Ponto - Tce-Es Aula 00

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
AULA 00
1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das normas constitucionais. 1.4 Interpretao das normas constitucionais. 1.4.1 Mtodos, princpios e limites. 2 Poder constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte derivado. 3 Princpios fundamentais
I. II. IV. V. VI.
INTRODUO ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13 ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL --------------------------- 14 CONCEITOS DE CONSTITUIO --------------------------------------------------------------------- 32 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES -------------------------------------------------------- 38 PODER CONSTITUINTE ------------------------------------------------------------------------------------- 48
III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ------------------------------------------------------------------------- 17
VII. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS --------- 62 VIII. ENTRADA EM VIGOR DE UMA NOVA CONSTITUIO -------------------------------- 72 IX. X. XI. PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL ------------------------------ 78 ELEMENTOS DAS CONSTITUIES ---------------------------------------------------------------- 87 QUESTES DA AULA ------------------------------------------------------------------------------------------ 90
XII. GABARITO -----------------------------------------------------------------------------------------------------------104 XIII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------106
Ol futuros Auditores de Controle Externo do TCE/ES! Prontos para o SEU salrio de R$ 9.274,29? Primeiramente, vou fazer uma rpida apresentao para que vocs me conheam um pouco melhor. Meu nome Roberto Troncoso, sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio aprovado no concurso de 2007 e ps-graduado em Auditoria e Controle da Gesto Governamental. No Tribunal, exero a funo de Pregoeiro Oficial e Gerente de Processos. Sou tambm professor de Direito Constitucional em cursos preparatrios para concursos e palestrante de tcnicas de aprendizagem acelerada aplicadas a concursos pblicos. Antes de trabalhar na Corte de Contas, fui Agente da Polcia Federal e Tcnico Judicirio do TJDFT. Durante essa caminhada pelo mundo dos concursos, tambm fui aprovado dentro das vagas para outros cargos, porm, sem assumi-los: Agente de Polcia Federal Regional 2004, Agente de Polcia Civil do DF 2004, Ministrio das Relaes Exteriores Oficial de Chancelaria 2004 e Escriturrio do BRB 2001.
Prof. Roberto Troncoso
www.pontodosconcursos.com.br
Meu querido aluno, eu vou te fazer um pedido agora: se voc estiver com pressa e tiver que pular alguma parte desse material, pule a parte relativa matria. Mas por favor, LEIA E REFLITA SOBRE AS PRXIMAS PGINAS. Elas economizaro um tempo precioso de suas vidas e podem ser o diferencial entre o to sonhado cargo de Auditor de Controle Externo do TCE/ES ou mais uma reprovao.
"Se eu tivesse oito horas para derrubar uma rvore, passaria seis afiando meu machado."
(Abraham Lincoln)
Afiar o machado. exatamente isso que faremos AGORA.
O PROCESSO DE ESTUDO PARA CONCURSOS Uma vez apresentados, gostaria de dizer para vocs que o processo de estudo para concursos pblicos pode ser dividido em trs etapas: aprendizado do contedo, reviso da matria por meio de esquemas e mapas mentais e, por fim, a aplicao do conhecimento e mensurao do nvel de aprendizagem por meio de resoluo de exerccios e provas anteriores. Nosso curso se dedica aos trs passos: Exposio terica do contedo completo da matria de forma simples e objetiva, com a linguagem mais acessvel possvel. Esquemas com a matria abordada para facilitar o estudo e a reviso. Mais de 700 exerccios do CESPE resolvidos e comentados! De forma complementar e quando necessrio, vamos tambm resolver exerccios de outras bancas, ok? No h exigncia de conhecimentos prvios. O curso voltado tanto para o estudante que nunca estudou Direito Constitucional quanto para o aluno mais avanado, que quer adquirir conhecimentos profundos sobre o tema.
METODOLOGIA Meu caro aluno e futuro Auditor de Controle Externo do TCE/ES, no desenvolvimento desse material, para que voc entenda melhor os conceitos, utilizarei a linguagem mais fcil e acessvel possvel, sem me prender ao juridiqus. No entanto, tenha em mente que a linguagem jurdica muito importante e ela que provavelmente cair em sua prova. Primeiramente, farei a exposio do contedo. Logo em seguida, sempre que necessrio, trarei um esquema para que voc possa revisar a matria com mais rapidez. Por ltimo, trarei uma bateria de exerccios comentados relacionados ao tema. Em um primeiro momento, voc poder ficar apreensivo em relao ao nmero de pginas de algumas das nossas aulas (d uma olhada quantas so). No entanto, esse material foi desenvolvido para que a sua leitura flua tranquilamente e seja bastante rpida. Para voc ter uma ideia, na aula de hoje, teremos APENAS 33 pginas de contedo (teoria). O restante das pginas dividido entre MUITOS exerccios comentados, MUITOS esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel!
COMO FAZER EXERCCIOS? 1- Faa as questes uma a uma e confira o gabarito IMEDIATAMENTE. Caso tenha alguma dvida, procure san-la de pronto. Evite fazer um bloco inteiro para somente depois conferir. Voc acaba sem sanar todas as suas dvidas e perdendo informaes valiosas. 2- Ao terminar a bateria, calcule quantos itens voc acertou, quantos errou e qual foi sua porcentagem de acertos (uma errada anula uma certa, estilo Cespe, ok?, ainda que a prova seja de outra banca). Mas por que, Roberto? Resposta: para saber a efetividade do seu estudo e para ter um parmetro de autoavaliao. 3- Faa e refaa vrias vezes a mesma lista de exerccios. Dois fatores so responsveis pela memria solidificada. O primeiro a associao do conhecimento a uma forte emoo. por isso que sempre nos lembramos do primeiro beijo, do primeiro carro, ou da
primeira vez que ns.......voc entendeu.... Como difcil associar o Direito a uma forte emoo, devemos recorrer ao prximo fator. O segundo fator a repetio. Quando repetimos tanto alguma ao que ela se torna automtica, a sim, nosso conhecimento estar solidificado. E exatamente por isso que voc deve revisar a matria vrias vezes, fazer muitos exerccios e fazer as mesmas listas vrias vezes! 4- Quando atingir entre 80% e 90% (lquido), PARABNS! E V ESTUDAR OUTRA MATRIA! No tente chegar aos 100%, pois o custo benefcio desse conhecimento baixo. Lembre-se: seu objetivo passar na prova e no virar doutor em Direito Constitucional. Observe que o CESPE (sua banca examinadora) usa somente questes de Certo ou Errado. Assim, treinaremos, na maioria das vezes, dessa forma. At mesmo porque, quando estamos fazendo exerccios de mltipla escolha, ao marcarmos uma assertiva que temos certeza de estar certa, tendemos a descartar automaticamente os demais itens da questo, ou, no mnimo, analisamo-los de forma tendenciosa. Dessa forma, no fazemos o juzo de valor mais adequado e, consequentemente, aprendemos menos.
COMO TORNAR SEU ESTUDO MAIS EFICIENTE A grande maioria das pessoas no busca maneiras de se melhorar ou de melhorar seu mtodo de estudo. Assim, elas se esquecem de que, se continuamos a ter sempre as mesmas aes, vamos obter sempre os mesmos resultados...
Insanidade fazer sempre as mesmas coisas esperando obter resultados diferentes

(Albert Einstein)
Eu sei que difcil sair da nossa zona de conforto. Mas necessrio que faamos isso! Antes de continuar, assista a esse vdeo. Dura 6 minutos. http://www.youtube.com/watch?v=qZIPGfzhzvM.
Gostaram do vdeo? Muitas pessoas estudam para concursos pblicos por dois, trs, quatro anos e no passam. Voc sabe por qu? Ser que essas pessoas no so inteligentes? Eu garanto que elas so inteligentes sim! E muito! Mas talvez o mtodo de estudo dessas pessoas no esteja sendo to eficiente quanto poderia. Vou dar algumas dicas para melhorar a qualidade do seu estudo. Esse mtodo funcionou at agora para mim e para TODOS os meus alunos que estudaram dessa forma, sem excees. Espero que ajude voc tambm. 1. Coloque todo o seu conhecimento em apenas um lugar: no seu caderno (ou mapa mental). Tudo o que voc aprender nas aulas presenciais, coloque no caderno. Tudo o que voc ler nos livros e for importante, coloque no caderno. Todos os exerccios que voc fizer e que a informao no esteja no caderno, coloque l. At mesmo as aulas on-line, coloque tudo no seu caderno (ou mapa mental). Com o tempo, seu caderno vai ficar bastante completo e a informao estar do seu jeito, com as suas palavras e com a sua cara. 2. Se for estudar pelo livro, leia-o apenas UMA vez e coloque a informao no seu caderno. muito pouco produtivo ficar lendo ou revisando em livros. 100 pginas de livro correspondem, em mdia a 10 de caderno. E muito mais rpido ler 10 pginas escritas do seu jeito do que 100 pginas de linguagem rebuscada. 3. REVISE todo o seu caderno periodicamente (no mnimo trs vezes por ms, ou seja, a cada 10 dias). O conhecimento como um objeto colocado na superfcie da gua: ele vai caindo devagar em direo ao fundo. Se aprendermos alguma coisa nova e nunca mais usarmos esse conhecimento, nosso crebro entende que aquilo no importante e descarta a informao. Dessa forma, devemos ento mesclar o estudo de novas matrias com as revises do
que j foi estudado de forma a sempre deixar nosso conhecimento na superfcie e no deixarmos que ele afunde. Por isso, a reviso peridica FUNDAMENTAL! aqui que voc realmente aprende e fortalece sua rede neural, fixando o conhecimento no crebro. Se voc deixar para revisar na ltima hora, no vai adiantar nada. exatamente assim que eu estudo: Aprendendo coisas novas, fazendo muitos exerccios das mais variadas bancas e SEMPRE revisando o que eu j aprendi. E, para que o estudo seja eficiente, devemos ter uma forma gil de resgatar e revisar a informao: o caderno ou o mapa mental. Revisar a matria direto nos livros, mesmo com o realce / marca-texto / sublinhados etc. no a forma mais eficiente de resgatar a informao. Vocs percebero nas aulas (inclusive nessa), que eu uso esquemas em trs cores para sistematizar o contedo. O meu caderno EXATAMENTE desse jeito. Esses esquemas so praticamente a digitalizao das minhas anotaes.
CADERNO, ESQUEMAS E RESUMOS EFICIENTES A "arte de fazer bons resumos" deve ser treinada e uma habilidade que pode ser desenvolvida. Muitas pessoas me perguntam sobre como fazer um bom caderno; se melhor faz-lo em meio fsico ou digital, sobre o tamanho ideal... Se os resumos no computador funcionam para voc, no h problema algum. Se o formato vai ser eletrnico ou fsico, vai depender de pessoa para pessoa. Os meus, por exemplo, eram fsicos. Mas volto a dizer que no h problema algum em ser eletrnico. Quanto ao tamanho do seu caderno, acredito que um resumo de aproximadamente 120 pginas para TODA a matria de Direito Constitucional est de bom tamanho. Mas lembre-se que DCO uma matria ENORME! Na grande maioria das outras matrias, o seu resumo ser bem menor que isso.
O grande segredo dos resumos e esquemas o seguinte: 1) Sempre coloque as palavras-chave. Retire todos (ou quase todos) os conectores. Deixe somente a essncia das informaes; 2) Sempre use frases curtas; 3) Divida a informao: coloque uma ideia em cada frase e cada frase em uma linha separada (na medida do possvel). Assim, elas sempre ficaro curtas e bem distribudas; A memria composta por fragmentos. Se memorizarmos os fragmentos mais importantes, teremos uma melhor compreenso do todo; 4) Faa uma diagramao visual. Jamais escreva em seu caderno de forma linear, fica muito mais difcil resgatar a informao; 5) Use cores (sem exageros!). Cada cor deve ter um significado. Os esquemas que trarei para vocs funcionam assim: Preto = estrutura Azul = informao Vermelho = realce (no necessariamente importante)
Se os seus esquemas contemplarem esses cinco passos, voc j ter um excelente resumo. Assim, um caderno eficaz aquele que te permite: a) Acessar a informao de maneira rpida (bateu o olho, viu preto, j sabe que estrutura!). por isso que o tamanho no to importante assim. Se voc revisa rpido 100 pginas, est tudo certo. Claro que tambm no pode ficar grande demais... b) Anotar de maneira rpida (por isso as frases curtas com a essncia da ideia). Lembre-se de que ter um caderno muito bom e no revis-lo, no adianta NADA.
FOCO NO ESTUDO Um dos maiores conselhos que voc pode receber de mim e da grande maioria das pessoas que j passaram em um concurso pblico o seguinte: O FOCO ESSENCIAL! No adianta nada ficar correndo atrs de edital. Foque em apenas um concurso. claro que voc vai tambm fazer as outras provas que forem aparecendo, mas o estudo deve sempre ser focado para apenas um concurso. Quando digo foco, no quero dizer que temos que estudar 2, 3, 4 anos para passar em um concurso. Uma pessoa pode estudar extremamente focada por 2 meses e passar em um excelente concurso. O que no costuma dar muito certo ficar correndo atrs de edital...
Para quem no sabe para onde quer ir, qualquer caminho serve
(Lewis Carroll)
ESTUDE SEMPRE PARA ESSE CONCURSO Outra coisa: eu ouo muita gente dizendo assim: estou estudando para o prximo concurso... muita matria....para esse no vai dar...mas j vou adiantando o estudo n?...ahhh voc sabe como ... difcil n?.... Jamais estude para o prximo concurso. Estude SEMPRE para ESSE concurso! Se voc fala para voc mesmo que est estudando para o prximo, seu crebro recebe o seguinte comando: no preciso aprender agora, pois esse conhecimento no me ser til. Por outro lado, se voc estudar para ESSE concurso, voc d o comando para que o seu crebro aprenda AGORA e no deixe nada para depois. Alm disso, se voc diz para voc mesmo que est estudando para ESSE concurso, as suas atitudes so de algum que vai passar NESSE concurso:
Quando eu tiver alguma dvida, eu vou san-la imediatamente, porque eu sei que no tenho mais tempo. Eu preciso dessa informao AGORA: eu vou passar NESSE concurso; Quando bater aqueeeeeela preguia, eu vou resistir, porque eu sei que no tenho mais tempo. Eu preciso estudar AGORA: eu vou passar NESSE concurso; Quando eu for convidado para aquele churrasco ou aquela festa, eu vou resistir, porque eu sei que no tenho mais tempo: eu vou passar NESSE concurso; Quando os meus olhos estiverem ardendo e a minha cabea, as costas, o bumbum e at os fios de cabelo estiverem doendo, eu vou resistir, porque eu sei que no tenho mais tempo: eu vou passar NESSE concurso;
Se voc estuda para ESSE concurso, as chances de tomar atitudes como essas so infinitamente maiores. Estudar para o prximo concurso o mesmo que se enganar.
NO ACREDITE NO QUE VOC ACABOU DE LER No acredite e nem duvide nessas e em outras tcnicas repassadas por mim ou por qualquer outro professor. TESTE voc mesmo e veja se funciona ou no. Fao agora o meu segundo pedido a voc: Teste direito! Faa bem feito! RESPONDA AGORA ESSAS PERGUNTAS MGICAS:

Se eu fosse fazer bem feito, como eu faria? Se eu fosse estudar PARA PASSAR, como que eu estudaria? Se eu fosse estudar direito e para ESSE concurso, como que eu estudaria? Se eu fosse morrer se eu no passasse nesse concurso, como que eu agiria? Quais as atitudes que eu teria?
Se voc testar direito, do jeito que eu expliquei e mesmo assim tiver alguma dvida, critica ou sugesto, fique vontade para me mandar um email (robertoconstitucional@gmail.com). Tenho certeza de que essa troca de experincias ser muito enriquecedora para todos ns. justamente a atitude de se melhorar constantemente que te far um vencedor! como disse o vdeo: O que faz algum ser bom em algo? Dedicao. Trabalho duro. E fazer isso com a direo e metodologia corretas. Se voc fizer isso, de qualquer jeito, voc ser bom. Mas o que faz algum ser profissional em alguma coisa? pegar aquela pequena deciso que voc tomou e execut-la, levando isso mais longe do que a sua imaginao pode levar. dedicar cada respirao do seu corpo, cada pensamento, cada momento, para aquela causa. dar absolutamente o seu MELHOR e no se acomodar por nenhum motivo. No talento, no inteligncia, simplesmente, o tamanho do seu apetite pelo sucesso.
SUCESSO!!
Roberto Troncoso
10
FALANDO SOBRE A SUA PROVA A matria de Direito Constitucional de importncia fundamental para a sua aprovao. Ela est na parte de conhecimentos especficos, tem peso DOIS e vale aproximadamente 20% dessa prova objetiva. Dessa forma, voc deve dar muita ateno a essa disciplina! O contedo do nosso curso se baseia no edital que est na praa. Se vocs j tiveram a oportunidade de analis-lo, vero que ele bastante extenso, o que requer um esforo extra da nossa parte. Vejam s o seu edital, na ordem em que ser visto em nossas aulas:
DIREITO CONSTITUCIONAL TCE-ES 1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e classificaes. 1.2 Supremacia da Constituio. 1.3 Aplicabilidade das normas constitucionais. 1.4 Interpretao das normas constitucionais. 1.4.1 Mtodos, princpios e limites. 2 Poder constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte derivado. 3 Princpios fundamentais 28/08 4 Direitos e garantias fundamentais. 4.1 Direitos e deveres individuais e coletivos 4.3 Direitos sociais. 4.4 Nacionalidade. 4.5 Direitos polticos. 4.6 Partidos polticos 4.2 Habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno e habeas data 5 Organizao do Estado. 5.1 Organizao poltico-administrativa. 5.2 Estado federal brasileiro. 5.3 A Unio. 5.4 Estados federados. 5.5 Municpios. 5.6 O Distrito Federal. 5.7 Territrios 5.8 Interveno federal. 5.9 Interveno dos estados nos municpios 7 Organizao dos poderes no Estado: Poder Executivo 7 Organizao dos poderes no Estado: Poder Legislativo 7 Organizao dos poderes no Estado: Poder Judicirio
Aula 00
Aula 01
Aula 02
04/09
Aula 03
11/09
Aula 04
18/09
Aula 05 Aula 06 Aula 07
25/09 02/10 05/10
A programao ser seguida com a maior fidelidade possvel ao calendrio e ao contedo programtico. No entanto, ela no ser rgida e poder haver alteraes no decorrer do curso. www.pontodosconcursos.com.br 11
Abordaremos os pontos mais importantes e que, a nosso ver, tm maior possibilidade de cair na sua prova. No trataremos dos temas 6 Administrao pblica. 6.1 Disposies gerais. 6.2 Servidores pblicos. 6.3 Militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios, uma vez que eles pertencem disciplina Direito Administrativo. Caso necessrio, enviem suas dvidas, sugestes, pedidos especiais, comentrios sobre o material etc. para o Frum ou email robertoconstitucional@gmail.com. Confira os cursos de Direito Constitucional em mapas mentais no site do Ponto dos Concursos. Conheam tambm meu blog, com questes comentadas e dicas de concursos: http://robertoconstitucional.blogspot.com. Facebook: /betotroncoso Twitter: @troncosoroberto
Finalizada a parte introdutria, vamos ao estudo!
12
I. INTRODUO
Para melhor entendermos o que estamos estudando, necessrio que coloquemos o conhecimento na gaveta correta do nosso crebro. Assim, sempre que estiver estudando algum contedo, necessrio saber em qual parte do todo ele se encaixa. como se, primeiramente, sobrevossemos de avio para ver o terreno em que vamos pisar. Uma vez visto o terreno de cima, a sim, pousamos e vamos ver as peculiaridades de cada pedacinho dele. Essa uma das possveis estruturas do Direito Constitucional, observe-a bem e sempre a utilize para se orientar em seus estudos.
13
II. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Vamos comear com o estudo sobre a introduo Constituio. Esse um assunto bastante recorrente em provas. Apesar de, geralmente, no carem muitas questes em uma mesma prova, ele sempre est presente, e pode ser o seu diferencial. Certa vez uma aluna me contou que ficou por duas questes na prova de Gestor, um concurso dificlimo, e que as questes que mais errou foram justamente sobre essa parte da introduo Constituio. Ento, apesar de ser um contedo introdutrio, ele bastante importante, sempre est presente em provas e pode ser decisivo em sua aprovao. Vou agora, antes de definir o que o Direito Constitucional, repassar alguns conceitos para voc. Apesar de no carem tanto em provas, eles so importantes para a compreenso posterior do contedo. Estado: a organizao de um povo soberano em um territrio. Soberania: a capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. o poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior. Assim, a soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao fsica legtima, como o poder de polcia. Nao: a unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos, tradies, religio, lngua e conscincia nacional . O conceito de nao no depende de territrio e sim do sentimento de unidade que as pessoas possuem. Por exemplo: os bascos. A nao basca est inserida dentro do territrio espanhol. Para todos os fins, eles so espanhis e so regidos pela lei e governo espanhis. No entanto, eles possuem lngua prpria, cultura prpria e costumes prprios. Se algum perguntar para uma criana basca se ela espanhola, ela responder: No. Eu sou basca. Ento, apesar dos bascos serem espanhis, eles no se sentem pertencentes Espanha. Assim, o conceito de nao pressupe a conscincia nacional.
14
Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um territrio. Podemos ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a Rssia. Pode haver tambm, uma nao sem territrio, como os bascos. Constituio: a organizao de um povo dentro de um territrio. a maneira pela qual um povo se estrutura, interage e se organiza em seu espao territorial.
Esse o conceito de Constituio em sua concepo ampla. Por enquanto fique com ele, mais tarde, trarei outros conceitos para voc. A Constituio (nesse sentido amplo) no precisa ser escrita. Em sua concepo clssica, ela deve trazer normas sobre: a) Organizao do Estado; b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais). Com o desenvolvimento do estudo do Direito Constitucional e do Estado Moderno, houve a expanso do objeto das Constituies, inserindo-se normas estranhas queles trs temas, como a proteo ao meio ambiente, famlia, ou que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal (vide CF, art. 242, 2). A origem do estudo do Direito Constitucional se deu com a promulgao da Constituio Americana, em 1787 e com a Revoluo Francesa, em 1789. Guarde bem essas datas, pois, vira e mexe, elas caem em prova. Esquematizando: Constituio Organiza o povo dentro do territrio (no precisa ser escrita) o Concepo Clssica - Organizao do Estado (Const Material) - Aquisio, exerccio e transmisso do Poder - Limitao do Poder do Estado (DGF) o Evoluo das Constituies Estado Moderno: expanso do objeto constitucional Origem - Constituio Americana: 1787 - Revoluo Francesa: 1789
15
EXERCCIOS 1. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. Errado. A nao caracterizada pelo sentimento de unio entre seus membros, ou seja, pela conscincia nacional. Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um territrio. Podemos ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a Rssia. Pode haver tambm, uma nao sem territrio, como os bascos. 2. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos. Certo. A soberania a capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. o poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior. Assim, a soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao fsica legtima, como o poder de polcia. Quando a questo fala em monoplio do direito positivo significa que somente o Estado pode criar as leis, que devero ser obedecidas por todos. 3. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o governo. Errado. Os elementos tradicionais constitutivos do Estado so: povo, territrio e soberania. Observe que at mesmo esses conceitos mais simples caem em prova!!! Essa prova era de Promotor! Uma prova com nvel de dificuldade considerado elevado pode trazer uma questo exigindo os conceitos bsicos! Assim, preste ateno a eles!
16
III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Meu caro aluno e futuro Auditor de Controle Externo do TCE/ES, quando se fala em princpio, no que voc pensa? Se voc pensou: incio, acertou em cheio! Os princpios so o incio / de onde comeam as coisas / as bases / os fundamentos. Da mesma forma, os princpios fundamentais so as bases, os pressupostos, os valores mximos, as diretrizes da Repblica Federativa do Brasil. Os princpios podem estar escritos na Constituio (princpios explcitos), ou podem ser interpretados a partir da leitura do texto constitucional (princpios implcitos). 1. FORMA DE ESTADO (FEDERAO) E A FORMA DE GOVERNO (REPBLICA) Os princpios fundamentais foram trazidos pela Constituio logo no incio de seu texto: nos artigos 1 ao 4. No art. 1, a CF estabelece a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito. Adicionalmente, o presidencialismo. Brasil possui, como Sistema de Governo, o
2. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Observe o art. 1 da Constituio: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos (...) I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
Federao
17
Pronto! Voc j acabou de aprender os FUNDAMENTOS da Repblica Federativa do Brasil (RFB). Para facilitar o seu estudo, existe um mnemnico para os fundamentos (slabas em vermelho no seu esquema): SO-CI-DI-VA-PLU No entanto, para que voc no confunda se o mnemnico dos fundamentos ou dos objetivos (estudaremos daqui a pouco) ou dos princpios nas relaes internacionais (tambm estudaremos daqui a pouco), basta colocar mais uma slaba no seu mnemnico. E ainda vai rimar!
(leia as 3 primeiras slabas e depois as 3 ltimas, acentuando a letra U)
SO-CI-F / DI-VA-PL Fundamentos 3. TITULARIDADE DO PODER E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Observe agora o pargrafo nico do art. 1 da CF88: Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Nesse dispositivo, so trazidos mais dois princpios muito importantes: a titularidade do poder (do povo) e o da democracia. O Brasil um Estado democrtico de Direito: significa que o Estado brasileiro governado pelo povo (democrtico) e tambm tem que obedecer s leis (de direito). O governo democrtico aquele em que o destinatrio das polticas pblicas (o povo) participa de sua elaborao. A democracia se divide ainda em: a) Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou seja, o prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de democracia tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje (imagine s 180 milhes de brasileiros mandando e-mails para se discutir como ser a atuao do governo na sade, por exemplo). b) Indireta: onde o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas.
18
c) Semidireta ou participativa: um misto da democracia direta e da indireta. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para que o povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil. No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o poder: Sufrgio universal Voto direto, secreto e igualitrio Plebiscito Referendo Iniciativa popular de lei
Lembre-se: Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
4. SEPARAO DOS PODERES Em seu artigo 2, a Constituio nos traz um importante princpio: o da separao dos poderes. Observe o referido artigo: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a Montesquieu, importantssimo porque evita que o poder fique todo nas mos de uma s pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos. Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS entre si. Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta.
19
No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes, sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias uns nos outros. Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um exerce, alm de suas funes tpicas, funes atpicas: Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando profere decises nos processos administrativos) e a legislao (ex: quando elabora Medidas Provisrias ou Leis Delegadas). Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.). Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer o direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.).
Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). No entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegao pode ser feita, como na elaborao de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao Poder Executivo a elaborao de uma lei. Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado de SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido como checks and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder deve exercer suas funes e, ao mesmo tempo fiscalizar e controlar os outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a Constituio brasileira prev mecanismos para que os trs poderes interfiram na atuao uns dos outros, para evitar os desvios de conduta. ATENO: o sistema de freios e independncia (relativa) dos poderes. contrapesos no retira a
20
Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio. Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio. Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites). Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas quem escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem que aprovar). Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um poder nos outros. o sistema de freios e contrapesos agindo. Por fim, lembre-se de que o DF no tem judicirio prprio, sendo o poder judicirio do DF organizado e mantido pela Unio.
5. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS Continuando a leitura da Constituio, encontramos no artigo 3 os objetivos fundamentais. Eles visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica, social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa humana. Os objetivos fundamentais so metas que o Estado brasileiro deve perseguir e alcanar. Observe: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional;
21
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Fique atento! So 4 os objetivos e todos eles comeam com um verbo!
6. PRINCPIOS QUE INTERNACIONAIS
REGEM
BRASIL
EM
SUAS
RELAES
No artigo 4, a Constituio nos traz como o Brasil deve atuar quando for se relacionar com outros Estados. Esses princpios podem ser divididos, para fins didticos, em 3 grupos: - Independncia nacional - Autodeterminao dos povos - No-Interveno - Igualdade entre os Estados - Cooperao dos povos para o progresso da humanidade - Prevalncia dos direitos humanos - Concesso de asilo poltico - Defesa da paz - Soluo pacfica dos conflitos - Repdio ao terrorismo e ao racismo
1 Princpios ligados independncia nacional
2 Princpios ligados pessoa humana
3 Princpios ligados paz
7. INTEGRAO DOS POVOS DA AMRICA LATINA Finalmente, o pargrafo nico do art. 4 nos diz que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Observe que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica LATINA! No Amrica do Sul, no do MERCOSUL e no da Amrica! Essa questo cai bastante em provas! ESQUEMATIZANDO:
22
Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia. Fundamentos - soberania; - cidadania - dignidade da pessoa humana; - valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; - pluralismo poltico. SO-CI-F / DI-VA-PL
Titularidade do Poder: POVO Democracia no Brasil: Semidireta ou participativa: - o poder exercido - Pelos representantes (indiretamente) E - Pelo povo (diretamente) Sufrgio universal Voto direto, secreto e igualitrio Plebiscito Referendo Iniciativa popular de lei
Separao - Sistema de freios e contrapesos dos poderes - Os poderes so - independentes - harmnicos entre si - O judicirio do DF organizado e mantido pela Unio (o DF no possui judicirio prprio) - Os poderes possuem funes tpicas e atpicas - Funes TPICAS - Executivo: Administrao - Judicirio: Jurisdio - Legislativo - Legislar - Fiscalizar - construir uma sociedade livre, justa e solidria; - garantir o desenvolvimento nacional; - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Objetivos fundamentais
23
Princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais - Independncia nacional - Autodeterminao dos povos - No-Interveno - Igualdade entre os Estados - Cooperao dos povos para o progresso da humanidade - Prevalncia dos direitos humanos - Concesso de asilo poltico - Defesa da paz - Soluo pacfica dos conflitos - Repdio ao terrorismo e ao racismo
24
EXERCCIOS 4. (CESPE/PGE-AL/2008) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa diviso, contudo, no estanque, pois h rgos de determinado poder que executam atividades tpicas de outro. Certo. Cada poder realmente possui sua funo tpica. No entanto, todos eles possuem funes atpicas. Assim, o poder executivo, por exemplo, possui funo tpica de administrar e funes atpicas de julgar e legislar. Dessa forma, nenhuma funo exercida com exclusividade. 5. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) A federao uma forma de governo na qual h uma ntida separao de competncias entre as esferas estaduais, dotadas de autonomia, e o poder pblico central, denominado Unio. Errado. Realmente, a federao tem como caractersticas uma ntida separao de competncias entre as esferas estaduais, dotadas de autonomia, e o poder pblico central, denominado Unio. No entanto, a Federao uma Forma de Estado e no uma forma de Governo. 6. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais. Errado. Esto vendo como essa questo recorrente? Por isso trouxe vrias desse tipo para voc fixar! Lembre-se: 7. Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
(CESPE/Tcnico-TCU/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder emana do povo, no h previso, no texto constitucional, de seu exerccio diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos.
25
Errado. No artigo 1, pargrafo nico, a Constituio diz que todo poder pertence ao povo. Diz tambm que existem duas formas de exerccio do poder pelo povo: Indireta: quando o povo elege representantes e estes exercem o poder (sempre representando o povo). Direta: quando o prprio povo exerce o poder sem intermediao de ningum. Isso ocorre das seguintes formas: sufrgio universal, voto direto, secreto e igualitrio, plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei.
8.
(CESPE/SECONT-ES/2009) O termo Estado republicano refere-se no apenas a organizaes institucionais, mas a um compromisso social com a coisa pblica, no exerccio da tolerncia, no respeito identidade do homem, dentro do prisma individual (pluralismo) e cultural. Certo. A Repblica (ou res pblica = coisa pblica) a forma de governo onde a vontade do Estado deve ser a vontade geral, de todos, buscando um bem comum.
9.
(CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo. Errado. A questo cobra a literalidade do art. 2 da Constituio: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Lembre-se: o DF no tem judicirio prprio, sendo o poder judicirio do DF organizado e mantido pela Unio.
10. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A expresso Estado Democrtico de Direito, contida no art. 1. da CF, representa a necessidade de se providenciar mecanismos de apurao e de efetivao da vontade do povo nas decises polticas fundamentais do Estado, conciliando uma democracia representativa, pluralista e livre, com uma democracia participativa efetiva. Certo. O Estado Democrtico de Direito o Estado que deve respeitar as leis e a Constituio (que emanam da vontade do povo). Assim, o Estado estar sempre obedecendo vontade do povo em suas decises polticas.
26
11. (CESPE/TRT-17/2009) Constitui princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais a concesso de asilo poltico, vedada a extradio. Errado. De fato, a concesso de asilo poltico um princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais. No entanto, a extradio de estrangeiros permitida. 12. (CESPE/ABIN/2008) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. Dessa forma, contraria a CF a exigncia, contida em editais de concursos pblicos, sem o devido amparo legal, de limite de idade mnima ou mxima para inscrio. Certo. Sem dvida, um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. No entanto, podem haver diferenciaes, desde que obedecidos os princpios da razoabilidade e da legalidade. Assim, para que haja a exigncia de limite de idade mnima ou mxima para inscrio em concurso pblico, devem ser obedecidos a razoabilidade e o princpio da legalidade. 13. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Certo. Verdadeiramente, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so fundamentos da RFB. Lembre-se: Fundamentos - soberania; - cidadania - dignidade da pessoa humana; - valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; - pluralismo poltico. SO-CI-F / DI-VA-PL
14. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica.
27
Errado. A forma de Estado a Federao. O presidencialismo o sistema de governo. Lembre-se: Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
15. (CESPE/TRT-17/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente. Errado. No artigo 1, pargrafo nico, a Constituio diz que todo poder pertence ao povo. Diz tambm que existem duas formas de exerccio do poder pelo povo: Indireta: quando o povo elege representantes e estes exercem o poder (sempre representando o povo). Direta: quando o prprio povo exerce o poder sem intermediao de ningum. Isso ocorre das seguintes formas: sufrgio universal, voto direto, secreto e igualitrio, plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei.
16. (CESPE/PGE-AL/2008) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes constitudos exerce uma funo tpica e exclusiva, afastando o exerccio por um poder de funo tpica de outro. Errado. Cada poder realmente possui sua funo tpica. No entanto, todos eles possuem funes atpicas. Assim, o poder executivo, por exemplo, possui funo tpica de administrar e funes atpicas de julgar e legislar. Dessa forma, nenhuma funo exercida com exclusividade, como afirma a questo. 17. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A Repblica uma forma de Estado. Errado. Segundo a doutrina, a Repblica uma forma de governo. 18. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo. Errado. A federao uma forma de Estado.
28
19. (CESPE/PGE-AL/2008) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de atribuies estatais se faz em trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. Errado. O artigo 2 da Constituio estabelece o princpio da separao dos poderes: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 20. (CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Errado. A construo de sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais e no um fundamento. Vamos revisar os objetivos da RFB: - construir uma sociedade livre, justa e solidria; - garantir o desenvolvimento nacional; - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Objetivos fundamentais
21. (CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) Em suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e da vedao concesso de asilo poltico. Errado. A concesso de asilo poltico tambm um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (e no a vedao ao asilo poltico, como afirma a questo). 22. (CESPE/Assessor Tcnico de Controle/TCE RN/2009) Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas.
29
Errado. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so FUNDAMENTOS da Repblica Federativa do Brasil e no objetivos. Lembre-se: Fundamentos - soberania; - cidadania - dignidade da pessoa humana; - valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; - pluralismo poltico. SO-CI-F / DI-VA-PL
23. (CESPE/Analista Judicirio/rea Administrativa/TRT 17 Regio/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latino-americana de naes. Certo. a cpia do art. 4 pargrafo nico da CF: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. 24. (CESPE/Assessor Tcnico de Controle/TCE RN/2009) Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos. Errado. Garantir o desenvolvimento nacional um dos OBJETIVOS e no um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil. 25. (CESPE/TRT-17/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. Errado. Os territrios no so entes federados. A Constituio estabelece apenas a unio entre os Estados, Municpios e o DF. Observe o art. 1: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos (...).
30
26. (CESPE/Tcnico de Nvel Superior/Relaes Internacionais /MS/2008) proibida a ingerncia em assuntos internos de outros pases, salvo em relao a questes que se desenrolem no mbito do MERCOSUL. Errado. So princpios que regem o Brasil nas relaes internacionais a independncia nacional, a no Interveno e a autodeterminao dos povos, dentre outros. Assim, o Brasil no deve se intrometer em assuntos internos de outros pases, sejam eles do MERCOSUL ou no. Vamos relembrar os princpios que regem o Brasil nas relaes internacionais: - Independncia nacional - Autodeterminao dos povos - No-Interveno - Igualdade entre os Estados - Cooperao dos povos para o progresso da humanidade - Prevalncia dos direitos humanos - Concesso de asilo poltico - Defesa da paz - Soluo pacfica dos conflitos - Repdio ao terrorismo e ao racismo
31
IV. CONCEITOS DE CONSTITUIO

Por mais estranho que isso possa parecer, siga o seguinte comando: Pense em um automvel. Agora pea a duas ou trs pessoas que estejam prximas a voc para fazer o mesmo. Qual foi o automvel que voc e as outras pessoas pensaram? A resposta, quase sempre, inclui: Ferrari, Porsche, Mercedes, BMW etc. Da mesma forma que cada um tem um conceito para a palavra automvel, existem tambm vrios conceitos para a palavra Constituio. Vamos aos principais: 1. CONCEITO MATERIAL o cerne/ncleo do estudo constitucional. Engloba normas sobre: a) Organizao do Estado; b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais). A constituio material pode ou no estar escrita em um documento. 2. CONCEITO FORMAL Pressupe um texto escrito com normas materiais (vide conceito acima) e outras normas, todas com IGUAL hierarquia. Repetindo: NO H HIERARQUIA ENTRE AS NORMAS EM UMA CONSTITUIO FORMAL. Se uma norma est na Constituio, ento ela tem a mesma validade de qualquer outra norma, independente se materialmente constitucional ou no. Esse o tipo de conceito adotado pelo Brasil. Exemplo: uma Constituio, escrita em um documento formal, possui normas sobre a) organizao do Estado; b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; c) limitaes ao poder do Estado e d) sobre o meio ambiente. Perceba que os trs primeiros tipos de norma so materialmente constitucionais (pelo conceito acima) e tambm formalmente constitucionais, pois esto escritas na Constituio.
32
Por sua vez, as normas sobre o meio ambiente sero tambm formalmente constitucionais, uma vez que esto escritas na Constituio (mas no so normas materialmente constitucionais). Observe que nessa Constituio fictcia, por ser formal, todas as normas possuem igual hierarquia. 3. CONCEITO SOCIOLGICO Elaborado por Ferdinand Lassale (guarde esse nome, pois ele cai em prova!!), esse conceito diz que a Constituio a soma dos fatores reais de poder, ela fato social e no norma. Segundo ele, a CF reflete a realidade social. Explicando: a Constituio a forma como um povo realmente se organiza. No porque algum escreve um pedao de papel e chama aquilo de Constituio que esse pedao de papel vai reger a vida do povo. Ou seja, a Constituio escrita s ter validade se ela realmente refletir a forma como o povo se organiza (se refletir os reais jogos de poder daquela determinada sociedade). Assim, a Constituio real deve apenas ser formalizada pela constituio escrita, caso contrrio, ser mera folha de papel. 4. CONCEITO JURDICO Elaborado por Hans Kelsen (e guarde esse nome porque ele tambm cai em prova!), o conceito jurdico se contrape frontalmente ao conceito sociolgico. Segundo Kelsen, a Constituio deve ser observada de um ponto de vista estritamente formal, ou seja: s Constituio o que est na Constituio. A sua validade independe da aceitao, de valores ou de moral. Ou seja: se est escrito, Constituio. Se no est escrito, no o . Esse conceito o adotado no Brasil. Complementando o conceito jurdico, o princpio da fora normativa da CF, desenvolvido por Konrad Hesse, ainda diz que, caso uma norma esteja escrita na Constituio, ela sempre ter valor normativo e a sociedade deve se organizar (ou, pelo menos buscar se organizar) da forma como est escrito na Constituio.
33
5. CONCEITO POLTICO Elaborado por Carl Schmitt (no precisa mais falar para guardar esse nome, no ?), o conceito poltico diz que a Constituio uma deciso poltica fundamental e que sua validade est na deciso (poltica) de se criar uma Constituio. Assim, esse conceito diz que a Lei Maior fruto da deciso de se criar essa Constituio. Schmitt defende ainda a diferenciao entre a Constituio e as leis constitucionais. A primeira refletiria a deciso poltica fundamental do titular (dono) do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto as leis constitucionais seriam todos os demais dispositivos inseridos dentro do texto constitucional, mas que no trazem normas sobre a deciso poltica fundamental. Uma dica para memorizar os autores e os respectivos conceitos:
SoSSiolgico LaSSale PolTTico SchmiTT JurdiKo Kelsen Esquematizando:
34
Material Cerne*
- Organizao do Estado - Aquisio, exerccio e transmisso do Poder - Limitao do Poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais) - Pressupe texto escrito com normas materiais e outras normas, todas com IGUAL hierarquia - Adotado pelo Brasil - Ferdinand Lassale - CF = soma dos fatores reais de poder - CF fato social e no norma - A Constituio reflete a realidade social. - A Constituio escrita apenas formaliza a real - Vivem paralelamente 2 constituies - Real - Escrita - (no vale nada) mera folha de papel se no representar os reais jogos de poder - A Constituio escrita somente sistematiza em um documento formal as regras que j existem no mundo real
Formal -
Sociolgico
Conceito
Jurdico
- Hans Kelsen - Estritamente formal - A validade da CF independe de sua aceitao, de valores ou de moral - Adotado pelo Brasil - Carl Schmitt - A Constituio uma deciso poltica fundamental - Sua validade no est na justia e sim na deciso poltica - Ato Constituinte = vontade de criar a Constituio - Distino entre Constituio e leis Constitucionais Constituio (cerne) VS Leis Constitucionais (o resto)
Poltico
Uma dica para memorizar os autores e os respectivos conceitos: SoSSiolgico LaSSale PolTTico SchmiTT JurdiKo Kelsen
35
EXERCCIOS 27. (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica. Errado. O conceito sociolgico realmente era defendido por Lassale. No entanto, a questo deu o conceito poltico, proposto por Carl Schmitt. O sentido defendido por Lassale dizia que a Constituio deve refletir a soma dos reais fatores de poder. 28. (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. Certo. No conceito jurdico, defendido por Hans Kelsen, a Constituio uma norma pura e o que importa a formalidade, a rigidez e a supremacia constitucional. Para ele, realmente, a validade da Constituio no depende de sua aceitao ou da moral. 29. (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a mxima eficcia do texto constitucional. Errado. O sentido de constituio defendido por Lassale era o sociolgico, onde a Carta Maior deveria ser um retrato dos fatores reais de poder. O princpio da fora normativa da CF foi desenvolvido por Konrad Hesse, um positivista que defendia o sentido jurdico da constituio, muito mais prximo, portanto, ao conceito proposto por Kelsen. Alm disso, o princpio descrito na assertiva um princpio de interpretao constitucional chamado princpio da mxima efetividade. 30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
36
Errado. Esse o conceito poltico defendido por Carl Schmitt. Para ele, existe a Constituio, que formada pelas normas que organizam o Estado e limitam o poder estatal, e as "leis constitucionais", que so dispositivos inseridos no texto constitucional, mas que no trazem normas sobre a deciso poltica fundamental. 31. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dos fatores reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade. Errado. Esse o conceito sociolgico, defendido por Lassale, onde a Constituio escrita somente seria vlida se refletisse o somatrio dos fatores reais de poder. J Kelsen defendia o conceito jurdico de constituio, um conceito positivista e estritamente formal, onde, se uma norma est escrita na Constituio, ela deve ter valor normativo e jurdico.
37
V. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Meu caro Auditor de Controle Externo do TCE/ES, assim como existem vrios conceitos de Constituio, existem tambm vrias classificaes para ela. Dessa vez farei diferente: passarei primeiro o esquema para depois comentar (lembre-se: tenha sempre a viso do todo antes de ir para os pontos especficos). As principais classificaes de Constituio so as seguintes: Contedo - Quais so os temas tratados pela Constituio? - Formal (art. 242 par. 2o) - Material
Classificao das constituies (quatno a/ao)
Alterabilidade - De que forma a Constituio pode ser alterada? - Rgida procedimento de EC mais difcil que as leis - Semirrgida ou semiflexvel parte rgida e parte flexvel - Imutvel no muda nunca. Fadada ao fracasso. - Flexvel procedimento de EC igual das leis Forma - A Constituio est escrita em um texto nico? - Escrita / instrumental - No escrita / Costumeira
Extenso - Qual o tamanho da Constituio e de que ela trata? - Analtica ou prolixa (BR 250 art. + 67 EC) - Sinttica, concisa ou Negativa (EUA 7 art + 27 EC) - De que forma foi feita a Constituio? - Dogmtica - Escritas: 1 nico ato do Poder constituinte - Reflete a sociedade em um dado momento no tempo - Histrica - criada no decorrer do tempo com o longo processo de desenvolvimento da sociedade Origem -Quem criou a Constituio? - Cesarista ou mistificada - Outorgada - Promulgada ou popular
Modo de elaborao
Na verdade, no h um consenso sobre essas classificaes das constituies. Assim, eu trago para vocs a classificao que provavelmente vai te resolver na hora da prova. Mas saiba que, em seus estudos, voc pode se deparar com classificaes diferentes. Vamos explicar uma a uma:
38
1. CLASSIFICAO QUANTO AO CONTEDO Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Quais so os temas tratados pela Constituio? Se, na Constituio, houver somente normas essenciais / materialmente constitucionais, ou seja, em relao Organizao do Estado; aquisio, exerccio e transmisso do poder e Limitaes ao poder do Estado, ela ser uma Constituio Material. Por outro lado, quando a Constituio contm normas relativas a outros contedos no essenciais, ela ser classificada como formal. 2. CLASSIFICAO QUANTO ALTERABILIDADE Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: De que forma a Constituio pode ser alterada? A Constituio ser: Imutvel: quando no puder ser modificada. Segundo os autores, esse tipo de Constituio est fatalmente destinada ao fracasso, uma vez que a sociedade evolui e a Constituio escrita no a acompanha nesse progresso. Entendendo melhor: um dos conceitos de constituio no justamente a forma como uma sociedade se organiza? Ento, as mudanas da sociedade devem ser refletidas tambm na constituio escrita, sob pena de haver um descompasso tamanho entre o texto escrito e a realidade, que culminar com a queda da constituio. Rgida: quando o procedimento de alterao do texto constitucional mais difcil do que o procedimento de criao das leis infraconstitucionais (leis que esto abaixo da Constituio). Flexvel: quando o procedimento de alterao do texto constitucional NO mais difcil do que o procedimento de criao das leis infraconstitucionais. Semirrgida ou semiflexvel: quando uma parte da Constituio rgida e a outra parte flexvel.
39
3. CLASSIFICAO QUANTO FORMA Apesar da divergncia doutrinria, essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: A Constituio est escrita em um texto nico? Se a resposta for positiva, estaremos diante de uma Constituio Escrita. Por outro lado, ela ser No Escrita quando no estiver consolidada em um texto nico. Isso ocorre em duas hipteses: quando a CF realmente no est escrita em lugar nenhum ou quando est escrita em textos esparsos. Somente as constituies escritas possuem a necessidade de se diferenciar quais normas so materiais e quais normas so apenas formais. Nas constituies no escritas, todas as normas so materialmente constitucionais. 4. CLASSIFICAO QUANTO EXTENSO Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Qual o tamanho da Constituio? Se a Constituio possuir contedo extenso e versar sobre matrias outras alm da organizao bsica do estado, ela ser chamada de Analtica ou Prolixa. Por outro lado, se ela for de contedo abreviado e tratar somente sobre assuntos relativos organizao bsica do Estado, ela ser chamada de Sinttica ou Concisa. Esse ltimo tipo de constituio tambm chamada de constituio negativa porque somente organiza o poder e resguarda as liberdades. Em Direito, uma ao negativa , na verdade, uma omisso. Um no fazer. Assim, a ao do Estado limitada para resguardar as liberdades. Ele no pode agir de forma que as prejudique. As constituies analticas ou prolixas (como a do Brasil) so menos estveis do que as constituies sintticas ou concisas (como a dos EUA). Isso porque as constituies sintticas, por trazerem somente as normas essenciais, ficam muito menos sujeitas a alteraes do que as analticas. 5. CLASSIFICAO QUANTO AO MODO DE ELABORAO Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: De que forma foi feita a Constituio? Se a Constituio foi produzida no decorrer do tempo e de acordo com o desenvolvimento da sociedade atravs de sua histria, ela ser classificada como Histrica. Por outro lado, se a Constituio foi produzida em
40
um determinado momento do tempo e reflete os anseios, as aspiraes e os dogmas de uma sociedade no momento em que foi produzida, ela ser classificada como Dogmtica. As constituies dogmticas, por terem sido elaboradas em um dado momento no tempo, so necessariamente escritas.
6. CLASSIFICAO QUANTO ORIGEM Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Quem criou a Constituio? Se ela vem do povo, ser uma Constituio Promulgada ou Popular. Se ela foi criada por um soberano, monarca ou ditador, enfim, se reflete a vontade de outra parte que no a do povo, ser classificada como Outorgada. Por ltimo, se a constituio estiver em uma posio intermediria entre as constituies outorgadas (impostas) e as promulgadas (ou populares), ela ser classificada como Cesarista. Essa ltima uma constituio que outorgada pelo governante, mas esse, posteriormente, a submete ao crivo popular. Mas Roberto, como fao para memorizar todas essas classificaes? Uma dica para memorizar todos esses nomes o CAFExMO, ou cafx mocaccino (lse cafcs mocatino). Se voc prestou ateno, a palavra formada pelas iniciais de cada classificao.
Contedo Alterabilidade Forma Extenso Modo de elaborao Origem A constituio do Brasil - Formal (quanto ao contedo) - Rgida (quanto alterabilidade) - Escrita (quanto forma) - Analtica (quanto extenso) - Dogmtica (quanto ao modo de elaborao) - Promulgada (quanto origem) www.pontodosconcursos.com.br 41
EXERCCIOS 32. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da participao popular na sua formao. Errado. A constituio cesarista aquela outorgada pelo governante, mas que se submete, posteriormente, ao crivo da populao. Assim, ela ocupa uma posio intermediria entre a constituio promulgada e a outorgada. 33. (CESPE/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis em geral. Errado. A CF vigente do tipo rgida. A questo misturou os conceitos de constituio rgida e flexvel. 34. (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. Certo. Lembre-se: A constituio do Brasil - Formal (quanto ao contedo) - Rgida (quanto alterabilidade) - Escrita (quanto forma) - Analtica (quanto extenso) - Dogmtica (quanto ao modo de elaborao) - Promulgada (quanto origem)
35. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio classificada como semiflexvel ou semirrgida significa que ela tanto rgida como flexvel, com matrias que exigem um processo de alterao mais dificultoso do que o exigido para alterao de leis infraconstitucionais. Errado. A justificativa est incompleta. O item inicialmente foi considerado como certo. No entanto, houve alterao do gabarito com a seguinte justificativa: "...deveria ter sido afirmado que algumas regras podero ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio, enquanto outras s podem ser alteradas por um processo legislativo especial e mais dificultoso".
42
36. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a classificao da doutrina, a CF um exemplo de constituio rgida. Certo. A CF88 rgida devido ao fato do processo para sua modificao ser mais difcil do que o processo de elaborao das leis infraconstitucionais. 37. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. Errado. Esse o conceito de constituio histrica. A constituio dogmtica elaborada em um dado momento do tempo e, por isso, reflete os anseios e os valores de uma sociedade nesse dado perodo de tempo. 38. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais. Errado. Esse o conceito da constituio sinttica. Por sua vez, a constituio analtica traz, alm das normas essenciais, diversas outras normas, que sero apenas formalmente constitucionais. 39. (CESPE/Auditor-TCU/2009) No tocante estabilidade, consideram-se rgidas as constituies que apresentam um processo legislativo diferenciado e exigncias formais especiais quanto modificao das suas normas, distanciando-se, portanto, do processo legislativo previsto para a alterao das normas infraconstitucionais. Certo. As constituies rgidas so aquelas que possuem um procedimento especial para sua alterao, mais difcil do que o procedimento de elaborao das leis infraconstitucionais. o caso da CF88. 40. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
43
Errado. Para a acepo formal, no interessa o contedo da norma, importando apenas o seu aspecto formal: A norma foi inserida na CF por emenda constitucional votada em 2 turnos e aprovada por 3/5 dos votos nas duas Casas do Congresso Nacional? Se a resposta for positiva, essa norma ser considerada constituio, independente do seu contedo. 41. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. Errado. Esse o conceito de constituio imutvel. Segundo a melhor doutrina, esse tipo de constituio est fadada ao fracasso, uma vez que no reflete as mudanas da sociedade. Ora, um dos conceitos de constituio no justamente a forma como uma sociedade se organiza? Ento, as mudanas da sociedade devem ser refletidas tambm na constituio escrita, sob pena de haver um descompasso tamanho entre o texto escrito e a realidade, que culminar com a queda da constituio. 42. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio de determinado pas constitui sua lei fundamental, a qual prev normas relativas: a estruturao do Estado, formao dos poderes, forma de governo, aquisio do poder, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Portanto, para ser considerado como constituio, imprescindvel que haja um nico documento escrito contendo tais regras. Errado. Quanto forma, pode haver dois tipos de constituio: a ESCRITA, formalizada em apenas um nico documento e a NO ESCRITA, que pode no estar escrita em lugar nenhum ou pode estar escrita em vrios documentos esparsos. 43. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies rgidas no podem, em nenhuma hiptese, serem alteradas. Errado. As constituies imutveis so as que no podem ser alteradas. As rgidas podem ser alteradas por um procedimento mais difcil que a elaborao das leis infraconstitucionais.
44
44. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. Errado. Essa a constituio formal. Por sua vez, a material trata das regras essenciais organizao aquisio, exerccio e transmisso do poder e limitaes estado. Assim, na constituio material, o importante o norma e no se ela ou no escrita. constituio do Estado; ao poder do contedo da
45. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio de determinado pas pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes, jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se encontram consolidadas em um texto solene. Certo. Esse o caso da constituio da Inglaterra, que do tipo no escrita. 46. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies participao popular no processo de elaborao. outorgadas decorrem da
Errado. As constituies outorgadas so aquelas impostas por um ditador. As constituies legitimadas pela participao popular so chamadas de promulgadas. 47. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) caracteriza-se por ser rgida e material. Errado. Quanto alterabilidade, a CF88 realmente do tipo rgida, uma vez que possui procedimento de alterao mais dificultoso que as leis infraconstitucionais. No entanto quanto ao contedo, do tipo formal, uma vez que no interessa o contedo da norma e sim seu aspecto formal, ou seja, se uma norma est no texto da CF, constituio, no importando o seu contedo. 48. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". A norma contida no dispositivo transcrito pode ser caracterizada como materialmente constitucional, porquanto traduz a forma como o direito social educao ser implementado no Brasil.
45
Errado. Esse um dos maiores (se no o maior) exemplos de norma formalmente constitucional na CF88, uma vez que no trata de nenhum elemento essencial de uma constituio (organizao do Estado; aquisio, exerccio e transmisso do poder e limitaes ao poder do Estado). Dessa forma, esse dispositivo somente considerado norma constitucional porque est escrita na CF88 e esta do tipo formal. 49. (CESPE/PGE-AL/2008) Os dispositivos constitucionais relativos composio e ao funcionamento da ordem poltica exprimem o aspecto formal da Constituio. Errado. Essas so normas essenciais em uma constituio e exprimem seu aspecto material. 50. (CESPE/PGE-AL/2008) A distino entre o que constitucional s na esfera formal e aquilo que o em sentido substancial s se produz nas constituies escritas. Certo. Somente as constituies escritas possuem a necessidade de se diferenciar quais normas so materiais e quais normas so apenas formais. Nas constituies no escritas, todas as normas so materialmente constitucionais. 51. (CESPE/PGE-AL/2008) O pargrafo 2. do art. 242 da CF O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal -, por trazer comando tpico de legislao infraconstitucional, poder ser alterado por meio do mesmo procedimento legislativo utilizado para a alterao das leis ordinrias, uma vez que a CF classificada, quanto estabilidade, como semirrgida. Errado. Quase todos os conceitos da questo esto errados. Realmente esse comando tpico de legislao infraconstitucional, no entanto, a nossa CF do tipo formal e rgida. Assim, se est na CF, a norma somente pode ser alterada por procedimento de emenda constitucional, que mais rgido do que o processo legislativo das leis infraconstitucionais. 52. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". O dispositivo
46
constitucional em destaque demonstra que a CF pode ser classificada, quanto extenso, como prolixa. Diante disso, correto concluir que, no Brasil, h uma maior estabilidade do arcabouo constitucional que em pases como os Estados Unidos da Amrica. Errado. As constituies analticas ou prolixas (como a do Brasil) so menos estveis do que as constituies sintticas ou concisas (como a dos EUA). Isso porque as constituies sintticas, por trazerem somente as normas essenciais, ficam muito menos sujeitas a alteraes do que as analticas. 53. (CESPE/AJAJ-STF/2008) Se o art. X da Constituio Y preceituar, na parte relativa s emendas Constituio, que s constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias, nessa hiptese, a Constituio Y ser uma constituio flexvel. Errado. Ela ser considerada semirrgida, porque ter uma parte que deve ser alterada pelo procedimento especial e outra parte que poder ser alterada por procedimento simples. 54. (CESPE/Juiz Substituto TJ-PI/2007) No mbito brasileiro, a Constituio Imperial de 1824 pode ser classificada como flexvel, com base no que prescrevia seu art. 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias." Errado. Ela ser considerada semirrgida, porque ter uma parte que deve ser alterada pelo procedimento especial e outra parte que poder ser alterada por procedimento simples.
47
VI. PODER CONSTITUINTE

O Poder Constituinte o Poder de criar e de modificar uma Constituio. No Brasil, a sua titularidade sempre do POVO. Ou seja, o poder de criar e de modificar a Constituio brasileira sempre do povo. Est previsto no art. 1o, pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Assim, o dono do poder constituinte sempre o povo, mas esse poder pode ser exercido de duas formas: Indiretamente, ou seja, o povo elege os representantes e estes exercem o poder (em nome do povo); ou diretamente, atravs de institutos como sufrgio universal; o voto direto, secreto e com valor igual para todos; o plebiscito; o referendo e a iniciativa popular de lei. Esquematizando: PODER CONSTITUINTE o poder de criar e modificar uma Constituio Titularidade: Povo Exerccio do poder - Representantes do Povo (indiretamente) - Povo (diretamente) - Sufrgio universal - Voto direto, secreto e igualitrio - Plebiscito - Referendo - Iniciativa popular de lei
O Poder constituinte pode ser dividido ainda em Originrio, ou seja, aquele que cria uma nova Constituio, e Derivado, ou seja, aquele que modifica a atual Constituio.
48
1. O PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO i. ii. Instaura uma nova ordem jurdica rompendo por total com a anterior Tem natureza PR JURDICA (pr=antes; jurdica=direito). Assim, o poder constituinte originrio, segundo a corrente positivista, vem antes mesmo da ordem jurdica do Estado. ele quem cria o Direito de um determinado Estado. Existe uma outra corrente, chamada de jus naturalismo e que no adotada no Brasil, que defende que o poder constituinte originrio deve obedecer a algumas normas do chamado direito natural (um direito que vem antes do prprio Estado). iii. No tem forma pr-definida: pode ser exercido por uma Assembleia Nacional Constituinte, revoluo, ou qualquer outro meio que crie uma Constituio. NO cabe alegar - direito adquirido - ato jurdico perfeito - coisa julgada De forma bem resumida: o Ato jurdico perfeito: aquele que cumpriu todos os requisitos para seu aperfeioamento, segundo a lei vigente poca que se realizou; o Coisa julgada: aquela ao que o poder judicirio j julgou e contra a qual no cabe mais recurso; o Direito adquirido: aquele direito que j foi incorporado ao patrimnio jurdico de uma pessoa, independentemente de j ter sido exercido ou no. Exemplo: se uma pessoa j cumpriu todos os requisitos para se aposentar, mesmo que ela no tenha efetivamente se aposentado, ela j tem o direito adquirido aposentadoria. frente nova CF. (ao constituinte originrio)
iv.
v.
Outros nomes do Poder Constituinte Originrio
- De 1 grau - Constituinte - Primrio
49
- Inicial - a base do ordenamento jurdico; - Autnomo - no se submete a nenhum outro poder; Caractersticas do Poder Constituinte Originrio - Ilimitado - No sofre nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. Lembre-se de que este poder no precisa nem mesmo respeitar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada; - Incondicionado inexiste qualquer procedimento formal pr-estabelecido para que ele se manifeste; - Permanente no se esgota no momento de seu exerccio. Dessa forma, ele continua a existir, mesmo depois de elaborada a Constituio.
O Poder Constituinte Originrio ainda se subdivide em dois: a) Histrico: aquele que cria uma Constituio pela primeira vez. Ex: CF de 1824. O Brasil era uma colnia de Portugal e no tinha soberania. Assim, o Brasil no era um Estado e no tinha Constituio prpria. Quando ocorreu a independncia do Brasil em 1822, nosso pas passou a possuir, pela primeira vez, os trs requisitos para se tornar um Estado: povo, soberania e territrio. Dessa forma, a CF de 1824 organizou pela primeira vez o Estado brasileiro, sendo a nica constituio brasileira que utilizou o poder constituinte originrio histrico. b) Revolucionrio: aquele que cria todas as demais constituies. Ex: 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988.
50
2. O PODER CONSTITUINTE DERIVADO J o poder constituinte derivado o poder de se modificar uma constituio. Ao contrrio do originrio, este poder limitado e condicionado aos procedimentos impostos pela prpria CF. Outros nomes do Poder Constituinte Derivado De 2 grau Constitudo Secundrio Institudo
A CF pode ser modificada atravs de dois procedimentos: a Emenda Constitucional e a Reviso Constitucional. a) Emenda Constitucional: a modificao do texto da CF atravs do procedimento previsto no art. 60, 2, ou seja, 2 turnos de votao e aprovao por 3/5 dos votos em cada Casa do Congresso Nacional. Este tipo de reforma pode ser feita a qualquer tempo e pode ser proposta por: - 1/3 da Cmara dos Deputados - 1/3 do Senado Federal - Presidente da Repblica - Mais da metade das assembleias legislativas, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. b) Reviso Constitucional: a modificao do texto da CF atravs do procedimento previsto no art. 3 do ADCT (Ato Das Disposies Constitucionais Transitrias). A Reviso Constitucional um procedimento mais simplificado de alterao da CF e s pode ser feito uma NICA vez: 5 anos aps a promulgao da CF. Dessa forma, este tipo de reforma no pode mais ser feito. A ttulo de curiosidade, apenas 6 emendas de reviso foram feitas. Confira aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/ECR/quadro_ecr.htm O procedimento a ser seguido a aprovao por maioria absoluta e sesso unicameral.
51
Por fim, vale lembrar que os estados no podem ter esse tipo de reforma constitucional. Existe ainda um outro tipo de Poder Constituinte Derivado: o Decorrente. Este o poder de os Estados-Membros se auto-organizarem, ou seja, de elaborarem as suas respectivas constituies estaduais. O poder constituinte derivado decorrente est previsto no art. 11 do ADCT e, alm disso, duas observaes so importantes: a) O DF no tem constituio estadual (com esse nome). Ele possui uma Lei Orgnica, que tem status de constituio estadual e fruto do poder constituinte derivado decorrente. b) Os municpios no possuem o Poder Constituinte Derivado Decorrente. Assim, as Leis Orgnicas Municipais no possuem status de constituio do municpio. Essa classificao do poder constituinte a mais utilizada pelas bancas. No entanto, existe outra classificao parecidssima e que vira e mexe cai em prova. Na verdade, os conceitos permanecem os mesmos e as informaes tambm. Apenas a nomenclatura muda um pouco. Observe o esquema abaixo. Esquematizando:
52
- Originrio - Histrico
- Que estrutura o Estado pela 1 vez - O verdadeiro originrio - 1824 - Todos os demais - 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988
- Revolucionrio
Poder Constituinte
- Reformador - Modificar a CF pela EC - Procedimento mais difcil - EC (2T e 3/5) - nico meio possvel de modificar formalmente a CF atualmente - Reproduo obrigatria nos Estados - Promulgada pelas Mesas da CD + SF - Legitimados - 1/3 CD ou SF para propor - Presidente da Repblica PEC - + da 1/2 das assembleias legislativas, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. - Reviso Constitucional - Tambm modifica o texto da CF - Procedimento + simples - Maioria Absoluta - 5 anos aps a promulgao da CF88 - No pode mais ser feito - Sesso unicameral - art. 3 ADCT - Tinha limites formais e materiais - Estados NO podem ter esse tipo de reforma const - Promulgadas pela MesaCN - Auto-organizao - Elaborar as CEs
- Derivado
- Revisor
- Decorrente
o Outra classificao importante: Poder - Originrio Constituinte - Derivado
Histrico Revolucionrio Reformador De Emenda De Reviso Decorrente
53
3. O PODER CONSTITUINTE DIFUSO Essa uma classificao bastante incomum do poder constituinte, mas, s vezes, cobrada nas provas. Antes de v-la, devemos ter em mente dois conceitos importantssimos e que SEMPRE so cobrados: Reforma e mutao constitucional A Constituio pode ser alterada de duas formas. A primeira delas a modificao do texto da Carta Magna, ou seja, h um procedimento formal que atinge o texto da CF por meio de uma Emenda Constitucional ou pela Emenda de Reviso. Esse tipo de modificao chamado de reforma constitucional. A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana do sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim, ocorrem atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos costumes e valores da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo de modificao da Constituio chamado de mutao constitucional. Exemplo de reforma constitucional: o texto original do artigo 16 da CF era o seguinte: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao. Aps a Emenda Constitucional n 4, de 1993, o texto passou a ser o seguinte: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Esto vendo? H uma alterao no prprio texto da CF. Ela reescrita. J um exemplo de mutao constitucional foi a nova interpretao dada ao art. 226, 3 da CF88. Observe o texto daquele dispositivo: Art. 226, 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. Antigamente, para fins deste artigo, somente se considerava a unio estvel entre um homem e uma mulher. No entanto, o Supremo Tribunal
54
Federal deu novo entendimento a esse dispositivo para incluir os casais homossexuais (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ). Perceberam? O texto da Constituio no foi modificado, mas o seu sentido mudou completamente. Ocorreu uma mutao constitucional. Agora que voc j sabe o que a mutao constitucional, saiba que o poder constituinte difuso o poder que os agentes polticos possuem para promover a mutao constitucional, ou seja, de dar uma nova interpretao a um termo da Constituio, sem alterar seu texto.
4. LIMITES AO PODER DE REFORMA As emendas constitucionais devem obedecer a alguns limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio. Esses limites podem estar expressos, ou seja, escritos na prpria Constituio, ou ainda implcitos, ou seja, no esto escritos na CF, mas decorrem de sua leitura e interpretao.
4.1
OS LIMITES EXPRESSOS
Os limites ao poder de reforma que esto expressos no texto constitucional podem ser de quatro tipos: circunstanciais, temporais, formais ou materiais. I. Limites circunstanciais: so determinados contextos onde a Constituio no pode ser alterada. A CF prev que no poder haver alteraes em seu texto na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Essa limitao se justifica porque esses so contextos de grave comoo nacional, onde se pode, facilmente, fazer modificaes oportunistas na CF (que esto em desacordo com os direitos fundamentais, por exemplo). II. Limites temporais: os limites temporais se relacionam a perodos de tempo nos quais a Constituio no pode ser emendada. Exemplo: durante xyz anos, a Constituio no poder ser emendada. Observe que NO EXISTEM limitaes temporais na CF88.
55
Muito cuidado para no confundir a limitao temporal com o prazo de cinco anos para a reviso constitucional (que no uma limitao temporal). Explicando: o artigo 3 do ADCT trouxe a possibilidade de se fazer, aps 5 anos da promulgao da CF88 , uma modificao simplificada da CF. Ao invs do procedimento normal, ou seja, 2 turnos de votao e aprovao de 3/5 dos votos em cada Casa do Congresso Nacional, as emendas de reviso poderiam ser aprovadas por maioria absoluta e sesso unicameral. Mas Roberto, se eu devo esperar 5 anos para fazer a reviso constitucional, isso no seria uma limitao temporal? NO! Isso porque, durante os cinco primeiros anos, a Constituio poderia ser emendada normalmente, desde que fosse seguido o procedimento da emendas constitucionais comuns: 2 turnos de votao e aprovao de 3/5 dos votos em cada Casa do CN. III. Limites materiais: os limites materiais so contedos que possuem regras especiais. Observe o artigo 60, 4: Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; IV - os direitos e garantias individuais. II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; Essas so as famosas CLUSULAS PTREAS: a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias INDIVIDUAIS (os direitos sociais, polticos e dos partidos polticos no so clusulas ptreas). Um mnemnico bastante til para saber quais so as clusulas ptreas o FO-DI-VO-SE. A expresso no ser objeto de deliberao significa que no poder sequer tramitar em qualquer das Casas do CN uma PEC (Proposta de Emenda Constituio) que desrespeite esse dispositivo.
56
J a expresso tendente a abolir significa que no pode haver PEC que tenda a suprimir, restringir indevidamente ou que viole a essncia dessas matrias. Observe que uma clusula ptrea pode sim ser modificada, desde que seja protegido o seu ncleo essencial. Pode-se, por exemplo, aumentar o nmero de direitos individuais, ou fortalecer a forma federativa de Estado. Pode-se at enfraquecer uma clusula ptrea, DESDE QUE DEVIDAMENTE. Exemplo: se for adicionado um direito individual que entre em confronto com outro direito individual (ex: direito intimidade e liberdade de expresso), deve-se interpretar a Constituio de forma que os dois direitos se equilibrem, podendo, desde que devidamente e obedecendo o princpio da razoabilidade, diminuir o alcance de um deles em prol do outro. IV. Limites formais: Os limites formais se referem ao procedimento pelo qual as emendas constitucionais devem passar para que tenham formao regular. Eles podem ser em relao aos legitimados para propor uma EC, ao qurum de votao, promulgao e irrepetibilidade. Vamos estudar cada uma delas: a) Legitimados para propor PEC: so apenas quatro os legitimados para propor uma Emenda Constitucional (IMPORTANTSSIMO!): o Presidente da Repblica; o 1/3 da Cmara dos Deputados o 1/3 do Senado Federal; o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. b) Qurum de votao: para ser vlida, a PEC deve ser votada em 2 turnos de votao e aprovada por 3/5 dos membros em cada uma das Casas do Congresso Nacional. Observe ainda que o qurum de 3/5 de repetio obrigatria nos estados, mas no o no DF e nos municpios. Isso ocorre porque estes no possuem Constituio e sim uma Lei Orgnica, que deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
57
dez dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal ou da Cmara Legislativa do DF. c) Promulgao: as emendas constitucionais sero promulgadas pelas Mesas da Cmara e do Senado. Lembre-se de que NO H SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM PEC (essa informao muito cobrada em provas!). d) Irrepetibilidade em PEC: a CF estabelece que a PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova PEC na mesma sesso legislativa.
4.2
OS LIMITES IMPLCITOS
Os limites implcitos so aqueles que, embora no estejam escritos na Constituio, podem ser depreendidos de sua leitura, tais como: A titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser sempre do povo. O processo de modificao da Constituio no pode ser alterado. Dessa forma, no pode haver uma Emenda Constitucional mudando o procedimento de alterao da CF para 3 turnos (ao invs de 2) ou aprovao por maioria absoluta (ao invs dos 3/5). No pode ser criada uma nova Reviso Constitucional. Assim, a nica hiptese deste tipo de reviso j foi exaurida e no se pode criar outra por Emenda Constitucional. Vedao dupla reviso: como vimos, no pode haver uma PEC tendente a abolir as clusulas ptreas. Uma parte da doutrina defendia que esse dispositivo poderia ser contornado se fosse feita uma Emenda Constitucional revogando o artigo que fala das clusulas ptreas e depois fosse feita outra Emenda Constitucional abolindo aquelas matrias. Essa seria a dupla reviso: primeiro se faz uma EC revogando o artigo 60, 4; segundo, se faz uma outra EC restringindo aquelas matrias que eram protegidas e no so mais (pois o artigo estaria revogado). Ateno porque a dupla reviso no pode ser feita no Brasil!
58
EXERCCIOS 55. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder emana do povo, no h previso, no texto constitucional, de seu exerccio diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos. Errado. A CF88 prev no art. 1o, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. O poder pode ser exercido pelo povo (soberania popular) atravs do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei (estes so os instrumentos de exerccio direto do poder pelo povo). 56. (CESPE/AGU/2009) O poder constituinte originrio esgota-se quando editada uma constituio, razo pela qual, alm de ser inicial, incondicionado e ilimitado, ele se caracteriza pela temporariedade. Errado. O poder constituinte originrio permanente, ou seja, no se esgota no momento do seu exerccio. Dessa forma, ele continua a existir, mesmo depois de elaborada a Constituio. 57. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza pr-jurdica. Certo. Essa corrente se contrape corrente jusnaturalista, que alega que o constituinte originrio se limita a um direito natural de existncia pr-constitucional. Lembre-se que a corrente adotada no Brasil a positivista. 58. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias individuais.
59
Errado. O poder de reforma limitado e condicionado, sofrendo uma srie de limitaes tanto expressas como implcitas. Exemplos de limitaes expressas so as prprias clusulas ptreas e proibio de emenda constitucional nos estados de defesa e de stio. Exemplos de limites implcitos so: titularidade do poder constituinte, o processo legislativo da PEC e vedao alterao do art. 60 pargrafo 4o (vedao dupla reviso). 59. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma constituio, razo pela qual considerado um poder permanente. Certo. O poder constituinte o poder do povo de organizar o Estado (poder de criar a Constituio) e esse poder no acaba com o tempo. 60. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do denominado poder constituinte difuso. Certo. O poder constituinte difuso o poder que os agentes polticos possuem para promover a mutao constitucional, que a mudana do sentido de um termo da constituio sem mudar o seu texto. Um exemplo recente a nova interpretao dada ao art. 226 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. O STF deu nova interpretao expresso homem e a mulher para se considerar como famlia tambm as unies homoafetivas. 61. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica. Errado. O DF possui uma Lei Orgnica. No entanto a LODF possui status de constituio estadual, sendo fruto, portanto, do poder constituinte derivado decorrente. J as leis orgnicas municipais
60
realmente no possuem status de constituio municipal. Assim, os municpios no possuem o poder constituinte derivado decorrente. 62. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. Errado. De fato, a CF pode ser alterada a qualquer momento pelo poder constituinte derivado reformador. No entanto, o poder constituinte derivado revisor s pde ser usado uma nica vez, 5 anos aps a promulgao da CF. Assim, no cabe mais esse tipo de reforma constitucional. 63. (CESPE/Procurador-AGU/2010) No que se refere ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista, segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta natureza pr-jurdica. Errado. Essa a corrente positivista. A corrente jusnaturalista alega que o constituinte originrio se limita a um direito natural de existncia pr-constitucional e no foi adotada pelo Brasil.
61
VII. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Ns sabemos que a CF88 uma constituio do tipo formal, onde s considerado constituio aquilo que est escrito em seu texto ou o que pode ser depreendido de sua leitura. Assim, todas as normas presentes na constituio possuem a mesma hierarquia e o mesmo status constitucional. No entanto, algumas normas possuem mais eficcia do que outras. ATENO: isso no significa que elas possuem hierarquia diferente, mas to somente que possuem mais efeitos!! Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, no havendo normas hierarquicamente superiores s outras. As normas constitucionais podem ser classificadas, quanto sua eficcia (efeitos) em: a) Normas de Eficcia Plena: possuem efeitos completos desde a edio da CF88, no necessitando de regulamentao por parte de uma lei. Exemplo: Homens e mulheres so iguais nos termos desta CF (art. 5o,I). Outro exemplo so os remdios constitucionais, como o Habeas Corpus ou o Habeas Data. b) Normas de Eficcia Contida ou Prospectiva: so normas que possuem efeitos completos. No entanto, uma lei posterior pode limitar seus efeitos. Assim, um efeito que antes era amplo, torna-se mais limitado. Exemplo: livre exerccio de profisso, nos termos da lei (art. 5o, XIII). Pode-se exercer qualquer tipo de profisso, independentemente de autorizao do governo ou de preenchimento de requisitos. No entanto, uma lei posterior pode vir depois e exigir condies para o exerccio da profisso. Nesse caso, o direito que era amplo, passa a ser mais restrito. Como exemplo, desde a promulgao da CF, qualquer um pode exercer a profisso de borracheiro, sem ter que preencher nenhum requisito ou obter autorizao. No entanto, se uma lei for promulgada e regulamentar a profisso de borracheiro, em tese, ela pode exigir que, a partir daquele
62
momento, essa profisso s poder ser exercida por profissional com curso em engenharia mecnica. Esto vendo? Um direito que era amplo passa a ser mais restrito. c) Normas de eficcia Limitada ou de Aplicabilidade mediata/reduzida/diferida: No produz efeitos completos at que norma infraconstitucional a regulamente. Geralmente, ela vem acompanhada das expresses nos termos da lei ou lei dispor sobre. Ex: art. 5o, VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. A norma s ter efeitos completos quando uma lei efetivamente regulamentar como ser essa prestao de assistncia religiosa. Uma observao importante que as normas de eficcia limitada possuem sim efeitos, eles apenas no so completos! Dessa forma, essas normas possuem efeitos como servir de parmetro para interpretao constitucional, condicionar legislao futura a se adequar a elas, servir de parmetro para o controle de constitucionalidade e estabelecer um dever para o legislador ordinrio. As normas de eficcia limitada ainda so divididas em normas Programticas e de Princpio Institutivo (ou organizativo). As normas Programticas so as que estabelecem princpios e programas a serem implementados pelo Estado. J as de princpio institutivo (ou organizativas) so as que trazem esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos. Cuidado! Aplicabilidade imediata no o mesmo que norma de eficcia plena. Jos Afonso da Silva classifica as normas assim: 1 - Normas de aplicabilidade imediata e eficcia plena 2 - Normas de aplicabilidade imediata e eficcia contida 3 - Normas de aplicabilidade reduzida e eficcia limitada
63
Prembulo O Prembulo a parte logo no incio da Constituio, que diz assim:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O Prembulo no possui relevncia jurdica e reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais. ADCT
no
norma
de
Quando uma nova Constituio criada, a transio entre a Constituio antiga e a nova um verdadeiro caos. Assim, para regular essa transio e para garantir que ela seja menos tormentosa, existe o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O ADCT possui eficcia jurdica e vale como qualquer outro artigo da CF88. Da mesma forma, seu texto somente pode ser alterado atravs da Emenda Constitucional. As normas que instituem os direitos e garantias fundamentais O 1 do art. 5 diz que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm APLICAO IMEDIATA. Ateno: nem todos os direitos fundamentais so normas de eficcia plena. Existem os trs tipos de normas de direitos e garantias fundamentais: plena, contida e limitada. Esquematizando:
64
CF88 formal e todas as normas possuem o mesmo status / hierarquia o Porm, existem diferentes tipos de eficcia das normas constitucionais Eficcia - Plena - Contida - LTDA - Normas de Contedo programtico - Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico OBS: No h hierarquia entre elas. As diferenas se baseiam nos EFEITOS a) Eficcia plena Produzem todos os seus efeitos no momento em que a nova CF entra em vigor No necessita de lei que a complete Ex: Homens e mulheres so iguais nos termos desta CF (art. 5o, I) b) Eficcia contida ou prospectiva Produz todos os efeitos at que a norma infraconstitucional a restrinja Lei pode vir depois e restringir o que era amplo Ex: livre exerccio de profisso, nos termos da lei (5, XIII) Ex: entrada e sada de bens do territrio nacional, nos termos da lei (5, XV) c) Eficcia LTDA / Aplicabilidade mediata / reduzida / diferida No produz efeitos completos* at que norma infraconstitucional a regulamente o Produz alguns poucos efeitos como - Estabelecer um dever para o legislador ordinrio - Servir de parmetro para interpretao - Condicionar legislao futura a se adequar a elas - Controle de constitucionalidade
c.1) Contedo programtico: princpios e programas a serem implementados pelo Estado c.2) Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico: esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos.
65
EXERCCIOS 64. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O prembulo, por estar na parte introdutria do texto constitucional e, portanto, possuir relevncia jurdica, pode ser paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade de determinada norma infraconstitucional. Errado. Segundo o STF, o prembulo no tem validade jurdica, apenas poltica. Dessa forma, no pode ser usado como parmetro para controle de constitucionalidade. 65. (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia limitada. Errado. Esse o tpico exemplo de uma norma de eficcia contida, onde o direito pode ser exercido em sua plenitude, at que lei posterior o restrinja. 66. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. Errado. Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma infraconstitucional posterior a regulamente. 67. (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. Errado. Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma infraconstitucional posterior a regulamente. 68. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O ADCT tem natureza jurdica de norma constitucional, semelhante s normas inseridas no bojo da CF, no havendo desnveis ou desigualdades entre as normas do ADCT e os preceitos
66
constitucionais quanto intensidade de sua eficcia ou a prevalncia de sua autoridade. Certo. No existe diferena entre as normas da parte dogmtica e da parte transitria da CF. Todas elas possuem o mesmo status constitucional e somente podem ser modificadas por Emenda Constitucional. 69. (CESPE/TRE-MA/2009) A competncia da Unio para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social constitui exemplo de norma constitucional programtica. Certo. As normas programticas possuem eficcia limitada e s possuiro efeitos completos aps edio de norma infraconstitucional as regulamentando. 70. (CESPE - 2010 - MS - Analista) Para que se possa identificar uma norma constitucional de eficcia limitada, suficiente observar a expresso "nos termos da lei", prevista no texto constitucional. Errado. De fato, expresses como nos termos da lei, previsto em lei etc. so indicativos das normas de eficcia limitada. No entanto, isso no condio suficiente para que a norma seja de eficcia limitada. Tomemos como exemplo o art. 5, XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Essa uma norma de eficcia contida e no limitada. Ou seja, ela pode ser livremente exercida at que lei posterior a limite. Outro exemplo a liberdade de profisso: art. 5, XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Essa tambm uma norma de eficcia contida e no limitada. 71. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) As normas constitucionais programticas cingem-se a estipular princpios ou programas que devem ser perseguidos pelos poderes pblicos, no possuindo eficcia vinculante nem sendo capazes de gerar direitos subjetivos na sua verso positiva ou negativa, embora impeam a produo de normas que contrariem o direito nelas inserido.
67
Errado. As normas programticas so espcies de normas de eficcia limitada e criam uma obrigao de resultado, uma vez que estabelecem o fim a ser atingido, as diretrizes que o Estado deve seguir. Ao contrrio do que afirma a questo, as normas de eficcia limitada possuem sim efeitos, eles apenas no so completos! Dessa forma, essas normas possuem efeitos como servir de parmetro para interpretao constitucional, condicionar legislao futura a se adequar a elas, servir de parmetro para o controle de constitucionalidade e estabelecer um dever para o legislador ordinrio. Assim, o erro da questo est em afirmar que tais normas no possuem eficcia vinculante e no so capazes de gerar direitos subjetivos. 72. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) As normas institutivas, que traam esquemas gerais de organizao e estruturao de rgos, entidades ou instituies do Estado, so dotadas de eficcia plena e aplicabilidade imediata, visto que possuem todos os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral. Errado. As normas de eficcia LIMITADA so divididas em normas Programticas e de Princpio Institutivo (ou organizativo). As normas Programticas so as que estabelecem princpios e programas a serem implementados pelo Estado. J as de princpio institutivo (ou organizativas) so as que trazem esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos. Assim, as normas institutivas so normas de eficcia limitada e no plena, como afirma a questo. 73. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) As normas previstas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias possuem natureza de norma constitucional. Certo. Quando uma nova Constituio criada, a transio entre a Constituio antiga e a nova um verdadeiro caos. Assim, para regular essa transio e para garantir que ela seja menos tormentosa, existe o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O ADCT possui eficcia jurdica e vale como qualquer outro artigo da CF88. Da mesma
68
forma, seu texto somente pode ser alterado atravs da Emenda Constitucional. 74. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) prevalecente, na doutrina constitucional brasileira, o entendimento de que as normas que consagram as clusulas ptreas esto em nvel hierrquico superior s demais normas constitucionais. Errado. A CF88 uma constituio do tipo formal, onde s considerado constituio aquilo que est escrito em seu texto ou o que pode ser depreendido de sua leitura. Assim, todas as normas presentes na constituio possuem a mesma hierarquia e o mesmo status constitucional. Nem mesmo as clusulas ptreas possuem hierarquia superior s demais normas. No entanto, algumas normas possuem mais eficcia do que outras. ATENO: isso no significa que elas possuem hierarquia diferente, mas to somente que possuem mais efeitos! Quanto sua eficcia, as normas constitucionais podem ser classificadas em normas de eficcia plena, contida e limitada. Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, no havendo normas hierarquicamente superiores s outras. 75. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) O pargrafo nico do art. 170 da CF, que assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei, traduz norma de eficcia a) contida. b) limitada. c) reduzida. d) plena. e) programtica. Gabarito: A. As Normas de Eficcia Contida ou Prospectiva so normas que possuem efeitos completos. No entanto, uma lei posterior pode limitar seus efeitos. Assim, um efeito que antes era amplo, torna-se mais limitado. Dessa forma, o direito do livre exerccio de qualquer atividade econmica pode ser exercido amplamente, at que a lei o restrinja. Vamos revisar alguns conceitos:
69
CF88 formal e todas as normas possuem o mesmo status / hierarquia o Porm, existem diferentes tipos de eficcia das normas constitucionais Eficcia - Plena - Contida - LTDA - Normas de Contedo programtico - Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico OBS: No h hierarquia entre elas. As diferenas se baseiam nos EFEITOS d) Eficcia plena Produzem todos os seus efeitos no momento em que a nova CF entra em vigor No necessita de lei que a complete Ex: Homens e mulheres so iguais nos termos desta CF (art. 5o, I) e) Eficcia contida ou prospectiva Produz todos os efeitos at que a norma infraconstitucional a restrinja Lei pode vir depois e restringir o que era amplo Ex: livre exerccio de profisso, nos termos da lei (5, XIII) Ex: entrada e sada de bens do territrio nacional, nos termos da lei (5, XV) f) Eficcia LTDA / Aplicabilidade mediata / reduzida / diferida No produz efeitos completos* at que norma infraconstitucional a regulamente o Produz alguns poucos efeitos como - Estabelecer um dever para o legislador ordinrio - Servir de parmetro para interpretao - Condicionar legislao futura a se adequar a elas - Controle de constitucionalidade
c.1) Contedo programtico: princpios e programas a serem implementados pelo Estado c.2) Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico: esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos. 76. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) O prembulo da Constituio Federal no faz parte do texto constitucional propriamente dito e no possui valor normativo. Certo. O Prembulo a parte logo no incio da Constituio, que diz assim:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
70

internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O Prembulo no possui relevncia jurdica e no norma de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais. 77. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Entre as modalidades de eficcia dos princpios constitucionais inclui-se a eficcia negativa, que implica a paralisao de qualquer norma ou ato jurdico que contrarie um princpio. Certo. Nenhuma lei ou ato normativo pode ir contra a Constituio ou contra um princpio decorrente da CF. Em direito, tudo o que se refere palavra negativo quer dizer uma omisso/no ao/no fazer. Assim, a eficcia negativa a aptido da norma para invalidar/paralisar outras normas incompatveis com ela. 78. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Psicologia) O prembulo da CF uma norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais. Errado. O Prembulo no possui relevncia jurdica e no norma de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais.
71
VIII. ENTRADA EM VIGOR DE UMA NOVA CONSTITUIO

Meus futuros Auditores de Controle Externo do TCE/ES, quando uma nova Constituio entra em vigor, ocorre um verdadeiro caos! toda uma nova ordem jurdica sendo instalada ao mesmo tempo! Quando isso ocorre, temos um novo ordenamento jurdico. Mas imagine s se o Congresso Nacional tivesse que refazer todas as leis sobre todos os temas tudo de novo! Isso seria invivel. Dessa forma, quando uma nova CF entra em vigor, feito um procedimento parecido com o grande dilvio, onde Deus aproveitou a parte que era boa, e descartou a parte que no o era. Da mesma forma, as leis que so materialmente compatveis com a nova CF so aproveitadas, enquanto as leis que so materialmente incompatveis so descartadas. Para sabermos ento quais leis sero aproveitadas e quais sero descartadas, devemos estudar o controle de compatibilidade. Veja o esquema abaixo: Controle de compatibilidade - Controle de Constitucionalidade - Norma vs CF vigente poca de sua elaborao - Controle de Legalidade Norma infralegal vs Lei - Juzo de Recepo Compatibilidade material com a nova CF (Norma elaborada sob a CF ANTIGA vs NOVA CF) O controle de compatibilidade dividido em trs tipos. O primeiro deles o controle de constitucionalidade. Ele ocorre quando comparamos a CF com uma norma elaborada sob a vigncia da dessa mesma CF. EX: quando comparamos a lei 8.666/93 com a CF 88 ou a lei 6.858/80 com a CF 67/69. O controle de legalidade ocorre quando comparamos uma norma infralegal com uma lei. Ex: quando comparamos a lei 8.666/93 com uma Instruo Normativa que a regulamenta. J o Juzo de Recepo ocorre quando comparamos a nova CF com uma norma editada sob a vigncia de constituies anteriores. O juzo de recepo realizado para sabermos se a norma, editada sob a vigncia da CF anterior, foi recepcionada ou revogada pela nova Carta Magna.
72
Assim, deve-se ter bem claro a seguinte informao:

Norma Infraconstitucional VS CF ATUAL Incostitucionalidade /Constitucionalidade Norma Infraconstitucional VS CF POSTERIOR Revogao / Recepo
No juzo de recepo, olha-se apenas se o contedo da norma compatvel com a nova constituio, independentemente de sua forma. Quanto ao juzo de recepo, cabem ainda algumas observaes: i. S se pode recepcionar as normas infraconstitucionais. A CF anterior totalmente revogada (salvo por disposio expressa da nova Constituio). As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente compatveis com a nova Carta Magna so recepcionadas. As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente incompatveis so Revogadas. Lei editada em desacordo com a CF vigente poca de sua elaborao, mas materialmente compatvel com a nova CF: Uma lei inconstitucional, ou seja, que no foi editada de acordo com a Constituio vigente poca de sua elaborao, jamais deveria ter entrado no ordenamento jurdico e, em regra, no pode produzir efeitos. Dessa forma, ela ser invlida, ainda que seja compatvel com a nova CF. No juzo de recepo, no interessa o aspecto formal. S o material (contedo). i. Ex: pode existir um Decreto-Lei ainda vlido. O Decreto-Lei uma espcie normativa que no existe mais. No entanto, quando a CF88 entrou em vigor, os Decretos-Leis que estavam vigentes e que eram materialmente compatveis com a CF88 foram recepcionados com o status de Lei Ordinria/Lei Complementar/Decreto Legislativo e assim por diante (a depender de qual a espcie normativa que a CF88 prev que regule a matria).
ii.
iii.
iv.
v.
73
ii. Ex: Lei Ordinria pode ser recepcionada como Lei Complementar e vice-versa. Caso uma matria fosse regulada por Lei Ordinria na Constituio anterior e a CF88 estabelea que essa mesma matria deve ser regulada por Lei Complementar, e caso tambm essa Lei Ordinria seja materialmente compatvel com a CF88, ela ser recepcionada como Lei Complementar. Atente-se para o fato de que ela continuar sendo chamada de Lei Ordinria, mas ter status de Lei Complementar. Como exemplo disso, temos o Cdigo Eleitoral (lei n 4.737/1965), uma Lei Ordinria que foi recepcionada pela CF88 como Lei Complementar. iii. Pode-se recepcionar dois artigos da mesma lei com status diferentes. iv. Pode haver mudana de ente federado: Ex: se a Constituio antiga dizia que era competncia da Unio e a nova CF diz que dos estados, a lei federal recepcionada como lei estadual. OBSERVAES: Inconstitucionalidade Superveniente: ocorre quando a lei nasce constitucional e, ao longo do tempo, se torna inconstitucional. Este fenmeno NO EXISTE NO BRASIL: uma lei no fica inconstitucional ao longo do tempo, ou ela j nasce inconstitucional ou ela revogada por uma eventual alterao na CF (ou nova CF). Constitucionalidade Superveniente: ocorre quando a lei nasce inconstitucional e, ao longo do tempo, vira constitucional. Exemplo: a lei nasce inconstitucional e, ao longo do tempo, a norma da CF com a qual a lei era incompatvel revogada. Esse fenmeno tambm NO EXISTE NO BRASIL. Uma lei no fica constitucional ao longo do tempo: ou ela nasce constitucional ou ela nasce inconstitucional. Desconstitucionalizao: As normas da Constituio anterior que forem compatveis com a nova CF so admitidas com status infraconstitucional. J falamos que isso no pode ocorrer no Brasil. A Constituio anterior totalmente revogada, salvo disposio expressa da nova CF.
74
Repristinao: ocorre quando uma lei revogada volta a valer devido revogao da lei que a revogou. Deu um n? Hahahaha. A prtica muito mais simples do que o conceito. Observe o raciocnio: a) Imagine uma lei A em vigor.
Lei A
b) Agora imagine que seja promulgada uma lei B que revogue a lei A.
Lei A Lei B Revoga
c) Por fim, promulgada uma lei C que revoga a lei B. Em regra, a lei A, que estava revogada, continua revogada e agora s vigora a lei C.
Lei A Lei B Lei C Revoga Revoga nica norma vigente
Repristinao: ocorre quando promulgada uma lei C que revoga a lei B e a lei A, que estava revogada pela lei B, volta a valer. Agora ficam vigentes as leis A e C.
Lei A Lei B Lei C Lei A volta a valer (repristinao)
Bem mais fcil com o desenho, no acha? Saiba que no existe repristinao tcita no Brasil. Ou seja, a regra, que somente a lei C fique vigente. No entanto, excepcionalmente, se a lei C trouxer expressamente em seu texto, poder haver a repristinao da lei A. Assim, no Brasil, s existe a repristinao expressa.
75
EXERCCIOS 79. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. Errado. No juzo de recepo, so analisados somente os aspectos materiais da norma a ser recepcionada, ou seja, analisa-se somente se o contedo da norma compatvel com a nova CF, independente da forma. 80. (CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. Errado. Realmente, quando da promulgao de uma nova constituio, a Carta anterior totalmente revogada, no havendo possibilidade de ser recebida, nem com status constitucional e nem com status infraconstitucional, salvo expressa disposio da nova CF. No entanto, isso no tem nenhuma relao com o princpio da unidade da constituio, que diz que a CF una, no havendo contradies em seu texto. 81. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria) A vigncia e a eficcia de uma nova constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior constituio por ela revogada, salvo das normas constantes do texto anterior que permaneam materialmente harmnicas com a ordem constitucional superveniente. Nessa hiptese, ocorre o fenmeno da recepo. Errado. Quando da promulgao de uma nova Constituio, em regra, a CF anterior totalmente revogada, ainda que seja materialmente compatvel com a nova CF. A nica exceo quando a nova CF estabelece expressamente o contrrio. 82. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) De acordo com a doutrina, determinada lei que perdeu a vigncia em face da instaurao de nova ordem constitucional ter sua eficcia automaticamente restaurada pelo advento de outra constituio, desde que com ela compatvel, por se tratar de hiptese em que se admite a repristinao.
76
Errado. A repristinao somente pode ocorrer no Brasil de maneira expressa. Ela jamais pode ocorrer tacitamente. Assim, nesse caso, para que a lei revogada volte a valer, deve haver determinao expressa.
77
IX. PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

Meu caro aluno e futuro Auditor de Controle Externo do TCE/ES, a essa altura do campeonato, voc j deve ter lido alguns trechos da Constituio do Brasil. Deve tambm ter percebido que o texto da CF, por vezes, aparentemente contraditrio. E isso s vezes desesperador para quem est comeando a estudar para concursos pblicos... No entanto, segundo a melhor doutrina, o texto constitucional jamais contraditrio. Assim, cabe aos operadores do Direito e, em ltima instncia, ao STF, dizer de que forma a Constituio dever ser interpretada para que no haja contradies entre normas constitucionais. Somente para voc ter um parmetro de comparao, mais ou menos o que ocorre com a Bblia. Ela tem passagens aparentemente contraditrias, mas tem-se como dogma que no existem contradies em seu texto. Assim, o intrprete da Bblia tem que encontrar um modo de compatibilizar e de interpretar as duas passagens (aparentemente contraditrias) para que se d um sentido uno palavra de Deus. Uma outra observao que no somente o STF que realiza a interpretao constitucional, mas sim todo o Poder Judicirio, a Administrao Pblica, os agentes polticos etc. No entanto, o Supremo Tribunal Federal que tem a ltima palavra na interpretao constitucional. algo como a Igreja. Todos os padres/pastores realizam a interpretao da Bblia, no entanto, sempre o chefe da Igreja (Papa, por exemplo) quem tem a ltima palavra na interpretao daquele livro. Assim, quando a interpretao da Constituio feita, devemos utilizar os seguintes princpios interpretativos: a) Princpio da unidade da Constituio a CF UNA e no pode haver conflitos jurdicos em seu texto (no pode haver contradies). b) Princpio do efeito integrador consequncia do princpio da unidade. Diz que, havendo confronto entre normas constitucionais, devem-se prestigiar as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica.
78
c) Princpio da concordncia prtica ou harmonizao variao do princpio da unidade. Na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro (Ex: ponderao entre direitos fundamentais). Por exemplo, ao ponderarmos o direito de intimidade de uma pessoa com o direito de comunicao de outra pessoa, usamos esse princpio para harmonizar os dois direitos. d) Princpio da justeza ou conformidade funcional visa impedir a alterao da repartio de funes estabelecidas na CF. e) Princpio da fora normativa da constituio prestigia-se a interpretao que garanta a eficcia e a permanncia da Constituio. Desenvolvido por Konrad Hesse, esse princpio diz que o intrprete sempre deve dar prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Lei Maior. Para Hesse, a Constituio possui fora para regular a sociedade. Alm disso, a norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade e, para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela. f) Princpio da eficincia ou mxima efetividade prestigia-se a interpretao de maior efetividade. Deriva do princpio da fora normativa da constituio. g) Princpio da presuno de constitucionalidade das leis todas as leis so vlidas at que se prove o contrrio. h) Princpio da supremacia da Constituio a constituio est no topo do ordenamento jurdico e nenhuma outra norma pode ir contra ela. i) Princpio da proporcionalidade ou razoabilidade quando da interpretao da CF, deve haver adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. j) Interpretao conforme a Constituio quando uma norma possui dois ou mais significados, busca-se a interpretao conforme a
79
Constituio, ou seja, deve se buscar alguma interpretao que torne a lei compatvel com a CF. A interpretao conforme a Constituio pode ocorrer de duas formas: 1. Quando o STF declara que somente uma interpretao compatvel, eliminando-se, assim, todas as demais interpretaes. 2. Quando o STF declara que uma interpretao incompatvel, permitindose, assim, vrias interpretaes, desde que no seja aquela declarada inconstitucional. Ao se fazer a interpretao conforme, no se pode subverter o sentido da norma, dando um significado contra legem, ou, contra a lei (no caso, contra a CF). Adicionalmente, se a norma tiver um sentido que no permita duplas interpretaes (unvoco), essa tcnica tambm no poder ser utilizada. Ao se utilizar a interpretao conforme a Constituio, usamos dois princpios: i. O princpio da prevalncia da constituio, uma vez que o ato normativo s pode permanecer no mundo jurdico se houver alguma interpretao que no contrarie a CF; e O princpio da conservao das normas, uma vez que, se houver qualquer interpretao da lei que possa se adequar a ao texto constitucional, a lei no poder ser declarada inconstitucional. Dessa forma, a declarao de inconstitucionalidade medida excepcionalssima e s pode ser usada em ltima instncia, ou seja, quando no houver nenhuma interpretao da norma que esteja de acordo com a Constituio.
ii.
A interpretao conforme tambm pode ser feita sem reduo de texto, ou seja, quando o texto da norma permanece intacto, alterando-se apenas a forma como se interpreta a norma ou com reduo de texto, ou seja, quando parte do texto da norma declarado invlido. Ateno: em 99% das vezes, quando as bancas se referem interpretao conforme, elas esto se referindo interpretao conforme SEM reduo de texto. Geralmente, quando elas querem se referir interpretao conforme COM reduo de texto, elas o fazem expressamente.
80
EXERCCIOS 83. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado. Certo. O princpio da supremacia da constituio diz que as normas da CF esto no topo do ordenamento jurdico e que nenhuma outra norma infraconstitucional pode contrari-las. Tambm est correta a segunda parte da questo. Dentre as normas essencialmente constitucionais esto aquelas sobre a organizao do Estado. 84. (CESPE/ANATEL/2009) O princpio da mxima efetividade visa interpretar a CF no sentido de atribuir norma constitucional a maior efetividade possvel, ou seja, deve-se atribuir a uma norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia. Certo. Derivado do princpio da fora normativa da Constituio, o princpio da mxima efetividade busca estender ao mximo os efeitos do texto da Carta Magna. Assim, havendo mais de uma interpretao possvel, deve-se buscar a que produz maiores efeitos. 85. (CESPE/ANATEL/2009) O princpio da unidade da Constituio considera essa Carta em sua totalidade, buscando harmoniz-la para uma viso de normas no isoladas, mas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras e princpios. Certo. A constituio um organismo uno e no pode haver contradies em seu texto. As aparentes divergncias devem ser dirimidas pelo intrprete da CF. 86. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. Errado. O princpio do efeito integrador diz que havendo confronto entre normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. O que est descrito no enunciado o uso da tcnica da integrao.
81
87. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no aplicabilidade da norma. Certo. O aplicador da constituio deve, ao mximo, interpretaes que deem maiores efeitos ao texto magno. buscar
88. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio da conformidade funcional visa impedir, na concretizao da CF, a alterao da repartio das funes constitucionalmente estabelecidas. Certo. O princpio da conformidade funcional busca a proteo da repartio de competncias, protegendo a separao dos poderes. 89. (CESPE/TRE-MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social. Errado. Este o princpio do efeito integrador. J no princpio da eficincia ou mxima efetividade (derivado do princpio da fora normativa da constituio) prestigia-se a interpretao de maior alcance. 90. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio. Errado. Este o princpio da justeza ou conformidade funcional. O princpio da concordncia prtica ou harmonizao diz que no confronto de duas normas ou direitos, deve-se buscar a harmonia entre eles. 91. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Segundo entendimento do STF, no afronta a fora normativa da Constituio nem o princpio da mxima efetividade da norma constitucional a manuteno de decises divergentes da interpretao adotada pelo STF, proferidas no mbito das instncias ordinrias.
82
Errado. O fato de haver decises judiciais divergentes acarreta a insegurana jurdica (como pode o Poder Judicirio ter interpretaes divergentes acerca da mesma Constituio?). Assim, deve-se buscar, ao mximo, a uniformidade das decises judiciais. 92. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com o princpio do efeito integrador, os bens jurdicos constitucionalizados devem coexistir harmonicamente na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre eles, evitando-se, desse modo, o sacrifcio total de um princpio em relao a outro em contraposio, considerando a ausncia de hierarquia entre os princpios. Errado. Esse o princpio da concordncia prtica ou harmonizao. O princpio do efeito integrador diz que, havendo confronto entre normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. 93. (CESPE/Auditor-TCU/2009) O princpio da mxima efetividade revela que as normas constitucionais no devem ser vistas e analisadas de forma isolada, mas sim como preceitos integrados a um sistema unitrio de regras e princpios. Errado. Este o princpio da unidade da constituio. No princpio da eficincia ou mxima efetividade, prestigia-se a interpretao de maior efetividade. 94. (CESPE/Auditor-TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles. Certo. Caso haja um confronto entre bens jurdicos ou direitos fundamentais, deve-se aplicar a constituio de tal forma que nenhum dos dois fique prejudicado em relao ao outro. Ou seja, deve-se buscar a harmonia entre os direitos. 95. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete e aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, visto
83
que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador. Certo. exatamente a definio do princpio do efeito integrador. 96. (CESPE/Advogado-BRB/2010) A tcnica da interpretao conforme a constituio permite a manuteno, no ordenamento jurdico, de leis e atos normativos que possuam valor interpretativo compatvel com o texto constitucional. Certo. Quando uma lei possui vrias interpretaes, usa-se a interpretao conforme a constituio para se dizer qual a interpretao que deve ser usada ou qual interpretao no pode ser usada. 97. (CESPE/TRE-MA/2009) A interpretao conforme com reduo de texto tem aplicao quando o STF exclui da norma questionada interpretao incompatvel com a CF, reduzindo seu alcance valorativo. Errado. A interpretao conforme a Constituio ou simplesmente interpretao conforme busca escolher dentre os sentidos possveis de uma lei, qual deles possui contedo para tornar a lei compatvel com a CF. Assim, ela no reduz o texto da lei, como diz a questo, permanecendo este inalterado. A interpretao conforme pode ocorrer de duas formas: Quando o STF declara que somente uma interpretao compatvel, eliminando-se, assim, todas as demais interpretaes. Quando o STF declara que uma interpretao incompatvel, permitindose, assim, vrias interpretaes, desde que no seja aquela declarada inconstitucional.
98. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela.
84
Certo. O princpio da fora normativa da Constituio, elaborado por Konrad Hesse, diz que o intrprete sempre deve dar prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Lei Maior. Para Hesse, a Constituio possui fora para regular a sociedade. Ainda, a norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade e, para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela. 99. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. Certo. Essa a exata definio do princpio da harmonizao. Assim, quando houver confronto entre duas normas, deve-se buscar o equilbrio entre elas, sempre evitando que uma das duas seja sacrificada. 100. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional, a contradio entre princpios deve ser superada por meio da reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos princpios em relao a outros. Errado. Este o princpio da concordncia prtica ou harmonizao. O princpio da justeza ou conformidade funcional visa impedir a alterao da repartio de funes estabelecidas na CF. 101. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Atendendo ao princpio denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de constitucionalidade como legislador positivo. Certo. O princpio da justeza ou conformidade funcional visa impedir a alterao da repartio de funes estabelecidas na CF. Assim, o poder judicirio, ao realizar o controle de constitucionalidade, em regra, no pode legislar (porque essa funo tpica do poder legislativo), devendo somente interpretar as leis.
85
102. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Em razo do princpio da eficcia integradora, se norma fundamental instituir um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podero os seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse esquema organizatriofuncional. Errado. O princpio do efeito integrador diz que, havendo confronto entre normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. O princpio descrito pela questo o da justeza ou conformidade funcional. 103. (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. Errado. Quando o intrprete realiza a interpretao conforme, ele no pode subverter o sentido da norma, dando um significado contra a lei ou mesmo mudar o sentido pretendido pelo legislador. 104. (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) Sempre que uma lei puder de alguma forma colocar em risco o ordenamento constitucional, cumpre ao Poder Judicirio anul-la, no sendo possvel aplicarlhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que ela comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal. Errado. Exatamente para isso serve a interpretao conforme a Constituio. Assim, quando uma lei tiver duas ou mais interpretaes e alguma delas puder colocar em risco o ordenamento constitucional, o intrprete da Constituio deve aplicar-lhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que a norma comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal 105. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da fora normativa da CF, s normas constitucionais deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhes conceda. Errado. Esse o princpio da mxima efetividade. O princpio da fora normativa da CF diz que o intrprete sempre deve dar prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo).
86
X. ELEMENTOS DAS CONSTITUIES

As Constituies devem ser consideradas como um organismo vivo, sendo que todas as normas fazem parte de uma s estrutura, tendo igual hierarquia e importncia. No entanto, a seguinte classificao, proposta por Jos Afonso da Silva, agrupa as normas de acordo com a sua finalidade: Elementos Orgnicos: so as normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Ex: Ttulo III (Da Organizao do Estado) e Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo). Elementos Limitativos: so as normas que limitam a atuao dos poderes estatais. Ex: Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, com exceo do Captulo II Dos Direitos Sociais. Esses ltimos so elementos socioideolgicos. Elementos Socioideolgicos: so as normas que revelam o compromisso da Constituio entre Estado individualista e o Estado social intervencionista. Ex: Captulo II do Ttulo II (Dos Direitos Sociais), e Ttulo IV (Da Ordem Econmica). Elementos de Estabilizao Constitucional: so as normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Buscam garantir a paz social. Ex: art. 102, I, a (Ao Direta de Inconstitucionalidade), arts. 34 a 36 (Da Interveno nos Estados e Municpios) Elementos Formais de Aplicabilidade: so as normas que estabelecem regras de aplicao das constituies. Ex: Prembulo e ADCT. Lembre-se de que o prembulo no possui relevncia jurdica e no norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais. Por outro lado, o ADCT possui valor jurdico.
87
EXERCCIOS 106. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais. Errado. Esses so os elementos limitativos, pois limitam a atuao do poder do Estado. J os elementos orgnicos so as normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. 107. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Errado. Esses so os elementos de estabilizao constitucional. Os elementos limitativos limitam a atuao do poder do Estado. 108. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O prembulo, o dispositivo que estabelece clusulas de promulgao e as disposies transitrias so exemplos de elementos de estabilizao constitucional. Errado. So exemplos de elementos formais de aplicabilidade, pois so normas que estabelecem regras de aplicao das constituies. 109. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados elementos limitativos das constituies. Certo. A doutrina os classifica como elementos limitativos, uma vez que a atuao do Estado limitada, em prol das referidas liberdades. 110. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os denominados elementos formais de aplicabilidade das constituies so consagrados nas normas destinadas a garantir a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Errado. Os elementos formais de aplicabilidade so normas que estabelecem regras de aplicao das constituies, como o ADCT.
88
Meus caros Auditores de Controle Externo do TCE/ES, chegamos ao final de nossa aula de hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da Vinci). Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante! Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
89
XI. QUESTES DA AULA

Origem e contedo do Direito Constitucional 1. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. 2. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos seus comandos. 3. (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingstica e o governo.
Princpios Fundamentais 4. (CESPE/PGE-AL/2008) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A separao dos poderes determina apenas a diviso de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa diviso, contudo, no estanque, pois h rgos de determinado poder que executam atividades tpicas de outro. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) A federao uma forma de governo na qual h uma ntida separao de competncias entre as esferas estaduais, dotadas de autonomia, e o poder pblico central, denominado Unio. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder emana do povo, no h previso, no texto constitucional, de seu exerccio diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos. (CESPE/SECONT-ES/2009) O termo Estado republicano refere-se no apenas a organizaes institucionais, mas a um compromisso social com a coisa pblica,
5.
6.
7.
8.
90
no exerccio da tolerncia, no respeito identidade do homem, dentro do prisma individual (pluralismo) e cultural. 9. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.
10. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A expresso Estado Democrtico de Direito, contida no art. 1. da CF, representa a necessidade de se providenciar mecanismos de apurao e de efetivao da vontade do povo nas decises polticas fundamentais do Estado, conciliando uma democracia representativa, pluralista e livre, com uma democracia participativa efetiva. 11. (CESPE/TRT-17/2009) Constitui princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais a concesso de asilo poltico, vedada a extradio. 12. (CESPE/ABIN/2008) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. Dessa forma, contraria a CF a exigncia, contida em editais de concursos pblicos, sem o devido amparo legal, de limite de idade mnima ou mxima para inscrio. 13. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. 14. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica. 15. (CESPE/TRT-17/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente. 16. (CESPE/PGE-AL/2008) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes constitudos exerce uma funo tpica e exclusiva, afastando o exerccio por um poder de funo tpica de outro. 17. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A Repblica uma forma de Estado. 18. (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo.
91
19. (CESPE/PGE-AL/2008) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de atribuies estatais se faz em trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. 20. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. 21. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Em suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e da vedao concesso de asilo poltico. 22. (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas. 23. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latino-americana de naes. 24. (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos. 25. (CESPE/TRT-17/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. 26. (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) proibida a ingerncia em assuntos internos de outros pases, salvo em relao a questes que se desenrolem no mbito do MERCOSUL.
92
Conceitos de Constituio 27. (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica. 28. (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica. 29. (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a mxima eficcia do texto constitucional. 30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental. 31. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dos fatores reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade.
Classificao das constituies 32. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da participao popular na sua formao. 33. (CESPE/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis em geral. 34. (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica.
93
35. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio classificada como semiflexvel ou semirrgida significa que ela tanto rgida como flexvel, com matrias que exigem um processo de alterao mais dificultoso do que o exigido para alterao de leis infraconstitucionais. 36. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a classificao da doutrina, a CF um exemplo de constituio rgida. 37. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. 38. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais. 39. (CESPE/Auditor-TCU/2009) No tocante estabilidade, consideram-se rgidas as constituies que apresentam um processo legislativo diferenciado e exigncias formais especiais quanto modificao das suas normas, distanciando-se, portanto, do processo legislativo previsto para a alterao das normas infraconstitucionais. 40. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos. 41. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. 42. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio de determinado pas constitui sua lei fundamental, a qual prev normas relativas: a estruturao do Estado, formao dos poderes, forma de governo, aquisio do poder, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Portanto, para ser considerado como constituio, imprescindvel que haja um nico documento escrito contendo tais regras. 43. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies rgidas no podem, em nenhuma hiptese, serem alteradas.
94
44. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. 45. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio de determinado pas pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes, jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se encontram consolidadas em um texto solene. 46. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies participao popular no processo de elaborao. outorgadas decorrem da
47. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) caracteriza-se por ser rgida e material. 48. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". A norma contida no dispositivo transcrito pode ser caracterizada como materialmente constitucionail, porquanto traduz a forma como o direito social educao ser implementado no Brasil. 49. (CESPE/PGE-AL/2008) Os dispositivos constitucionais relativos composio e ao funcionamento da ordem poltica exprimem o aspecto formal da Constituio. 50. (CESPE/PGE-AL/2008) A distino entre o que constitucional s na esfera formal e aquilo que o em sentido substancial s se produz nas constituies escritas. 51. (CESPE/PGE-AL/2008) O pargrafo 2. do art. 242 da CF O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal -, por trazer comando tpico de legislao infraconstitucional, poder ser alterado por meio do mesmo procedimento legislativo utilizado para a alterao das leis ordinrias, uma vez que a CF classificada, quanto estabilidade, como semirrgida. 52. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". O dispositivo constitucional em destaque demonstra que a CF pode ser classificada, quanto extenso, como prolixa. Diante disso, correto concluir que, no Brasil, h uma maior estabilidade do arcabouo constitucional que em pases como os Estados Unidos da Amrica.
95
53. (CESPE/AJAJ-STF/2008) Se o art. X da Constituio Y preceituar, na parte relativa s emendas Constituio, que s constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias, nessa hiptese, a Constituio Y ser uma constituio flexvel. 54. (CESPE/Juiz Substituto TJ-PI/2007) No mbito brasileiro, a Constituio Imperial de 1824 pode ser classificada como flexvel, com base no que prescrevia seu art. 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias."
Poder Constituinte 55. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder emana do povo, no h previso, no texto constitucional, de seu exerccio diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos. 56. (CESPE/AGU/2009) O poder constituinte originrio esgota-se quando editada uma constituio, razo pela qual, alm de ser inicial, incondicionado e ilimitado, ele se caracteriza pela temporariedade. 57. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza pr-jurdica. 58. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias individuais. 59. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma constituio, razo pela qual considerado um poder permanente.
96
60. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do denominado poder constituinte difuso. 61. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica. 62. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. 63. (CESPE/Procurador-AGU/2010) No que se refere ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista, segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta natureza pr-jurdica.
Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais 64. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O prembulo, por estar na parte introdutria do texto constitucional e, portanto, possuir relevncia jurdica, pode ser paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade de determinada norma infraconstitucional. 65. (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia limitada. 66. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. 67. (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
97
68. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O ADCT tem natureza jurdica de norma constitucional, semelhante s normas inseridas no bojo da CF, no havendo desnveis ou desigualdades entre as normas do ADCT e os preceitos constitucionais quanto intensidade de sua eficcia ou a prevalncia de sua autoridade. 69. (CESPE/TRE-MA/2009) A competncia da Unio para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social constitui exemplo de norma constitucional programtica. 70. (CESPE - 2010 - MS - Analista) Para que se possa identificar uma norma constitucional de eficcia limitada, suficiente observar a expresso "nos termos da lei", prevista no texto constitucional. 71. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) As normas constitucionais programticas cingem-se a estipular princpios ou programas que devem ser perseguidos pelos poderes pblicos, no possuindo eficcia vinculante nem sendo capazes de gerar direitos subjetivos na sua verso positiva ou negativa, embora impeam a produo de normas que contrariem o direito nelas inserido. 72. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) As normas institutivas, que traam esquemas gerais de organizao e estruturao de rgos, entidades ou instituies do Estado, so dotadas de eficcia plena e aplicabilidade imediata, visto que possuem todos os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral. 73. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) As normas previstas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias possuem natureza de norma constitucional. 74. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) prevalecente, na doutrina constitucional brasileira, o entendimento de que as normas que consagram as clusulas ptreas esto em nvel hierrquico superior s demais normas constitucionais. 75. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) O pargrafo nico do art. 170 da CF, que assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei, traduz norma de eficcia a) contida. b) limitada.
98
c) reduzida. d) plena. e) programtica. 76. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) O prembulo da Constituio Federal no faz parte do texto constitucional propriamente dito e no possui valor normativo. 77. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Entre as modalidades de eficcia dos princpios constitucionais inclui-se a eficcia negativa, que implica a paralisao de qualquer norma ou ato jurdico que contrarie um princpio. 78. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Psicologia) O prembulo da CF uma norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais.
Entrada em vigor de uma nova Constituio 79. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. 80. (CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. 81. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria) A vigncia e a eficcia de uma nova constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior constituio por ela revogada, salvo das normas constantes do texto anterior que permaneam materialmente harmnicas com a ordem constitucional superveniente. Nessa hiptese, ocorre o fenmeno da recepo. 82. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) De acordo com a doutrina, determinada lei que perdeu a vigncia em face da instaurao de nova ordem constitucional ter sua eficcia automaticamente restaurada pelo advento de outra constituio, desde que com ela compatvel, por se tratar de hiptese em que se admite a repristinao.
99
Princpios de interpretao constitucional 83. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado. 84. (CESPE/ANATEL/2009) O princpio da mxima efetividade visa interpretar a CF no sentido de atribuir norma constitucional a maior efetividade possvel, ou seja, deve-se atribuir a uma norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia. 85. (CESPE/ANATEL/2009) O princpio da unidade da Constituio considera essa Carta em sua totalidade, buscando harmoniz-la para uma viso de normas no isoladas, mas como preceitos integrados em um sistema unitrio de regras e princpios. 86. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. 87. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a noaplicabilidade da norma. 88. (CESPE/TRT-17/2009) O princpio da conformidade funcional visa impedir, na concretizao da CF, a alterao da repartio das funes constitucionalmente estabelecidas. 89. (CESPE/TRE-MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social. 90. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio.
100
91. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Segundo entendimento do STF, no afronta a fora normativa da Constituio nem o princpio da mxima efetividade da norma constitucional a manuteno de decises divergentes da interpretao adotada pelo STF, proferidas no mbito das instncias ordinrias. 92. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com o princpio do efeito integrador, os bens jurdicos constitucionalizados devem coexistir harmonicamente na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre eles, evitando-se, desse modo, o sacrifcio total de um princpio em relao a outro em contraposio, considerando a ausncia de hierarquia entre os princpios. 93. (CESPE/Auditor-TCU/2009) O princpio da mxima efetividade revela que as normas constitucionais no devem ser vistas e analisadas de forma isolada, mas sim como preceitos integrados a um sistema unitrio de regras e princpios. 94. (CESPE/Auditor-TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles. 95. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete e aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, visto que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador. 96. (CESPE/Advogado-BRB/2010) A tcnica da interpretao conforme a constituio permite a manuteno, no ordenamento jurdico, de leis e atos normativos que possuam valor interpretativo compatvel com o texto constitucional. 97. (CESPE/TRE-MA/2009) A interpretao conforme com reduo de texto tem aplicao quando o STF exclui da norma questionada interpretao incompatvel com a CF, reduzindo seu alcance valorativo. 98. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento
101
recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social, mas determinante em relao a ela. 99. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. 100. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional, a contradio entre princpios deve ser superada por meio da reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos princpios em relao a outros. 101. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Atendendo ao princpio denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de constitucionalidade como legislador positivo. 102. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Em razo do princpio da eficcia integradora, se norma fundamental instituir um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podero os seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse esquema organizatriofuncional. 103. (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO /2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. 104. (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO /2007) Sempre que uma lei puder de alguma forma colocar em risco o ordenamento constitucional, cumpre ao Poder Judicirio anul-la, no sendo possvel aplicar-lhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que ela comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal. 105. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da fora normativa da CF, s normas constitucionais deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhes conceda.
102
Elementos das constituies 106. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais. 107. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. 108. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O prembulo, o dispositivo que estabelece clusulas de promulgao e as disposies transitrias so exemplos de elementos de estabilizao constitucional. 109. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados elementos limitativos das constituies. 110. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os denominados elementos formais de aplicabilidade das constituies so consagrados nas normas destinadas a garantir a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas.
103
XII. GABARITO
Origem e contedo do Direito Constitucional 1. E 2. C 3. E
Princpios Fundamentais 4. C 14.E 24.E 5. E 15.E 25.E 6. E 16.E 26.E 7. E 17.E 8. C 18.E 9. E 19.E 10.C 20.E 11.E 21.E 12.C 22.E 13.C 23.C
Conceitos de Constituio 27.E 28.C 29.E 30.E 31.E
Classificao das constituies 32.E 42.E 52.E 33.E 43.E 53.E 34.C 44.E 54.E 35.E 45.C 36.C 46.E 37.E 47.E 38.E 48.E 39.C 49.E 40.E 50.C 41.E 51.E
Poder Constituinte 55.E 56.E 57.C 58.E 59.C 60.C 61.E 62.E 63.E
Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais 64.E 74.E 65.E 75.A 66.E 76.C 67.E 77.C 68.C 78.E 69.E 70.E 71.E 72.E 73.C
104

Entrada em vigor de uma nova Constituio 79.E 80.E 81.E 82.E
Princpios de interpretao constitucional 83.C 93.E 103. E 84.C 94.C 104. E 85.C 95.C 105. E 86.E 96.C 87.C 97.E 88.C 98.C 89.E 99.C 90.E 100. E 91.E 101. C 92.E 102. E
Elementos das constituies 106. E 107. E 108. E 109. C 110. E
105
XIII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Descomplicado. Ed. Impetus Marcelo. Direito Constitucional
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do Ponto (ebook) www.stf.jus.br www.cespe.unb.br http://www.esaf.fazenda.gov.br/ http://www.fcc.org.br/institucional/ www.consulplan.net http://www.concursosfmp.com.br http://www.fujb.ufrj.br
106

Ponto - Tce-Es Aula 00

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ponto - Tce-Es Aula 00

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

I. II. IV. V. VI.

III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ------------------------------------------------------------------------- 17

XII. GABARITO -----------------------------------------------------------------------------------------------------------104 XIII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------106

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Afiar o machado. exatamente isso que faremos AGORA.

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Insanidade fazer sempre as mesmas coisas esperando obter resultados diferentes

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Aula 05 Aula 06 Aula 07

25/09 02/10 05/10

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Finalizada a parte introdutria, vamos ao estudo!

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

II. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

6. PRINCPIOS QUE INTERNACIONAIS

1 Princpios ligados independncia nacional

2 Princpios ligados pessoa humana

3 Princpios ligados paz

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1 Princpios ligados independncia nacional

2 Princpios ligados pessoa humana

3 Princpios ligados paz

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TCE/ES AUDITOR PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO