Direito Administrativo II

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO II PROF: DIOGO FREITAS DO AMARAL Regente: Prof Fausto Quadros

Capitulo I - Poder Administrativo 1. A separao de poderes Este principio encontrou uma traduo ao nivel do Direito constitucionale outra no campo do Direito administrativo. No campo do Direito administrativo, o principio da separao de poderes visou a separao entre a Administrao e a Justia, i.e, retirar AP a funo judicial e retirar aos tribunais a funo administrativa. Em Portugal, esta separao ocorreu por fora dos decretos n 22,23, 24 de 1832 de Mouzinho da Silveira. Ver art 212 n3 da CRP. 2. Caracterizao do poder administrativo Fausto Quadros - um poder de execuo da lei por via administrativa, o que pressupe o poder de criao da lei. A AP , nos nossos dias , um poder. Faz parte daquilo que se costuma chamar os poderes pblicos. No um poder executivo apenas, porque a funo administrativo no se esgota na figura do Estado. Existem outras entidades, distintas do Estado, que tambm a prosseguem. Assim, utilizamos a expresso poder administrativo, que compreende de um lado o poder executivo do Estado e , do outro, as entidades pblicas administrativas no estaduais. Diz Marcello Caetano : a administrao pblica no nos aparece hoje em dia na maior parte dos paises como uma forma tipica da actividade do Estado, mas antes como uma das maneiras por que se manifesta a sua autoridade. A administrao deixa de se caracterizar como funo, para se afirmar como poder. A Administrao um verdadeiro poder, porque define, de acordo com a lei, a sua prpria conduta e dispe dos meios necessrios para impor o respeito dessa conduta e para traar a conduta alheia naquilo que com ela tenha relao. 3. Manifestaes do poder administrativo As principais manifestaes do poder administrativo so basicamente 4: a) o poder regulamentar; A AP, num sistema de tipo francs tem o poder de fazer regulamentos (art 199c), 227 n1d e 241 CRP). - diferentemente do que sucede no sistema de tipo britnico. Estes regulamentos da AP so

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considerados como fonte de Direito: colocado abaixo da lei do ponto de vista da hierarquia das fontes. Mas , apesar disso, uma fonte de direito autnoma. Tem uma natureza especifica, sui generis. Porque que a AP goza de poder regulamentar? Como poder, goza da prerrogativa de definir unilateralmente e previamente, em termos genricos e abstractos, em que sentido que vai interpretar e aplicar as leis em vigor. E f-lo justamente atravs da elaborao de regulamentos. b) o poder de deciso unilateral ou de auto tutela declarativa A AP decide sobre casos individuais e concretos. um poder unilateral. A AP pode exerc-lo por exclusiva autoridade, e sem necessidade de obter o acordo prvio ou posterior do interessado. Esta definio unilateral obrigatria para os particulares. Por isso a Administrao um poder. No necessita de recorrer aos tribunais. lhe conferido este poder em nome do interesse colectivo. (ver art 100 do CPA - a AP ouve o arguido, mas decide unilaralmente; art 158 CPA - estas garantias impugnatrias s vm por definio depois de a deciso j existir; a lei permite ainda que os interessados impugnem as decises unilaterais da AP perante os tribunais administrativos. Contudo, isto s possivel depois de a deciso ter sido tomada unilateralmente pela AP. c) o privilgio de execuo prvia; A lei d AP a faculdade de impor coactivamente aos particulares as decises unilaterais constitutivas de deveres ou encargos que tiver tomado e que sejam por aqueles voluntariamente cumpridas. art 149 n1 CPA. A AP decide unilateralmente. A apartir desse momento pode exigir do particular que cumpra o dever ou encagro que lhe foi eficazmente definido. O particular tem por lei o dever de obedecer definio que a AP fez. Se no cumprir, a AP tem o direito de exercer coactivamente (sem recurso prvio aos tribunais) a declarao que ela prpria efectuou, embora s o possa fazer pelas formas e nos termos previstos no CPA ou na lei art 149 n.2 d) o regime especial dos contratos administrativos A forma tipica de agir da AP so os actos administrativos. Contudo, existem certos comportamentos que s se conseguem atravs do acordo dos interessados. E ento a lei prev que ,nesses casos, a AP lance mo da figura do contrato. ver art 178 n1 CPA. 4. Corolrios do poder administrativo a) independncia da Administrao perante a justia. Os tribunais comuns so incompetentes para se pronunciarem em termos definitivos sobre as questes administrativas. e, o regime dos conflitos de jurisdio permite retirar a um tribunal judicial uma questo administrativa que indevida e erradamente nele esteja a decorrer b) foro administrativo I.e, a entrega de competncia contenciosa para julgar os litigios administrativos no aos tribunais judiciais, mas aos tribunais administrativos

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c)Existncia de um tribunal de conflitos um tribunal superior, de funcionamento intermitente (s quando surge um conflito), de composio mista, normalmente paritria, e que se destina a decidir em ltima instncia os conflitos de jurisdio que surjam entre os tribunais administrativos e os tribunais comuns. 4. O poder discricionrio da Administrao Segundo Fausto Quadros, isto no uma excepo ao principio da legalidade. antes uma concretizao deste principio. permitido por lei. desejado por lei. O prprio dever de boa administrao impe isto. Dois casos nunca so iguais. desejvel que o legislador permita esta liberdade. Prof Marcelo Rebelo de Sousa: a discricionariedade consiste numa liberdade conferida por lei administrao para que esta escolha entre vrias alternativas de actuao juridicamente admissiveis. Tal liberdade pode dizer respeito escolha entre agir ou no agir (discricionariedade de aco); escolha entre duas ou mais possibilidade de actuao predefinidas na lei (discricionariedade de escolha); ou criao da actuao concreta dentro dos limites juridicos aplicveis ( discricionariedade criativa, na expresso de Srvulo Correia). Estas modalidades de

discricionariedade podem cumular-se na mesma norma. (Exs:A norma do art 145 n3 CPA confere discricionariedade de aco ("PODE"). A norma do art 100 n2 CPA confere discricionariedade de escolha. A norma do art 157 n1 CPA confere discricionariedade criativa. A norma do art 174 n2 CPA confere simultaneamente as trs modalidades de discricionariedade- o rgo competente para decidir o recurso pode, se for caso disso, anular (disc. de aco), no todo ou em parte (disc, de escolha), o procedimento administrativo e determinar a realizao de nova instruo ou (disc, de escolha) de diligncias complementares (dis.criativa). A detaco da discricionariedade pressupe a realizao da tarefa de interpretao normativa. ( paradigmaticamente, no caso da discricionariedade de aco - poder ou faculdades; no caso da discricionariedade de escolha, ou; no caso da discricionariedade criativa, a utilizao de conceitos indeterminados ou clasulas gerais como medidas adequadas). A discricionariedade diz primariamente respeito estatuio normativa. E neste segmento da estrutura das normas juridicas que se encontram as principais expresses linguisticas que permitem concluir interpretativamente pela sua existncia. Note-se que tambm pode estar presente na previso.

A Administrao est subordinada lei, nos termos do principio da legalidade. Contudo, a lei no regula sempre do mesmo modo os actos a praticar pela AP. A regulamentao legal umas vezes precisa, outras vezes imprecisa. Ex. o acto tributrio. Em casos como este, a lei regula todos os aspectos da aco administrativa. A AP desempenha tarefas puramente mecnicas, at chegar a um resultado que o resultado legalmente possivel. A lei vincula totalmente a Administrao. O acto administrativo um acto

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vinculado. Ex2: escolha de um governador civil. A lei praticamente nada diz, nada regula, e atribui uma significativa margem de liberdade AP. Aqui, a lei no pormenoriza o sentido da actuao da AP.Estamos perante um acto discricionrio. Principio da legalidade - um principio estruturante. O poder administrativo est subordinado lei. limite e fundamento simultaneamente. Bloco de legalidade que condiciona todo o exercicio deste poder, que inclui a CRP, as fontes supraconstitucionais ( O Direito comunitrio; o ius cogens), o direito legal (supraadministrativos, mas infraconstitucionais). Havero excepes a este principio? A discricionariedade administrativa permitida por lei . desejada pela lei. O prprio dever de boa administrao impe isto. Que a lei deixe alguma liberdade AP. Dois casos nunca so iguais. desejvel que o legislador permita esta liberdade. Segundo o professor Fausto Quadros, esta liberdade no significa arbitrariedade. No uma excepo. uma concretizao do principio da legalidade. Exemplos: - pagamento de IRS. Baseado no rendimento. Deduz as despesas. Aplica taxa. Obtem o imposto. Acto vinculado plenamente lei. No existe qualquer liberdade. - A AP pode expropriar um terreno. A lei s obriga quanto ao fim. Deixa escolha da Ap o tipo de lugar, o tipo de terreno...A AP tem liberdade quase total. No primeiro exemplo, estamos perante um acto muito vinculado, quase raro. No segundo exemplo, estamos perante um acto muito livre, quase raro. O mais norma existir actos com determinada liberdade. Ou actos nos quais existem determinada vinculao. Isto no est relacionado com o poder arbitrrio, note-se. conferida para boa satisfao do interesse pblico. compativel com a democracia e a legalidade. Assim, o principio da legalidade o mais importante entre todos. A AP est sujeita lei, em primeiro lugar. 2vertentes: Limite: preferncia de lei( em caso de confronto, prevalece a lei) primado de lei ( a lei no pode ser violada) lgica de compatibilidade (basta que a actuao seja compativel) contra legem ( no admitido) reserva de lei (a actividade tem que estar regulada na lei) precedncia de lei (tem que existir uma lei prvia)

Fundamento:

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lgica de conformidade ( necessria a sua conformidade. mais exigente do que a compatibilidade) praeter legem (no admitido)

A lei funciona como limite. A AP pode fazer tudo, excepto o que seja contra lei. Est vinculada lei tambm enquanto fundamento. S pode actuar com base legal. S pode fazer se estiver previsto na lei. Actuao enquanto privados : a lei apenas limite, e no fundamento. Pode fazer-se tudo, salvo aquilo que a lei proibe. Principio da autonomia privada. Direito privado. Vinculao menos exigente. No Direito administrativo isto diferente. S pode actuar-se se estiver previsto pelo legislador. A vigncia do principio da legalidade mais exigente e forte do que no direito privado. Acima de qualquer outro principio, est o principio da legalidade. Evoluo histrica: Inicialmente, apenas a lei em sentido formal era limite. A lei do parlamento. Hoje em dia, j no assim. todo o bloco de legalidade. Bloco de jurisdicidade. O parmetro tem se vindo a alargar. O CPA, art 3, reflecte isto - pela lei e pelo direito. Vertente do fundamento - qual a amplitude da reserva de lei? Alguns consideravam que a reserva de lei apenas se aplicava ao dominio da actuao agressiva. E outros, entendiam que se aplicava a toda a funo administrativo, nomeadamente a prestadora. Actualmente, o entendimento dominante considera que se exige a reserva de lei sempre. Rogrio Soares, nomeadamente. O principio da legalidade deve vigorar sempre. Ex: Se, na sua funo prestadora, a AP prestar a A e no a B, quando estaria obrigada a tal, tambm estar a lesar B. Excepes ao principio da legalidade: - poder discricionrio - estado de necessidade - actos politicos Segundo o professor DFA, no so verdadeiras excepes. O Estado de necessidade est previsto na lei, no CPA, art 3 n2. H apenas uma situao de excepcionalidade prevista na lei. A prpria lei permite isto. No h uma fuga lei. A validade dos actos politicos no controlada pelos tribunais (principio da separao de poderes). Segundo a doutrina, isto no significa que os actos possam ser ilegais. Apenas no h esse controlo. Mas estes tm que conformar-se com a lei. H outras formas de controlo. O poder discricionrio era invocado por alguns como sendo uma excepo. Est previsto na lei. Como pode existir esta liberdade? Tem sempre que existir uma lei prvia. Mas qual a sua densidade? H leis que regulam quase tudo. um acto quase automtico. Mas h outras leis menos densas, e que deixam AP alguma autonomia para decidir, para actuar. A discricionariedade surge

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em leis menos densas, que deixam a liberdade para decidir como actuar. A norma prvia pode atribuir poderes vinculados ou discricionrios. A discricionariedade no uma excepo ento. No est acima da lei, fora da lei. diferente da arbitrariedade. A AP actua com alguma margem de liberdade. Mas no de total arbitrio. uma actuao ainda regulada pelo Direito, embora de forma diferente. Resulta sempre da lei. So h ,quando a lei quis atribuir. Pretende determinar casuisticamente o exercicio daquele poder. Existe quando a lei entender. Mesmo dentro dessa margem de liberdade, a AP est sujeita a determinados parmetros. H limites externos e internos. H pelo menos dois elementos dos actos que resultam da lei : a competncia e o fim. A discricionariedade no afecta isto NUNCA( limites externos). Est sujeita tambm aos principios e aos direitos dos cidados. No h uma norma concreta a respeitar, mas mesmo assim necessrio considerar os principios juridicos. A discricionariedade o principal da actuao administrativa. o dominio em que a actuao fundamental. A nica forma de controlar isto atravs dos principios, dai a sua importncia fundamental (limites internos). Qual o principal problema? O controlo jurisdicional. Nestes dominios no h uma lei especifica para decidir. H autonomia. A AP escolhe A, B ou C, porque entende que a melhor para prosseguir o interesse pblico. uma escolha pautada por critrios de mrito. Toma a deciso que considera mais adequada, mais eficiente. Por oposio actuao vinculada da AP. No compete aos tribunais elaborar juizos de mrito. No podem fazer isto. Estariam a substituir o poder atribuido AP. prprio da AP. Os tribunais no podem contrariar escolhas de mrito. Dificuldade ao nivel do controlo jurisdicional. No haver controlo a este nivel ento? Anteriormente, entendeu-se que no. Actualmente, j no assim. Os tribunais podem controlar o respeito pelos principios. O controlo jurisdicional do poder discricionrio , assim, mais limitado. Em bom rigor, no h actuaes completamente discricionrias ou completamente vinculadas. No h actuaes completamente discricionrias porque pelo menos dois elementos so vinculados - a competncia e o fim. No h actuaes plenamente vinculadas porque pelo menos no momento da deciso existe alguma liberdade. Ex: saber se a deciso tomada hoje ou amanh. Logo, podemos dizer que um acto predominantemente vinculado ou discricionrio. Quais os elementos? - momento da prtica do acto; - a prpria deciso de praticar ou no o acto - discricionariedade de aco ou deciso - a prpria determinao dos factos - a prpria determinao do contedo - discricionariedade de escolha - a forma; as formalidades a adoptar; a fundamentao - a faculdade de opor condies ao acto

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Posio do professor DFA at ultima verso do manual: Distinguia trs elementos: a)discricionariedade clssica Liberdade de escolha da Ap. Se h esta liberdade, logo no h controlo jurisdicional desta deciso.

b)discricionariedade imprpria - discricionariedade tcnica (critrios tcnicos subjacentes) - liberdade probatria (escolha de meios probatrios, meios de prova) - justia administrativa (decises que a AP toma com base em critrios de justia material. Ex: avaliao de alunos em instituies pblicas) No h liberdade de escolha. A deciso correcta s uma. Apenas por razes prticas os tribunais no controlam. c)figuras afins - remisso para critrios extrajuridicos - conceitos juridicos indeterminados No h liberdade. Havia controlo jurisdicional. A concretizao de conceitos juridicos indeterminados era s uma. O tribunal pode ento interferir neste dominio. Na ltima verso do manual, o entendimento do professor alterou-se. A discricionariedade imprpria hoje considerada verdade discricionariedade, nomeadamente. Relativamente aos conceitos indeterminados, a doutrina considerava que havia os classificatrios (a indeterminao resulta da linguagem); conceitos indeterminados -tipo (zona de incerteza; zona de certeza positiva; zona de certeza negativa. Na zona de incerteza h realmente margem de liberdade. Apela para juizos de mrito, de valor). Por ex: conceito de grave calamidade pblica; conceito de grave risco. No so dominios de vinculao como entendia anteriormente o professor FA. Por ex, conceito de ordem pblica; sade pblica. A interpretao destes conceitos poder discricionrio ou no? Segundo a doutrina, no. No livre de entender que qualquer coisa ordem pblica. Tem que se chegar a um conceito equilibrado, dentro do bom-senso. A interpretao dos conceitos no discricionria. Isto conduziria a um abuso de poder. A interpretao vinculada.

Vinculao e discricionariedade so, assim, as duas formas tipicas pelas quais a lei modela a actividade da AP. Um poder vinculado quando a lei no remete para o critrio do respectivo titular a escolha da soluo concreta mais adequada. Um poder discricionrio quando o seu exercicio fique entregue ao critrio do respectivo titular, que

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pode e deve escolher o procedimento a adoptar em cada caso como mais ajustado realizao do interesse pblico protegido pela norma que o confere. Note-se que no existem actos completamente vinculados, nem actos totalmente discricionrios. Os actos administrativos resultam sempre de uma mistura entre o exercicio de poderes vinculados e o exercicio de poderes discricionrios. Quase todos os actos administrativos so simultaneamente vinculados e discricionrios. So vinculados em relao a certos aspectos e discricionrios em relao a outros. O que faz sentido indagar em que medida so vinculados e em que medida so discricionrios. Por ex, nos actos discricionrios, a competncia e o fim so sempre vinculados. Note-se ainda que, a deciso administrativa tem ainda que respeitar determinados principios gerais de Direito vinculativos da actividade da Administrao. Assim podemos falar em actos predominantemente vinculados ou actos predominantemente discricionrios. 5. Natureza Poder o rgo competente escolher livremente qualquer uma das vrias solues conformes com o fim da lei? Anteriormente o prof Freitas do Amaral considerava que sim. Seriam assim legitimas, desde que conformes com a lei, todas as decises que estivessem cobertas pela liberdade conferida pelo legislador. Porm hoje considera que no. Com efeito, o processo ser ainda e sobretudo condicionado e orientado por ditames originrios dos principios e regras gerais que vinculam a AP (designadamente, igualdade, proporcionalidade e imparcialidade), estando assim o rgo administrativo obrigado a encontrar a melhor soluo para o interesse pblico. O poder discricionrio no um poder livre, dentro dos limites da lei, mas um poder juridico. Tal como afirma Vieira de Andrade e Rogrio Soares, a discricionariedade no uma liberdade, mas sim uma competncia, uma tarefa, corresponde a uma funo juridica. A Administrao no remetida para um arbitrio, ainda que prudente, no pode fundar na sua vontade as decises que toma. A lei no d ao rgo administrativo competente liberdade para escolher qualquer soluo que respeite o fim da norma. Antes o obriga a procurar a melhor soluo para a satisfao do interesse pblico de acordo com os principios juridicos de actuao. A discricionariedade no uma liberdade, mas um poder-dever juridico. 6. fundamento e significado ( duas razes) No seria uma exigncia lgica do principio da legalidade que tudo estivesse minuciosamente regulado pela lei, e que no fosse deixada nenhuma margem de discricionariedade aos rgos da administrao? Isso seria, no plano prtico impossivel e at inconveniente. Na maioria dos casos, o legislador reconhece que no lhe possivel prever antecipadamente todas as circunstncias em que a AP vai

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ter de actuar. Nem lhe possivel consequentemente dispor acerca das melhores solues para prosseguir o interesse pblico. Para alm destas razes, existem tambm razes de ordem juridica. O poder discricionrio visa, antes de tudo, assegurar o tratamento equitativo dos casos individuais. Ser que o poder discricionrio representar uma excepo ao principio da legalidade? Ser que significa poder arbitrrio? Claro que no. S h poder discricionrio quando, e na medida em que a lei o confere. O poder discricionrio, como todo o poder administrativo, no um poder inato. um poder derivado da lei. O poder discricionrio s pode ser exercido por aqueles a quem a lei o atribuir, s pode ser exercido para o fim com que a lei o confere, e deve ser exercido de acordo com certos principios de actuao. Por ltimo, o poder discricionrio controlvel jurisdicionalmente. H meios para controlar o seu exercicio. Por tudo isto, o poder discricionrio no uma excepo ao principio da legalidade, mas sim uma da formas possiveis de estabelecer a subordinao da Administrao lei. 7. mbito O que poder ento ser discricionrio num acto da AP? a) o momento da prtica: a AP ter a faculdade de praticar o acto agora ou mais tarde, conforme melhor entender; b) A deciso de praticar ou no um certo acto administrativo c) a determinao dos factos e interesses relevantes para a deciso : a hiptese legal tem de ser concretizada em cada caso pelo agente, para determinar se se verificam os pressupostos reais de aplicao da medida estabelecida (ou de escolha da soluo adequada) d) A determinao do contedo concreto da deciso a tomar: a designada discricionariedade de escolha de uma entre vrias condutas positivas possiveis, quer elas se encontrem previstas em alternativa na norma (discricionariedade optativa), quer o legislador se limite a estabelecer um ncleo minimo identificador do gnero de medida, deixando ao executor a inveno do contedo completo do acto (discricionariedade criativa). e) A forma a adoptar para o acto administrativo f) As formalidade a observar na preparao ou na prtica do acto administrativo g)A fundamentao ou no da deciso (art 124 CPA): nos casos em que a lei no o exige, a deciso de fundamentar o acto discricionria.

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h)A faculdade de apor, ou no, no acto administrativo condies, termos, modos e outras clasulas acessrias (art 121 CPA), bem como a determinao do respectivo contedo. 8. Limites O poder discricionrio pode ser limitado juridicamente por duas formas diferentes: - atravs do estabelecimento de limites legais; So aqueles que resultam da prpria lei. Para alm disto, os principios constitucionais (art 266 n1 CRP) condicionam qualquer deciso administrativa discricionria. - atravs da designada auto- vinculao No mbito da discricionariedade que a lei confere AP, esta pode exercer os seus poderes de duas maneiras distintas: caso a caso, adoptanto em cada caso a soluo que lhe parecer mais ajustada ao ou a AP pode proceder de outra maneira. A AP pode elaborar normas genricas em interesse pblico que enuncie os critrios a que ela prpria obedecer na apreciao de cada tipo de casos. Estas normas podem ter a natureza de regulamentos, ou podem ser normas genricas de outro tipo, mas correspondem sempre ideia de que a Ap anuncia previamente os critrios de acordo com os quais vai exercer o seu poder discricionrio. Deste modo, se satisfaz o principio da igualdade de tratamento. Isto levanta alguns problemas. A doutrina a jurisprudncia tm entendido que a AP, embora tivesse nos termos da lei o poder discricionrio, decidiu auto-vincular-se a a auto-vinculao a que ela se submeteu obriga-a. Portanto, se a AP decidir elaborar um acto que contrarie as normas que ela prpria elaborou, esse acto ser ilegal. Se a Ap faz normas, que no tinha a obrigao de fazer, mas fez, ento deve obedincia a essas normas, e se as violar comete uma ilegalidade- o principio da inderrogabilidade singular dos regulamentos. Posio Freitas do Amaral.: Apesar de a AP estar vinculada ao respeito pelas normas que ela prpria elaborou, ela no fica absolutamente impedida de fundamentadamente mudar de critrio na apreciao de casos semelhantes. O interesse pblico eminentemente varivel. No seria razovel que ,em nome da legalidade e da igualdade, a AP ficasse para sempre amarrada de ps e mos a critrios genricos de deciso que foram acertados, mas que depois se tornaram anacrnicos. O art 124 n1 d) do CPA no impe Ap o dever de decidir de modo idntico casos semelhantes, nem sequer a obrigao de resolver da mesma maneira a interpretao e aplicao dos mesmos principios ou preceitos legais. O CPA admite que decida de modo diferente, mas nesse caso ter que explicar as razes que a levaram a mudar de critrio. Por outro lado, necessrio ainda ter em considerao que a possibilidade da AP se autovincular no ilimitada. A Ap no se pode auto vincular, desrespeitando o art 112 n5 da CRP. O instrumento

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pelo qual se auto vincula no pode ter eficcia externa e interpretar, modificar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos preceitos legais que conferem um poder discricionrio. E, por sua vez, podem existir casos em que a lei quer claramente que a AP exera caso a caso o seu poder de apreciao das circunstncias concretas. Nesse caso a auto vinculao da AP ser ilegal. S o exercicio casuistico do poder ser legal. Portanto, o poder discricionrio s pode ser exercido dentro dos limites que a lei para ele estabelecer ou dentro dos limites que a Ap se tenha validamente imposto a si mesma. 9. Controlo do seu exercicio Diferentes tipos de controlo: - controlos de legalidade: so aqueles que visam determinar se a AP respeitou a lei ou a violou. Tanto pode ser feito pelos tribunais como pela prpria Ap, mas em ltima anlise compete aos tribunais - controlo de mrito: so aqueles que visam avaliar o bem fundado das decises da AP, independentemente da sua legalidade. S pode ser feito pela AP. O que o mrito dos actos administrativos? Compreende duas ideias. a ideia de justia e a ideia de convenincia. A justia de um acto administrativo a adequao desse acto necessria harmonia entre o interesse pblico especifico que ele deve prosseguir, e os direitos subjectivos e os interesses legalmente protegidos dos particulares eventualmente afectados pelo acto. A convenincia do acto a sua adequao ao interesse pblico especifico que justifica a sua prtica ou necessria harmonia entre esse interesse e os demais interesses pblicos eventualmente afectados pelo acto.art 266 n2 da CRP. - controlos jurisdicionais: so aqueles que se efectuam atravs dos tribunais. - controlos administrativos: so aqueles que so realizados por rgos da AP Como que estes vrios controlos incidem sobre o poder discricionrio da Ap? - o uso de poderes vinculados que tenham sido exercidos contra a lei objecto dos controlos de legalidade. - o uso de poderes discricionrios que tenham sido exercidos de modo inconveniente objecto dos controlos de mrito. A legalidade de um acto administrativo ( ou seja, a conformidade dos aspectos vinculados do acto com a lei aplicvel) pode ser sempre controlada pelos tribunais administrativos, e pela AP. O mrito de um acto administrativo (ou seja, a conformidade dos aspectos discricionrios do acto com a convenincia do interesse pblico) s pode ser controlado pela AP. Impugnao de actos discricionrios: Um acto discricionrio pode ser atacado com fundamento em qualquer dos vicios do acto

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administrativo. Assim: - podem ser impugnados com fundamento na incompetncia. A competncia um dos elementos sempre vinculados - com fundamento em vicio de forma - com fundamento em violao da lei, designadamente por ofensa de quaisquer limites impostos ao poder discricionrio, por lei ou auto vinculao da AP. E, de modo muito especial, por violao dos principios constitucionais da igualdade, proporcionalidade, boa f, justia e imparcialidade. - e ainda com fundamento em quaisquer defeitos da vontade, nomeadamente erro de facto, que o mais frequente. O desvio de poder no a nica ilegalidade possivel no exercicio de poderes discricionrios. sim apenas a ilegalide tipicoa do exercio deste tipo de poderes. Mas h outras. Assim temos: - admisso do erro de facto como fundamento do recurso contencioso; - estabelecimento do controlo jurisdicional sobre a existncia ou inexistncia dos pressupostos de facto; - imposio legal da obrigao de fundamentar os actos administrativos - sujeio do exercicio dos poderes administrativos a certos principios gerais de direito Controlo do poder discricionrio: Matria dos vicios dos actos administrativos. Os actos administrativos podem gozar de 5vicios: desvio de poder - no prossecuo do fim vinculado por lei. O motivo principalmente determinante da prtica do acto, no coincide com o fim legal. o vicio tipico. Por fim pblico ou por fim privado. usurpao de poderes - um acto administrativo ultrapassa o mbito de funo incompetncia violao da lei vicio de forma. quanto aos pressupostos de facto - quando a AP decide convencida de que a erro manifesto de apreciao - os pressupostos de factos esto correctos. A Conduzem invalidade do acto administrativa e actua no mbito de outra funo do Estado

Aplicam-se ainda os vicios da vontade (erro, dolo, coaco). 2 tipos de erros: realidae uma, e afinal outra; apreciao feita pela AP est errada.

Quais destes vicios se podero aplicar aos actos discricionrios? - o desvio de poder - no h uma lei especifica a cumprir. Os actos vinculados no padecem de desvio de poder; - erro quanto aos pressupostos de facto - erro manifesto de apreciao - ocorre tendencionalmente nos actos discricionrios. Tende a ser

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substituida. Surgiu no passado como forma dos tribunais terem algum controlo dos actos discricionrios. Criou-se ento este vicio. Mas hoje em dia normalmente, invoca-se outra coisa violao do principio da proporcionalidade - um acto discricionrio pode violar a lei, por violao dos principios. Anteriormente, por via de uma lei, considerava que os actos discricionrios no podiam violar a lei . Hoje em dia j no se defende isto. Assim, um acto discricionrio pode sofrer de violao de lei, por violao dos seus principios. NOTA: os actos vinculados NUNCA podem sofrer de desvio de poder ( um vicio EXCLUSIVO do acto discricionrio. - vicio de forma - se a forma resultar de vinculao da lei - competncia - porque um dos elementos vinculados a competncia. Em especial o principio da proporcionalidade (ver art 266 n2 CRP e art 5 n2 CPA): necessrio analisar as suas trs vertentes. Assim: - adequao: a medida tomada deve ser casualmente ajustada ao fim que se prope atingir. - necessidade: a medida tomada deve ser aquele que , entre todas as possiveis, lese em menor medida os direitos e interesses dos particulares. - equilibrio : exige que os beneficios que se pretendem alcanar sejam superiores aos custos que ela representar. 9. Figuras afins A) interpretao dos conceitos indeterminados Conceitos indeterminados so aqueles cujo contedo e extenso so em larga medida incertos. A questo que se coloca sabe se a interpretao de conceitos indeterminados uma actividade vinculada ou discricionria, e por conseguinte, sindicvel ou no pelos tribunais. Anteriormente o prof Freitas do Amaral considerava que a interpretao de conceitos indeterminados era uma figura afim da discricionariedade, i.e, uma realidade conceitual e regimentalmente distinta desta. A Ap estaria vinculada. No dispunha de um poder discricionrio. Actualmente, o professor considera que existe uma grande heterogeneidade neste dominio e, como tal, alguns conceitos indeterminados, so claramente um instrumento de que a lei se serve para atribuir discricionariedade Ap - conceitostipo. Distingue diferentes situaes: Temos, por um lado, o caso daqueles conceitos indeterminados cuja concretizao envolve APENAS operaes de interpretao da lei e de subsuno. A sua indeterminao solucionvel atravs de raciocinios teortico - discursivos. Ex: periodo nocturno, funcionrio pblico... Por outro lado, existem conceitos indeterminados cuja concretizao apela j para preenchimentos valorativos por parte do rgos administrativo. Devem distinguir-se duas situaes: - existem conceitos cuja concretizao no exige do rgo administrativo uma valorao eminentemente pessoal , mas sim uma valorao objectiva. i.e, ele deve procurar e

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determinar as valoraes preexistentes num sector social relevantes - existem ainda aquelas situaes em que claramente o legislador remete para a AP a competncia de fazer um juizo baseado na sua experincia e nas suas convices, que no determinado, mas apenas enquadrado por critrios juridicos. Ou seja, a Ap tem ai de considerando as circunstncias de interesse pblico, descobrir segundo o seu critrio a soluo mais adequada. ex.: situaes excepcionais e urgentes de interesse pblico? inundao grave? Trata-se de um espao de conformao da AP que se alarga determinao das prprias condies da deciso. S em concreto se pode determinar a que tipo se reconduz certo conceito indeterminado. b) remisso da lei para regras extra-juridicas Segundo o professor Freitas do Amaral, no estamos no campo da vinculao. Em primeira linha, uma vinculao a normas tcnicas ou morais. Capitulo II - O exercicio do poder administrativo 1. Regulamentos Os regulamentos administrativos so as normas juridicas emanadas no exercicio do poder administrativo por um rgo da Administrao ou por outra entidade pblica ou privada para tal habilitada por lei. So uma fonte secundria do direito administrativo Esta noo de regulamento encerra trs elementos: elemento de natureza material Consiste em normas juridicas. uma regra de conduta social, dotada de generalidade e abstraco. A generalidade significa que o comando se aplica a uma pluralidade de destinatrios. A abstraco traduz-se no facto deste se aplicar a uma ou mais situaes definidas pelos elementos tipicos constantes da previso normativa. Enquanto comando abstracto, o regulamento no se esgota numa aplicao. Diferentemente se passa com o acto administrativo. Este est vocacionado para se aplicar a um nico destinatrio, para resolver uma situao concreta, consumindo nela os seus efeitos juridicos. O regulamento uma norma juridica porque uma verdadeira regra de Direito, que pode ser imposta mediante a ameaa de coaco e cuja violao leva aplicao de sanes. elemento de natureza orgnica O regulamento ditado por um rgo de uma pessoa colectiva pblica integrante da AP. Mas no s. Por vezes, a funo administrativa tambm exercida por pessoas colectivas pblicas que no integram a AP (ex: Parlamento) quer por entidades de direito privado (ver art 114 e seg CPA; e art 2 n3 CPA)

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elemento de natureza funcional O regulamento emanado no exercicio do poder administrativo. Este elemento relevante naqueles casos em que o rgo considerado no exclusivamente rgo da AP, como sucede com o Governo ou com as ALR. Para alm de rgos administrativos, so tambm rgos politicos e legislativos (art 197 a 201 e 227 e 229 CRP). Assim, s se pode tratar de regulamento administrativo quando o GOverno ou as ALR tenham actuado no exericio de atribuies administrativos. O regulamento encontra na CRP e na lei o seu fundamento e parmetro de validade, sob pena de inconstitucionalidade ou ilegalidade. Espcies (4critrios) 1. critrio que atende sua relao com a lei - regulamentos complementares ou de execuo - so aqueles que desenvolvem ou aprofundam a disciplina juridica constante da lei. So tipicamente secundum legem. Complementam a lei, viabilizando a sua aplicao aos casos concretos. Estes podem ainda ser espontneos ou devidos. So espontneos quando a lei nada diz quanto necessidade da sua complementarizao. Todavia a AP entende adequado criar um regulamento. So devidos quando a prpria lei que impe AP a tarefa de desenvolver a previso. - regulamentos independentes ou autnomos - so aqueles que os rgos administrativos elaboram no exercicio da sua competncia, para assegurar a realizao das suas atribuies especificas, sem cuidar de desenvolver ou completar nenhuma lei em especial. (ex: art 241 CRP).Estes regulamentos no vm assim completar nenhuma lei anterior. Vm antes estabelecer autonomamente a disciplina juridica para a realizao das suas atribuies. ver art 112 n7 e 8 CRP. Exige-se para a validade de qualquer: - regulamento complementar, que indique expressamente a lei que visa regulamentar; - regulamento independente, que indique expressamente a lei ou as leis que atribuem especificamente a competncia para a emisso do regulamento, ou sejas , as leis de habilitao. 2. critrio que atende ao seu objecto Deve-se referir os regulamentos de organizao; de funcionamento e de policia. ( tem subjacente a distino entre normas orgnicas, funcionais e relacionais). Os regulamentos de organizao so aqueles que procedem distribuio das funes pelos vrios departamentos e unidades de uma pessoa colectiva pblica, bem como reparao de tarefas pelos diversos agentes que ai trabalham. Os regulamentos de funcionamento so aqueles que disciplinam a vida quotidiana dos servios pblico. Os regulamentos de policia so aqueles que impe limitaes liberdade individual com vista a evitar que, em consequncia da conduta perigosa dos individuos, se produzam danos sociais. (ex: regulamentos de trnsito). 3. critrio que atende ao mbito da sua aplicao Distino entre regulamentos gerais, locais e institucionais.

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Os regulamentos gerias so aqueles que se destinam a vigorar em todo o territrio continental. Os regulamentos locais so aqueles que tm o seu dominio de aplicao limitado a uma dada circunscrio territorial. Os regulamentos institucionais so os que emanam de IPS ou associao pblicas, para terem aplicao apenas s pessoas que se encontram sob a sua jurisdio 4. critrio que atende projeco da sua eficcia Dividem-se em regulamentos internos e externos. Os regulamentos internos so os que produzem os seus efeitos juridicos no interior da esfera juridica da pessoa colectiva pblica de que emanam. Os regulamentos externos so aqueles que produzem efeitos juridicos em relao a outros sujeitos de direito diferentes, isto , em relao a outras pessoas colectivas pblicas ou em relao a particulares. Levantam-se dois problemas ( ver pags 165 e 166) No vale para os regulamentos internos o principio da inderrogabilidade dps regulamentos. Mas vale para os regulamentos externos. Distino entre regulamento e lei: Critrios de distino - prevalece um forte relativismo na delimitao entre lei e regulamento, dependendo nomeadamente do tipo de organizao politico- administrativa de cada Estado. So vrios os critrios. a) Um dos critrios assenta na diferena entre principios e pormenores. lei caberia a formulao dos principios, ao regulamento a disciplina dos pormenores. O critrio fraco. Nada impede que haja pormenores numa lei, e principios num regulamento. b) Um outro critrio, sustentado por Marcello Caetano, distingue estas duas realidades alegando que ao regulamento falta a novidade, que caracterstica da lei. Este critrio apresenta dificuldades ao nivel dos regulamentos independentes ou autnomos, porque estes no pressupem nenhuma lei, a no ser a tal lei de habilitao. Segundo DFA, so inovadores, criam direito. Logo, o prof Marcello Caetano no consegue distinguir entre lei e regulamento independente. c) Um outro critrio ainda baseia-se na identidade material entre lei e regulamento. Substancialmente os regulamentos so lei. Assim, a distino entre ambos s pode ser feita no plano formal e orgnico. Ou seja, materialmente tanto a lei como o regulamento so normas juridicas. A diferena vem da diferente posio hierrquica dos rgos de onde emanam e logo do seu valor formal ( a lei pode revogar o regulamento. se contrariar a lei, ser ilegal). O professor Freitas do Amaral concorda com este ltimo critrio. Esta distino importante porque: - fundamento juridico: a lei em regra baseia-se unicamente na CRP. O regulamento s ser vlido se uma lei de habilitao atribuir competncia para a sua emisso . art 112 n7 CRP - ilegalidade: em regra uma lei contrria a outra lei revoga-a, ou ento coexistem ambas na ordem juridica. Um regulamento contrrio a uma lei ilegal.

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- impugnao contenciosa: a lei s pode ser impugnada com fundamento em inconstitucionalidade (ou excepcionalmente em ilegalidade sui generis). O regulamento ilegal impugnvel junto dos tribunais administrativos com fundamento em ilegalidade propriamente dita. Excepcionalmente, um regulamento pode ser impugnado directamente perante o TC. Distino entre regulamento e acto administrativo A distino baseia-se na diferena entre norma juridica e acto juridico. Assim, tanto o regulamento como o acto administrativo so comandos juridicos unilaterais emitidos por um rgo competente no exercicio de um poder pblico de autoridade. Mas o regulamento, enquanto norma juridica, uma regra geral e abstracta. E o acto administrativo , como acto juridico, uma deciso individual e concreta. Trs dificuldades que podem resultar disto: - comando relativo a um rgo singular (PR, por ex): norma se dispuser em funo dessa categoria abstracta e no da pessoa concreta. Ser acto no caso contrrio; - comando relativo a um grupo restrito de pessoas, todas determinadas ou determinveis: norma se dispuser por meio de categorias abstractas, tais como promoo, actuais, funcionrios. Ser acto se tiver os nomes de cada individuo por ex. - comando geral dirigido a uma pluralidade indeterminada de pessoas, mas para ter aplicao imediata numa nica situao concreta: grande parte da doutrina considera existir aqui um acto administrativo. O prof DFA considera que uma norma juridica, porque existe a tal generalidade, o que no h vigncia sucessiva. Importncia da distino: - interpretao e integrao: o regulamento interpretado e as suas lacunas so integradas tendo em conta as regras normais da interpretao e integrao para as regras juridicas. Pelo contrrio, para o acto administrativo existem outras regras especificas. - vicios e formas de invalidade: tambm podem no coincidir. O modelo seguido no regulamento o das leis. Ao nivel dos actos administrativos o do negcio juridico - impugnao contenciosa: os regulamentos, ao contrrios dos actos administrativos (s tribunais administrativos), podem ser considerados ilegais em quaisquer tribunais. O prazo de impugnao, regras processuais, legitimidade tambm so diferentes. Fundamento do poder regulamentar Do ponto de vista prtica, o poder regulamentar funda-se na impossibilidade do legislador prever todas as situaes. Isto faz com que a AP tenha que intervir para criar as condies para a aplicao da lei aos casos da vida. Do ponto de vista histrico, regista-se uma impossibilidade de aplicao rigorosa do principio da separao de poderes. Levado ao extremo, faria com que a AP no pudesse emitir normas juridicas, tarefa exclusiva do poder legislativo. Do ponto de vista juridico, o fundamento do poder regulamentar tem variado ao longo das pocas.

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No Estado social de direito, o fundamento reside na CRP e na lei, de acordo com o principio da legalidade. O fundamento do poder regulamentar em geral reside na CRP. O fundamento de cada regulamento em particular reside na respectiva lei de habilitao em especial. Excepes: - regulamentos internos: entende-se que os rgos das diferentes pessoas colectivas pblicas da AP tm por natureza o poder de fazer regulamentos internos. Segundo alguns, este poder resulta de um direito prprio da AP. O professor DFA discorda com isto. Assim, a soberania um atributo do poder politico, no do poder administrativo. Para este admitem-se os regulamentos internos devido a um poder de direco, prprio do superior hierrquico - regimentos de rgos colegiais: tero o poder de elaborar os seus prprios regulamentos de organizao e funcionamento. Isto fundamenta-se num poder de auto- organizao, que uma condio sine qua non do seu funcionamento. Limites do poder regulamentar Decorrem da posio dos regulamentos na hierarquia das fontes de direito - em primeiro lugar, os principios gerais de Direito. Preceitos ou mximas ligados ideia de Estado de Direito e ao principio da justia. - em segundo lugar, a CRP. - depois, os principios gerais de Direito Administrativo. Ex: principio da inderrogabilidade singular dos regulamentos. Estes principios podem ser revogados por norma legaus, pois tm a mesma posio hierrquica delas, mas no podem ser derrogados pelos regulamentos. - em seguida, a lei - principio da legalidade. A lei tem absoluta prioridade sobre os regulamentos. (Preferncia de lei). Logo proibido desde a reviso de 82, a existncia de regulamentos delegados. art 112 n6 CRP. Para alm da prevalncia ou preferncia de lei, existe ainda o principio da reserva de lei. Isto significa duas coisas: que o poder regulamentar no pode desenvolver reas que constitucionalmente estejam reservadas lei (principio da reserva material de lei); e o exercicio de qualquer actividade administrativa tem que ser precedido de uma lei habilitante (precedncia de lei). Podero ser emitidos regulamentos independentes fundados na CRP? Segundo DFA, no, art 112 n8 CRP NOTA: s pode haver regulamentos independentes se uma lei expressamente habilitar certo rgo administrativo a fazer um regulamento sobre certa matria administrativa. Entre a CRP e o regulamento independente tem que estar sempre o legislador. TODOS os regulamentos devem mencionar as concretas leis que os habilitam, sob pena de inconstitucionalidade formal. - constitui tambm limite a disciplina juridica constante dos regulamentos editados por rgos que se situem num plano superior ao do rgo que editou o regulamento. Subordinao hierarquica entre os regulamentos. Os regulamentos do Governo prevalecem sobre as outras normas administrativas, mesmo posteriores, em caso de conflito, salvo a competncia especial dos rgos das RA( art 227 d, 2 parte CRP). Quanto s autarquias, a regra a de que prevalecem os regulamentos emanados da autarquia de grau superior (art 241 CRP - por ex, um regulamento de uma freguesia, deve obedincia ao de um municipio). Dentro de cada autarquia tero o mesmo valor, prevalece a

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posterior. - constitui limite ainda a proibio de o regulamento dispor retroactivamente. No se inclui neste limite aqueles casos em que a prpria leu concede AP a faculdade de regular retroactivamente. Ou tambm o caso de o novo regulamente estabelecer um regime mais favorvel aos particulares. - est ainda sujeito a limites de competncia e de forma. A falta de competncia poder dar lugar a inconstitucionalidade ou ilegalidade orgnica. Competncias e forma - regulamentos do Governo: competncia regulamentar do Governo, ao nivel do Estado. art 199c) e g) CRP. A competncia ser em regra desenvolvida pelo Ministro da pasta respectiva, s intervindo o Conselho de Ministros quando a lei expressamente o preveja. art 201 n2 a). Excepcionalmente, o Conselho de Ministros pode dispor de competncia regulamentar - aquela que a lei lhe atribua; aquela cujo assunto for levado ao Conselho ou que este se entende pronunciar. Qual a forma dos regulamentos do Governo? So vrias as formas possiveis, dependendo do rgo: - como forma solene de actuao do Governo, temos o decreto regulamentar. art 112 n6 CRP( os regulamentos independentes tero necessariamente que revestir essa forma). O Governo pode ainda actuar sobre a forma de resoluo do Conselho de Ministros. Quando o regulamento provm de um ou mais ministros em nome do Governo estamos perante uma portaria Quando um regulamento provm de um ministro em nome do seu ministrio, e no em nome do Governo, estamos perante um despacho normativo. - RA: art 227 n1 d) CRP. art 232 n1. art 231 n5. A CRP no define a forma que devem revestir os actos dos rgos das RA. So definidos pelos respectivos estatutos politico- administrativos. - autarquias locais: art 241 CRP. O poder regulamentar decorre da sua prpria autonomia. A concesso do poder regulamentar a uma autarquia habilita todos os seus regulamentos, que s tm de invoca a lei que concede o poder regulamentar. No se exige assim uma lei prvia para cada caso. Os mais tipicos so as posturas. - tm ainda competncia regulamentar os IPs e as associaes pblicas, no existindo uma forma especial para os seus regulamentos. Processo de elaborao dos regulamentos art 114 CPA e seg. art 115 CPA - direito de petio. Dois deveres : dever de fundamentar a petio, do particular; dever de informar os particulares do destino dessa petiao, da AP.

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art 116 CPA - todo o projecto de regulamento deve ser acompanhado de uma nota justificativa fundamentada. art 117 e 118 - principio da audincia dos interessados e da apreciao pblica dos projectos de regulamento. Publicao: indispensvel que os cidados conheam e tenham fcil acesso ao direito vigente e fiquem a saber das principais decises dos rgos do poder politico. Art 119 n1 h) CRP, so publicados no Dirio da Repblica, sob pena de ineficcia juridica. vigncia: iniciam a sua vigncia na data que neles estiver prevista ou, faltando tal fixao, 5 dias para o Continente e 10 dias para as RA aps a publicao (descontando o dia em que ocorra). modificao e suspenso: isto cabe quer aos rgos que os elaboraram, quer aos rgos hierarquicamente superiores com poder de superviso, quer ainda os rgos que assumam um poder tutelar. Deve respeitar um processo idntico ao da sua elaborao. Isto tambm pode ser efectuado pelo legislador, segundo o principio de que nada vedado lei. art 119 n1 CPA - quando a AP tem obrigao de elaborar os regulamentos, expressamente, no pode modific-los ou suspend-los, sem editar novas regras inderrogabilidade singular: a AP pode modificar, suspender, ou revogar um regulamento anterior por via geral e abstracta. Mas a AP nao pode derrogar regulamentos eternos em casos isolados, mantendo-os em vigor para todos os restantes casos - principio da inderrogabilidade singular dos regulamentos. A justificao para isto reside no principio da legalidade. A Ap est sujeita a todo ordenamento juridico e, como tal, as prprias regras que cria. Explica-se tambm pelo principio da igualdade. Termo Os regulamentos podem cessar a vigncia por:
caducidade

So casos em que o regulamento caduca. i.e, cessa automaticamente a sua vigncia, por ocorrerem determinados factos que ope legis produzem esse efeito juridico. Os principais casos de caducidade so: - o regulamento feito para vigorar durante um prazo. Depois caduca - caduca tambm se forem transferidas as atribuies da pessoa colectiva para outra autoridade administrativa, ou se cessar a competncia regulamentar do rgo que fez o regulamento. - quando for revogada a lei que se destinava a executar, sem que esta tenha sido substituida por outra.

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revogao

Um acto voluntrio dos poderes impe a cessao dos efeitos, total ou parcial, do regulamento: - revogao expressa ou tcita: operada por outro regulamento, de grau hierrquico superior e forma idnticos; - revogao expressa ou tcita: por regulamento de autoridade hierarquicamente superior ou por regulamento de forma legal mais solene - revogao expressa ou tcita por lei art 119 n1 e 2 CPA.
deciso contenciosa

Deixam de vigorar sempre que um tribunal competente declare a respectiva ilegalidade, os declare nulos ou os anule, no todo ou em parte. 2. O acto administrativo ver art 268 n4 CRP Conceito : o acto administrativo o acto juridico unilateral praticado, no exercicio do poder administrativo, por um rgo da Administrao ou por outra entidade pblica ou privada para tal habilitada por lei, e que traduz uma deciso tendente a produzir efeitos juridicos sobre uma situao individual e concreta ver art 120 CPA. Anlise da definio. acto juridico: um acto juridico , ou seja, uma conduta voluntria produtora de efeitos juridicos. Como tal, so -lhe sempre aplicveis os principios gerais de Direito. Ficam fora deste conceito os factos voluntrios; as operaes materiais e as actividades juridicamente relevantes. acto unilateral: um acto juridico que provm de um autor cuja declarao perfeita independentemente do concurso de vontades de outros sujeitos. No se confunde com o contrato. Este ltimo bilateral. Note-se que , por vezes, a eficcia do acto administrativo depende da aceitao de um particular, mas essa aceitao funciona apenas como condio de eficcia do acto. exercicio do poder administrativo: o acto administrativo deve ser praticado no exercicio do poder administrativo. S os actos praticados no exercicio de um poder pblico, ou seja, ao abrigo de normas de direito pblico, para o desempenho de uma actividade administrativa de gesto pblica- s esses so actos administrativos. Logo, no so actos administrativos, os actos da AP praticados no desempenho de actividades de

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gesto privada. Tambm no so actos administrativos, os actos politicos, os actos legislativos e os actos jurisdicionais. Ex: referenda ministerial acto praticado por um rgo administrativo: um acto praticado por um rgo da AP em sentido orgnico ou, por um rgo de uma pessoa colectiva privada, ou por um rgo do Estado no integrado no poder executivo, por lei habilitados a praticar actos administrativos. Dentro da AP nem todos os funcionrios podem praticar actos administrativos. S aqueles que esto referidos na lei ou cuja poder lhes foi atribuido pelo fenmeno da delegao de poderes. Os individuos que por lei ou delegao de poderes tm aptido para praticar actos administrativos so rgo da Administrao. So tambm actos administrativos, os actos praticados por rgos de pessoas colectivas que no se integram na AP em sentido orgnico. Determinadas pessoas colectivas privadas (ex: pessoas colectivas de utilidade pblica; sociedades de interesse colectivo), que colaboram com a AP na prossecuo do interesse pblico. ver art 2 e 3 CPA. Por fora da lei, so tambm actos administrativos, certos actos juridicos praticados por rgos dos Estados no pertencentes ao poder executivo. I.e, rgos integrados no poder moderador, legislativo ou judicial. art 2 n1 CPA. Inicialmente discutiu-se se estes actos, provindos de outros rgos dos Estados eram actos administrativos ou no. Por ex, o Presidente da Repblica demite ilegalmente um funcionrio. possivel recorrer contenciosamente para os tribunais administrativos disto? Considerava-se inicialmente que no. Estes actos no eram administrativos. Assim, no provinham de rgos da Administrao e como tal, no faria sentido submet-los fiscalizao dos tribunais administrativos. Isto evoluiu, e actualmente certas leis (ex: ETAF), admitem recurso contencioso contra determinadas categorias emanadas de rgos no adminstrativos do Estado. acto decisrio Art 120 CPA. uma deciso proveniente de um rgo administrativo. Assim, segundo DFA, nem todos os actos praticados no exercicio de um poder administrativo so actos administrativos. S so aqueles que correspondem a um conceito estrito de deciso, i.e, a uma estatuio ou determinao sobre uma certa situao juridico administrativa. (ex: no so actos administrativos as requisies, as propostas, as informaes...). Neste sentido, Rogrio Soares. Para este, os actos juridicos no decisrios, que desenvolvem uma funo auxiliar em relao aos actos administrativos, podem denominar-se por actos instrumentais. acto produtor de efeitos juridicos numa situao individual e concreta O acto administrativo visa a produo de efeitos juridicos numa situao individual e concreta. Isto permite distingui -lo do regulamento, que tem um contedo geral e abstracto. Um acto administrativo que no contenha em si mesmo a individualizao do destinatrio a que se aplica e o caso sobre o qual versa, no pode valer perante a ordem juridica, como acto administrativo. No pode ser vlido ou eficaz. Ficam portanto, fora do conceito de acto administrativo os actos normativos de carcter

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material: quer os actos legislativos (CRO, art 112 n1), quer os regulamentos Os chamados actos colectivos, plurais e gerais: - actos colectivos so aqueles que tm por destinatrios um conjunto unificado de pessoas. Ex: o Governo decide dissolver um rgo colegial, sujeito a tutela ou superintendncia. um acto colectivo, porque tem por objecto um conjunto unificado de pessoas. E um acto genrico ou um acto administrativo? Segundo DFA, um acto administrativo, porque no se trata de formular regras gerais e abstractas. A regra geral e abstracta dir sempre que se verifiquem determinadas circunstncias, o Governo pode dissolver os rgos tal e tal. Quando o Governo, por aplicao dessa norma, dissolve um determinado rgo, estamos perante um acto individual e concreto - actos plurais: so aqueles em que a AP toma uma deciso aplicvel por igual a vrias pessoas diferentes. Ex: um despacho ministerial nomeia 20 funcionrios pblicos para 20 vagas numa direco geral. Sob a aparncia de um unico acto administrativo, o que existem na verdade so vrios actos administrativos. So tantos os actos administrativos, quanto os funcionrios nomeados. Trata-se de 20 nomeaes. - actos gerais - aqueles actos que se aplicam de imediato a um grupo inorgnico de cidados, todos bem determinados, ou determinveis no local. Ex: esto 20 pessoas a olhar para uma montra. Vem um policia e diz, faam favor de dispersar. Sabe-se perfeitamente a quem se destina a ordem. Estes actos gerais , no devem ser considerados como genricos. No so normas juridicas. So ordens concretas dadas a pessoas concretas e bem determinadas, ou imediatamente determinveis. Sero actos genricos quando no se permite a identificao dos seus destinatrios individualizadamente.Ficar portanto sujeito ao regime dos artigos 114 e seg do CPA, e no se submete ao regime de impugnao contenciosa dos actos administrativos, mas ao dos regulamentos. Natureza jurdica do acto administrativo? - Para uns, o acto administrativo tem um carcter de negcio juridico - o negcio juridico pblico. - Para outros, o acto administrativo um acto de aplicao do direito, situado no mesmo escalo e desenvolvendo uma funo idntica da sentena judicial. - Para outros( entre os quais DFA) ainda, o acto administrativo no pode ser assemelhado nem ao negcio juridico, nem sentena, e portanto tem uma natureza prpria, enquanto acto unilateral de autoridade pblica ao servio de um fim administrativo.

O gnero acto administrativo tem duas espcies: actos vinculados - apresenta semelhanas em relao sentena. Assim, ambos so actos de aplicao do direito s situaes individuais e concretas, sem liberdade de conformao do seu contedo.

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actos discricionrios - existem semelhanas entre estes e o negcio juridico. Assim, tem de comum a autonomia dada ao autor de conformar o contedo da deciso dentro dos limites da lei. Assim: - o regime juridico do acto administrativo o que consta da lei e da jurisprudncia administrativa - se outra coisa no resultar, poder aplicar-se supletivamente aos actos predominantemente discricionrios as regras prprias do negcio juridico - se outra coisa no resultar, tambm se poder aplicar aos actos predominantemente vinculados as regras prprias da sentena.

O papel da vontade no acto administrativo? - os autores que o consideram um negcio juridico, tm tendncia a valorizar o papel da vontade do rgo da AP que pratica o acto - principio da autonomia da vontade. - os autores que o assemelham sentena, tm tendncia para minimizar o papel da vontade do rgo da AP. No h nada de vontade. A vontade psicolgica do agente irrelevante. O que releva a vontade funcional ou normativa. No preciso apurar o que se quis ou o que se ter querido, mas sim se se cumpriu ou no a lei. Relevncia desta distino? - no plano da interpretao do acto administrativo - se o acto corresponde ao negcio juridico, o elemento decisivo na interpretao o apuramento da vontade psicolgica do seu autor. Mas se o acto corresponde sentena, o elemento decisivo a lei - no plano da integrao das lacunas do acto administrativo - se constituir um negcio juridico, as lacunas devem ser preenchidas pela reconstituio da vontade hipottica do rgo administrativo. Se for equiparado a uma sentena, o preenchimento das lacunas dever ser feito por deduo do dispositivo legal aplicvel ao tipo de acto em causa - no plano dos vicios da vontade que afectem o acto administrativo - os que o consideram um negcio juridico, no consideram que os vicios da vontade gerem ilegalidade do actos. Antes consideram que so uma fonte autnoma da invalidade. Os que consideram uma sentena, defende a no relevncia dos vicios da vontade, na medida em que gerem a ilegalidade do acto. O Prof DFA defende que se dever adoptar uma posio intermdia. Assim, o papel da vontade no acto administrativo no idntico ao papel da vontade no negcio juridico ou na sentena. Dever portanto adoptar-se uma concepo prpria e singular.

Estrutura do acto administrativo? - elementos subjectivos - o acto administrativo tipico pe em relao dois sujeitos de direito: a AP e um particular, ou duas pessoas colectivas pblicas, ou duas pessoas colectivas privadas. Existem

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excepes a isto, por ex, no caso dos actos multipolares, com eficcia em relao a terceiros. (ex: deciso de construir um aeroporto). - elementos formais - todo o acto administrativo tem necessariamente uma forma, i.e , um modo pelo qual se exterioriza ou manifesta a conduta voluntria em que o acto consiste. (no se deve confundir a forma do acto, com a forma dos documentos - decreto, resoluo...). Deve ter-se ainda em conta as formalidades prescritas pela lei (procedimento administrativo). So formalidades todos os trmites que a lei manda observar com vista a garantir a correcta formulao da deciso administrativa , bem como o respeito pelos direitos subjectivos e interesses legitimos dos particulares. - elementos objectivos - so o conteudo e o objecto. O contedo do acto a substncia da conduta voluntria em que o acto consiste. Fazem parte deste: a deciso essencial tomada pela AP; as clausulas acessrias; os fundamentos da deciso tomada. O objecto do acto consiste na realidade exterior sobre a qual o acto incide (uma pessoa, uma coisa ou um acto administrativo primrio). Ex: na expropriao, o conteudo do acto a deciso de expropriar, mas o objecto o terreno expropriado. - elementos funcionais - a causa; os motivos e o fim. A causa a funo juridico- social de cada tipo de acto administrativo. (ex: a causa da nomeao o preenchimento de lugares vagos nos quadros). Os motivos so todas as razes de agir que impelem o rgo da AP a praticar um certo acto administrativo ou a dot-lo de um determinado contedo. Abrangem-se os motivos principais e acessrios, os motivos tipicos e atipicos, os motivos prximos e remotos, os motivos mediatos e imediatos, etc. ( na causa apenas esto abrangidos os motivos tipicos imediatos). O fim constitui o objecto ou finalidade a prosseguir atravs da prtica do acto administrativo. Distingue-se o fim legal, i.e, o fim visado pela lei na atribuio da competncia ao rgo da AP- e o fim real, prosseguido de facto pelo rgo administrativo num dado caso. Elementos, requisitos e pressupostos? - elementos so as realidades que integram o prprio acto, em si mesmo considerado. Dividem-se em elementos essenciais (aqueles sem os quais o acto no existe). E elementos acessrios (que podem ou no ser introduzidos no acto pela AP). - requisitos so as exigncias que a lei formula em relao a cada um dos elementos do acto administrativo. Dividem-se em requisitos de validade ( sob pena de invalidade), e requisitos de eficcia (sob pena de ineficcia). - pressupostos so as situaes de facto de cuja ocorrncia depende a possibilidade legal de praticar um certo acto administrativo ou de o dotar com determinado contedo.

Menes obrigatrias do acto administrativo?

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art 123 CPA. 5 menes obrigatrias:

indicao do autor do acto; identificao do seu destinatrio; o contedo da deciso; a data da deciso; a assinatura do seu autor ou do seu representante.

H trs menes que s so exigidas em certos casos: a meno de delegao ou subdelegao; a enunciao dos antecedentes de facto que originaram o acto administrativo; e a fundamentao da deciso. Estas exigncias legais permitem: - uma correcta identificao de cada acto administrativo; - facilitar a respectiva interpretao - proporcionar aos particulares afectados os elementos de informao necessrios organizao da sua defesa perante eventuais ilegalidades. E se um acto administrativo no tiver alguma das menes obrigatrias, exigidas no artigo 123 CPA? Depende. Assim: por no conterem elementos essenciais, so nulos (art 133 n1CPA), os actos a que falte: a indicao do seu autor (alinea a) 1 parte), a identificao adequada do destinatrio(s) (alinea b)); o contedo ou o sentido da deciso (alinea e)); e assinatura do autor do acto ou do presidente do rgo colegial de que emane (alinea g)). por estarem feridos de violao da lei ou d vicio gerador de anulabilidade, so anulveis os actos a que falte: a enunciao dos factos ou actos que lhe deram origem, quando relevantes (alinea c)); a fundamentao da deciso quando exigivel (alinea d)); ou a data em que so praticados (alinea f) por ocultarem elementos que dificultam a sua compreenso pelo destinatrio (s), so irregulares os actos que, praticados ao abrigo da delegao ou subdelegao de poderes, no mencionem a existncia dessas delegao ou subdelegao (aliena a), 2parte). Se o acto for nulo, no pode ser sanado ou convalidado. Se for anulvel, a sanao ou convalidao possivel, mas s nos termos legais. Se for irregular, produzir os seus efeitos tipicos, embora tambm possa gerar alguns efeitos diferentes dos efeitos comuns (ex: responsabilidade civil e disciplinar).

Tipologia dos actos administrativos? Os actos administrativos dividem-se em actos primrios e actos secundrios. Actos primrios so aqueles que versam pela primeira vez sobre uma determinada situao da vida. Ex: nomeao de um funcionrio; conceder uma licena para construo de casa. Actos secundrios so aqueles que versam sobre um acto primrio anteriormente praticado. Tm por objecto um acto primrio preexistente, ou ento versam sobre uma situao que j tinha sido

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regulada atravs de um acto primrio. (revogao de um acto administrativo, suspenso...). Os actos primrios dividem-se em actos impositivos e actos permissivos.

Actos impositivos? So aqueles que impem a algum uma certa conduta ou a sujeio a determinados efeitos juridicos. Existem quatro tipos de actos impositivos: - os actos de comando - so aqueles que impem a um particular a adopo de uma conduta positiva ou negativa. Se impem uma conduta positiva, chamam-se ordens. Se impem uma conduta negativa chamam-se proibies. O dominio principal deste tipo de actos o direito da policia - os actos punitivos - so aqueles que impem uma sano a algum. - os actos ablativos - so aqueles que impem a extino ou a modificao do contedo de um direito. (ex: expropriao de terrenos; nacionalizaes...). - os juizos - so actos pelos quais um rgo da AP qualifica, segundo critrios de justia, pessoas, coisas ou actos submetidos sua apreciao. (ex: classificaes, graduaes...).

Actos permissivos? So aqueles que possibilitam a algum a adopo de uma conduta ou a omisso de um comportamento que de outro modo lhe estariam vedados. Distribuem-se por dois grandes grupos: os actos que conferem ou ampliam vantagens; os actos que eliminam ou reduzem encargos. Dentro dos actos que conferem ou ampliam vantagens h que considerar seis espcies: - a autorizao - o acto pelo qual um rgo da AP permite a algum o exercicio de um direito ou de uma competncia preexistente. Ou seja o particular j titular de um direito, mas o seu respectivo exercicio est condicionado pela necessidade de obter uma autorizao da AP - a licena - o acto pelo qual um rgo da AP atribui a algum o direito de exercer uma actividade privada que por lei relativamente proibida. Ao contrrio do que acontece na autorizao, na licena o particular no titular de nenhum direito. A actividade que ele pretende proibida por lei, em principio. Mas a lei admite que essa proibio possa ser afastada em casos excepcionais. - a concesso - o acto pelo qual um rgo da AP transfere para uma entidade privada o exercicio de uma actividade pblica, que o concessionrio desempenhar por sua conta e risco, mas no interesse geral. Ao contrrio da licena, na concesso permite-se ao particular o exercicio de uma actividade pblica.

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- a delegao - o acto pelo qual um rgo da AP, normalmente competente em determinada matria, permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria. - a admisso - o acto pelo qual um rgo da AP investe um particular numa determinada categoria legal, de que decorre a atribuio de certos direitos e deveres. (ex: matricula numa escola). - a subveno - o acto pelo qual um rgo da AP atribui a um particular uma quantia em dinheiro destinada a cobrir os custos inerentes prossecuo de uma actividade de interesse pblico. Dentro dos actos que eliminam ou reduzem encargos: - a dispensa - o acto administrativo que permite a algum, nos termos da lei, o no cumprimento de uma obrigao geral. A dispensa pode revestir duas modalidades: a iseno e a escusa. A iseno concedida pela AP a particulares para a prossecuo de um interesse pblico relevante (ex: isenes fiscais). A escusa concedida por um rgo da AP a outro rgo ou agente administrativo a fim de garantir a imparcialidade da AP - a renncia - o acto pelo qual um rgo da AP se despoja da titularidade de um direito legalmente disponivel. Equivale perda do direito.

As pr-decises? No que diz respeito a certos tipos de actos permissivos, parte da doutrina alude ainda ao conceito de pr- decises. Isto inclui os actos prvios e os actos parciais. Os actos prvios so os actos administrativos pelos quais a AP resolve questes isoladas de que depende a posterior deciso da pretenso autorizatria ou licenciatria formulada pelos particulares. Ex: informao prvia prestada pelas Cmaras no caso das construes urbanisticas Actos parciais so os actos administrativos pelos quais a AP decide antecipadamente uma parte da questo final a decidir em relao a um acto permissivo. Ex: licena de estruturas

Actos secundrios? Distinguem-se em trs categorias: - actos integrativos - so os que visam completar actos administrativos anteriores. Dentro destes temos que distinguir 4 categorias principais:
a homologao - o acto administrativo que absorve os fundamentos e concluses de uma

proposta ou de um parecer apresentados por outro rgo. ver art 124 n2 CPA. A homologao

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que o acto administrativo principal, no o acto homologado.

a aprovao - o acto pelo qual um rgo da AP exprime a sua concordncia com um acto

anterior praticado por outro rgo administrativo, e lhe confere eficcia. A aprovao distinguese da homologao. Assim, na homologao, antes de ser praticada, no existe nenhum acto administrativo. Existe apenas uma proposta ou parecer. Na aprovao, pelo contrrio, antes de esta ser dado, j existe um acto administrativo, s que ele no e eficaz. Portanto, a aprovao vem apenas conferir eficcia a um acto administrativo que j existia, s que no era eficaz. O acto principal o acto aprovado, no o acto de aprovao. vert art 129 a) CPA. A aprovao distingue-se tambm da autorizao. A autorizao um acto permissivo, enquanto que a aprovao um acto integrativo. Na autorizao, permite-se a futura prtica de um acto ou o futuro exercicio de um direito, enquanto que na aprovao concorda-se com um acto j praticado no passado. Mas a diferena fundamental reside no facto de a aprovao ser uma condio de eficcia de um acto administrativo; enquanto que a autorizao uma condio de validade da prtica do acto. Assim , um acto sujeito a aprovao que ainda no tenha sido aprovado ineficaz; enquanto que um acto sujeito a autorizao, e praticado sem que ela tenha sido dada um acto invlido
o visto - o acto pelo qual um rgo competente declara ter tomado conhecimento de outro

acto ou documento, sem se pronunciar sobre o seu contedo (visto meramente cognitivo), ou declara no ter objeces, de legalidade ou de mrito, sobre o acto examinado e por isso lhe confere eficcia (visto volitivo). Distingue-se da aprovao, porque nesta quem aprova exprime a sua concordncia com o contedo a oportunidade do acto aprovado. Pelo contrrio, no visto o rgo que o pratica no exprime a sua opinio, no adere nem concorda, apenas se limita a no objectar.Ex: visto do tribunal de contas
o acto confirmativo - o acto administrativo pelo qual um rgo da AP reitera e mantm em

vigor um acto administrativo anterior. Ex: o superior reitera uma deciso do subalterno
a ratificao confirmativa - o acto pelo qual o rgo normalmente competente para dispor

sobre certa matria exprime a sua concordncia relativamente aos actos praticados, em circunstncias extraordinrias, por um rgo excepcionalmente competente. Se ratifica, o acto torna-se definitivo. Se no ratifica, o acto caduca.

- actos saneadores; - actos desintegrativos

Actos instrumentais? So pronuncias administrativas que no envolvem uma deciso de autoridade. Dividem-se em duas modalidades: - as declaraes de conhecimento - so actos auxiliares pelos quais um rgo da AP exprime

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oficialmente o conhecimento que tem de certos factos ou situaes. Ex: atestados, informaes, certides, etc. Tm, em principio, eficcia retroactiva. Limita-se a reconhecer direitos ou situaes que j existem. - os actos opiniativos - so actos pelos quais um rgo da AP emite o seu ponto de vista acerca de uma questo tcnica ou juridica. So opinies. Dentro desta modalidade h que ainda distinguir trs categorias: as informaes burocrticas (so as opinies prestadas pelos servios ao superior hierrquico competente para decidir); as recomendaes( actos pelos quais se emite uma opinio, o rgo no fica obrigado a decidir nesse sentido); os pareceres( so actos opiniativos elaborados por peritos especializados em certos ramos do saber, ou por rgo colegiais de natureza consultiva). Os pareceres agrupam-se em duas classificaes: - os pareceres obrigatrios ou facultativos - conforme a lei imponha ou no a necessidades de eles serem emitidos - os pareceres vinculativos ou no vinculativos - conforme a lei imponha ou no a necessidade de as suas concluses serem seguidas pelo rgo decisrio competente. ver art 98 n2 CPA, art 99 - um parecer sem fundamentao um acto nulo por violao do art 133 n2 c) CPA Classificao dos actos administrativos quanto ao autor: decises e deliberaes ou actos simples e actos complexos Decises so todos os actos administrativos (ver art 120 CPA). Deliberaes so apenas as decises tomadas por rgos colegiais. Actos simples so aqueles que provm de um s rgo administrativo. Actos complexos so aqueles em cuja feitura intervm dois ou mais rgos administrativos. ver aty 142 n1 quanto aos destinatrios: actos singulares, colectivos, plurais e gerais quanto aos efeitos: actos de execuo instantnea e actos de execuo continuada Actos de execuo instantnea so aqueles cujo cumprimento se esgota num acto ou facto isolado (ex. deciso de encerrar um centro comercial). um acto de execuo continuada quando a sua execuo perdura no tempo. (licena para a instalao de uma determinada indstria). Actos positivos - so aqueles que produzem uma alterao na ordem juridica. ex: uma nomeao. A destruio deste tipo de actos acarreta a eliminao dos efeitos dele decorrentes. So actos negativos aqueles que consistem na recusa de introduzir uma alterao na ordem juridica. Ex: a omisso de um comportamento devido; um silncio voluntrio perante um pedido apresentado AP por um particular; o indeferimento expresso. A destruio deste tipo de actos implica a necessidade de praticar os actos positivos que por lei deviam ter sido praticados e no o foram. Certos actos podem ser positivos e negativos tambm - so os actos mistos. Ex. um aluno pede uma

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bolsa de estudo de 100 euros. A AP concede apenas 50. quanto respectiva localizao no procedimento e hierarquia administrativos: actos definitivos e no definitivos So actos definitivos aqueles que a AP toma no final do procedimento (acto definitivo em sentido horizontal). S so definitivos os actos praticados por aqueles que em cada momento ocupam o topo de uma hierarquia, ou sejam independentes ( acto verticalmente definitivo). So actos no definitivos todos aqueles que no contenham uma resoluo final ou que no sejam praticados pelo rgo mximo de certa hierarquia ou por rgo independente. quanto susceptibilidade de execuo administrativa: actos executrios e no executrios. So executrios os actos administrativos simultaneamente exequiveis e eficazes cuja execuo coerciva por via administrativa no seja vedada por lei. - so executrios os actos exequiveis ou seja, aqueles actos impositivos de deveres ou encargos estruturalmente susceptiveis de execuo coerciva contra os particulares - so executrios os actos eficazes, ou seja, aqueles que produzem os seus efeitos tipicos ou aqueles que a lei lhes atribui. No so: art 150 n1a);b); c); art 27 n4; art 130 n2; art 150 n2; art 163 n1, 170 n1 - so executrios os actos voluntariamente incumpridos pelos particulares cuja execuo coerciva administrativa seja por lei permitida. Ex: no o so os actos tributrios. A regra geral que todo o acto administrativo definitivo executrio. Existem , contudo, duas excepes: - casos de actos definitivos que no so executrios( ex: um acto sujeito a visto. Enquanto no lhe for dado esse visto ele no executrio); - casos de actos executrios que no so definitivos( ex: certos actos preparatrios; os actos sujeitos a ratificao confirmativa)

3. Procedimento administrativo a sequncia juridicamente ordenada de actos e formalidades tendentes preparao da prtica de um acto da AP ou sua execuo. Difere do processo, que o conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento. ver art 1 n2 CPA. ver art 267 n1 CRP - objectivos Natureza juridica do procedimento administrativo ? ( um verdadeiro processo?) 2 teses - tese processualista - Marcello Caetano e DFA, por ex. Para estes um verdadeiro processo. - tese anti- processualista - Rogrio Soares, por ex. No um processo

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Principios fundamentais? - carcter escrito - simplificao do formalismo - natureza inquisitria - a AP activa, goza do direito de iniciativa. ver art 56 CPA, e art 86 e seg - colaborao da AP com os particulares - art 7 CPA - direito de informao dos particulares - art 268 n1 CRP, art 61 a 64 CPA - participao dos particulares na formao das decises que lhes respeitem - art 267 n5 CRP, art 8 CPA - principio da deciso - art 9 CPA - principio da desburocratizao e eficincia - art 10 CPA - principio da gratuitidade- art 11 n1 CPA Espcies de procedimentos administrativos Quem toma a iniciativa? art 54 CPA - procedimentos de iniciativa pblica (AP) - procedimentos de iniciativa particular (particulares) Quanto ao objecto? - procedimentos decisrios - tm por objecto preparar a prtica de um acto da AP. Podem ser de 1 grau, ou 2 grau - procedimentos executivos - tm por objecto executar um acto da AP Outra distino baseada no art 2 CPA: - procedimento comum - aquele que regulado pelo prprio CPA - procedimentos especiais - so regulados em leis especiais Procedimento decisrio de 1 grau ( 6 fases) - Fase inicial - art 74 a 85CPA. Pode ser desencadeado pela AP ou por um particular interessado ( art 54 CPA).

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