradao do ambiente; Anlise sistemtica das causas dos problemas e dos impactes no ambiente; Anlise sistemtica dos custos e efeitos das solues desenvolvidas. A par dos princpios gerais de direito do ambiente referidos, so ainda relevantes os vectores que enformam a organizao da administrao do ambiente. De entre estes, so especialmente importantes os seguintes: Gesto integrada de regies hidrogrficas, que, como princpio especfico da gesto dos recursos hdricos, condiciona a actividade administrativa. Embora se deva sublinhar que a regio hidrogrfica, enquanto unidade operativa de aco e planeamento, pode no coincidir com o conceito de bacia hidrogrfica; Coordenao e cooperao internacionais, no sentido de que o planeamento dos recursos hdricos deve procurar, por um lado, articular e compatibilizar a proteco do recurso gua com as demais polticas sectoriais com incidncia territorial, operando uma adequada ponderao dos diversos interesses pblicos e privados entre si e uns com os outros; e, por outro lado, no podendo esquecer as situaes de partilha do recurso com Espanha; Subsidiariedade ou do nvel mais adequado de aco, no sentido de que dever ser privilegiado o nvel decisrio que, em funo da natureza dos problemas e da consequncia das decises, seja o que se encontre em melhores condies (tcnicas, de proximidade com os destinatrios, etc.) para o fazer. Por seu lado, o PNPA refere como princpio que as intervenes no podem limitar-se a encarar as linhas de gua, as albufeiras e os aquferos como meras fontes de captao ou locais de rejeio. necessrio atender aos seus mltiplos valores ambientais e patrimoniais, designadamente ao seu papel na conservao dos ecossistemas. Nos termos do artigo 174.o do Tratado da Unio Europeia, a poltica comunitria no mbito do ambiente deve basear-se nos princpios da precauo e da aco preventiva, da correco, prioritariamente na fonte dos danos causados ao ambiente, e do poluidor-pagador.
2.2 Princpios de planeamento e gesto
A DQA encontra o seu fundamento no universo de princpios gerais, entre os quais merece destaque o da cooperao e de aco coerente a todos os nveis, suportados na informao, consulta e participao do pblico. O Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, estabelece no artigo 2.o, sob a epgrafe Planeamento de recursos hdricos, que a referida actividade planificadora tem por objectivos gerais a valorizao, a proteco e a gesto equilibrada dos recursos hdricos nacionais, assegurando a sua harmonizao com o desenvolvimento regional e sectorial atravs da economia do seu emprego e racionalizao dos seus usos.
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Daqui se deduz, em primeiro lugar, que a citada actividade deve conter, desde logo, uma perspectiva tripartida assente na valorizao dos recursos, na proteco dos recursos e na gesto equilibrada dos mesmos. No perdendo de vista o objectivo geral acima enunciado, o diploma contm, ainda, o que qualifica como requisitos de planeamento (artigo 2.o, n.o 2), ou seja, as linhas de actuao que se pretende que condicionem o processo de planeamento. Neste decreto-lei so identificados cinco princpios: Globalidade, para significar que o planeamento de recursos hdricos deve apostar numa apreciao integrada de vrios aspectos relacionados com os recursos em causa, designadamente nas vertentes tcnica, econmica, ambiental e institucional; Racionalidade, para significar que no processo de planeamento se deve procurar a optimizao das vrias origens da gua e a satisfao das vrias necessidades, articulando a procura e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos financeiros; Integrao, para significar que o planeamento de recursos hdricos no se deve alhear das outras polticas de racionalizao e optimizao de recursos, designadamente do planeamento econmico sectorial e regional, do planeamento territorial e das polticas de conservao e proteco do ambiente; Participao, no sentido, hoje largamente consensual, de que no pode haver planeamento sem que no processo se encontrem envolvidos os agentes econmicos e as populaes; Estratgia, no sentido de que deve ser privilegiado o nvel decisrio mais prximo da populao. Na abordagem estratgica da Comisso Europeia (Maio de 1999) para a gesto sustentvel dos recursos hdricos avanam-se princpios de gesto e institucionais, sendo de realar: i) O envolvimento de organizaes de utilizadores e do sector privado deve ser encorajado; ii) A formao de competncia contnua necessria nas instituies e nos grupos participantes a todos os nveis; e iii) Os sistemas de gesto devem ser transparentes e responsveis e devem ser estabelecidos sistemas de informao de gesto apropriados, para a aplicao dos quais este PNA deve contribuir. A DQA n.o 2000/60/CE encontra o seu fundamento num conjunto de princpios gerais, de que merece destaque o da cooperao e de aco coerente a todos os nveis suportados na informao, consulta e participao do pblico. A DQA estabelece um sistema integrado de medidas com vista proteco das guas, de modo a prevenir a deteriorao do seu estado, proteger e melhorar o estado dos ecossistemas aquticos e dos ecossistemas terrestres e zonas hmidas directamente dependentes, no que respeita s necessidades de gua. A DQA constitui o desenvolvimento da Poltica Comunitria para o Ambiente, que visa a preveno, proteco e melhoria da qualidade do ambiente, a proteco da sade humana e a utilizao racional e pru-
dente dos recursos naturais, de acordo com o artigo 174.o do Tratado. Este PNA no poderia deixar de ter em conta as novas terminologias e definies constantes do artigo 2.o da DQA.
2.3 Princpios ambientais
Uma consequncia dogmtica da insero do direito da proteco da gua no direito do ambiente a relevncia dos princpios gerais de direito do ambiente nos modelos de deciso caractersticos do direito de proteco da gua. , assim, claro que a generalidade dos princpios que condicionam as regras de proteco da gua (incluindo as opes de planeamento) so vectores gerais de direito do ambiente. De entre os vectores que merecem uma formulao tendencialmente consensual na doutrina importa referir os seguintes: Preveno, no sentido de que as aces poltico-administrativas devem ser orientadas para a preveno da ocorrncia de danos e disfunes ambientais; Precauo, no sentido da aco, determinando que aces preventivas devem ter lugar logo que exista um grau de risco desadequado para a qualidade da gua, mesmo que no esteja demonstrada a existncia de um nexo causal entre a actividade potencialmente prejudicial e do dano e no sentido da absteno , proibindo as actividades que representem um perigo ou um grau de risco desadequado para a qualidade da gua; Abordagem combinada, entre a fixao de valores limite de emisso e a fixao de objectivos de qualidade para o meio receptor, bem como entre objectivos de qualidade e quantidade para as guas de superfcie e subterrneas, tendo por base a melhor tecnologia disponvel; Utilizao da melhor tecnologia, a fase de desenvolvimento mais avanada e eficaz das actividades e dos respectivos modos de explorao do domnio hdrico, que demonstre a aptido prtica de tcnicas especficas com vista a evitar e a reduzir, de um modo geral, as emisses e os impactes no meio hdrico e no ambiente em geral.
2.4 Princpios sociais
Com o mesmo alcance do 3.o princpio da Declarao do Rio, o planeamento dos recursos hdricos orienta-se por princpios, tais como: Sustentabilidade e solidariedade intergeracional, devendo o planeamento procurar assegurar a adequada resposta s necessidades da gerao actual e, do mesmo modo, a transmisso s geraes futuras de uma herana que deve ser protegida, defendida e tratada como tal; Solidariedade e coeso nacionais, no sentido de que as opes de planeamento devem procurar atenuar e no agravar as assimetriais existentes.
2.5 Princpios econmico-financeiros
Cada vez mais presentes na definio das polticas de recursos hdricos encontram-se princpios de natureza econmico-financeira de que se destacam: gua bem econmico, reconhecendo que a gua doce um recurso finito, cuja disponibilizao
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tem um custo e para o qual deve ser estipulado um preo; Uso eficiente da gua, visando maximizar a utilizao de um dado volume de gua, restringido utilizaes que no so essenciais, de menor valor, ou menos eficientes; Utilizador-pagador, reforando a ideia de que todas as utilizaes do recurso suportem o custo de utilizao do mesmo, no qual se incluem os custos ambientais e os custos associados escassez do recurso; Poluidor-pagador, que implica que os custos de preveno, controlo e reduo da poluio do meio hdrico sejam imputados ao poluidor.
2.6 Princpio da informao e participao
Indissociveis dos restantes princpios, dando consistncia e eficcia s polticas de recursos hdricos, so os princpios da: Participao, aponta para o envolvimento dos utilizadores na tomada de decises individualmente ou atravs das organizaes representativas e para a assuno pelos agentes das consequncias, para terceiros, da sua seco, directa ou indirecta, sobre os recursos hdricos; Responsabilidade, no sentido de que os agentes devem ser adequadamente responsabilizados pelos actos danosos para o recurso em causa, designadamente atravs da internalizao dos custos sociais (princpio do poluidor-pagador) da obrigao de reparao do dano e da utilizao de penalizaes suficientemente eficazes, proporcionadas e dissuasivas.
3 Enquadramento jurdico geral 3.1 Natureza e posio hierrquica do PNA com outros instrumentos de planeamento
cipais e especiais de ordenamento do territrio relativamente aos quais tenha o PNA incidncia espacial. Por outras palavras, estando em face de um plano sectorial, tal significa que muitas das suas prescries ficaro dependentes da sua ulterior consagrao por parte dos planos municipais. Retenha-se que os planos sectoriais no vinculam os particulares. inegvel que o PNA e concretamente as suas prescries , vo ser aplicadas num espao determinado. Mas o que interessa, para efeitos de aplicao do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, identificar nessa dimenso territorial uma caracterstica essencial do instrumento que se esteja a analisar. Ora, se pensarmos em aspectos do contedo do PNA, como a definio de normas de qualidade da gua, facilmente intumos que a dimenso territorial, que obriga interveno das estruturas locais, no releva. H, contudo, determinadas matrias no PNA cuja expresso territorial inegvel pense-se nas zonas adjacentes, na previso de uma barragem ou de limitaes de utilizao do solo. Nestes casos, justifica-se, porventura, a ulterior interveno dos planos municipais. O PNA deve ser perspectivado no quadro da poltica ambiental. Com efeito, aquele instrumento jurdico no pode ser entendido fora de um contexto mais amplo a proteco do ambiente. Esta tem sido assumida e prosseguida atravs de um vasto conjunto de solues que passam pela regulamentao pormenorizada da utilizao de bens jurdico-ambientais e pela integrao do ambiente em instrumentos de outros ramos do direito mxime do direito do ordenamento do territrio e do direito do urbanismo.
3.2 Principais envolventes jurdico-normativas
Parece evidente que apesar de o PNA ter incidncia territorial, no isso que o caracteriza. Estamos, com efeito, perante uma matria que, por excelncia, deve ser tratada ao nvel supramunicipal. Concretamente, a utilizao da gua levanta problemas relacionados, por exemplo, com o abastecimento de gua para consumo humano e para fins econmicos ou com os impactes nos ecossistemas ou decorrentes dos perodos de cheia e de seca. O tratamento destas questes exige, entre outras coisas, uma correcta gesto das bacias hidrogrficas, a monitorizao do estado das guas superficiais e subterrneas e o estabelecimento de medidas para atingir esses objectivos. Se os vrios PBH desempenham um papel importante na prossecuo destes objectivos, o PNA garante uma perspectiva global e integrada da gesto do domnio hdrico. Funciona, assim, como pano de fundo dos demais instrumentos jurdicos que intervenham nesta matria. Atendendo ao que dispem a Lei n.o 48/98, de 11 de Agosto (bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo) e o Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro (regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial), o PNA ser um instrumento de gesto territorial e, concretamente, um plano sectorial, com as consequncias inerentes. Entre essas consequncias, sublinhe-se a vinculao das entidades pblicas competentes para a elaborao e aprovao de planos muni-
A Constituio aponta para um modelo de Estado ambiental fortemente alicerado no planeamento. Veja-se, a este propsito, o artigo 90.o da lei fundamental, o qual estabelece, como um dos objectivos dos planos, a preservao do equilbrio ecolgico, a defesa do ambiente e a qualidade de vida do povo portugus. Daqui resulta claro que o Plano um instrumento privilegiado de prossecuo das tarefas estaduais neste domnio e de efectivao do direito fundamental ao ambiente e qualidade de vida. Com efeito, recorde-se que o artigo 9.o da Constituio incumbe ao Estado a promoo do bem-estar e a qualidade de vida do povo portugus, a efectivao dos direitos ambientais, a proteco e valorizao do patrimnio cultural do povo portugus, a defesa da natureza e do ambiente e a preservao dos recursos naturais. Por seu turno, o artigo 66.o sede constitucional do direito fundamental ao ambiente e qualidade de vida , impe ao Estado um vasto conjunto de tarefas, como seja a de ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento socioeconmico e a valorizao da paisagem. No quadro da Lei de Bases do Ambiente estabelecido um conjunto de objectivos no seu artigo 4.o, tais como o desenvolvimento econmico e social auto-sustentado, o equilbrio biolgico e a estabilidade geolgica, a garantia do mnimo impacte ambiental, a manuteno dos ecossistemas que suportam a vida, a utilizao racional dos recursos vivos, a adequada delimitao dos nveis de qualidade das componentes ambientais, etc., que funcionam como envolventes dos recursos hdricos.
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O teor do PNPA tem como desgnios para os recursos hdricos, entre outros, a elaborao do PNA e dos PBH a fim de dar coerncia geral a todas as intervenes neste domnio. O Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, o instrumento jurdico que expressamente atribui a competncia e, portanto, a obrigao de elaborao do PNA, cuja aprovao se faz por decreto-lei, ao Instituto da gua (INAG) (artigo 5.o). Tambm a DQA no seu artigo 13.o estipula que os Estados-Membros garantiro a elaborao de um plano de gesto da bacia hidrogrfica inteiramente situada no seu territrio e asseguraro a coordenao entre si com o objectivo de realizar um plano de gesto de bacia hidrogrfica para cada regio hidrogrfica internacional.
3.3 A eficcia nas Regies Autnomas
no sentido de assegurar a possibilidade institucional de cooperao tcnica e financeira com as instituies comunitrias e de, simultaneamente, enquadrar o integral cumprimento do normativo comunitrio.
3.4 As implicaes transfronteirias
O Decreto-Lei n.o 45/94 ignora as Regies Autnomas em todos os aspectos materiais e orgnicos do regime jurdico de planeamento de recursos hdricos, mas explcito no seu artigo 4.o, quando estabelece que o Plano Nacional da gua (PNA), abrange todo o territrio nacional. Assim, se parece admissvel a aplicao do PNA (e do prprio Decreto-Lei n.o 45/94) s Regies Autnomas sem que isso contrarie, necessariamente, o princpio da autonomia regional, pelo menos enquanto forem respeitadas a iniciativa e os poderes legislativos prprios das Regies, a verdade que tal aplicao pode deparar com a inoperatividade do citado decreto-lei, nos termos em que este diploma se encontra actualmente redigido, para esse efeito. A aplicao do PNA s Regies Autnomas ter sempre de defrontar (e resolver) problemas como: A ausncia de bacias hidrogrficas de referncia, sobretudo no mbito do artigo 4.o, n.o 1, alnea b), do Decreto-Lei n.o 45/94; As limitaes, em termos de competncia territorial, da entidade responsvel pela elaborao do PNA e a articulao com os organismos prprios das Regies; A ausncia de representao das instituies regionais nos organismos consultivos e de gesto do PNA. Contudo, as relaes entre o PNA e os planos regionais da gua das Regies Autnomas regem-se pelo princpio da articulao, dado que so instrumentos programticos da mesma natureza, que estabelecem as grandes linhas de orientao a serem integradas pelos instrumentos de desenvolvimento. Isto significa que no podem conter disposies contraditrias, traduzindo compromissos recprocos de integrao e compatibilizao das respectivas opes. No significa isso que em algumas matrias nas quais a especificidade do interesse regional se esbata, no deva existir uma relao de hierarquia entre o PNA e os planos regionais. Os planos regionais da gua das Regies Autnomas materializam a sua participao no processo de planeamento de recursos hdricos nacional. Esta integrao favorece as reconhecidas especificidades e idiossincrasias das Regies Autnomas, acautelando-as de uma forma rigorosa e atempada. Em complemento, assegura-se, por esta via, a posio regional e a coerncia nacional perante a administrao da Unio Europeia na rea do ambiente. Esta consistncia duplamente relevante,
Portugal subscritor das mais importantes convenes multilaterais e, no aspecto bilateral, acordou recentemente com Espanha normas com vista preservao e partilha dos recursos hdricos das cinco bacias hidrogrficas internacionais (Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana), atravs da assinatura e entrada em vigor no incio do ano 2000 da Conveno sobre Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas. A entrada em vigor da DQA tambm no deixar de ter profundos reflexos nas relaes luso-espanholas. As convenes internacionais com especificidades transfronteirias Conveno sobre o Direito dos Usos no Navegacionais dos Cursos de gua Internacionais, a Conveno sobre Proteco e Utilizao dos Cursos de guas Transfronteirios e Lagos Internacionais, a Conveno sobre a Avaliao de Impactes Ambientais num Contexto Transfronteirio e a Conveno OSPAR trouxeram para o mbito das relaes bilaterais a necessidade do estabelecimento de plataformas tcnicas e cientficas e diplomticas que impem harmonizao nacional em matria de recursos hdricos, assumindo-se o PNA como uma das traves mestras. A DQA explcita nesta ltima matria, exigindo a articulao e a coordenao do planeamento das bacias transfronteirias para que as medidas e as aces a estabelecer conduzam ao cumprimento dos objectivos nela previstos.
4 Objecto e mbito territorial 4.1 Objecto, abrangncia e integrao territorial
O PNA um plano de recursos hdricos. Todavia, a ideia de recursos hdricos deve ser entendida luz do conceito de gua, enquanto componente ambiental, e do planeamento da gua como um dos instrumentos compreendidos no respectivo direito de proteco. Nomeadamente, atravs da definio e orientao da poltica de gesto deste bem, tendo em vista as finalidades da sua proteco e utilizao sustentada (artigo 2.o, n.o 2, do Decreto-Lei n.o 45/94). Assim, o objecto do PNA ser, em princpio, correspondente ao do direito de proteco da gua, dado que as polticas expressas nas disposies dos planos tero de se reportar, necessariamente, s realidades que, por se encontrarem relacionadas com a gua, constituem o objecto do respectivo direito de proteco. O objecto do planeamento dos recursos hdricos no se limita, apenas, gua, abrangendo o domnio hdrico consagrado no artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 46/94 e no artigo 10.o, n.os 1 e 2, da Lei de Bases do Ambiente, o qual envolve, para alm das guas, os terrenos em estreita conexo com estas (fundos, leitos, margens e zonas adjacentes). Todavia, da multiplicidade das realidades abrangidas pelas disposies dos planos de recursos hdricos, continua a poder identificar-se, como elemento essencial do objecto destes planos, a gua (as guas), sendo as restantes realidades tratadas acessoriamente e na perspectiva da proteco daquela. Assim, ao nvel da gua (ou seja, da determinao dos tipos de guas relevantes
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para efeitos de planeamento de recursos hdricos) que se suscitam as questes mais relevantes a propsito da definio do objecto do PNA. A primeira questo , por isso, a de precisar quais os tipos de guas abrangidas pelo PNA. Trata-se, nomeadamente, de determinar os conceitos e as relaes entre os diversos tipos de guas martimas e interiores e saber, de seguida, quais os tipos de guas abrangidos. Por outro lado, importa analisar, no mbito do objecto do PNA, o estatuto jurdico das guas em presena, o qual constitui a base do respectivo regime e, por isso, um pressuposto essencial para a definio da respectiva poltica de planeamento e gesto. Para determinar quais so, efectivamente, as guas que constituem o objecto do PNA, h que ter presente as normas relativas definio de gua, como bem jurdico objecto do respectivo direito de proteco, bem como as que procedem a classificaes de guas, nos termos dos regimes mais relevantes nesta matria. Para efeitos de determinao do objecto do PNA, adoptando-se, como base de trabalho, a classificao feita de acordo com as respectivas caractersticas hidrogeolgicas, devidamente enquadrada nos termos da classificao geral constante da Lei de Bases do Ambiente. O artigo 10.o, n.o 1, da Lei de Bases do Ambiente compreende os seguintes tipos de guas: guas interiores de superfcie; guas interiores subterrneas; guas martimas interiores; guas martimas territoriais; guas martimas da zona econmica exclusiva. Estes tipos podem agrupar-se em dois grandes conjuntos guas interiores e guas martimas. Assumindo o conceito de bacia hidrogrfica como elemento referenciador da actividade de planeamento e gesto da gua, pode concluir-se que esto sujeitos ao planeamento (e, nomeadamente, ao PNA) as guas compreendidas nas bacias hidrogrficas. Embora o PNA possua um mbito e contedo diferentes dos PBH, no que diz respeito ao objecto, no se justificam quaisquer distines. Pelo contrrio: constituindo ambos os instrumentos figuras articuladas no mbito do mesmo sistema de planeamento de recursos hdricos, foroso que, embora em escalas diferentes, se reportem mesma realidade de base. Quanto ao objecto do planeamento de recursos hdricos e, em particular, este PNA, aplica-se a: guas interiores (superficiais e subterrneas); guas de transio e guas costeiras, nos termos da DQA. Esta a delimitao que resulta do emprego do conceito de regio hidrogrfica, enquadrado nos termos do regime jurdico do planeamento da gua em funo do facto de este regime assentar nessa unidade bsica. Tal no prejudica, no entanto, a possibilidade de formulao de hipteses mais abrangentes (nomeadamente, a da correspondncia integral com o objecto do direito de proteco da gua) e o enquadramento, num nico sistema de planeamento, de toda a poltica de gesto da gua. Todavia, apesar da relevncia jurdica de algumas guas no abrangidas pelas bacias hidrogrficas (sobretudo, de guas costeiras), a verdade que o regime do planeamento da gua no acolhe tal hiptese, ficando esta relegada para o campo do direito a constituir.
Determinados os tipos de guas sujeitos ao planeamento, cabe agora analisar o seu estatuto jurdico. Este estatuto assenta no regime de dominialidade, o qual constitui o pressuposto determinante do regime de uso, e portanto, um elemento essencial para a gesto dos recursos. O regime de dominialidade compreende, como realidade global, o conceito de domnio hdrico, nos termos em que este vem definido no artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 46/94, de 22 de Fevereiro, e compreende as seguintes categorias: Domnio pblico hdrico, composto pelas guas integradas no domnio pblico hdrico, nos termos do disposto no Decreto n.o 5787-IIII, de 10 de Maio de 1919 (artigo 2.o, n.o 2, do Decreto-Lei n.o 46/94), e pelos terrenos integrados no domnio pblico hdrico, nos termos do disposto no Decreto-Lei n.o 468/71, de 5 de Novembro (artigo 2.o, n.o 1, do Decreto-Lei n.o 46/94); Domnio hdrico privado, nos termos dos artigos 1385.o e seguintes do Cdigo Civil (artigo 2.o, n.o 2, do Decreto-Lei n.o 46/94). A propsito da determinao do mbito espacial do PNA colocam-se as seguintes questes fundamentais: Qual o sentido da aplicao do PNA a todo o territrio nacional; Qual a estrutura espacial do planeamento; Quais os limites fronteirios. Nos termos do disposto no artigo 4.o, n.o 1, alnea a), do Decreto-Lei n.o 45/94, o PNA aplica-se a todo o territrio nacional. Todavia, a aparente clareza do texto legal esconde problemas relevantes de interpretao e, consequentemente, da determinao do mbito espacial do PNA. Essas dvidas decorrem, nomeadamente, do confronto do mbito territorial com o objecto dos planos (em particular, como o conceito de bacia hidrogrfica acima referido), com os limites territoriais implcitos no Decreto-Lei n.o 45/94 e, sobretudo, como princpio da autonomia regional, consagrado no artigo 228.o, alnea f), da Constituio. Deste modo, a ideia de que o PNA cobre a totalidade do territrio nacional tem de ser confrontada com esta restrio parte do territrio nacional abrangida por bacias hidrogrficas. Por outro lado, h que saber se essas bacias hidrogrficas, tal como esto definidas no artigo 4.o, n.o 1, alnea b) do Decreto-Lei n.o 45/95, delimitam o mbito espacial do PNA, em termos de excluir a sua aplicao s reas no integradas em nenhuma daquelas bacias. Ora, no parece que tal suceda. Designadamente, nada parece obstar a que se delimitem as bacias hidrogrficas das Regies Autnomas, o que viria reforar a ideia da correspondncia espacial entre o PNA e a totalidade do territrio nacional, abrangido por bacias hidrogrficas. A segunda questo diz respeito ao confronto entre o mbito espacial do PNA, como plano de nvel estadual (v. artigo 5.o, n.o 3, do Decreto-Lei n.o 45/94), com o princpio da autonomia regional. Nos termos do disposto no artigo 228.o, alnea f), da Constituio, a gesto dos recursos hdricos uma das matrias de interesse especfico regional, sujeita, no mbito do exerccio dos poderes legislativos, competncia exclusiva das assembleias legislativas regionais (artigo 232.o, n.o 1, da CRP).
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Todavia, o que decorre do designado interesse especfico , essencialmente, a faculdade de exerccio dos poderes legislativo e regulamentar. Nomeadamente, para, em funo do interesse especfico, emitir legislao originria, para desenvolver leis de bases nacionais e regulamentar leis gerais da Repblica [artigo 227.o, n.o 1, alneas a), c) e d), respectivamente, da CRP]. Assim, o facto de a matria em causa ser de interesse especfico para as Regies Autnomas no impede que uma lei geral da Repblica, nessa matria, vigore nas Regies Autnomas. Apenas significa que estas ltimas possuem o poder de a adaptar ao seu interesse especfico regional ou de emitir legislao prpria nessa matria, desde que respeitados os princpios essenciais da lei em causa [artigo 27.o, n.o 1, alnea a), da CRP].
4.2 Unidades territoriais de planeamento de gesto
A situao actual em matria de unidades territoriais de planeamento a que decorre do quadro institucional criado pelas disposies legais que criaram as direces regionais de ambiente e recursos naturais em 1993, hoje direces regionais do ambiente e do ordenamento do territrio, e o INAG, atribuindo-lhe mbitos territoriais e competncia de gesto no coincidentes com as reas das bacias hidrogrficas. Com a publicao do Decreto-Lei n.o 45/94 sobre as competncias de planeamento ficaram definidas as reas de interveno expressas na figura 4.2.1. No que se refere s unidades territoriais de planeamento e de gesto dos recursos hdricos, embora de
uma forma pouco precisa, o artigo 12.o da Lei de Bases do Ambiente define os critrios essenciais a ter em conta nesta matria: A bacia hidrogrfica a unidade de gesto dos recursos hdricos, a qual dever ter em conta as suas implicaes socioeconmicas, culturais e internacionais. Com efeito, e como foi atrs referido, difcil definir uma bacia hidrogrfica por critrios que no sejam os hidrolgicos. E, luz desse facto, torna-se efectivamente difcil de compreender a integrao dos factores socioeconmicos, culturais e internacionais. Mas, para se extrair desta disposio legal um sentido til, h que a interpretar tendo presente que a gesto de recursos hdricos, embora tendo por base as bacias hidrogrficas, no pode ser alheia aos factores socioeconmicos que a envolvem e condicionam. Assim, foroso concluir que, neste artigo 12.o da Lei de Bases do Ambiente, esto presentes duas realidades ou unidades distintas: A unidade bsica a bacia hidrogrfica, enformada pelo parmetro hidrolgico; e A unidade operativa as actuais unidades homogneas de planeamento e gesto de recursos hdricos cuja definio resulta da integrao das unidades hidrolgicas com os referidos factores socioeconmicos, de modo a serem obtidas regies de gesto e planeamento mais adequadas aos condicionalismos e aos fins especficos resultantes de uma abordagem integrada da gesto dos recursos hdricos.
Figura 4.2.1 Unidades territoriais de gesto e de planeamento
Pode, assim, concluir-se que o conceito de regio hidrogrfica referido na LBA enquanto unidade operativa de planeamento pode, por um lado, incluir a agre-
gao de uma ou mais bacias hidrogrficas determinadas em termos hidrolgicos e, por outro, pode limitar-se a uma parte de uma dada bacia hidrogrfica internacional.
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Neste PNA so consideradas como unidades base de planeamento as reas hidrogrficas no sentido mais amplo que as bacias hidrogrficas e que so cobertas pelos PBH; e para as Regies Autnomas, as ilhas como unidades independentes. Assim, teremos no territrio do continente 15 reas hidrogrficas de planeamento, na Regio Autnoma dos Aores 9 reas hidrogrficas e na Regio Autnoma da Madeira 4 reas hidrogrficas. A DQA n.o 2000/60/CE muito objectiva em matria de unidades territoriais de planeamento e gesto embora deixe todos os graus de liberdade para ajustamentos s realidades regionais. No seu artigo 13.o estabelece que os Estados-Membros garantiro a elaborao de um plano de bacia hidrogrfica para cada regio hidrogrfica inteiramente situada no seu territrio. No caso de uma regio hidrogrfica internacional inteiramente situada num territrio da Comunidade, os Estados-Membros asseguraro a coordenao entre si com o objectivo de realizar um nico plano de gesto de bacia hidrogrfica internacional.
4.3 Limites fronteirios e continuidade hidrogrfica
As guas costeiras e estuarinas encontram-se na confluncia dos dois grandes grupos de guas previstos na LBA (guas martimas e guas interiores) e despertam igualmente problemas na conjugao dos conceitos de guas martimas interiores e guas interiores de superfcie, previstos no artigo 10.o, n.o 1, alneas a) e c), respectivamente, da LBA. Assim, as guas estuarinas so as guas martimas (com maior ou menor concentrao de gua doce) compreendidas entre o local at onde se fazem sentir as correntes de mar (a montante) e a foz. Dada a definio de guas interiores que resulta do artigo 10.o, n.o 1, alnea a), da LBA, podemos concluir que guas costeiras e estuarinas so guas martimas (guas salgadas de origem martima ou com maior ou menor diluio por gua doce) e no guas interiores superficiais. Sendo estas ltimas, guas doces, limitadas, a jusante, nos cursos de gua que contactam com as guas martimas, pela zona a partir da qual se fazem sentir os efeitos das mars, com o consequente aumento sensvel de salinidade. Assim, tendo presente o que ficou exposto, so de sublinhar os seguintes aspectos: As guas costeiras e as guas estuarinas so guas martimas (ou salgadas) e, portanto, distintas das guas interiores, que so doces; As estuarinas so as guas martimas interiores existentes na zona dos esturios; As guas costeiras constituem uma faixa de guas martimas territoriais, correspondendo denominada faixa martima de proteco. Deste modo, partindo do interior para o mar, encontram-se os seguintes tipos jurdicos de guas: Nos cursos de gua: At ao limite das guas doces, as guas so guas interiores (superficiais); A partir desse limite e at foz, as guas so guas (martimas interiores) estuarinas; Entre a foz e a batimtrica 30 (o que no sucede nas zonas em que os esturios tenham profundidade superior a essa), as guas so guas (martimas territoriais) costeiras (faixa martima de proteco); Na costa: Entre a linha da preia-mar e a linha de base (linha de base normal linha da baixa-mar), as guas so guas martimas interiores; Entre a linha de base normal e a batimtrica 30 (nas zonas em que a profundidade na linha de base normal j no seja igual ou superior a 30 m), as guas so guas (martimas territoriais) costeiras (faixa martima de proteco). Em todos os casos, a partir da linha de base e at distncia de 12 milhas a contar desta em todos os pontos iniciam-se as guas martimas territoriais. Todavia, e como j referimos, este PNA no pode deixar de ter em conta as novas terminologias e definies constantes do artigo 2.o da DQA, nomeadamente no que se refere a guas de transio e guas costeiras.
Quando refere a integrao de factores internacionais na gesto dos recursos hdricos, o artigo 12.o da LBA contempla este aspecto especfico do mbito espacial do PNA. A continuidade hidrogrfica transfronteiria pressupe, assim, a considerao das seguintes particularidades, relativamente ao mbito espacial do planeamento de recursos: A definio de unidades de planeamento em funo deste factor; A definio de critrios, objectivos e estruturas de informao, articulao e gesto integrada, as quais pressupem a existncia de alguma correspondncia territorial e material entre as estruturas de gesto e planeamento e os respectivos instrumentos, dos dois lados da fronteira. Estes aspectos justificam disposies especiais por parte do PNA, de modo a promover uma boa articulao com os planos hidrogrficos espanhis, tanto ao nvel da bacia hidrogrfica como ao nvel nacional, em reforo dos mecanismos de articulao estabelecidos no quadro das convenes bilaterais e multilaterais em vigor. As relaes bilaterais entre Portugal e Espanha impem-se pela forte componente hdrica, no apenas porque cerca de 65 % das fronteiras serem materializadas por linhas de gua, mas porque h uma responsabilidade conjunta na integralidade do sistema hidrogrfico das bacias luso-espanholas, com situaes particularmente delicadas na foz dos respectivos rios, onde se localizam esturios de elevada importncia ecolgica, ambiental, econmica e social.
4.4 As relaes entre as guas interiores, estuarinas e costeiras
A LBA estabelece dois grandes tipos de guas interiores: As guas superficiais; As guas subterrneas. A definio de guas superficiais e guas subterrneas a apresentada no incio deste captulo.
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5 Objectivos e linhas de orientao estratgica 5.1 Os imperativos legais
Como sabido, a tutela do ambiente assenta essencialmente na ideia de preveno, hoje apoiada num princpio jurdico que vincula a actividade legislativa e administrativa do Estado. Ora, o planeamento, como instrumento da proteco do ambiente, realiza por excelncia aquele princpio estruturante do direito do ambiente. E assim , pois o planeamento caracteriza-se por um processo multifaseado que procura conformar objectivos e interesses conflituais depois de efectuado um juzo de prognose sobre a evoluo, ou sobre o desenvolvimento, do quadro sobre o qual se est a actuar. Desta forma, numa perspectiva ampla, o planeamento ambiental debrua-se, quer autonomamente sobre a complexidade dos problemas ambientais, quer sobre o seu convvio instvel com outros interesses. A planificao ambiental , em suma, uma via privilegiada de prossecuo preventiva da tutela ambiental. Tendo em considerao o referido no n.o 3.2 sobre a CRP e a LBA, os objectivos e tarefas da decorrentes devem, em suma, ser reflectidos no sistema de planeamento constitucionalmente traado, o qual pode ser caracterizado, sem grandes desenvolvimentos, como um sistema flexvel, englobando planos de diverso mbito espacial, sectorial e temporal. As disposies comunitrias da DQA reflectem-se necessariamente no planeamento das bacias hidrogrficas partilhadas por Portugal e Espanha, luz do enquadramento propiciado pela Conveno sobre Cooperao para a Proteco e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas. Reflectem-se sobretudo na necessidade de assegurar a coordenao entre ambos os pases com o objectivo de elaborar um nico plano de gesto das bacias internacionais e da elaborao conjunta ou concertada dos programas de medidas e aces que completem e traduzam a aplicao de cada um dos PBH dos rios luso-espanhis, designadamente em aspectos especficos relevantes para os dois pases vizinhos, como sejam o estabelecimento do regime de caudais, a preveno e actuao em situaes de cheias e de secas e a preveno e controlo da poluio. No contexto especfico da DQA, caso se verifique a impossibilidade de elaborar um nico plano de gesto, cada pas deve elaborar planos de gesto de bacia hidrogrfica para as partes da regio hidrogrfica internacional situadas nos respectivos territrios. Constitui um dever social do Estado Portugus assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados, incumbindo-lhe: i) Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as fontes prejudiciais de eroso; ii) O aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio de solidariedade entre geraes; iii) Promover a integrao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito sectorial; iv) Promover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente (artigo 66.o da CRP). Incumbe tambm ao Estado prioritariamente, no mbito econmico e social: i) Promover o aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, no
quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel; ii) Assegurar uma poltica cientfica e tecnolgica favorvel ao desenvolvimento do Pas; iii) Adoptar uma poltica nacional da gua, com o planeamento, aproveitamento e gesto racional dos recursos hdricos (artigo 81.o da CRP). No mesmo mbito, a CRP estabelece que as guas territoriais com os seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou flutuveis, com os respectivos leitos, pertencem ao domnio pblico (artigo 84.o). Os planos nacionais so elaborados de harmonia com as respectivas leis das grandes opes fundamentadas em relatrios que as acompanham (artigo 91.o da CRP).
5.2 Objectivos, problemticas e linhas de orientao estratgicas
A transversalidade da natureza dos recursos hdricos s polticas sectoriais, mormente s agrcola, industrial, urbanstica, turstica e energtica, e a necessidade de dotar o Pas de um documento de orientao e suporte integrao nessas polticas dos objectivos definidos para a gua, da qual dependem ou sobre a qual exercem modificaes prejudiciais s suas funes ambientais, tambm contribuem significativamente para justificar a elaborao de um PNA. O ciclo dos recursos hdricos incorpora necessariamente a existncia e interferncia humanas, o que reconhecido na j citada Declarao do Rio. Portanto, a situao pristina a ter em considerao no anterior presena humana na Terra mas aquela em que esta presena no alterou ainda as funes essenciais da gua e do seu ciclo. A racionalidade humana deve ser assim considerada um valor no contexto global que assegure o funcionamento sustentvel do ciclo da gua como um dos ciclos do intrincado funcionamento da natureza. O PNA tem como objectivo contribuir para que no espao territorial portugus e na sua interaco com outros territrios as funes fundamentais da gua sejam garantidas. O processo que garante tais funes suficientemente complexo para necessitar de instrumentos de harmonizao e referncia a fim de garantir coerncia global de actuao das entidades que devem assegurar a gesto dos recursos hdricos. Os agentes necessitam de percepcionar a coerncia global do processo de gesto para que as polticas sejam eficazes na prossecuo dos objectivos. Nas sociedades modernas, um plano constitui mais uma explicitao dos grandes objectivos que se querem alcanar e dos princpios que se querem fazer prevalecer, constituindo um guia para a aco, passvel de ser revisto e adaptado a novas realidades e de se ajustar em funo dos resultados entretanto obtidos, do que uma configurao determinista. Sendo a gua um elemento essencial vida e, simultaneamente, um factor condicionante das actividades produtivas, para mais ocorrendo com irregularidades espaciais e temporais, a sua utilizao criteriosa e sustentvel e a proteco dos ecossistemas associados impem um planeamento dos recursos hdricos que baseie uma poltica antecipativa e que modere e compatibilize os objectivos parcelares, por vezes conflituantes. Mesmo numa economia de mercado, os recursos naturais devem ter uma posio chave na formulao
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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A e como objectivos especficos:
e hierarquizao das medidas estruturais e no estruturais e na implementao de incentivos econmicos e financeiros que conduzam a um desenvolvimento socioeconmico solidrio, precavido e durvel, cabendo ao planeamento dos recursos ajuizar sobre as implicaes recprocas dessas medidas e incentivos. Assim, atravs do planeamento de recursos hdricos, mecanismo fundamental da gesto da gua, que se podem articular, integrar e racionalizar os interesses dos vrios intervenientes e determinar as aces a desenvolver e os instrumentos a mobilizar para alcanar os objectivos demarcados, constituindo uma actividade multidisciplinar, complexa, transversal, de feio essencialmente informadora e interligadora das grandes opes econmicas e do ordenamento do territrio. Em smula, so finalidades do planeamento a valorizao, a proteco e a gesto equilibrada dos recursos hdricos, assegurando a harmonizao desses objectivos com o desenvolvimento regional e sectorial e com a sustentabilidade ambiental, atravs do uso racional dos sistemas hdricos. Este planeamento destina-se a assegurar uma gesto global e integrada dos recursos hdricos, permitindo adequar os perfis temporais de disponibilidade e de procura, atravs da utilizao criteriosa da gua para diferentes finalidades, do controlo da sua qualidade e da salvaguarda dos meios hdricos. O planeamento est hoje centrado na proteco e na melhoria do estado das guas e dos ecossistemas, abarcando as guas superficiais e subterrneas, terrestres, estuarinas e costeiras, constituindo um planeamento da procura assente na considerao dos custos de escassez (ou de oportunidade) e ambientais (suas deseconomias externas), alis obrigaes de todos os Estados-Membros da UE. Se outras razes e objectivos mais especficos no houvesse, bastariam as de caracter genrico enunciadas para justificarem a definio de polticas e de prticas reestruturadas e renovadas em matria de recursos hdricos. Para alm do insuficiente conhecimento sobre as caractersticas e usos actuais dos recursos hdricos nacionais, a qual condio liminar para fundamentar anlises e decises com rigor suficiente, so as carncias bsicas e fragilidade de infra-estruturas de abastecimento de gua s populaes e s actividades econmicas e, sobretudo, as de recolha e tratamento de guas residuais indissociveis da qualidade da gesto dos sistemas, que mais toca a ateno dos cidados em geral. Porm, so as disfunes ambientais graves e as situaes de risco que mais preocupaes e responsabilidade representam para as autoridades nacionais. Tambm o 6.o Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente 2001-2010 avana como objectivos estratgicos: Maior progresso na implementao de legislao ambiental; Melhorar e aprofundar a integrao do ambiente nas polticas econmicas e sociais que exercem presses sobre o ambiente; Os interessados e os cidados tomarem em mos a proteco do ambiente; Novo mpeto s medidas destinadas a resolver vrios problemas ambientais srios e persistentes a uma srie de novas questes preocupantes; Novas formas de trabalho em mais estreita colaborao com o mercado, atravs das empresas e dos consumidores;
Atacar o problema das alteraes climticas; Proteger e restabelecer o funcionamento dos sistemas naturais e pr fim perda da biodiversidade; Proteger os solos da eroso e da poluio; Atingir uma qualidade ambiental em que os resduos de origem humana no produzam efeitos negativos nem apresentem riscos para a sade humana; Garantir que o consumo dos recursos renovveis e no renovveis no ultrapasse a capacidade do ambiente; Estabelecer polticas com base na participao e em conhecimentos cientficos e avaliaes econmicas slidas e dados e informaes fiveis e actualizadas sobre o ambiente e nas fases de elaborao, implementao e avaliao. O PNA, como instrumento de aco, persegue objectivos que: i) Permitam estabelecer procedimentos regulares de articulao entre as diferentes actividades socioeconmicas face s disponibilidades; ii) Contribuam para a definio de um regime econmico e financeiro baseado na internalizao de todos os custos, incluindo os ambientais; iii) Possibilitem uma articulao com outros planos, com vista adequada integrao dos recursos hdricos; iv) Possibilitem o estabelecimento de um quadro jurdico e administrativo mais consentneo com a utilizao eficiente dos recursos e a reduo na fonte das cargas poluentes; v) Permitam identificar situaes potenciais de risco (poluio, cheias, etc.) e estabeleam medidas de preveno e de interveno em situaes de emergncia; vi) Contribuam para uma maior eficcia e transparncia no processo de licenciamento; vii) Impliquem maior capacidade institucional na gesto do domnio pblico hdrico e melhoria da interface com os utilizadores; viii) Assegurem a coordenao intersectorial no planeamento e utilizaes da gua e no ordenamento e ocupao dos meios hdricos; ix) Promovam a monitorizao da gua nas suas mltiplas vertentes, designadamente hidrolgicas e ecolgicas; x) Adeqem as aces de sistematizao fluvial e de conservao da rede hidrogrfica, encaradas numa perspectiva simultaneamente hidrulica e ecossistmica; xi) Contribuam para o ordenamento e a fiscalizao das ocupaes e dos usos do domnio hdrico; xii) Assegurem a oportuna disponibilizao de informao associada consulta e participao do pblico. As problemticas gerais a que o PNA procura dar resposta resultam obviamente do diagnstico da situao actual objecto do captulo seguinte, no qual aparecem evidenciadas as que partida so de maior vulto e bem conhecidas, designadamente: Superao de carncias bsicas de infra-estruturas; Cumprimento do quadro legal e normativo nacional e comunitrio;
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Articulao com Espanha na gesto das bacias hidrogrficas luso-espanholas; Aquisio de conhecimento, dados de base e competncias de monitorizao; Qualidade da gua dos meios hdricos; Licenciamento das utilizaes e fiscalizao; Ordenamento do domnio hdrico; Proteco dos recursos hdricos subterrneos; Regime econmico-financeiro; Conservao dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos; Riscos e proteco de pessoas e bens; Disponibilizao de informao e participao das populaes e organizaes representativas; Formao e aquisio de competncias; e que constituem prioridades para efeitos de definio das linhas de orientao estratgicas que presidiram sua elaborao. O agrupamento das grandes questes em matria de recursos hdricos constiti os seguintes eixos de orientao estratgica: Conhecimento rigoroso numa base comum das caractersticas fundamentais, utilizaes e riscos associados aos recursos hdricos; Proteco eficaz e permanente das guas, gesto da procura e superao de carncias bsicas em infra-estruturas, numa abordagem sectorializada dos problemas e necessidades e hierarquizao e programao territorial e sectorial integrada; Definio concreta do domnio hdrico e aplicao eficiente dos instrumentos para a sua proteco; Instalao efectiva do sistema de sustentabilidade econmico-financeiro dos recursos hdricos; Concretizao de uma dinmica de informao e participao das populaes para a deciso; Operacionalizao dos instrumentos de cooperao para a gesto das bacias hidrogrficas internacionais.
6 Articulao e harmonizao com os planos de bacia hidrogrfica 6.1 As relaes entre os diferentes nveis de instrumentos de planeamento e nveis de aplicao: nacionais, regionais e autonmicos
Como j referido, o PNA como instrumento de planeamento de recursos hdricos foi consagrado, pela primeira vez, no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro. De acordo com o seu prembulo, visava-se, principalmente, apetrechar a Administrao Pblica com um instrumento que, ao proceder a uma abordagem global do recurso em causa, lhe permitisse proceder a uma gesto integrada em substituio da gesto casustica que at a vinha sendo seguida. Assim, nos termos do artigo 4.o, n.o 1, alnea a), o PNA integra a tipologia mais vasta de plano de recursos hdricos. Ainda de acordo com o Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, o PNA aprovado por decreto-lei (artigo 5.o, n.o 3). O seu contedo formal consiste num diagnstico, numa definio de objectivos, numa proposta de medidas e de aces e, por ltimo, na correlativa programao fsica, financeira e institucional (artigo 6.o, n.os 1 e 3). Dispe, ainda, o citado diploma que as aces e as medidas definidas no PNA devem ser previstas em todos os instrumentos de planeamento que definam ou determinem a ocupao fsica do solo (artigo 13.o).
Cumpre, ento, analisar quais as relaes jurdicas que se estabelecem entre o PNA e os outros instrumentos de planeamento ambiental e de gesto territorial que podem, eventualmente, integrar e disciplinar interesses conflituantes com os definidos no PNA. O Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro consagra, ainda, como instrumentos de planeamento de recursos hdricos os PBH. Estes planos, que disciplinam o ordenamento dos recursos hdricos pela unidade territorial da bacia hidrogrfica, so aprovados por decreto regulamentar (artigo 5.o, n.o 3). Decorre, ainda, das normas do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, que a relao entre o PNA e os PBH uma relao regida pelo princpio da hierarquia, sendo o primeiro hierarquicamente superior aos ltimos. Esta modalidade de relao que se estabelece entre os dois tipos de instrumentos de planeamento significa que as disposies dos PBH devem respeitar as determinaes do PNA e, caso a vigncia deste seja posterior, devem ser alterados, por forma a tornar as suas disposies conformes com a disciplina estabelecida por aquele (cf. artigo 5.o, n.o 4, do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Setembro). O PNPA, aprovado pela Resoluo de Conselho de Ministros n.o 38/95, de 21 de Abril, define os grandes objectivos em matria de ambiente e traa linhas de aco no sentido de promover um desenvolvimento sustentvel, tendo subjacente o princpio de que o ambiente deve ser assumido como uma vertente essencial na formulao das polticas sectoriais. A relao do PNA com aquele instrumento de planeamento , necessariamente, uma relao de articulao, significando esta que, apesar de, em termos materiais, no haver hierarquia entre os dois instrumentos de planeamento, eles no devem conter disposies contraditrias, isto , devem harmonizar-se entre si. Nos termos da lei de poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo visa-se definir e integrar as aces promovidas pela Administrao Pblica, com vista a assegurar as adequadas organizao e utilizao do territrio nacional, na perspectiva da sua valorizao, e tendo por objectivo o desenvolvimento econmico, social e cultural integrado, harmonioso e sustentvel do Pas, das diferentes regies e dos aglomerados urbanos. O diploma em causa veio instituir um sistema de gesto territorial, assente em trs nveis (nacional, regional e local), que integra quatro tipos de instrumentos de gesto territorial: os instrumentos de desenvolvimento territorial, os instrumentos de planeamento territorial, os instrumentos de poltica sectorial e os instrumentos de natureza especial (artigo 8.o). De acordo com o referido normativo, so instrumentos de desenvolvimento territorial o programa nacional da poltica do ordenamento do territrio (PNPOT), os planos regionais de ordenamento do territrio (PROT) e os planos intermunicipais de ordenamento do territrio (PIMOT). Constituem instrumentos de planeamento territorial os planos municipais de ordenamento do territrio (planos directores municipais, planos de urbanizao e planos de pormenor). Integram a classificao de instrumentos de poltica sectorial os planos com incidncia territorial da responsabilidade dos diversos sectores da administrao central (planos sectoriais). So instrumentos de natureza especial os planos especiais de ordenamento do territrio, a saber, os planos de ordenamento das albufeiras classificadas, os planos
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de ordenamento das reas protegidas e os planos de ordenamento da orla costeira. O regime jurdico de cada um dos instrumentos de gesto territorial veio, posteriormente, a ser desenvolvido pelo Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro. Constituindo o PNA um instrumento de planeamento ambiental e atenta a perspectiva dual da sua natureza, importa apurar, muito sumariamente, que relaes se estabelecem entre ele e as diferentes espcies de instrumentos de gesto do territrio. As relaes entre o PNA e o PNPOT traduzem-se num compromisso recproco de integrao e compatibilizao das respectivas opes. As relaes entre o PNA e os PROT concretizam-se num compromisso recproco de integrao e compatibilizao das respectivas opes. H um carcter orientador do PNA em matria de recursos hdricos, na medida em que o prprio normativo do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro assim o determina (artigo 13.o). Assim, os PROT, instrumentos que estabelecem as orientaes para o ordenamento do territrio regional e definem as redes regionais de infra-estruturas e transportes, devem integrar, se for caso disso, as medidas e aces constantes do PNA. De igual modo, a relao que se estabelece entre o PNA e os outros planos sectoriais rege-se pelo princpio da maximizao do interesse pblico no que se refere matria dos recursos hdricos. No que respeita aos planos especiais de ordenamento do territrio planos de ordenamento da orla costeira, planos de ordenamento de albufeiras classificadas e planos de ordenamento de reas protegidas , na estrita matria do planeamento de recursos hdricos, o PNA prevalece sobre os instrumentos especiais de gesto territorial. Apenas no ter essa prerrogativa nas matrias em que a expresso territorial substancialmente extravasa o mero planeamento do recurso. Por ltimo, quanto aos planos municipais de ordenamento do territrio manifesto que a relao entre os mesmos se rege pelo princpio da hierarquia, na medida em que estes instrumentos de planeamento devem integrar e respeitar as medidas e aces relativas aos recursos hdricos propostas e previstas no PNA (artigo 13.o do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro). CAPTULO II Sntese do diagnstico
1 Introduo
Estabelecer metas de qualidade e taxas de atendimento e aplicar os princpios globais de gesto dos recursos hdricos; Estabelecer o compromisso entre agentes pblicos para a divulgao da importncia da preservao da qualidade do recurso gua como princpio de sustentabilidade, quer atravs de aces especficas de formao ambiental quer atravs do seu prprio comportamento na aco; Influenciar a tomada de deciso de diferentes agentes da Administrao para que, nos seus prprios sectores, considerem a proteco do recurso gua; Criar programas de medidas que, no seu conjunto, produzam efeitos concretos e demonstrveis na melhoria da gesto do recurso gua. A partir destas e tendo como objecto de contedo os trabalhos produzidos e editados nos captulos anteriores, procura-se neste captulo proceder elaborao de uma sntese do diagnstico e simultaneamente marcar-se um conjunto de valores que percorrero todo a concepo do Plano, como documento regulamentador e operacional, e que so: Clareza a capacidade de demonstrar de forma inequvoca as opes tomadas; Agilidade a resposta simples e organizada s solicitaes internas e externas ao prprio Plano; Rigor o estudo aprofundado das questes e a resposta criteriosa a cada um dos problemas existentes no sector; Complexidade aceitar que a gesto dos recursos hdricos, porque detm implicaes vrias em mltiplos sectores da sociedade, possui um elevado grau de dificuldade; Consequncia acreditar que possuir valor, equacionar as questes e propor solues no basta a um plano, mas que tambm necessrio criar um fio condutor e uma lgica de concretizao que permita identificar uma forma credibilizadora de actuao. A sntese do diagnstico, nos termos do artigo 6.o, n.o 3, do Decreto-Lei n.o 45/94, decorre de um extenso conjunto de anlises sectoriais suportado pela caracterizao da situao actual dos recursos hdricos nacionais, que se resumem organizadas em torno dos seguintes temas: Meios hdricos; Procura e oferta de gua; Domnio hdrico e ordenamento; Conservao da natureza; Meios institucionais e dispositivos legais; Regime econmico e financeiro; Informao, participao e conhecimento. Tendo em considerao a diversidade de problemas e a complexidade da sua anlise, para efeitos de sistematizao do seu conhecimento e operacionalizao da sua resoluo, a opo tomada foi a de destacar neste Plano aqueles que, pela sua dimenso, maiores danos causam e podero causar ao aproveitamento e gesto dos recursos hdricos, bem como os que maiores preocupaes acarretam Administrao e mais gravosos podero ser, caso no venham a ser atempadamente resolvidos.
As finalidades que presidiram deciso de elaborao do PNA, e que foram continuada e ponderadamente actualizadas em consequncia dos desenvolvimentos inerentes realizao dos prprios trabalhos de novos ditames internacionais e das alteraes na situao econmica e social do Pas, so: Aumentar o conhecimento sobre os recursos hdricos nacionais, as disponibilidades, os usos e a qualidade dos meios aquticos; Integrar a aplicao, no territrio nacional, das normas comunitrias para o sector, criando condies prticas para a exequibilidade das diversas disposies legais; Definir objectivos para a gesto dos recursos hdricos escala nacional, assumindo de forma clara o facto de sermos um pas jusante onde as maiores bacias hidrogrficas so partilhadas com Espanha;
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H, ainda, que distinguir os problemas dos recursos hdricos, propriamente ditos, e os decorrentes da sua utilizao. Os primeiros so indissociveis do estado actual das massas de gua e do domnio hdrico, enquanto os segundos so deles independentes, embora tambm devam constituir objecto de diagnstico, tendo em vista a definio de polticas nesses domnios. De forma resumida, o quadro de referncia para este diagnstico nacional tem os seguintes contornos gerais: a) Caractersticas da realidade natural: Relevo marcadamente muito acidentado a norte da bacia hidrogrfica do rio Tejo, originando uma rede hidrogrfica densa e declives acentuados, contrastando com as peneplancies do sul, onde predominam aquferos de elevada a mdia produtividade nas bordaduras do macio antigo; Ocupao do solo, com predominncia das culturas de sequeiro no sul e floresta no centro e norte do Pas, embora os maiores permetros de rega pblicos se localizem no centro e sul, onde as disponibilidades de recursos hdricos, em regime natural, so menores; Tambm a ocupao urbana concentrada nas reas do litoral so uma das marcas fortes do ordenamento do territrio, o que nas ltimas dcadas tem caracterizado a dinmica da mobilidade das populaes; b) Presses sobre os recursos hdricos: A presso sobre os recursos hdricos est associada s actividades humanas que acompanham a distribuio da populao e das actividades econmicas; distribuio espacial da populao e ao tipo de ocupao urbana, em relao rede hidrogrfica e aos aquferos, esto associados os riscos relativos s situaes hidrolgicas de elevada intensidade e de curta durao, cheias e acidentes de poluio graves, havendo recorrncia dos primeiros e excepcionalidade de ocorrncia dos segundos; A distribuio das actividades econmicas relevantes para a gesto dos recursos hdricos, quer pela quantidade de gua que utilizam quer pela qualidade de gua que exigem, centram-se na agricultura de regadio, no abastecimento s populaes, na indstria, no turismo e na produo de energia elctrica; A procura de gua, que se exprime pelos volumes de gua correspondentes a necessidades, caracteriza-se pelo notrio desajustamento temporal e espacial em relao s disponibilidades; A qualidade da gua, superficial e subterrnea, est intimamente ligada com as suas utilizaes, delas dependendo o seu bom estado fisico-qumico e biolgico; c) Organizao institucional do planeamento e gesto dos recursos hdricos a proteco dos
recursos hdricos exerce-se atravs de funes de planeamento e gesto, cujas reas de interveno e entidades competentes no so coincidentes, sendo que apenas o planeamento tem como unidade de base a bacia hidrogrfica. Tambm a restante organizao administrativa tem unidades territoriais com limites bastante distintos dos limites das bacias hidrogrficas; d) Contexto bilateral: As caractersticas das bacias hidrogrficas luso-espanholas, que abrangem 64 % do territrio nacional, e os limites de fronteira, que se realizam em cerca de 65 % da sua extenso por linhas de gua, remetem para a agenda das relaes com Espanha, e em permanncia, as matrias relativas aos recursos hdricos cujo quadro de trabalho foi concretizado pela Conveno de Albufeira de 1998; Esta Conveno e a DQA estabelecem as bases de relacionamento de cooperao em planeamento e da gesto dos recursos hdricos luso-espanhis; e) Poltica nacional de recursos hdricos e as Regies Autnomas a descontinuidade territorial, caracterstica das regies insulares, permite a adopo de polticas prprias para a gesto de recursos hdricos nas Regies Autnomas. Porm, a coerncia nacional em matria de gesto dos recursos hdricos, traduzida pelo cumprimento das disposies legais nacionais, comunitrias e convenes internacionais subscritas por Portugal, torna imperativa a adopo de medidas e estratgias concertadas para estas regies, que passam pela elaborao de planos e aplicao dos respectivos programas de medidas.
2 Principais problemas e causas 2.1 Recursos hdricos
Se no passado a principal questo relativa aos meios hdricos se traduzia na falta de recursos disponveis, os aspectos relativos qualidade da gua tm vindo a adquirir importncia crescente. Este facto prende-se, por um lado, com a degradao progressiva da qualidade das massas de gua, como resultado da industrializao e da concentrao da populao, e, por outro, com o aumento do conhecimento por parte da Administrao e com a crescente capacidade de mobilizao da opinio pblica. Os investimentos em infra-estruturas de recolha e tratamento de efluentes tm produzido melhorias da qualidade dos recursos hdricos, apesar da reconhecida insuficincia dos sistemas instalados. Principais problemas: Estado da qualidade dos meios hdricos (guas interiores superficiais e subterrneas, guas de transio e guas costeiras); Dependncia das afluncias que devem provir de Espanha; Desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral; Riscos de poluio acidental.
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Principais causas:
Insuficincia de sistemas de tratamento de guas residuais urbanas e industriais; Sistemas de tratamento de guas residuais urbanas e industriais com problemas de funcionamento e de explorao que necessitam ser reabilitados; Persistncia de processos fabris que utilizam grandes quantidades de gua sem recurso s melhores tecnologias disponveis; Existncia de focos de poluio difusa (escorrncias e infiltraes de guas provenientes de exploraes mineiras e de terrenos com actividade agrcola intensa); Vulnerabilidade de aquferos a contaminao decorrente da poluio tpica e difusa; Dificuldades na aplicao do cdigo de boas prticas agrcolas; Causa natural decorrente da situao de Portugal como pas de jusante; Utilizao intensiva dos recursos e profunda artificializao do regime natural; Problemas de qualidade da gua dos rios internacionais nas seces de entrada em Portugal; Elevados ndices de erodibilidade dos solos em algumas bacias hidrogrficas; Dragagens e reduo de caudal slido dos rios decorrente da criao de barreiras nos cursos de gua; Transporte de substncias e produtos perigosos que atravessam as linhas de gua e via martima: Instalaes industriais em zonas de risco potencial; Cadastro insuficiente das instalaes industriais e inexistncia de base de dados actualizadas sobre licenciamento de descargas industriais e respectivas caractersticas.
2.2 Procura e oferta de gua
Insuficiente aplicao dos instrumentos de monitorizao, controlo e autocontrolo; Reduzida integrao das mltiplas perspectivas sectoriais; Deficiente articulao na gesto das origens e captaes de gua. Principais causas: Variabilidade e aleatoriedade sazonal e interanual da precipitao e, consequentemente, das afluncias rede hidrogrfica e aquferos; Desfasamento temporal e espacial natural entre necessidades e disponibilidades de recursos hdricos; Carncias de definio e de obrigatoriedade do cumprimento dos caudais ecolgicos e reservados, no sentido de salvaguardar o interesse pblico e assegurar a conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos; Insuficincia de origens fiveis e pulverizao de origens; Disperso dos aglomerados populacionais; Carncia de sistemas pblicos de abastecimento domicilirio de gua para cerca de 1,5 milhes de habitantes residentes; Insuficiente taxa de atendimento em drenagem de guas residuais (64 %); Proliferao de sistemas de pequena e muito pequena dimenso; Entidades gestoras com recursos financeiros limitados e com mtodos de gesto com limitaes; Dfices em algumas origens; Insuficiente capacidade de armazenamento; Existncia de captaes cuja gua ainda no sujeita a tratamento; Existncia de situaes pontuais de tratamento inadequado face qualidade da gua na origem; Integrao das polticas de proteco dos recursos hdricos limitada na maioria dos instrumentos de ordenamento do territrio; No existncia de planos especficos de proteco; Preo e valor do recurso desajustados; Tecnologias de rega pouco eficientes; Deficiente qualidade e envelhecimento das estruturas de aduo e distribuio da gua com elevadas perdas; Aplicao das melhores tcnicas disponveis (MTD) ausente em significativo nmero de unidades industriais; Reduzido nmero de projectos de reutilizao da gua; Insuficiente qualificao na gesto dos sistemas; Ausncia de uma cultura em torno do uso eficiente da gua; Utilizaes incompatveis entre si e destas com os requisitos ambientais, por insuficincia quantitativa de recursos disponveis e ou falta de aptido qualitativa, em particular em perodos estivais e anos secos; Insuficincias da legislao relativa explorao de aproveitamentos de fins mltiplos; Deficiente articulao e, por vezes, sobreposio de competncias entre entidades que interferem na administrao dos recursos hdricos; Cadastro das utilizaes da gua incompleto e limitado; Avaliao (interna e externa) do servio prestado pelas entidades gestoras pouco expressiva;
De um modo geral, pode afirmar-se que, em termos mdios e globais, os recursos hdricos disponveis no continente so suficientes para a satisfao das necessidades (actuais e futuras) das actividades utilizadoras, pelo que a disponibilidade de gua no constituir, em princpio, o factor de ameaa determinante no que respeita sustentabilidade dos respectivos sectores econmicos. No entanto, condicionantes ambientais podero interferir significativamente com essa sustentabilidade, particularmente em sectores economicamente importantes, como, por exemplo, a agricultura e a indstria. As caractersticas do desenvolvimento socioeconmico do Pas, marcadas por uma forte litoralizao, conduzem a fortes deseconomias externas nas utilizaes devidas, fundamentalmente, enorme percentagem de perdas e pulverizao e pequena dimenso dos sistemas existentes. Principais problemas: Escassez e garantia insuficiente para utilizaes e requisitos ambientais; Insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas; Limitada proteco das origens e captaes; Baixa eficincia das utilizaes da gua; Conflitualidade entre os diferentes usos e entre estes e os requisitos ambientais;
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Insuficincias nas penalidades; Custos elevados da implementao destas medidas; Fraca organizao dos consumidores; Meios humanos com preparao tcnica insuficiente; Viso integrada limitada; Sectorializao dos financiamentos; Segmentao da procura; Reduzidos planos sectoriais de mdio e longo prazo; Deficiente avaliao de solues integradas na utilizao de recursos hdricos subterrneos e de superfcie, com a adopo frequente de solues casusticas; Incipiente definio de reservas estratgicas, com destaque para as situaes de reconverso dos sistemas; Origens de gua sem fiabilidade ao longo do ano.
2.3 Domnio hdrico e ordenamento
A poltica e a prtica de ordenamento do territrio determinante na proteco dos meios hdricos, no que respeita sua qualidade e ao equilbrio do seus usos. Numa escala alargada, a qualidade dos recursos hdricos passa pela compatibilizao entre a localizao dos aglomerados humanos, a localizao das actividades conexas e as exigncias de proteco das massas de gua superficiais e subterrneas. A uma escala urbana, a diminuio dos efeitos negativos sobre pessoas e bens decorrentes de fenmenos naturais, como as cheias ou a eroso, passa pela definio de regras restritivas de uso do solo. Principais problemas: Ausncia de tradio e de definio de estratgias de planeamento integrado e participado; Deficiente ordenamento dos recursos hdricos a nvel das bacias hidrogrficas; Viso localizada e no integrada dos impactes das intervenes; Ocorrncia peridica de inundaes em zonas urbanas e agrcolas ribeirinhas e inundaes induzidas pelas actividades humanas; Insuficiente consagrao da componente de proteco do domnio hdrico nos planos sectoriais e de ordenamento; Inexistncia de planos integrados de gesto dos esturios; Dificuldade de gesto integrada das zonas costeiras, nomeadamente nas zonas no abrangidas pelos POOC; Sistematizao fluvial limitada; Clarificao da titularidade do domnio pblico hdrico; Deficiente articulao na gesto das origens de gua superficiais e subterrneas; Complexidade na tomada de decises; Dificuldades na aplicao do quadro legal; Utilizao de albufeiras de guas pblicas por actividades incompatveis; Degradao das zonas costeiras. Principais causas: Insuficincias na definio de cenrios de desenvolvimento sectoriais; Deficiente articulao entre entidades e sobreposio de competncias;
Indefinies sobre procedimentos e sobre delimitao de reas de actuao; Dificuldades de articulao dos diferentes instrumentos de ordenamento do territrio e de ordenamento do domnio hdrico; Fraco nvel geral de educao ambiental das populaes; Insuficiente avaliao da afectao de recursos a determinados sectores e das implicaes noutros sectores e no domnio pblico hdrico (DPH); Significativa aleatoriedade do regime hidrolgico; Deficientes cadastros das ocupaes e utilizaes do DPH; Recurso insuficiente a rotinas de procedimentos suportados por novas tecnologias; No considerao do efeito cumulativo das diferentes intervenes e utilizaes na bacia; Bastantes leitos e margens da linha de gua artificializados; Crescente impermeabilizao de solos pela ocupao urbana; Cheias associadas a situaes hidrolgicas extremas; Deficiente explorao de alguns aproveitamentos hidrulicos; Importante ocupao indevida de leitos de cheia, margens e zonas declivosas; Dificuldades em articular a elaborao dos diferentes instrumentos de ordenamento do territrio e de ordenamento do domnio hdrico; Viso sectorial do ordenamento do territrio; Falta de viso e abordagem integrada; Multiplicidade de entidades e sobreposio de competncias; Lacunas no conhecimento; Falta de viso e abordagem integrada; Multiplicidade de entidades e sobreposio de competncias; Lacunas no conhecimento; Custos decorrentes da extenso a intervencionar; Quadro legal desajustado para a definio de responsabilidades; Extenso e exigncia de pormenor das aces; Deficientes cadastros das ocupaes e utilizaes; Complexidade jurdica e morosidade; Resoluo casustica de solues de origem de gua; Falta de definio de reservas estratgicas de gua; Nmero elevado de entidades intervenientes; Modelo de funcionamento das entidades pesado; Legislao com carncias de ajustamento e omissa em determinadas situaes e ou ausncia de regulamentao em outras; Sistema contra-ordenacional desactualizado; Falta de recursos humanos adequados; Insuficiente capacidade de fiscalizao; Planos de ordenamento em nmero ainda insuficiente; Carncia na fiscalizao; Reduo do transporte slido litoral devido ao efeito barreira que constituem os espores e os canais de acesso aos portos; Intensificao da ocupao e dos usos; Fluxos e cargas contaminantes gerados ou introduzidos nas bacias hidrogrficas a montante ou lanados directamente no mar;
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Risco de contaminao devido ao trfego martimo e a acidentes com navios; Ausncia de uma gesto integrada pelas diversas entidades com jurisdio.
2.4 Conservao da natureza
A caracterizao e diagnstico do estado ecolgico das guas interiores e estuarinas constitui o primeiro passo para a definio de estratgias e programas de conservao dos ecossistemas aquticos a integrar no planeamento e gesto da gua a nvel nacional. O diagnstico incide essencialmente sobre os problemas e respectivas causas de relevncia nacional, quer pela sua ocorrncia generalizada em todo o territrio quer pela importncia que, embora local ou regional, assume um valor nacional, tendo em vista a necessidade de serem definidas e implementadas medidas preventivas e correctivas para os problemas diagnosticados. Com base nos textos de suporte, referem-se alguns exemplos de espacializao e ou quantificao dos problemas e ou causas diagnosticados. Principais problemas: Qualidade dos ecossistemas das guas interiores superficiais; Qualidade ambiental dos esturios e das zonas costeiras adjacentes; Perda de valores de conservao da natureza; Desequilbrio nas comunidades biolgicas autctones em ecossistemas de guas interiores em que ocorrem espcies exticas; Dfice de preveno e de conhecimento na conservao de ecossistemas. Principais causas: Deficiente qualidade da gua; Construo de infra-estruturas hidrulicas sem medidas minimizadoras; Dragagens e extraces de inertes inadequadas; Artificializao de leitos e de margens; Sobreexplorao de adultos e juvenis migradores; No valorizao das zonas hmidas; Aumento da presso turstica, industrial e urbana; Utilizao de artes de pesca ilegais; Deficiente qualidade da gua; Construo de infra-estruturas hidrulicas inadequadas; Dragagens e extraces de inertes; Alterao das condies naturais de bacias hidrogrficas e dos leitos e das margens; Degradao e assoreamento das lagoas costeiras; Destruio de habitats naturais de grande valor ecolgico; Afectao dos movimentos migratrios das espcies didromas e destruio de campos de postura; Destruio de locais de invernada, alimentao e reproduo de aves; Modificao de regime dos meios lticos; Infra-estruturas no adequadas gesto ecolgica; Presena de espcies exticas condicionadoras da diversidade dos ecossistemas; Introduo indevida ou inadvertida de espcies exticas animais ou vegetais; Falta de aces de gesto e controlo adequadas e continuadas das espcies exticas;
Alterao das condies originais dos habitats dos sistemas aquticos, nomeadamente degradao da qualidade da gua e rectificao dos perfis fluviais; Artificializao do regime natural de caudais; No valorizao da gua como suporte da vida e como factor de produo; No aceitao pelo cidado do valor ambiental da gua; Monitorizao e estado do conhecimento incipientes.
2.5 Meios institucionais e dispositivos legais
As questes legais e institucionais dos recursos hdricos atravessam transversalmente a generalidade dos temas tratados na caracterizao que suporta este diagnstico. No diagnstico que se apresenta ressaltam-se os principais problemas e respectivas causas de que enferma o quadro de gesto dos recursos hdricos nacionais. As questes de espacializao no se colocam nesta abordagem, uma vez que se tratam de problemas de mbito nacional sem incidncia particular em zonas especficas do continente, muito embora para efeitos de uma avaliao de mbito nacional se justifique a diferenciao entre as diversas regies do Pas. Principais problemas: Dfice de execuo do direito da gua, nacional, comunitrio e internacional; Fragilidades nas reas do licenciamento e fiscalizao; Modelo institucional desajustado s necessidades da gesto dos recursos hdricos; Desajustamento de algumas disposies legais vigentes s novas exigncias de gesto dos recursos hdricos; Ausncia de um quadro legal definidor do modelo institucional de planeamento e gesto dos empreendimentos de fins mltiplos; Exigncias orgnicas para o desenvolvimento da Conveno de Albufeira; Complexidade na aplicao da DQA e das convenes internacionais; Insuficincia de quadros com formao adequada. Principais causas: Indeterminao do sistema jurdico; Incapacidade comunicativa do direito de proteco da gua; Gesto deficiente da informao e do conhecimento; Dfice de concretizao do princpio da responsabilizao; Insuficincia de meios humanos e financeiros; Complexidade processual e jurdica; Dados e informao deficientes e falta de ferramentas de actuao e avaliao modernas; Ineficincias na estrutura de fiscalizao; Definio restrita de uma autoridade nacional da gua; Gesto parcelada das bacias hidrogrficas; Inexistncia de uma lei de guas integradora; Incipiente participao da sociedade civil; Desactualizao de algumas disposies legais em vigor;
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Enquadramento deficiente dos procedimentos de planeamento, fiscalizao e licenciamento, sobretudo para os fins mltiplos; Falta de instrumentos complementares de aplicao das disposies legais; Articulao indefinida entre instituies; Sectorializao da utilizao de recursos hdricos; Quadro de suporte financeiro desajustado s necessidades; Falta de tradio nas rotinas dos novos procedimentos; Contedo e natureza da Conveno com forte componente tcnica; Insuficincias orgnicas das entidades competentes ainda em adequao; Desajustamentos na articulao institucional; Dificuldades de admisso de quadros qualificados; Dificuldade de gesto de recursos humanos.
2.6 Regime econmico e financeiro
No considerao dos custos externos, apoios a fundo perdido e custos da Administrao; Regulao nacional ainda em fase de arranque; Inexistncia de enquadramento legal para aplicao de taxas e tarifas em empreendimentos de fins mltiplos; Falta de estatsticas sobre a utilizao da gua; Incipiente contabilizao das utilizaes da gua; Sistema de licenciamento insuficiente nos aspectos econmicos e financeiros.
2.7 Informao, participao e conhecimento
Este domnio de diagnstico tem em linha de conta a necessidade de se avanar no sentido das exigncias da DQA que atende aos instrumentos econmico e financeiro como medidas de promover a melhoria da qualidade das guas. No diagnstico que se apresenta, ressaltam-se os principais problemas e respectivas causas de que enferma o regime econmico e financeiro vigente dos recursos hdricos nacionais, com incidncia na no aplicao do Decreto-Lei n.o 47/94. As questes de espacializao tambm no se colocam nesta abordagem, uma vez que se trata de problemas de mbito nacional, sem incidncia particular em zonas especficas do continente. Em resultado da anlise resulta o diagnstico que se apresenta no quadro seguinte: Principais problemas: No implementao do regime econmico e financeiro (Decreto-Lei n.o 47/94); Ineficcia dos preos, sem reflexos no uso eficiente da gua; Desequilbrio entre custos e receitas; No internalizao de todos os custos no preo do servio da gua; Falta de critrios nacionais, coerentes e homogneos na fundamentao das tarifas e taxas; Desconhecimento dos custos nos sistemas no pblicos e deficincia de dados em todos os sistemas; Principais causas: Insensibilidade dos utilizadores da funo do instrumento legal; Falta de regulamentao especfica; Complexidade de clculo das taxas; Valores econmico e ambiental da gua no assumidos pelos utilizadores em geral; Baixo valor das tarifas e ou com estrutura desadequada; Receitas que no cobrem, em muitos casos, os custos; No aplicao do regime econmico e financeiro; Desconhecimento dos custos da gua como bem econmico e ambiental;
Este domnio de diagnstico, que no se integra na abordagem clssica do sistema de recursos hdricos, encontra-se, no nosso pas, menos bem avaliada que os restantes, por fora da ausncia de indicadores de participao e envolvimento dos cidados. Tal como os domnios legal e institucional e o econmico e financeiro, atravessa transversalmente os restantes temas tratados, focando essencialmente questes de mbito nacional. Principais problemas: Escassa participao nos processos pblicos e insuficiente eficcia nos resultados; Reduzido conhecimento do sistema de participao; Dificuldade de acesso do pblico informao sobre ambiente e em particular sobre a gua; Insuficiente sensibilizao, interesse, curiosidade, compreenso e capacidade crtica e de dilogo em relao problemtica integrada da gua; Dfice de historial de monitorizao sobre a ocorrncia e estado da gua e do domnio hdrico; Informao insuficiente para aplicao da legislao vigente; Fluxos de informao inadequados; Dfice de conhecimento sistmico sobre a gua. Principais causas: Participao tardia, e por vezes sobre uma nica alternativa, na formao da deciso; Deficincias de promoo e conduo de processos; Dificuldades de discusso aberta e informada devida complexidade tcnica dos processos e aos conflitos de interesses e de valores suscitados; Experincia de participao democrtica recente e insuficientemente consolidada para grande parte da populao e dos servios pblicos; Escassez de dados objectivos e anlise sistmica sobre a participao e sua eficcia; Inexistncia de sistemas de indicadores sobre grau de participao e eficcia dos processos que permitam comparar as preferncias dos cidados e o grau de influncia da participao na deciso final; Ausncia de estudos e anlise integrada, sobretudo no mbito da cincia poltica e do funcionamento real dos sistemas de participao; Escassa cultura ambiental; Formatos e suporte da informao inadequados divulgao; Escassez de servios de atendimento ao pblico para disponibilizao de informao;
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Relutncia das entidades e pessoas detentoras da informao na sua partilha gratuita; Estanquidade entre os crculos tcnicos especficos e a sociedade; Inexistncia de pontes entre as perspectivas do mundo tcnico-cientfico e das populaes, sobretudo as rurais, em relao gua; Dfice de cultura ambiental pela grande maioria da populao; Nmero e localizao das estaes e sistemas de medio insuficientes; Recente disponibilizao de informao ao pblico; Os levantamentos existentes e os sistemas de monitorizao e controlo instalados no suportam eficazmente a verificao do cumprimento das condies de licenciamento ou concesso do uso do domnio hdrico ao abrigo do Decreto-Lei n.o 46/94 nem a identificao de utilizaes no licenciadas; Deficincias do sistema de licenciamento de utilizao do domnio hdrico; Insuficincias no controlo das utilizaes da gua e do domnio hdrico; Insuficiente informao, a nvel nacional, sobre as actividades socioeconmicas utilizadoras da gua e da sua distribuio no territrio; Dificuldades de partilhar dados entre as numerosas entidades que os recolhem, relevantes ao conhecimento do domnio hdrico; Inadequao do processo de recolha, ausncia de rotinas de validao, problemas de mtodo de processamento e ou anlise laboratorial, inadequao do sistema de arquivo ou erros na agregao e composio dos indicadores; Escassez de normalizao de indicadores e glossrios; O acesso aos dados dificultado pelos formatos e organizao de arquivo; Dfice de rotinas de actualizao contnua; Extrema complexidade do sistema, a quantidade e diversidade de parmetros, a sua variabilidade temporal e espacial, as estreitas inter-relaes, a sua natureza de sistema aberto, a dinmica e evoluo das intervenes antropognicas e as caractersticas da gua como recurso mvel e reutilizvel; Articulao interinstitucional insuficiente; Dfice de comunicao, que engloba divergncias de linguagem e a existncia de uma polarizao de ncleos de culturas profissionais fechadas; Polticas de investigao e respectivo financiamento dissociados dos objectivos e necessidades do planeamento e administrao de recursos hdricos.
3 Diagnstico estratgico
sos hdricos, descrevendo-os no que eles tm de mais marcante, pela positiva ou pela negativa (pontos fortes e pontos fracos).
ANLISE EXTERNA
Oportunidades
Ameaas
ANLISE INTERNA
Pontos Fracos
Pontos Fortes
Do cruzamento destes factores de diagnstico sero definidos os factores nucleares do sucesso do Plano, que sero enformadores dos objectivos que se sucedero. Ameaas: Dependncia em relao a Espanha quanto s disponibilidades quantitativas de recursos hdricos e condicionamentos de utilizao e das suas funes ambientais decorrentes da sua qualidade; Modelo de ocupao do territrio que favorece a excessiva concentrao urbana, com presses consequentes sobre os recursos hdricos, nomeadamente sobre a orla costeira; Crescente procura sobre as zonas tursticas que hoje j so as mais pressionadas; Uma actividade agrcola com margens de comercializao de produtos muito reduzida e rendimentos baixos, o que dificulta a aplicao de um pagamento pelo uso da gua; Dificuldades no estabelecimento de hbitos de cooperao efectiva para a proteco dos recursos hdricos entre diferentes sectores da administrao; Conscincia arreigada de utilizao da gua como recurso no-econmico; Dificuldades de previso da evoluo do sector da agricultura, responsvel pelo consumo de cerca de 80 % da gua utilizada; Subida do nvel mdio das guas do mar e fenmenos continuados de eroso, que pem em causa a actual morfologia costeira. Oportunidades: O QCA III e as possibilidades de financiamento de projectos no mbito de: Sistemas de saneamento bsico, muito particularmente a obrigao de conjugao de projectos em alta e de baixa e de guas de abastecimento e de guas residuais que obrigaro concretizao de uma perspectiva sistmica de resoluo dos problemas; Majorao de investimentos em sectores produtivos que utilizem tecnologias menos poluentes; Qualificao da orla costeira e outros recursos; Planeamento dos recursos hdricos; Recuperao de solos contaminados;
Neste ltimo subcaptulo do diagnstico procurar-se-o cruzar as diversas componentes analisadas nos pontos anteriores, numa dupla perspectiva: Anlise externa a avaliao dos factores exgenos ao sector dos recursos hdricos que com eles interagem, condicionando-os ou abrindo novas perspectivas para o seu desenvolvimento (as ameaas e as oportunidades); Anlise interna a avaliao dos factores internos aos diversos subsistemas que compem os recur-
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A conscincia ambiental das populaes e dos agentes pblicos, que coloca a preservao das guas superficiais no topo da lista das preocupaes; A DQA e a Directiva IPPC que constituem um impulso decisivo na alterao da gesto ambiental, com efeitos positivos nos recursos hdricos; Existncia de convenes internacionais que introduzem o princpio da precauo e o conceito de desenvolvimento sustentvel, entre outros, e visam, nomeadamente, assegurar caractersticas mnimas de qualidade nos meios hdricos internacionais e salvaguardar os direitos dos utilizadores de jusante (cursos de gua) ou dos utilizadores comuns (troos de fronteira de cursos de gua e Atlntico Norte); A opo nacional de privilegiar os grandes sistemas de abastecimento de gua e recolha e tratamento de efluentes, que permitem encarar a gesto do recurso de forma integrada e economicamente sustentvel; Existncia de planos especiais de ordenamento do territrio, todos eles ditados pela necessidade de proteco de recursos naturais; Novos programas de regadios que apelam a uma melhor gesto dos recursos hdricos na actividade agrcola; Consolidao de uma tradio de planeamento e de existncia de restries ao uso do solo [nomeadamente a Reserva Ecolgica Nacional (REN)] que favorecem a proteco dos recursos; Existncia de um regime legal de proteco do domnio hdrico. Pontos fracos: Variabilidade espacial, sazonal e interanual do regime de precipitao; Afluncia de massas de gua transfronteirias com caractersticas de qualidade desajustadas aos usos e funes ambientais; Ocorrncia de picos de poluio da gua resultantes da lixiviao de solos e do arrastamento de substncias retidas a montante dos cursos de gua, aps as primeiras precipitaes significativas; Debilidades de organizao e de clarificao de competncias no que diz respeito gesto e fiscalizao; Existncia de um quadro institucional desactualizado face s exigncias actuais, nomeadamente face necessidade de intervir com rapidez; Existncia nos esturios de actividades incompatveis com a proteco dos ecossistemas e falta de abordagem integrada na gesto destes espaos; Tradio de utilizao dos recursos hdricos como factor de localizao da actividade industrial; Diferenciao de tarifas e ausncia de padres de fixao de preo que no contribuem para um uso eficiente da gua; Conflitos de interesses entre utilizadores da gua, nomeadamente nos empreendimentos de fins mltiplos; Insuficincia de inventrios, ou de consulta pouco acessvel, sobre os usos do domnio hdrico, nomeadamente o cadastro de fontes poluidoras; Prticas ainda insuficientes de recolha sistemtica, tratamento e divulgao de dados relativos ao uso e qualidade dos recursos hdricos;
Nveis crescentes, mas ainda baixos, de recolha e tratamento de efluentes; Deficincias de funcionamento nas estaes de tratamento de guas residuais (ETAR) existentes, ditadas por projectos desajustados e por falta de meios humanos com formao adequada; Existncia de um nmero significativo de indstrias e de exploraes agro-industriais fortemente poluidoras sem qualquer tipo de tratamento de efluentes; Profuso de origens de gua para consumo humano, sobretudo nos concelhos do interior, que dificultam, pelo peso financeiro, o controlo efectivo da qualidade da gua consumida; Perdas de gua significativas durante a sua utilizao (abastecimento para consumo humano e agricultura); Baixos padres de organizao na utilizao da gua no sector agrcola, que contribuem para um uso excessivo e dificuldade de controlo da qualidade da gua nos retornos; Reduo do trnsito sedimentar, que limita a capacidade de recarga natural das praias e agrava a eroso costeira; Presena de aproveitamentos hidrulicos em alguns cursos de gua que interrompem e alteram os regimes naturais de escoamento e conduzem degradao ecolgica dos ecossistemas; Dificuldades de manuteno de caudais ecolgicos nos rios nacionais e internacionais. Pontos fortes: Elevados valores anuais mdios de precipitao e escoamento no norte e centro litoral, originando abundncia de recursos hdricos e renovao das massas de gua, conferindo-lhes maior capacidade de autodepurao; Existncia de massas de gua de boa qualidade nas reas ainda no submetidas a presses antropognicas; Diminuio da eroso como resultado da reconverso de reas de ocupao agrcola em reas florestais, com efeitos positivos na qualidade do meio hdrico; Existncia de REN delimitada, reas protegidas e reas classificadas; Existncia de novas tecnologias que permitem a automatizao das redes de monitorizao de recursos hdricos e a obteno de dados em tempo real (j em instalao); Existncia, em algumas regies do Pas, de capacidade laboratorial exterior ao Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio: Ministrio da Sade, universidades e privados; Existncia de suporte legal para limitar as quantidades de substncias poluentes afluentes aos meios hdricos e para promover a sua melhoria contnua de forma a garantir-lhe caractersticas de qualidade compatveis com os usos existentes ou potenciais; Elevada biodiversidade decorrente da posio geogrfica do Pas; Existncia de sistemas com elevada integridade ecolgica (grande valor conservacionista), quer dos sistemas lticos, quer dos esturios; Existncia de boas condies de recuperao dos sistemas fluviais e ribeirinhos degradados;
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Novos empreendimentos de fins mltiplos que contribuem para garantir a correcta gesto da gua; Investimentos em redes e sistemas de tratamento de efluentes que conduziro a uma melhoria progressiva da qualidade dos meios hdricos; reas com maior concentrao, quer humana, quer de actividades econmicas, cobertas por grandes sistemas com concepo integradora e sob gesto empresarial; Suporte legal e condies que permitem a gesto integrada e empresarial dos sistemas de abastecimento de gua e drenagem e tratamento de guas residuais urbanas; Suporte legal que permite o correcto ordenamento do territrio, em particular a proteco dos recursos hdricos; Tutela conjunta dos recursos hdricos e do ordenamento do territrio; Elevado potencial hidroelctrico nos cursos de gua do centro e norte do Pas; Condies climticas e orogrficas no centro e sul do Pas para o desenvolvimento hidroagrcola de elevado rendimento; Riqueza paisagstica e amenidades abundantes em zonas de maiores disponibilidades de recursos hdricos; Condies propcias ao desenvolvimento do mercado da gua e qualidade de servios; Capacidades empresariais para a gesto dos sistemas e prestao de servios da gua. CAPTULO III Paradigmas, desafios e prospectiva para a nova poltica de recursos hdricos
1 Introduo
2 Questes nacionais e internacionais fundamentais 2.1 Valores ambientais
Relativamente poltica de gesto da gua em Portugal, o paradigma que vigorou no sculo XX, desde os anos 30 at dcada de 80, foi basicamente a noo de que o fomento de obras hidrulicas constitua por si s um motor do desenvolvimento e consequentemente a subordinao do ambiente ao aproveitamento dos recursos. No final dos anos 80, incio dos anos 90, um conjunto vasto de reformas anunciam o primado de um novo paradigma, centrado no reconhecimento de que o homem indissocivel do ambiente que o rodeia e que a alterao desse ambiente pode trazer consequncias de uma enorme gravidade para a sua prpria sade e bem-estar e ainda que a sobrevivncia do homem est intrinsecamente ligada sobrevivncia das outras espcies. Este paradigma sustentado por um conjunto de princpios que a nvel internacional vinham j a impor-se como inevitveis. A adeso de Portugal Unio Europeia viria a constituir-se como um factor determinante na assuno desse paradigma, suportado por importantes princpios, de que se destacam: Princpio do desenvolvimento sustentvel, que traduz o compromisso entre os interesses de diferentes geraes; Princpio da precauo, que se traduz na necessidade de agir do lado da segurana, em caso de dvida. A este conjunto de princpios juntam-se outros de carcter mais geral, que traduzem direitos fundamentais dos cidados, como sejam os princpios da solidariedade nacional, da subsidiariedade, da equidade, da transparncia e da participao. Em matria da conservao da natureza, a salvaguarda dos valores mais significativos do patrimnio natural e a correco de desequilbrios nas comunidades naturais das principais bacias hidrogrficas nacionais a forma de devolver natureza a sua capacidade de autoregulao e regenerao. Mas a gesto dos recursos naturais s atravs do reconhecimento da natureza como fonte da gua doce e consequentemente da devida conservao e recuperao que garante a quantidade e qualidade da gua de modo sustentvel. Estas so as vias para que os ecossistemas aquticos e terrestres associados desempenhem as suas funes de renovao e de aferio do equilbrio entre as actividades humanas. A compatibilizao entre o desenvolvimento socioeconmico e a conservao da natureza assenta na gesto integrada das bacias hidrogrficas, por forma a garantir o respeito pelo princpio da utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, que no caso dos ecossistemas aquticos obriga conservao e recuperao da integridade biolgica das redes hidrogrficas, a qual no dispensa um aperfeioamento do conhecimento dos ecossistemas aquticos e associados. A garantia da continuidade e conectividade nos ecossistemas aquticos, conservao de habitats e comunidades vegetais e animais associadas melhora a qualidade da gua, incluindo o controlo da eutrofizao dos meios lticos e lnticos e a gesto sustentvel dos recursos naturais.
2.2 Ordenamento do territrio e proteco dos recursos
O PNA, pela sua natureza transversal e a do seu objecto, como instrumento da poltica nacional de gesto dos recursos hdricos, pese embora a diversidade de matrias que abrange, alicera-se num conjunto de questes enquadradoras que importa realar e que informam a definio dos objectivos e medidas nele propostos. Esses objectivos, que devem produzir efeitos na resoluo de problemas e conflitos e potenciar as caractersticas mais positivas do sistema, tem como pano de fundo, para alm dos fundamentos do seu rigor tcnico, um conjunto de paradigmas cuja adopo resulta da anlise cientfica e emprica das tendncias mais recentes do conhecimento. No essencial, e em razo das suas afinidades, estes paradigmas podem agrupar-se em: i) Fundamentais de dimenso nacional e internacional; ii) De administrao de recursos hdricos; iii) De economia da gua. Resultante de uma abordagem mais estratgica so ainda formulados os principais desafios que se colocam ao sucesso da nova poltica de gesto dos recursos hdricos nacionais. A natureza preventiva da poltica de gesto dos recursos hdricos exige a avaliao prospectiva das principais presses sobre recursos hdricos decorrentes da evoluo socioeconmica do Pas, traduzida pela evoluo dos principais sectores econmicos utilizadores desses recursos, com a qual se conclui o quadro de referncia de definio dos objectivos e medidas propostos.
A tradio do planeamento e ordenamento do territrio tem vindo a ser suportada por uma viso baseada
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sobretudo na definio de restries ao uso enunciadas na sequncia de avaliao dos riscos de degradao. A mudana para o novo conceito da sustentabilidade implicar a passagem da minimizao dos impactes para a gesto dos ecossistemas, do controlo do desenvolvimento de cada projecto e local especfico e para a manuteno ecolgica dos recursos e do capital natural. Uma aco tomada de uma forma imediata, mesmo com custos presentes incomparavelmente mais baixos, pode vir a empreender danos elevados mais tarde. Uma atitude preventiva pode tambm ser necessria quando o conhecimento cientfico no conclusivo. Ser por essa razo que quando nos propomos planear utilizaes sobre os sistemas naturais devemos ter presente que as nossas decises podem assumir consequncias no desejveis e que, por isso, merecem uma atitude de precauo. Da mesma forma, a considerao das polticas de ordenamento numa perspectiva transsectorial implica ter presente que a verdadeira natureza dos sistemas ecolgicos no se exprime apenas pelas suas caractersticas, mas pela considerao em simultneo das caractersticas dos sistemas econmicos e sociais presentes. Para uma viso estratgica do planeamento assim fundamental considerar os diferente nveis de interveno e aplicao das diversas polticas com repercusses nos recursos hdricos. Tendo como incontornvel que a generalidade das intervenes com incidncia territorial influem, atravs dos processos naturais ou artificiais de escoamento, nas caractersticas dos recursos hdricos que residem ou se escoam pelos aquferos e rede hidrogrfica, no restaro dvidas que a proteco mais eficaz e duradoura assenta em polticas de ordenamento do territrio onde a gua deve ter um posicionamento nuclear. Assumindo que uma forma mais ou menos directa que todos os usos do territrio tm repercusses no domnio hdrico, e numa perspectiva mais abrangente, , pois, fundamental que o planeamento e ordenamento do territrio assumam a implementao dos princpios de sustentabilidade e da precauo. Neste cenrio de desenvolvimento prospectivo, justifica-se a introduo de noo de compensao ambiental direccionada para o domnio hdrico, enquanto parmetro a considerar no processo de deciso. De facto, assegurar a valorizao do domnio hdrico para l dos limites legalmente estabelecidos constitui um novo desafio a consagrar atravs dos instrumentos de gesto e ordenamento do territrio.
2.3 Qualidade da gua no meio natural e poluio
A garantia de abastecimento de gua com qualidade e a conservao e proteco dos recursos hdricos, atravs de medidas e instrumentos adequados de gesto, so essenciais para dar suporte a todos os aspectos da vida humana e aos ecossistemas terrestres e aquticos associados. Em Portugal tm sido os problemas de qualidade da gua que mais tm preocupado os agentes responsveis pela gesto dos recursos hdricos, pese embora existirem ainda algumas situaes que justificam ainda a aposta num esforo para melhorar o servio de abastecimento de gua e fiabilidade da garantia dos servios associados. Em resultado das crescentes presses sobre os recursos hdricos, tem-se adquirido uma maior consciencializao em relao ao uso da gua, tanto do pblico em geral como de todos os agentes envolvidos.
Em Portugal utiliza-se uma quantidade significativa de guas subterrneas tanto para o abastecimento domstico, como para os sectores agrcola ou industrial. A contribuio directa de gua proveniente de dessalinizadoras ou de guas residuais tratadas praticamente nula. A qualidade das guas subterrneas em geral superior das guas superficiais captadas em rios ou em albufeiras. A sobreexplorao de guas subterrneas ocorrida no passado conduziu a problemas pontuais de intruso salina. Hoje verifica-se tambm que, pontualmente, ocorrem problemas de contaminao de certos aquferos, com origem em prticas agrcolas incorrectas ou na rejeio de efluentes domsticos e industriais no tratados. O crescimento populacional, a centrifugao demogrfica na faixa litoral do Pas e os novos hbitos de consumo resultantes do desenvolvimento econmico contriburam para que se tenha vindo a fazer um esforo grande no reforo e melhoria do abastecimento domstico de gua. As caractersticas prprias da actividade turstica, com os seus elevados padres de consumo e uma grande concentrao temporal, constituem presses adicionais sobre os recursos hdricos, que se tem vindo a acentuar. As caractersticas dos efluentes associados a esta actividade causam pois problemas adicionais para a preservao da qualidade das guas, em particular das zonas costeiras. Os cenrios de mudana climtica para a regio em que Portugal se localiza apontam para a possibilidade de virem a reduzir-se os recursos hdricos disponveis e de se acentuarem os riscos e as intensidades das secas e das cheias. A modificao do regime hidrolgico bem como as subidas da temperatura e do dixido de carbono na atmosfera podero acarretar problemas adicionais na qualidade dos meios hdricos, tanto lticos como lnticos. Neste contexto, uma poltica de gesto e controlo integrados da poluio e de precauo torna-se ainda mais necessria. Para as actividades utilizadoras de gua impe-se ainda promover a construo de bastantes infra-estruturas, como, por exemplo, no caso de sistemas de drenagem, tratamento e destino final de efluentes domsticos e industriais. Neste particular, merece destaque o Plano Estratgico de Abastecimento de guas e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR), que estabelece um conjunto de solues que passam pela criao de sistemas plurimunicipais de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais. Reduzir consumos reduzir efluentes e promover a recuperao da qualidade da gua. Reutilizar guas usadas diminuir a procura de novos volumes e mobilizar a capacidade de renovao das plantas e do solo. Diminuir as perdas nas redes de transporte e distribuio evitar excessos de extraces e assim manter nos sistemas naturais mais gua e fomentar a sua capacidade renovadora.
2.4 Ecossistemas aquticos e ribeirinhos associados e caudais ecolgicos
A boa gesto dos recursos hdricos aconselha uma atitude conciliadora das polticas sectoriais face necessidade imperiosa de uma gesto sustentvel que salvaguarde a integridade estrutural e funcional dos ecossistemas dulaqucolas, que se concretizam por medidas e aces. No que respeita aos ecossistemas dulaqucolas, vantajosa a considerao individualizada dos subsistemas
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fluviais, lacustres e paludosos e albufeiras (massas de gua fortemente modificadas ou artificiais), sem, todavia, descurar a sua continuidade estrutural e funcional. O adequado planeamento e gesto integrados dos recursos hdricos requerem o conhecimento aprofundado dos ecossistemas dulaqucolas. Os mltiplos factores de ameaa e a particular incidncia dos factores antrpicos nos ecossistemas aquticos e dulaqucolas justificam a seleco de zonas que ainda conservam elevado interesse ecolgico e a implementao urgente de medidas para a sua salvaguarda, na ptica da recentemente aprovada, por resoluo do Conselho de Ministros, Estratgia nacional de conservao da natureza e da biodiversidade, em particular na da opo n.o 2, Constituio da rede fundamental de conservao da natureza (verso de Maio 2001). Para a salvaguarda do patrimnio gentico torna-se, em alguns casos, necessrio garantir formas sustentveis de utilizao de espcies. As alteraes fsicas pronunciadas, decorrentes de processos de artificializao, como actividades extractivas ou de degradao e ocupao indevida das margens e outros aspectos que provocam a eroso fluvial, com o alargamento do leito de cheia e a prpria eroso da bacia de drenagem, originando o carreamento de materiais slidos instveis para o leito, que propiciam um empobrecimento das comunidades aquticas e ribeirinhas. A compatibilizao da utilizao de gua com as actividades extractivas, de pesca, recreio, etc., e o controlo da eroso e de efluentes so essenciais para a reabilitao dos ecossistemas. A melhoria da qualidade da gua e do habitat so, complementarmente, aspectos fundamentais para a recuperao dos ecossistemas fluviais. A identificao e conservao dos raros ecossistemas lacustres e paludosos ainda bem conservados justifica-se pelos elevados valores florsticos e faunsticos que, frequentemente, encerram e pela importncia funcional que se lhes atribui. O importante papel da vegetao na melhoria da qualidade da gua pode, entre outros aspectos, ser apontada como justificativa da necessidade de recuperao das comunidades biticas em alguns ecossistemas paludosos e lacustres degradados. Salienta-se, ainda, a necessidade de promover a gesto integrada dos ecossistemas fluviais lacustres, paludosos e estuarinos, bem como a interligao com as guas subterrneas.
O valor e funes dos esturios
A importncia biolgica dos esturios reflecte-se ainda nas imensas populaes de aves de invernada ou nidificantes. As excelentes condies que oferecem levam, no entanto, concentrao de populaes humanas e de actividades econmicas nas suas margens, agravando as presses que se exercem sobre os seus ecossistemas. Para recuperar e manter essas funes transcendentes, o planeamento e a gesto integrada dos esturios assumem uma natureza paradigmtica na poltica de gesto dos recursos hdricos.
Caudais ecolgicos
Os esturios so ecossistemas complexos e insuficientemente conhecidos que se tem vindo a compreender desempenharem um papel fundamental no equilbrio global da biosfera. Na transio entre as guas interiores e o mar asseguram a reciclagem biogeoqumica de muitas substncias e, tambm, equilbrios mais delicados, como os relacionados com a produo de gases controladores do clima. Alm do mais, so importantes zonas de depurao, fornecendo os seus sapais tratamento alternativo e gratuito de muitas substncias indesejveis. So tambm sistemas altamente produtivos que, em muitos casos, exportam essa produtividade (outwelling) e proporcionam condies ptimas de reproduo e viveiro a cerca de 70 % dos estoques de espcies pisccolas marinhas, contribuindo decisivamente para o repovoamento das zonas costeiras.
Os aproveitamentos hidrulicos e a artificializao do regime natural das bacias hidrogrficas alteram o regime hidrolgico dos cursos de gua a jusante, devido ao efeito de regularizao de caudais, captao e derivao de gua e s perdas por evaporao. A modificao do regime hidrolgico uma das mais importantes alteraes antropognicas no ambiente, com consequncias importantes ao nvel dos ecossistemas lticos e ribeirinhos, dado que constitui um factor determinante da estrutura e diversidade das comunidades biticas. Perante as grandes presses que os aproveitamentos hidrulicos exercem sobre os ecossistemas aquticos e ribeirinhos, s com a manuteno dos adequados regimes de caudal ecolgico ser possvel manter as caractersticas geomorfolgicas e hidrulicas do canal fluvial e, consequentemente, a heterogeneidade dos habitats aquticos e ribeirinhos e as caractersticas biticas da decorrentes. O estabelecimento de caudais ecolgicos constitui a resposta necessria aos impactes dos aproveitamentos hidrulicos, minorando-os e permitindo manter um determinado grau de integridade ecolgica, no conjunto de toda a bacia hidrogrfica. O estabelecimento dos regimes de caudais ecolgicos, apenas com base nas necessidade especficas das espcies aquticas, nomeadamente das pisccolas, pode resultar na degradao do leito, na alterao dos processos geomorfolgicos, na reduo ou alterao da vegetao ripcola e na alterao das funes da plancie aluvial. Assim, a recomendao de um regime de caudal ecolgico deve ser acompanhada pela definio de caudais de limpeza (flushing flows, na terminologia anglo-saxnica) para remoo de materiais finos depositados e preveno da invaso do leito pela vegetao, caudais para a manuteno da estrutura do leito e da sua capacidade de transporte, caudais para manuteno da zona ripria, leito de cheia, caractersticas do vale e manuteno do nvel fretico, assim como caudais de manuteno dos ecossistemas associados aos cursos de gua, como, por exemplo, zonas hmidas. A necessidade de garantir determinados regimes de caudais face a objectivos de recuperao ou manuteno de estados de boa ou elevada qualidade ecolgica implicitamente reconhecida pela Directiva n.o 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2000, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua. Com efeito, esta directiva considera, no respectivo anexo V, o regime hidrolgico, includo nos elementos hidromorfolgicos de suporte dos elementos biolgicos, como um dos elementos de qualidade para a classificao do estado ecolgico dos cursos de gua. A consagrao da definio e manuteno de caudais ecolgicos representa, de forma inequvoca, a vontade de implementar uma nova poltica de recursos hdricos,
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coerente com as preocupaes e atitudes das sociedades modernas e em sintonia com o paradigma de desenvolvimento que constitui o desenvolvimento sustentvel. Neste quadro, a natureza ela prpria reconhecida como um valor patrimonial e um recurso de inegvel importncia, no dissocivel de uma concepo moderna de qualidade de vida, e numa ptica e num quadro de responsabilidades intergeracional consubstanciado no conceito de sustentabilidade.
2.5 Contributo da Directiva Quadro para o Desenvolvimento Sustentvel
As polticas de desenvolvimento sustentvel devem ser elaboradas com base na integrao de aspectos de carcter ambiental, econmico, social e institucional. Pretende-se atravs da dimenso institucional promover a participao de todas as partes interessadas, por forma a garantir a integrao e coerncia das diferentes polticas sectoriais. A DQA surgiu pela necessidade de desenvolvimento de um novo instrumento legal que estabelecesse os princpios bsicos comuns de uma poltica sustentvel da gua na Unio Europeia e uma abordagem de proteco da qualidade da gua mais abrangente. A DQA preconiza que o cumprimento dos objectivos ambientais dever passar pelo desenvolvimento e pela aplicao de medidas baseadas na diversidade de condies e necessidades verificadas no espao comunitrio, tanto a nvel regional como local, segundo o princpio da subsidiariedade. A DQA estabelece uma estrutura para coordenar as iniciativas a aplicar pelos Estados-Membros com vista melhoria da proteco dos meios hdricos da Comunidade, de modo a promover o uso sustentvel da gua, proteger os ecossistemas aquticos e os ecossistemas terrestres e zonas hmidas directamente associados e a salvaguardar as futuras utilizaes da gua. No contexto da proteco dos recursos hdricos, a DQA inclui alguns dos elementos usualmente considerados na definio de polticas de desenvolvimento sustentvel, como, por exemplo, a integrao das questes socioeconmicas no desenvolvimento de solues, a anlise sistemtica das presses e impactes das actividades humanas sobre o meio ambiente e a avaliao dos efeitos das medidas aplicadas. Desta forma, a DQA pretende estabelecer o seu contributo para o aprovisionamento em quantidade suficiente de gua de boa qualidade, atravs de uma utilizao sustentvel, equilibrada e equitativa do recurso. A prpria DQA destaca o seu papel como plataforma para o desenvolvimento de estratgias destinadas a uma maior integrao das diferentes polticas comunitrias (e. g., energia, transportes, agricultura, pescas, regional e turismo) e mesmo da poltica ambiental (e. g. conservao da natureza). Para o devido cumprimento de algumas das disposies da DQA ser fundamental identificar, por exemplo, os elementos de interseco e conflito com a poltica agrcola comum (PAC), a poltica dos qumicos e a questo das alteraes climticas e da produo de energia hidroelctrica. A DQA promove a integrao de abordagens tcnicas e cientficas para a gesto dos recursos hdricos com abordagens de cariz econmico, por forma a assegurar uma gesto eficaz da gua e o desenvolvimento dos instrumentos de incentivo para um uso mais sustentvel do recurso. A reduo da poluio das guas e a utilizao eficiente do recurso podem ser incentivados pela atribuio
de um valor econmico ao volume de gua utilizado ou carga de poluio produzida. Para os meios hdricos fronteirios, a DQA estipula a sua afectao a uma regio de bacia hidrogrfica internacional. Nesta situao, os Estados-Membros que partilham a regio de bacia hidrogrfica devero envidar esforos de cooperao e coordenao tendo em vista a elaborao de um nico plano de gesto coordenada da bacia hidrogrfica. Se tal no for possvel, os Estados-Membros ficam responsveis pela elaborao de um plano de gesto de bacia hidrogrfica para parte da bacia includa nos respectivos territrios. A gesto conjunta proposta pela DQA visa proporcionar uma integrao espacial e temporal dos programas de medidas a aplicar na rea em questo. Os enfoques destacados reforam o facto da implementao da DQA constituir-se como um contributo e ao mesmo tempo um desafio para uma estratgia mais alargada de desenvolvimento sustentvel.
2.6 Cooperao luso-espanhola sobre recursos hdricos
So as bacias hidrogrficas de maiores dimenses que maiores potencialidades de utilizao sustentvel dos seus recursos hdricos apresentam, mas tambm nelas se situam os maiores problemas e desafios. Estas bacias hidrogrficas coincidem com bacias hidrogrficas internacionais, ocupando Portugal, em predominncia, a posio de jusante. Apesar das excelentes relaes entre os dois pases ibricos, facto que a natureza dos recursos hdricos aconselha avaliaes independentes de ambos os pases, que no anulam as necessrias avaliaes e aferies conjuntas. Em termos relativos, as superfcies das bacias hidrogrficas luso-espanholas representam 64 % e 42 % dos territrios peninsulares de cada um dos pases, considerando para estes as reas de 89 000 km2 e 492 000 km2. Se tivermos em conta que muitas das actuaes no territrio destas bacias hidrogrficas tm implicaes nos recursos hdricos e que estes pertencem a bacias hidrogrficas internacionais, ento a sua gesto judiciosa no se confina apenas s polticas de recursos hdricos internas de cada pas, estando, por isso, disciplinadas por convenes internacionais, europeias e bilaterais. Tendo presente que, no essencial, esto em causa os aspectos associados s vertentes quantitativa e qualitativa das guas transfronteirias, isto , volumes, caudais e qualidade da gua e as respectivas variaes temporais, inquestionvel que s uma troca mtua e permanente de dados e informaes sobre as variveis que caracterizam os recursos hdricos permite as avaliaes tcnicas e cientficas necessrias sustentao do dilogo para a proteco e o aproveitamento sustentvel das guas das bacias hidrogrficas luso-espanholas. As afluncias de guas superficiais provenientes de Espanha sempre tiveram um peso significativo no balano dos recursos hdricos nacionais. Nos ltimos anos, a par de uma reduo dos caudais afluentes, assistiu-se tambm ao aumento das cargas poluentes transportadas pelos rios transfronteirios. A monitorizao e o permanente dilogo com as autoridades espanholas so fundamentais para a concertao de medidas de gesto conjuntas que visem a melhoria da qualidade da gua nas bacias dos rios internacionais. A conjugao de dois importantes documentos Conveno de Albufeira e DQA vieram recolocar a necessidade de uma estrita cooperao entre
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os dois pases para que sejam alcanados os objectivos abraados e assim reforar a natureza paradigmtica da cooperao luso-espanhola no seio da poltica de recursos hdricos de ambos os pases, sendo ainda de referir a importncia da Directiva IPPC (Directiva n.o 96/61/CE).
2.7 Efeitos das alteraes climticas
nacionais e partilhados com Espanha e onde interessa centrar a maior ateno no que se refere evoluo da situao.
2.8 Reabilitao de sistemas e reutilizao de recursos
As caractersticas climticas do nosso pas, com acentuadas assimetrias espaciais e temporais, conduz a que Portugal enfrente um desafio permanente de planeamento e gesto dos seus recursos hdricos que exige uma actuao pr-activa e continuada por parte dos vrios intervenientes neste sector fundamental. A elevada variabilidade espacial e temporal das disponibilidades de gua exige polticas de gesto que atenuem os efeitos desta variabilidade nos vrios usos da gua e promovam o desenvolvimento sustentado de todas as regies do Pas. Uma gesto cuidada da procura de gua, que promova a racionalizao do uso da gua, e uma utilizao planeada da capacidade de armazenamento disponvel, que permita armazenar em perodos hmidos para fazer face a perodos mais secos, so os elementos de base dessas polticas. A irregularidade climatrica do nosso pas tambm responsvel pela ocorrncia de fenmenos precipitao intensa ou prolongada que do origem a situaes de cheia, responsveis por danos avultados em vrias zonas do Pas. A reduo das consequncias destes fenmenos exige um conjunto vasto de medidas que inclui em primeiro lugar uma poltica activa de ordenamento do territrio que reduza e evite a ocupao permanente das reas sujeitas a inundao por populaes ou por actividades econmicas de elevado valor. A estes desafios vem juntar-se uma outra presso que poder vir a constituir-se como um dos maiores desafios da humanidade do prximo sculo: o aquecimento global, em resultado do efeito de estufa, com provveis efeitos hidrolgicos muito significativos. As previses disponveis sobre os efeitos de alteraes climticas no nosso pas sugerem um aumento da temperatura mdia anual entre 3oC a 4oC e uma diminuio da precipitao mdia anual entre 10% e 20 %. As alteraes climticas podem afectar, quer o lado da oferta da gua quer o lado da procura, podendo ainda ter consequncias na qualidade de gua. O cenrio de diminuio da precipitao e de aumento da evapotranspirao provocar, necessariamente, uma diminuio do escoamento e da recarga de aquferos e, consequentemente, das disponibilidades de gua. Acresce que se prev um aumento da variabilidade climtica com uma intensificao dos fenmenos extremos, o que aumentar a presso sobre os sistemas de abastecimento de gua e poder aumentar a probabilidade de ocorrncia de cheias. Do lado da procura os efeitos so mais difceis de prever. Embora o aumento da evapotranspirao sugira um aumento das necessidades de gua do sector agrcola, responsvel pela utilizao superior a 80 % dos nossos recursos hdricos, as alteraes climticas podero induzir uma modificao das prticas agrcolas e florestais e a promoo de culturas menos exigentes em gua. O sentido desta evoluo depende, no entanto, de vrios outros factores, como a reviso da poltica agrcola comum ou alteraes na estrutura econmico-social do nosso pas. Este , pois, um domnio que maiores desafios colocam ao planeamento de recursos se se pretende respeitar o princpio da precauo na gesto dos recursos hdricos
Sendo a gua um factor limitante para o desenvolvimento socioeconmico, deve ser considerada recurso estratgico e estruturante, fazendo necessariamente parte de polticas sectoriais dos pases da Unio Europeia. assim insustentvel a prtica corrente de contnua ampliao e expanso dos sistemas de captao de gua para abastecimento e de transporte e tratamento de guas residuais para acompanharem o desenvolvimento urbano, agrcola e industrial, com a nica preocupao de se garantirem os caudais pedidos ou o tratamento dos caudais rejeitados pelos utilizadores, sem um esforo significativo no sentido de reduzir os consumos dentro de limites aceitveis, o que se traduziria evidentemente numa reduo de caudais captados e rejeitados. fundamental que se verifique uma consciencializao progressiva de que os recursos hdricos no so ilimitados e que, portanto, necessrio proteg-los e conserv-los. Se a este aspecto se associar o facto de que os sistemas de abastecimento de gua e drenagem e tratamento de guas residuais atingem custos de primeiro investimento, de explorao e de reabilitao cada vez mais elevados, refora-se a necessidade de rever a prtica corrente anteriormente expressa. Como ficou bem expresso na caracterizao e diagnstico da situao actual dos recursos hdricos, as perdas e as ineficincias de utilizao destes recursos no se pautam pelos melhores indicadores, colocando nos 33 % as perdas nos sistemas pblicos urbanos de abastecimento domicilirio e nos 42 % nos sistemas de abastecimento de regadio. Neste contexto, um dos aspectos que merece crescente ateno da sociedade a necessidade de proceder a um uso cada vez mais eficiente da gua disponvel, ou seja, optimizar a utilizao desse recurso (eficincia de utilizao), sem pr em causa os objectivos pretendidos (eficcia de utilizao) ao nvel das necessidades vitais, da qualidade de vida e do desenvolvimento socioeconmico. Assim, utilizar menos gua para conseguir os mesmos objectivos (aumento da produtividade da gua), o que conduz naturalmente reduo global dos consumos e adicionalmente, como benefcios indirectos, uma reduo da poluio dos meios hdricos e do consumo de energia, aspectos fortemente dependentes do consumo de gua, constitui um desafio que os estudos em curso parecem demonstrar no ser difcil de aceitar nem de implementar e por isso constituir um dos vectores importantes da poltica nacional de gesto dos recursos hdricos. Numa perspectiva exclusivamente volumtrica, o maior potencial de poupana de gua recai sobre o consumo agrcola no regadio. Considerando os custos efectivos de utilizao da gua para os diversos tipos de utilizao, verifica-se que o sector urbano o mais relevante com 159 PTE/ano109 PTE/ano (45 %), seguido da agricultura com 107 PTE/ano109 PTE/ano (30 %) e da indstria com 87 PTE/ano106 PTE/ano (25 %). Conclui-se, portanto, que, numa perspectiva no volumtrica mas econmica, as maiores atenes devem recair sobre o consumo urbano. Em termos de consumos desagregados pelos sectores, o uso urbano apresenta
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u m a p o u p a n a p o t e n c i a l d e 2 0% ( 1 3 7 m3/ano106 m3/ano) e o uso agrcola de 18,6 % (1227 m3/ano106 m3/ano), indiciando um maior potencial de poupana na parcela agrcola. O PEAASAR 2000-2006 explicita nas suas linhas de aco estratgicas a promoo de poupana/uso eficiente da gua, para alm de aspectos especficos associados como a reutilizao de efluentes tratados e a reduo de perdas de gua e substituio de redes. Este vector de poltica pode tambm contribuir para a construo de uma nova cultura da gua, pela qual este recurso seja crescentemente valorizado no s pela sua importncia para o desenvolvimento humano e econmico mas tambm para a preservao do meio natural, no esprito da DQA e do conceito de desenvolvimento sustentvel. A utilizao mais eficiente da gua, quer atravs da diminuio de perdas quer pela reutilizao de guas usadas, requer investimentos tanto na reabilitao e modernizao de sistemas e processos como no tratamento adicional dos efluentes e respectivo controlo de aplicao, que no so de modo algum despiciendos. No se trata de reduzir custos, embora por via indirecta isso venha a acontecer, mas de aliviar a presso sobre os recursos hdricos, ou seja, com a mesma quantidade de gua subtrada aos sistemas naturais servir novas necessidades e reduzir a afluncia directa de guas usadas aos meios hdricos.
2.9 Utilizao conjunta dos recursos superficiais e subterrneos
mizao das vrias origens da gua e a satisfao das vrias necessidades, articulando a procura e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos financeiros. O estudo e a opo por solues de integrao da utilizao conjunta das guas subterrneas e de superfcie, constituindo um dos vectores de poltica de recursos hdricos, contribui decididamente para a afirmao deste paradigma.
2.10 Conhecimento dos recursos hdricos, desenvolvimento tecnolgico e investigao
Tendo em conta a complementaridade hidrolgica entre as guas superficiais e subterrneas, a sua gesto sustentada e integrada contempla a utilizao da gua subterrnea numa perspectiva da regulao dos recursos hdricos, optimizando no espao e no temo as potencialidades hdricas de cada sistema aqufero, de acordo com a procura prevista. , por isso, necessrio reduzir as incertezas de conhecimento no que respeita a algumas componentes dos balanos hdricos subterrneos. O uso conjunto de ambos os recursos privilegia o uso das guas subterrneas em perodos secos numa altura que a disponibilidade das guas superficiais reduzida e o uso das guas superficiais em perodos hmidos permitindo que durante esses perodos se recarreguem os aquferos. O uso conjunto passa pelo envolvimento escalonado no tempo de ambos os recursos, no privilegiando sazonalmente qualquer deles, em que a gesto de cada unidade hidrolgica comandada por regras operatrias assentes na poltica de disponibilizar os recursos, garantindo as necessidades, minimizando os custos. A robustez e a fiabilidade do funcionamento dos sistemas de abastecimento de gua aliceram-se numa poltica comum: de no fazer depender nenhum sistema plurimunicipal de abastecimento de gua numa nica origem de gua (albufeira ou aqufero), diversificando tanto quanto possvel essas origens com base nos recursos hdricos superficiais e subterrneos disponveis. Assim, os usos das guas subterrneas e de superfcie no so concorrenciais, antes pelo contrrio, complementam-se e valorizam-se com essa complementaridade, pelo que as avaliaes de viabilidade dos novos sistemas de abastecimentos e at mesmo os existentes devem apostar nesse facto e nos menores riscos das guas subterrneas em relao aos episdios de poluio. A concretizao do princpio da racionalidade, no processo de planeamento e da aco, passa pela opti-
reconhecido pela generalidade dos especialistas que os mtodos e modelos de avaliao do estado dos recursos hdricos impem a existncia de dados e informaes sobre as variveis dos eventos cujos valores carecem de desagregaes temporais e espaciais adequadas para tornarem possveis a sua calibrao e aferio e o estabelecimento do nexo de causalidade entre esse estado e as suas causas. Isto , no adequado ter medies de caudais num local, parmetros da qualidade da gua noutro, indicadores de ecossistemas aquticos num terceiro ponto, valores dos usos incompletos, todos com frequncias de amostragens distintas e perodos de medio no coincidentes. Como o rigor de avaliao deve imperar na formulao de solues para a proteco dos recursos hdricos, inquestionvel que a aplicao do princpio da globalidade, significando que o planeamento de recursos hdricos deve apostar numa apreciao integrada de vrios aspectos relacionados com os recursos em causa, designadamente nas vertentes tcnica, econmica, ambiental e institucional, exige a assuno de mecanismos que garantam que os dados e as informaes cuja obteno compete a outros agentes sejam comparveis e compatveis com os obtidos pelos organismos da Administrao dos recursos hdricos. Tambm para os caudais ecolgicos, o desenvolvimento de programas de monitorizao uma necessidade imperiosa. As metodologias para o estabelecimento de caudais ecolgicos so numerosas, o que traduz, por um lado, a incerteza a que esto associadas e, por outro, a necessidade de dar resposta a problemas diferenciados dependentes das caractersticas particulares de cada curso ou tipo de curso. Acresce que o grande esforo nesta rea tem sido desenvolvido para cursos de latitudes elevadas da Europa e da Amrica do Norte. O desenvolvimento de mtodos para cursos da regio mediterrnica uma realidade recente e apresenta, na generalidade, um carcter exploratrio, no existindo ainda a necessria informao indicativa da respectiva adequao e eficcia. Sendo certo que desejvel dispor e aplicar solues ptimas, no menos certo que o que importa desde j avanar na resoluo dos problemas com as solues que se afiguram de momento como as mais correctas face ao conhecimento tcnico e cientfico existente. A necessidade de uma pronta interveno aps a identificao dos problemas, e face ao grau de incerteza quanto eficcia das medidas aplicadas, justifica plenamente a adopo de uma estratgia de ajustamento progressivo, baseado na monitorizao, tanto mais que complexa a resposta dos ecossistemas aquticos s presses impostas pelo homem e s medidas correctivas aplicadas. A integridade e continuidade territoriais dos fenmenos inerentes aos recursos hdricos implicaram a
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aprovao da Directiva IPPC, que impe a abordagem integrada no combate poluio e que a monitorizao obedea integrao temporal e espacial. Por outro lado, a coordenao das aces que necessria para alcanar os objectivos luso-espanhis acolhidos na Conveno de Albufeira e que coincidem, em grande parte, com os da DQA, exige tambm que a monitorizao das variveis de referncia e controlo, para alm de integrada, seja realizada por meio de redes homogneas entre os dois pases. As alteraes climticas vm reforar a importncia de uma cultura de investigao, de conhecimento e de gesto que permita antecipar os desafios e desencadear as respostas adequadas. Esta cultura exige um conhecimento profundo e actualizado sobre todas as vertentes do domnio de recursos hdricos baseado num sistema integrado de monitorizao e em programas de investigao e de desenvolvimento tecnolgico no domnio do ambiente. O sistema de monitorizao deve garantir a aquisio, tratamento, anlise e divulgao de todos os dados necessrios s tarefas de investigao, planeamento e gesto, nomeadamente dados sobre disponibilidades, licenciamento, necessidades e utilizaes da gua e do domnio hdrico, qualidade da gua, comunidades biolgicas, actividades potenciais de risco, etc.; deste modo uma pea fundamental de toda a arquitectura do planeamento e gesto da gua. Este sistema deve integrar e articular os esforos de todas as instituies responsveis pela recolha de dados com interesse para os recursos hdricos, de modo a evitar desperdcios e a promover um corpo consistente de conhecimentos. A ecologia ltica uma rea de desenvolvimento relativamente recente dentro da ecologia aqutica. No caso concreto dos sistemas lticos mediterrnicos, de caractersticas particulares, o conhecimento ainda mais recente. Tal justifica que, apesar do grande esforo realizado pela comunidade cientfica ibrica e do nvel de conhecimento j atingido, so ainda muitas as questes que subsistem. A avaliao da eficcia dos regimes de caudal ecolgico em cada tipo de situao implica necessariamente que seja caracterizada a resposta dos sistemas aquticos e ribeirinhos. No caso de se observar que os objectivos estabelecidos no esto a ser atingidos, i. e., que o regime de caudal ecolgico no se afigura adequado ao contexto, proceder-se-, ento, aos necessrios ajustamentos. A caracterizao da resposta dos sistemas naturais ao regime de caudais mantido s possvel atravs do estabelecimento de programas de monitorizao abrangendo um conjunto de parmetros. Sem monitorizao no ser possvel avanar no conhecimento da relao caudal-habitats-comunidades biolgicas e progredir na rea dos caudais ecolgicos, melhorando as metodologias e tornando-os instrumentos mais eficazes numa perspectiva de conservao ou recuperao da natureza. O salto qualitativo da comunidade tcnica e cientfica e a afirmao das nossas capacidades no desenvolvimento e aplicao de tecnologias de ponta passam pela aposta na investigao e na aquisio de novos conhecimentos sobre os recursos hdricos centradas na convico de que este uma rea paradigmtica da poltica nacional de recursos hdricos.
2.11 Gesto da informao e do conhecimento
e do funcionamento dos sistemas jurdicos, particularmente no que respeita sua vertente institucional. Neste plano, o desafio traduz-se, no essencial, em superar as deficincias que o actual direito revela a este nvel, criando modelos de deciso jurdicos que permitam uma gesto integrada e adequada da informao no que respeita, por exemplo, obteno, comunicao, tratamento e sistematizao entre utilizadores da gua, destes para a Administrao e entre entidades administrativas. Trata-se, por outro lado, de adequar a organizao institucional a uma gesto adequada do conhecimento. Acresce que actualmente as entidades pblicas no parecem, em alguns pontos, capazes de gerar e tratar de forma eficaz e eficiente toda a enorme massa de informao necessria para avaliar riscos ecolgicos, ponderar custos/benefcios e especificar tecnologias apropriadas. Isto significa que o direito deve potenciar a este nvel a utilizao de instrumentos (como a recepo de normas tcnicas, a cooperao com entidades privadas e a delegao de competncias) que estimulem o caracter auto-reflexivo do sistema e a produo de conhecimento tecnolgico.
3 Administrao dos recursos hdricos 3.1 Cumprimento do quadro legal
Um outro paradigma da gesto dos recursos hdricos respeita gesto da informao e do conhecimento, aspectos absolutamente fundamentais da organizao
Pode talvez afirmar-se que a escassa concretizao dos objectivos sistmicos essenciais do direito de proteco da gua se deve no a uma insuficincia de comandos e modelos de deciso jurdica, mas sim a uma reduzida eficcia e a uma insuficiente determinabilidade e comunicabilidade dessas mesmas regras. Isto significa que as normas existentes no so em muitos casos efectivas, originando, assim, em alguns pontos um direito meramente virtual, expresso de uma pretenso jurdico-poltica ineficaz. Significa tambm que tal direito muitas vezes excessivamente indeterminado e imprevisvel, desenhando direitos e deveres jurdico pblicos imprecisos e fluidos, sendo na prtica efectivamente determinado por factores e interesses extrajurdicos. Significa, por fim, que o sistema se apresenta em muitos pontos excessivamente complexo e confuso, com deficincias graves de comunicao e sistematizao, no sendo por isso perceptvel pelos seus destinatrios. Deste modo, os utilizadores do ambiente no sabem, ex ante, quais so as regras do jogo, no podendo incorporar tal informao nos seus processos de deciso. Parece-nos, por isso, que o primeiro desafio fundamental do direito de proteco da gua o de melhorar a sua eficcia, determinao e comunicabilidade. Trata-se, numa palavra, de aumentar o grau de implementao do sistema jurdico. O direito da proteco da gua portugus utiliza quase exclusivamente um conjunto de instrumentos directos, os quais configuram um modelo de comando e controlo. Contudo, a eficcia do sistema jurdico impele a combinar a utilizao de instrumentos directos (normas de definio de qualidade e respectivo sistema de tutela) com instrumentos indirectos (fiscais, financeiros, de mercado e relativos organizao das empresas). Assim, a equao metodolgica fundamental consiste em delimitar o espao adequado de cada uma das metodologias em presena e em desenhar modelos metodolgico-instrumentais que sejam plurais mas tambm axiologicamente coerentes. Neste contexto, emerge como desafio fundamental promover o recurso a instrumentos indirectos de regulao que possibilitem o reforo do grau de auto-re-
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flexividade e de eficincia do sistema jurdico. Sublinhe-se, todavia, que uma eficaz utilizao deste tipo de instrumentos pressupe, dialeticamente, a reduo efectiva do grau de ineficcia e de indeterminao dos instrumentos directos: que os utilizadores do ambiente s tendem a auto-organizar-se de forma ecologicamente sustentada perante um quadro claro, coerente e efectivo de regulamentao ambiental. Clarificar o fundamento das normas de proteco da qualidade da gua, tendo presente que o sistema jurdico parece ter evoludo de forma desordenada, fortemente condicionado por impulsos justificativos externos, por vezes incompatveis e ininteligveis, provenientes em grande medida do direito comunitrio, sem que seja visvel uma pedra angular capaz de o estruturar axiologicamente, decisivo e constitui um desafio, visando tornar transparente para todos os agentes pblicos e privados que intervm no sistema. Na verdade, com base em tal determinao que a Administrao actua de forma preventiva e repressiva. Assim, a legitimidade e a potencialidade comunicativa do sistema jurdico dependem, em grande medida, da capacidade deste em tornar inteligvel o fundamento das normas de definio do estado de qualidade da gua. Tambm emerge como desafio fundamental clarificar (atravs de uma compatibilizao adequada entre a dimenso garantstica do direito e a necessria dimenso pblico-ingerente do direito de proteco da gua) as consequncias que a proteco jurdico-ambiental acarreta para os direitos de uso dos recursos hdricos (incluindo os direitos reais como o direito de propriedade) atribudos antes do aparecimento da nova axiologia ambiental. Isto porque, no actual direito da gua portugus, tal reconfigurao ou no existe em zonas onde talvez se revele necessria como, por exemplo, no que respeita definio da propriedade das guas subterrneas ou, quando existe, no ntida ou adequada. Por outro lado, num segundo plano, parece importante rever o regime do domnio pblico hdrico. que este ponto do sistema parece estar em vrios aspectos (incluindo o do regime jurdico das zonas costeiras) claramente desactualizado e incapaz de prosseguir de modo adequado os fins jurdico ambientais, devendo por isso ser globalmente adaptado de forma coerente nova axiologia.
3.2 Necessidade e nvel de interveno da administrao nos recursos hdricos
Administrao e dos poderes de direco, superintendncia e tutela dos rgos competentes (n.o 2 do artigo 267.o). Sendo inquestionvel a interveno da Administrao Pblica, j no o o nvel dessa interveno. No entanto, a realizao de aces que decorram da definio, coordenao e execuo das polticas do ambiente e dos recursos hdricos pode ser concretizada por recurso a outsourcing. Sendo imperioso aliviar o Estado de funes no estritamente fundamentais garantia das suas obrigaes e sem prejuzo da qualidade e garantia de servio pblico, parece haver espao na rea dos recursos hdricos, onde a iniciativa privada pode substituir-se Administrao, com ganhos de eficincia e eficcia cujo estudo e dimensionamento podem constituir um dos vectores reforadores da poltica nacional dos recursos hdricos.
3.3 Desafios da Conveno sobre Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas.
As grandes alteraes expectveis quanto sustentabilidade das utilizaes das guas das bacias hidrogrficas luso-espanholas assentam na letra e no esprito da Conveno sobre a Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas que colocam Administrao dos recursos hdricos desafios e oportunidades como no haviam antes. O xito da Conveno, que se traduzir por elevados nveis de confiana mtuo sobre uso sustentvel das guas dos rios internacionais, no passa apenas por aspectos tcnicos mas tambm depende muito do funcionamento dos rgos j institudos e dos que se torna ainda necessrio criar no seio destes. So desafios de natureza funcional que mais pesam para fazer operar com eficincia e eficcia os mecanismos previstos na Conveno. Como j se referiu atrs, o fortalecimento da confiana mtua passa pelas avaliaes tcnicas que cada uma das parte necessita realizar, as quais, por sua vez, requerem a troca de dados e informaes permanentes e considerados fiveis por ambos. Tal como previsto na Conveno: O mbito material da Conveno abarca no apenas as actividades relativas ao aproveitamento das guas mas tambm a descarga de efluentes e outras actividades susceptveis de contribuir para a alterao do estado de qualidade das guas, incluindo as transferncias de gua; Passaram a ser objectivo da cooperao entre as partes a minimizao dos efeitos das cheias e a mitigao das secas; No seu anexo I so estabelecidas as matrias sobre as quais devem ser permutados registos, bases de dados e estudos, que num prazo de cinco anos devem ser homogneos e comparveis, e identificadas as substncias poluentes prioritrias; No seu anexo II so definidas as condies que determinam a necessidade de avaliao de impacte transfronteirio e as aces consequentes. Os desafios da Conveno exigem a mobilizao e coordenao de diversos organismos em cada pas para que de forma coerente e eficiente sejam cumpridos os
Nos termos que se encontram consagrados na CRP, entre as incumbncias prioritrias do Estado no mbito econmico e social inclui-se: [. . .] adoptar uma poltica nacional da gua, com aproveitamento, planeamento e gesto racional dos recursos hdricos [alnea m) do artigo 81.o]. [. . .] a Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados (n.o 1 do artigo 266.o). [. . .] a Administrao Pblica ser estruturada de modo a evitar a burocratizao, a aproximar os servios das populaes e a assegurar a participao dos interessados na sua gesto efectiva (n.o 1 do artigo 267.o). [. . .] a lei estabelecer adequadas formas de descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de aco da
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seus desgnios. neste plano que se devem concentrar os maiores esforo para pr a funcionar as competncias tcnicas de engenharia, sem a qual o referido xito estar comprometido. Este enfoque e a prioridade do assunto fazem com que nesta fase de desenvolvimento da Conveno a operacionalizao tcnica emirja como um vector destacado da poltica nacional dos recursos hdricos.
3.4 As unidades de planeamento e gesto dos recursos hdricos
3.5 Organizao da administrao dos recursos hdricos
A LBA (Lei n.o 11/87, de 7 de Maio) consagra a bacia hidrogrfica como a unidade de gesto dos recursos hdricos e a DQA determina que o que nela se encontra estabelecido se aplique em cada regio hidrogrfica. O Decreto-Lei n.o 194/2000, de 21 de Agosto, relativo preveno e ao controlo integrados da poluio gerada por certas actividades listadas em anexo do mesmo diploma cujas instalaes, onde elas tenham lugar, passaram a estar sujeitas a licena ambiental (cf. artigo 1.o), est concebido, em termos de entidades intervenientes, a nvel da administrao central e a nvel das reas de jurisdio das direces regionais do ambiente [actuais direces regionais do ambiente e do ordenamento do territrio (DRAOT)], coincidindo estas com as das comisses de coordenao regionais (CCR). As emisses a ter em conta nas licenas ambientais respeitam, conforme definido na alnea d) do n.o 1 do artigo 2.o do mesmo decreto-lei, a libertao directa ou indirecta de substncias, vibraes, calor ou rudo para o ar, a gua ou o solo, a partir de fontes pontuais ou difusas com origem numa dada instalao. A circunstncia de serem as DRAOT a intervir no licenciamento ambiental das actividades definidas no decreto-lei que ficou citado e o licenciamento implicar a considerao conjunta de todas as emisses, incluindo as de efluentes lquidos, que possam afectar componentes ambientais naturais, em particular a gua, no conduz a que a gesto dos recursos hdricos no possa ser, ou deixe de ser, exercida no quadro das bacias e das regies hidrogrficas. Apenas, e s, o que for fixado nas licenas ambientais (designadamente valores limite de emisso e medidas de monitorizao) dever s-lo em articulao com as entidades responsveis pela gesto da gua nas bacias e regies hidrogrficas. No se deve, todavia, pr de parte que estas mesmas entidades responsveis pela gesto da gua possam vir a ter participao no licenciamento ambiental das actividades em questo. Os instrumentos de planeamento dos recursos hdricos so o PNA e os PBH. Os mbitos do PNA e dos PBH, os respectivos contedos e, ainda, o facto da disposio contida no artigo 13.o daquele diploma de que as aces e medidas definidas nos planos de recursos hdricos devem ser previstas em todos os instrumentos de planeamento que definam ou determinem a ocupao fsica do solo, designadamente planos regionais e municipais de ordenamento do territrio, torna inequvoca a opo pela bacia hidrogrfica como unidade de gesto da gua e a prevalncia dos PBH sobre outros instrumentos de planeamento. Portanto, no s o planeamento dos recursos hdricos presume a considerao da unidade territorial configurada pela bacia hidrogrfica, como a prpria gesto est assumida no sentido da administrao do domnio hdrico e na responsabilizao pelo respectivo Estado.
So por demais conhecidas as limitaes, inconsistncias e ineficincia de actuao que hoje em dia enferma a gesto dos recursos hdricos nacionais e que urge ultrapassar sem que da decorram maiores encargos para o Estado. Definido, e assumido, o planeamento dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, enquanto as componentes de administrao e de responsabilizao da sua gesto no forem concretizadas, tambm, no mbito das bacias hidrogrficas, a eficincia de todo o processo de planeamento administrao responsabilizao ficar, necessariamente, negativamente afectada. A viragem nesta situao exige a aposta numa nova poltica da gua que, relativamente ao tema em anlise, possa alterar o modo de funcionamento actual da administrao dos recursos hdricos, constituindo um dos vectores fortes e paradigmtico, designadamente concretizados por considerar a criao de uma autoridade nacional da gua que prossiga, na dependncia do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, e este em nome do Governo, a poltica definida para os recursos hdricos, associando-lhe a delimitao das bacias hidrogrficas e, por convenientes agregaes, as regies hidrogrficas, e atribuir-lhes a qualidade de unidades territoriais para efeitos da gesto da gua (planeamento, administrao e responsabilizao).
3.6 A Administrao, os utilizadores e a populao
Como se sabe, o instrumento paradigmtico utilizado no direito do ambiente para que os utilizadores participem na gesto dos recursos hdricos o autocontrolo, que se traduz em obrigar o prprio utilizador a se autocontrolar, de acordo com determinada metodologia imposta pela lei, impondo depois o envio da informao para a Administrao. justamente este o instrumento mais utilizado no direito portugus (cf. artigos 22.o e 69.o do Decreto-Lei n.o 236/98, de 1 de Agosto, e 12.o do Decreto-Lei n.o 152/97, de 19 de Junho). Um exemplo de norma cuja funo permitir a recolha de informao o dever de informao dos utilizadores (artigo 11.o do Decreto-Lei n.o 47/94, de 22 de Fevereiro). Por outro lado, por parte da Administrao existe a obrigao de tratamento, sistematizao e comunicao da informao, mas normalmente as regras sobre o tratamento da informao esto associadas a normas sobre a publicitao de relatrios, no existindo um coerente de princpios sobre esta matria. As regras sobre circulao da informao entre instituies da Administrao Pblica so relativamente escassas no direito de proteco da gua portugus. Um exemplo consiste na obrigao de comunicao pelas DRAOT ao INAG das licenas de descarga de guas residuais (cf. n.o 9 do artigo 65.o do Decreto-Lei n.o 236/98, de 1 de Agosto). A lei prev determinadas normas que obrigam a Administrao a sistematizar e publicitar a informao recolhida ou a obrigao da entidade gestora do sistema de publicitar os resultados obtidos com as anlises da gua para consumo humano atravs de editais e publicao na imprensa regional. A DQA tambm vem reforar, de forma inequvoca, o direito informao e participao dos cidados. A ideia de responsabilidade concretizada quase exclusivamente atravs do direito administrativo de
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mera ordenao social, que assim se assume como o instrumento sancionatrio por excelncia do direito do ambiente portugus. Ou seja, o modelo sancionatrio dirige-se predominantemente para a punio do agente, deixando quase na sombra a funo reparadora, o que tem consequncias prejudiciais ao nvel da concretizao do princpio do poluidor-pagador. Isto significa, em sntese, que no h uma actuao tendente reparao dos danos ecolgicos (por exemplo: limpeza de solos e de aquferos contaminados, demolio de construes e reposio da situao anterior, inter alia). Acresce que, o prprio modelo de responsabilidade punitiva sofre de deficincias estruturais profundas que afectam claramente a sua eficcia. Note-se, por fim, que a utilizao de meios de tutela pelos cidados e pelo Ministrio Pblico tem sido ineficiente e em grande medida ineficaz. Neste contexto, podemos afirmar que o problema do incumprimento das normas ambientais, que assume uma expresso significativa no direito portugus, coloca a ideia de responsabilidade no centro do discurso dogmtico do direito do ambiente. O mesmo seria dizer que, de um primeiro momento em que a construo do Estado de direito ambiental se alicerou fundamentalmente em mecanismos de preveno, se tende, actualmente, a passar para uma nova fase na qual, a par do princpio da preveno, o princpio da responsabilizao se assume progressivamente como estruturante. Dar mais e melhor informao aos cidados, dar aos cidados formas de se fazerem ouvir, sensibilizar e educar os cidados e responsabilizar os cidados e dinamizar a sua participao assumem-se como desafios que configuram um paradigma para a nova poltica de recursos hdricos emergente. Justificando-se ainda porque: Actualmente em Portugal os nveis de envolvimento do pblico no domnio dos recursos hdricos so baixos. Este facto particularmente relevante, porque a participao e a responsabilizao so valores assumidos repetidamente nas leis gerais da nossa sociedade. Urge por isso melhorar as formas existentes de relacionamento com os cidados; A melhoria da qualidade da gua passa, em muitos casos, pela mudana de comportamentos, desde a poupana de gua de consumo at alterao das prticas de rega ou ao licenciamento das descargas. Essa mudana de comportamentos j foi decretada, em lei, mas s pode ser posta em prtica se houver uma conscincia da importncia dos problemas do domnio hdrico e o empenhamento dos cidados na sua resoluo.
4 Economia da gua
blemas provocados nos recursos hdricos por determinado modelo social e econmico, as polticas incorporam perspectivas econmicas e ambientais mais abrangente. Surge, assim, a necessidade de encarar a gua como um bem econmico, cuja gesto deve orientar-se por princpios de eficincia econmica, satisfazendo a procura numa ptica de sustentabilidade. A anlise econmica das utilizaes de gua assume hoje destaque acrescido com a aprovao da DQA. Nesta directiva claramente expresso que os custos dos servios da gua, designadamente para as utilizaes industriais, domsticas e agrcolas, devero ser recuperados obrigatoriamente at ao ano 2010 (artigo 9.o), devendo para tal ser realizada uma anlise econmica das utilizaes da gua no Pas. Os Estados-Membros devem ter igualmente em considerao a aplicao do princpio de recuperao dos restantes custos, designadamente os custos ambientais e os custos de escassez. A economia da gua destaca-se pela sua actualidade como um dos principais paradigmas e desafios que se colocam na definio da nova poltica de gesto dos recursos hdricos nacionais.
4.1 Valor, custo e preo da gua
O desenvolvimento das sociedades nas economias modernas provoca grandes presses sobre os recursos hdricos geradas quer pelas populaes (problemas de poluio e de garantia decorrentes da concentrao urbana, do crescimento demogrfico, etc.), quer pelas actividades produtivas (agricultura, industria, energia, etc.). Neste quadro, num primeiro momento, torna-se necessrio investir fortemente em infra-estruturas que possibilitassem o aumento da oferta, sem preocupaes de utilizao racional, impactes no ambiente, sustentabilidade econmico-financeira, etc. Nesta fase, o investimento realizado integralmente pelo Estado, o que mais acentua na opinio pblica a ideia de servios de gua gratuitos. Num segundo momento, face aos pro-
Uma adequada gesto dos recursos hdricos deve passar pela aceitao da gua como um bem econmico, afirmao que sustentada pela Declarao de Dublin da Conferncia Internacional da gua e do Ambiente (1992), onde no princpio 4 se refere que A gua tem um valor econmico em todos os seus usos, devendo ser reconhecido como um bem econmico. A definio de bem econmico est baseado nos princpios de escassez de um recurso, que ocorre quando este recurso no tem quantidade suficiente para satisfazer a totalidade da procura. A gua, como bem econmico, tem um valor para o utilizador, que corresponde ao valor que este estar disposto a pagar por esse bem. Neste sentido, a anlise econmica do recurso gua dever ser realizada atravs da interaco destes dois factores, que serviro de base ao estabelecimento do preo da gua. A avaliao dos custos da gua constitui uma tarefa complexa, mas concretizvel, dado o seu clculo ser baseado em variveis quantificveis em termos econmico-financeiros. J o clculo do valor da gua uma tarefa mais complexa, para a qual necessrio recorrer a metodologias da economia do ambiente e dos recursos naturais. Os custos financeiros incluem, num primeiro nvel, os custos de investimento ou de capital (recuperao do investimento inicial numa perspectiva de substituio das infra-estruturas no final da sua vida til), bem como os custos de explorao, manuteno e administrativos. Num segundo nvel, os custos econmicos incluem os custos de oportunidade e as externalidades econmicas (custos de escassez ou de recurso). Para os bens correntes num mercado livre, os custos so crescentes com a quantidade produzida e os benefcios so decrescentes, podendo ser medidos atravs dos custos e dos benefcios marginais. Os preos mais adequados so os obtidos pela interseco da funo da oferta e da procura. Para o produto gua os mecanismos correntes de mercado livre no so apropriados para fixar os preos de gua a nveis correctos, implicando a necessidade de interveno do Estado, normalmente atravs de entidades reguladoras que procuram compatibilizar os interesses da Comunidade com os interesses privados, prin-
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cipalmente devido s caractersticas especficas do recurso gua, como decorre de: Ser um bem insubstituvel e imprescindvel para a maioria dos usos; No poder ser apropriada em regime de exclusividade por um determinado utilizador; A natureza como produtor exclusivo de gua na origem, no se comporta como um agente; Nalguns casos, os servios de gua serem prestados num regime que se assemelha ao de monoplio. A custos e valores diferentes para cada utilizador devem corresponder preos diferentes. Os preos devero ser estabelecidos para cada tipo de utilizador, designadamente para a rede urbana, agricultura, indstria e energia, bem como para os restantes sectores utilizadores. Em Portugal os preos e taxas actualmente praticados cobrem apenas parcialmente os custos dos servios. Tudo indica que caminhamos para que o valor, o custo e o preo da gua venham a constituir um dos vectores marcantes da gesto dos recursos hdricos nos prximos tempos e tambm por isso assumem natureza paradigmtica da futura poltica nacional de gesto dos recursos hdricos.
4.2 Crescimento econmico e reduo dos custos
e mais tarde implementao de projectos. O facto de estes custos serem de mais difcil medio que os custos dos servios, por exemplo, no significa que no sejam reais ou que tenham um valor desprezvel. As preocupaes ambientais devem estar na primeira linha, no s porque se evita um dano concreto em bens com valor econmico (mesmo para os quais no exista mercado), mas porque tal obriga a medidas correctoras com custos geralmente considerveis. Ignorar estas questes, para l dos custos econmicos e financeiros que acarreta, introduz distores resultantes do facto dos utilizadores irem beneficiar da gua, mas ser a comunidade em geral a suportar integralmente estes custos.
4.3 Mercado da gua e qualidade dos servios
O crescimento econmico pode ser avaliado atravs da evoluo do produto interno bruto (PIB). Na ptica do produto, este indicador est directamente relacionado com o valor dos custos relativos aos consumos intermdios inerentes ao conjunto das actividades produtivas. Todos os esforos dirigidos para a reduo destes custos contribuem, portanto, para o aumento do PIB e, consequentemente, para o crescimento econmico. Numa perspectiva mais abrangente, condicente com uma viso mais alargada do termo economia, podero juntar-se aos custos financeiros os de escassez e os das externalidades econmicas e ambientais. Para que exista uma reduo dos custos suportados pela comunidade em geral (da qual tambm fazem parte os agentes econmicos e o Estado), devero ser seguidas prticas e estabelecidos determinados princpios e linhas de actuao coerentes com determinados princpios. A minimizao de custos passa pela definio de uma escala ptima, que, reconhecendo o interesse da integrao dos sistemas (at em termos de gesto), pese a respectiva viabilidade tcnica e econmica (por vezes comprometida pelos custos de ligao s povoaes mais remotas ou de acesso problemtico). O dimensionamento dos sistemas deve permitir economias de escala para que um metro cbico adicional produzido tenha um impacte cada vez mais reduzido nos custos, diminuindo o custo unitrio. O evitar das externalidades econmicas comea por contemplar os impactes econmicos futuros na fase de concepo e construo dos empreendimentos hdricos, atravs de medidas mitigadoras. Deve haver uma antecipao do tipo de utilizaes e dos efeitos que tal coloca nos utilizadores de jusante. Esta preocupao deve surgir em relao quantidade (usos consumptivos) e qualidade (poluio) da gua. Como primeiro passo para a reduo dos custos ambientais, tal como no caso dos custos externos econmicos e dos custos de oportunidade, necessrio que sejam realizados estudos de avaliao e quantificao que possam servir de base ao processo de planeamento
O mercado da gua poder ser encarado segundo duas vertentes: o mercado do produto gua e o mercado dos servios que esto associados ao sector da gua. No que se refere ao mercado da prestao de servios, so mltiplas as actividades envolvidas: investigao (fundamentalmente universidades e institutos), formao e ensino, concepo (estudos e projectos), planeamento, coordenao, informao de base, regulamentao e regulao, fiscalizao e controlo, construo e reabilitao de infra-estruturas, fornecimento de equipamentos e gesto e explorao. O desenvolvimento destas actividades envolvem distintos tipos de entidades: Administrao Pblica, universidades e institutos de investigao, empresas consultoras, empresas de gesto de empreendimentos, empresas de construo e empresas fornecedoras de equipamento. A existncia de um mercado da gua, em pleno desenvolvimento, as caractersticas especficas do produto gua e a entrada de novas entidades na gesto da gua (empresas pblicas, privadas ou mistas), levam a realar, com particular ateno, dentro do mbito da economia da gua, os aspectos relativos ao binmio mercado da gua-qualidade dos servios. A entrada no mercado da gua, atravs da gesto de sistemas de guas e guas residuais, de empresas pblicas e privadas implicou a criao pelo Estado de uma entidade reguladora da gua (Instituto Regulador de guas e Resduos), com a funo de enquadrar estes sectores de prestao de servios, estabelecendo critrios para a definio dos preos e fiscalizando as entidades gestoras, em particular tendo em conta os objectivos de qualidade dos servios. Estas funes devero ter em conta o estabelecimento de critrios de qualidade dos servios, tanto nos aspectos de qualidade da gua fornecida, como na quantidade de gua a distribuir e a tratar, em particular em situaes extremas de escassez, como nas guas residuais, bem como na qualidade de servio na relao das entidades gestores com os utilizadores.
4.4 Gesto da procura e novos recursos
At situao presente, o Estado tem assumido um papel bastante interventivo, procurando satisfazer a procura da gua, construindo infra-estruturas para armazenamento, tratamento e transporte de gua e colecta e tratamento de guas residuais. Face constatao de que necessrio ter uma maior eficincia no uso da gua, tm comeado a ser introduzidos princpios da gesto da procura, encorajando
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os sectores utilizadores a utilizar a gua de um modo mais eficiente e a gerir um recurso escasso de um modo mais sustentvel a longo prazo, pois tem em conta o valor da gua e a sua relao com os custos. insustentvel aumentar a presso sobre os recursos hdricos pela instalao de novas captaes para servir sistemas onde as perdas podem atingir os 60 % em sistemas urbanos ou agrcolas de regadio. Nestes e nestas condies assiste-se instalao de novas reas de rega nas mesmas zonas pblicas onde os permetros existentes tm taxas de rea equipada no utilizada que podem atingir 40 %. Embora no esteja ainda tecnicamente demonstrado, existem casos de usos da gua que, por serem menos exigentes, poderiam ser satisfeitos com guas de menor qualidade. Noutros casos, o uso de gua tratada de abastecimento pblico, que tem custos elevados de tratamento, pode ser substitudo com vantagem por gua no tratada (lavagem de ruas, lavagens de viaturas, rega de jardins, etc.). Numa nova era de utilizao criteriosa dos recursos hdricos e de reduo de custos impem-se mudanas nos hbitos, assumindo-as como desafios de poltica de gesto dos recursos hdricos. Para o uso eficiente e apropriado dos recursos hdricos, impe-se um conjunto de medidas e aces, com caractersticas diferentes conforme os sectores utilizadores.
4.5 Internalizao de custos totais, directos e indirectos
4.6 Sustentabilidade econmico-financeira da administrao
Para alm dos custos directos associados aos servios de utilizao da gua, existe igualmente um conjunto de outros custos, normalmente designados por custos indirectos. Estes custos so os custos de oportunidades e as externalidades econmicas (custos de recurso ou escassez) e os custos associados ao ambiente (custos ambientais). Segundo os princpios de gesto eficiente da gua, a que a DQA veio dar maior peso, os custos totais devero ser cobertos pelas receitas, ou seja, os custos devem ser internalizados nas taxas e no preo de venda da gua. A situao actual de internalizao dos custos no preo da gua muito reduzida em Portugal. Os preos e taxas actualmente praticados cobrem apenas parcialmente os custos dos servios. A implementao dos mecanismos de custos carece da tomada de opes polticas que atendam aos possveis impactes na sociedade e nas actividades econmicas com maior peso na utilizao da gua. Contudo, prova-se que a alocao mais eficiente da gua (gesto da procura) acontece quando o custo privado se aproxima do respectivo benefcio, ou seja, quando o preo da gua se aproxima do respectivo valor. Para fundamentar as decises polticas devero ser realizados estudos de avaliao do custo e valor da gua para cada sector utilizador suportados por sistemas de informao adequados. Dito de outra forma, os utilizadores no deveriam pagar um preo (para cobrir os custos totais) superior aos benefcios lquidos directos. A complexidade da matria remete-a para o mbito dos paradigmas da poltica nacional da gesto dos recursos hdricos, pela necessidade de serem elaborados estudos consistentes de suporte s inmeras decises que acarretam.
A questo da sustentabilidade da administrao est intimamente ligada ao papel que determinadas entidades tm na gesto do recurso gua e aos meios financeiros postos sua disposio. Existe um conjunto de organismos pblicos com competncias na gesto da gua, tendo essa actividade como principal funo INAG, DRAOT e Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente (IHERA) ou com um peso relevante nas respectivas actividades Direco-Geral do Ambiente (DGA), Direco-Geral das Florestas (DGF), Direco-Geral da Energia, direces regionais de agricultura (DRA) e os restantes organismos do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Os estudos do PNA quantificaram em cerca de 12 milhes de contos os oramentos funcionais (custos de administrao) das principais entidades. Dado o leque de competncias assumidas pelas entidades com responsabilidade na gesto dos recursos hdricos, e mais concretamente o processo de estudo, planeamento, implementao de aces no mbito da gua, licenciamento, fiscalizao e monitorizao, pode-se aferir da necessidade da utilizao de importantes recursos financeiros. Surge por isso a necessidade de estabelecer um novo quadro de financiamento destas entidades, em que o Estado continua a ter um papel insubstituvel, mas em que os prprios beneficirios (utilizadores de gua) da aco destas entidades devero contribuir. Em termos econmicos, significa que, em algumas reas, deixa de ser toda a comunidade a suportar os custos de benefcios associados a grupos de utilizadores bem identificados.
5 Os desafios de uma nova poltica
Os principais desafios que seguidamente se estabelecem so os que se colocam definio de objectivos e medidas que devem consubstanciar a poltica nacional de gesto dos recursos hdricos nacionais: 1.o A garantia de abastecimento de gua de qualidade e a conservao e proteco dos recursos hdricos atravs de medidas e instrumentos adequados de gesto so essenciais para dar suporte a todos os aspectos da vida humana e aos ecossistemas terrestres e aquticos associados; 2.o Aposta na renaturalizao das reas consideradas determinantes para a salvaguarda dos valores mais significativos do patrimnio natural das principais bacias hidrogrficas nacionais, por forma a devolver natureza a sua capacidade de auto-regulao e regenerao e, assim, reduzir ao mximo os efeitos da interveno humana no que toca correco de desequilbrios nas comunidades naturais; 3.o A gesto dos recursos naturais deve ter bem presente que s atravs do reconhecimento da natureza como fonte da gua doce e consequentemente a sua devida conservao e recuperao indispensvel para garantir a quantidade e qualidade da gua; 4.o A compatibilizao entre o desenvolvimento socioeconmico e a conservao da natureza assenta na gesto integrada das bacias hidrogrficas, que respeite o princpio da utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, que no caso dos ecossistemas aquticos obriga a um trabalho de conservao e recuperao da integridade
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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A biolgica das redes hidrogrficas, o qual no dispensa um aperfeioamento do conhecimento dos ecossistemas aquticos e associados; A boa gesto dos recursos hdricos aconselha uma atitude conciliadora das polticas sectoriais face necessidade imperiosa de uma gesto sustentvel que salvaguarde a integridade estrutural e funcional dos ecossistemas dulaqucolas, que se procura nas medidas e aces propostas; A monitorizao e o permanente dilogo com as autoridades espanholas fundamental para a concertao de medidas de gesto conjuntas que visem a melhoria da qualidade da gua nas bacias dos rios internacionais; Uso eficiente e racional da gua no regadio tem melhorado nos ltimos anos atravs de sistemas e tecnologias de rega mais modernas, mas o uso das boas prticas agrcolas pode ainda crescer bastante, caminhando-se desta forma para a minimizao dos actuais impactes negativos resultantes desta actividade; Reconhecimento da importncia da formulao de uma estratgia para a gesto integrada das zonas costeiras e dos esturios, consubstanciada nos necessrios ajustamentos institucionais; As respostas a dar para a resoluo dos problemas da qualidade da gua passam pela aplicao do quadro legal, pela construo e recuperao de infra-estruturas e pela gradual transformao da gesto pelo lado da procura; Para as actividades utilizadoras de gua impe-se ainda promover a construo de bastantes infra-estruturas, como, por exemplo, no caso de sistemas de drenagem, tratamento e destino final de efluentes domsticos e industriais; Para muitas das infra-estruturas existentes de aduo e distribuio de gua que apresentam elevados nveis de perdas e fugas necessrio promover a sua reabilitao funcional. No caso de infra-estruturas como as barragens, h que desenvolver aces conducentes sua melhoria funcional em termos ambientais; Para a gesto do lado da procura fundamental promover a aplicao de instrumentos econmicos que sustentem uma poltica de gesto de recursos hdricos com maior equidade e justia social, a par com uma maior e melhor participao do pblico; Estabelecimento de caudais ecolgicos constitui a resposta necessria aos impactes dos aproveitamentos hidrulicos, minorando-os e permitindo manter um determinado grau de integridade ecolgica; A elevada variabilidade espacial e temporal das disponibilidades de gua exige polticas de gesto que atenuem os efeitos desta variabilidade nos vrios usos da gua e promovam desenvolvimento sustentado de todas as regies do Pas. Uma gesto cuidada da procura de gua, que promova a racionalizao do uso da gua e uma utilizao planeada da capacidade de armazenamento disponvel, que permita armazenar em perodos hmidos para fazer face a perodos mais secos, so os elementos de base dessas polticas; Em articulao com instrumentos de ordenamento do territrio e do domnio hdrico e instrumentos econmicos, essas polticas devero
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promover uma gesto integrada, equilibrada, eficaz e solidria entre os vrios sectores utilizadores da gua, incluindo a conservao da natureza, que reforce a cooperao e a articulao e promova a maximizao dos benefcios da utilizao da gua e a minimizao dos custos de investimento e de operao; As alteraes climticas vm reforar a importncia de uma cultura de investigao, conhecimento e de gesto que permita antecipar os desafios e desencadear as respostas adequadas; Uma gesto qualitativa sustentvel deve proteger e preservar todas as guas subterrneas e melhorar a qualidade actual; necessrio dar a mxima prioridade diminuio da presso ambiental proveniente das fontes difusas que esto associadas s actividades agrcolas; Deve-se garantir um elevado nvel de proteco em relao s actividades e instalaes que produzem efluentes lquidos e slidos, garantindo ao mesmo tempo a desactivao e a transformao desses focos de poluio pontual (por exemplo, aterros e minas abandonados); Uma gesto quantitativa sustentvel deve garantir a disponibilidade a longo prazo das guas subterrneas e garantir que estas no sejam sobreexploradas de modo a evitar alteraes irreversveis e a deteriorao dos ecossistemas que dependem dela ou ainda fenmenos como os de intruso marinha em aquferos costeiros; Tendo em conta a complementaridade hidrolgica entre as guas superficiais e subterrneas, deve a sua gesto integrada contemplar a utilizao da gua subterrnea numa perspectiva da regulao dos recursos hdricos, optimizando no espao e no tempo as potencialidades hdricas de cada sistema aqufero de acordo com a procura prevista; Desafio fundamental do direito de proteco da gua o de melhorar a sua eficcia, determinao e comunicabilidade; Promover o recurso a instrumentos indirectos de regulao de natureza jurdica que possibilitem o reforo do grau de auto-reflexividade e de eficincia do sistema jurdico; Clarificar o fundamento das normas de proteco da qualidade da gua; Clarificar (atravs de uma compatibilizao adequada ente a dimenso garantstica do direito e a necessria dimenso pblico-ingerente do direito de proteco da gua) as consequncias que a proteco jurdico-ambiental acarreta para os direitos de uso dos recursos hdricos (incluindo os direitos reais como o direito de propriedade) atribudos antes do aparecimento da nova axiologia ambiental; Superar as deficincias que o actual direito revela a este nvel, criando modelos de deciso jurdicos que permitam uma gesto integrada e adequada da informao no que respeita, por exemplo, obteno, comunicao, tratamento e sistematizao entre utilizadores da gua, destes para a Administrao e entre entidades administrativas; A gesto e planeamento dos recursos hdricos presume a considerao de unidades territoriais configuradas a partir das bacias hidrogrficas;
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28.o Necessidade de encarar a gua como um bem econmico, cuja gesto dever orientar-se por princpios de eficincia econmica, satisfazendo a procura numa ptica de sustentabilidade; 29.o Os custos dos servios da gua, designadamente para as utilizaes industriais, domsticas e agrcolas, devero ser recuperados obrigatoriamente at ao ano 2010 (DQA, artigo 9.o), devendo para tal ser realizada uma anlise econmica das utilizaes da gua no Pas; 30.o Os mecanismos correntes de mercado livre no so apropriados para fixar os preos de gua a nveis correctos, implicando a necessidade de interveno do Estado, normalmente atravs de entidades reguladoras, que procuram compatibilizar os interesses da comunidade com os interesses privados; 31.o A existncia de um mercado da gua em pleno desenvolvimento, as caractersticas especficas do produto gua e a entrada de novas entidades na gesto da gua (empresas pblicas, privadas ou mistas) levam a realar, com particular ateno, dentro do mbito da economia da gua, os aspectos relativos ao binmio mercado da gua-qualidade dos servios; 32.o Necessidade de estabelecer um novo quadro de financiamento das entidades pblicas, uma vez que o Estado continua a ter um papel insubstituvel, em que os prprios beneficirios (utilizadores de gua) da aco destas entidades devero contribuir. Em termos econmicos, significa que, em algumas reas, deixa de ser toda a comunidade a suportar os custos de benefcios associados a grupos de utilizadores bem identificados.
6 Cenrios de evoluo socioeconmica 6.1 Introduo
pelos quais devero ser pautados os exerccios prospectivos. No obstante a cenarizao socioeconmica partir de pressupostos de grande abrangncia temtica e geogrfica, por fora da insero regional e institucional de Portugal, no PNA pretendeu-se uma prospectiva socioeconmica profundamente direccionada sobre os factores que importa considerar em planeamento de recursos hdricos e que designadamente influenciam as necessidades de gua e o grau de modificao dos sistemas hdricos que decorrem das actividades humanas (artificializao dos meios hdricos, gerao de resduos, etc.). Consideraram-se, por isso, os seguintes agrupamentos de usos da gua: uso urbano (que inclui o uso domstico), industrial, agrcola e turstico e produo de energia. Assim, a prospectiva socioeconmica de suporte ao PNA tornou necessrio estimar variveis fundamentais, designadamente relacionadas com o produto das actividades econmicas, evoluo demogrfica (populao residente) e evoluo das reas de rega. Tal exerccio foi efectuado tomando como horizonte prospectivo o ano de 2020 e dois patamares intermdios, 2006 e 2012. Estes horizontes temporais de curto, mdio e longo prazos inserem-se numa estratgia mais vasta que se relaciona com as opes de planeamento de recursos hdricas assumidas pelo INAG e que foram aplicadas j aos PBH.
6.2 Horizontes de planeamento
Um dos elementos chave do planeamento de recursos hdricos a anlise prospectiva da evoluo das necessidades de gua dos diferentes sectores de actividade, no quadro do desenvolvimento socioeconmico nacional e regional e do ordenamento do territrio, em horizontes temporais relativamente alargados. Porm, dever entender-se a este propsito que as realidades futuras so o resultado de interaces complexas de variveis, algumas delas controlveis, mas muitas outras que no o so. Na verdade, o planeamento um processo dinmico no domnio dos recursos hdricos onde as incertezas so especialmente relevantes e no podem deixar de ser consideradas de forma explcita. Estas incertezas, desde logo presentes nos fenmenos hidrolgicos e nas leis e mtodos estatsticos que permitem a sua avaliao, so sobretudo insuperveis no que respeita formulao dos cenrios socioeconmicos que influem nas utilizaes da gua. De facto, as utilizaes da gua influenciam e so influenciadas por factores de carcter mais ou menos permanente escala da vida humana (climticos, geomorfolgicos e biofsicos) e outros de natureza profundamente dinmica, como so os socioeconmicos e demogrficos. A ltima dcada veio introduzir um dinamismo suplementar s realidades socioeconmicas, fazendo surgir um conceito novo que as influencia, a globalizao. A complexificao dos mercados, a realizao de alianas e parcerias econmicas e um servio tecnolgico em permanente evoluo posto ao dispor do desenvolvimento, da inovao, da produo e da reduo do tempo de vida dos produtos so afinal os vectores fundamentais
As intervenes nos recursos hdricos, para alm dos efeitos imediatos que podem produzir, tm repercusses mais ou menos significativas, a mdio e longo prazos, pelo efeito de persistncia ou de acumulao decorrentes de outras aces diferidas no tempo e no espao. Por outro lado, muitas das solues necessrias para a correco de situaes, resolver problemas ou satisfazer a procura actual e previsvel de gua implicam intervenes de grande envergadura ou de execuo faseada no tempo. Estas intervenes tm de ser previstas de modo a responderem a solicitaes actuais e futuras, apesar da incerteza associada a estas. Assim, necessrio estabelecer um perodo de avaliao de planeamento significativamente amplo para se retirarem dos investimentos a realizar os resultados econmicos e ambientais optimizados, tendo em linha de conta a vida til dos equipamentos e a evoluo da procura. O PNA, por um lado, avalia as presses futuras sectoriais e espaciais sobre os recursos hdricos e, por outro, avana propostas para a satisfao da procura que lhe esto inerentes, combinando as distintas solues possveis, estruturais e no estruturais, os recursos superficiais e subterrneos e o aumento da oferta e reduo das ineficincias. As previses para o futuro, tendo em conta as incertezas prprias do exerccio de previso, exigem a formulao de cenrios alternativos quantificados para distintos momentos de avaliao. O Decreto-Lei n.o 45/94 estabelece que os planos devem definir objectivos de curto, mdio e longo prazos, logo o planeamento tem de estabelecer horizontes adequados aos objectivos. Face natureza dos recursos a planear, entende-se como de curto prazo 6 anos, mdio prazo 12 anos e longo prazo 20 anos. Alm disso, para a fixao dos horizontes de planeamento consideraram-se como factores determinantes: a vigncia do 3.o Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), os horizontes de planeamento dos planos de bacia espanhis (1992, 2002 e 2012), o perodo de
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vigncia do prprio PNA (10 anos 2012) e um perodo razovel de longo prazo tendo em considerao as incertezas associadas s previses e a extenso mnima para que as quantificaes de dimensionamento cubram a vida til dos equipamentos que consubstanciam as medidas a propor. Com estes pressupostos foram estabelecidos como horizontes de planeamento: Situao actual 2001 (embora reportado data de concluso dos PBH 2000); Horizonte de curto prazo 2006; Horizonte de mdio prazo 2012; Horizonte de longo prazo 2020. Para cada cenrio de cada horizonte de planeamento so avaliadas as presses sobre os recursos hdricos e as respostas aos problemas e desafios colocados. Os horizontes de planeamento, embora se estabeleam em momentos concretos na evoluo temporal, no implicam a descontinuidade das muitas intervenes necessrias nos recursos hdricos, designadamente no que se refere a trabalhos permanentes de monitorizao e avaliao.
6.3 Prospectiva socioeconmica
do Planeamento e da Administrao do Territrio (1995); Portugal 2000-2006, Plano de Desenvolvimento Regional, Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio (1995); Energia 1995-2015, Estratgia para o Sector Energtico, Direco-Geral da Energia, Ministrio da Indstria e Energia; Estatsticas Demogrficas Nacionais Provisrias Censos 2001, Instituto Nacional de Estatstica; Recenseamento Geral Agrcola de 1999, Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente. Nos cenrios socioeconmicos adoptados para os horizontes 2006, 2012 e 2020 consideram-se os atributos: i) Populao residente; ii) rea irrigvel; e iii) Activos na indstria. Em face da informao disponvel e na ausncia de estatsticas oficiais elaboradas para os horizontes de planeamento pretendidos e para as reas definidas como bacias de avaliao (em cujo limite se faz balano hdrico), a projeco do nmero de residentes teve como base valores relativos ao nmero de residentes por freguesias e por concelhos na situao actual (RGP 2001). Em seguida os residentes foram distribudos pelas bacias hidrogrficas e pelas bacias de avaliao e, posteriormente, foram utilizadas as taxas de crescimento propostas pelos PBH com vista obteno do nmero de residentes nos horizontes de planeamento. Relativamente aos activos na indstria transformadora, assume-se o elenco de activos na indstria transformadora recolhidos no mbito dos PBH para 1996 e toma-se esse valor como situao de referncia. As projeces para os horizontes de planeamento foram indexadas ao crescimento demogrfico, admitindo constante a taxa de actividade da populao activa, que, como sabido, tem sido uma caracterstica da economia portuguesa nos ltimos anos. No que concerne previso da evoluo das reas de regadio, parte-se da rea de regadio na situao de referncia por bacia hidrogrfica recolhida por concelho pelo RGA 99 e projectam-se nos horizontes de planeamento utilizando as taxas de crescimento indicadas pelos respectivos PBH. Interessa ainda referir a considerao simultnea do aumento da eficincia dos usos da gua. Como sabido, das actividades humanas decorrem impactes sobre os recursos e sistemas hdricos, fundamentalmente por quatro vias: i) Pela extraco ou mobilizao de volumes de gua, envolvendo modificao local ou regional do ciclo natural da gua; ii) Lanamento de efluentes; iii) Modificao do regime hidrolgico e sedimentar; iv) Alterao das biocenoses, nos meios hdricos e nas galerias ripcolas associadas. Para avaliao dos reflexos do desenvolvimento socioeconmico no domnio dos recursos hdricos, so considerados dois cenrios, traduzindo duas possveis alternativas de presso diferencial sobre os recursos e sistemas hdricos e avaliados sob trs determinantes: i) A evoluo demogrfica; ii) A evoluo da rea de regadio; e iii) A evoluo das actividades industriais.
Portugal tem vindo a operar alteraes significativas da sua economia por via da alterao da estrutura produtiva, da qualificao dos seus recursos humanos, da penetrao em novos mercados, da execuo de infra-estruturas e do prprio posicionamento do Estado perante a economia. Para compreenso do exerccio de prospectiva socioeconmica que enquadra o PNA, dever partir-se do pressuposto de que est em causa um exerccio profundamente direccionado do ponto de vista temtico. Foram produzidos elementos de trabalho internamente no INAG, porm, o exerccio prospectivo em causa traduz sobretudo a harmonizao e compatibilizao dos cenrios constantes dos PBH, bem como alguma actualizao de dados relativos situao de referncia. Alguma da informao que interessa prospectiva socioeconmica utilizada nos PBH foi actualizada recentemente. Exemplos disso foram os dados sobre as reas irrigveis em Portugal. Est em causa informao actualizada em perodos de 10 anos, sendo que vigoram actualmente as estatsticas do Recenseamento Geral Agrcola de 1999 (RGA 99), cujos resultados finais s foram conhecidos em 2001. Relativamente aos dados sobre a populao residente em Portugal, no incio de 2001, eram conhecidos apenas dados definitivos do Recenseamento Geral da Populao de 1991 (RGP 91) e projeces do nmero de residentes para datas posteriores. O Recenseamento Geral da Populao de 2002 (RGP 2001) veio revelar recentemente que muitas das projeces demogrficas estimavam por defeito o nmero de residentes. Quase todos os modelos demogrficos utilizados em Portugal (tambm os que se usaram nos planos de recursos hdricos) determinam uma tendncia regressiva da populao. Outros documentos de carcter nacional foram tidos em conta para efeitos da prospectiva dos planos de recursos hdricos, sem prejuzo de outros de carcter regional, particularmente: Portugal 2010, Posio no Espao Europeu, Departamento de Prospectiva e Planeamento (DPP), Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio (1995); Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social 2000-2006, Ministrio do Equipamento,
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Tais determinantes so considerados numa verso que traduz o seu desenvolvimento minimalista (cenrio A) e noutra que traduz uma verso maximalista do seu desenvolvimento (cenrio B). Quanto evoluo demogrfica (figura 6.3.1), a tendncia para o envelhecimento da populao residente acompanhado por fenmenos de diminuio de taxas de fertilidade que marca os cenrios futuros, justificando-se em causas mdicas relacionadas com a elevao dos cuidados de sade e o aumento da esperana mdia de vida. Decorrem das novas estatsticas demogrficas previses evolutivas positivas do quantitativo populacional que apontam para um crescimento da populao no continente acima de 10 milhes de habitantes em 2020. O cenrio A considera um crescimento populacional moderado para o continente, escondendo, porm, a nvel regional algumas tendncias importantes, regressivas ou de estabilizao do nmero de residentes. Expressa afinal uma litoralizao e aumento da concentrao metropolitana, embora a taxas menores do que as da dcada de 80 e incio de 90. As cidades mdias do interior tendem a consolidar-se e adquirir uma dimenso crtica que polariza novas actividades econmicas, fazendo-o porm custa do despovoamento dos pequenos meios rurais. Da mesma forma, centros de maior dinmica econmica tendem a manter-se e a refora-se, polarizando em seu torno maiores concentraes demogrficas de malha alargada e justificada pelas residncias secundrias.
As bacias hidrogrficas das ribeiras do Oeste e do Lis traduzem uma tendncia de estabilizao demogrfica e econmica, da mesma forma que a bacia do Tejo. Nesta ltima, a concentrao no troo final da bacia um fenmeno que continua, em virtude de continuar a ser o maior plo de atraco de conhecimento, de mais-valia e de oferta de emprego (o que acentua as variveis anteriores). Em contrapartida, as bacias dos rios do Noroeste tendem a despovoar-se, excepo do Lea, que, por ser uma bacia urbana, continua a funcionar como rea de atraco da coroa metropolitana do Porto. De todas as bacias hidrogrficas, a das ribeiras do Algarve apresenta uma franca tendncia para o crescimento demogrfico. Certamente as actividades tursticas, porque assumem uma dinmica fortssima, mesmo no quadro nacional, podero justificar este facto. No cenrio B em 2020 considera-se um quantitativo populacional significativamente superior ao correspondente de 2001: ser mais 1 milho de pessoas, o que traduz um aumento anual de cerca de 50 000 pessoas. Este cenrio forosamente justificado pela continuao da tendncia de Portugal como pas de acolhimento. O cenrio B explora tendncias de crescimento fortemente positivo para quase todas as bacias hidrogrficas do continente. Algumas tendncias em bacias como a do Minho, que no cenrio A de regresso populacional, no cenrio B de crescimento ou noutros casos de estabilizao, continuando a bacia do rio Guadiana como regressiva mas de forma muito mais ligeira que no cenrio A. A evoluo das reas de regadio (figura 6.3.2) em grande medida dependente dos desenvolvimentos que a nova PAC trouxer e das quotas de mercado que forem permitidas para as diferentes culturas de regadio. O cenrio A ensaia, sobretudo, um aumento gradual das reas de regadio, enquanto que o cenrio B constitui o limite mximo at onde plausvel pensar que se podero expandir as reas de regadio no continente.
Figura 6.3.1 Prospectiva sobre a evoluo da populao residente no continente
O Alentejo continua uma relativa diminuio dos quantitativos populacionais, por fora do aumento da mobilidade interna, para o litoral, parecendo consubstanciar uma realidade de fraca ligao a Espanha. A bacia hidrogrfica do Guadiana perde cerca de 6000 residentes at 2006 e quase 30 000 pessoas at 2020. A bacia hidrogrfica do Mira apresenta tendncias regressivas prximas das apresentadas pelo Guadiana. Em contrapartida a bacia hidrogrfica do Sado traduz um aumento importante do nmero de residentes, de quase 30 000 pessoas at 2020 e de cerca de 6000 pessoas at 2006. Demonstra afinal uma potenciao dos plos de desenvolvimento existentes e de um reforo da vocao atlntica permitida pelos portos existentes, o que permite deduzir novas dinmicas econmicas que requerem recursos humanos (a turstica importante do ponto de vista da populao flutuante).
Figura 6.3.2 Prospectiva sobre a evoluo da rea de regadio no continente
O cenrio A corresponde a um aumento moderado, prevendo que at 2020 possam ser criadas novas reas de rega, expandindo em cerca de 140 000 ha a rea de regadio actual e que segundo o RGA 99 de aproximadamente 790 000 ha (totalizar-se-ia assim 930 200 ha). A implementao gradual, a um ritmo mais intenso at 2006 (cerca de 13 000 ha/ano), deduzido fundamentalmente dos compromissos assumidos pelo Estado perante os financiamentos que solicitou ao QCA III e que inscreveu no Plano Nacional de Regadios. Entre 2000 e 2006, de cerca de 80 000 ha a implementar, 72 500 ha (90 %) so de iniciativa pblica, pelo que seria
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a manifestao tendencial do comportamento dos privados perante o mercado agrcola nos prximos anos. Da rea a implementar neste perodo, parte significativa corresponde ao empreendimento de Alqueva, que ser responsvel por 26 200 ha. Em contrapartida, noutras zonas do Pas so seguidas as tendncias histricas das ltimas dcadas na criao de novos regadios ou de abandono dos mesmos. Este ltimo o caso das bacias hidrogrficas do Noroeste, onde o regadio tradicional tendencialmente abandonado (como no Minho) ou estabilizaria em termos do total da rea irrigvel (Lima, Cvado e Ave). O perodo de at 2012 parece razovel considerar-se como sendo aquele em que o crescimento maior. Representa quase 120 000 ha de novas reas, de um total de aproximadamente 140 000 ha, sendo que, entre 2012 e 2020, a taxa de crescimento so apenas de 3000 ha/ano (e de cerca de metade no perodo subsequente). De todas as bacias hidrogrficas do continente, as bacias do Guadiana e Sado (tambm o Algarve) so aquelas que tm um aumento mais significativo das reas irrigveis. As obras de fins mltiplos que foram, esto ou viro a ser construdas aumentam significativamente os recursos hdricos disponveis. Todavia, o projecto de Alqueva encontra com o cenrio A uma implementao incompleta at 2020. O projecto prev que at 2025 pudesse vir a ficar concludo, porm, a conjuntura prevista pelo presente cenrio no o propiciaria. O cenrio B apresenta-se com latitude suficiente para permitir a implementao integral do projecto de Alqueva e que, por prever a implementao de 110 000 ha de rea total equipada com rega, tem previsivelmente implementado at 2020 as reas de rega previstas, manifestando-se o voluntarismo hidroagrcola do Estado a par de um dinamismo suplementar introduzido por agricultores privados. O cenrio B traduz um aumento da rea de rega de at 220 000 ha, totalizando portanto nesse horizonte 1 010 000 ha. At 2006 a taxa de crescimento muito elevada, cerca de 17 500 ha/ano. uma tendncia constrastante com qualquer realidade homloga no passado em Portugal e que, alm de 70 000 ha de iniciativa pblica deixa a possibilidade de privados virem a implementar at 30 000 ha. Traduz portanto uma conjuntura de mercado extremamente favorvel e que de algum modo contraria o futuro tendencial, conhecidos que so os constrangimentos ao desenvolvimento da agricultura portuguesa. No que se refere evoluo proposta para a indstria transformadora (figura 6.3.3), adoptando para a situao de referncia a informao estatstica de 1996, de acordo com os PBH, existiro na situao de referncia cerca de 730 mil activos, representando 7,4 % da populao residente total ou cerca 24 % da populao activa (que por sua vez representa 48 % da populao total). O sector de emprego na indstria transformadora traduz na perspectiva da evoluo recente alguma introverso das fileiras qumica e alimentar, alguns ganhos de competitividade do sector da metalurgia reflectidos pelo crescimento do VAB no sector, alguma internacionalizao do sector da metalomecnica e da produo de equipamentos, algumas debilidades das fileiras txtil e florestal (tradicionalmente as indstrias de exportao do Pas), devidas basicamente s desvantagens de uma afirmao internacional com base no factor preo, e dinamismo dos novos plos de especializao industrial, agindo na produo de bens intermdios, com fortes possibilidades de internacionalizao e baseados nas
indstrias de material de transporte (fileira automvel designadamente) e materiais de construo (cermicas em particular).
Figura 6.3.3 Prospectiva sobre a evoluo dos activos no sector da indstria transformadora no continente
O cenrio A corresponde a um aumento moderado dos efectivos da indstria transformadora at 2020 de cerca de 50 mil efectivos (totaliza 777 mil activos), o que traduz uma taxa de crescimento mdio de 2300 efectivos por ano, o que se afigura como razovel para o crescimento demogrfico minimalista e traduz bem a tendncia recente de estabilizao do sector industrial na economia (em termos de sector empregador). Seguindo de perto as tendncias demogrficas, as bacias hidrogrficas mais industriais continuam a sua preponderncia. A bacia do Lea representa cerca de 10 % da populao empregada no sector da indstria transformadora, seguida de muito perto por bacias hidrogrficas como o Douro e Vouga e o Ave com 9 %. A bacia do Tejo representa 8,5 % da populao e todas as restantes percentagens significativamente inferiores. O cenrio B traduz uma espacializao idntica dos efectivos da indstria transformadora, sendo que, inflaccionada do maior nmero de residentes. O cenrio prev que em 2020 cerca de 820 mil pessoas possam exercer a sua actividade na indstria transformadora, traduzindo, portanto, um aumento de cerca de 100 mil efectivos desde 2000.
7 Principais presses sobre os recursos hdricos 7.1 Introduo
Neste subcaptulo apresentada a avaliao das presses que as principais actividades humanas exercem sobre os recursos hdricos associadas aos cenrios de evoluo socioeconmica antes estabelecidos. O simples facto de se estabelecerem cenrios socioeconmicos para cada horizonte de planeamento no conduz de forma directa aos cenrios de presso sobre os recursos hdricos. Ou seja, aos cenrios socioeconmicos maximalistas podem no corresponder as maiores presses sobre os recursos hdricos, o que tambm vlido para a condio inversa. Portanto, necessrio determinar para cada cenrio socioeconmico de cada horizonte de planeamento as repercusses sobre os recursos hdricos em termos de necessidades e consumos de gua e respectivas guas residuais de retorno, para delas se extrarem as caractersticas dos cenrios de presso sobre os recursos hdricos.
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As condies determinantes dos cenrios para os horizontes de planeamento compem-se de condies naturais, por um lado, e das que decorrem das actividades humanas, por outro, estas mais incertas que as naturais. Contudo, a aleatoriedade das variveis naturais caractersticas dos recursos hdricos pode ser perturbada por fenmenos de larga escala temporal e espacial nos quais se incluem as alteraes climticas. As presses sobre os recursos hdricos nos cenrios de planeamento no podem deixar de reflectir esses efeitos, embora o horizonte de longo prazo para o PNA seja significativamente pouco extenso quando comparado com a escala a que se avaliam os possveis efeitos das alteraes climticas sobre as disponibilidades e necessidades de gua. O estado dos recursos hdricos para cada cenrio e para cada horizonte de planeamento resulta da avaliao conjugada das diversas contribuies sectoriais num quadro de anlise onde concorrem presses endgenas e exgenas e condicionantes.
7.2 Principais presses sobre os recursos hdricos nos horizontes de planeamento
A avaliao das presses sobre os recursos hdricos, para os cenrios e horizontes de planeamento estabelecidos anteriormente, centra-se na procura de gua e na produo de guas residuais associadas s populaes, agricultura e indstria. Para os horizontes de planeamento considera-se em simultneo a evoluo da presso sobre os recursos hdricos e os efeitos das medidas de aumento de capacidade de resposta dos sistemas existentes e a instalar, designadamente o aumento de capacidade de regularizao, o aumento da eficincia de utilizao e da reduo das perdas nas redes e sistemas. O clculo das necessidades de gua e guas residuais das populaes no se esgota na considerao do nmero de habitantes servidos para cada horizonte de planeamento 2000, 2006, 2012 e 2020. Para tais efeitos, completa-se com indicadores de capitaes variveis em funo das taxas de atendimento actuais e de valores de capitaes padro. Ou seja, para populaes com taxas de atendimento elevadas na situao actual (mais de 75 %) o aumento da taxa de atendimento no altera o padro de consumo dos que actualmente so servidos e os novos clientes assumiro o padro vigente. Para taxas de atendimento moderadas (entre 50 % e 75 %)
considera-se que haver um acrscimo moderado das capitaes que as aproximar das taxas padro. Para taxas de atendimento baixa (entre 25 % e 50 %) haver a aquisio de hbitos de consumo superiores ao da populao que j se encontra servida e, portanto, assistir-se- a um crescimento acentuado dos valores das capitaes. Os cenrios completam-se associando-lhe taxas de perdas de gua nas redes e equipamentos que devero diminuir ao longo do perodo de planeamento 2000-2020 do actual valor mdio nacional 33 % para 15 %. Tendo por base as projeces da populao residente reportada s sedes de freguesia, determinou-se a evoluo temporal das capitaes, por dimenso do aglomerado, a evoluo do ndice de atendimento e a evoluo da taxa de perda de gua nas redes de distribuio, de modo a obter-se a espacializao das necessidades para abastecimento urbano. As capitaes, as taxas de perda e os ndice de atendimento nos horizontes de planeamento de acordo com a dimenso do aglomerado constam no quadro 7.2.1. Para concelhos cuja densidade de populao, referente ao ano de 2001, seja superior a 100 hab./km2, por se considerar que estes concelhos tm hbitos de consumo de gua marcadamente urbanos, o valor da capitao associado totalidade da populao do concelho e posteriormente distribuda pelas sedes de freguesia em funo da relao percentual entre a populao do concelho e da freguesia. Para os restantes concelhos, a capitao associada populao da sede de freguesia. Os valores das necessidades de gua e a produo de guas residuais associadas populao, que se apresenta no quadro 7.2.5, tem ainda como principais pressupostos: Os volumes das guas residuais produzidas pela populao correspondem aos volumes dos retornos das guas de abastecimento; A taxa de retorno de guas de abastecimento de 80 % em todos os horizontes de planeamento; No ano 2006 atinge-se a taxa de atendimento em abastecimento domicilirio de gua por sistemas pblicos prevista no PEAASAR de 95 % e que em 2020 a taxa mxima de 97 % (3 % de isolados); As alteraes climticas no afectam os parmetros da procura de gua das populaes.
QUADRO 7.2.1
Indicadores de referncia para avaliao das necessidades de guas das populaes

Horizontes de planeamento Indicadores 2000 2006 2012 2020
Dimenso populacional (habitantes) 1000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000-5000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5000-10 000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000-20 000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000-50 000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de 50 000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taxas de perdas nas redes e sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de atendimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actual Actual Actual Actual Actual Actual Actual 33 % 85 %
Capitaes padro (l/dia/hab.)
100 110 120 140 160 200 220 30 % 95 %
120 130 140 160 200 220 250 20 % 96 %
130 140 160 180 220 250 270 15 % 97 %
3764
Da anlise da figura 7.2.1 e comparativamente com a situao actual (8 090 240 habitantes servidos) verifica-se que as maiores evolues das presses no perodo 2000-2020 (9 600 000 habitantes ou 9 800 000 habitantes servidos em 2006, 9 780 000 habitantes ou 10 140 000 habitantes em 2012, 10 010 000 ou 10 640 000 habitantes em 2020) sobre os recursos hdricos se observa nas bacias hidrogrficas dos rios Tejo e Douro (mais 160 hm3/ano na bacia hidrogrfica do rio Tejo e 80 hm3/ano na bacia hidrogrfica do rio Douro) e assiste-se a uma manuteno das necessidades na bacia hidrogrfica dos rios Minho e Mira bem como a uma diminuio das necessidades na bacia hidrogrfica do rio Guadiana (menos 6 hm3/ano). Nas restantes bacias hidrogrficas assiste-se a um crescimento moderado das necessidades. Destaca-se que no esto contabilizados os valores referentes ao turismo e populao flutuante, que assume especial relevncia no PBH das ribeiras do Algarve. No que se refere s guas residuais, cujos resultados se apresentam no quadro 7.2.6, essa concluso no totalmente vlida em termos de evoluo tendo presente que na actualidade a generalidade da populao dispe de uma qualquer forma de abastecimento domicilirio pblico ou no pblico e que de forma directa ou indirecta as guas residuais acabam por afluir rede hidrogrfica ou aquferos. Todavia, os maiores valores da evoluo das necessidades de gua e respectivos retornos por unidade de rea no se verificam nas mesmas bacias hidrogrficas. Estes acontecem nas bacias hidrogrficas dos rios Lea e Ave com 11,7 hm3/km e 4,3 hm3/km2, respectivamente. Na figura 7.2.2 apresenta-se a distribuio espacial das cargas geradas no cenrio no territrio do continente onde se destaca o valor do parmetro CQO da bacia hidrogrfica do rio Tejo no cenrio B do ano 2020. Em termos de gerao de carga por unidade de rea o maior valor verifica-se na bacia hidrogrfica do rio Lea com o valor de 80 t/ano/m2. Este tipo de anlise geral no reflecte, contudo, os desequilbrios regionais dentro do espao das bacias hidrogrficas sobretudo nas de maior dimenso, onde a populao se concentra na sua parte de jusante (Lisboa, Porto, Setbal, Viana, Aveiro, etc.).
O regadio em Portugal a actividade de maior consumo de gua. Para os horizontes de planeamento adoptados (2006, 2012 e 2020) as necessidades de gua para regadio para cada cenrio socioeconmico dependem de mltiplos factores que podem ter efeitos em sentidos opostos. Por isso, pode no haver aumento de consumo quando aumentam as reas de regadio em termos globais e regionais, o que constitui uma das grandes linhas de orientao do PNA. Concorrem como factores de avaliao das presses do regadio sobre os recursos hdricos, para alm das reas de regadio, as dotaes das culturas, as eficincias de transporte, distribuio e aplicao da gua e a taxa de utilizao efectiva das reas susceptveis de serem regadas e que so variveis no espao e no tempo. As necessidades de gua actuais para regadio foram calculadas pelo Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (IHERA/MADRP) com base nas reas regadas em cada concelho do RGA 99, nas dotaes determinadas em cada concelho considerando um conjunto de culturas representativo na regio agro-ecolgica e nas eficincias globais de rega por regio agrria apresentadas no quadro 7.2.2. Com base nas reas de rega, nas dotaes por concelho do RGA 99, que se consideraram constantes nos horizontes estudados, e nestas eficincias foram calculadas as necessidades potenciais futuras de gua para regadio para dois cenrios (um de maior expanso e outro de menor expanso da rea de regadio). Sendo que as necessidades potenciais correspondem rega da totalidade da rea equipada, calcularam-se ainda as necessidades efectivas que correspondem rea efectivamente regada (650 000 ha ou 693 000 ha em 2006, 678 000 ha ou 750 000 ha em 2012 e 678 000 ha ou 808 000 ha em 2020) dentro da rea equipada e que assume as taxas mdias cujos valores constam no quadro 7.2.3. As reas de regadio provveis para os horizontes de planeamento foram calculadas aplicando as taxas de crescimento das reas de regadio propostas pelos PBH, que tiveram em conta a proposta de novos regadios 2000-2006 do MADRP.
QUADRO 7.2.2
Eficincias globais de rega

(Em percentagem) PBH 2000 2006 2012 2020
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55 55 55 55 55 55 55 55 55 62 62 59 59 59 60
58 58 58 58 58 63 58 58 58 64 67 62 62 63 69
63 63 63 63 63 68 62 62 62 68 73 64 64 69 73
68 68 68 68 68 72 69 69 69 71 77 70 70 75 77
3765
As dotaes actuais disponveis para cada concelho consideram-se que se mantm constantes ao longo do perodo de planeamento, admitindo que no conjunto das culturas de referncia qualquer alterao no introduz variaes significativas nas dotaes mdias.
QUADRO 7.2.3
Taxa de utilizao das reas equipadas

(Em percentagem) 2006 PBH 2000 Cenrio A Cenrio B Cenrio A Cenrio B Cenrio A Cenrio B 2012 2020
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90 90 90 90 90 69 87 87 87 72 87 70 70 70 75
87,5 87,5 87,5 87,5 87,5 69 85 85 85 72 87 70 70 70 75
90 90 90 90 90 72 87 87 87 75 87 72,5 72,5 72,5 77,5
87,5 87,5 87,5 87,5 87,5 69 85 85 85 72 87 70 70 70 75
90 90 90 90 90 72 87 87 87 77,5 87 72,5 72,5 72,5 77,5
85 85 85 85 85 69 82,5 82,5 82,5 70 85 67,5 67,5 67,5 72,5
90 90 90 90 90 75 90 90 90 80 90 75 75 75 80
As eficincias globais de rega assumem-se que evoluem progressivamente e foram estabelecidas tendo como referncia os valores propostos pelo IHERA/MADRP e pelos PBH, tendo como factor determinante o tipo de rega predominante e a dimenso tipo das parcelas de regadio para cada regio agrria. Est subjacente a esta estimativa o facto de apenas 13 % da rea de regadio corresponder a permetros de rega pblicos e que, portanto, nos 87 % de rea de regadio privado, o que pressupe eficincias de rega superiores, tendo em conta que parte significativa de guas distribuda por bombagem. A concluso a que se chega pela anlise do quadro 7.2.5 a de que, apesar do aumento da rea de regadio em todos os cenrios dos horizontes de planeamento [com expresso mxima de 221 900 ha (28 %) no cenrio de maior expanso de rea no horizonte 2020], as necessidades potenciais apenas sofrem um aumento de 3 % e as necessidades efectivas 8 %. Este facto fica a dever-se aos aumentos de eficincia globais propostos e s taxas de utilizao de rea equipada. Os maiores valores de necessidades efectivas (6870 hm3+8 %) a que a rede hidrogrfica e os aquferos tero de responder verificar-se-o apenas no cenrio de maior expanso de rea de regadio (172 000 ha) no horizonte de planeamento de 2012. O efeito das alteraes climticas no foi introduzido tendo em considerao o curto perodo de avaliao e as razes aduzidas no n.o 7.5. As prticas agrcolas de regadio, e tambm as de sequeiro, so tambm responsveis pela poluio difusa. A poluio difusa tambm provocada por outras actividades, tais como a agro-pecuria, a florestal, a suinicultura, bem como a prpria vegetao natural. Os parmetros usuais de avaliao deste tipo de presso sobre os recursos hdricos so o fsforo (P) e o azoto (N). Os resultados apresentados no quadro 7.2.4 abrangem apenas as cargas referentes s reas de regadio e s suiniculturas.
Tendo presente o fim em vista deste PNA, apenas se calcularam as cargas geradas em termos de fsforo e azoto de origem agrcola de regadio e as com origem na suinicultura. Neste caso, considerou-se que para efeitos prospectivos se adopta uma reduo dos seus valores como poluio difusa para 50 % at ao ano 2020. As maiores cargas poluentes de origem difusa destacam-se para as bacias dos rios Tejo, Douro e Mondego. A indstria o sector econmico onde mais difcil fazer avaliao de necessidades de gua e produo de guas residuais, devido s grandes mudanas tecnolgicas que caracterizam o sector e ao incentivo para a utilizao das melhores tecnologias disponveis. Para a situao actual foi possvel determinar as necessidades de gua e cargas poluentes a partir do nmero de trabalhadores afectos a cada actividade industrial classificada. Contudo, para os horizontes de planeamento de mdio e longo prazos no se dispe de projeces que forneam esses factores de clculo, sendo necessrio estim-lo de forma indirecta a partir da evoluo do PIB e da populao activa. Tendo em vista o balano hdrico torna-se necessria a desagregao ao nvel de sub-bacias o que acrescenta um outro grau de dificuldade determinao pretendida. Com os indicadores disponveis, no possvel realizar, com adequada fiabilidade, a avaliao do volume de gua utilizado nos processos industriais que no seja baseado no nmero de activos da indstria transformadora, admitindo ser este tipo de indstria a que releva para o efeito. Idealmente tal estimativa deveria ser baseada na quantidade de produto produzido, o que no est acessvel por razes de segredo industrial. Uma vez na posse de tal informao, tornar-se-ia til a utilizao de projeces de indicadores macroeconmicos (com adequada espacializao), designadamente a produtividade, VAB e PIB e com eles determinar para os sectores mais relevantes da indstria (os que so mais consumptivos ou utilizadores e ainda os que produzem maior quantidade de poluentes) o volume de produto que se poderia ter em diferentes horizontes temporais de anlise.
3766

QUADRO 7.2.4
Cargas geradas futuras de origem difusa

Azoto (toneladas por ano) 2006 Cenrios A B A 2012 Cenrios B A 2020 Cenrios B A 2006 Cenrios B A Fsforo (toneladas por ano) 2012 Cenrios B A 2020 Cenrios B
PBH
Minho . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . Ribeira do Algarve . . . Total . . . . . .
265 356 428 316 31 1 145 640 1 218 133 1 513 200 590 313 522 280 7 948
294 369 441 326 32 1 203 676 1 253 137 1 579 200 628 355 610 293 8 396
249 385 442 318 31 1 170 638 1 185 129 1 609 199 622 327 559 306 8 168
292 400 455 328 32 1 232 682 1 278 138 1 734 202 675 385 726 323 8 880
234 373 431 310 30 1 186 618 1 120 122 1 586 194 647 328 578 321 8 077
292 400 457 328 32 1 294 696 1 254 139 1 818 208 760 413 882 363 9 336
32 59 136 124 18 945 127 201 18 318 26 126 63 140 64 2 396
36 61 140 128 18 993 133 208 18 333 26 134 72 164 67 2 531
30 65 139 125 18 965 126 197 17 339 25 133 66 150 70 2 465
36 67 143 129 18 1 015 134 212 18 365 26 145 78 196 73 2 655
29 63 136 122 17 983 122 187 16 334 25 138 66 155 73 2 466
36 67 144 129 18 1 071 137 209 19 383 27 163 83 238 82 2 807
Como no se dispem das projeces daqueles indicadores macroeconmicos com a desagregao espacial suficiente para planeamento de recursos hdricos, optou-se por indexar os activos na indstria transformadora ao nmero de residentes calculados pelas projeces demogrficas (mantendo a proporo em cada concelho) e utilizar uma dotao bruta mdia de gua por unidade de trabalhador e por dia equivalente da situao de referncia, como forma de obter as necessidades de gua. Admite-se, tambm de forma simplificada, na estimativa das necessidades de gua que se dever manter a produtividade por trabalhador. Para clculo das necessidades de gua para a indstria parte-se do pressuposto base de que a estrutura produtiva nos sectores da indstria utilizadora de gua se manteriam como na situao de referncia. Nas projeces que so definidas nos cenrios apenas varia o nmero de activos no sector da indstria transformadora (740 000 trabalhadores ou 753 000 trabalhadores em 2006, 778 000 trabalhadores ou 754 000 trabalhadores em 2012, 777 000 trabalhadores ou 819 000 trabalhadores em 2020), da mesma forma que se admite uma localizao regional e dimenso mdia das unidades industriais do horizonte 2020 equivalentes s de 2000. Outra razo pela qual se optou por manter nos diferentes horizontes os sectores da indstria mais consumptivos ou os que mais cargas poluentes geram foi avaliar no futuro como seria a presso exercida pelo sector da indstria se a estrutura se mantivesse comparvel actual, ou seja, com os mesmos tipos de tecnologia e indstria, apenas com um maior nmero de empresas a laborar em cada sector. De resto, a evoluo da actividade industrial envolve uma elevada dose de incerteza que no possvel prever com rigor quando, em que locais e com que dimenso surgiro novas unidades industriais. Da avaliao das necessidades de gua da indstria para os diferentes horizontes de planeamento resultam os valores que se apresentam no quadro 7.2.5. Da anlise do quadro ressalta evidente que no so de esperar alteraes substanciais ao padro de consumo da indstria e que, por isso, manter a sua posio actual como o terceiro sector consumidor de gua.
A distribuio espacial da procura de gua no dever sofrer alteraes significativas nas origens e sistemas que hoje utiliza, ou seja, as grandes unidades industriais mantero origens prprias e autonomia e as pequenas e mdias unidades continuaro a ser abastecidas pelos sistemas pblicos que tambm abastecem as populaes e as restantes actividades da malha urbana. As presses da industria tambm se fazem sentir pela via da rejeio de guas residuais cujas cargas poluentes geradas esto includas nos valores do quadro 7.2.6. Os valores obtidos revelam que a maior carga gerada no futuro se localizar na bacia hidrogrfica do rio Tejo para todos os parmetros e que ter maior expresso por unidade de rea nas bacias hidrogrficas do rio Lea com 93 t/ano/km2 e 43 t/ano/km2, para os parmetros CQO e SST, respectivamente.
3000
2006 Cen. A
2500
2006 Cen. B 2012 Cen. B 2020 Cen. B
2012 Cen. A 2020 Cen. A
2000
[hm 3]
1500
1000
500
0
V ou ga M on de go O es te Sa do va do an a G ua di Ri be i ra s Li s a a Li m a M in ho ou ro ve Le M ir Te j Al ga r A ve o
do
Figura 7.2.1 Distribuio espacial das necessidades globais futuras anuais mdias 7.3 Avaliao prospectiva da situao quantitativa dos recursos hdricos nos horizontes de planeamento
As maiores presses quantitativas sobre os recursos so realizadas pelos sectores agricultura, populao e indstria, quer pelas utilizaes na prpria zona onde captada a gua, quer por transferncia entre sub-bacias de avaliao. O balano hdrico entre necessidades e disponibilidades ou entre consumos e disponibilidades importa que seja efectuado em seces da rede hidrogrfica com relevncia em termos de aproveitamento, controlo de qualidade de gua ou dos ecossistemas.
Ri be i
ra s
do
QUADRO 7.2.5
Necessidades de gua globais futuras anuais mdias

Necessidades (hectmetros cbicos) 2006 PBH Populao Cenrios A B Agricultura Cenrios A B Indstria Cenrios A B Total Cenrios A B Populao Cenrios A B Agricultura Cenrios A B Indstria Cenrios A B Total Cenrios A B Populao Cenrios A B Agricultura Cenrios A B Indstria Cenrios A B Total Cenrios A B 2012 2020
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . Total . . . . . . . .
4 17 32 70 45 161 55 51 18 293 59 21 1 10 30 867
5 17 32 71 45 163 58 54 18 299 60 22 1 11 30 886
62 70 0,1 0,1 67 75 194 200 10,3 10,3 221 227 257 265 2,8 2,8 292 299 316 325 8,8 9,0 395 405 34 35 16,3 16,4 95 97 930 977 34,5 34,3 1 125 1 174 361 389 28,4 28,4 444 475 692 706 69,3 67,6 813 827 57 59 0,4 0,4 75 78 1 737 1 809 155,5 165,2 2 185 2 273 167 166 3,9 4,0 230 230 743 769 61,6 66,3 826 857 165 192 0,1 0,1 167 193 474 608 3,1 3,0 488 622 224 232 2,5 2,6 257 265 6 414 6 801 398 410 7 679 8 097
4 18 34 76 50 164 56 50 19 324 63 24 1 10 32 924
5 18 35 78 51 164 61 55 19 339 64 25 1 10 33 957
53 63 0,1 0,1 57 68 217 223 10,2 10,4 244 251 237 244 2,9 2,8 274 281 291 299 9,2 8,9 376 386 31 32 16,5 16,5 98 100 880 925 34,7 35 1 079 1 124 340 367 28,5 28,8 425 457 625 680 66,4 71,1 742 806 51 55 0,4 0,4 70 75 1 743 1 876 175,6 159,1 2 243 2 375 152 153 4,0 3,9 219 221 760 787 73,3 62,9 856 874 166 202 0,1 0,1 168 203 475 722 2,8 3,2 488 735 238 246 2,8 2,5 273 281 6 260 6 874 428 406 7 612 8 237
4 18 37 83 52 175 59 49 20 335 66 26 1 9 37
5 19 37 84 53 184 65 56 20 381 67 28 1 10 39
46 59 0,1 0,1 50 64 195 206 10,5 10,3 224 235 214 226 2,9 3,0 253 266 262 277 9,1 9,3 354 371 28 30 16,6 16,8 97 99 852 926 34,5 36,4 1 061 1 146 299 340 29,4 29,8 387 436 529 589 71,2 71,4 649 717 43 50 0,4 0,4 63 71 1 634 1 868 173,1 191 2 162 2 440 141 149 4,1 4,1 211 220 734 815 69,2 78,5 829 922 151 195 0,1 0,1 152 196 457 863 3,1 3 469 875 242 268 2,6 3 282 310 5 826 6 861 427 457 7 244 8 369
991 1 050
3767
3768
O balano hdrico exige duas interaces, a primeira, considerando apenas a capacidade de regularizao instalada em cada horizonte de planeamento, identificando-se assim as bacias hidrogrficas deficitrias, a segunda, incluindo o efeito de armazenamento e regularizao das novas infra-estruturas e equipamentos necessrios s supresses de tais dfices, comprovando as garantias que esses equipamentos devem proporcionar. No diagnstico da situao actual, atravs de um balano hdrico em que se confrontaram as disponibilidades de gua das vrias regies do Pas, com necessidades de guas para os diversos usos, obtiveram-se resultados que revelaram, sobretudo, uma forte assimetria entre as Regies Norte e Centro, capazes de satisfazerem, de um modo geral, as suas necessidades de gua, e uma Regio Sul, em que as situaes de escassez de gua so mais frequentes, sobretudo nas zonas de cabeceira. Os resultados do balano obtidos para vrios cenrios de desenvolvimento no so muito diferentes. No que respeita s disponibilidades de gua, esto em concluso as barragens de Alqueva, no Guadiana, e dos Minutos, no Tejo, prevendo-se ainda a construo das barragens de Odelouca, na bacia hidrogrfica das ribeiras do Algarve, Ribeiradio, na bacia hidrogrfica do rio Vouga, e Crato, na bacia hidrogrfica do rio Tejo. No foram considerados nesta anlise os possveis efeitos das alteraes climticas sobre as disponibilidades de gua, que podem ter alguma expresso para horizontes muito para alm dos do PNA, sobretudo, no sul do Pas. Do lado da procura de gua, ao aumento das necessidades de gua devido ao crescimento da populao e da rea de regadio sobrepe-se uma previso de melhoria da eficincia da utilizao da gua, que conduz apenas a um ligeiro aumento dos consumos efectivos de gua. No futuro os maiores volumes de gua para satisfao das necessidades anuais mdias so requeridos nas bacias hidrogrficas dos rios Tejo e Douro. Em termos de necessidades especficas por unidade de rea o maior
valor ocorre na bacia hidrogrfica do rio Ave, com 0,2 hm3/km2 para o horizonte de planeamento de 2020 e para o cenrio de maior expanso. Efectuando um balano para a desagregao temporal mensal, cujos resultados se apresentam no quadro 7.2.7, tomando em considerando que a bacia hidrogrfca se comporta como um grande reservatrio e que a distribuio mensal das necessidades se mantm semelhante actual, verifica-se que a garantia mensal e anual para os vrios cenrios aumenta significativamente nas bacias hidrogrficas dos rios Vouga e Guadiana, facto que justificado pela construo da barragem de Ribeiradio e Alqueva at ao horizonte de 2006. Nas bacias hidrogrficas dos rios Lea e Lis e das Ribeiras do Oeste e do Algarve a garantia ao nvel anual e mensal inferior unidade e assiste-se a uma tendncia para a diminuio do nvel de garantia. Das referidas reas que esto sujeitas a stress hdrico destaca-se o caso das bacias hidrogrficas das ribeiras do Algarve, onde foram tomadas em considerao as necessidades provenientes da populao flutuante. de realar que as transferncias de gua no esto includas neste balano, analizando-se unicamente a capacidade que a bacia hidrogrfica tem para satisfazer unicamente as sua prprias necessidades. Na determinao do balano hdrico por bacia hidrogrfica para a desagregao temporal anual consideram-se as transferncias de gua existentes e as j decididas para o perodo abrangido pelo PNA, desdobrando temporalmente estas de acordo com o planeado nos respectivos projectos, sendo assumido que no haver lugar a novas transferncias. Dado que no se procedeu determinao da evoluo das necessidades de gua da populao flutuante ao longo dos vrios horizontes de projecto, pois a expresso quantitativa destas necessidades so reduzidas face totalidade das necessidades de gua, foi tomada em considerao a expresso que a populao flutuante tem na bacia hidrogrfica das ribeiras do Algarve, considerando-se as necessidades actuais definidas pelo respectivo PBH para os vrios horizontes de projecto.
QUADRO 7.2.6
Cargas geradas globais futuras anuais mdias

2006
Cenrio A PBH
Cenrio B
CBO5
CQO
SST
CBO5
CQO
SST
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . Total . . . . . . . .
1 624 7 864 12 441 21 648 19 004 49 625 19 162 17 006 4 689 115 621 27 853 11 771 701 8 311 16 482 333 802
3 312 18 541 29 186 48 090 39 444 100 937 40 546 35 810 10 643 321 293 55 308 28 040 1 635 18 535 37 886 789 205
2 354 7 818 14 192 27 709 21 025 74 029 27 621 37 622 9 492 233 599 28 414 28 048 703 7 708 17 040 527 375
108 285 506 901 477 2 992 867 935 222 3 836 694 450 87 364 484 13 208
518 1 109 1 661 2 906 1 562 7 968 3 108 3 664 814 13 238 2 429 1 669 390 1 269 1 680 43 986
1 702 7 980 12 613 21 943 19 254 50 398 19 828 15 570 4 767 118 169 28 295 12 025 718 8 506 16 700 338 467
3 472 18 810 29 589 48 746 39 963 102 498 41 968 31 208 10 818 328 537 56 183 28 638 1 675 18 975 38 385 799 463
2 467 7 933 14 389 28 085 21 299 75 090 28 514 23 269 9 643 228 251 28 857 28 595 720 7 889 17 265 522 264
116 290 515 916 484 3 070 899 981 226 3 928 704 466 96 393 492 13 574
560 1 133 1 691 2 950 1 583 8 127 3 226 3 831 830 13 564 2 463 1 732 434 1 374 1 712 45 209

2012
3769
Cenrio A PBH
Cenrio B
CBO5
CQO
SST
CBO5
CQO
SST
1 589 7 866 12 676 22 088 19 123 49 717 18 750 16 221 4 677 121 054 28 139 12 162 685 8 011 17 257 340 015
3 240 18 547 29 746 49 073 39 695 101 112 39 672 34 193 10 617 338 309 55 855 29 020 1 600 17 870 39 667 808 216
2 302 7 816 14 456 28 265 21 138 73 827 27 066 36 108 9 473 230 811 28 643 29 546 683 7 451 17 832 535 418
105 291 515 917 479 3 010 851 896 221 4 030 699 466 89 367 509 13 445
497 1 138 1 697 2 959 1 569 7 986 3 054 3 516 808 13 912 2 446 1 733 402 1 282 1 771 44 769
1 737 8 038 12 930 22 525 19 469 49 955 20 001 15 591 4 832 126 591 28 723 12 760 753 8 397 17 748 350 049
3 543 18 945 30 342 50 044 40 417 101 594 42 340 31 252 10 964 354 052 57 000 30 453 1 753 18 738 40 796 832 234
2 518 7 986 14 745 28 822 21 513 74 188 28 741 23 299 9 775 240 712 29 198 30 774 758 7 810 18 341 539 179
117 298 527 937 488 3 069 905 986 229 4 224 713 494 103 423 525 14 039
563 1 169 1 735 3 020 1 597 8 079 3 252 3 859 840 14 598 2 493 1 841 469 1 483 1 829 46 827
2020
Cenrio A PBH
Cenrio B
CBO5
CQO
SST
CBO5
CQO
SST
1 543 7 843 13 028 22 818 19 107 48 742 18 503 15 436 4 683 126 936 28 454 12 952 684 7 672 19 069 347 470
3 146 18 482 30 570 50 685 39 643 99 156 39 137 32 592 10 627 335 785 56 457 30 982 1 600 17 116 43 833 829 810
2 235 7 799 14 861 29 198 21 166 73 443 26 873 34 683 9 481 239 019 28 898 32 353 682 7 177 19 694 547 564
101 288 523 941 481 3 004 840 851 220 4 207 705 492 89 364 558 13 663
475 1 125 1 721 3 039 1 574 7 920 3 012 3 334 802 14 497 2 462 1 825 403 1 275 1 937 45 402
1 790 7 963 13 175 23 074 19 364 51 738 20 347 15 607 4 903 136 886 28 888 14 024 800 8 294 20 036 366 889
3 650 18 744 30 913 51 252 40 173 105 224 43 065 31 284 11 116 383 622 57 304 33 558 1 860 18 519 45 919 876 205
2 593 7 913 15 030 29 526 21 462 77 578 29 336 23 319 9 900 255 497 29 299 34 662 812 7 749 20 677 565 352
119 296 536 957 488 3 211 923 984 233 4 542 717 546 110 464 591 14 717
571 1 163 1 762 3 088 1 598 8 427 3 317 3 837 852 15 681 2 508 2 035 502 1 635 2 058 49 034
3770

2006 Cenrio A CBO5 2006 Cenrio B CBO5 2012 Cenrio A CBO5 2012 Cenrio B CBO5 2020 Cenrio A CBO5 2020 Cenrio B CBO5 2006 Cenrio A CQO 2006 Cenrio B CQO 2012 Cenrio A CQO 2012 Cenrio B CQO 2020 Cenrio A CQO 2020 Cenrio B CQO 2006 Cenrio A SST 2006 Cenrio B SST 2012 Cenrio A SST 2012 Cenrio B SST 2020 Cenrio A SST 2020 Cenrio B SST 2006 Cenrio A P 2006 Cenrio B P 2012 Cenrio A P 2012 Cenrio B P 2020 Cenrio A P 2020 Cenrio B P

2006 Cenrio A N 2006 Cenrio B N 2012 Cenrio A N 2012 Cenrio B N 2020 Cenrio A N 2020 Cenrio B N
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
[Ton/ano]
200 000
150 000
100 000
50 000
V ou ga
Sa do
na
ad o
on de go
O es te
in ho
m a
Le a
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Li
ira
D ou r
Li
C v
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do
ra s
Ri b
Figura 7.2.2 Distribuio espacial das cargas geradas globais futuras anuais mdias
QUADRO 7.2.7
Balano hdrico por bacia guas de superfcie

Balano mensal na situao actual Bacia hidrogrfica Garantia mensal Garantia anual Garantia mensal Garantia anual Garantia mensal Garantia anual Garantia mensal Garantia anual Balano mensal Cenrio B em 2006 Balano mensal Cenrio B em 2012 Balano mensal Cenrio B em 2020
Minho . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeira do Oeste . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . .
1,00 1,00 1,00 1,00 0,83 1,00 0,97 1,00 0,64 0,74 1,00 0,89 0,99 0,99 0,99
1,00 1,00 1,00 1,00 0,12 1,00 0,80 1,00 0,00 0,00 1,00 0,62 0,92 0,95 0,95
1,00 1,00 1,00 1,00 0,71 1,00 1,00 1,00 0,64 0,71 1,00 0,88 1,00 1,00 0,96
1,00 1,00 1,00 1,00 0,04 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 1,00 0,58 0,96 1,00 0,80
1,00 1,00 1,00 1,00 0,71 1,00 1,00 1,00 0,64 0,71 1,00 0,88 0,99 1,00 0,96
1,00 1,00 1,00 1,00 0,02 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 1,00 0,58 0,92 1,00 0,80
1,00 1,00 1,00 1,00 0,71 1,00 1,00 1,00 0,65 0,72 1,00 0,87 1,00 1,00 0,96
Ri b
ei
ra s
ei
do
No quadro 7.2.8 verifica-se que as transferncias actuais para as bacias hidrogrficas dos rios Lea e Lis e das ribeiras do Oeste e do Algarve no so suficientes para garantir a satisfao da totalidade das necessidades nessas bacias hidrogrficas. Analisando os quadros 7.2.9 e 7.2.10 verifica-se que as transferncias para a bacia hidrogrfica do rio Sado so suficientes para garantir as necessidades, mantendo-se no entanto ratios inferiores unidade nas bacias hidrogrficas dos rios Lea e Lis e nas ribeiras do Oeste e do Algarve.
QUADRO 7.2.8
Quadro comparativo disponibilidades versus necessidades guas de superfcie para o cenrio B em 2006
Disponibilidades anuais em regime regularizado (hectmetros cbicos) Bacia hidrogrfica Garantia 90 % Garantia 80 % Garantia 50 % Necessidades totais Percentil 10 Percentil 20 Percentil 50 Ratio disponibilidades/necessidades
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 931 2 110
6 693 2 462
8 466 3 066
75 227
79,08 9,30
89,24 10,85
A lg
112,87 13,50
ar v
ia
1,00 1,00 1,00 1,00 0,02 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 1,00 0,56 0,96 1,00 0,80
3771
Ratio disponibilidades/necessidades
Disponibilidades anuais em regime regularizado (hectmetros cbicos) Bacia hidrogrfica Garantia 90 % Garantia 80 % Garantia 50 % Necessidades totais
Percentil 10
Percentil 20
Percentil 50
Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . .
1 769 612 38 9 112 721 1 452 63 131 6 462 622 269 2 610 112
1 960 794 60 11 920 1 108 2 324 121 163 9 157 723 289 3 076 178
2 099 1 048 94 17 841 1 732 3 430 225 267 14 032 918 291 4 171 329
QUADRO 7.2.9
309 403 49 1 264 475 877 78 190 2 213 722 193 757 293
5,73 1,52 0,78 7,21 1,52 1,66 0,80 0,69 2,93 0,85 1,39 3,45 0,43
6,34 1,97 1,22 9,43 2,33 2,65 1,55 0,86 4,14 0,99 1,50 4,06 0,68
6,79 2,60 1,93 14,11 3,65 3,91 2,88 1,40 6,35 1,27 1,51 5,51 1,25
Quadro comparativo disponibilidades versus necessidades guas de superfcie para cenrio o B em 2012
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . .
5 931 2 110 1 769 612 38 9 112 721 1 452 63 131 6 462 622 269 2 610 112
6 693 2 462 1 960 794 60 11 920 1 108 2 324 121 163 9 157 723 289 3 076 178
8 466 3 066 2 099 1 048 94 17 841 1 732 3 430 225 267 14 032 918 291 4 171 329
68 251 291 384 52 1 214 457 856 75 181 2 315 353 203 1 286 279
87,22 8,41 6,08 1,59 0,73 7,51 1,58 1,70 0,83 0,73 2,81 1,73 1,32 2,03 0,40
98,43 9,81 6,74 2,07 1,15 9,82 2,43 2,72 1,61 0,90 3,96 2,03 1,42 2,39 0,64
124,49 12,21 7,21 2,73 1,81 14,0 3,79 4,01 3,00 1,47 6,07 2,60 1,43 3,24 1,18
QUADRO 7.2.10
Quadro comparativo disponibilidades versus necessidades guas de superfcie para o cenrio B em 2020
Minho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cvado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Douro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vouga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mondego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . Tejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guadiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ribeiras do Algarve . . . . . . . . . . . . . . .
5 931 2 110 1 769 612 38 9 112 721 1 452 63 131 6 462 612 269 2 610 112
6 693 2 462 1 960 794 60 11 920 1 108 2 324 121 163 9 157 716 289 3 076 178
8 466 3 066 2 099 1 048 94 17 841 1 732 3 430 225 267 14 032 918 291 4 171 329
64 235 276 369 51 1 236 436 767 71 180 2 380 324 196 1 503 308
92,67 8,98 6,41 1,66 0,75 7,37 1,65 1,89 0,88 0,73 2,73 1,89 1,37 1,74 0,36
104,58 10,48 7,10 2,15 1,17 9,64 2,54 3,03 1,70 0,91 3,85 2,21 1,47 2,05 0,58
132,27 13,04 7,61 2,84 1,85 14,43 3,97 4,47 3,17 1,48 5,90 2,83 1,48 2,78 1,07
Os resultados apresentados revelaram algumas situaes de escassez de gua que, por constiturem alguma surpresa, merecem uma investigao mais cuidada no sentido de as corrigir ou confirmar. As limitaes resultantes dos dados disponveis e da escala de trabalho utilizada impediu que se procedesse a essa anlise no mbito do PNA. Observando as figuras 7.2.3 e 7.2.4, que expressam a distribuio espacial do balano hdrico, verifica-se
que se mantm em todos os horizontes a situao de escassez a norte da barragem da Aguieira, na bacia hidrogrfica do rio Mondego. As situaes deficitrias podero ser mais gravosas se nos mesmos locais ocorrer elevada produo de cargas poluentes cuja expresso grfica se apresentou na figura 7.2.2. Dela se destaca a bacia hidrogrfica do rio Tejo com valores da ordem dos 250 000 t/ano para o CQO no horizonte de planeamento 2020 e cenrio de maior expanso.
3772

7.4 Reflexos das procura e oferta de gua sobre a qualidade da gua
Nos ltimos 20 anos assistiu-se a um generalizado e acentuado crescimento demogrfico nas grandes zonas urbanas e a um ritmo de desenvolvimento econmico que constituram porventura os principais factores de presso sobre os recursos hdricos. Em consequncia disso, o estado da qualidade das guas superficiais e subterrneas, interiores e costeiras, sofreu uma certa degradao que em alguns casos teve implicaes tanto a nvel da sade pblica, como a nvel dos ecosistemas aquticos. A integrao dos diversos aspectos sociais, tecnolgicos, institucionais, legislativos e econmicos tem sido objecto das polticas de recursos hdricos que as autoridades tm procurado pr em prtica para resolver os problemas existentes e fazer face aos referidos desafios. Nesta matria, Portugal est hoje muito mais prximo dos padres europeus, esperando-se que no final do 3.o Quadro Comunitrio de Apoio, em 2006, se atinjam os valores de 95 % no atendimento das populaes em termos de abastecimento de gua e de 90% em termos de drenagem e tratamento de guas residuais. Sem prejuzo do grande esforo que tem sido feito na construo de infra-estruturas neste sector do saneamento bsico, a correspondente expectativa de melhoria da qualidade da gua nos meios hdricos nem sempre se tem verificado de imediato. Se, por um lado, a recuperao ambiental das massas de gua poludas nem sempre to clere quanto seria desejvel, existem, por outro, outras razes pelas quais a melhoria dos nveis de atendimento no tm sido acompanhadas por uma melhoria da qualidade dos meios hdricos. de esperar que no horizonte 2012 os problemas de infra-estruturao de drenagem e tratamento de guas residuais cubram j uma larga percentagem da populao servida e que, cumulativamente, em virtude de um esforo que se ter de acentuar na formao profissional e no autocontrolo, o desempenho das
ETAR se aproxime dos objectivos para que foram concebidas, contribuindo ento, de forma crucial, para uma efectiva melhoria da qualidade da gua nos meios hdricos. A segunda razo pela qual no se tem assistido a uma perceptvel melhoria da qualidade da gua dos meios hdricos, apesar de existir uma subida dos nveis de atendimento no tratamento das guas residuais urbanas, prende-se com o contributo que a poluio difusa tem em algumas bacias, em particular naquelas em que existe uma rea de superfcie regada percentualmente importante na totalidade da rea das bacias. Para alm de problemas especficos e pontuais criados pela poluio difusa em grandes reas urbanas, a poluio proveniente da agricultura de regadio e de um certo tipo de pecuria a que se afigura como a que poder ter um peso importante nas cargas poluentes afluentes s linhas de gua. No se prevendo um aumento significativo dos consumos de gua na agricultura e esperando-se que os sistemas de rega possuam cada vez mais uma maior eficincia no uso da gua, poder-se- esperar que a contribuio da poluio difusa venha a diminuir gradualmente ao longo do horizonte temporal do Plano. No que respeita ao sector industrial, e apesar de no ser fcil fazer previses a mdio prazo sobre a evoluo das caractersticas do tecido industrial nas diversas regies do Pas, haver por certo uma tendncia para se consolidar a integrao de um nmero significativo de indstrias nos sistemas urbanos de drenagem, com adequados pr-tratamentos. Certas unidades de maior dimenso mantero os seus sistemas prprios de tratamento e destino final, estimulando-se de forma crescente a adopo das melhores tecnologias disponveis em detrimento das tecnologias de fim-de-linha. Nesta medida, h seguramente que aprofundar o conhecimento das caractersticas de certas actividades industriais, sendo previsvel a gradual diminuio das cargas afluentes aos meios hdricos.
Figura 7.2.3 Balano disponibilidades/necessidades 2006 e 2012 Cenrio B
3773
Figura 7.2.4 Balano disponibilidades/necessidades 2020 Cenrio B
Situado no extremo sudoeste da Europa, desde muito cedo Portugal viu no mar a satisfao dos seus desgnios, a que se seguiu uma maior concentrao de actividades e de pessoas junto ao litoral e ao longo dos troos navegveis dos principais rios. Uns e outros constituam as estradas por onde circulavam os bens e as pessoas. Muito mais tarde, o desenvolvimento industrial viu no mar e nos rios no s o meio mais acessvel para efectuar o transporte de mercadorias, como tambm os meios receptores por excelncia onde poderia rejeitar os resduos resultantes da produo. A situao demogrfica caracterizada por uma litoralizao da distribuio da populao e esvaziamento do interior, na sequncia da atraco exercida pelas melhores condies de vida proporcionadas pela instalao, no litoral, da maior parte das actividades econmicas, das quais se destacam, por utilizarem e consumirem gua nas vertentes quantitativa e qualitativa, a indstria transformadora, o turismo e a agricultura. assim na faixa litoral que so exercidas as grandes presses sobre os recursos hdricos, embora nos ltimos tempos se venha a assistir, tambm, a um acrscimo da presso exercida em torno de algumas capitais de distrito e de concelhos do interior, como resultado das facilidades de acesso ao litoral e aos restantes pases europeus resultantes da melhoria substancial da rede rodoviria. Para os cenrios e horizontes de planeamento estabelecidos para o PNA, de prever que esta situao se mantenha, isto , que se continue a assistir ao crescimento populacional e industrial na faixa do litoral e em redor dos grandes centros urbanos, ao aumento da procura de gua e, consequentemente, ao aumento da oferta com recurso a origens de gua cada vez mais afastadas dos locais em que vai ser consumida, bem
como ao aumento das quantidades de guas residuais produzidas. Nos locais em que o abastecimento feito exclusivamente com recurso a gua de origem subterrnea, poder-se- assistir a uma sobreexplorao de aquferos com efeitos indesejveis do ponto qualitativo, nomeadamente em zonas do litoral e em aquferos vulnerveis intruso salina. Para alm de outras implicaes indesejveis sobre o ambiente em geral, a construo de barragens com o propsito de armazenar grandes quantidades de gua para fazer face a diversas utilizaes pode alterar as caractersticas fisico-qumicas da gua, originar a proliferao de algas como consequncia do seu enriquecimento em nutrientes ou, mesmo, originar alteraes nos aquferos. O Pas dispe de instrumentos legais que visam limitar o enriquecimento das guas superficiais e subterrneas por nitratos de origem agrcola e a preveno e o controlo integrados da poluio proveniente de certas actividades consideradas as mais poluentes , bem como o estabelecimento de medidas destinadas a evitar ou a reduzir a emisso dessas actividades para o meio receptor, nomeadamente a gua e o solo. Contudo, a diminuio das cargas poluentes que chegam aos meios hdricos poder no ser to acentuada como seria desejvel, pelo menos a curto-mdio prazo, se no forem adoptados na gesto corrente dos recursos hdricos modelos que permitam apontar valores para que, no mbito do licenciamento, os limites de emisso a impor s substncias poluentes tenham em considerao a capacidade de autodepurao do meio receptor e as implicaes que directa ou indirectamente possam exercer sobre as guas interiores, as guas de transio e as guas costeiras. Em concluso, pode afirmar-se que os reflexos da procura e da oferta de gua podero ser negativos, se atempadamente no for assegurada uma gesto correcta deste recurso e se o utilizador no estiver sensibilizado para o facto de que, aps uma primeira utilizao, a devoluo da gua poluda natureza deve ser feita em condies de permitir a manuteno de um equilbrio ecolgico satisfatrio no meio receptor, deixando apenas para a natureza o encargo de complementar a depurao de acordo com a capacidade autodepuradora daquele meio.
7.5 As guas estuarinas e costeiras nos horizontes de planeamento
Parece claro que estamos perante uma situao passvel de alterao da qualidade dos meios estuarinos e costeiros, com risco real de perda de capacidade de sustentao dos ecossistemas que actualmente suportam, bem como da manuteno da capacidade de explorao de recursos aos nveis actuais. A existncia de infra-estruturas e actividades porturias e de navegao nos esturios, geridas por entidades com vocao especfica, exigem novas estratgias que enquadrem as exigncias de segurana e de operacionalidade com a preservao e requalificao dos valores ambientais estuarinos. A problemtica identificada est directamente relacionada com a grande concentrao populacional junto destas reas, processo comummente designado por litoralizao, que se desenvolveu sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX e que levou a que todos os grandes centros urbanos se desenvolvessem junto
3774
costa e, mais especificamente, na envolvncia de um esturio. Este crescimento populacional junto costa deveu-se sobretudo ao crescimento industrial que a ocorreu, suportado pela facilidade de transporte de materiais por via martima, o que, alis, originou tambm a construo de vrias infra-estruturas porturias para apoio ao desenvolvimento da actividade industrial. Por outro lado, o desenvolvimento da actividade turstica que ocorreu sobretudo a partir dos anos 70, associada ao produto sol e mar, veio tambm introduzir novas presses sobre as zonas costeiras, trazendo um enorme crescimento populacional sazonal, sobretudo no Algarve, originando tambm a deslocao de uma parte da populao do interior, em busca de emprego. Esta concentrao da populao e de actividades industriais acarretou a inevitvel produo de efluentes urbanos e industriais, que esto na origem da degradao da qualidade de alguns sistemas estuarinos e costeiros, situao essa que j sofreu nos ltimos anos uma evoluo positiva com a entrada em funcionamento de vrias estaes de tratamento de efluentes. A alterao do regime hidrolgico dos rios, a reteno de caudais slidos e a diminuio da ocorrncia de cheias vieram a revelar-se fontes de presso sobre as guas estuariais e costeiras, designadamente sobre a evoluo da linha de costa, com a acelerao dos processos erosivos e tambm, de forma acentuada, sobre a sua qualidade e o equilbrio dos ecossistemas. A utilizao de fertilizantes, de pesticidas e de herbicidas na agricultura veio ainda a constituir-se numa fonte de poluio difusa, que afecta em termos gerais as linhas de gua e que atinge tambm as guas estuarinas e costeiras. No horizonte de curto prazo no devero ocorrer grandes alteraes situao actual. A populao no dever crescer significativamente e o crescimento previsvel far-se- sobretudo custa da imigrao. A populao imigrante tender a concentrar-se nos locais onde a oferta de trabalho for maior, pelo que, at 2006, perodo de vigncia do QCA III, no dever haver uma deslocao significativa para o interior. J nos horizontes de mdio e longo prazos poder presumir-se que venha a ocorrer uma maior incidncia de investimentos no interior do Pas, condicionada pelos apoios da Unio Europeia, que devero futuramente vir a concentrar-se fora das zonas onde o PIB atinge j valores muito prximos da mdia europeia. A ser ento previsvel que uma parte da populao, sobretudo a imigrante se desloque para o interior em busca de emprego. A contaminao que se acumulou ao longo de anos, designadamente a nvel dos sedimentos, tende a persistir. A recuperao dos ecossistemas tambm um processo lento, pelo que no ser de esperar mudanas espectaculares em pouco tempo, mesmo que o conjunto de medidas propostas pelo PNA seja inteiramente aplicado. Como j foi referido, os caudais fluviais afluentes aos esturios so um elemento de grande importncia na manuteno do equilbrio destes sistemas. A aplicao das medidas previstas dever ter um impacte positivo na diminuio das presses. A existncia da DQA e as obrigaes dela decorrentes, bem como a existncia da Conveno de Albufeira, so elementos que devero pesar positivamente na aplicao destas medidas, podendo prever-se que no horizonte de mdio prazo se faam j sentir os seus efeitos, tambm com reflexos
positivos nas guas costeiras, designadamente no trnsito sedimentar longilitoral. A reconhecida sensibilidade das reas em causa dever motivar a introduo de algumas alteraes na sua gesto. Na verdade, os POOC no os abrangem e no h nenhuma outra figura de planeamento especfico, como por exemplo acontece com as albufeiras de guas pblicas, que os inclua, pelo que se torna necessrio a criao de uma figura de plano integrado para a gesto dos esturios que altere a actual situao de marginalizao destes sistemas.
7.6 Impactos das alteraes climticas nos recursos hdricos
No que respeita s alteraes climticas resultantes do aquecimento global, foi reconhecido que poderiam ocorrer alteraes importantes no regime hidrolgico e noutros aspectos da gesto dos recursos hdricos, o que acarretaria impactes significativos em vrios sectores da economia, da sociedade e do ambiente. escala global, os ltimos resultados apresentados pelo painel intergovernamental sobre alteraes climticas (IPCC) apontam claramente para uma subida da temperatura mdia global entre 1,4oC a 5,8oC at 2100, consoante o cenrio de emisso de gases considerado. A incerteza associada s previses da precipitao maior e no se distribui igualmente por todas as regies do globo. Embora se preveja um aumento global da precipitao, podero vir a ocorrer diminuies da precipitao em vrias regies. Os diferentes modelos climticos so unnimes em prever um aumento da precipitao para as regies a latitudes mais elevadas e para grande parte das regies a latitudes mdias. As previses para as regies a mais baixa latitude so dspares, mas apontam, na sua maioria, para uma reduo da precipitao. O impacte das alteraes climticas na gesto de recursos hdricos faz-se sentir quer do lado da oferta quer do lado da procura de gua. No que respeita oferta, o aumento da temperatura, associado a uma alterao do regime de precipitao, conduzir a variaes do volume e da distribuio temporal das disponibilidades de gua. Acresce que a alterao da qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos tem tambm impactes na quantidade de gua disponvel e com qualidade adequada para os diversos usos. Do lado da procura so de esperar alteraes, sobretudo nos volumes de gua necessrios para a irrigao, mas tambm para a produo de energia. A intensidade e frequncia de situaes de cheia e a variao do nvel mdio do mar so outras reas que podem vir a ser afectadas pelas alteraes climticas. Este ponto apresenta de forma sumria os resultados preliminares do Projecto SIAM (Climate change in Portugal: scenarios, impacts and adaptation measures) que tem por objectivo o estudo das alteraes climticas previstas para Portugal, bem como a avaliao dos seus impactos. So apresentados os cenrios climticos previstos para Portugal resultantes de um aumento de CO2 taxa de 1 % ao ano e analisados os impactos de tais cenrios nos recursos hdrico. O principal motor do processo das alteraes climticas o aumento da concentrao atmosfrica dos gases de efeito de estufa, iniciado no perodo ps-revoluo industrial. O aumento da concentrao de gases, como o dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e o xido nitroso (NO2), tm provocado um aumento do efeito de estufa com uma diminuio da libertao de calor
3775
para o espao e, consequentemente, um aumento da temperatura na superfcie da terra e na baixa atmosfera. Este aumento tem sido responsvel por alteraes nos padres climticos do planeta. Apesar dos processos climticos escala global serem bastante complexos e envolverem um grande nmero de interaces e variveis, os actuais modelos de circulao global conseguem reproduzir com razovel rigor o histrico climtico (figuras 7.6.1 e 7.6.2). A investigao para melhorar a capacidade de previso destes modelos continua, mas a comunidade cientfica tem vindo a aceitar os seus resultados e a utiliz-los para prever o clima resultante de vrios cenrios de aumento da concentrao dos gases com efeito de estufa. Foram aplicados dois tipos de modelos de resoluo espacial diferente: os modelos de circulao global e os modelos de circulao regional.
20 18 Temperatura mdia anual (C) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Norte Centro Sul HadCM2 HadCM3 HadRM2 PROMES ECHAM4 CGCM1 Histrico
Figura 7.6.1 Comparao das simulaes da temperatura mdia anual, para o cenrio 1CO2, com o registo histrico
2000 Precipitao mdia anual (mm) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Norte Centro Sul HadCM2 HadCM3 HadRM2 PROMES ECHAM4 CGCM1 Histrico
Figura 7.6.2 Comparao das simulaes da precipitao mdia anual, para o cenrio 1CO2, com o registo histrico
A variabilidade dos diferentes cenrios de precipitao tornam difcil a apresentao de estimativas quantificadas dos impactes das alteraes climticas sobre as disponibilidades de gua. A prevista diminuio da precipitao acompanhada por um aumento da evapotranspirao potencial, relacionada com o aumento da temperatura, tender a provocar uma diminuio das disponibilidades de gua. As variaes sazonais das alteraes da temperatura e precipitao podem, no entanto, no confirmar esta tendncia. Assumindo os resultados dos modelos de circulao global do Hadley Centre, designadamente os do HadCM3, como os mais provveis, possvel avanar com um conjunto de previses, a que est associada uma margem de incerteza no desprezvel. Na Regio Norte e Centro do Pas estima-se que o escoamento anual no sofra alteraes significativas. O aumento da precipitao do Inverno poder provocar um aumento dos escoamentos mensais entre Novembro e Abril inferior a 10 %, enquanto que nos restantes meses do ano
se podero observar diminuies at 30 % em resultado do aumento da evapotranspirao e da diminuio da precipitao no Vero. No Sul dever verificar-se uma reduo do escoamento em todos os meses do ano, que poder ser superior a 40 % nos meses de Vero. No que respeita s aguas subterrneas, a diminuio da precipitao e o aumento da temperatura devero conduzir a uma diminuio da recarga de aquferos. A subida do nvel das guas do mar relacionado com as alteraes climticas poder vir a provocar problemas de intruso salina nalguns sistemas aquferos costeiros e uma consequente diminuio da qualidade destes recursos hdricos. E ainda de esperar um aumento de perdas de gua por evaporao nas albufeiras e canais de irrigao. A ideia que as alteraes climticas tero reflexos na procura da gua, sobretudo no que diz respeito s necessidades para rega, beneficia de consenso geral. Os consumos urbanos e industriais no devero ser afectados de forma significativa. Sendo a agricultura o principal utilizador de gua, neste sector que devero ocorrer alteraes mais significativas no que respeita s necessidades de gua. A previso destas alteraes , no entanto, extremamente difcil, mesmo assumindo que se mantm as actuais culturas e prticas agrcolas e respectivas reas de interveno. Enquanto que o aumento da temperatura provoca um aumento da capacidade evaporativa, o aumento do teor de CO2 na atmosfera afecta os mecanismos de utilizao de gua pelas plantas atravs de um processo complexo cujo resultado final difcil de prever. Com efeito, o aumento do teor de CO2 diminui a taxa de transpirao das plantas, mas, por outro lado, aumenta a taxa de crescimento das plantas e, consequentemente, a sua rea de transpirao. O resultado lquido destas tendncias antagnicas no claro. No , no entanto, expectvel que se mantenham em Portugal as culturas agrcolas praticadas actualmente. As alteraes climticas podero contribuir para tornar inviveis algumas culturas e recomendar a introduo de outras. Como tem vindo a ocorrer at hoje, o clima, em conjunto com outros factores, condicionar as escolhas dos agricultores, no que diz respeito a culturas praticadas e reas utilizadas e, consequentemente, s necessidades de gua para a agricultura. Mas, uma vez mais, a tendncia no clara. As alteraes climticas podero afectar a qualidade dos meios hdricos atravs da modificao do regime de precipitao e de escoamento e do aumento da temperatura da gua. A afluncia de cargas poluentes ao meio hdrico poder vir a ser afectada, quer de forma directa atravs da alterao do regime de precipitao e dos seus efeitos erosivos, quer de forma indirecta atravs de modificaes no uso do solo e da gua. No , no entanto, claro qual o sentido desta tendncia, pois diminuio da precipitao contrape-se um aumento dos fenmenos extremos responsveis pelo carreamento da maior parte dos sedimentos afluentes aos cursos de gua. Os principais impactes sobre a qualidade de gua em consequncia das alteraes climticas, provm da diminuio do escoamento anual e do aumento das assimetrias sazonais. Estas alteraes podero afectar a qualidade do meio hdrico atravs da diminuio da sua capacidade de renovao, sobretudo nos perodos secos que se estima venham a ser mais prolongados. Acresce que o aumento da temperatura da gua provocar uma
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diminuio do teor de oxignio na gua e uma acelerao das velocidades de reaco entre os constituintes da gua. Em particular, o aumento da taxa de produtividade biolgica poder conduzir a um aumento dos problemas de eutrofizao existentes no nosso pas. De um modo geral, ser de prever que as alteraes climticas, se no forem acompanhadas por medidas de adaptao, tero um impacte negativo na qualidade dos meios hdricos, mas a quantificao destes impactes ter de ser objecto de estudos mais aprofundados. Estes efeitos devero ter uma maior expresso no Sul do Pas, onde se prev um maior aumento da temperatura e uma maior diminuio da precipitao. Os ecossistemas aquticos e ribeirinhos sofrero as consequncias das alteraes da qualidade da gua de alguns meios hdricos, incluindo o aumento da temperatura da gua. Os ecossistemas associados a esturios e lagunas costeiras podero ainda sofrer os efeitos de uma intruso de gua salgada devido subida do nvel mdio do mar. O aumento da intensidade e frequncia de cheias e inundaes poder resultar da concentrao da precipitao nos meses de Inverno. Esta tendncia mais provvel nas bacias hidrogrficas da Regio Norte, para as quais so previstas subidas relevantes nos caudais mensais de Inverno. A previso de diminuio do nmero de dias com precipitao superior a 10 mm acompanhada pelo aumento ou manuteno da precipitao mdia anual refora este cenrio. Alm disso, a subida do nvel mdio do mar provocar uma diminuio da capacidade de vazo dos troos de jusante dos cursos de gua de maior dimenso, o que poder determinar inundaes. Os efeitos das alteraes climticas sobre os recursos hdricos ainda no so conhecidos na sua totalidade e de forma rigorosa, mas existe j um elevado grau de confiana sobre algumas tendncias que devero implicar alteraes nas estratgias de gesto da gua. , por isso, fundamental que o Pas se prepare para estas alteraes ao mesmo tempo que mantm o esforo de investigao nesta matria, nomeadamente atravs do envolvimento em projectos de cooperao e investigao internacional. A principal mudana conceptual que necessrio introduzir consiste em descartar a hiptese tradicional da engenharia que o registo histrico um bom indicador das futuras condies climticas. Os agentes de planeamento e gesto dos recursos hdricos devero comear a considerar a mudana climtica como um dos vrios factores de deciso. Os resultados das previses dos estudos sobre alteraes climticas no afectam as avaliaes de necessidades e disponibilidades do PNA, dado que, como se referiu no incio, sendo o perodo de previso das alteraes climticas de 100 anos (2100), no so perceptveis para j os efeitos sobre perodos to curtos como os contemplados nos primeiros horizontes de planeamento, 6 e 12 anos. Se entretanto vierem a confirmar-se as concluses provisrias dos estudos em curso, haver oportunidade de as incluir na primeira reviso do PNA.
7.7 Programas e projectos de escala nacional
condies de transferncia de gua entre bacias hidrogrficas. Relativamente s transferncias de gua referidas no citado diploma legal, o Plano no prev novas e significativas transferncias de gua entre bacias objecto de PBH, para alm da que naturalmente decorrer da implementao do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva. Nesse contexto, foram seleccionados os programas e projectos que pela sua dimenso e caractersticas so susceptveis de interagirem significativamente com os recursos hdricos tanto na ptica da procura, como da reduo ou aumento de emisses para o meio hdrico. O critrio de seleco assentou no apenas na dimenso financeira dos programas e projectos mas tambm na sua importncia relativa para a bacia hidrogrfica em que se inserem e ainda nas funes que realizam no mbito da gesto dos recursos. Do vasto conjunto de programas e projectos de dimenso nacional identificados nos PBH e de outros, que, luz dos critrios gerais referidos, poderiam igualmente ser considerados de escala nacional, seleccionaram-se os seguintes, j aprovados: Sistemas preconizados no PEAASAR; Novos regadios 2000-2006; Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva; Empreendimento de Ribeiradio; Empreendimento de Odelouca; Novo aeroporto da OTA. Todavia, existem outros projectos com intenes de serem avanados no mbito do PESESP e dos novos regadios, designadamente o Aproveitamento Hidroelctrico do Baixo Sabor, ou em alternativa o do Alto Ca, e o Aproveitamento Hidroagrcola do Crato.
PEAASAR 2000-2006
Este Plano, apresentado em Abril de 2000, traduz os objectivos do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio no domnio do abastecimento de gua e do saneamento de guas residuais. O Plano tem como metas a atingir no final da sua execuo o cabal cumprimento da legislao, nacional e comunitria, em vigor, e a integral satisfao, durante o perodo 2000-2006, dos seguintes objectivos, que constam do Plano de Desenvolvimento Regional para o territrio do nacional: 95 % da populao servida com gua potvel no domiclio; 90 % da populao servida com drenagem e tratamento de guas residuais. Segundo o PEAASAR, todos os sistemas, quer de abastecimento, quer de saneamento de guas residuais, devero servir, pelo menos, 90 % da populao das respectivas reas de implantao. Para melhor assegurar a racionalizao da cobertura da rea de atendimento e a optimizao dos custos de investimento e explorao dos sistemas procura-se garantir a criao de sistemas plurimunicipais que, nas partes respeitantes alta (seja no abastecimento de gua ou no saneamento de guas residuais), permitiro estruturar as redes, permitindo obter uma melhor qualidade de servio, com tarifas menores. Neste Plano Estratgico, os sistemas plurimunicipais constituem as componentes fundamentais que permitiro atingir os nveis de atendimento propostos.
A alnea iii) do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, estabelece que o PNA, na proposta de medidas e aces, deve conter a definio de programas e projectos de escala nacional, nomeadamente a previso e
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O PEAASAR prope um conjunto de 32 sistemas plurimunicipais que englobam os j existentes e 19 novos sistemas a criar, dos quais 13 englobam simultaneamente as componentes em alta do abastecimento de gua e do saneamento das guas residuais e os restantes as componentes em alta do saneamento de guas residuais.
Novos regadios 2000-2006
c) d)
No relatrio Novos regadios para o perodo 2000-2006, do IHERA so apresentadas as seguintes aces principais: a) Concluso das obras dos aproveitamentos designados por Grandes regadios Macedo de Cavaleiros, Cova da Beira, Baixo Mondego e Barlavento Algarvio; b) Modernizao dos permetros de rega em explorao, no sentido de tornar mais eficiente a utilizao da gua; c) Construo de novos aproveitamentos de pequena e mdia dimenso, de implementao mais simples e de vocao manifestamente local e regional, com reconhecido interesse econmico e social; d) Preservao e recuperao dos sistemas de regadio colectivo tradicional, de elevado interesse pblico. De um conjunto de projectos que beneficiariam uma rea de 54 700 ha, foram seleccionados 48 aproveitamentos, a que corresponde uma rea de 46 300 ha, cuja construo se dever executar durante o perodo 2000-2006. Acrescentando a este valor os novos permetros de rega desenvolvidos atravs do Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva, e que correspondem a 26 200 ha at 2006, a rea equipada dever ser incrementada de 72 500 ha. O investimento previsto para estes novos aproveitamentos de 180,5 milhes de contos.
Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva
e) f)
g)
carncia de gua. Este abastecimento poder-se- prolongar para o litoral alentejano (complexo industrial de Sines) e para a pennsula de Setbal; A produo de energia hidroelctrica; A possibilidade de fornecimento de gua para rega e abastecimento de gua urbano-industrial ao Sotavento Algarvio (contribuio para a resoluo dos problemas de abastecimento de gua indstria turstica do Algarve) e, igualmente, derivao de gua para a Andaluzia; A futura constituio de uma reserva estratgica de gua, numa regio onde j ocorrem fenmenos localizados de desertificao; Uma das principais finalidades deste Empreendimento, para a regio, ser a alterao do modelo cultural da agricultura alentejana, com a substituio progressiva das produes de sequeiro por culturas de regadio e pastagens, com garantia de partida de melhores ndices de produtividade e rentabilidade; A estas finalidades tem ainda de se acrescentar outras, tambm com alguma importncia para a regio alentejana, destacando-se entre elas as que a seguir se mencionam: A possibilidade de desenvolvimento do sector secundrio regional, com criao de agro-indstrias, e desenvolvimento de actividades conexas de apoio; A possibilidade de fomento de piscicultura e aquicultura; A promoo de actividades tursticas na zona de influncia da albufeira; A garantia de um caudal ecolgico mnimo e do estabelecimento de condies ambientais no esturio do Guadiana; Melhoramento da rede viria, com alterao de traados e construo de novas pontes; A melhoria do nvel de vida da populao alentejana a curto e mdio prazos, com a criao de empregos naquela regio, ligados directa ou indirectamente construo ou explorao deste Empreendimento, assim podendo ser atenuado o processo de desertificao da regio e eventualmente inverter-se esta situao.
A actual concepo do Empreendimento do Alqueva a de um projecto de fins mltiplos que servir de principal origem de gua para o plano de rega do Alentejo e fornecer gua a populaes e indstrias, possibilitando paralelamente a produo de apreciveis quantidades de energia hidroelctrica e o controlo de cheias, podendo ainda constituir um plo de desenvolvimento para as actividades tursticas e pisccolas. O rio Guadiana ser a grande fonte para suprir as deficincias hdricas dos cursos de gua do Baixo Alentejo, atravs de captaes a efectuar nas albufeiras do Alqueva e de Pedrgo. As principais finalidades a mdio prazo deste empreendimento so as que a seguir se indicam: a) A rega de cerca de 112 000 ha de solos com aptido para o regadio localizados no Alentejo, distribudos em trs grandes manchas: vora (8000 ha), Baixo Alentejo (97 000 ha, sendo 67 000 ha a partir do Alqueva e 30 000 ha a partir de Pedrgo) e Ardila (10 000 ha); b) Abastecimento urbano-industrial da regio para permitir satisfazer as necessidades basilares das populaes de uma zona do Pas de grande
A barragem do Alqueva o componente central do EFMA, localizada no rio Guadiana. Com a altura mxima de 96 m e um nvel de pleno armazenamento (NPA) cota 152, originar uma albufeira com uma rea de 25 km2, dos quais 35 km2 em Espanha, e um total de armazenamento de 4150 hm3, 3150 hm3 dos quais sero de capacidade til. Com uma central hidroelctrica dotada de duas turbinas com potncia de 120 MVA cada, ser capaz de produzir cerca de 350 Gwh/ano, o dobro do necessrio para abastecer os concelhos de Beja e vora. A barragem de Pedrgo ser construda a jusante do Alqueva para permitir a operao de bombagem/turbinamento e ter com uma altura mxima de 39 m para uma cota 84,8 do coroamento e um volume til de 54 hm3. Com a criao de uma reserva estratgica de gua poder-se- em primeiro lugar reforar o abastecimento pblico s populaes que efectivamente so privadas de um acesso normal e regular ao recurso, em funo das secas peridicas que afectam a regio.
3778

Empreendimento de Fins Mltiplos de Ribeiradio
O principal objectivo do Empreendimento de Fins Mltiplos do Ribeiradio a criao de uma albufeira com capacidade de armazenamento suficiente para garantir o abastecimento de gua para usos urbanos, industriais e agrcolas na zona inferior da bacia do Vouga, eixo Aveiro-Estarreja-Ovar, e contribuir para a diminuio de cheias no Baixo Vouga. Para alm destes fins principais, este aproveitamento ter uma importante mais-valia energtica, prevendo-se a instalao de uma central hidroelctrica no p da barragem. Ter ainda uma forte componente ambiental decorrente da capacidade de garantia de caudais de gua doce no esturio do rio Vouga. Situado na zona intermdia do rio Vouga (a cerca de 86 km da nascente), domina uma bacia com cerca de 950 km2. A construo de uma barragem com um NPA cota 110 permitir um armazenamento total de 128 hm3.
Barragem de Odelouca
Da documentao disponvel estudo preliminar de impacte ambiental do novo aeroporto de Lisboa-Ota (resumo executivo e resumo no tcnico) e parecer tcnico da comisso de avaliao deduz-se que os impactes sobre os recursos hdricos podero ser significativos, no tendo sido nesta fase adequadamente caracterizados nem estudadas as necessrias medidas de minimizao. Dos efeitos directos e imediatos, decorrentes da construo, salientam-se: Alteraes morfolgicas muito significativas devidas a movimento de terras, e impermeabilizaes, induzindo modificaes ao regime de escoamento, com particular destaque para o regime de inundaes; Duas captaes para abastecimento pblico (EPAL) situam-se na zona de interveno, havendo a acautelar riscos de contaminao. Dos efeitos decorrentes da explorao do empreendimento, salientam-se: Sobrecarga da utilizao domstica da gua associada a um nmero de postos de trabalho estimado em 44 000 (para uma populao residente no concelho de Alenquer de 39 000 habitantes, segundo o censo de 2001) e a um movimento entre 12 e 25 milhes de passageiros /ano; Sobrecarga da utilizao industrial da gua pelo funcionamento dos servios e oficinas associados ao aeroporto, o que inclui consumos e riscos de poluio associados a guas residuais industriais e lavagem de pistas e outras reas de servio por guas pluviais. Quanto aos impactes induzidos pelas alteraes ao tecido socioeconmico circundante, necessria construo de acessibilidades e aumento de trfego, no so de todo mencionados no estudo preliminar, apesar de poderem representar uma presso muito significativa sobre os recursos hdricos, devido, sobretudo ao nvel de consumos para abastecimento pblico (domstico e industrial), alteraes ao regime hidrulico e hidrolgico com modificao do escoamento superficial e subterrneo, do regime de cheias e das zonas inundveis, assim como um aumento significativo das fontes poluidoras e riscos de poluio associados, incluindo os poluentes da lista de substncias perigosas e o aumento de leos. Inserem-se na rea, de influncia do empreendimento origens de gua para abastecimento pblico cuja proteco ter que ser devidamente acautelada. Devido proximidade do esturio do Tejo, so possveis impactes negativos no avaliados no estudo existente. CAPTULO IV Objectivos e medidas e programao fsica e financeira
1 Objectivos gerais e especficos 1.1 Princpios orientadores da formulao de objectivos
O Aproveitamento Hidrulico de Fins Mltiplos do Barlavento Algarvio assenta numa srie de infra-estruturas, umas j construdas e outras em fase de estudo e projecto, e tem como objectivo final o abastecimento de gua para as zonas urbanas (populaes e indstria) e para rega. O aproveitamento hidrulico constitudo por um sistema de barragens/albufeiras, interligadas entre si, que constituem as origens de gua, e por um sistema de aduo principal at uma estao de tratamento de gua (ETA de Alcantarilha). Parte do sistema geral ainda no se encontra construdo como o caso da barragem de Odelouca e do respectivo tnel de ligao ao Funcho. Presentemente, o abastecimento de gua para rega apenas realizado a partir das albufeiras do Funcho e Arade e da Bravura para os dois aproveitamentos hidroagrcolas h muito existentes nesta regio. A rega futura, de mais reas, dever vir a ser feita a partir do adutor de gua bruta mediante uma derivao prevista a montante da ETA de Alcantarilha; tambm se prev regar diversos blocos a partir de guas subterrneas, como j acontece no caso do bloco do Benaciate. A barragem de Odelouca constituir o elo final e mais importante do sistema hidrulico Odelouca-Funcho. Com uma rea de bacia dominada pela barragem na ordem de 445 km2, a albufeira de Odelouca permitir regularizar um volume de aproximadamente 92 hm3/ano, bastante superior ao conseguido pelas albufeiras do Funcho e do Arade, que de apenas 23 hm3/ano. A gua proveniente da albufeira de Odelouca ser integralmente utilizada no sistema de abastecimento de gua s populaes.
Aeroporto da Ota
O novo aeroporto da OTA situar-se- na margem direita do Tejo, 5 km a nordeste de Alenquer, numa zona plana, nas bacias hidrogrficas dos rios Ota e Alenquer. As linhas de gua circundantes encontram-se fortemente artificializadas, com troos significativos rectificados e numerosos audes nos troos ainda naturais. Em termos hidrogeolgicos, situa-se no aqufero Tejo-Sado/margem direita.
O estabelecimento dos objectivos da elaborao do PNA, num quadro temporal definido, assenta em grandes princpios e apostas orientadores do planeamento e da gesto dos recursos hdricos, nomeadamente: Sociais a harmonizao das vrias vertentes do desenvolvimento regional e nacional, do bem-estar social, da equidade intra e inter-geracional
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fundamental, nomeadamente para garantir o abastecimento de gua e os meios de saneamento adequados que constituem necessidades bsicas a que todos devem ter acesso; Ambientais as actividades relacionadas com a utilizao da gua devem ter como objectivo melhorar ou, pelo menos, causar o mnimo de efeitos negativos no ambiente natural; Tecnolgicos a escolha da tecnologia deve ser ditada por consideraes relativas sua eficincia e eficcia e pela adopo da melhor tecnologia disponvel; Econmicos e financeiros a gua tem um valor econmico e deve ser reconhecida como um bem, j que o seu preo uma componente fundamental de qualquer estratgia de sustentabilidade na sua gesto; De participao a participao e envolvimento das organizaes de utilizadores e das instituies representativas das populaes fundamental nos processos de planeamento e no acompanhamento da gesto dos recursos hdricos; De informao a gesto deve ser transparente e baseada em informao fivel e rigorosa, permanentemente disponvel ao cidado, para a tomada de decises no domnio das actividades relacionadas com a gua; Institucionais e de gesto o papel e as reas de responsabilidade dos rgos da administrao e dos particulares actuantes no planeamento, na gesto e na utilizao dos recursos hdricos devem ser claramente definidos; Articulao sectorial a articulao com outros instrumentos de gesto, de planeamento e de ordenamento dever ser uma constante, de modo que na abordagem dos diversos problemas sectoriais sejam devidamente ponderados os problemas da gua como recurso estratgico e aglutinador, conseguindo-se, por essa via, a resoluo integrada dos problemas sectoriais e dos recursos hdricos e assuno de novas vises e atitudes; De integrao territorial para os problemas ao nvel da regio hidrogrfica, das bacias internacionais, das Regies Autnomas, do continente ou do Pas considerado globalmente devem ser preconizadas solues integradas; Fins mltiplos a possibilidade de atendimento e satisfao das necessidades de gua dos vrios sectores utilizadores com as concomitantes economias de escala e uma adequada imputao dos custos, associados definio de adequados quadros de gesto devem ser consideradas; Comunitrios as disposies legais e orientaes da Unio Europeia em matria de recursos hdricos, nomeadamente as que decorrem da DQA, devem ser tomadas em considerao; De cooperao internacional considerando as convenes internacionais e bilateriais, nomeadamente a Conveno de Albufeira, relativas aos recursos hdricos subscritas por Portugal, considera-se fundamental assegurar a permuta de informao prvia relativa aos planos, programas e projectos relevantes e de interesse internacional. Resultado directo da confrontao das finalidades do Plano e do diagnstico elaborado, tendo como objectivo
a prossecuo consequente de um conjunto de paradigmas de gesto comummente aceites, importa esclarecer a forma de dar resposta queles que foram identificados como factores nucleares de sucesso do plano atravs de um conjunto de apostas. De acordo com a pertinncia dos problemas e o potencial de evoluo que se lhes associa as apostas podem classificar-se como: Apostas de coeso (permitem minimizar os efeitos negativos que decorrem das vulnerabilidades identificadas). So as que importa cumprir em ordem a assegurar a integridade dos recursos hdricos e seu uso equilibrado e equitativo pelo conjunto dos cidados e das actividades. As preocupaes de ordenamento do territrio, do conhecimento aprofundado e contnuo do sistema, da capacidade interventora em ordem eliminao de disfunes e combate s fontes de poluio devero ser enquadradas por esta tipologia de apostas; Apostas de sustentabilidade (podero consolidar as defesas existentes em face de uma evoluo previsivelmente preocupante). Pretendem ser o garante da recuperao das situaes preocupantes e que se no forem invertidas conduziro a uma degradao generalizada dos meios hdricos; Apostas de mudana (possibilitam o aproveitamento coerente dos factores mais positivos de evoluo do sistema). So as que propem uma ruptura progressiva com o sistema actual em ordem a alcanar novos padres de qualidade e de capacidade de gesto. So aquelas que exigem um maior empenhamento poltico e por parte da Administrao, bem como um sistema de comunicao que torne claro os princpios e os motivos de actuao; Apostas de competitividade (garantem o sucesso perene da gesto do sistema de recursos hdricos utilizando as margens de progresso mais relevantes). So as que pretendem contribuir para a afirmao de um mercado no sector da gua, aumentando a eficcia dos sistemas existentes e contribuindo para a criao de emprego e de riqueza no sector. No quadro dos princpios e das apostas referidas estabelecido o conjunto dos objectivos para os recursos hdricos, tendo em conta a Conveno de Albufeira, a DQA, a legislao nacional e comunitria aplicvel e o Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) no domnio dos recursos hdricos. Atendendo sua natureza, mbito e caractersticas, os objectivos so estruturados em: objectivos gerais e objectivos especficos.
1.2 Objectivos gerais
Os objectivos gerais so enquadrados nos princpios orientadores e correspondem aos grandes desgnios do PNA, suportando a formulao das grandes linhas de poltica de recursos hdricos para o Pas. No contexto da gesto da procura, da sustentabilidade ambiental das utilizaes actuais e potenciais dos recursos hdricos, da correco das disfunes ambientais existentes e tendo presente o quadro institucional e legal
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nacional, bilateral (Portugal-Espanha), comunitrio internacional, so objectivos gerais do PNA: Promover a sustentabilidade ambiental, econmica e financeira das utilizaes dos recursos hdricos, como forma de gerir a procura e garantir as melhores condies ambientais futuras; Assegurar a gesto integrada do domnio hdrico, promovendo a integrao da componente recursos hdricos nas outras polticas sectoriais e assegurando a integridade hdrica das regies hidrogrficas, bem como a integrao dos aspectos da quantidade e da qualidade da gua e dos recursos hdricos subterrneos e superficiais; Promover a gesto sustentvel da procura de gua, baseada na gesto racional dos recursos e nas disponibilidades existentes em cada bacia hidrogrfica e tendo em conta a proteco a longo prazo dos meios hdricos disponveis e as perspectivas scioeconmicas; Promover a racionalizao, a optimizao e a eficcia do quadro institucional, a adequao do quadro normativo nacional s novas perspectivas e exigncias da gesto e planeamento em matria de recursos hdricos e o cumprimento da legislao, nacional, comunitria e das convenes e acordos internacionais subscritos por Portugal, nomeadamente a Conveno de Albufeira; Promover a informao e a participao das populaes e das suas instituies representativas nos processos de planeamento e gesto dos recursos hdricos;
Promover o aumento do conhecimento, do estudo e da investigao aplicada dos sistemas hdricos.

1.3 Objectivos especficos
Os objectivos especficos so a especificao dos objectivos gerais, associados resoluo de problemas actuais ou potenciais identificados na caracterizao e diagnstico e, quando possvel e adequado, quantificados e concretizados no tempo e no espao. Para cada objectivo geral atrs referido apresentam-se a seguir os correspondentes objectivos especficos: 1.3.1 Promover a sustentabilidade ambiental, econmica e financeira das utilizaes dos recursos hdricos, como forma de gerir a procura e garantir as melhores condies ambientais futuras: a) Promover a proteco, a melhoria e a recuperao da qualidade dos meios hdricos superficiais e subterrneos, no cumprimento da legislao nacional e comunitria, nomeadamente atravs do tratamento e da reduo das cargas poluentes tpicas e da poluio difusa, com vista a: Evitar a deteriorao do estado de qualidade de todas as massas de gua de superfcie ou subterrneas, com prioridade para aquelas em que existem usos com caractersticas de qualidade exigentes; Alcanar os objectivos nos prazos indicados no quadro 1.3.1, relativos s massas de gua de superfcie e subterrneas.
QUADRO 1.3.1
Objectivos de qualidade para as massas de gua(*)

Objectivos de qualidade Prazo mbito de aplicao
No deteriorao do estado de qualidade em relao s condies actuais. Estado razovel e bom estado qumico. 2012
Todas as massas de guas de superfcie e subterrneas.
Todas as massas de gua de superfcie. Todas as massas de gua onde ocorram descargas de poluentes sujeitas aplicao da abordagem combinada ao abrigo da legislao comunitria relevante. guas de superfcie ou subterrneas em que se verifique que as necessrias melhorias podem ser todas razoavelmente alcanadas neste prazo. guas de superfcie ou subterrneas em que se verifique que a escala de melhorias necessria s pode, por razes de exequibilidade tcnica, ser realizada por fases que excedam o prazo de 2015. guas de superfcie ou subterrneas em que se verifique que desproporcionalmente dispendioso completar as melhorias at 2015. guas de superfcie ou subterrneas em que se verifique que as condies naturais no permitem melhorias do estado da massa de gua at 2015. guas de superfcie artificiais ou fortemente modificadas em que se verifique que as necessrias melhorias podem ser todas razoavelmente alcanadas at 2015. guas de superfcie artificiais ou fortemente modificadas em que se verifique que a escala de melhorias necessria s pode, por razes de exequibilidade tcnica, ser realizada por fases que ultrapassem 2015. guas de superfcie artificiais ou fortemente modificadas em que se verifique que desproporcionalmente dispendioso completar as melhorias nos limites do calendrio estabelecido para 2015. guas de superfcie artificiais ou fortemente modificadas em que se verifique que as condies naturais no permitem melhorias do estado da massa de gua at 2015.
Bom estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2015
2020
Bom potencial ecolgico e bom estado qumico.
2015
2020
(*) Sem prejuzo das derrogaes previstas na DQA.
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Reduzir progressivamente ou eliminar a poluio no meio aqutico causada por substncias perigosas, com prioridade para as massas de gua onde ocorram descargas significativas dessas substncias, por forma a dar cumprimento s normas nacionais e comunitrias e acordos internacionais relevantes; Proteger as guas subterrneas atravs do controlo das actividades susceptveis de causarem poluio e inverso de tendncias significativas persistentes de aumento da concentrao de poluentes; Garantir a proteco das guas destinadas produo de gua para consumo humano, nomeadamente as massas de guas de superfcie e subterrneas que forneam mais de 50 habitantes
ou 10 m3/dia, e das guas potencialmente designadas para este uso, por forma a dar cumprimento s normas comunitrias relevantes e a conduzir a uma reduo do nvel de tratamento exigido para a produo de gua potvel com os requisitos de qualidade estabelecidos pela Directiva n.o 80/778/CEE (alterada pela Directiva n.o 98/83/CEE); Proteger as guas subterrneas destinadas produo de gua para consumo humano de fontes de poluio tpica ou difusa, ou de intruso salina, atravs da definio dos respectivos permetros de proteco de acordo com os prazos do quadro 1.3.2:
QUADRO 1.3.2
Prazos de proteco das guas subterrneas destinadas a produo de gua para consumo humano
Fonte de contaminao
Prazo
mbito de aplicao
Poluio tpica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2004
guas destinadas ao abastecimento de aglomerados populacionais at 500 habitantes e com caudal de explorao at 100 m3/dia. guas destinadas ao abastecimento de aglomerados populacionais com mais de 500 habitantes ou com caudal de explorao superior a 100 m3/dia. Aquferos com alguns sinais de contaminao, nomeadamente aquferos da zona costeira a norte do rio Cvado, a sul do rio Ave, na zona de Aveiro e na pennsula de Setbal. guas destinadas ao abastecimento de aglomerados populacionais com mais de 500 habitantes ou com causal de explorao superior a 100 m3/dia. guas destinadas a aglomerados populacionais at 500 habitantes e com causal de explorao at 100 m3/dia. Aquferos contaminados, nomeadamente na orla ocidental, no Ribatejo, no vale do Sorraia, na pennsula de Setbal, no Macio Antigo em algumas zonas do Alentejo e na orla meridional. Para os casos j identificados e para os aquferos vulnerveis a este tipo de contaminao que constituam reservas importantes para abastecimento futuro de aglomerados populacionais, nomeadamente no aqufero cretcico de Aveiro e nos aquferos costeiros do Algarve. Nos restantes casos.
2006
2012
Poluio difusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2012
Intruso salina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2012
2020
Promover a execuo das infra-estruturas de tratamento de guas residuais urbanas necessrias para assegurar o cumprimento da Directiva n.o 91/271/CEE, transposta para o direito interno pelo Decreto-Lei n.o 152/97, de 19 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.o 172/2001, de 26 de Maio, de forma que: As aglomeraes com mais de 10 000 e. p. descarregando em bacias sensveis disponham de tratamento mais avanado que o secundrio; As aglomeraes com mais de 15 000 e. p. disponham pelo menos de tratamento secundrio; e At finais de 2005, as aglomeraes com menos de 15 000 e. p. disponham das infra-estruturas de tratamento adequadas; Recuperar a qualidade das guas superficiais com alteraes do estado trfico que recebam guas
residuais urbanas ou escorrncias de solos agrcolas, nomeadamente nas bacias sensveis (*) e zonas vulnerveis (**), de maneira que: At 2015, as guas que esto em estado hipereutrfico ou eutrfico atinjam o estado mesotrfico; At 2020, as guas que esto em estado mesotrfico atinjam o estado oligotrfico; Evitar a deteriorao ou reduzir a poluio das guas marinhas de maneira a garantir qualidade adequada: Nos prazos previstos por legislao especfica, nomeadamente nos locais em que existe ou suposto vir a existir a prtica de actividades de recreio com contacto directo entre o homem e a gua ou que se encontrem abrangidos por convenes internacionais; At 2020, nos restantes locais;
3782
Garantir, no mbito da Conveno de Albufeira, que sejam alcanados nas seces e nos troos de fronteira ou imediatamente a jusante destes, nas bacias dos rios Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana, os mesmos objectivos de qualidade que so fixados para as restantes massas de gua em situaes idnticas quanto ao estado de qualidade; Garantir o equilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral: At 2015, para as bacias hidrogrficas em que as capacidades de transporte e deposio de sedimentos bem como a sua extraco tm maior incidncia sobre as zonas do litoral; At 2020, para as restantes;
(*) Anexo II do Decreto-Lei n.o 152/97, de 19 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.o 172/2001, de 26 de Maio. (**) Anexo II do Decreto-Lei n.o 235/97, de 3 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.o 103/97, de 1 de Outubro.
e) Promover a preservao e a recuperao de troos de meios hdricos de especial interesse ambiental, nomeadamente os esturios, os que se inserem em reas protegidas e nos stios da Lista Nacional de Stios, bem como os que contenham espcies e habitats protegidos pela legislao nacional e comunitria e por acordos internacionais relevantes, visando: Estabelecer a curto prazo (at 2006) medidas de proteco dos meios aquticos e ribeirinhos identificados como reas de elevada biodiversidade; Recuperar, a mdio e longo prazos, os habitats e as margens degradadas dos esturios; Recuperar e renaturalizar as galerias ripcolas. f) Evitar a excessiva artificializao do regime hidrolgico, assegurar a minimizao e a compensao dos impactes ambientais causados pela artificializao dos meios hdricos e garantir o regime de caudais ambientais necessrios manuteno dos sistemas aquticos fluviais, estuarinos e costeiros, visando: Definir a curto prazo (at 2006) os caudais ecolgicos e avaliar ou alterar os sistemas de transposio para peixes; Manter ou recuperar fluxos sedimentares at s zonas estuarinas e costeiras, de modo a no agravar o trnsito sedimentar ao longo da costa. 1.3.2 Assegurar a gesto integrada do domnio hdrico, promovendo a integrao da componente recursos hdricos nas outras polticas sectoriais e assegurando a integridade hdrica das regies hidrogrficas, bem como a integrao dos aspectos da quantidade e da qualidade da gua e dos recursos hdricos subterrneos e superficiais: a) Promover a gesto da procura e da oferta de gua de acordo com as disponibilidades existentes em cada bacia hidrogrfica e assegurar a gesto integrada das origens de gua superficiais e subterrneas, visando: Alcanar, a curto, mdio e longo prazos, a complementaridade da utilizao de recursos hdricos superficiais e subterrneos, em funo das disponibilidades, e a maior adequabilidade tcnica, ambiental e econmica; Alcanar a integridade hdrica das grandes bacias hidrogrficas. b) Promover a definio de condicionantes ao uso do solo e s actividades nas albufeiras e nos troos em que o uso no seja compatvel com os objectivos de proteco dos recursos, visando: Assegurar at 2006, atravs de planos de ordenamento, a implementao das zonas de proteco das albufeiras e dos troos de rios onde existem captaes de gua destinadas produo de gua para consumo humano; Proteger o domnio hdrico, recuperar e renaturalizar os leitos, as margens e as galerias ripcolas, atravs dos planos municipais de ordenamento do territrio e de planos de pormenor especficos, respectivamente. c) Promover a proteco de recursos hdricos subterrneos, com prioridade para os considerados estratgicos como origens de gua para produo de gua para consumo humano.
a) Minimizar at 2012 as situaes de potencial risco de poluio acidental dos meios hdricos, em todos os casos identificados, com incidncia para as situaes em que o meio hdrico serve para o abastecimento de populaes ou se insere em zonas classificadas sob a perspectiva ambiental e de conservao da natureza. b) Assegurar, atravs da abordagem integrada e efectiva de todas as vertentes ambientais no processo de licenciamento, o controlo integrado da poluio da gua associada s actividades industriais contempladas no anexo I do Decreto-Lei n.o 194/2000, de 21 de Agosto: At 30 de Outubro de 2007, no caso das instalaes industriais existentes em 1 de Setembro de 2000; Na data de incio de actividade, no caso das restantes. c) Assegurar, atravs da aplicao da abordagem combinada pelas autoridades competentes nos respectivos processos de licenciamento, a preveno e o controlo integrado da poluio associada s actividades industriais contempladas no anexo I do Decreto-Lei n.o 194/2000, de 21 de Agosto. d) Promover a conservao da natureza e a biodiversidade bem como a salvaguarda da integridade ecolgica dos ecossistemas aquticos e terrestres associados dependentes dos meios hdrico, visando: A curto prazo (at 2006) e com prioridade para as reas classificadas pela legislao nacional e comunitria e para os stios da Lista Nacional de Stios (Directiva n.o 92/43/CEE): Que a qualidade ecolgica das guas doces superficiais atinja nveis compatveis com os ecossistemas aquticos ecologicamente ntegros; Atingir o grau de mesotrofia das albufeiras eutrficas; A conservao e a diversidade da fauna terrestre associada ao meio hdrico; A curto, mdio e longo prazos a recuperao e conservao das zonas hmidas abrangidas pela Conveno de Ramsar e da diversidade das comunidades ictiofaunsticas.
3783
d) Assegurar que as utilizaes sectoriais da gua, nomeadamente para fins agrcolas, tursticos, industriais, energticos e de abastecimento urbano, contemplem a potenciao e a harmonizao de objectivos e fins mltiplos incluindo os ambientais. e) Promover a valorizao econmica dos recursos hdricos, nomeadamente os com interesse ambiental e paisagstico, cultural, de recreio e lazer, tursticos, energtico e outros, desde que contribuam ou sejam compatveis com a proteco dos meios hdricos lnticos e ltico. f) Promover o ordenamento das reas ribeirinhas sujeitas a inundaes e a definio de critrios de regularizao e conservao da rede hidrogrfica, a consagrar nos planos de ordenamento, bem como estabelecer solues de contingncia, visando a proteco de pessoas e bens e a minimizao dos prejuzos dos efeitos das cheias, das secas e de acidentes de poluio. g) Promover o planeamento integrado das zonas costeiras, garantindo uma adequada articulao com guas interiores. 1.3.3 Promover a gesto sustentvel da procura de gua, baseada na gesto racional dos recursos e nas disponibilidades existentes em cada bacia hidrogrfica e tendo em conta a proteco a longo prazo dos meios hdricos disponveis e as perspectivas socioeconmicas: a) Garantir a qualidade da gua em funo dos usos actuais e potenciais, designadamente para consumo humano, para suporte da vida aqucola pisccola e conqucola e, ainda, para fins balneares, de acordo com os objectivos constantes do quadro 1.3.3.
b) Garantir a quantidade de gua necessria na origem e promover o adequado nvel de abastecimento de gua s populaes e s actividades econmica, de forma a: Garantir a quantidade de gua necessria na origem, visando o adequado nvel de atendimento no abastecimento s populaes e o desenvolvimento das actividades econmicas, mesmo para perodos e meses mais secos; Promover o aumento do ndice de atendimento em sistemas de abastecimento de gua, com gua potvel no domiclio, para o valor de 95 %, constante do PDR; Alcanar os objectivos e concretizar as estratgias do PEAASAR; Promover a reduo progressiva das perdas nos sistemas pblicos de abastecimento de gua com os seguintes critrios de evoluo: no caso de perdas actuais superiores a 50 %, uma evoluo para 35 % at 2006 e para 30 % at 2012; no caso de perdas actuais entre 30 % e 50 %, uma evoluo para 30 % at 2006, com um limite mximo a atingir de 15 % de fugas; Assegurar 80 % das necessidades no abastecimento para rega, garantindo sempre o volume anual correspondente s necessidades de gua para a rega das culturas permanentes, e ainda 95 % das necessidades estimadas para abastecimento dos efectivos pecurios, assegurando em anos de falha pelo menos um volume de gua igual a 80 % do volume total necessrio:
QUADRO 1.3.3
Objectivos de qualidade da gua em funo dos usos
Usos da gua
Classificao 1998 VMA
Objectivo de qualidade VMA
Prazo
Observaes
Consumo humano (origens que servem populaes superiores a 10 000 habitantes).
A3 A2 A1
A2 A1 A1 (*) Todos os parmetros conformes relativamente aos VMA. Todos os parmetros conformes relativamente aos VMR.
2005
Em conformidade com o Plano Nacional Orgnico para a Melhoria das Origens Superficiais de gua Destinadas Produo de gua Potvel portaria n.o 462/2000 (2.a srie), de 25 de Maro.
guas pisccolas . . . . . . . . . .
Alguns parmetros no conformes.
2004
2006
guas balneares . . . . . . . . . .
Alguns parmetros no conformes.
Todos os parmetros conformes relativamente aos VMA. Todos os parmetros conformes relativamente aos VMA.
2005
Em conformidade com o Plano Nacional Orgnico para a Melhoria das Zonas Balneares no Conformes Portaria n.o 573/2001, de 6 de Junho, 1.a srie-B.
guas conqucolas . . . . . . . .
2006
(*) Objectivo de qualidade definido em relao aos VMR.
3784
Promover, em geral, um incremento da eficincia global de rega, a mdio prazo entre 5 % e 10 % e de 15 % a longo prazo, nos sistemas de iniciativa pblica, tradicionais e individuais, principalmente naqueles onde se pratica a rega por gravidade; Promover o aumento da capacidade de reserva nos sistemas pblicos de abastecimento de gua, sobretudo no que se refere aos tempos mnimos de reserva, de acordo com a dimenso dos aglomerados (Decreto Regulamentar n.o 23/95, de 23 de Agosto), designadamente na maior parte dos concelhos da Lezria do Tejo, em 50 % dos concelhos do Alto Alentejo e da pennsula de Setbal e ainda em alguns concelhos do Alto e Mdio Zzere; Promover o uso racional da gua na indstria, nomeadamente nas instalaes com maiores consumos de gua, adoptando o conceito de melhores tcnicas disponveis (MTD) preconizado no Decreto-Lei n.o 194/2000, de 21 Agosto; Atenuar a escassez de recursos hdricos, elaborando e implementando um plano de mitigao dos efeitos da seca. c) Assegurar o aumento do nvel de atendimento da populao com sistemas pblicos de drenagem e tratamento de guas residuais domsticas e promover o tratamento dos afluentes industriais, com solues tcnicas adequadas, visando: Aumentar para 90 % o nvel de atendimento da populao com sistemas pblicos de drenagem e tratamento de guas residuais urbanas, de forma a atingir o valor fixado no PDR 2000-2006; Promover a construo, a remodelao ou a ampliao das infra-estruturas de tratamento de guas residuais industriais, de acordo com as exigncias do quadro legal aplicvel, e eliminar as situaes de deficiente cumprimento do Decreto-Lei n.o 236/98, de 1 de Agosto, no que se refere ao licenciamento das descargas industriais. d) Promover o estabelecimento de solues integradas, com dimenso territorial que assegure uma gesto equilibrada e eficiente da gua, de forma a: Assegurar uma gesto integrada entre os sistemas de abastecimento e de drenagem e tratamento de guas residuais domsticas e industriais; Aumentar a qualidade da gesto, explorao e manuteno dos sistemas; Assegurar uma gesto sustentada das origens de gua com o aproveitamento integrado das origens subterrneas e superficiais bem como a reduo do nmero de origens (designadamente as subterrneas, mantendo-as como reserva estratgica em situaes de escassez e de poluio acidental de origens superficiais). e) Promover a reutilizao da gua para fins qualitativamente menos exigentes, sempre que tcnica e economicamente vivel, nomeadamente: Na rega de certas culturas agrcolas, sobretudo a sul do Tejo;
Na rega de campos de golfe, sobretudo no Algarve; Na rega de jardins pblicos e lavagem de outros espaos pblicos. 1.3.4 Promover o aumento do conhecimento, o estudo e a investigao aplicada dos sistemas hdricos: a) Assegurar a existncia e operacionalidade de sistemas de informao sobre recursos hdricos, escala nacional, e da bacia ou regio hidrogrfica. b) Garantir a operacionalidade e a actualizao da informao das redes de monitorizao de variveis hidrolgicas e climatolgicas, de sedimentos e da qualidade qumica e ecolgica da gua, nomeadamente as abrangidas pela proposta de reestruturao das redes de monitorizao de recursos hdricos, visando: Caracterizar o estado quantitativo, o estado qumico e o estado ecolgico ou potencial ecolgico no caso de guas fortemente modificadas de todas as massas de gua; Caracterizar o estado de qualidade das massas de gua abrangidas por reas de proteco especial designadas ao abrigo da legislao nacional e comunitria relativa conservao dos habitats e das espcies directamente da gua; Caracterizar o estado de qualidade de todas as massas de gua destinadas produo de gua para consumo humano; Caracterizar o estado de qualidade de todas as massas de gua para fins balneares; Caracterizar o estado de qualidade de todas as massas de gua para fins pisccolas, guas de salmondeos e guas de ciprindeos; Caracterizar o estado de qualidade das guas para fins conqucolas; Caracterizar o estado de qualidade das guas destinadas rega; em conformidade com o disposto no Decreto-Lei n.o 236/98, de 1 de Agosto. c) Promover a existncia de cadastros e de inventrios actualizados das infra-estruturas, dos usos e das ocupaes do domnio hdrico. d) Promover a concepo, a implementao e a actualizao de um sistema de informao estatstica relativo ao estado e s utilizaes dos recursos hdricos. e) Promover, em cooperao com as instituies de investigao, programas de estudos e de investigao aplicados gesto dos meios hdricos. 1.3.5 Promover a aplicao efectiva do regime econmico-financeiro ao domnio pblico hdrico, nomeadamente os princpios do utilizador-pagador e do poluidor-pagador, e, ainda, estabelecer um sistema de preos da gua, tendo em vista: Pr em prtica at 2006 o regime previsto no Decreto-Lei n.o 47/94, de 22 de Fevereiro; Aplicar a mdio e longo prazos, de forma gradual e faseada, os princpios da DQA, nomeadamente a amortizao dos custos dos servios hdricos, de acordo com os prazos enunciados no quadro 1.3.4.

QUADRO 1.3.4
3785
Prazos de aplicao da Directiva Quadro da gua
Estudos
Prazos
Objectivos
Anlise econmica das utilizaes da gua. Amortizao dos custos dos servios hdricos.
2004 2010
Anlise dos custos e benefcios de todas as utilizaes da gua e forma de imputaes aos utilizadores, incluindo os custos ambientais. Estabelecimento de polticas de preos da gua incentivadoras da utilizao racional, por sector utilizador, com especial nfase no princpio do poluidor-pagador.
1.3.6 Promover a racionalizao, a optimizao e a eficcia do quadro institucional, a adequao do quadro normativo nacional s novas perspectivas e exigncias da gesto e planeamento em matria de recursos hdricos e o cumprimento da legislao comunitria e dos acordos internacionais subscritos por Portugal: a) Exercer a jurisdio do Estado sobre o domnio pblico hdrico titulado ou no por licena ou concesso, de forma a: Promover, a curto ou mdio prazo, a regularizao a ttulo definitivo do regime de propriedade do domnio hdrico; A curto prazo adequar a capacidade de interveno da Administrao, independentemente da natureza da propriedade dos recursos hdricos. b) Adequar a Administrao para um desempenho mais eficaz, nomeadamente nas reas de obteno de dados, do licenciamento, da fiscalizao, da simplificao e da racionalizao dos processos administrativos, bem como na criao de condies para proceder implementao e aplicao da DQA. c) Promover a melhoria da coordenao intersectorial e institucional, nomeadamente no planeamento, no ordenamento territorial e nos empreendimentos de fins mltiplos. d) Promover a gesto integrada dos esturios e das zonas costeiras, atravs da articulao e coordenao dos planos, das actividades e das intervenes das diversas instituies com competncias nessas reas. e) Assegurar o efectivo cumprimento da legislao nacional, comunitria e internacional relacionada com os recursos hdricos, nomeadamente a DQA. f) Harmonizar e coordenar o planeamento, a monitorizao e a permuta de informao referentes aos recursos hdricos das bacias hidrogrficas luso-espanholas no contexto da Conveno de Albufeira e da DQA. g) Assegurar que Portugal sempre que verifique que susceptvel de ser fortemente afectado pelos efeitos de explorao de uma instalao industrial situada em territrio transfronteira possa tomar posio sobre o assunto antes da autoridade competente do pas vizinho tomar uma deciso. 1.3.7 Promover a informao e a participao das populaes e das suas instituies representativas nos processos de planeamento e gesto dos recursos hdricos: a) Assegurar a disponibilizao da informao ao pblico, tendo em considerao a Conveno de Arhus e o normativo nacional e comunitrio, propiciando o conhecimento aprofundado do sistema portugus de participao, informao e co-responsabilizao, no mbito da gua, bem como a sua divulgao.
b) Assegurar a dinamizao da participao pblica, atravs da representao equitativa das populaes na defesa do direito do ambiente, dos interesses difusos, dos interesses indirectos e directos de propriedade, de emprego e de segurana. c) Dinamizar a participao dos utilizadores na implementao do PNA e dos PBH, atravs do reforo continuado da aplicao dos princpios da participao e da responsabilizao nas alteraes institucionais. d) Promover a sensibilizao das populaes e dos agentes para as diversas vertentes do planeamento e da gesto dos recursos hdricos, dinamizando, nomeadamente: A divulgao dos direitos de participao nos conselhos de bacia e no Conselho Nacional da gua e nas consultas pblicas no mbito das avaliaes de impactes ambientais; A criao de ligaes entre as estruturas de participao no domnio hdrico e os cidados; O aumento da transparncia dos mecanismos de participao existentes.
1.4 Articulao entre os objectivos do Plano Nacional da gua e dos planos de bacia hidrogrfica
Em sede de elaborao dos PBH foram estabelecidos os objectivos gerais, estratgicos e operacionais para cada bacia, sendo no entanto de salientar que enquanto os fundamentais e estratgicos so, em geral, comuns a todas as bacias, os operacionais so os que se diferenciam para a especificidade biofsica e socioeconmica de cada bacia hidrogrfica. Os horizontes temporais de realizao dos objectivos dos PBH so 2006, 2012 e 2020 semelhana dos horizontes temporais do PNA, pelo que a articulao e coerncia temporal entre os objectivos do PNA e dos PBH est assegurada pela coincidncia dos momentos de planeamento dos dois tipos de plano. O quadro legal, nacional e comunitrio, e os planos e programas nacionais que balizaram o estabelecimento dos objectivos e metas associadas nos PBH so igualmente aplicveis ao PNA, o que contribui para a consistncia entre objectivos e metas dos planos, sendo de sublinhar que no domnio das linhas orientadoras que enquadraram a formulao dos objectivos dos PBH e do PNA tambm se verifica existir grande coincidncia. Com efeito, o PNA perspectiva a utilizao dos recursos hdricos numa ptica de gesto da procura de optimizao de recursos, de eficincia, de integrao dos dois ramos abastecimento e tratamento do ciclo da gua, de considerao da gua como bem econmico e de sustentabilidade ambiental dos recursos hdricos. Os PBH integram igualmente essas perspectivas, donde se pode concluir, tambm neste domnio, pela articulao e coerncia entre os objectivos.
3786
Os PBH, pelo seu carcter mais executivo em termos de pormenor, que lhes advm do facto de serem de nvel inferior ao PNA, tm uma natureza mais restrita em termos espaciais e apresentam maior desagregao, nomeadamente atravs de objectivos operacionais para a resoluo de problemas especficos de cada bacia, desagregao essa que se entendeu no ser adequada para um plano com a natureza do PNA. A articulao fundamental entre os objectivos dos PBH e os do PNA realiza-se atravs dos objectivos gerais e especficos, sendo no entanto de salientar que um objectivo geral do PNA pode ter, em termos de expresso, correspondncia em mais de um objectivo dos PBH.
2 Convergncia de objectivos do Plano e de poltica econmica e social
Plano
Objectivos/orientaes estratgicas
PEAASAR . . . . . . . .
Realizar os objectivos do PDR nas componentes abastecimento e saneamento de guas residuais urbanas. Linhas de aco estratgica: Requalificao ambiental; Solues integradas; alta qualidade de servio; Garantia de sustentabilidade.
POADR . . . . . . . . . .
Objectivo geral incentivar uma slida aliana entre a agricultura, enquanto actividade produtiva moderna e competitiva, e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes ambiental, econmica e social. Objectivos especficos: Reforo da competitividade econmica das actividades e fileiras produtivas agro-florestais; Incentivo multifuncionalidade das exploraes agrcolas; Promoo da qualidade e da inovao da produo agro-florestal e agro-rural; Valorizao do potencial especfico dos diversos territrios rurais; Melhoria das condies de vida e de trabalho dos agricultores e das populaes rurais; Reforo da organizao, associao e iniciativa dos agricultores.
No mbito do PNA e dos PBH e em cumprimento do disposto no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, foram estabelecidos objectivos a atingir a curto e a mdio e longo prazos nos domnios quantitativo e qualitativo dos meios hdricos. Contudo, os meios hdricos constituindo um factor essencial para a qualidade de vida das populaes, no apenas na componente abastecimento mas tambm no que respeita drenagem e tratamento de efluentes, so igualmente um factor de produo para as actividades econmicas, nomeadamente para agricultura e indstria, pelo que o estabelecimento de objectivos relacionados com o abastecimento de gua s populaes e actividades econmicas, com o tratamento de efluentes domsticos e industriais e com a qualidade dos meios hdricos interage com as polticas sectoriais, econmicas e sociais. Nesse quadro promoveu-se a anlise da compatibilidade e coerncia dos objectivos propostos em sede de PNA com os objectivos de poltica sectorial e econmica e social estabelecidos nos planos sectoriais e nacionais de referncia, nomeadamente o PDR, o PEAASAR, Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural (POADR), o Novos Regadios 2000-2006 (Regadios 2006), o Plano de Estratgia para o Sector Energtico 1995-2015 (Energia 1995-2015) e o Plano de Expanso do Sistema Elctrico de Servio Pblico (PESESP) (quadro 2.1).
QUADRO 2.1
Regadios (2000-2006)
Objectivo equipar 72 499 ha at 2006, dos quais 26 200 ha no mbito do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva. Objectivo global garantir ao Pas o abastecimento e disponibilidade de energia, na quantidade requerida, em condies de preo que contribuam para a competitividade da economia nacional e com respeito pelos condicionamentos ambientais. Objectivos gerais: Limitao da velocidade de acrscimo da dependnca externa, tendo presente que, no horizonte em estudo, essa dependncia ir aumentar; Diversificao das fontes e origens do aprovisionamento, isto , dos produtos energticos utilizados e das zonas geogrficas e polticas de abastecimento; Induo de maior eficincia nos sistemas de oferta de energia; Estmulo eficincia energtica nos processos e equipamentos de utilizao de energia; Limitao dos efeitos nocivos sobre o ambiente, resultantes da produo, transformao e utilizao de energia.
Energia (1995-2015)
Objectivos e estratgias de planos sectoriais relevantes Planos nacionais/sectoriais

Plano Objectivos/orientaes estratgicas
PESESP . . . . . . . . . .
Estratgias para o subsistema hidroelctrico. Cenrios alternativos: A expanso baseada em novos aproveitamentos; B reforo de potncia baseada em aproveitamentos existentes.
PDR (2000-2006) . . .
Elevar o nvel de qualificao dos portugueses, promover o emprego e a coeso social. Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do futuro. Afirmar a valia do territrio e da posio geoeconmica do Pas. Promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional. At 2006: 95 % da populao servida com gua potvel no domiclio; 90 % da populao servida com drenagem e tratamento de guas residuais urbanas.
Do PDR destacam-se na componente IV.2 Sustentabilidade ambiental, pela sua relao com o PNA, as perspectivas: Uma integrao efectiva do ambiente nas polticas de coeso social, territorial e de desenvolvimento sectorial, criando novas actividades, maiores vantagens competitivas e mais emprego;
3787
Elevao dos nveis de atendimento da populao com abastecimento de gua ao domiclio e melhoria da sua qualidade para consumo; Abordagem estruturada do tratamento de efluentes do sector domstico e industrial, apoiada em solues municipais, intermunicipais ou multimunicipais; Aprofundamento das funes de planeamento e de gesto da gua, reforando o papel do Conselho Nacional da gua, criando condies de estudo e planeamento da utilizao do recurso de forma descentralizada e integrada, nomeadamente escala de bacia hidrogrfica PBH e PNA. No mesmo PDR as intervenes operacionais regionais evidenciam como objectivos e estratgias a componente recursos hdricos seja na perspectiva do atendimento das populaes seja na perspectiva da sua valorizao para fins econmicos e ambientais. O PNA ao estabelecer como objectivos, de entre outros, a sustentabilidade ambiental, a gesto integrada da procura e oferta de gua, a valorizao econmica e social dos recursos hdricos e a elevao dos nveis de atendimento das populaes em termos de abastecimento, drenagem e tratamento atravs de solues integradas, harmoniza-se com os objectivos e orientaes estratgicas do PDR. Sobre a articulao dos objectivos do PNA com os do PEAASAR, a coerncia e convergncia absoluta porquanto os objectivos e estratgias deste Plano Estratgico so vertidos nos objectivos do PNA no apenas em termos de solues preconizadas mas tambm em termos de metas a atingir nos prazos nele estabelecidos. Relativamente ao POADR so de destacar: A medida n.o 6, Gesto dos recursos hidroagrcolas, na qual se estabelece como objectivos: Dotar as reas de boa aptido agrcola, atravs de uma interveno integrada na gesto dos recursos hdricos, do conjunto de infra-estruturas adequadas a uma gesto racional e eficiente da gua; Melhoria da gesto dos recursos hdricos agrcolas numa perspectiva de completo e eficiente aproveitamento do potencial existente; A medida n.o 8, Desenvolvimento tecnolgico e experimentao, na componente objectivos: Incentivar e apoiar aces com carcter demonstrativo que levem transferncia e divulgao de novas tecnologias, bem como ao desenvolvimento e difuso de prticas culturais compatveis com o ambiente; Apoiar aces de experimentao e demonstrao no mbito da proteco do ambiente e da gesto sustentvel dos espaos florestais; Apoiar aces que conduzam a uma maior racionalizao da utilizao de produtos fitofarmacuticos, visando a reduo do risco para o ambiente, para a sade pblica e para os intervenientes na distribuio e aplicao destes produtos. O PNA, estabelecendo como objectivos o aumento da eficincia da utilizao da gua na rega, a utilizao
das melhores tcnicas disponveis e a reduo da poluio de origem agrcola, coerente com os objectivos do POADR. No que concerne ao Plano de Novos Regadios 2000-2006, no qual se prev um acrscimo da rea equipada de cerca de 72 500 ha, dos quais 26 000 ha respeitam ao Empreendimento de Alqueva, tambm os objectivos do PNA so consistentes, uma vez que assumem, na decorrncia dos PBH, as reas a equipar previstas no Plano de Regadios, sendo no entanto de salientar, que excepo das reas de Alqueva, as novas reas a equipar no envolvero, em geral, acrscimos de dotaes globais de gua, sendo compensadas com o aumento das eficincias da utilizao da gua na rega. Sobre a componente energia salientam-se no apenas as perspectivas decorrentes da Energia 1995-2015: Estratgia para o Sector Energtico, expressas nos objectivos gerais, mas tambm os cenrios do Plano de Expanso do Sistema Elctrico de Servio Pblico, em que qualquer deles aponta para um reforo significativo da componente hidroelectricidade apenas variando nas alternativas em termos temporais de construo de novos aproveitamentos ou reforo dos existentes. Ainda no mbito do aproveitamento para fins energticos dos recursos hdricos merece referncia: O objectivo assumido por Portugal perante a Unio Europeia de assegurar que, em 2010, 39 % do consumo bruto de electricidade possa ter origem em fontes de energia renovveis, objectivo este que, sendo ambicioso, requer desde j a tomada de decises tendente sua concretizao (prembulo do projecto de decreto-lei para gesto de pontos de interligao e expanso da rede elctrica); A proposta de directiva do Parlamento e do Conselho da Unio Europeia na qual se prev o objectivo de 12 % do consumo interno bruto de energia corresponder a electricidade, aquecimento e combustveis biolgicos provenientes de fontes renovveis de energia, no conjunto da Comunidade, em 2010, conforme sugerido no Livro Branco (COM 884, final 28 de Dezembro de 2000). No quadro descrito para as energias renovveis e em particular para a sua componente hidroelectricidade previsvel um acrscimo de intensidade da procura de utilizao dos recursos hdricos para fins energticos, tanto na vertente grande hdrica como na pequenos aproveitamentos. Esse aumento da procura previsvel em geral no incompatvel com os objectivos do PNA, salvaguardados os impactes ambientais, uma vez que promove a valorizao econmica e social dos recursos hdricos, na qual a produo de energia se insere. Em concluso e no que se refere convergncia de objectivos do Plano e de poltica econmica e social verifica-se uma compatibilidade global com as linhas orientadoras dos planos referidos, sendo, no entanto, de salientar as abordagens sectoriais especficas do PNA, nomeadamente no que respeita proteco ambiental, disponibilidades, eficincia e racionalizao das utilizaes do recurso gua numa lgica de gesto integrada e sustentada dos meios hdricos.
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3 Medidas 3.1 Consideraes gerais
Elaborado o diagnstico e identificados os principais problemas e respectivas causas, foram formulados os objectivos, gerais e especficos do PNA para os quais necessrio propor as medidas e aces atravs das quais se obtero os resultados adequados aos objectivos estabelecidos. A sequncia e suporte da elaborao do programa de medidas pode ser ilustrada da seguinte forma (figura 3.1.1.):
Plano Nacional da gua
Caracterizao
rolam no tempo e que mobilizam recursos, o que determina a ocorrncia de custos, e de cuja execuo depende o nvel de realizao do programa. Enquanto agrupamentos superiores e enquadradores dos programas de medidas, os eixos de actuao e de interveno referidos tm necessariamente de relacionar-se com os objectivos de nvel igualmente superior (objectivos gerais) formulados para a resoluo dos grandes problemas identificados no diagnstico. Pela sua natureza e especificidade, a implementao da DQA objecto de uma abordagem prpria, no qual se explicitam as medidas a tomar e os prazos em que as mesmas devem ser concretizadas. No quadro 3.2.1 evidencia-se a articulao entre os eixos e os objectivos gerais, sendo de salientar que, conforme foi referido anteriormente, esses mesmos objectivos so consistentes e coerentes com os propostos nos PBH.
QUADRO 3.2.1
Diagnstico
Objectivos Gerais
Eixos
Articulao eixos-objectivos gerais

Eixos de actuao Objectivos gerais
Principais Problemas
Objectivos Especficos
Programas Medidas
1 Sustentabilidade ambiental . . .
Prog. Fsica e Financeira
Promover a sustentabilidade ambiental, econmica e financeira das utilizaes dos recursos hdricos como forma de gerir a procura e garantir as melhores condies ambientais futuras. Assegurar a gesto integrada do domnio hdrico, promovendo a integrao da componente recursos hdricos nas outras polticas sectoriais e assegurando a integridade hdrica das regies hidrogrficas, bem como a integrao dos aspectos da quantidade-qualidade da gua e dos recursos hdricos subterrneos e superficiais. Promover a gesto sustentvel da procura de gua baseada na gesto racional dos recursos e nas disponibilidades existentes em cada bacia hidrogrfica e tendo em conta a proteco a longo prazo dos meios hdricos disponveis e as perspectivas socioeconmicas. Promover a sustentabilidade ambiental, econmica e financeira das utilizaes dos recursos hdricos como forma de gerir a procura e garantir as melhores condies ambientais futuras. Promover a racionalizao, a optimizao e a eficcia do quadro institucional, bem como o cumprimento dos acordos internacionais subscritos por Portugal, nomeadamente a Conveno de Albufeira, a legislao comunitria e a adequao do quadro normativo nacional s novas perspectivas e exigncias da gesto e planeamento em matria de recursos hdricos.
Caracterizao e diagnstico situao de referncia
Objectivos
Programao
2 Gesto integrada do domnio hdrico.
Figura 3.1.1 Sequncia do programa de medidas
Na formulao do programa de medidas atende-se ao facto de o Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, estabelecer na alnea c) do n.o 3 do seu artigo 6.o que o PNA deve conter uma proposta de medidas e aces que compreenda, de entre outras, as medidas para a coordenao dos diferentes PBH. Com efeito, as medidas propostas em sede do PNA, se por um lado assumem um carcter geral para o continente, por outro assentam na perspectiva da gesto por bacias hidrogrficas como deve ser timbre da gesto de recursos hdricos e em consonncia com as orientaes decorrentes da DQA. Nesse quadro fundamental a coordenao e articulao entre o programa de medidas do PNA e as dos programas dos diferentes PBH. Essa coordenao assegurada, no apenas pelo facto de o programa de medidas PNA integrar, aps avaliao, as medidas consideradas relevantes propostas em cada PBH, mas tambm por haver uma articulao efectiva entre os objectivos expressos nos PBH e no PNA.
3.2 Estrutura e articulao do programa de medidas
3 Gesto sustentvel da procura.
4 Sustentabilidade econmica e financeira.
A programao do PNA estruturado em eixos, programas e medidas, constituindo as ltimas o nvel mais desagregado da informao que suporta a programao da execuo fsica e financeira elaborada para efeitos do Plano. Os eixos constituem as grandes reas de actuao e de interveno associadas aos objectivos do PNA, enquanto que os programas, na acepo do PNA, so o conjunto de medidas afins e complementares, convergentes para um objectivo definido. Para a realizao dos programas identificam-se medidas que se desen-
5 Racionalizao, optimizao e eficcia do quadro legal e institucional.
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Programas
Eixos de actuao
Objectivos gerais
Eixos
6 Informao e participao dos cidados.
Promover a informao e a participao das populaes e das suas instituies representativas nos processos de planeamento e gesto dos recursos hdricos. Promover o aumento do conhecimento, estudo e investigao aplicada dos sistemas hdricos.
6 Informao e participao dos cidados.
P12 Divulgao e Sensibilizao. P13 Promoo da Participao dos Utilizadores. P14 Sistemas de Monitorizao e de Informao. P15 Estudos e Investigao. P16 Avaliao do PNA e dos PBH.
7 Conhecimento, estudo e investigao aplicada dos recursos hdricos.
7 Conhecimento, estudo e investigao aplicada dos recursos hdricos.
Os programas de aco, em nmero de 16 (P1 a P16), foram agrupados por eixos em funo da sua natureza e contribuio para a realizao do objectivo geral associado a esse eixo e so constitudos por medidas que constam dos estudos de base do Plano e que se relacionam de forma mais directa, no com os grandes problemas identificados na caracterizao e diagnstico, mas antes com os problemas especficos inventariados naquela parte do Plano. Atendendo natureza e caractersticas do PNA, so apenas apresentados os programas e as principais medidas que os integram, excepto no que respeita programao fsica em que os mesmos sero desagregados com mais pormenor a fim de permitir uma mais adequada percepo da intensidade de realizao fsica do programa de medidas. No quadro 3.2.2 evidenciam-se os programas por eixo de actuao e interveno, bem como a relao entre eles.
QUADRO 3.2.2
Articulao eixos-programas
Eixos Programas
1 Sustentabilidade ambiental . . .
P1 Proteco, Recuperao e Promoo da Qualidade dos Recursos Hdricos. P2 Reduo e Controlo da Poluio Tpica. P3 Conservao Ambiental e da Integridade Biolgica. P4 Valorizao do Domnio Hdrico. P5 Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico. P6 Garantia do Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas. P7 Conservao dos Recursos Hdricos. P8 Promoo e Consolidao do Mercado da gua. P9 Aplicao do Regime Econmico e Financeiro do Domnio Pblico Hdrico. P10 Implementao da Conveno de Albufeira. P11 Adequaes do Quadro Legal e do Quadro Institucional.
O PNA assegura o enquadramento dos PBH, pelo que os programas de medidas destes ltimos tm de ser necessariamente coerentes e articulados com os eixos e respectivos programas de aco do PNA por forma que da execuo dos projectos previstos nos PBH resulte em simultneo uma contribuio para a concretizao do programa de medidas do PNA. Os programas de medidas propostos nos PBH so susceptveis de serem enquadrados nos eixos de actuao e interveno previstos no PNA, sendo de salientar no apenas que para determinados eixos concorrem mais de um programa de medidas dos PBH, mas tambm que no existe, na generalidade, uma relao recproca entre os eixos e os programas dos PBH, o que se compreende face natureza, mbito espacial e hierarquia de cada plano. Considerando que, por um lado, a execuo global do programa de medidas vai ser materializada atravs dos programas especficos dos PBH e, por outro, por medidas e aces inerentes ao prprio PNA, nos programas foi tomado em considerao esse facto, pelo que os programas de carcter transversal a todas as bacias hidrogrficas, ou que comportam as medidas s executveis em termos nacionais (por exemplo medidas legislativas), so identificados como de mbito nacional. No fluxograma (figura 3.2.1) ilustrada a sequncia, suporte e articulao dos programas de medidas do PNA com os programas dos PBH, bem como a sua estrutura e interligao com os objectivos definidos.
3.3 Eixos de actuao e programas
2 Gesto integrada do domnio hdrico.
3 Gesto sustentvel da procura
4 Sustentabilidade econmica e financeira.
5 Racionalizao, optimizao e eficcia do quadro legal e institucional.
Os eixos, entendidos como grandes reas de actuao e interveno a concretizar no mbito do Plano, correspondem ao conjunto dos programas directamente relacionados com a resoluo dos principais problemas identificados na parte de caracterizao e diagnstico e para os quais foram formulados os objectivos gerais. Os programas integram, para cada eixo, as propostas de medidas associadas realizao dos objectivos especficos definidos, sendo igualmente referenciada a sua articulao com a DQA. Assim, foram estabelecidos sete eixos de actuao e interveno e 16 programas de medidas: 3.3.1 Eixo n.o 1 Sustentabilidade ambiental compreende, nomeadamente, as medidas relacionadas com a qualidade das guas em funo dos usos, avaliao e controlo das fontes de poluio, proteco das origens, secas, acidentes de poluio, caudais ambientais e conservao e reabilitao de ecossistemas, eutrofizao das massas de gua, zonas sensveis e vulnerveis e alteraes climticas.
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Programa Proteco, Recuperao e Promoo da Qualidade dos Recursos Hdricos (P1)
Principais problemas ocorrncia de gua com qualidade insuficiente para algumas utilizaes e requisitos ambientais, ocorrncia de riscos de poluio acidental,
insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais urbanas e industriais, deficiente proteco das origens e captaes, ausncia de gesto articulada entre origens e captaes de gua e insuficincia de cumprimento da legislao.
Planos de Bacia Hidrogrfica
Caracterizao
Caracterizao
Diagnstico
Objectivos Gerais
Eixos
Objectivos Estratgicos
Diagnstico
Principais Problemas
Programas
Objectivos Especficos
Programas Sub Programas Projectos
Objectivos Operacionais
Medidas

Caracterizao e diagnstico situao de referncia Objectivos Programao

Programao Objectivos Anlise e diagnstico situao de referncia
Figura 3.2.1 Articulao do programa de medidas PNA-PBH
Articulao com a DQA o programa P1 articula-se, em especial, com as actividades Caracterizao das regies hidrogrficas, Programa de medidas para cumprimento de objectivos e Planos de gesto de bacia hidrogrfica. Medidas: P1M1 Controlo da qualidade das massas de gua e classificao em funo dos usos; P1M2 Avaliao e controlo das fontes de poluio; P1M3 Proteco das origens de gua destinada produo de gua para consumo humano; P1M4 Minimizao dos efeitos das secas; P1M5 Minimizao de acidentes de poluio.
Programa Reduo e Controlo da Poluio Tpica (P2)
Programa Conservao Ambiental e da Integridade Biolgica (P3)
Principais problemas degradao ambiental das guas interiores, esturios e zonas costeiras adjacentes, desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos, perda dos valores conservacionistas, conflitualidade entre os diversos usos e os requisitos ambientais, partilha de bacias com Espanha e deficiente cumprimento da legislao. Articulao com a DQA o programa P3 articula-se, em especial, com as actividades Caracterizao das regies hidrogrficas, Programas de monitorizao e Programas de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P3M1 Definio e estabelecimento dos caudais ambientais; P3M2 Reabilitao e conservao dos ecossistemas. 3.3.2 Eixo n.o 2 Gesto integrada do domnio hdrico engloba medidas e projectos relativos articulao do ordenamento do territrio, sistematizao fluvial, aos esturios e costas, proteco de espaos de elevado valor ambiental, utilizao integrada de guas superficiais e subterrneas, segurana de pessoas e bens, riscos de poluio acidental e utilizaes no consumptivas valorizao econmica, social e recreativa dos meios hdricos.
Principais problemas ocorrncia de gua com qualidade insuficiente para algumas utilizaes e requisitos ambientais, ocorrncia de riscos de poluio acidental, insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e guas residuais urbanas e industriais e insuficincia de cumprimento da legislao. Articulao com a DQA o programa P2 articula-se, em especial, com a actividade Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medida: P2M1 Sistemas de drenagem e de tratamento de guas residuais urbanas e industriais.

Programa Conservao dos Recursos Hdricos (P7)
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Programa Valorizao do Domnio Hdrico (P4)
Principais problemas desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral, degradao ambiental dos ecossistemas das guas interiores superficiais, degradao ambiental dos esturios e das zonas costeiras adjacentes, deficiente sistematizao fluvial, licenciamento casustico das utilizaes do domnio hdrico para navegao, recreio e lazer e utilizao de albufeiras de guas pblicas por actividades incompatveis. Articulao com a DQA o programa P4 articula-se, em especial, com a actividade Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P4M1 Valorizao para recreio e lazer; P4M2 Valorizao para navegao fluvial; P4M3 Gesto dos inertes; P4M4 Outros usos.
Programa Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico (P5)
Principais problemas baixa eficincia das utilizaes da gua, escassez de gua e falta de garantia das origens para utilizaes e requisitos ambientais, insuficincia e precariedade dos sistemas e gesto no articulada das origens e captaes de gua. Articulao com a DQA o programa P7 articula-se, em especial, com a actividade Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P7M1 Uso eficiente da gua abastecimento domstico e industrial; P7M2 Eficincia da rega e controlo das perdas rega. 3.3.4 Eixo n.o 4 Sustentabilidade econmica e financeira que integra as medidas e projectos relativos aplicao dos princpios do utilizador-pagador e do poluidor-pagador, mercado da gua, custos e preos da gua e componente econmica da DQA.
Programa Promoo e Consolidao do Mercado da gua (P8)
Principais problemas desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral, deficiente proteco das origens e captaes, conflituosidade entre os diferentes usos e entre estes e os requisitos ambientais, ocorrncia recorrente de inundaes em zonas urbanas e agrcolas ribeirinhas e inundaes induzidas pelas actividades humanas, inexistncia de planos de gesto integrada dos esturios, dificuldade de gesto integrada das zonas costeiras, deficiente sistematizao fluvial, clarificao da titularidade dos terrenos do domnio pblico hdrico, deficiente articulao na gesto das origens superficiais e subterrneas, utilizao de albufeiras de guas pblicas por actividades incompatveis e degradao das zonas costeiras. Articulao com a DQA o programa P5 articula-se, em especial, com as actividades Programa de medidas para cumprimento dos objectivos e Planos de gesto de bacia hidrogrfica. Medidas: P5M1 Domnio hdrico e ordenamento; P5M2 Preveno e minimizao de cheias; P5M3 Conservao da rede hidrogrfica. 3.3.3 Eixo n.o 3 Gesto sustentvel da procura abrange os projectos e medidas relacionados com a satisfao da procura de gua por parte das populaes, indstria, energia e agricultura, sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais, eficincias da utilizao da guas e controlo de perdas nos sistemas de abastecimento e de rega.
Programa Garantia do Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas (P6)
Principais problemas desequilbrio entre custos e receitas, ineficcia dos preos sem reflexos no uso eficiente da gua, no internalizao de todos os custos no preo do servio da gua e inadequao da poltica de preos e do modelo de financiamento. Articulao com a DQA o programa P8 articula-se, em especial, com a actividade Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medida: P8M1 Avaliao e definio de instrumentos fiscais, de financiamento e de gesto.
Programa Aplicao do Regime Econmico e Financeiro (P9)
Principais problemas no implementao do regime econmico e financeiro, ineficcia dos preos sem reflexos no uso eficiente da gua, desequilbrio entre custos e receitas, ocorrncia de situaes de gua com qualidade insuficiente para algumas utilizaes e requisitos ambientais, ocorrncia de potenciais riscos de poluio acidental, degradao ambiental e perda de valores conservacionistas, deficiente proteco e gesto no articulada das origens e captaes, escassez de gua e baixas eficincias, insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas e industriais e insuficincia de cumprimento e aplicao do quadro legal. Articulao com a DQA o programa P9 articula-se, em especial, com as actividades Instrumentos econmicos e Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P9M1 Princpio do utilizador-pagador; P9M2 Custo da gua. 3.3.5 Eixo n.o 5 Racionalizao, optimizao e eficincia do quadro legal e institucional que compreende os projectos e medidas propostos no Plano relacionados com o cumprimento da legislao em vigor, preenchimento das insuficincias da DQA, aumento da qualificao, capacidade e eficcia da administrao dos recursos hdricos, licenciamento, fiscalizao e vigilncia e aplicao da Conveno de Albufeira.
Principais problemas escassez de gua e falta de garantia das origens, insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua, deficiente proteco das origens e captaes e deficiente articulao na gesto das origens e captaes de gua. Articulao com a DQA o programa P6 articula-se, em especial, com a actividade Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P6M1 Abastecimento domstico e industrial; P6M2 Garantia de gua para rega.
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Programa Implementao da Conveno de Albufeira (P10)
Principais problemas partilha das bacias e dependncia qualitativa e quantitativa das afluncias geradas em Espanha, deficiente ordenamento dos recursos e falta de garantia das origens, dfice de execuo do direito da gua, aplicao da DQA e outros acordos internacionais. Articulao com a DQA o programa P10 articula-se, em especial, com as actividades Monitorizao, Programa de medidas para cumprimento dos objectivos e Planos de gesto de bacia hidrogrfica. Medida: P10M1 Gesto articulada das bacias dos rios luso-espanhis.
Programa Adequao do Quadro Legal e Institucional (P11)
autoridades competentes adequadas, para aplicao das regras da presente directiva em cada regio hidrogrfica existente no seu territrio. 3 Os Estados-Membros garantiro que uma bacia hidrogrfica que abranja o territrio de mais de um Estado-Membro seja includa numa regio hidrogrfica internacional. Tendo presente o diagnstico e os termos do artigo 3.o da DQA, apresentada como medida: Identificao e designao das regies hidrogrficas (RH) (v. figuras 3.3.1 e 3.3.2): RH1 Minho/Lima, correspondente ao mbito geogrfico dos PBH do Minho e Lima, integra as bacias hidrogrficas do Minho e Lima e as ribeiras de costa (no prolongamento da Regio Hidrogrfica Norte I, de Espanha), incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH2 Cvado/Ave/Lea, correspondente ao mbito geogrfico dos PBH do Cvado, Ave e Lea, integra as bacias hidrogrficas dos rios Cvado, Ave e Lea e as bacias hidrogrficas das ribeiras de costa, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH3 Douro, correspondente ao mbito geogrfico do PBH do Douro, integra a bacia hidrogrfica do rio Douro e as bacias hidrogrficas das ribeiras de costa (no prolongamento da Regio Hidrogrfica Duero, de Espanha), incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH4 Vouga/Mondego/Lis, correspondente ao mbito geogrfico dos PBH do Vouga, Mondego e Lis, integra as bacias hidrogrficas dos rios Vouga, Mondego e Lis e as bacias hidrogrficas das ribeiras de costa, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH5 Tejo/ribeiras do Oeste, correspondente ao mbito geogrfico dos PBH do Tejo e das ribeiras do Oeste, integra a bacia hidrogrfica do rio Tejo e as bacias hidrogrficas das ribeiras de costa (no prolongamento da Regio Hidrogrfica Tajo, de Espanha), incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH6 Sado/Mira, correspondente ao mbito geogrfico dos PBH do Sado e Mira, integra as bacias hidrogrficas dos rios Sado e Mira e as bacias hidrogrficas das ribeiras de costa, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH7 Guadiana, correspondente ao mbito geogrfico do PBH do Guadiana, integra a bacia hidrogrfica do Guadiana (no prolongamento da Regio Hidrogrfica Guadiana I e confinante com a Regio Hidrogrfica Guadiana II, de Espanha), incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes; RH8 Ribeiras do Algarve, correspondente ao mbito geogrfico do PBH das Ribeiras do Algarve, integra as bacias hidrogrficas dos rios e das ribeiras entre o esturio do rio Guadiana e a foz da ribeira de Seixe, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras adjacentes;
Principais problemas estado da qualidade dos meios hdricos, escassez e falta de garantia nas origens, deficiente proteco das origens, heterogeneidade de procedimentos e de decises e fragilidade nos licenciamentos e na fiscalizao, desajustamento do quadro legal, falta do modelo institucional de planeamento e gesto de empreendimentos, no implementao do regime econmico e financeiro, falta de critrios coerentes e homogneos na fundamentao das tarifas e taxas e complexidade na tomada de decises. Ausncia de gesto articulada nas zonas costeiras. Articulao com a DQA o programa P11 articula-se, em especial, com as actividades Implementao das disposies legais e administrativas, Caracterizao das regies hidrogrficas, Programa de medidas para cumprimento dos objectivos e Divulgao da informao e participao do pblico. Medidas: P11M1 Adequao do quadro legal; P11M2 Reforo da administrao; P11M3 Delimitao das regies hidrogrficas e modelo de gesto dos recursos hdricos. A DQA (Directiva n.o 2000/60/CE) consagra a bacia hidrogrfica como unidade base de planeamento e de gesto dos recursos hdricos, quer individualmente quando as suas dimenses assim o justifiquem, quer agregando pequenas bacias hidrogrficas. Para este efeito sublinha-se parte do contedo do artigo 3.o da Directiva n.o 2000/60/CE, sobretudo no que diz respeito gesto de bacias internacionais: 1 Os Estados-Membros identificaro as bacias hidrogrficas que se encontram no seu territrio e, para efeitos da presente directiva, incluiro cada uma delas numa regio hidrogrfica. As bacias hidrogrficas de pequena dimenso podem ser combinadas com bacias de maior dimenso ou, quando aplicvel, associadas a outras bacias de pequena dimenso para formar uma nica regio hidrogrfica. Nos casos em que uma massa de guas subterrneas no corresponda rigorosamente a uma determinada bacia hidrogrfica, essas guas subterrneas sero identificadas e includas na regio hidrogrfica mais prxima ou mais indicada. As guas costeiras sero identificadas e includas na regio ou regies hidrogrficas mais prximas ou mais indicadas. 2 Os Estados-Membros tomaro as disposies administrativas adequadas, incluindo a designao das
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RH9 Aores, integra todas as bacias hidrogrficas de todas as ilhas do arquiplago, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras; RH10 Madeira, integra todas as bacias hidrogrficas de todas as ilhas do arquiplago, incluindo as respectivas guas subterrneas e guas costeiras. Os sistemas aquferos Tejo-Sado e Macio Calcrio Estremenho, que ficam repartidos por mais de uma regio hidrogrfica, pela sua importncia estratgica, sero oportunamente objecto de solues orgnicas especiais de gesto que passaro pela actuao coordenada e articulada das administraes de regio hidrogrfica (ARH) em que se encontram inseridas. Criao de um organismo com caractersticas de uma autoridade nacional da gua, resultante da adequao do INAG, em coerncia com um novo quadro de gesto territorial dos recursos hdricos, que assegurar a implementao das polticas nacionais e comunitrias de gesto de recursos hdricos e com funes de coordenao das administraes de regio hidrogrfica e que centralizar o planeamento nacional, o tratamento e disponibilizao da informao sobre recursos hdricos e assegurar a representao externa nacional, em moldes a definir em diploma especfico. Criao de cinco ARH, enquanto servios desconcentrados da autoridade nacional da gua, que asseguraro a gesto dos recursos hdricos nas regies hidrogrficas que se encontraro sob sua jurisdio, de acordo com os termos do n.o 2 do artigo 3.o da DQA (v. Figura 3.3.3): ARH do Norte, abrange as Regies Hidrogrficas Minho/Lima, Douro e Cvado/Ave/Lea; ARH do Centro, abrange as Regies Hidrogrficas Vouga/Mondego/Lis; ARH do Tejo, abrange as Regies Hidrogrficas Tejo/Ribeiras do Oeste; ARH do Alentejo, abrange as Regies Hidrogrficas Guadiana e Sado/Mira; ARH do Algarve, abrange a Regio Hidrogrfica Ribeiras do Algarve.
Estas ARH devero dispor de poderes em matria de planeamento, licenciamento e fiscalizao das utilizaes do domnio hdrico, bem como da aplicao do regime econmico e financeiro associado, na respectiva rea da regio hidrogrfica. A organizao dos servios ao nvel das Regies Autnomas ser assegurada pelos respectivos Governos Regionais.
Regies hidrogrficas
Figura 3.3.1 Regies hidrogrficas
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Regies hidrogrficas
Figura 3.3.2 Insero das regies hidrogrficas Administraes de regies hidrogrficas
Proposta de criao dos conselhos de regio hidrogrfica (CRH), um por cada RH ou por reas de jurisdio das ARH, rgos representativos de consulta e deciso no mbito da gesto dos recursos hdricos, com representao dos organismos do Estado relacionados com o uso da gua e dos diversos utilizadores e com poderes mais alargados em matria de participao dos cidados e das suas organizaes do que os actualmente consagrados no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro. Estas medidas devero ser oportunamente concretizadas atravs de diplomas legais inseridos ou decorrentes na nova Lei da gua e das novas orgnicas da gesto dos recursos hdricos. 3.3.6 Eixo n.o 6 Informao e participao dos cidados que agrupa projectos, medidas e aces relativos divulgao da informao, sensibilizao das populaes e utilizadores da gua, participao dos agentes envolvidos nos processos de gesto dos recursos hdricos, conselhos de bacia hidrogrfica e associaes de utilizadores.
Programa Divulgao e Sensibilizao (P12)
Figura 3.3.3 Administraes de regies hidrogrficas
Principais problemas escassa participao dos cidados nos processos pblicos e consequente insuficiente eficcia nos resultados, desconhecimento dos sistema de participao, dificuldade e desinteresse de acesso do pblico informao sobre o ambiente e sobre a gua.
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Articulao com a DQA O Programa P12 articula-se, em especial, com a actividade Divulgao da informao e participao do pblico. Medidas: P12M1 Sensibilizao, informao e formao das populaes.
Programa Promoo e Participao dos Utilizadores (P13)
Principais problemas conflitualidade entre os diferentes usos e entre estes e os requisitos ambientais, escassa participao nos processos pblicos e insuficiente eficcia nos resultados e desconhecimento do sistema de participao. Articulao com a DQA o Programa P13 articula-se, em especial, com a actividade Divulgao da informao e participao do pblico. Medidas: P13M1 Reforo da participao dos utilizadores e das populaes. 3.3.7 Eixo n.o 7 Conhecimento, estudo e investigao aplicada dos recursos hdricos que contempla projectos, medidas e aces relativos ao sistema de monitorizao e de informao sobre recursos hdricos, cadastros e inventrios, cooperao com as instituies de investigao.
Programa Sistemas de Monitorizao e de Informao (P14)
biolgicas autctones em ecossistemas de guas interiores em que ocorrem espcies exticas, ocorrncia recorrente de inundaes em zonas urbanas e agrcolas ribeirinhas e inundaes induzidas pelas actividades urbanas. Articulao com a DQA o Programa P15 articula-se, em especial, com as actividades Caracterizao das regies hidrogrficas, Programas de monitorizao e Planos de gesto de bacias hidrogrficas. Medidas: P15M1 Desenvolvimento de estudos, cartografia e sistemas de informao.
Programa Avaliao do Plano Nacional da gua e dos Planos de Bacia Hidrogrfica (P16)
Principais problemas ausncia significativa de aplicao dos instrumentos de monitorizao, controlo e autocontrolo, insuficincia de cumprimento e aplicao do quadro legal, ocorrncia de gua com qualidade insuficiente para algumas utilizaes e requisitos ambientais de zonas de interesse especial, dependncia das afluncias de Espanha, deficiente proteco e gesto desarticulada das origens e captaes, ocorrncia de riscos de poluio acidental e insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e guas residuais urbanas e industriais, degradao ambiental e perda de valores conservacionistas, desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral, no internalizao dos custos da gua e desconhecimento de custos nos sistemas no pblicos. Articulao com a DQA o Programa P14 articula-se, em especial, com as actividades Caracterizao das regies hidrogrficas e Programa de medidas para cumprimento dos objectivos. Medidas: P14M1 Redes, monitorizao, postos; P14M2 Inquritos, inventrios, cadastro e SIG.
Programa Estudos e Investigao (P15)
Principais problemas Degradao do estado da qualidade dos meios hdricos, dependncia das afluncias de Espanha, degradao ambiental dos ecossistemas aquticos, insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, falta de integrao das mltiplas perspectivas sectoriais, ausncia de tradio e de definio de estratgias de planeamento integrado e participado, complexidade na tomada de decises, dfice de execuo do direito da gua, nacional, comunitrio e internacional, modelo institucional desajustado s necessidades da gesto dos recursos hdricos, escassa participao dos cidados nos processos pblicos e consequente insuficiente eficcia nos resultados, dfice de monitorizao sobre a ocorrncia e estado da gua e do domnio hdrico, no implementao do regime econmico e financeiro e falta de critrios coerentes e homogneos a nvel nacional na fundamentao das tarifas e taxas. Articulao com a DQA o Programa P16 articula-se, em especial, com a actividade Planos de gesto de bacias hidrogrficas. Medidas: P16M1 Auditoria e avaliao sistemtica dos planos.
3.4 Contribuio dos programas para a resoluo dos problemas
Principais problemas dfice na preveno e conhecimento sobre ecossistemas, aplicao da DQA e convenes internacionais, deficiente conhecimento sobre ecossistemas de guas interiores superficiais, de esturios e de zonas costeiras, desequilbrio em comunidades
A caracterizao permitiu elaborar o diagnstico do estado dos recursos hdricos no continente a partir do qual foram identificados os principais problemas e as respectivas causas e, em paralelo, foram igualmente identificadas as potencialidades, oportunidades e estrangulamentos. Perante a situao de referncia diagnosticada, foram estabelecidos os objectivos que enquadram, delimitam e estabelecem as metas a assegurar atravs da execuo do programa de medidas. Existe, portanto, uma forte relao entre os problemas e os programas de medidas, pelo que importa avaliar, ainda que de forma qualitativa, at que ponto e com que relevncia que os programas contribuem para a resoluo dos problemas ou eliminao das causas que lhes esto subjacentes.
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Nesse contexto e com o fim de proceder a essa avaliao qualitativa faz-se a avaliao da relao dos problemas agrupados por domnio de diagnstico com os programas de medidas, evidenciando-se a importncia da contribuio de cada programa para a resoluo dos problemas (quadro 3.4.1). Da anlise do quadro evidente a contribuio, classificada como de muito importante, do Programa Proteco, Recuperao e Promoo da Qualidade dos Meios Hdricos (P1) para a resoluo de problemas relacionados com a degradao da qualidade dos meios hdricos, riscos de poluio acidental, garantia das origens, proteco de captaes e com a insuficincia e precariedade dos sistemas de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais urbanas. Para a resoluo deste ltimo problema igualmente significativa a contribuio dos Programas Reduo e Controle da Poluio Tpica (P2), Garantia de Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas (P6), Conservao dos Recursos Hdricos (P7), Aplicao do Regime Econmico e Financeiro (P10) e Adequao do Quadro Legal e do Quadro Institucional (P11). O Programa Conservao Ambiental e da Integridade Biolgica (P3), alm de contribuir naturalmente para a resoluo dos problemas identificados no domnio da conservao da natureza, contribui igualmente de forma muito importante para ultrapassar problemas associados ao desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral, conflitualidade entre os diferentes usos, sendo de salientar a contribuio do Programa Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico (P5) para a minimizao deste problema. Este ltimo programa contribui de forma muito importante para a resoluo dos problemas relativos proteco das origens, ocorrncia de inundaes, deficiente consagrao da componente de proteco do domnio hdrico nos planos sectoriais e de ordenamento e gesto articulada das guas superficiais e subterrneas e nos que se relacionam com a titularidade dos terrenos do domnio pblico hdrico. claramente um programa estruturante que contribui de forma significativa para a resoluo de um vasto conjunto de problemas relacionados com a utilizao e conservao dos recursos hdricos. Merece especial relevncia o Programa Adequao do Quadro Legal e Institucional (P11), no apenas pela sua contribuio para resolver os problemas identificados neste domnio de diagnstico, mas tambm por ser o programa que interfere com o maior leque de problemas de todos os domnios, sendo claramente um programa de cuja realizao em muito depende o sucesso do PNA em termos de resoluo da maioria dos problemas e da eliminao ou minimizao das causas com que o planeamento e gesto dos meios hdricos se depara actualmente.
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Contribuio dos programas para a resoluo dos problemas
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QUADRO 3.4.1
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Principais problemas diagnosticados
Estado da qualidade dos meios hdricos: guas interiores superficiais, subterrneas e de transio e costeiras. Dependncia das afluncias de Espanha . . . . . . . . . Desequilbrio do sistema de transporte e deposio de sedimentos e alterao da deriva litoral. Riscos de poluio acidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conservao da natureza . . . . . . .
Meios hdricos . . . . . . . . . . . . . . . .
Degradao ambiental dos ecossistemas das guas interiores superficiais. Degradao ambiental dos esturios e das zonas costeiras adjacentes. Perda de valores de conservao da natureza . . . . . Desequilbrio nas comunidades biolgicas autctones em ecossistemas de guas interiores em que ocorrem espcies exticas. Dfice de preveno e de conhecimento na conservao de ecossistemas.
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Programas de medidas Principais problemas diagnosticados P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16
Procura e oferta de gua . . . . . . .
Escassez de gua e falta de garantia das origens para utilizaes e requisitos ambientais. Insuficincia e precaridade dos sistemas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas. Deficiente proteco das origens e captaes . . . . . Baixa eficincia das utilizaes da gua . . . . . . . . . . Conflitualidade entre usos e entre estes e os requisitos ambientais. Ausncia significativa de aplicao dos instrumentos de monitorizao, controlo e autocontrolo. Falta de integrao das mltiplas perspectivas sectoriais. Deficiente articulao na gesto das origens e captaes de gua.
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Domnio hdrico e ordenamento.
Ausncia de tradio e de definio de estratgias de planeamento integrado e participado. Deficiente ordenamento dos recursos hdricos a nvel das bacias hidrogrficas. Ocorrncia recorrente de inundaes em zonas urbanas e agrcolas ribeirinhas e inundaes induzidas pelas actividades humanas. Deficiente consagrao da componente de proteco do domnio hdrico nos planos sectoriais e de ordenamento. Inexistncia de planos integrados de gesto dos esturios. Dificuldade de gesto integrada das zonas costeiras Deficiente sistematizao fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . Clarificao da titularidade dos terrenos do domnio pblico hdrico. Deficiente articulao na gesto das origens superficiais e subterrneas. Partilha de bacias e dependncia qualitativa e quantitativa das afluncias geradas em Espanha. Complexidade na tomada de decises . . . . . . . . . . . Heterogeneidade de procedimentos e de decises relativos ao licenciamento de um mesmo uso/utilizao do domnio hdrico. Dificuldades na aplicao do quadro legal . . . . . . . . Utilizao de albufeiras de guas pblicas por actividades incompatveis. Degradao das zonas costeiras . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Programas de medidas Principais problemas diagnosticados P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16
Legal e institucional . . . . . . . . . . . .
Dfice de execuo do direito da gua, nacional, comunitrio e internacional. Fragilidades nas reas do licenciamento e fiscalizao. Modelo institucional desajustado s necessidades da gesto dos recursos hdricos. Desajustamento de algumas disposies legais vigentes s novas exigncias de gesto dos recursos hdricos. Ausncia de um quadro legal definidor do modelo institucional de planeamento e gesto dos empreendimentos de fins mltiplos. Implementao da Conveno de Albufeira ainda em estabelecimento. Aplicao da DQA e das convenes internacionais Insuficincia do quadros com formao adequada . . . Escassa participao nos processos pblicos e insuficiente eficcia nos resultados. Desconhecimento do sistema de participao . . . . . Dificuldade de acesso do pblico informao sobre ambiente e em particular sobre a gua. Insuficiente sensibilizao, interesse, curiosidade, compreenso e capacidade crtica e de dilogo em relao problemtica integrada da gua. Dfice de historial de monitorizao sobre a ocorrncia e estado da gua e do domnio hdrico. Informao insuficiente para aplicao da legislao vigente. Fluxos de informao inadequados . . . . . . . . . . . . . . Dfice de conhecimento sistmico sobre a gua . . . No implementao do regime econmico e financeiro (Decreto-Lei n.o 47/94). Ineficcia dos preos e sem reflexos sobre o uso eficiente da gua. Desequilbrio entre custos e receitas . . . . . . . . . . . . . No internalizao de todos os custos no preo do servio da gua. Falta de critrios nacionais coerentes e homogneos na fundamentao das tarifas e taxas. Desconhecimento dos custos nos sistemas no pblicos e deficincia de dados em todos os sistemas.
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Informao, participao e conhecimento.
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Econmico e financeiro . . . . . . . . .
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Os programas relacionados com a Divulgao e sensibilizao (P12) e com a Promoo da participao dos utilizadores (P13) contribuem de forma muito importante para que possam ser minimizados e erradicados os problemas que se verificam actualmente relacionados com a insuficiente informao e sensibilizao das populaes para a problemtica da gua, bem como com a relativamente diminuta co-responsabilidade dos utilizadores na gesto da gua. Para a resoluo da situao diagnosticada acerca da insuficincia da informao para suporte gesto e ao planeamento e do dfice de conhecimento sistmico sobre a gua os programas Sistemas de Monitorizao e de Informao (P14) e Estudos e Investigao (P15) do um muito importante contributo para que a situao melhore no horizonte do Plano. Em concluso, os programas de medidas do PNA alm de procurarem dar resposta aos principais problemas identificados em cada domnio do diagnstico mais directamente associado ao mbito do cada programa contribuem ainda para a resoluo de problemas de outros domnios. H a salientar que em geral todos os principais problemas encontram resposta nas medidas programadas. 3.4.1 Sntese das intervenes preconizadas por vertentes foram descritas, por programa, as medidas de forma a relacionar as intervenes propostas com a resoluo dos problemas identificados sem que para o efeito fossem tomadas em considerao as vertentes de actuao que em geral so tidas como fundamentais na resoluo de carncias e da gesto dos meios hdricos. Nesse mbito, o PNA prev um vasto conjunto de aces envolvendo agentes dos diversos sectores da administrao central, regional e local, das actividades econmicas e os privados, e que podem ser sintetizadas nas seguintes vertentes de interveno. 3.4.2 Abastecimento nesta vertente assumida a concretizao no s do objectivo estabelecido no PDR 2000-2006, de abastecer com gua potvel 95 % da populao com sistemas pblicos at 2006, mas tambm o de aumentar a garantia de abastecimento e o de reduzir as perdas nos sistemas de abastecimento. Nesse mbito, as medidas previstas compreendem a elaborao de estudos, projectos e obras de execuo de sistemas de abastecimento de gua s populaes e indstria, incluindo origem, aduo e tratamento, nomeadamente atravs da implementao dos sistemas integrados previstos no PEAASAR. Essas medidas tm em vista a promoo da qualidade do servio de abastecimento, com o aumento do nvel de atendimento e da fiabilidade dos sistemas, a eliminao de perdas e a minimizao das fugas e dos consumos no contabilizados nos sistemas, a melhoria da garantia das disponibilidades para abastecimento, a reduo do nmero das origens existentes e uma adequada articulao entre origens superficiais e subterrneas, no sentido da melhoria das suas condies de gesto, e ainda a melhoria e o controlo da qualidade da gua distribuda nos sistemas e a promoo do uso racional da gua na indstria atravs da adopo das melhores tcnicas disponveis. O abastecimento de gua maioria da populao, nomeadamente a das reas metropolitanas de Lisboa e Porto, est dependente de um reduzido nmero de origens superficiais, pelo que importa assegurar a preservao de bacias com meios hdricos de boa qualidade que se possam constituir com origens alternativas, por
um lado, ou que, por outro, caream de gesto e ordenamento especfico pelo facto de actualmente j serem origens muito importantes para o abastecimento humano. Com essa finalidade, esta vertente contempla a preservao das bacias drenantes e das albufeiras que constituem as grandes reservas estratgicas para abastecimento das principais zonas urbanas do Pas, nomeadamente da albufeira de Castelo do Bode e da bacia do rio Paiva. A mesma vertente integra, ainda, os estudos e as aces de monitorizao e proteco da qualidade das origens para produo de gua para consumo humano, designadamente atravs do ordenamento dos usos no territrio envolvente das origens superficiais e subterrneas, habitualmente designado por proteco das captaes. O sucesso desta vertente est necessariamente associada sustentabilidade financeira dos sistemas a implementar e a uma gesto racional e eficiente do recurso gua considerado como bem econmico, o que implica um aumento da consciencializao da populao e dos agentes para esse facto, na linha do preconizado na DQA. 3.4.3 Tratamento de guas residuais a vertente Reduo da poluio tpica assume como estratgia a realizao do objectivo estabelecido no PDR 2000-2006, de elevar para 90 %, at 2006, o ndice de atendimento da populao com sistemas de tratamento de efluentes na dupla perspectiva de reduo das emisses e de tratamento dos efluentes urbanos. Esta vertente reflecte intervenes no mbito dos sistemas de drenagem e tratamento de efluentes, englobando estudos, projectos e obras e nomeadamente a implementao de sistemas integrados de saneamento preconizados no PEAASAR. Contempla as medidas de reduo das cargas poluentes afluentes aos meios hdricos, atravs de drenagem e tratamento adequados, designadamente para as reas populacionais deficientemente equipadas e para as reas j dominados por sistemas de abastecimento de gua que potenciam o volume de efluentes ao meio hdrico, cobrindo assim convenientemente uma das partes do ciclo urbano de gua. Esta vertente integra as medidas Caracterizao da qualidade dos meios hdricos, Classificao das massas de gua em funo dos usos e Definio e implementao do tratamento adequado, com base na caracterizao do efluente e do meio receptor, complementadas, quando justificado, por estudos para reutilizao de efluentes tratados. Esta vertente tem incidncia relevante nas bacias drenantes para zonas sensveis, para zonas de infiltrao mxima, para meios aquticos com frequente utilizao balnear e para as zonas estuarinas e costeiras de particular fragilidade ambiental, nomeadamente os esturios do Tejo e do Sado, a ria de Aveiro e a ria Formosa. Tal como na vertente anterior, o conjunto das intervenes apontadas suportado pela realizao do cadastro e inventrio das descargas, pela monitorizao dos meios hdricos, pelo licenciamento e fiscalizao das descargas, pela adequao da legislao pertinente e pela implementao do regime econmico-financeiro, atravs dos princpios do utilizador-pagador e do poluidor-pagador. 3.4.4 Actividade agrcola esta vertente perspectivada com uma estratgia de, por um lado, assegurar
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e garantir na origem disponibilidades para as actuais reas de rega e para as previstas no Plano Novos Regadios 2000-2006 e, por outro, aumentar a eficincia global em ordem a que ao aumento da rea a regar, com excepo do sistema de Alqueva, no tenha de corresponder necessariamente um aumento das dotaes globais de gua para a actividade agrcola. A vertente Agricultura, concretamente o regadio, engloba medidas relativas melhoria da garantia da gua disponvel, no sentido da minimizao dos efeitos da seca e da satisfao de carncias das reas j regadas ou de novas reas com manifesta apetncia para o regadio, nem sempre implicando a criao de novas origens, mas resultante da reabilitao das infra-estruturas, minimizao de perdas nos sistemas j existentes e do aumento da eficincia de utilizao da gua, designadamente nos regadios privados e tradicionais. Destaca-se, pela sua importncia nacional em termos de desenvolvimento socioeconmico da regio em que se insere, a realizao do Empreendimento do Alqueva, a que est associada uma rea de rega de cerca de 110 000 ha, constituindo em parte o reforo de aproveitamentos hidroagrcolas j existentes no Alentejo. No que respeita qualidade, esta vertente prev, por um lado, a preveno, avaliao e controlo da poluio difusa com origem na actividade agrcola, designadamente atravs da aplicao do cdigo de boas prticas agrcolas e da respectiva monitorizao e, por outro, a proteco das origens de modo a assegurar a qualidade da gua adequada ao uso para rega. A este conjunto de intervenes, que inclui tambm um cadastro e inventrio dos usos e dos sistemas para o sector da agricultura e aces de adequao do quadro institucional, nomeadamente no que respeita gesto dos empreendimentos de fins mltiplos, e que envolve quer a Administrao quer os agentes econmicos privados. 3.4.5 Conservao da natureza na vertente Conservao da natureza a estratgia compreende as orientaes da Estratgia nacional da conservao da natureza e da biodiversidade em particular no que concerne aos ecossistemas dependentes dos meios hdricos. Em termos espaciais de interveno privilegiaram-se as reas classificadas pela legislao nacional e comunitria. Nesta vertente esto previstos estudos e aces necessrios proteco dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos, com relevncia para as zonas de proteco especial, para as reas protegidas ou classificadas, para os stios da Lista Nacional de Stios e para os troos com especial interesse conservacionista apontados nos PBH. A preservao dos ecossistemas suportada por uma caracterizao e avaliao ambiental dos troos das linhas de gua com vista proteco e recuperao de troos degradados, dos troos com interesse conservacionista, pela recuperao de albufeiras em estado de eutrofizao e pela recuperao e gesto da vegetao ripcola. Esta vertente contempla ainda a realizao de estudos e aces relativos implementao dos caudais ambientais a estabelecer a jusante das obras hidrulicas, adequao das obras e satisfao e manuteno desses caudais e de estudos e aces relativos recuperao, proteco e gesto das populaes pisccolas, nomeadamente das espcies diadrmas, com a instalao de equipamento adequado passagem da ictiofauna atravs das obras hidrulicas.
Esto ainda inseridas nesta vertente todas as aces respeitantes ao estudo, caracterizao e gesto dos esturios e zonas costeiras, podendo constituir planos integrados para os esturios, valorizao dos sistemas lagunares e paludosos, atravs da sua proteco e recuperao em situaes de degradao, monitorizao biolgica e ecolgica dos meios hdricos, com vista sua tipificao no mbito da implementao da DQA, e sua adequada fiscalizao. 3.4.6 Ordenamento do domnio hdrico esta vertente prossegue como estratgia a integrao da componente Proteco do domnio hdrico em geral nos instrumentos de gesto territorial e nos planos sectoriais e a proteco especfica atravs dos planos especiais de ordenamento em paralelo com a valorizao ambiental dos meios hdricos e o aumento da segurana de pessoas e bens. As aces relativas vertente Ordenamento do domnio hdrico e valorizao dos recursos hdricos contemplam as medidas de classificao e conservao da rede hidrogrfica, de proteco das encostas e das margens, de delimitao e titularidade do domnio hdrico, a delimitao de reas sujeitas a cheias e inundaes, a redefinio de zonas de proteco das albufeiras, o ordenamento e o licenciamento dos usos de recursos hdricos e do domnio hdrico, da extraco de inertes e das actividades no consumptivas, nomeadamente a pesca, navegao, recreio e lazer. As orientaes relativas ao ordenamento do domnio hdrico so materializadas nos instrumentos de gesto territorial, designadamente em planos de ordenamento de albufeiras, planos de ordenamento da orla costeira, num plano integrado de gesto de esturios e na monitorizao, fiscalizao, aplicao do regime econmico-financeiro. 3.4.7 Bacias luso-espanholas respeita vertente Bacias luso-espanholas, objectivamente implementao da Conveno de Albufeira, que entrou em vigor em Janeiro de 2000, prevendo aces que incluem a classificao dos troos fronteirios em funo dos usos, a definio de medidas de interveno conjugadas, do aproveitamento dos troos de fronteira e de medidas de gesto dos esturios das bacias internacionais, complementadas com a monitorizao prevista no quadro da Conveno estabelecida. 3.4.8 Monitorizao, informao e conhecimento a vertente Monitorizao, informao e conhecimento assume uma estratgia de integrao e horizontalidade, procurando evitar a pulverizao de redes de monitorizao temtica e especficas, antes concentrando de forma integrada a monitorizao dos diversos aspectos quantitativos e qualitativos necessrios gesto e planeamento dos recursos hdricos e ao cumprimento das exigncias legais. Relativamente componente Conhecimento e preenchimento das lacunas de conhecimento a opo estratgica foi a de privilegiar as parcerias com instituies de investigao, enquanto que no que respeita aos inventrios e cadastros a opo assenta na constituio de bases de dados nacionais suportadas em bases por bacia hidrogrfica. Esta vertente de monitorizao, informao e conhecimento dos meios hdricos integra um conjunto de medidas transversais s vertentes atrs descritas, atravs do estabelecimento e manuteno de sistemas de monitorizao e procedimentos diversos ajustados aos objectivos, da recolha de informao e realizao de cadastros
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e inventrios de usos e do desenvolvimento de estudos especficos, no sentido da colmatao das lacunas detectadas e da manuteno e actualizao da informao pertinente. 3.4.9 Quadro legal e institucional no quadro legal e institucional, face aos problemas diagnosticados e ao previsto na DQA, a opo foi a da alterao do quadro legal e institucional, promovendo uma nova territorializao da gesto da gua que assenta na gesto por bacia hidrogrficas com a institucionalizao das regies hidrogrficas. A vertente Quadro legal e institucional reflecte igualmente um conjunto de medidas transversais s vertentes anteriores, incluindo aspectos relativos a falta de adequao ou a situaes decorrentes da necessidade de dar cumprimento legislao em vigor, no quadro dos princpios e normas internacionais recentemente aprovadas, nomeadamente a DQA. No mbito desta vertente esto ainda previstas medidas relativas ao reforo, aumento da qualificao e da eficcia da administrao dos recursos hdricos, bem como as que se relacionam com a optimizao e racionalizao dos processos administrativos.
3.5 Implementao da Directiva Quadro da gua
os gerais (artigo 1.o) e os ambientais (artigo 4.o). De certa forma, pode-se considerar que os primeiros sero alcanados atravs do cumprimento dos objectivos mais concretos, neste caso os objectivos ambientais. Estes devem ser cumpridos atravs do estabelecimento de programas de medidas (artigo 11.o), que por sua vez devem ser includos nos planos de gesto de bacia hidrogrfica (artigo 13.o). 3.5.2 Principais disposies da DQA o planeamento dos recursos hdricos a nvel da bacia hidrogrfica proposto pela DQA , em termos gerais, composto pelas seguintes etapas: A Definio das regies hidrogrficas; B Caracterizao das regies hidrogrficas; C Identificao das presses e impactes sobre o estado das guas de superfcie e subterrneas; D Anlise econmica das utilizaes da gua: Desenvolvimento de polticas de preos da gua; Identificao das medidas com melhor relao custo-eficcia para cumprir os objectivos ambientais; E Estabelecimento de objectivos; F Estabelecimento de medidas bsicas e suplementares; G Estabelecimento de programas de monitorizao; H Reviso das medidas estabelecidas. A implementao do processo de planeamento feita segundo uma sequncia de actividades para as quais so estabelecidos prazos especficos de execuo. A implementao da DQA e, por conseguinte, o cumprimento dos objectivos ambientais exigem o desenvolvimento e a aplicao dos princpios e orientaes da DQA, atravs do estabelecimento e implementao de um conjunto de medidas, tanto por parte dos Estados-Membros como da Comisso. No quadro 3.5.1 so apresentadas as principais disposies da DQA que devero ser aplicadas pelos Estados-Membros e os respectivos prazos de execuo, sendo igualmente apresentados os prazos estabelecidos para a reviso das mesmas.
3.5.1 Enquadramento geral a DQA estabelece um sistema para coordenar as iniciativas a aplicar pelos Estados-Membros com vista a uma melhoria da proteco dos meios hdricos da Comunidade, de modo a promover o uso sustentvel da gua, proteger os ecossistemas aquticos e os ecossistemas terrestres e zonas hmidas directamente associados e salvaguardar as futuras utilizaes da gua. De entre os principais aspectos introduzidos pela DQA devem-se destacar os seguintes: Avaliao do estado das guas atravs de uma abordagem ecolgica; Planeamento integrado a nvel da bacia hidrogrfica; Estratgia para a eliminao da poluio causada por substncias perigosas; Aplicao de instrumentos financeiros; Aumento da informao e participao do pblico. A partir da anlise da estrutura da DQA pode-se observar a existncia de dois conjuntos de objectivos:
QUADRO 3.5.1
Principais disposies da DQA a aplicar pelos Estados-Membros e respectivos prazos de execuo e reviso
Aces Artigos Prazos
Entrada em vigor da DQA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das autoridades competentes das regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transposio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Registo provisrio das estaes da rede de intercalibrao do estado ecolgico das guas . . . . Relatrio da lista de autoridades competentes das regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caracterizao das regies de bacia hidrogrfica, anlise do impacte das actividades humanas sobre o estado das guas de superfcie e subterrneas e anlise econmica das utilizaes da gua. Prazos para a execuo das sucessivas revises 2013, 2019 e 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Registo das zonas de proteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relatrio da anlise das regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 3.7 24.1 Anexo V. 1.4.1 3.8 5.1 Anexos II e III 6 15.2
Dezembro de 2000. Dezembro de 2003.
Junho de 2004. Dezembro de 2004.
3802
Aces
Artigos
Prazos
Estabelecimento de critrios para a proteco das guas subterrneas, na ausncia de critrios adoptados a nvel comunitrio. Exerccio de intercalibrao do estado ecolgico das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementao dos programas de monitorizao do estado das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publicao do programa de trabalhos para a elaborao dos planos de gesto de bacia hidrogrfica, incluindo o processo de consulta prvia. Prazos para a execuo das sucessivas revises 2012, 2018 e 2024. Relatrio sobre os programas de monitorizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de normas de qualidade ambiental para todos os meios hdricos afectados por descargas de poluentes includos na lista de substncias prioritrias e controlo das principais fontes de descargas. Prazos para a execuo das sucessivas revises 2010, 2014, 2018, 2022 e 2026 . . . . . . . . . . . . Publicao da sntese dos principais aspectos da gesto dos recursos hdricos identificados para anlise nos planos de gesto de bacia hidrogrfica Prazos para a execuo das sucessivas revises 2013, 2019 e 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publicao das verses para consulta pblica dos planos de gesto de bacia hidrogrfica Prazos para a execuo das sucessivas revises 2014, 2020 e 2026 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento dos programas de medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prazos para a execuo das sucessivas revises 2015, 2021 e 2027 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publicao dos planos de gesto de bacia hidrogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prazos para a execuo das sucessivas revises 2015, 2021 e 2027 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de polticas de preos da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementao dos controlos das descargas pontuais e difusas de acordo com a abordagem combinada. Implementao dos programas de medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prazos para a execuo das sucessivas revises 2018 e 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publicao dos relatrios intercalares da implementao dos programas de medidas . . . . . . . . Prazos para a execuo das sucessivas revises 2018 e 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cumprimento dos objectivos ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cumprimento dos objectivos ambientais aps a primeira derrogao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cumprimento dos objectivos ambientais aps a segunda derrogao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.4
Dezembro de 2005.
Anexo V. 1.4.1 8.2 14.1 (a) 15.2 16.8
Junho de 2005. Dezembro de 2006.
14.1 (b)
Dezembro de 2007.
14.1 (c)
Dezembro de 2008.
11.7 13.6
Dezembro de 2009.
9.1 10.2
2010. Dezembro de 2012.
11.7
15.3
4.1 4.4 4.4
Dezembro de 2015. Dezembro de 2021. Dezembro de 2027.
Disposies relativas s regies hidrogrficas internacionais
Todas as partes envolvidas no processo de implementao da DQA partilham a ideia da necessidade de estabelecer uma interpretao comum e harmonizada das obrigaes da directiva, havendo tambm a conscincia de que, no caso das bacias hidrogrficas partilhadas por dois ou mais Estados-Membros, esta questo assume maior relevncia. Para alm destes aspectos tcnicos, a prpria DQA estabelece, para os Estados-Membros que partilham a regio de bacia hidrogrfica, o dever de envidar todos os esforos de cooperao e coordenao de actividades, tendo em vista a elaborao de um nico plano de gesto de bacia hidrogrfica, ou, se tal no for possvel, a elaborao de planos coordenados para a parte da bacia includa nos respectivos territrios. Assim, pode-se constatar que o processo de implementao da DQA nas bacias hidrogrficas partilhadas entre Portugal e Espanha passar pelo estabelecimento, desde o incio do processo, de uma estrutura de trabalho que garanta a coordenao de esforos entre os dois
pases, tanto a nvel tcnico e cientfico como a nvel poltico. Salienta-se o papel que a Comisso estabelecida no mbito da Conveno sobre Cooperao para a Proteco e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas, assinada pelos dois pases, na Cimeira de Albufeira, em 30 de Novembro de 1998, possa vir a assumir no processo de aplicao das disposies da DQA. A Conveno aplica os princpios estabelecidos pelo direito comunitrio e internacional relativamente s guas transfronteirias e, neste caso especfico, o disposto na DQA. Em certa medida, o facto de os dois pases estarem a participar nos projectos desenvolvidos no mbito da Estratgia comum europeia para a implementao da DQA e serem partes subscritoras de uma conveno que estabelece, entre outras medidas, a troca sistemtica de informao sobre o estado das guas, a avaliao de impactes fronteirios e a elaborao de projectos conjuntos, constitui um primeiro passo para o estabelecimento de uma plataforma de trabalho adequada para a aplicao do disposto na DQA na eco-regio Ibrico-Macaronsica.

Processo efectivo de implementao

Actividade 3 Instrumentos econmicos Aces
3803
A implementao da DQA exige a criao de uma estrutura de trabalho coordenada, no s entre os diferentes Estados-Membros, mas tambm no interior destes. Tendo em conta a complexidade dos assuntos em causa e a escassez de meios tcnicos, humanos e financeiros, torna-se indispensvel optimizar a utilizao dos meios existentes atravs da adopo de uma estratgia nacional que, por um lado, se enquadre na Estratgia comum europeia para a implementao da DQA e que, por outro, salvaguarde as caractersticas e situaes especficas do pas. No contexto do programa destinado implementao da DQA, as aces a desenvolver so distribudas por grupos de actividades, estabelecidos essencialmente com base nos principais elementos integradores do processo de planeamento de recursos hdricos preconizado na DQA. Pretende-se, desta forma, estabelecer uma estrutura consistente que conduza a uma certa sistematizao do processo de apresentao de propostas de projectos, tanto no presente como no futuro. Reala-se igualmente o facto da opo propositada de fazer coincidir, para a maioria dos casos, o mbito do trabalho das diferentes actividades com as etapas de implementao da DQA, que devero ser realizadas e posteriormente revistas pelo pas, com base nos prazos especificados pela prpria directiva. O fundamento para esta opo prende-se com o facto de o calendrio para a implementao da DQA ser extremamente exigente e de o nvel de conhecimento tcnico e cientfico disponvel em certas reas temticas ser escasso, nomeadamente para a classificao ecolgica das guas. Em termos gerais, de prever a realizao de aces a nvel comunitrio, ibrico e nacional. As aces a desenvolver a nvel ibrico devem ter como principal objectivo a harmonizao e compatibilizao das abordagens e metodologias aplicadas pelos dois pases, por forma a garantir a comparabilidade dos resultados obtidos e a coordenao da gesto dos recursos hdricos realizada por cada pas no respectivo territrio, assente na permuta constante de informao e no estabelecimento de redes de monitorizao comuns e homogneas. 3.5.3 Actividades de implementao da DQA com base nas principais disposies da DQA foram estabelecidos os seguintes grupos de actividades:
Actividade 1 Implementao das disposies legais e administrativas Aces
A Anlise econmica das utilizaes da gua. B Estabelecimento de polticas de preos da gua.

Actividade 4 Programas de monitorizao Aces
A Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade biolgica. B Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade hidromorfolgica. C Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade fsico-qumica. D Definio de critrios para o estabelecimento de programas de monitorizao do estado ecolgico, potencial ecolgico e estado qumico das guas de superfcie. E Definio de critrios para identificar pontos de monitorizao obrigatria de parmetros de quantidade de gua relevantes para a caracterizao do estado das guas de superfcie. F Definio de critrios para o estabelecimento de programas de monitorizao do estado das guas subterrneas. G Identificao dos requisitos de monitorizao das zonas de proteco. H Implementao do exerccio de intercalibrao.
Actividade 5 Programas de medidas para cumprimento dos objectivos Aces
A Transposio da DQA. B Identificao das regies hidrogrficas e das autoridades competentes.

Actividade 2 Caracterizao das regies hidrogrficas Aces
A Caracterizao dos meios hdricos de superfcie. B Identificao das presses sobre o estado das guas de superfcie. C Avaliao dos impactes das actividades humanas no estado das guas. D Caracterizao geral das massas de guas subterrneas. E Caracterizao detalhada das massas de guas subterrneas. F Anlise dos impactes das actividades humanas sobre as guas subterrneas. G Identificao das zonas de proteco.
A Aplicao da legislao comunitria relativa proteco das guas (directa ou indirectamente). B Aplicao de polticas de preos da gua. C Promoo do uso eficiente e sustentvel das guas. D Proteco da qualidade da gua para reduzir o nvel de tratamento necessrio para a produo de gua potvel. E Controlo das captaes de guas de superfcie e subterrneas e do armazenamento de gua. F Controlo da recarga artificial dos aquferos. G Controlo de descargas de poluentes de fontes pontuais. H Controlo de descargas de poluentes de fontes difusas. I Controlo das modificaes dos meios hdricos, em especial das alteraes hidromorfolgicas. J Controlo de poluio das guas de superfcie por substncias includas na lista de substncias prioritrias. K Controlo das descargas directas nas guas subterrneas. L Preveno e controlo da poluio das guas subterrneas (artigo 17.o). M Preveno de perdas significativas de poluentes e preveno e ou reduo do impacte da poluio acidental.
Actividade 6 Planos de gesto de bacia hidrogrfica Aces
A Estabelecimento da base de representao da informao a incluir nos planos de gesto de bacia hidrogrfica. B Desenvolvimento de critrios de aplicao das derrogaes.
3804
C Desenvolvimento de critrios para estabelecer objectivos para cada tipo de meio hdrico. D Desenvolvimento de uma estrutura de trabalho de cooperao e coordenao com Espanha.
Actividade 7 Divulgao da informao e participao do pblico Aces
C Definio de mecanismos para promover a participao do pblico. D Sistematizao dos relatrios exigidos pela DQA. Na figura 3.5.1 so apresentadas as aces directamente relacionadas com a implementao legal da DQA e a elaborao da primeira gerao de planos de gesto de bacia hidrogrfica. Para alm destas aces, os Estados-Membros devero desenvolver iniciativas conjuntas com a Comisso e os outros Estados-Membros, nomeadamente o exerccio de intercaliberao de sistemas de classificao dos parmetros biolgicos.
ACTIVIDADES
A Divulgao da DQA. B Desenvolvimento da estrutura de acesso informao relativa implementao da DQA.
Transposio Identificao das autoridades competentes DEZ 2003 Anlise das regies hidrogrficas Anlise do impacte das actividades humanas sobre as guas Anlise econmica das utilizaes da gua Registo das zonas de proteco DEZ 2004 stabelecimento de critrios adequados para a proteco das guas subterrneas * DEZ 2005 Implementao dos programas de monitorizao ublicao do programa de trabalhos para a elaborao da 1 gerao de Planos (medidas de consulta a estabelecer) Estabelecimento de normas de qualidade ambiental para todos os eios hdricos afectados por descargas de poluentes includos na lista de substncias prioritrias e controlo das principais fontes de descarga ** DEZ 2006 Publicao da sntese intercalar das questes significativas relativas gesto da gua detectadas na bacia hidrogrfica DEZ 2007 Publicao da verso preliminar do Plano de Gesto de Bacia Hidrogrfica DEZ 2008 Estabelecimento dos programas de medidas Publicao da primeira gerao de Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica DEZ 2009 Implementao da Poltica de preos da gua DEZ 2010 Implementao dos programas de medidas DEZ 2012 5 6 3 5 6 7 7 7 4 7 5 2 2 1
Cumprimento dos objectivos ambientais DEZ 2015
* Apenas na ausncia de critrios estabelecidos a nvel Comunitrio ** Apenas na ausncia de acordo Comunitrio sobre as propostas de controlo da poluio apresentadas pela Comisso.
Figura 3.5.1 Cronograma das principais aces a serem desenvolvidas no mbito da implementao da DQA at 2015 e respectivos prazos de execuo e grupos de actividades

Articulao entre programas e actividades

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3805
O conjunto de actividades a desenvolver no mbito do processo de implementao da DQA deve estar articulado com o conjunto de medidas proposto no contexto do PNA, devendo-se, no entanto, ter em considerao o facto de o mbito do planeamento do PNA ser mais abrangente do que o preconizado na DQA. Com base no teor dos objectivos gerais e especficos do PNA, de se prever que os programas de medidas propostos no PNA contribuam em larga medida para o cumprimento da disposies da DQA e vice-versa. A relao entre as actividades a desenvolver no mbito da DQA e o conjunto de programas propostos pelo PNA est representado no quadro 3.5.2. Pretende-se, assim, evidenciar os principais pontos de ligao entre os dois processos e destacar os programas que se revestem de maior importncia no contexto do cumprimento da directiva. Do conjunto de projectos previsto para desenvolvimento no PNA, os que assumem maior relevncia para a primeira etapa de implementao da DQA, correspondente ao perodo entre 2000-2006, esto includos nos programas P11, P14 e P15, relativos racionalizao, optimizao e eficcia do quadro legal e institucional, aos sistemas de monitorizao e de informao e aos estudos e investigao, respectivamente. No que se refere ao P11, destaca-se a medida de reforo da administrao que abrange a actividade de implementao das disposies legais e administrativas da DQA. O P14, atravs da medida relativa s redes de monitorizao, est directamente relacionado com as actividades de estabelecimento de programas de monitorizao proposto no mbito da directiva. Ainda neste Programa reala-se a medida orientada para a criao de sistemas de gesto da informao, que assume uma importncia crucial para o processo de implementao da DQA. Para a caracterizao das regies hidrogrficas, est prevista a realizao de estudos especficos, que visam resolver as dificuldades tcnicas e cientficas inerentes aplicao do mecanismo de definio do estado das guas de superfcie e subterrneas. Estes estudos enquadram-se no P15. Para uma segunda etapa de implementao da DQA, correspondente ao perodo entre 2006-2015, reala-se novamente a importncia dos P11 e P14, mas agora no que se refere s medidas de licenciamento e cadastro, respectivamente. De destacar nesta etapa a necessidade de estabelecer programas de medidas para o cumprimento dos objectivos ambientais estabelecidos na DQA. De uma maneira geral os restantes programas contribuem, com maior ou menor relevncia, para a definio das medidas bsicas, e em certos casos de medidas suplementares, em conformidade com o estipulado no artigo 11.o da DQA, bem como para a realizao das outras actividades previstas para esta etapa. O exerccio de cruzamento de informao efectuado no pretende ser exaustivo, visando apenas fornecer uma indicao de como alguns dos projectos desenvolvidos no mbito do PNA podem ser utilizados para dar resposta aos requisitos da DQA. Importa referir a importncia de compatibilizar os prazos de realizao dos projectos no mbito do PNA com o calendrio de implementao da DQA, por forma a optimizar os meios tcnicos, cientficos e econmicos disponveis.
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Articulao entre programas (PNA) e actividades (DQA)
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Definio da tipologia e das condies de referncia para guas interiores de superfcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de sistemas de classificao do estado ecolgico e potencial ecolgico para guas interiores de superfcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Designao de meios hdricos artificais ou fortemente modificados e identificao do mximo potencial ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio da tipologia e das condies de referncia para guas de transio e guas costeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de sistemas de classificao do estado ecolgico e potencial ecolgico para guas de transio e costeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transposio das disposies legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das bacias hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio das regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das autoridades competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A1 Implementao das disposies legais e administrativas
A2 Caracterizao das regies hidrogrficas
6.2 Implementao da DQA
8 Actividades
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Caracterizao das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de sistemas de classificao do estado quantitativo das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das presses e anlise dos impactes das actividades humanas sobre o estado das guas de superfcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das presses e anlise dos impactes das actividades humanas sobre o estado das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio do grau de interaco entre as guas subterrneas e os ecossitemas aqutico e terrestes associado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificao das zonas de proteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de critrios para avaliar o bom estado qumico das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento de mtodos para a determinao de tendncias crescentes significativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A3 Instrumentos econmicos c c c c
Realizao da anlise econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de uma poltica de preos da gua . . . . . . . . . . . . . . . .
A4 Programas de monitorizao c c c c c c c c c c c
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Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade biolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade hidromorfolgica . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento de mtodos de monitorizao dos parmetros indicativos dos elementos de qualidade fsico-qumica . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de programas de monitorizao do estado ecolgico, potencial ecolgico e estado qumico das guas de superfcie . . . . . . Definio de critrios para identificar pontos de monitorizao obrigatria de parmetros de quantidade de gua relevantes para a caracterizao do estado das guas de superfcie . . . . . . . . . . . . . . . . Definio de critrios para o estabelecimento de programas de monitorizao do estado das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementao do exerccio de intercalibrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c c
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8.2 Implementao da DQA
10 Actividades
A5 Programa de medidas para cumprimento dos objectivos c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c
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Implementao da legislao comunitria referentes proteco das guas (directa ou indirectamente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aplicao de polticas de preos da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Promoo do uso eficiente e sustentvel das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteco da qualidade da gua para reduzir o nvel de tratamento necessrio para a produo de gua potvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Controlo das captaes de guas de superfcie e subterrneas e do armazenamento de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Controlo da recarga artificial dos aquferos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Controlo das descargas de poluentes de fontes pontuais . . . . . . . . . . . . Controlo das descargas de poluentes de fontes difusas . . . . . . . . . . . . . . Controlo das modificaes dos meios hdricos, em especial das alteraes hidromorfolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Controlo da poluio por substncias includas na lista de substncias prioritrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4 Programao fsica e financeira 4.1 Consideraes gerais
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A programao da execuo fsica assenta em termos temporais numa base anual, embora seja expressa no Plano por trinio de forma a tornar mais expressiva a apresentao e ainda porque para um horizonte de planeamento de 20 anos o grau de incerteza e as variveis que podero condicionar programao fsica so muitas, o que afecta o grau de preciso da programao, pelo que mais seguro prever a realizao fsica por perodos de trs anos. De facto, no contexto referido, a alternativa de apresentao da programao por perodos anuais alm do grau de incerteza que lhe estaria associado implicaria que se dominassem todas as variveis e factores que condicionam a execuo fsica, de modo que no houvesse lugar a desvios em relao realizao material prevista para cada ano, o que no expectvel, nomeadamente, para os perodos de mdio e longo prazos. Por natureza das intervenes, a base da programao fsica so as medidas, mas, tambm nesta vertente, a expresso final em termos de PNA apresentada a nvel superior, por programas de aco, de forma a permitir uma leitura mais consequente e adequada natureza de um plano de mbito nacional com um horizonte de planeamento de 20 anos. As caractersticas dos programas de medidas e a sua interligao com os investimentos a efectuar, bem como o facto de todos terem o incio e fim coincidentes (o que no permitiria a sua diferenciao em termos de realizao temporal), fundamentaram a opo de apresentar a execuo por percentagem de realizao cumulativa em alternativa ao tratamento mais clssico por perodo de durao.
4.2 Intensidade de realizao fsica do Plano
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M1
M1
A intensidade de realizao fsica do PNA apresenta uma elevada concentrao no perodo at 2006 (figura 4.2.1), determinada, no essencial, por: Se pretender atingir o objectivo de elevar o nvel de atendimento de abastecimento para 95 %, conforme previsto no PDR 2000-2006; Se consagrar o aumento do ndice de atendimento das populaes servidas com redes de drenagem e tratamento para 90 % at 2006, de acordo com o estabelecido no PDR 2000-2006; Se ter considerado a realizao de novas reas de regadio, incluindo as previstas no mbito do Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva; Ter sido estabelecido como objectivo e consequentemente traduzido em programas de medidas o aumento da eficincia da utilizao da gua na rega e a reduo das perdas nos sistemas de abastecimento; Haver um vasto leque de disposies comunitrias s quais esto associados prazos que por imperativo legal tm de ser cumpridos. Este conjunto de realizaes, a maioria das quais inerente implementao dos sistemas previstos no PEAASAR e no Plano Novos Regadios 2000-2006, implica que sejam os programas Proteco, recuperao e promoo da qualidade dos meios hdricos, Reduo e controle da poluio tpica, Garantia do abastecimento de gua s populaes e actividades econmicas e Conservao dos recursos hdricos que determinam no perodo at 2006 o grau de realizao fsica global.
M2
P3
M1
P2
M5
c c
M4
M3
P1
M2
M1
c c
Estabelecimento de critrios para a representao geogrfica da informao a incluir nos PGBH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elaborao da 1.a gerao de PGBH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento de critrios de aplicao das derrogaes . . . . . . . . . Desenvolvimento de critrios para estabelecer objectivos para cada tipo de meio hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento de uma estrutura de trabalho de cooperao e coordenao com Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preveno e controlo da poluio das guas subterrneas . . . . . . . . . . . Preveno de perdas significativas de poluentes e preveno e ou reduo do impacte da poluio acidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estabelecimento de medidas suplementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Divulgao da DQA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estrutura de acesso informao relativa implementao da DQA . . . Mecanismos para promover a participao do pblico . . . . . . . . . . . . . . Sistematizao dos relatrios exigidos pela DQA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A7 Divulgao da informao e participao do pblico
A6 Planos de gesto de bacia hidrogrfica (PGBH)
3808
Nos perodos seguintes a taxa de realizao assume valores mais moderados, sendo no essencial determinada, ainda que de forma muito menos intensa, pelos programas referidos anteriormente, nomeadamente o relativo ao Abastecimento s populaes e actividades econmicas, reflectindo o efeito Alqueva, e pelos programas Ordenamento e gesto do domnio hdrico e Conservao ambiental e da integridade biolgica. Em face do que antecede a programao fsica proposta no pna, estando no seu incio concentrada, vai mobilizar meios e capacidades elevadas, sendo necessrio que as instituies estejam preparadas para assegurar o seu cumprimento de acordo com o programado.
PLANO NACIONAL DA GUA
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
da sua maior ou menor contribuio para os objectivos do PNA, da qual resultou um valor global de investimentos previstos para a implementao do PNA inferior simples adio dos valores oramentados por cada PBH. Como princpio de oramentao foi adoptado o critrio de que quando os elementos disponveis por medida permitiam estimar com rigor o investimento global fosse considerado o investimento total, mas quando as aces propostas contemplavam estudos prvios, dos quais decorrero posteriormente intervenes cujo valor no possvel prever com o mnimo de rigor, adoptou-se o custo dos estudos como referncia para a estimativa. Tomando por base o quadro de premissas referido, a estimativa elaborada para a implementao do PNA para o horizonte de planeamento estabelecido de 2020 de 1780 milhes de contos (8850 milhes de euros), dos quais 1340 milhes de contos (6660 milhes de euros) at 2006, 290 milhes de contos (1435 milhes de euros) de 2007 a 2013 e 150 milhes de contos (760 milhes de euros) de 2013 a 2020.
5.2 Programao por eixos de actuao e de interveno
Figura 4.2.1 Estimativa da evoluo da realizao do PNA 5 Programao da execuo material e financeira 5.1 Consideraes gerais
A programao financeira do PNA para os horizontes de planeamento adoptados (2006, 2012 e 2020) tomou por base as medidas referidas no captulo anterior, as quais foram agrupadas, consoante a sua afinidade, por programas, e estes por sua vez integrados nos eixos de actuao, estabelecendo-se assim a relao problemas-potencialidades objectivos eixos-programa de medidas programao fsica programao financeira. As estimativas de investimentos elaboradas consideraram as programaes financeiras realizadas pelos diversos PBH e a sua compatibilizao entre bacias e depois de seleccionados os projectos que foram considerados como susceptveis de integrar o PNA e os que, pela sua natureza, compreendem uma perspectiva no exclusivamente de bacia hidrogrfica, nomeadamente os que respeitam ao quadro normativo e institucional, Conveno de Albufeira e DQA, entre outros. Foram ainda tomadas em considerao as propostas apresentadas pelas equipas de especialistas e cientistas que colaboraram na elaborao do PNA, desde que essas propostas no estivessem j abrangidas pela programao dos PBH, por forma a evitar duplicaes de propostas e de estimativas. Nesse quadro, em que a base das estimativas no correspondeu a uma mera adio da programao financeira dos PBH, foram tomadas em considerao outras vertentes, nomeadamente a selectividade na perspectiva
Ascendendo o montante total do investimento a cerca de 1780 milhes de contos (8850 milhes de euros) para o perodo de 2001 a 2020, so os eixos Gesto sustentada da procura, Sustentabilidade ambiental e Gesto integrada do domnio hdrico aqueles aos quais afecto o maior volume de investimentos, respectivamente 63,8 %, 27,5 % e 5,7 % (figura 5.2.1 e quadro 5.2.1). A importncia elevada do eixo Gesto integrada da procura, quando comparada com outros eixos, deriva da conjugao de dois factores: por um lado, a orientao assumida no mbito do PDR de assegurar que 95 % da populao em 2006 seja abastecida por sistema pblicos; por outro, a opo decorrente do quadro previsto no Plano Novos Regadios 2000-2006, nele includo a componente rega prevista pelo Empreendimento de Fins Mltiplos de Alqueva.
Eixo 1 27.5%
Eixo 2 5.7% Outros 3.0%
Eixo 7 1.8%
Eixo 5 0.9% Eixo 6 0.2% Eixo 3 63.8% Eixo 4 0.1%
Figura 5.2.1 Distribuio dos investimentos por eixos
QUADRO 5.2.1
Investimentos por eixos PNA

Eixos Total 2001-2006 2007-2012 2013-2020
1 Sustentabilidade ambiental . . . . . . . . . . . . . .
Milhares de contos . . . Milhares de euros . . .
486 440 2 426 352
400 849 1 999 426
43 168 215 370
42 414 211 560
3809
2007-2012 2013-2020
Eixos
Total
2001-2006
1 Gesto integrada do domnio hdrico . . . . . .
Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . . Milhares de contos . . . Milhares de euros . . .
100 955 503 561 1 129 151 5 632 181 2 425 12 095 20 987 104 682 3 751 18 709 31 125 155 250 1 774 833 8 852 829
58 911 293 846 841 756 4 198 661 2 273 11 337 9 016 44 971 1 781 8 883 20 733 103 415 1 335 320 6 660 548
20 193 100 722 212 282 1 058 858 76 379 5 322 26 546 1 034 5 157 5 694 28 401 287 778 1 435 430
21 851 108 992 75 113 374 662 76 379 6 649 33 165 936 4 668 4 698 23 433 151 736 756 855
3 Gesto sustentada da procura . . . . . . . . . . . .
4 Sustentabillidade econmica e financeira . . . .
5 Racionalizao, optimizao e eficcia do quadro legal e institucional. 6 Informao e participao dos cidados . . .
7 Conhecimento, estudo e investigao aplicada aos recursos hdricos. Total . . . . . . . . . . . . . . .
A estes dois factores deve ser acrescentado o que decorre dos investimentos necessrios concretizao do objectivo do PNA de aumentar a eficincia de utilizao da gua na rega e de reduzir as perdas nos sistemas de abastecimento, o que implica investimentos significativos. No que concerne ao eixo Sustentabilidade ambiental, a sua importncia relativa em termos de investimento total deriva do objectivo igualmente estabelecido no PDR de elevar para 90 % at 2006 o ndice de atendimento da populao servida com redes de drenagem e tratamento de efluentes, o que, se tivermos em considerao o actual ndice de atendimento, ir implicar investimentos considerveis nesta rea em ordem a reduzir ou se possvel eliminar a poluio tpica que afecta muitos dos cursos de gua da rede hidrogrfica. O valor oramentado para este eixo de actuao deve igualmente ser perspectivado no quadro da orientao estratgica de resoluo das carncias e de garantia de abastecimento atravs da adopo de sistemas integrados. Apesar de apresentar uma importncia relativa menor, o eixo Gesto integrada do domnio hdrico evidencia ainda assim um valor absoluto com significado, sendo de salientar as componentes relativas valorizao dos recursos hdricos e do ordenamento e gesto do domnio hdrico, cuja importncia em termos estruturantes para o planeamento e gesto dos meios hdricos no tem a equivalente correspondncia em termos financeiros, por fora da natureza especfica das suas intervenes no ser comparvel s das que se enquadram nos eixos acima referenciados. Em situao semelhante encontram-se os restantes eixos, que, apesar de no montante global dos investimento representarem 3 %, so, no entanto, fundamentais para a implementao de uma gesto sustentada dos recursos hdricos, merecendo particular destaque os eixos Conhecimento, estudo e investigao aplicada
dos recursos hdricos, Quadro legal e institucional, Informao e participao dos cidados e Sustentabilidade econmica e financeira.
5.3 Programao por programas
As medidas equacionadas no captulo respectivo foram agregadas por 16 programas de aco, pelo que as estimativas de investimento foram igualmente objecto de abordagem por programa, de forma a ser passvel estabelecer a adequada relao entre as medidas e os meios financeiros necessrios sua concretizao. Assim, do montante global de investimentos de cerca de 1 780 milhes de contos (8850 milhes de euros), j referidos como necessrios implementao dos programas de medidas previstos no PNA, a afectao respectiva em termos de investimento a que consta do quadro 5.3.1. De entre a totalidade dos programas oramentados no PNA, trs deles merecem destaque, uma vez que polarizam cerca de 85 % investimento total (figura 5.3.1) e que so: P6 Garantia do Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas (figura 5.3.3); P2 Reduo e Controlo da Poluio Tpica (figura 5.3.2); P7 Conservao dos Recursos Hdricos (figura 5.3.4). Apenas ao programa P6 Garantia do Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas cabe cerca de metade (53 %) do volume total de investimento do PNA, correspondendo-lhe 940 milhes de contos (4710 milhes de euros), o que evidencia a relativa carncia do Pas no domnio do abastecimento de gua s populaes e actividades econmicas, nomeadamente a rega, e por outro lado o esforo financeiro que ser necessrio promover para inverter a situao.
3810

QUADRO 5.3.1
Investimentos de programa e perodo
Programas
Total
2001-2006
2007-2012
2013-2020
P1 Proteco, Recuperao e Promoo da Qualidade dos Meios Hdricos.
61 322 305 872
48 713 242 979
6 668 33 259
5 941 29 633
P2 Reduo e Controlo da Poluio Tpica . . .
377 439 1 882 657
326 783 1 629 986
22 317 111 316
28 340 141 359
P3 Conservao Ambiental e da Integridade Biolgica.
47 679 237 821
25 353 126 460
14 193 70 794
8 133 40 567
P4 Valorizao dos Recursos Hdricos . . . . . .
15 703 78 326
11 861 59 162
2 082 10 384
1 759 8 773
P5 Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico.
85 253 425 240
47 050 234 684
18 111 90 337
20 092 100 218
P6 Garantia do Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas.
944 601 4 711 649
706 493 3 523 972
178 493 890 319
59 615 297 358
P7 Conservao dos Recursos Hdricos . . . . .
184 550 920 531
135 263 674 689
33 789 168 538
15 498 77 303
P8 Promoo e Consolidao do Mercado da gua.
113 563
90 448
10 49
13 64
P9 Aplicao do Regime Econmico e Financeiro.
2 312 11 532
2 160 10 774
76 379
76 379
P10 Implementao da Conveno Luso-Espanhola.
5 927 29 563
1 927 9 611
1 720 8 579
2 280 11 372
P11 Adequaes do Quadro Legal e do Quadro Institucional.
15 060 75 118
7 089 35 359
3 602 17 966
4 369 21 792
P12 Divulgao e Sensibilizao . . . . . . . . . . .
3 079 15 537
1 394 6 953
835 4 164
850 4 239
P13 Promoo da Participao dos Utilizadores.
672 3 351
387 1 930
199 992
86 428
P14 Sistemas de Monitorizao e Informao
15 913 79 373
11 962 59 666
1 983 9 891
1 967 9 811
P15 Estudos e Investigao . . . . . . . . . . . . . . .
12 660 63 147
8 024 40 023
2 880 14 365
1 756 8 758
P16 Avaliao do PNA e dos PBH . . . . . . . . .
2 552 12 729
747 3 726
830 4 140
975 4 863
Total . . . . . . . . . . . . . . .
1 774 833 8 852 829
1 335 320 6 660 548
287 778 1 435 480
151 736 756 855

P2 21.27% P7 10.40%
3811
P5 4.80%
P14 0.90%
P1 3.46% P3 2.69% Outros 4.17% P4 0.88%
P11 0.85%
P7 Conservao dos Recursos Hdricos, cabendo-lhe 184,6 milhes de contos (920 milhes de euros), ou seja, 10 % do total do investimento, o que evidencia o esforo financeiro ainda necessrio para reduzir as perdas actuais nos sistemas de abastecimento para valores aceitveis em termos de gesto racional dos recursos hdricos e para aumentar as eficincias globais de rega.
(valores em milhares de contos)
P15 0.71% P10 0.33% P12 0.17% P16 0.14% P6 53.22% P9 0.13% P13 0.04% P8 0.01%
15498 16123 64719 17666
Figura 5.3.1 Distribuio dos investimentos por programas
Outro problema com que o Pas se debate no domnio dos recursos hdricos o da poluio dos meios hdricos, pelo que o PNA inscreve no oramento das suas medidas e aces o Programa P2 Reduo e Controlo da Poluio Tpica, o qual, com um investimento de 380 milhes de contos (1880 milhes de euros) (22 % do total), pretende alterar significativamente esta realidade atravs da elevao dos nveis de atendimento da populao servida com redes de drenagem e tratamento de guas residuais para 90 % at 2006, o que passa nomeadamente pela implementao de sistemas integrados previstos no PEAASAR.
70544
2001-2003
2004-2006
2007-2009
2010-2012
2013-2020
Figura 5.3.4 Conservao dos recursos hdricos
83304 95190
59615 329002
377491
2001-2003
2004-2006
2007-2009
2010-2012
2013-2020
Figura 5.3.2 Garantia de abastecimento de gua s populaes e s actividades econmicas

10213 12104
28340
157913
168870
2001-2003
2004-2006
2007-2009
2010-2012
2013-2020
Figura 5.3.3 Reduo e controlo de poluio tpica
O terceiro programa mais relevante quanto aos montantes de investimento estimados o Programa
Os Programas P1 Proteco, Recuperao e Promoo da Qualidade dos Meios Hdricos, P3 Conservao Ambiental e da Integridade Biolgica e P5 Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico detm uma importncia relativa semelhante no quadro dos investimentos estimados no PNA entre 3 % e 5 %. Estes programas compreendem medidas no mbito do controlo da qualidade das massas de gua, proteco das origens, avaliao e controlo das fontes de poluio, secas, acidentes de poluio, estabelecimento de caudais ambientais, reabilitao e conservao de ecossistemas, ordenamento do domnio hdrico, preveno e minimizao dos efeitos das cheias e conservao da rede hidrogrfica. Pela natureza das medidas que os integram evidente a importncia destes programas em termos de gesto dos meios hdricos, que contudo no tm a expresso financeira de outros programas pela natureza das aces e intervenes que lhes est associada. Os Programas P4 Valorizao dos Recursos Hdricos, P14 Sistemas de Monitorizao e Informao e P15 Estudos e Investigao, atingindo em valor absoluto um montante superior a 40 milhes de contos (200 milhes de euros), compreendem um conjunto de medidas da maior relevncia, de que se destacam as que se relacionam com o recreio e lazer em meios hdricos, a navegao, as redes de monitorizao, inventrios e cadastros, sistemas de informao geogrfica e os estudos de base para preenchimento das lacunas de conhecimento e para a implementao da DQA. O Programa P11 Adequao do Quadro Legal e do Quadro Institucional, no tendo uma expresso financeira elevada comparativamente com outros programas (cerca de 1 %), , pela sua natureza, um programa que integra componentes, nomeadamente as que se relacionam com a administrao dos recursos hdricos e com as actividades procedimentais, processuais e de fiscalizao que no tm expresso financeira directa em termos de investimento, no sendo por esse facto que deixam ser consideradas fundamentais para a implementao do Plano.
3812

5.5 Fontes de financiamento
Dos Programas P8 Promoo e Consolidao do Mercado da gua, P9 Aplicao do Regime Econmico e Financeiro, P10 Implementao da Conveno Luso-Espanhola, P12 Divulgao e Sensibilizao, P13 Promoo e Participao dos Utilizadores e P16 Avaliao do PNA e dos PBH, apesar de no terem expresso financeira significativa, no quadro dos investimentos globais do Plano, de destacar pela importncia em termos de sustentabilidade futura das medidas previstas no Plano o Programa P9 Aplicao do Regime Econmico e Financeiro.
5.4 Evoluo temporal dos investimentos
Situando-se nos 1780 milhes de contos (8850 milhes de euros) os investimentos necessrios implementao das medidas previstas no PNA para a resoluo dos problemas e maximizao das potencialidades identificadas no diagnstico, a programao financeira evidencia (figura 5.4.1) uma concentrao de investimentos significativa no perodo 2001-2006 decorrente em grande medida dos objectivos estabelecidos no PDR relacionados com os nveis de atendimento. Nesse perodo realizar-se-o cerca de 70 % do investimento previsto no Plano, o que decorre essencialmente da implementao dos sistemas de abastecimento, tratamento de guas residuais e garantia de gua para rega e aumentos da eficincia na utilizao dos recursos hdricos. Em consequncia os eixos Sustentabilidade ambiental e Gesto sustentada da procura representam uma componente significativa do investimento. No perodo inicial a evoluo da taxa de execuo financeira do Plano est fortemente dependente da execuo dos Programas Reduo e Controlo da Poluio Tpica, Garantia de Abastecimento de gua s Populaes e Actividades Econmicas e Conservao dos Recursos Hdricos pelo facto de estes programas concentrarem neste perodo uma elevada percentagem de investimento. Verifica-se que existem programas que embora no tendo uma expresso financeira significativa, so todavia relevantes para a implementao e sustentabilidade do Plano, destacando-se nesse contexto os Programas Ordenamento e Gesto do Domnio Hdrico e Aplicao do Regime Econmico e Financeiro.
(valores em milhes de contos)
Os investimentos e os custos de explorao e manuteno na rea dos recursos hdricos tm hoje fontes de financiamento diversificadas com maior concentrao nos fundos comunitrios e Oramento do Estado, nas suas distintas componentes. O suporte financeiro da despesa prevista no PNA para o primeiro perodo no divergir no essencial do modelo vigente, sendo previsvel um acrscimo da participao privada. Apesar do mbito do PNA se estender at ao ano 2020, optou-se por apontar apenas as fontes de financiamento at 2006. Esta data coincide com o final da vigncia do QCA III, existindo, por isso, informao mais fidedigna e uma maior segurana relativamente s fontes de financiamento, essenciais consistncia da programao. Assim, com base nos dados existentes, conclui-se que os investimentos a realizar at 2006 atinjam o montante de 1,3 mil milhes de contos. Este valor ser sustentado basicamente por trs fontes de financiamento a saber: Oramento do Estado, fundos comunitrios e autofinanciamento incluindo, respectivamente, o financiamento do estado atravs da administrao central e local, o Fundo de Coeso, o FEDER, o FEOGA, as receitas prprias e outras origens dos diversos promotores. Conclui-se ainda que a maior componente do financiamento ter origem em fundos comunitrios (entre 45 %e 50 %), seguido do Oramento do Estado (entre 15 % e 30 %) e autofinanciamento (entre 20 % e 40 %).
6 Entidades responsveis pela aplicao
152 133 154 648
687
O PNA decorre de um imperativo legal estabelecido no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, e configura-se como um plano sectorial, nos termos do Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro. Nesse contexto, o PNA, no vinculando directamente particulares, vincula as entidades da administrao responsveis pela elaborao de planos sectoriais e de ordenamento do territrio, devendo essas entidades compatibilizar esses planos com o PNA e promover a integrao noutros instrumentos de ordenamento, das vertentes e orientaes nele contidas. Em geral, as entidades responsveis pela aplicao do Plano so todas as que elaboram planos sectoriais e de ordenamento, sejam eles municipais ou especiais. No entanto, pela natureza prpria dos meios hdricos ocorre uma multiplicidade de sectores e agentes envolvidos na gesto e utilizao dos recursos hdricos pelo que importa evidenciar aqueles que, por serem mais directamente intervenientes na utilizao consumptiva e no consumptiva dos recursos, maior contributo podem dar para que sejam atingidos os objectivos do Plano. Assim, e com carcter indicativo por domnio: 1.o Abastecimento de gua s populaes e actividades econmicas: Cmaras municipais; Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua para fins de abastecimento urbano e de rega; 2.o Ordenamento do domnio hdrico entidades com competncia para elaborar planos de ordenamento do territrio, em especial as cmaras
2001-2003
2004-2006
2007-2009
2010-2012
2013-2020
Figura 5.4.1 Investimentos totais do PNA
Apesar de o PNA contemplar aces e medidas que extravasam o mbito dos PBH, a despesa global , contudo, inferior ao somatrio das verbas previstas nestes, por optimizar os custos das medidas e aces em resultado da sua insero numa lgica global e numa perspectiva nacional.
3813
3.o
4.o
5.o
6.o
7.o
municipais e as entidades da administrao central com competncia para elaborar planos especiais de ordenamento; Eficincia da utilizao da gua administrao, empresas e outras entidades gestoras de sistemas de abastecimento, bem como as entidades responsveis pelas actividades relacionadas com o regadio; Reduo da poluio tpica empresas, cmaras municipais e outras entidades gestoras de sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais; Reduo da poluio difusa entidades da Administrao com competncia para regular a utilizao de produtos qumicos na actividade agrcola e para garantir a aplicao do cdigo de boas prticas agrcolas; Proteco dos ecossistemas aquticos e terrestres associados entidades com competncias especficas nas reas da conservao da natureza e das actividades pisccolas; Licenciamento e fiscalizao todas as entidades da Administrao com competncias prprias para licenciar actividades com implicaes no domnio hdrico; Entidades com poderes de fiscalizao e policiamento. CAPTULO V Aplicao e avaliao do Plano
1 Regime jurdico de aplicao do Plano 1.1 Estatuto jurdico
de contedo essencialmente programtico sejam juridicamente desprovidas de qualquer vinculatividade. que tais regras obrigam, desde logo, as entidades pblicas a que se destinem estabelecendo os fins e as tarefas a que esto obrigadas. Prevem, por outro lado, limites positivos e negativos condicionantes da actividade legislativa e administrativa em matria de recursos hdricos. As caractersticas do PNA apontam para que o mesmo seja aprovado por decreto-lei para valer como lei geral da Repblica.
(*) Esta imposio de aprovao por decreto-lei verifica-se quanto a outros planos, igualmente de mbito nacional. o caso do Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 516/99, de 2 de Dezembro, conforme prescrevia o n.o 1 do artigo 1.o da Lei n.o 20/99, de 15 de Abril. 1.2 Implicaes legais, instrumentais e procedimentais
O Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, concretiza as regras gerais estabelecidas na LBA e regula o planeamento de recursos hdricos. O planeamento de recursos hdricos concretizado mediante planos de recursos hdricos, sendo o PNA aquele que tem por objecto espacial todo o territrio nacional. Nos termos do artigo 5.o, n.o 3, o PNA aprovado por decreto-lei (*). certo que estamos perante um plano sectorial e que, portanto, h que conjugar as regras constantes do Decreto-Lei n.o 45/94 com as que prescreve o Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro (regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial). Nos termos do artigo 41.o deste diploma, os planos sectoriais so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros, mas este preceito ressalva a hiptese de haver norma especial a determinar a aprovao de planos sectoriais por decreto-lei ou decreto regulamentar. Ora, disciplinando o Decreto-Lei n.o 45/94 o processo de planeamento de recursos hdricos e elaborao e aprovao dos planos de recursos hdricos, no parece haver margens para dvidas acerca da especialidade deste regime em relao ao estabelecido para os instrumentos de gesto territorial em geral. Assim, a norma nsita no n.o 3 do artigo 5.o do Decreto-Lei n.o 45/94 uma norma especial que afasta a aplicao ao procedimento de aprovao do PNA do artigo 41.o do Decreto-Lei n.o 380/99. O PNA, como plano estratgico, no s articula e hierarquiza os objectivos definidos pelos PBH, como tambm assegura a convergncia destes objectivos especficos com os objectivos gerais da poltica econmica e social, constituindo um suporte das estratgias de desenvolvimento. Isto no sugere que as normas do PNA
No que respeita s implicaes jurdicas do PNA sobre os demais instrumentos de gesto do territrio importa referir, em primeiro lugar, que a classificao do PNA como plano sectorial determina que se devem aplicar, conjuntamente com as normas do Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, todo o captulo relativo categoria de planos sectoriais constante do Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro, bem como as normas deste diploma que se referem articulao com outros instrumentos de gesto territorial e hierarquia entre os mesmos (artigos 23.o a 25.o). Contendo o Decreto-Lei n.o 45/94 um normativo especial relativamente aos planos de recursos hdricos, devem prevalecer, em caso de conflito, as normas deste ltimo diploma. Assim, nos termos do Decreto-Lei n.o 380/99, o PNA traduz um compromisso recproco de compatibilizao com as opes constantes dos demais instrumentos de gesto territorial de mbito nacional e regional (artigo 23.o, n.o 1). Isto , o prprio Plano compatibiliza-se com outros planos regionais, sectoriais ou especiais que j vigorem. No que se refere aos planos regionais de ordenamento do territrio h que distinguir os planos j existentes, que foram tidos em conta na elaborao do PNA e os planos futuros, os quais devem integrar as opes definidas pelo PNA (artigos 23.o, n.o 5, e 13.o do Decreto-Lei n.o 45/94). Por outro lado, o PNA estabelece os princpios orientadores da disciplina a definir por novos planos especiais (por exemplo, planos de ordenamento da orla costeira e planos de ordenamento de albufeiras classificadas), o que significa na aprovao de novos planos especiais se devem ter em conta os princpios orientadores constantes do PNA. Todavia, tal no impossibilita que os planos especiais que entretanto venham a ser aprovados no possam contrariar normas do PNA. Tal expressamente permitido pelo disposto no n.o 2 do artigo 25.o, desde que o plano que altera expressamente indique a norma do plano sectorial (neste caso do PNA) que vai ser alterada e, obviamente, desde que respeite a hierarquia das fontes de direito (isto , desde que a sua aprovao siga a forma de decreto-lei). Em relao articulao dos demais planos sectoriais com o PNA h que distinguir duas situaes, se estes planos j existem e o PNA no contraria as suas disposies mantm-se ambos, se o PNA contraria as suas disposies indica expressamente as normas do plano preexistente que revoga sob pena de invalidade (artigo 23.o, n.o 6). Por ltimo, em relao aos planos municipais de ordenamento do territrio, o Decreto-Lei n.o 380/99, de 22 de Setembro, estabelece as seguintes regras: estes ins-
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trumentos de planeamento de mbito municipal devem acautelar a programao e concretizao das polticas [. . .] de ambiente, com incidncia espacial, promovidas pela administrao central, atravs dos planos sectoriais. (artigo 24.o, n.o 3). Esta obrigao reforada pelo facto de no Decreto-Lei n.o 45/94, de 22 de Fevereiro, se prever expressamente que as aces e as medidas definidas nos planos de recursos hdricos devem ser previstas em todos os instrumentos de planeamento que definam ou determinem a ocupao fsica do solo, designadamente [. . .] nos planos municipais de ordenamento do territrio (artigo 13.o). Em relao s demais disposies legais o PNA tem a fora jurdica que lhe conferida pela forma do diploma que as aprova decreto-lei.
1.3 Obrigaes criadas pelo PNA
preservao dos meios hdricos, a eficcia do Plano coloca-se a dois nveis distintos: Nvel interno ser to mais eficaz quanto melhor forem assumidas as suas apostas, concretizadas as suas medidas e concebido um modelo organizativo ajustado; Nvel externo a sua eficcia depende da capacidade de influenciar os planos de ordenamento que comprometem os particulares (planos especiais e planos municipais de ordenamento do territrio) e de participar nas decises dos restantes sectores da Administrao. A forma principal de garantir a eficcia interna do Plano passa, naturalmente, pelo cumprimento das medidas que este preconiza. No entanto, h mecanismos de controlo da eficcia que transcendem o pragmatismo das aces que este encerra e que sero da maior importncia para ser consequente com os valores prosseguidos neste exerccio de planeamento e que foram indicados no incio do captulo 2. De entre as aces que suportam a eficcia do Plano e a sua avaliao, destacam-se:
Nvel interno (coerncia interna do Plano)
O PNA como plano sectorial aplica-se Administrao Pblica, no vinculando directamente os particulares. Todavia, podem-se extrair comandos vinculantes da actuao daquela Administrao. Na verdade, apesar de se tratarem de normas tarefa, no deixam de conter obrigaes que devem ser cumpridas e nos prazos estabelecidos, quando for caso disso. Prev-se um acompanhamento fortemente empenhado e calendarizado, com um programa pr-definido, a executar pelas entidades definidas como responsveis pelo acompanhamento e avaliao. tambm calendarizada a avaliao e fixada a obrigao de auto-avaliao, quer para os municpios, quer para a administrao central. A relevncia das normas do PNA sobre as instituies a que decorre da prpria natureza jurdica do PNA.
1.4 Instrumentos econmicos e financeiros
Modelo organizativo. Plano de comunicao. Avaliao permanente e interna. Avaliao externa, intercalar e final.
2.2 Modelo organizativo
Os instrumentos econmicos e financeiros disponveis para aplicao do PNA so o Oramento do Estado para os organismos sem autonomia financeira e os fundos comunitrios pertinentes em funo da natureza do investimento. A figura de contrato-programa contm em si mesma as mais amplas potencialidades para funcionar como o instrumento econmico e financeiro por excelncia para a aplicao e desenvolvimento das medidas previstas no PNA e a executar por entidades exteriores ao Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. O desenvolvimento do regime econmico e financeiro proposto pelo PNA assume um papel destacado como instrumento de financiamento das medidas prioritrias com a vantagens de ao mesmo tempo poder servir como mecanismo moderador dos excessos nas utilizaes dos recursos hdricos e incentivado das correces s ineficincias identificadas. O autofinanciamento das entidades de natureza privada que progressivamente vm sendo motivadas a participar na rea econmica do ambiente em geral e dos recursos hdricos em especial constitui outro dos instrumentos econmicos e financeiros em que o PNA assenta a sua viabilidade.
2 Eficcia e avaliao do Plano 2.1 Introduo
Como j foi abundantemente referido, a administrao dos recursos hdricos, composta pelas actividades de planeamento, gesto e licenciamento de usos, dever ter como base territorial a unidade bacia hidrogrfica. Esta opo decorre de uma lgica natural que consagra o facto de s assim ser possvel garantir uma perspectiva integrada de gesto equilibrada do recurso gua e tambm dos prprios imperativos resultantes da DQA. A existncia de 17 PBH no Pas com dimenses territoriais muito distintas recomenda naturalmente a sua agregao para a gesto, sob pena de se multiplicar exageradamente a Administrao, sem que da decorram ganhos bvios de eficcia. As bacias devero agrupar-se em regies hidrogrficas, sendo tambm recomendvel que estas se renam em nmero compatvel com a real capacidade tcnica e financeira do Estado. Do ponto de vista do modelo organizativo, uma poltica de gesto da gua deve: Considerar a criao de uma autoridade nacional da gua tutelada pelo Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio; Conceber um nvel de administrao escala da bacia ou regio hidrogrfica, articulada com a autoridade nacional, directamente responsvel pelos licenciamentos, e co-responsvel pela gesto e planeamento dos recursos hdricos. Para a eficcia da concretizao do PNA, em cada um dos nveis de gesto devero ser correctamente interpretados os: Princpios e orientaes gerais para a gesto; Objectivos e desafios para a gesto; Domnios de inovao a privilegiar.
Considerando o facto de o PNA ser um plano sectorial e a necessidade imperativa de garantir a qualidade e
3815
As funes de cada organismo pressupem o estabelecimento de requisitos que incluem: Referenciais de actuao; Domnios de flexibilidade; Funes e competncia centrais; Condies gerais de eficcia da gesto. Por ltimo, o modelo organizativo e institucional dever incluir: Figura organizativa e suas implicaes; Responsabilidades, funes e competncias dos rgos de gesto; Dependncias e relaes funcionais; Grau de externalizao de funes; Funes e tipologia de actividades; Atribuies e perfil de recursos necessrios; Relacionamento com outros sectores da Administrao; Relacionamento com representantes da sociedade civil.
2.3 Plano de comunicao
tomada de deciso. Destina-se a julgar os mritos do Plano, a fornecer informao sobre os seus fins, a sua gesto e funcionamento e permite introduzir correces nos vrios momentos do seu desenvolvimento. 2.4.1 Avaliao interna a avaliao interna (sistema de acompanhamento) do Plano ser assegurada pelo INAG, garantindo a articulao tcnica com as entidades da Administrao Pblica (central e local), s quais compete em concreto (para alm do prprio INAG) a execuo das normas do Plano, recolhendo e tratando a informao de carcter estatstico, tcnico e cientfico relevante, elaborando relatrios de avaliao e recomendando, quando for caso disso, as alteraes que se afigurem necessrias. O sistema de acompanhamento a criar dever incluir as seguintes componentes: Orgnicas e funcionais: Reunies de reconhecimento de actividades anuais dos organismos cuja aco tem impactes nos recursos hdricos, bem como com as entidades responsveis pelo ordenamento do territrio (PDM, PROT, REN: reas protegidas); Reunio anual especfica do PNA no Conselho Nacional da gua; Reunio anual especfica do PNA na Comisso para Aplicao e Desenvolvimento da Conveno Luso-Espanhola; Criao de uma jornada anual do PNA representantes nas intersectoriais internas, ONG e organizaes de classes e dos sectores de actividade econmica; Instrumentais: Produo do relatrio bianual de progresso; Transmisso de informao (suportes de dados e informao de acompanhamento, planos de actividades, relatrios de progresso, relatrios especficos de situao); comunicao dos suportes de acompanhamento (site do INAG na Internet com snteses dos suportes de dados e informao, CD-ROM dos suportes de dados e informao); Medio e aferio (indicadores de estado, presso e resposta e indicadores de progresso). Como exemplos de indicadores a avaliar periodicamente e que devero constituir o suporte numrico de avaliao do Plano indicam-se os seguintes:
Quantificadores dos indicadores de estado Frequncia
Dever ser definido, em complemento ao PNA, um plano de comunicao do mesmo que lhe confira visibilidade e possa exercer uma funo dplice: Um elemento de divulgao da concretizao das aces do plano; Um elemento de controlo externo por parte da sociedade. Este plano de comunicao dever estabelecer trs pblicos alvo: Pblico interno os prprios agentes do plano, incluindo os funcionrios e colaboradores do Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio; Pblico institucional os demais agentes da Administrao Pblica, empresas, associaes, autarquias e ONGA; Pblico indiferenciado cidados com diferentes formaes e diversos graus de interesse e conhecimento. As formas, produtos, materiais e contedos do plano de comunicao devero ser adaptados aos diversos pblicos.
2.4 Avaliao
A avaliao uma componente do processo de planeamento e um importante instrumento de apoio

Domnio Tipo (*)
Controlo da qualidade das massas de gua e designao das guas em funo dos usos.
E E
Percentagem do comprimento e do volume de massas de gua controlados. Percentagem de locais de utilizao classificados . . . Nmero de fontes poluidoras caracterizadas . . . . . . . Nmero de fontes poluidoras controladas . . . . . . . . . Nmero de origens com proteco eficaz . . . . . . . . . Nvel de garantia de abastecimento . . . . . . . . . . . . . . Nvel de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Decreto-Lei n.o 236/98.
Avaliao e controlo das fontes de poluio . . . . . . . .
E R E R R
Decreto-Lei n.o 236/98.
Proteco das origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteco em secas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteco de acidentes de poluio . . . . . . . . . . . . . . .
Permanente. N. A. N. A.
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Domnio
Tipo (*)
Quantificadores dos indicadores de estado
Frequncia
Sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais (urbanas e industriais). Garantia de caudais ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reabilitao e conservao dos ecossistemas . . . . . . . Valorizao para recreio e lazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valorizao por navegao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valorizao de inertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteco do domnio hdrico e ordenamento . . . . . . . Preveno e minimizao de cheias . . . . . . . . . . . . . . . Conservao da rede hidrogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . Garantia de abastecimento domstico . . . . . . . . . . . . .
P R E R P P P E R R P E P R P R E E R R R R E E R R
Volume de guas residuais produzido . . . . . . . . . . . . Taxa de remoo de parmetros . . . . . . . . . . . . . . . . . Nmero de ocorrncias de caudal insuficiente . . . . . Nmero de comunidades e espaos estabilizados . . . Nmero de locais e reas de recreio e lazer . . . . . . . . Nmero de embarcaes por quilmetro ou hectare Metros cbicos de inertes comercializados . . . . . . . . Quilmetros e hectares de espaos delimitados e controlados. Nvel de risco em zonas inundveis . . . . . . . . . . . . . . . Quilmetos de rede hidrogrfica beneficiada . . . . . . Volume de gua captada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Populao e indstria regularmente abastecidas . . . . rea de solo regado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nmero de meses de falha de abastecimento . . . . . . Percentagem de volume de gua captado no utilizado. Percentagem de volume de gua captado no utilizado. Nmero de empresas e volume de negcio . . . . . . . . Montante cobrado e aplicado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N. A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nmero de situaes de incumprimento . . . . . . . . . . Nmero de queixas e omisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nvel de cumprimento de prazos, dados e informaes. Nmero de eventos da gua promovidos e documentos de divulgao produzidos. Nmero de consulta ao site do INAG e de participantes em iniciativas da gua. Nmero de valores de variveis recolhidos pelas redes e sistemas. Nmero de estudos promovidos ou apoiados . . . . . .
Anual. Anual. Mensal. Mensal. Anual. Anual. Anual. N. Anual. Anual. Anual.
Garantia de abastecimento de regadios . . . . . . . . . . . .
Anual. Mensal. Anual. Anual. Anual. Anual. N. A. Anual. Anual. Anual. Anual. Anual. Anual. Anual.
Controlo de perdas no abastecimento pblico . . . . . . Eficincia da rega e controlo de perdas no regadio . . . . Promoo e consolidao do mercado da gua . . . . . . Aplicao do princpio de utilizador-pagador . . . . . . . Avaliao do custo da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementao da Conveo Luso-Espanhola . . . . . . Adequaes do quadro legal e do quadro institucional Preparao para a implementao da DQA . . . . . . . . Divulgao e sensibilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Promoo da participao dos utilizadores . . . . . . . . . Sistemas de monitorizao e de informao . . . . . . . . Promoo do conhecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(*) P presso; E estado, e R resposta, tendo em conta as definies do relatrio sobre indicadores de desenvolvimento sustentvel DGA 2000.
2.4.2 Avaliao externa para alm do sistema de acompanhamento referido, fundamental instituir dois momentos especficos de avaliao do Plano por entidades externas sua aplicao que, nomeadamente, possibilite avaliar a execuo do Plano a um nvel diferenciado do que decorre das aces de acompanhamento sistemtico. Para alm da avaliao das medidas propriamente ditas, estes processos de avaliao devero incidir sobre o cumprimento dos objectivos, a aproximao aos paradigmas fixados e a consecuo prtica das apostas definidas. Estes processos de avaliao devero incidir em dois momentos do Plano: Avaliao intercalar no ano de 2006, ano final do QCA III, com dois principais objectivos: avaliar a execuo do Plano, corrigir objectivos e medidas e antecipar intervenes futuras e respectivas formas de financiamento; Avaliao final, que dever anteceder a reviso do prprio Plano e que tem como principais objectivos identificar factores de sucesso e de fracasso do Plano, factores de sustentabilidade dos seus resultados e impactos e fornecer concluses aplicveis a futuros planos e programas.
O facto de a aplicao das medidas aprovadas com o PNA no ser da exclusiva responsabilidade dos organismos da administrao dos recursos hdricos refora a importncia destas avaliaes, como momentos de interface de conhecimento e de reconhecimento mltiplo do seu calendrio de aces e prticas ambientais.
Nvel externo (complementaridades e sinergias do Plano)
Planos directores municipais e outros instrumentos de gesto territorial. Planos sectoriais. Comprometimento de outros sectores da Administrao dever de informao.
Planos directores municipais e outros instrumentos de gesto territorial
Sendo o PNA um instrumento de gesto territorial que no vinculativo para os particulares, mas contendo aquele um conjunto de medidas e aces cuja concretizao indispensvel ao seu sucesso e que tm uma expresso territorial, fundamental que os PMOT e PEOT considerem a existncia do PNA em fases posteriores de execuo ou reviso. A necessidade de proteco de ecossistemas ribeirinhos e de aquferos, a defesa de pessoas e bens em
3817
relao ocorrncia de cheias, a proteco de captaes de gua para consumo humano sendo objectivos do Plano no se esgotam neste. fundamental que os instrumentos de gesto territorial que definem com exactido as regras de uso do solo integrem estes entre outros objectivos, dando-lhe a expresso territorial necessria.
Planos sectoriais
devero tambm considerar como instrumento decisrio as imposies e sugestes decorrentes deste Plano.
Comprometimento de outros sectores da Administrao
A administrao central promove a elaborao de diversos planos sectoriais, muitos deles com incidncia territorial e consequentemente com impactes nos recursos hdricos. So exemplo o Plano Energtico Nacional, o Plano Hospitalar e mesmo outros dentro do prprio Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, como sejam os planos que regulam as solues de destino final de resduos slidos. A proteco dos recursos hdricos faz-se atravs do conjunto de medidas internas que integram este Plano, mas tambm da regulao dos efeitos externos consequentes dos referidos planos sectoriais. A tomada de deciso em relao localizao ou intensidade de uso dos equipamentos que fazem parte do referidos planos sectoriais considerar obrigatoriamente a necessidade de proteco de recursos hdricos. As propostas de novos regadios, sendo positivas no sentido em que contribuem para a gesto da gua no sector mais consumidor deste recursos (agricultura),
Nos dois pontos anteriores pretendeu-se influenciar externamente a actuao dos agentes pblicos na sua actividade de planeamento. no entanto imprescindvel que essa influncia se estenda s tarefas quotidianas de todos os servios da administrao central e local: a gesto e o licenciamento. No s as atitudes destes servios devem privilegiar o uso racional da gua, como exemplo vivo do comportamento sustentvel, como sobretudo na concesso de licenas de localizao e desenvolvimento de actividades econmicas ou assentamentos humanos, o factor gua dever estar presente como factor limitante a essas operaes de transformao do uso do solo. Neste contexto, os processos de avaliao do Plano devero incidir tambm sobre este tipo de aces. Referenciada como um dos pontos fracos de todo o sistema de gesto da gua, a ausncia de prticas de partilha de informao entre os diversos sectores da Administrao dever ser alterada no futuro imediato, contribuindo para aumentar o conhecimento sobre o sector. necessrio alcanar um compromisso objectivo nesse sentido, devendo para o efeito estabelecer mecanismos concretos que promovam essa obrigatoriedade de troca de informao.

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Figura 4.2.1 Unidades territoriais de gesto e de planeamento

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5 Objectivos e linhas de orientao estratgica 5.1 Os imperativos legais

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A e como objectivos especficos:

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2 Questes nacionais e internacionais fundamentais 2.1 Valores ambientais

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