A IMPORTNCIA DA GESTO DEMOCRTICA E O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO NA ESCOLA PBLICA

Durante muitos anos, as escolas adotaram o modelo de administrao cientfica. Na sociedade industrial do incio do sculo XX predominava a administrao cientfica, centralizadora e hierarquizada. O contingente administrativo tinha a formao de pirmide, cujo topo hierrquico era legitimamente ocupado pelo venervel chefe detentor de todo poder de deciso. Os demais membros desse conjunto, distribudos por especializaes, eram mais executores de ordens e planejamentos que tomadores de decises. Quanto mais prximos da base da pirmide, menos poder de deciso, menos educao formal e menos respeito social tinham os cidados. Essa forma de administrar tomou conta da escola, condicionada pela poltica econmica e cultural dominante. Na base da pirmide do sistema educacional, cumprir planejamentos pedaggicos exgenos sua realidade escolar constitua, provavelmente, o principal alvo das atenes de diretores e professores, conforme a expectativa administrativa de seus superiores. No Brasil, a administrao escolar est vinculada aos princpios administrativos empresariais, baseando-se nos fundamentos gerais da Teoria Geral da Administrao, em virtude da viso capitalista de nossa sociedade, cujos interesses do capital se encontram presente nos diversos tipos de organizaes, j que se encontram neste contexto scio-econmico (HORA, 1994) e, sendo assim a escola tambm no fica de fora dele. Nesse sentido:
A organizao escolar estruturada pela sociedade capitalista procura, em ultima instncia, a manuteno das relaes sociais de produo, refletindo as divises sociais existentes, com tendncia a perpetu-las e acentu-las, enfatizando, assim, a manuteno do poder da classe dominante. Sob a influncia da ideologia burguesa, realiza escolhas, estabelece critrios que desfavorecem aos j desfavorecidos, excluindo de seus limites a bagagem experiencial da criana, especialmente a criana do povo, utilizando-se do autoritarismo e das prticas centralizadoras. (...) (HORA, 1994, p. 33)

Segundo Hora (1994), o diretor da escola, por possuir as funes de organizar e administrar o espao escolar tende a ser, antes mesmo de ser um educador, um mero repassador de ordens, burocrata atado atrs das mesas, assinando papis de pouco

significado para a educao (...), distanciando-se do conhecimento da realidade e das necessidades da comunidade escolar onde sua escola atua. Muitas vezes, inclusive encarna um papel centralizador e autoritrio no controle e fiscalizao das tarefas exercidas na escola, acabando por manter a burocracia na efetivao das normas educacionais e pedaggicas da instituio sob suas ordens. (Idem, p.19). Nesta perspectiva, Hora (1994), nos fala a respeito da Teoria Administrativa do sculo XX, desenvolvida atravs de trs escolas, a saber: a clssica, a psicossocial e a contempornea. A clssica, compreendida no perodo da Revoluo Industrial at o sculo XX, representada pelos seguintes movimentos: a administrao cientifica de Taylor, a administrao geral de Fayol e a administrao burocrtica de Weber. Na Administrao Cientifica, Frederick W. Taylor destaca o papel do administrador, figura responsvel pelo controle das atividades e de seu planejamento, desempenhando a funo de trabalhador essencial para a gerncia da atividade laboral capitalista. No movimento da Administrao Geral de Fayol, a autoridade, a unidade de direo, a subordinao de interesses individuais aos interesses gerais, a centralizao, a hierarquia, a diviso do trabalho, a ordem, a remunerao entre outros constituem um dos modelos da estrutura capitalista. Por ltimo, temos o movimento da Administrao Burocrtica, por Max Weber, que se caracteriza pelo controle dos meios materiais nas mos do chefe de uma empresa capitalista privada, destacando-se a separao entre planejamento e execuo, trabalho manual e intelectual, intensificando a dominao do capital sobre o trabalho, dada a sua extenso a todos os nveis da atividade humana. Visando sempre produtividade mxima, isto , a produo do mximo com o mnimo de recursos possvel, de tempo e energia. (HORA, 1994, p. 36-38). Para contrapor as ideias trazidas pela Escola Clssica de Administrao, a partir da dcada de 1920, surge a Escola Psicossocial, que baseava-se nas concepes de movimentos humanos de Mayo, Roethliesberger e Dickson, bem como no comportamento administrativo de Barnad e Simon. Esta escola via a organizao como um sistema orgnico, natural, onde a administrao representava-se pela relao de seus elementos no que tange s eficcias tcnica e administrativa. Barnad definia o administrador como sujeito capaz de integrar os elementos do sistema produtor, com o

objetivo de alcanar os melhores resultados, por meio da eficincia no trabalho, enquanto que Simon enxergava o administrador como o decisor, num contexto cuja organizao era entendida como um sistema de decises, possuindo a funo de regular o processo de decises luz dos critrios de eficincia e eficcia (HORA, 1994, p. 38-39). Os tericos da Escola Contempornea utilizam-se do critrio da efetividade, que consiste na mensurao da capacidade de produzir a soluo ou resposta desejada, o que supe um compromisso real e verdadeiro com os objetivos sociais e as demandas polticas da comunidade. (HORA, 1994, p.39). Conforme Hora (1994) aplicando o conceito de efetividade do movimento da Escola Contempornea administrao da educao, obtm-se a perspectivas de que os objetivos sociais devem ser mais amplos do que o espao das demandas educacionais, destacando que a efetividade se sobrepe eficincia, devido sua abrangncia que alcana movimentos sociais mais amplos, indo alm de suas metas internas. (p. 40). Hoje no Brasil, o ensino pblico ainda traz as marcas do modelo de administrao clssica, na qual o pensamento predominante enfatizava o cumprimento rigoroso de parmetros que determinavam um modelo escolar a ser seguido para que todas as escolas trabalhassem da mesma maneira. Seguindo esse pensamento, atualmente, muitas instituies escolares ainda possuem uma viso conservadora, marcada pela perspectiva mecanicista, que fragmenta e apenas reproduz o conhecimento, desprezando, portanto, as particularidades de cada escola. A percepo destes problemas deu origem a um amplo processo de transformao no ensino brasileiro, com reformas nacionais juntamente com iniciativas em mbito estadual e municipal, que esto alterando as prticas pedaggicas e a organizao escolar na tentativa de dar eficcia escola e universalizar seu acesso. As novas polticas pblicas passaram a contemplar a descentralizao administrativa e gesto escolar participativa de cunho democrtico, com o foco na realidade da escola e de suas comunidades escolar e local, promovendo a qualidade do processo de ensinoaprendizagem. O movimento de democratizao da gesto escolar tem produzido significativos avanos, entre eles o envolvimento da comunidade escolar na seleo do diretor da escola, a implantao de conselhos escolares que possuem autoridade deliberativa e

poder decisrio e o controle de recursos financeiros por parte da escola. Tambm discute a importncia da preparao de diretores escolares que incentivem a participao das comunidades escolar e local e atendam legislao vigente (Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Segundo Paro, o fortalecimento da escola e a conquista da autonomia polticopedaggica so condies indispensveis para promover a qualidade da educao e fundamentalmente, constituem-se em instrumentos de construo de uma nova cidadania. Assim, a democratizao institucional constitui um caminho para que a prtica pedaggica torne-se efetivamente prtica social e possa contribuir para o fortalecimento do processo democrtico mais amplo. A luta pela democratizao da escola situa-se, assim, no bojo da prpria luta pela democratizao da sociedade, que, no limite, coincide com a transformao social, ou seja, com a revoluo enquanto processo prolongado de transformao estrutural da sociedade (PARO 2002, p.167). De acordo com o autor citado, o conceito e a prtica de gesto democrtica ainda no esto, suficientemente, desenvolvidos nas organizaes educacionais. Tanto o conceito de gesto quanto o de democracia no se originaram no interior da escola. No entanto, a escola como campo privilegiado de intervenes poltica e ideolgica traz na sua essncia pedaggica a possibilidade de construo de novos paradigmas e prticas que priorizem a via democrtica na escola e na sociedade. O processo de gesto democrtica constri-se na correlao das foras polticas colocando o bem comum em primeiro plano. A gesto escolar, sob a perspectiva democrtica, tem caractersticas e exigncias prprias. Suas particularidades orientam a eficcia escolar como aprendizagem significativa dos alunos de modo que conheam o seu mundo, a si mesmos e tenham instrumentos adequados para enfrentarem seus desafios na vida educacional. A falta dessa eficcia consistiria em uma ameaa legitimidade do sistema escolar. Alm disso, existem outros fatores que dificultam a implantao da gesto democrtica. De acordo com Ferreira (2003), esses fatores incluem a cultura autoritria do ensino, ausncia de recursos financeiros, desmotivao de professores e a falta de uma estrutura que favorea a participao dos pais.

Os princpios que norteiam a Gesto Democrtica so: a descentralizao que inclui formas no hierarquizadas de discusso, tomada de deciso e implementao de aes. A participao implica, como foi dito, que todos os envolvidos no cotidiano escolar participem da gesto, desde professores at a comunidade que existe ao redor da escola. E, por fim, a gesto democrtica implica em transparncia, j que qualquer deciso ou ao implantada na escola tem que ser de conhecimento de todos. Como essa tendncia vivida nas escolas e nos sistemas educacionais? Quais so as diferentes possibilidades de vivenciar processos de descentralizao e autonomia nas escolas e nos sistemas? Que desafios precisam ser enfrentados, considerando uma tradio autoritria e centralizadora, comum em tantos pases, dentre eles o Brasil? De que modo oportunizar a participao da comunidade educativa, a partir da diversidade dos diferentes atores sociais? Qual a relao entre democratizao da escola e qualidade de ensino? O que se entende por gesto democrtica na educao?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FERREIRA, Syria Carapeto (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2003.

HORA, Dinair Leal da. Gesto democrtica na escola: artes e ofcios de participao, coletiva. Campinas, SP: Papirus, 1994. (Coleo Magistrio: Formao e Trabalho Pedaggico).

LEI das Diretrizes e base n. 9394/96. Como entender e aplicar a nova LDB.

PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. So Paulo: Cortez, 2002.