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CONCLUSES

1.

Reduziram-se as distncias entre o Direito Pblico e o Direito

Privado e, considerando-se o Direito como uma unidade sistmica, impe-se a superao da clssica distino do pblico e do privado como dois domnios rigidamente incomunicveis e estanques. A cincia jurdica reconhece que, contemporaneamente, os dois ramos se complementam e interpenetram, no sendo mais sustentvel uma linha de radical diviso, sendo que os critrios tradicionalmente utilizados para desvendar a dicotomia no so absolutos nem auto-suficientes. Pautando-se pela juno de diferentes perspectivas e novas interpretaes de cunho sistemtico-constitucional, a distino se apresenta com um contedo meramente metodolgico, sendo cada vez mais intensa a interpenetrao entre o Direito Pblico e o Direito Privado. 2. No Direito Privado, a invocao da boa-f como cnone hermenutico integrativo e como princpio norteador das relaes entre os particulares inquestionvel. Concebido como um dos pilares da teoria contratual moderna, o princpio da boa-f nas relaes privatistas possibilita a regulao de interesses e conflitos de uma forma flexvel e dinmica, permitindo a abertura do sistema codificado, com vistas concretizao da justia entre as partes. 3. Dado o seu contedo tico, o princpio da boa-f se posiciona na base do conjunto de princpios do sistema jurdico, impondo s partes, numa relao jurdico-negocial, o dever de pautar a sua atuao em consonncia com lealdade, retido e respeito palavra empenhada, superando interesses egosticos e impregnando de moralidade e de segurana essas relaes. 4. Como mandamento de respeito confiana, lealdade e correo no agir, a boa-f no se limita ao Direito Privado, espraiando-se para o ramo do Direito Pblico, notadamente o especfico do Direito Administrativo. Sendo assim, revela-se um importante instrumento de insero de contedos ticos no ordenamento positivo como um todo.

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5.

Em que pesem os obstculos suscitados ao reconhecimento da boa-

f no Direito Administrativo (a submisso do Poder Pblico ao princpio da legalidade, a diferente natureza dos sujeitos que compem a relao jurdicoadministrativa e os interesses de cada um), o certo que a boa-f consiste em vetor que deve reger as relaes estabelecidas entre a Administrao Pblica e os particulares. Especialmente porque valores como lealdade, retido e confiana devem estar presentes em todos os momentos dessas relaes. 6. A importncia do princpio tratado tambm decorre da necessidade de juridicizao da tica nas atividades da Administrao Pblica, concretizando importante instrumento de concordncia prtica entre as potestades pblicas e os direitos dos particulares, em atendimento segurana jurdica e ao interesse pblico, este ltimo no considerado em sentido absoluto. Isto implica a idia de um novo modelo de Administrao Pblica, construdo sobre um sistema jurdico (aberto) de racionalidade e justia, que no se reduz apenas fonte legislativa nem inescusabilidade do interesse pblico. 7. O princpio da legalidade no representa o nico comando vinculativo para o administrador pblico. O regime jurdico-administrativo assentase num regime constitucional fundado em princpios constitucionais expressos (legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia) e implcitos (proporcionalidade, razoabilidade, boa-f, segurana das relaes jurdicas, motivao), que, dando unidade ao sistema jurdico fundamental e oferecendo segurana ao modelo tico e poltico adotado pela sociedade estatal, vinculam o agir administrativo e legitimam os fins do Estado Democrtico de Direito. 8. O agente pblico tem o dever de proceder de boa-f em suas relaes com os particulares destinatrios da atuao administrativa, garantindolhes o exerccio, sem constrangimento, de suas atividades e de seus direitos, bem como segurana jurdica quanto aos propsitos das aes administrativas por ele encetadas. indispensvel a observncia desse princpio constitucional implcito para que haja confiana dos administrados em relao s medidas adotadas pela Administrao Pblica e, conseqentemente, adeso e colaborao em seu

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cumprimento e implementao. Da mesma forma, esperado o cumprimento do princpio por parte do particular. 9. Evidenciada a real importncia e necessidade de se reconhecer o princpio da boa-f como um dos princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito um Estado tico , a boa-f atua como critrio integrativo e interpretativo do sistema constitucional, base sobre a qual se erige o Direito Administrativo, cumprindo atribuir-se-lhe os devidos limites e contornos, de modo a no desestabilizar todo o conjunto de princpios que regem as relaes publicistas, os quais reclamam, sempre, uma interpretao harmnica e concertada. Essa a funcionalidade do sistema principiolgico constitucional. 10. A boa-f no apenas um cnone de ordem tica, mas verdadeira

norma jurdica, capaz de regular as relaes jurdicas e produzir efeitos diretos e imediatos, de sorte que a sua aplicabilidade se faz pela utilizao do mtodo hermenutico concretista, somado uma interpretao constitucional conforme. 11. No Direito Administrativo, a boa-f repercute na sua dimenso objetiva, tendo em vista o plexo de especiais sujeies a que se submete o agir administrativo. Destarte, as competncias assinaladas ao administrador pblico so balizadas pela finalidade legal, impondo-se-lhe um agir impessoal e objetivo, em que no possvel a aferio do elemento volitivo. 12. ntimas so as conexes entre a boa-f, a moralidade e a segurana jurdica, de sorte que, em algumas situaes, os seus contedos se interpenetram. No obstante, tratam-se de princpios distintos, que guardam autonomia em face do princpio da legalidade. A moralidade apresenta um contedo amplo, que se divide em duas dimenses representadas pelos binmios (a) lealdade e boa-f e (b) honestidade e probidade. Tambm ligada boa-f, a segurana jurdica se revela num aspecto objetivo, concernente estabilidade das relaes jurdicas, que implica limites retroatividade dos atos estatais (proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada e tambm o instituto da prescrio), e outro, subjetivo, que corresponde proteo da confiana em relao s condutas do

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Estado, prendendo-se, especialmente, no que toca imposio de limites ao direito de invalidar os atos administrativos acoimados de vcios, ou, pelo menos, do temperamento dos efeitos da declarao de invalidade desses atos, quando contrastada a boa-f dos destinatrios. Enfim, revelando-se um comando norteador da atividade administrativa e mecanismo de preservao da segurana jurdica, em atendimento ao interesse pblico, a boa-f, ao lado da moralidade, da segurana jurdica e da legalidade, constitui princpio constitucional de mesmo nvel hierrquico que, em face do caso concreto, exigem ponderao, a fim de se estabelecer qual deles trar a realizao da justia material. 13. O impulso decisivo para a insero da boa-f no Direito Administrativo tem sido dado tambm pela jurisprudncia, quando reconhece (i) a vedao ao enriquecimento ilcito; (ii) a teoria da aparncia, mormente a questo do funcionrio de fato; (iii) a preservao dos efeitos de atos administrativos nulos; (iv) a construo de limites revogao dos atos administrativos; (v) o limite s prerrogativas de alterao e resciso unilateral dos contratos administrativos; e, ainda, (vi) a vedao aos efeitos retroativos, quando ocorre a mudana de orientao interpretativa. Ou seja, os tribunais ptrios tm mitigado as conseqncias de atos administrativos viciados, bem assim como o exerccio das potestades administrativas, atenuando o rigor do princpio da estrita legalidade, em nome da boa-f, em busca de solues mais justas e adequadas, numa clara demonstrao de que outros valores igualmente importantes precisam ser preservados, em ateno aos ideais de justia material. 14. O princpio da boa-f estatui o dever do administrador pblico de zelar pela estabilidade decorrente de uma relao de confiana mtua, precisando estar presente em ambos os plos da relao, com o objetivo de fazer cumprir a urgente tarefa de recuperar a estabilidade institucional. E isto porque os postulados do Estado Democrtico de Direito no se realizam sem que seja assegurado ao cidado o direito a uma Administrao Pblica leal e confivel.