Marco Estratégico para A Unesco No Brasil

Marco Estratgico para a UNESCO no Brasil
UNESCO Braslia Outubro de 2006
BR/2006/PI/H/13
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 2. Contexto Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 3. Estrutura de Cooperao da UNESCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4. Objetivos Estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 4.1. Temas Transversais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 a. Preveno da Violncia entre os Jovens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 b. Educao para o Desenvolvimento Sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 c. Combate Discriminao Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 d. Promoo de Stios de Valor Excepcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 4.2. Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 a. Contexto Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 b. Vantagens Comparativas da UNESCO na Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 c. Objetivos Estratgicos, Principais Abordagens e Linhas de Ao . . . . . . . . . .27 4.3. Cincias Naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 a. Contexto Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 b. Vantagens Comparativas da UNESCO nas Cincias Naturais . . . . . . . . . . . . .31 c. Objetivos Estratgicos, Principais Abordagens e Linhas de Ao . . . . . . . . . .32 4.4. Cincias Humanas e Sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 a. Contexto Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 b. Vantagens Comparativas da UNESCO nas Cincias Humanas e Sociais . . . . .38 c. Objetivos Estratgicos, Principais Abordagens e Linhas de Ao . . . . . . . . . .39
4.5. Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 a. Contexto Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 b. Vantagens Comparativas da UNESCO na Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 c. Objetivos Estratgicos, Principais Abordagens e Linhas de Ao . . . . . . . . . .46 4.6. Comunicao e Informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 a. Contexto Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 b. Vantagens Comparativas da UNESCO na Comunicao e Informao . . . . .52 c. Objetivos Estratgicos, Principais Abordagens e Linhas de Ao . . . . . . . . . .53 5. Sumrio dos Objetivos Estratgicos da UNESCO para o Brasil . . . . . . . . . . . . . .56 6. A Equipe da UNESCO no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
APRESENTAO
O Brasil foi um dos pases fundadores da UNESCO em 1945 e, h mais de quarenta anos, a Organizao mantm uma Representao no Brasil, desenvolvendo atividades de cooperao em estreita articulao com o governo e com segmentos expressivos da sociedade civil. Durante esse longo perodo, uma vasta experincia de cooperao e de intercmbio de idias foi acumulada. Pode-se mesmo afirmar que, em sua rea de mandato, a UNESCO acompanhou o esforo do pas em superar situaes crticas e emergir para o estgio de pas em franco desenvolvimento e cada vez mais presente no cenrio internacional. Nesse perodo, a cooperao internacional tambm mudou. O Brasil j dispe, hoje, de recursos humanos de alto nvel que o credenciam a enfrentar os seus novos desafios no mundo globalizado. Temos a convico de que a UNESCO, por suas vantagens comparativas e experincia angariada no processo de reconhecimento universal da diversidade, poder continuar a cooperar com o pas em direo s suas aspiraes maiores de ser nao de referncia no plano dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel. O Marco Estratgico que apresentamos ao governo brasileiro e sociedade civil procura refletir tendncias atuais no contexto da cooperao internacional e tem o propsito de inaugurar uma nova etapa marcada, sobretudo, por aes crescentemente qualificadas e altura das novas exigncias. Foi concebido e construdo aps muitas discusses e consultas, nas quais tiveram participao ativa nossos principais parceiros do poder pblico, da sociedade civil, das universidades, como tambm de outras instncias da Organizao. Este Marco, aproveitando as lies aprendidas, deve ser visto como estratgia para impulsionar a cooperao tcnica em sua atual dimenso, como tambm a cooperao Sul-Sul, particularmente no mbito da Amrica Latina e das naes de lngua portuguesa. No se trata de um documento destinado ao esquecimento burocrtico. Ele dever nortear a elaborao de um plano de trabalho dinmico que contemple e operacionalize gradualmente suas metas e objetivos.
Por ltimo, ressaltamos que o Marco Estratgico tem o sentido de matria-prima a ser trabalhada por todos ns, em interao contnua com os parceiros da UNESCO. E foi tambm pensado numa concepo integrada de ao das agncias do Sistema das Naes Unidas, dos pases doadores e de outras agncias de desenvolvimento. Estamos certos de que, quanto mais somarmos esforos, energias, recursos e experincias, tanto mais haveremos de aprimorar os fatores que conduzem ao xito. E, por conseguinte, a nossa contribuio ao Brasil ser ainda mais relevante.
Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil a.i.
1. INTRODUO
A Representao da UNESCO no Brasil foi formalmente criada em 1966, em uma poca em que a Organizao dava seus primeiros passos em direo descentralizao. A UNESCO, dessa forma, veio se juntar s demais agncias do Sistema das Naes Unidas representadas no Brasil como parte do acordo de cooperao tcnica firmado com as autoridades brasileiras em 1964. Por muitas dcadas, a cooperao foi estreita e produtiva. Em 1992, sob a gide da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, elaborada e aprovada por ocasio da Conferncia de Jomtien (Tailndia), a UNESCO assinou um acordo de cooperao amplo com o Ministrio da Educao do Brasil. A partir de meados da dcada de 90, o escritrio brasileiro fortaleceu de forma decisiva sua ao por todo o pas, colocando sua competncia tcnica a servio de inmeros projetos e iniciativas no mbito das cinco reas temticas da Organizao, a saber: educao, cincias naturais, cincias sociais, cultura, comunicao e informao. A importncia dessas aes resultou no fato de o Escritrio da UNESCO em Braslia (UBO) ter-se tornado um de seus principais escritrios no mundo. O fortalecimento da presena da UNESCO no Brasil conseqncia da determinao das autoridades brasileiras de apoiar importantes projetos para o desenvolvimento de seu pas por intermdio de um modelo de cooperao primria com o Sistema das Naes Unidas. A partir da dcada de 1980, o Brasil promoveu um modelo de Execuo Nacional (EXN), que levou as Naes Unidas a receberem volume considervel de verbas governamentais destinadas a assegurar a implementao de programas de cooperao, em estreita colaborao com os ministrios e secretarias envolvidos em suas respectivas aes. Essa modalidade de cooperao, que rene verbas nacionais e competncia internacional, reflete algumas das prioridades polticas e institucionais de um pas em franca expanso. Mas ilustra tambm a confiana depositada nos valores, na eficcia e no profissionalismo do Sistema das Naes Unidas.
O atual modelo de cooperao internacional defendido pelo Brasil direciona-se, em boa medida, a projetos capazes de fornecer assistncia de qualidade aos parceiros governamentais nas reas de especializao e no desenvolvimento de capacidades, agregando valor aos programas nacionais em conformidade com o mandato especfico de cada agncia. A UNESCO comprometeu-se a apoiar os esforos das autoridades brasileiras (federais, estaduais e municipais) e, nesse contexto, a Organizao optou por instituir uma cooperao que fosse simultaneamente mais estratgica e mais direcionada aos temas de seu mandato e aos desafios atualmente enfrentados pelo Brasil. Como reflexo dessa nova abordagem, a UNESCO se esfora para criar um marco estratgico dinmico e evolutivo, capaz de dotar de maior impacto e coerncia os projetos a serem implementados nos prximos anos. O objetivo dessa abordagem moldar de forma mais seletiva a ao da UNESCO no Brasil, permitindo assim que a Organizao se concentre em reas temticas nas quais os resultados alcanados sejam reconhecidamente significativos. Este documento deve garantir a promoo de uma coordenao mais estreita com as demais agncias do Sistema das Naes Unidas. Foi elaborado com esse pressuposto e toma como base os resultados e as recomendaes estratgicas do processo CCA1/UNDAF2. Alm disso, segue as orientaes adotadas pela UNESCO em seus principais documentos de planejamento e programao (C/4 e C/5)3. Por fim, deve ser ressaltado que a identificao e a definio das prioridades estratgicas foram precedidas por cuidadosas consultas s autoridades nacionais e aos principais parceiros da UNESCO no Brasil.
1. CCA: Common Country Assessment (Avaliao Conjunta do Pas). Esse documento consiste numa anlise e num diagnstico dos principais desafios enfrentados por um pas em termos de desenvolvimento. Essa anlise elaborada conjuntamente pelas agncias das Naes Unidas presentes no pas e que integram o UN Country Team (UNCT) (Equipe das Naes Unidas no Pas). O ltimo CCA sobre a situao brasileira foi adotado em 2005. 2. UNDAF: United Nations Development Assistance Framework (Matriz de Cooperao das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Esse documento define a estrutura de cooperao tcnica implementada pelas agncias das Naes Unidas. O UNDAF, na verdade, consiste numa resposta aos desafios e prioridades identificados pelo CCA. Os dois documentos correspondem a um elo importante no planejamento e na programao estratgicos das Naes Unidas num pas especfico. 3. C/4: Estratgia de Mdio Prazo da UNESCO e C/5: Programa e Oramento Aprovados da UNESCO.
2. CONTEXTO BRASILEIRO
As amplas dimenses geogrfica, demogrfica e econmica do Brasil conferem substncia aos cenrios otimistas perenemente associados ao nome do pas. Com uma populao de mais de 185 milhes, o Brasil faz parte do grupo E-9, o que significa que, juntamente com Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, um dos nove pases mais populosos do mundo que se comprometeram a encarar a educao como fator de importncia-chave para o desenvolvimento. Dotado de forte setor industrial, de produo agrcola vasta e diversificada, bem como de ricos recursos naturais, o Brasil parece estar posicionado para competir de forma efetiva na economia globalizada dos dias de hoje. Com uma rea de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, um pas de grandes dimenses territoriais, exercendo forte influncia econmica e geogrfica no subcontinente latino-americano. Ao mesmo tempo, o Brasil, juntamente com outros pases em desenvolvimento, vem assumindo liderana poltica estratgica. As caractersticas acima citadas descrevem um pas com enorme potencial que , entretanto, limitado por desigualdade e discriminao persistentes. Apesar da proporo de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza ter diminudo, quase um tero dos brasileiros ainda vivem abaixo da linha de pobreza, com base nas mensuraes mais recentes. Desses, aproximadamente 20 milhes vivem em situao de pobreza absoluta. Dessa forma, como apontado pelo CCA, o Brasil no um pas pobre, mas um pas extremamente desigual e injusto, possuindo enorme nmero de pessoas pobres. A desigualdade brasileira tem componentes estruturais que esto relacionados a um passado caracterizado por um modelo de organizao social altamente estratificado, no qual a escravido desempenhou papel importante, e pela perpetuao de privilgios de classe ao longo dos diversos regimes polticos. Portanto, questes de desigualdade persistente encontram-se na raiz dos assustadores desafios que o Brasil hoje enfrenta em sua busca por desenvolvimento humano. Entre esses desafios encontram-se a erradicao do analfabetismo, a melhoria da qualidade da educao, a reduo da vulnerabilidade ambiental, dos conflitos sociais e da violncia, a reduo da pobreza, da misria e da excluso, a promoo da diversidade
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Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 3 Promover a igualdade entre os gneros e dar mais poder s mulheres Durante a dcada de 1980, avanos progressivos com relao educao das mulheres resultaram na inverso do hiato educacional entre os gneros. A discriminao de gnero mais bvia no que concerne participao das mulheres no mercado de trabalho, em que prevalecem a segregao ocupacional, a discriminao salarial e os nveis mais altos de desemprego e subemprego. Os movimentos de mulheres alcanaram conquistas notveis em termos das polticas nacionais do pas, atravs de militncia a favor de diversas modalidades de direitos humanos. Na arena poltica formal, entretanto, as mulheres alcanaram menor xito. Apesar de leis especficas que estabelecem cotas para a participao das mulheres na poltica, a desigualdade de gneros no que se refere ao nmero de cadeiras parlamentares a maior de toda a Amrica do Sul, superando at mesmo a mdia africana. A violncia contra mulheres continua generalizada, afetando mulheres de todos os segmentos da populao e resultando em enormes custos pessoais e agregados.
Equipe das Naes Unidas no Pas Brasil. Avaliao Conjunta do Pas (Sumrio Executivo 3), 2005.
cultural e a generalizao do acesso s novas tecnologias da informao e da comunicao. O hiato educacional entre os gneros foi invertido no Brasil e as mulheres, cada vez mais, participam da fora de trabalho. No entanto, seus salrios so consideravelmente mais baixos que os pagos pelo mesmo trabalho a homens de nvel de escolaridade e de qualificaes equivalentes. Alm disso, a participao das mulheres na estrutura do poder poltico est entre as mais baixas de toda a regio. De importncia crtica o fato de que, no Brasil, a distncia entre os muito pobres e os ricos esteja se alterando muito lentamente. Os 10% mais ricos se apropriam de 45,3% de toda a renda, enquanto os 50% mais pobres, tomados em conjunto, apropriam-se de apenas 13,9%. Em suma, as desigualdades econmicas, polticas e sociais tendem a se reproduzir ao longo do tempo e das geraes. Essa desigualdade representa desperdcio de recursos e desfavorvel ao desenvolvimento sustentado e reduo da pobreza. Uma vez que a eqidade hoje reconhecida como de importncia crtica para o desenvolvimento de longo prazo, o programa da UNESCO dar ateno mxima s polticas e s iniciativas destinadas a promover a eqidade, bem como s que conscientizam sobre a necessidade de maior eqidade.
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importante observar que a desigualdade possui tambm uma dimenso sociopoltica, no sentido de que o acesso aos servios bsicos e ao exerccio da cidadania so limitados pela capacidade diferenciada dos grupos sociais em termos de representao e da defesa de seus interesses. Nessa mesma linha, a desigualdade racial ou tnica constitui-se num duradouro obstculo promulgao dos direitos dos povos indgenas e afrodescendentes. Em todos esses campos, as realidades culturais reiteram o fenmeno da desigualdade, contribuindo, assim, para sua perpetuao. Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome O Brasil tem enormes potencialidades, mas tambm enfrenta graves desafios. A maioria absoluta dos pobres vive em reas urbanas, caracterstica de um pas crescentemente urbano. No entanto a proporo de pobres quase duas vezes maior nas reas rurais. A maioria dos pobres rurais, bem como os mais pobres entre os pobres, localizam-se predominantemente no Nordeste, onde, alm disso, so encontrados os mais altos nveis de desigualdade. A pobreza tambm consideravelmente maior entre a populao negra. Esses diferenciais ocorrem de forma consistente ao longo de todo o espectro e refletem-se nos nveis mais baixos de renda, educao, condies de sade, condies de trabalho e incidncia de subnutrio entre os nordestinos, os negros e a populao rural.
O conceito de pobreza implica no apenas a pobreza absoluta, que no caso brasileiro responde pelo fato de 21,9 milhes de pessoas viverem em condies miserveis, nem se restringe falta de recursos resultante do desemprego ou de condies de vida precrias, mas est relacionada tambm cidadania e cultura. Em termos ticos, necessrio reconhecer que, uma vez que todos os seres humanos possuem direitos, os indivduos que no os tm assegurados tambm so considerados pobres. Nesse sentido, a desigualdade confere novas dimenses ao desafio da erradicao da pobreza num pas como o Brasil. O cenrio poltico tem que ser levado em conta na elaborao da estratgia de um pas. A estrutura federativa brasileira evoluiu ao longo de sua histria, alternando perodos em que o poder se concentrava no governo central com outros, nos quais o poder era compartilhado e exercido tambm com os estados. A Constituio de 1988 consolidou a
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federao ao conferir status jurdico autnomo a todos os nveis de governo. As intervenes por parte do governo federal nos estados e municpios, ou dos estados nos municpios, so estritamente limitadas e regulamentadas. A Constituio estipulou mandatos especficos para os diferentes nveis de governo, objetivando a cooperao descentralizada e coordenada entre eles. No entanto, boa parte dessa coordenao no foi regulamentada e, em algumas reas, tais como meio ambiente, ocorre sobreposio de responsabilidades. importante observar que as dcadas mais recentes testemunharam maior descentralizao beneficiando o nvel municipal. No entanto, a combinao de autonomia jurdica, mandatos pouco definidos e dependncia financeira geram relaes delicadas entre os nveis de governo. Essa situao representa um desafio para as grandes polticas pblicas na rea social, uma vez que os recursos para financi-las concentram-se no nvel federal, ao passo que a implementao acontece no nvel local. Ao longo das ltimas dcadas o Brasil fez grandes progressos. O rpido aumento do acesso educao bsica no pas, o avano da legislao ambiental e a nova configurao institucional e jurdica para a promoo de direitos humanos podem ser ressaltados. O Brasil, alm disso, possui uma Constituio moderna, um processo democrtico dinmico, uma imprensa livre e uma sociedade civil ativa, todos eles aliados valiosos no trato das questes crticas ainda pendentes. Os desafios a serem enfrentados, somados s potencialidades existentes e ao papel desempenhado pelo pas na regio latino-americana, fazem do Brasil ator estratgico da maior importncia na cooperao internacional, que oferece extraordinrio campo para as inovaes e solues criativas, visando a promoo de acesso igualitrio a oportunidades e erradicao da pobreza.
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3. ESTRUTURA DE COOPERAO DA UNESCO
Atualmente, a UNESCO funciona como laboratrio de idias e como instncia de estabelecimento de padres para a formulao de acordos universais relativos s novas questes ticas hoje emergentes. A Organizao opera tambm como clearing house para a disseminao e o compartilhamento de informaes e conhecimentos, ao mesmo tempo que auxilia os estados-membros a construir capacidade humana e institucional em diversos campos. Em suma, a UNESCO promove a cooperao internacional entre seus 191 membros nos campos da educao, da cincia, da cultura e da comunicao e informao. Posto isso, a UNESCO maximiza com xito sua vantagem comparativa de ser uma verdadeira rede de competncias e especializaes tcnicas, capaz de ser mobilizada por todo o mundo, em qualquer um dos cinco setores da Organizao. A UNESCO no Brasil faz parte dessa rede e dispe-se a promover forte coordenao e cooperao com todas as suas entidades relevantes (sede, escritrios regionais na Amrica Latina, institutos etc.), a fim de atender as necessidades do pas. Como observado na Avaliao Conjunta do Pas (CCA) elaborada pela Equipe das Naes Unidas no Pas (UNCT) a respeito do Brasil, o pas, para realizar seu reconhecido potencial, ter que dar passos largos em direo a uma sociedade mais inclusiva. A UNESCO encontra-se bem posicionada para apoiar seus esforos visando o enfrentamento de alguns dos obstculos estruturais crticos promoo dessa incluso. Ao longo dos anos, a agncia acumulou visibilidade e credibilidade considerveis. Em conformidade com seu mandato, a Organizao promove uma viso do desenvolvimento fundada na justia, na igualdade e na solidariedade, baseada na observncia dos direitos humanos, e visando tambm a reduo da pobreza. Pelo exerccio de suas competncias pode oferecer contribuies efetivas, auxiliando o pas em seus esforos no sentido de acelerar a minimizao da intolerncia, da discriminao, da desigualdade, da ignorncia, da pobreza e da excluso.
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As atividades no Brasil abrangem as cinco reas programticas da Organizao. Os objetivos estratgicos especficos de cada um desses cinco setores, bem como a identificao de quatro linhas temticas intersetoriais, foram definidos no decorrer do processo de consultas e planejamento conduzido pela UNESCO de janeiro a julho de 2006, no contexto geral do 31C/4 UNESCO. A definio desses objetivos baseia-se numa anlise meticulosa do contexto nacional e dos desafios que caracterizam cada uma das linhas de ao. Essas metas setoriais ou intersetoriais esto inseridas em uma matriz comum e numa abordagem composta, ambas definidas com base numa srie de princpios-chave que h muito tempo correspondem ao mandato da Organizao, tanto no Brasil quanto em outros pases. Alm disso, a UNESCO no Brasil deve trabalhar em direo a metas e objetivos mais concretos, que estejam inseridos na perspectiva da Gesto Orientada para Resultados (Results-Based Management - RBM). A ao da UNESCO estar alinhada s prioridades brasileiras, tal como definidas em seus planos nacionais de desenvolvimento, particularmente o plano plurianual (PPA) e suas estratgias setoriais. Os objetivos estratgicos desenvolvidos para cada uma das suas cinco reas programticas, como tambm para os temas transversais que as complementam, tomam como base uma anlise precisa do contexto nacional e de seus desafios, levando tambm em conta os papis e as contribuies dos diferentes parceiros e interessados (autoridades pblicas, atores no-governamentais, sociedade civil e setor privado, bem como instituies internacionais). Para tanto, a UNESCO ir concentrar esforos em aes que exigem vantagens comparativas e embas-las em princpios operacionais e programticos. O primeiro grande princpio consiste no firme compromisso de se concentrar no mandato da UNESCO e nas cinco funes que representam algumas das vantagens comparativas da Organizao, tal como expressas em sua estratgia de mdio prazo (31C/4): laboratrio de idias, instncia de estabelecimento de padres, clearing house , construo de competncias e catalisadora de cooperao internacional. O Escritrio em Braslia e seus escritrios antena iro desenvolver projetos em conformidade com as orientaes estratgicas gerais da Organizao (C/4, C/5, declaraes e compromissos internacionais). A UNESCO garantir a consistncia estratgica das atividades financiadas pelo Programa Regular e dos projetos extra-oramentrios implementados no Brasil.
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Tendo em vista os desafios enfrentados por um pas to vasto, e a fim de desencadear uma ao efetiva e duradoura, a UNESCO tem que contar com financiamentos que estejam alm de sua prpria base de recursos. Mesmo assim, importante que os recursos do Programa Regular continuem a contribuir para as iniciativas lanadas pela UNESCO, pois desempenham papel de importncia crucial e, freqentemente, facilitam o lanamento de programas amplos de cooperao (como seed money), o apoio a atividadespiloto, alm de assegurar a participao de representantes nacionais (especialistas, professores universitrios, ONGs) nos grandes encontros internacionais da UNESCO. As abordagens inovadoras, coerentemente com o papel de agncia especializada desempenhado pela UNESCO, consistiro na espinha dorsal dos projetos e atividades. A Organizao dar forte ateno promoo de inovaes e prestar auxlio ao Brasil para que ele atue como pioneiro nas reas tcnicas relacionadas aos campos em que a UNESCO seja detentora de conhecimentos especializados. Ela ir abranger as iniciativaspiloto destinadas a serem expandidas ou replicadas, bem como estudos e pesquisas tratando de novas abordagens ou novos temas. A UNESCO deve se apresentar como laboratrio de idias e como instncia de disseminao de conhecimentos. A sustentabilidade dos projetos e atividades ser considerada prioritria. Na qualidade de agncia de cooperao tcnica, tem como misso construir ou fortalecer as competncias nacionais, sempre que necessrio e por solicitao do pas. A UNESCO no deve assumir responsabilidade pela gesto de projetos de longo prazo, particularmente quando se trata de projetos voltados para a prestao de servios. Ao incio de qualquer projeto, a UNESCO dever definir uma clara estratgia de sada, j prevendo a futura transferncia de responsabilidade para os parceiros nacionais, e assegurar a sustentabilidade e a plena apropriao nacional do projeto em questo. As iniciativas de pesquisa e de coleta de dados, atividades de importncia crtica que embasam e alimentam os processos decisrios e de formulao de polticas, tero continuidade e iro fornecer subsdios ao estabelecimento de novos rumos programticos por meio da identificao de reas de ao importantes e de novos nichos para a ao da UNESCO no Brasil. Todos os esforos referentes programao levaro em conta a necessidade de gerar conhecimentos que contribuam para o desenvolvimento futuro do pas. Os conhecimentos atualmente disponveis e as presentes atividades de coleta de dados iro alimentar sua ao em termos de defesa de direitos, formulao de polticas e de
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estabelecimento de agenda de trabalho. Todas essas atividades devero acompanhar de perto os compromissos internacionais e as declaraes da UNESCO. A UNESCO dever tambm desempenhar o papel de catalisadora de cooperao, tanto no nvel nacional quanto no internacional. Como Agncia da ONU, vista pelos demais atores sociais como interlocutora confivel, capaz de disponibilizar informaes, experincias e grupos de discusso, como tambm de fornecer uma perspectiva externa que permita a avaliao das experincias nacionais luz dos esforos internacionais. Sendo uma entidade politicamente neutra e situada acima das lutas facciosas, a UNESCO posiciona-se como instncia confivel frente aos diferentes grupos do pas, particularmente os oriundos da sociedade civil. Desenvolver suas aes com base nessas caractersticas. O estabelecimento de redes de parcerias e a mobilizao de cooperao entre os diversos atores associados ao desenvolvimento do pas nos nveis governamental e comunitrio, nas empresas do setor privado, nas ONGs e nas associaes profissionais continuaro sendo as diretrizes norteadoras na formulao dos projetos, tomando como base as experincias positivas com as quais o escritrio no Brasil conta nessa rea. A UNESCO ir fortalecer ainda mais sua capacidade de mobilizar e canalizar recursos nacionais dispersos, de promover e reforar a colaborao entre o governo e as ONGs, entre as ONGs das diferentes regies do pas, e tambm com agncias bilaterais, a fim de apoiar iniciativas nacionais especficas que exijam impulso adicional. Apoiar tambm os esforos brasileiros no sentido de assumir papel de importnciachave na arena internacional, principalmente pela promoo e fomento cooperao SulSul. Atuar como catalisadora de cooperao internacional e de intercmbio de experincias e de melhores prticas entre o Brasil e outros pases que possam se beneficiar com sua experincia e sua capacidade especializada. Especial ateno ser dada aos pases latinoamericanos, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e aos pases do E-9. Por fim, a UNESCO na condio de membro ativo do UNCT auxiliar o Brasil a alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, bem como outros objetivos de desenvolvimento constantes de acordos internacionais, e tambm na observncia de seus compromissos internacionais. Tambm desenvolver ao especfica no mbito da matriz geral de cooperao formulada pelo CCA e UNDAF, buscando sinergias e cooperao com outras agncias das Naes Unidas no Brasil.
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4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
O Brasil possui recursos humanos, tcnicos altamente qualificados, bem como recursos financeiros que potencializam a contribuio a ser oferecida por uma agncia das Naes Unidas. Ademais, a visibilidade e a credibilidade da UNESCO lhe conferem considervel influncia no contexto do pas. O principal desafio saber aproveitar as vantagens comparativas da agncia e identificar onde e como, em meio vasta gama de possibilidades tericas, os diferentes setores substantivos da UNESCO podem exercer maior impacto na implementao dos direitos humanos pela promoo de progresso social e econmico para todos. A pergunta crtica : de que forma fazer uso das potencialidades e das vantagens comparativas da UNESCO no contexto de um pas to grande e diversificado? Para responder a essa pergunta, por ocasio do processo de elaborao de seu marco estratgico, a UNESCO efetuou anlise da situao nacional, buscando identificar as questes mais crticas de cada um dos campos de ao. Isso foi feito tomando como base o diagnstico da CCA e as prioridades estabelecidas na UNDAF. A anlise foi tambm complementada e aperfeioada por meio de avaliaes adicionais realizadas por profissionais da UNESCO e de um dilogo estreito e aberto com parceiros nacionais, provenientes tanto das esferas governamentais (dos nveis federal, estadual e municipal) como da sociedade civil. A identificao das questes crticas e dos principais fatores atuantes levou, finalmente, definio de um conjunto de objetivos estratgicos para a UNESCO no Brasil.
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4.1. TEMAS TRANSVERSAIS
A necessidade de oferecer respostas tcnicas precisas e eficazes aos desafios existentes nas reas da educao, da cincia, da cultura e comunicao e informao levou a que a matriz estratgica fosse construda com base em prioridades setoriais. No entanto, a interao e a complexidade dos problemas e das dificuldades encontradas muitas vezes desafia divises setoriais dessa natureza. A UNESCO, j h algum tempo, promove o dilogo e a cooperao entre os seus diferentes setores. Um dos principais resultados dessa iniciativa foi a adoo de temas intersetoriais ou transversais, compatibilizando e mobilizando sua ao como um todo e indo alm das prioridades estratgicas especficas de cada rea. O Escritrio da UNESCO no Brasil optou por aplicar o mesmo procedimento, adaptando-o aos desafios especficos do pas. Desse modo, no tocante a determinadas prioridades amplas que assumem importncia crtica no Brasil, decidiu mobilizar seus recursos para facilitar o trabalho de equipe, as sinergias e a ao negociada. Nessa linha, quatro temas intersetoriais foram adotados. Eles iro formar uma matriz de ao para projetos e iniciativas que tendam a se beneficiar fortemente de melhor cooperao entre as diversas reas da Organizao. A natureza das misses da UNESCO torna uma abordagem interdisciplinar no apenas praticvel, mas tambm desejvel. Esse um dos pontos fortes da Organizao. Os temas transversais selecionados so vistos como capazes de promover uma abordagem que colocar a riqueza da troca de experincias a servio de resultados compartilhados.
A. PREVENO DA VIOLNCIA ENTRE OS JOVENS O direito vida o mais fundamental de todos os direitos. Ter segurana significa viver sem temer o risco de violaes da prpria vida, liberdade, integridade fsica ou propriedade. Segurana significa no apenas estar livre de riscos reais, mas tambm ser capaz de desfrutar de um sentimento de segurana. Nesse sentido, os direitos humanos so sistematicamente afrontados pela violncia e pela insegurana. Nas ltimas dcadas, o crime e a violncia aumentaram de forma drstica no Brasil, particularmente nas grandes reas urbanas, intensificando o debate pblico sobre causas e solues.
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A UNESCO pretende desempenhar papel de importncia primordial no apoio a aes visando a incluso social, a fim de auxiliar na preveno da violncia, especialmente entre os jovens. Os atributos e recursos encontrados no cerne das diferentes reas da Organizao sero agrupados em torno desse objetivo. A violncia vista como violao de direitos humanos fundamentais, com ameaa ao respeito aos princpios de liberdade e igualdade. Uma abordagem que enfoque o acesso educao de qualidade, a empregos decentes, a atividades culturais, esportivas e de lazer, incluso digital e proteo e promoo dos direitos humanos e do meio ambiente ser implementada como resposta ao desafio de evitar a violncia entre os jovens. Essa abordagem dever tambm auxiliar na criao de oportunidades reais para que os jovens possam melhorar suas condies de vida e desenvolver sua cidadania. A UNESCO far uso da experincia adquirida no Brasil, no contexto da Dcada Internacional de Promoo da Cultura da Paz e da No-Violncia em Favor das Crianas do Mundo (2001-2010), a fim de empreender iniciativas intersetoriais eficazes e de efeitos duradouros. As iniciativas que tm como alvo a juventude brasileira devem ser desenvolvidas pela UNESCO pela abordagem integrada, que combine escola secundria de qualidade, proteo dos direitos humanos e conceito de desenvolvimento humano integral.
B. EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O Frum Global para o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Joanesburgo em 2002, props Assemblia Geral das Naes Unidas a proclamao da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel para o perodo 20052014. A proposta foi aprovada em dezembro de 2002, durante sua 57 Sesso. Na qualidade de principal agncia das Naes Unidas para a educao, a UNESCO deve desempenhar papel primordial na promoo dessa dcada, principalmente no que tange ao estabelecimento de padres de qualidade para a educao voltada para o desenvolvimento sustentvel. Seu principal objetivo o de integrar os princpios, os valores e as prticas do desenvolvimento sustentvel a todos os aspectos da educao e da aprendizagem. Esse esforo educacional ir incentivar mudanas de comportamento que viro a gerar
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um futuro mais sustentvel em termos da integridade ambiental, da viabilidade econmica e de uma sociedade justa para as geraes presentes e futuras. Isso representa uma nova viso da educao capaz de ajudar pessoas de todas as idades a entender melhor o mundo em que vivem, tratando da complexidade e do interrelacionamento de problemas tais como pobreza, consumo predatrio, degradao ambiental, deteriorao urbana, sade, conflitos e violao dos direitos humanos, que hoje ameaam nosso futuro. A escala e a diversidade de seus recursos naturais fazem do Brasil um pas de importncia-chave em termos da preservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel. O impacto das polticas pblicas implementadas at o presente pode gerar efeitos de escala planetria, e importante conscientizar e sensibilizar o pblico sobre as implicaes desses esforos de preservao. O Escritrio da UNESCO ir desempenhar papel primordial na promoo da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A preservao do patrimnio ameaado s ser possvel com a compreenso e a responsabilidade compartilhada de diferentes geraes.
C. COMBATE DISCRIMINAO RACIAL O Brasil ainda marcado por racismo e discriminao racial. Essa situao no s prejudicial aos direitos humanos mais fundamentais como constitui tambm obstculo ao desenvolvimento harmnico de uma sociedade rica em diversidade e em barreira ao progresso de um Brasil mais justo e mais democrtico. Ela tambm um desafio aos princpios da paz, do dilogo e da tolerncia abraados pela UNESCO. Esse desafio pode se beneficiar de abordagens especializadas, provenientes, particularmente, da capacidade especializada que a UNESCO detm nas Cincias Humanas e Sociais. No entanto, a magnitude e a complexidade da luta contra os diversos tipos de discriminao justificam a introduo de uma abordagem transversal, capaz de mobilizar a totalidade dos recursos da Organizao. O Escritrio da UNESCO em Braslia e seus escritrios antena envidaro todos os esforos no sentido de gerar sinergias e apoiar iniciativas que, indo alm das reas programticas, possam contribuir de forma efetiva na luta contra o racismo.
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Em particular, deve ser implementado um conjunto de aes visando mobilizao dos atores pblicos e privados que j trabalham na promoo da igualdade racial. Uma matriz importante para essa atividade o Programa Rota do Escravo, da UNESCO, que consiste num instrumento para a conscientizao da sociedade brasileira sobre a importncia desse patrimnio histrico, facilitando assim sua integrao no desenvolvimento da identidade nacional.
D. PROMOO DE STIOS DE VALOR EXCEPCIONAL A longa histria que vincula o Brasil UNESCO permitiu a criao de espaos privilegiados colocados a servio dos valores e das misses da Organizao. Esses espaos tanto podem ser os stios considerados como patrimnio mundial, como as reservas naturais do Programa MaB ou as universidades que abrigam ctedras UNESCO. Em cada um deles, a UNESCO conseguiu deixar sua marca, transformando-os em espaos destinados excelncia, preservao ou ao conhecimento, contribuindo assim para a difuso dos ideais da Organizao. Atualmente, o Escritrio no Brasil pretende continuar dando especial ateno a esses espaos. Com contnuo respeito por sua vocao inicial e por sua misso especfica, as diferentes equipes de cada rea programtica dedicam-se a um ativo trabalho conjunto visando aumentar o valor de seus recursos potenciais em termos de desenvolvimento. Essa colaborao direciona-se, particularmente, a conferir papel primordial diversidade natural e cultural brasileira, respondendo s prioridades e aos desafios do pas. As reservas de biosfera, por exemplo, poderiam oferecer uma matriz para a cooperao entre os vrios setores da UNESCO. A preservao do meio ambiente (cincia) poderia encontrar uma extenso na valorizao do conhecimento indgena (cultura), culminando na criao de empregos e atividades na rea do "turismo responsvel". Da mesma forma, esses procedimentos integrados podem produzir material para contedos educacionais (educao) e para a divulgao desse conhecimento na internet (comunicao).
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4.2. EDUCAO
A. CONTEXTO NACIONAL Educao de Qualidade: Um Desafio Persistente. Nas ltimas dcadas, o pas alcanou progressos significativos que permitiram praticamente atingir a universalizao do ensino fundamental obrigatrio (93,8% em 2003)4. Todavia, o Brasil ainda apresenta deficincias no acesso educao para a primeira infncia e ensino mdio. Alm disso, destaca-se como urgente a qualidade da educao. O sistema educacional brasileiro nem sempre capaz de desenvolver habilidades cognitivas de importncia essencial para a vida cotidiana e evidencia debilidades no fomento formao de valores que capacitem os cidados a uma participao ativa na sociedade, e tambm na promoo do desenvolvimento humano sustentvel. Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 2 Alcanar a universalizao do ensino fundamental O Brasil encontra-se agora prximo de atingir a universalizao do ensino fundamental. Com relao s escolas do ensino fundamental, o problema brasileiro, atualmente, consiste mais na qualidade que na universalidade, uma vez que um quinto das crianas que concluem a quarta srie no alcanaram ainda um nvel adequado de habilidades de leitura ou de clculos matemticos. A repetncia e a evaso so comuns. Os professores, freqentemente, so insuficientemente qualificados, e seus salrios so muito baixos em comparao com a importncia do trabalho desempenhado por eles. O analfabetismo ainda alto (12%) em meio populao adulta. Atualmente, trs outros desafios merecem considerao especial: o acesso educao pr-escolar, a questo das desigualdades no acesso educao e a melhoria do desempenho do sistema educacional nos nveis mdio e universitrio. Um maior compromisso com a qualidade e com a permanncia das crianas na escola, e tambm com a eqidade em todos os nveis educacionais de importncia mxima. Dada a atual transio na composio etria da populao (o bnus demogrfico) de importncia crtica que investimentos maiores e melhores sejam agora feitos na educao, em escolas melhores e em melhor aprendizado.
4. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS. Ministrio da Educao. 2003.
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Alfabetizao, Direito de Todos. Apesar dos esforos governamentais e nogovernamentais e do significativo aumento nos ndices de alfabetizao verificado nas ltimas dcadas, 15,2 milhes de pessoas com idade superior a nove anos ainda foram consideradas analfabetas em 20045. O analfabetismo ainda alto entre a populao adulta (13,6 milhes), particularmente nas reas rurais, no Nordeste (8,3 milhes) e entre afrodescendentes (18,2% da populao afrodescendente, em 2001, segundo o Ministrio da Educao)6.Um milho de brasileiros com idades entre 15 e 24 anos ainda so considerados analfabetos. De uma perspectiva de gnero, alfabetizar a populao feminina ainda representa um desafio premente para que sejam atingidos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O governo brasileiro, em sua agenda poltica, confere alta prioridade alfabetizao de jovens e adultos, devendo receber todo o apoio necessrio para o cumprimento de seus compromissos com as metas da Dcada da Educao para Todos (EPT). O Brasil participa tambm da LIFE Literacy Initiative for Empowerment (Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento). Tal como indicado no ltimo Relatrio de Monitoramento Global da EPT 2006, a alfabetizao fundamental para que os direitos individuais sejam alcanados, podendo gerar benefcios humanos e sociais, tanto quanto econmicos. O Combate s Desigualdades na Educao. Grandes desigualdades raciais e tnicas continuam existindo na sociedade brasileira (especialmente com relao a alguns grupos especficos, tais como a populao indgena, a populao afrodescendente, os quilombolas, a populao carcerria e a populao rural). A literatura especializada mostra que h forte correlao entre a origem tnica e as oportunidades educacionais. Estas coexistem lado a lado com desigualdades sociais e regionais, contribuindo, assim, para a excluso educacional de um nmero considervel de jovens e adultos. Em 2003, embora 60% dos estudantes brancos entre 15 e 17 anos estivessem matriculados no ensino mdio, o ndice correspondente populao afrodescendente era de apenas 32%. Uma outra questo relevante a distoro relativa razo idade/srie. Para a mesma faixa etria, em 2001, a taxa de matrcula lquida relativa ao ensino mdio foi de 51% para a populao branca e de 25% para a populao afrodescendente. Alm disso, em 2001, a taxa para a populao afrodescendente no
5. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. 2004. 6. Idem.
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Educao para Todos 2015 Os Seis Objetivos aprovados durante a Conferncia de Dacar de 2000 a serem alcanados at 2015 1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia, especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e em situao de maior carncia. 2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade. 3. Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso eqitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida. 4. Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no que se refere s mulheres, bem como acesso eqitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. 5. Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade. 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma a que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao lingstica e matemtica e na capacitao essencial para a vida.
se igualava taxa para a populao branca, como havia sido previsto em 19927. O Brasil atingiu resultados significativos com relao educao dos povos indgenas, que, entretanto, continua como prioridade a ser atendida. Entre as 148.000 crianas e alunos computados em 2004, 78,7% estavam matriculados no ensino fundamental, e apenas 2,9% no ensino mdio 8 . Nesse contexto, emergem desafios prementes, como, por exemplo, oferecer a essa populao uma educao intercultural e bilnge eficaz, dando especial ateno formao inicial e continuada dos professores indgenas. Ensino Mdio, Ensino Tcnico, Ensino Superior: Preparando os Jovens para a Vida Profissional. Esta uma prioridade nacional. Existem diversas alternativas para preparar os jovens para que possam aproveitar as oportunidades que, possivelmente, venham a encontrar em sua vida produtiva. No entanto cada uma dessas alternativas deve enfrentar desafios crticos. Ensino Mdio: Em 2005, a matrcula no ensino mdio atingia aproximadamente 9 milhes de estudantes: 7,9 milhes (87,8%) no setor pblico, sendo que 3,9
7. BRASIL. Ministrio da Educao. 2006. 8. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS. Ministrio da Educao. 2004.
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Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 6 Combater o HIV/Aids, a Malria e outras Doenas A experincia brasileira no campo da HIV/Aids tornou-se referncia internacional. A educao no-formal preventiva uma marca do sucesso dessa experincia, uma vez que ela soube ser sensvel s diversidades regionais, culturais e sociais que caracterizam o pas. A estratgia adotada baseou-se na ao coordenada de diversos setores, que interagiram na criao de iniciativas educativas contnuas e sempre renovadas, visando setores sociais especficos. Segundo os dados disponveis, 70% dos casos de HIV/Aids verificam-se entre cidados de idades entre 20 e 39 anos, muitos deles tendo contrado o vrus durante a adolescncia. Essas informaes reforam a importncia de envolver a comunidade escolar na elaborao e no desenvolvimento de atividades educativas, permitindo que a escola se converta num espao privilegiado, onde seja possvel construir uma sociedade mais saudvel atravs do desenvolvimento integral do cidado.
milhes (43,3%) destes no turno da noite. Desse total, 4,7 milhes (52,2%) dos alunos situavam-se na faixa etria entre 15 e 17 anos. Ensino Tcnico: A matrcula nas escolas tcnicas de nvel mdio alcanou aproximadamente 707.300 pessoas (7,86%). Os alunos com idade superior a 20 anos respondem por 66% desse total, 58% deles matriculados em instituies privadas, sendo que 83,5% concentravam-se nas regies mais desenvolvidas do pas (Sul e Sudeste)9. importante ressaltar que, recentemente, o ensino mdio foi integrado ao ensino profissional e tcnico em 20 (das 27) unidades da federao brasileira, particularmente nas regies Norte e Nordeste. Estima-se que as novas matrculas nessa modalidade atinjam, em 2006, o total de 62.000, esperando-se, em 2007, um aumento de mais 53.000 matrculas. Ensino Superior: Ao longo dos ltimos dez anos, o ndice de matrculas no ensino superior aumentou 134%. Isso se deve, principalmente, participao das instituies privadas que, em 2003, respondiam por aproximadamente 70,8% das matrculas. Desse percentual, 67,7% estudavam no turno da noite. Apesar dessa significativa expanso, o ensino superior, no Brasil,
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ainda representa um desafio. O acesso s instituies pblicas ainda deve ser ampliado para incluir uma proporo maior dos jovens com idades entre 18 e 24 anos, principalmente os provenientes das camadas mais baixas da populao. Alm disso, as avaliaes indicam a existncia de grandes diferenas de qualidade educacional entre as instituies, particularmente entre as instituies privadas. Qualificao e Capacitao de Professores. Aperfeioar a formao profissional dos professores uma medida de suma importncia em qualquer esforo visando melhorar a qualidade da educao. Os resultados mais recentes do Sistema de Avaliao da Educao Bsica mostram que o desempenho em matemtica de 51,6% dos alunos de quarta srie era "crtico" e "muito crtico". Essa proporo de "crtico" e "muito crtico" atingiu 55,4% para o desempenho em Lngua Portuguesa. Resultados semelhantes ou ainda mais graves foram encontrados nas ltimas sries do ensino fundamental e mdio. Ao mesmo tempo, o Brasil viu-se ocupando um dos ltimos lugares no Pisa 2000 e no Pisa 200310. de importncia vital estabelecer vnculos entre os resultados das avaliaes de aprendizagem e a formao dos professores, tanto a inicial como a continuada, a fim de que o processo de aprendizagem em sala de aula possa ser efetivamente renovado. Igualmente importante a criao de planos de carreira para os professores e os demais profissionais da rea educacional. B. VANTAGENS COMPARATIVAS DA UNESCO NA EDUCAO O apoio que a UNESCO pode oferecer ao Brasil tem que ser visto no contexto da slida e complexa rede de instituies nacionais voltadas para atividades educacionais nos nveis nacional, estadual e local. A UNESCO desempenha funes derivadas de sua condio de organizao internacional. Nesse sentido, sendo a agncia incumbida da coordenao da poltica global em direo Educao para Todos (Education for All EFA), monitora a implementao das atividades, avaliando os progressos realizados, analisando as polticas efetivamente formuladas, disseminando conhecimentos sobre as boas prticas e alertando quanto aos desafios emergentes. Essa contribuio parece ser de importncia particularmente crtica para o Brasil, como pas do E-9. Nessa linha, a UNESCO pode ter papel singular, contribuindo para a harmonizao das estatsticas educacionais brasileiras e disseminando-as em escala mundial.
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Um segundo conjunto de funes deriva do mandato da UNESCO como organizao internacional e intergovernamental especializada em educao e dotada de experincia na gerao de conhecimentos na rea educacional. Essas experincias permitem apoiar o fortalecimento das polticas educacionais com resultados sociais holsticos, atravs do fornecimento de dados e informaes confiveis. Em suma, no Brasil, a qualidade e a igualdade continuam sendo desafios cruciais a serem enfrentados, uma vez que ambos so essenciais para atender s necessidades do pas e para a construo de uma sociedade de conhecimento. As pesquisas mostram que grande parcela dos alunos de diferentes nveis educacionais apresenta deficincias em disciplinas crticas. A baixa absoro de conceitos cientficos prejudica a incluso desses indivduos na sociedade moderna. A UNESCO ir oferecer apoio tcnico e conhecimentos especializados para tratar das questes tanto de qualidade quanto de eqidade na educao. C. OBJETIVOS ESTRATGICOS, PRINCIPAIS ABORDAGENS E LINHAS DE AO Objetivo Estratgico 1: Apoiar os Esforos Nacionais no Sentido de Atingir os Objetivos da Educao para Todos quanto ao Acesso Universal e Qualidade da Educao Em 2000, quando os pases se comprometeram a promover os objetivos da Educao para Todos no Plano de Ao de Dacar, a UNESCO recebeu a misso de liderar a promoo da EPT em todo o mundo. Isso significa que a UNESCO no Brasil tem como incumbncia apoiar o governo brasileiro nos nveis federal, estadual e municipal no desenvolvimento de polticas educacionais pblicas que assegurem a todas as crianas, jovens e adultos o acesso universal a uma educao de qualidade. Essa tarefa deve ser realizada no apenas pela oferta de insumos formulao de polticas, mas tambm de avaliaes dos progressos alcanados, de incentivo aos debates e de defesa do direito fundamental educao para todos. Linhas de ao: acompanhar os progressos realizados pelo Brasil com relao aos objetivos da EPT (Educao para Todos) e do foco estratgico do Prelac (Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe); apoiar o monitoramento de aes voltadas para a consecuo dos objetivos da
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Educao para Todos (EPT) e identificar as deficincias, com vistas a promover novas aes visando fortalecer as polticas pblicas; facilitar o dilogo e a articulao das polticas desenvolvidas pelos diversos setores governamentais nos diferentes nveis (nacional, estadual e municipal); servir como frum para dilogo e articulao entre as instituies governamentais, sociedade civil e o setor privado, tendo em vista o desenvolvimento de polticas, programas, projetos e aes que contribuam para a consecuo dos objetivos da EPT; coordenar, juntamente com outras agncias da ONU e outras instituies de cooperao para o desenvolvimento, o apoio aos esforos nacionais no sentido da consecuo dos objetivos da EPT; desenvolver aes de defesa visando conscientizar o pblico sobre a EPT; apoiar uma matriz para o ensino de cincias no ensino fundamental e mdio, que pode estar relacionado aos atuais programas educativos vocacionais. Objetivo Estratgico 2: Contribuir para a Gerao de Conhecimento na Educao A UNESCO assumiu o compromisso de atuar como clearing-house e laboratrio de idias no mbito da matriz de cooperao tcnica desenvolvida por ela junto a seus estados-membros. Esses papis esto diretamente relacionados gerao de conhecimentos educacionais, visando contribuir para as prticas educativas em sala de aula e para a formulao de polticas nos nveis municipal, estadual e federal. Da mesma forma, o Escritrio da UNESCO em Braslia dedicar especial ateno Rede de Ctedras UNESCO/UNITWIN no Brasil, num trabalho voltado para o fortalecimento da cooperao interuniversitria e para o apoio s Ctedras, em seu importante papel de geradoras de conhecimento. Linhas de ao: gerar e apoiar a produo de conhecimento por meio de estudos, pesquisas, avaliao e projetos-pilotos, a fim de fornecer insumos para a formulao de polticas e programas educacionais; fortalecer a Rede de Ctedras UNESCO/UNITWIN.
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Objetivo Estratgico 3: Prestar Cooperao Tcnica para o Fortalecimento das Polticas e Prticas Educacionais
Na qualidade de agncia especializada da ONU incumbida de importante mandato na rea da educao, a UNESCO, entre outras funes, dedica-se ao desenvolvimento de competncias nos pases-membros e promoo da cooperao internacional. No campo da educao, so duas ferramentas importantes para o desenvolvimento de polticas e prticas que tenham como objetivo universalizar o acesso e melhorar a qualidade da educao. Uma vez que o Brasil j se comprometeu oficialmente a promover a Educao para Todos, o Escritrio da UNESCO em Braslia prestar cooperao tcnica s instituies governamentais, s organizaes da sociedade civil e aos parceiros internacionais, com o fim de apoiar polticas e prticas que sejam propcias consecuo da EPT e educao preventiva em HIV/Aids. Linhas de ao: prestar assistncia tcnica s equipes de gerenciamento de sistemas educacionais visando o fortalecimento de suas competncias tcnicas nas atividades de implementao e monitoramento, a fim de assegurar a todos acesso e aprendizagem; oferecer cooperao tcnica ao governo em seus diferentes nveis, visando o fortalecimento das polticas e das prticas educacionais que objetivem a eqidade e a qualidade da educao; identificar as melhores prticas, tanto nacionais quanto internacionais, e divulglas no Brasil; promover as iniciativas que tenham como alvo especfico a juventude brasileira e apoiar os projetos de educao tcnica e vocacional; fornecer assistncia tcnica na educao preventiva em HIV/Aids; facilitar as iniciativas de cooperao Sul-Sul e o intercmbio de melhores prticas e de lies aprendidas, principalmente entre o Brasil, os demais pases de lngua portuguesa e outros pases da Amrica Latina e Caribe.
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4.3. CINCIAS NATURAIS
A. CONTEXTO NACIONAL Patrimnio Natural em Perigo. O Brasil possui volumosas reservas de recursos naturais, vastos biomas contendo vultosas massas de gua doce e amplas reas dotadas de rica e complexa biodiversidade. Essas riquezas e potencialidades encontram-se ameaadas, entretanto, em razo da explorao descontrolada pelo homem. Essa situao talvez seja particularmente evidente no que diz respeito ao destino de seus principais biomas. A regio amaznica j perdeu 15% de sua cobertura florestal original, devido a diversas causas que as autoridades pblicas buscam alterar com a implementao de polticas especficas. A Mata Atlntica encontra-se reduzida a apenas 7% de seus 1,36 milhes de quilmetros de cobertura florestal original e est ameaada de extino. Outros biomas, como o Cerrado, o Pantanal e a Caatinga tambm correm perigo devido expanso de atividades econmicas no-sustentveis. Pesquisa e Desenvolvimento: apoiando e promovendo a economia. No Brasil, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico poderia estar melhor articulado com a ativiObjetivo de Desenvolvimento do Milnio n 7 Assegurar a Sustentabilidade do Meio Ambiente Melhorar a qualidade de vida e o exerccio dos direitos humanos pelos cidados de hoje no o bastante, se no forem respeitados os direitos das futuras geraes a condies iguais ou ainda melhores. O Brasil possui enormes vantagens comparativas em termos de recursos naturais e extraordinariamente rico em biodiversidade. A legislao ambiental brasileira est hoje entre as mais avanadas do mundo. No entanto, as dificuldades prticas encontradas em sua implementao so imensas. cada vez mais reconhecida a necessidade de polticas melhores e de instituies mais fortes para gerenciar os recursos naturais brasileiros e consolidar o Sisnama (Sistema Nacional de Meio Ambiente). A regio amaznica, por exemplo, j perdeu 15% de sua rea florestal, a Mata Atlntica ainda corre perigo, e o Cerrado corre risco devido expanso da fronteira agrcola.
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dade produtiva. Aumentos constantes de produtividade exigiriam um sistema mais enfocado no desenvolvimento tecnolgico. Os vnculos entre os institutos de pesquisa, as universidades (que so responsveis por grande parte dos esforos brasileiros na rea da gerao de conhecimento) e os setores produtivos poderiam ser reforados. As empresas, em grande medida, dependem de tecnologias importadas. Faltam ainda estratgias eficazes para incentivar pesquisa e desenvolvimento nos setores produtivos e para promover a absoro e a disseminao de tecnologias. B. VANTAGENS COMPARATIVAS DA UNESCO NAS CINCIAS NATURAIS O Brasil possui slida base legal e institucional nos setores tanto de Meio Ambiente quanto de Cincia e Tecnologia. No entanto, o pas encontra graves dificuldades prticas na implementao de sua avanada legislao nessas reas. O papel da UNESCO pode ser de importncia vital na oferta de vrias formas de apoio, tais como assistncia tcnica oportuna, iniciativas de legitimao, assistncia ao monitoramento da implementao de tratados e acordos internacionais, identificao e canalizao de recursos nacionais e internacionais, fortalecimento da cooperao entre o governo e as organizaes da sociedade civil e apoio a outros projetos e iniciativas que possam contribuir para a melhoria socioambiental. Mais especificamente, as autoridades brasileiras tm a expectativa que a UNESCO oferea assistncia e apoio tcnico na implementao das recomendaes aprovadas em fruns nos quais a UNESCO lidera a mobilizao de pases. Em particular: a Declarao sobre a Cincia e o Uso do Conhecimento Cientfico (The Declaration on Science and the Use of Scientific Knowledge), estabelecida na Conferncia Mundial sobre Cincia de Budapeste; o Programa Mundial de Avaliao da gua (World Water Assessment Programme WWAP); a Educao Ambiental e a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel ( Decade of Education for Sustainable Development DESD); e o Programa o Homem e a Biosfera (MaB). A responsabilidade oficial da UNESCO nessas reas confere um perfil diferenciado ao setor. Desde 1975, promove estudos no mbito do Programa Internacional Hidrolgico (International Hydrological Programme IHP) e conta com um significativo acervo tcnico-cientfico na rea de gesto de guas. importante ressaltar que a gua representa prioridade para a UNESCO, e que todo apoio ser dado a iniciativas relacionadas a esse tema, como o Escritrio j vem fazendo h diversos anos, ao
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cooperar com as autoridades brasileiras da rea. Todo o apoio ser prestado a projetos como o Prgua Semi-rido. Da mesma forma, h mais de quinze anos a UNESCO coopera com as Reservas da Biosfera, rea na qual o Brasil tem ativa e inovadora atuao, no mbito do Programa MaB. No entanto, permanece a necessidade de consolidar as conquistas alcanadas e de aperfeioar o funcionamento da rede de reservas da biosfera. A UNESCO tem tambm importante papel a desempenhar no avano da educao cientfica, e tambm na poltica de Cincia e Tecnologia. Particularmente, iniciativaspiloto tero que ser implementadas com vistas a fortalecer o ensino cientfico nas escolas do ensino fundamental e mdio. De conformidade com a Conferncia sobre Cincia de Budapeste, a UNESCO dever apoiar os esforos nacionais que visem promover a incluso social por meio de estratgias para o uso da informao em Cincia e Tecnologia. C. OBJETIVOS ESTRATGICOS, PRINCIPAIS ABORDAGENS E LINHAS DE AO Objetivo Estratgico 1: Promover a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos Atuando no fortalecimento de competncias, a UNESCO prestar assistncia aos Sistemas Governamentais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, propondo instrumentos e metodologias para a descentralizao da gesto da gua. A Organizao dedicar especial ateno revitalizao das bacias hidrolgicas em situao vulnervel e incentivar a conservao, o uso racional da gua e o monitoramento da qualidade atravs da educao sobre o uso da gua. Linhas de ao: apoiar a avaliao do Progua Semi-rido, bem como o projeto e a implementao de um Progua de escala nacional; promover a construo de competncias para o gerenciamento pblico e privado das bacias hidrogrficas; promover e apoiar uma srie de publicaes sobre recursos hdricos; defender a educao sobre o uso da gua em todos os setores da sociedade civil;
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apoiar a participao brasileira em fruns que tratem da questo da gua, tais como o IHP e o WWAP; promover atividades relacionadas Dcada da gua (2005-2015), Dcada Brasileira da gua e ao Ano da gua e da Cultura. Objetivo Estratgico 2: Promover a Proteo, a Conservao e o Uso Sustentvel da Diversidade Biolgica A fim de auxiliar na consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a UNESCO promover o fortalecimento da Rede Brasileira de Reservas da Biosfera, como instrumento voltado para a gesto e a avaliao compartilhada do impacto do SNUC e do Plano de reas Protegidas. A UNESCO dar apoio gesto integrada dos Stios do Patrimnio Natural Mundial no Brasil, atravs do Programa de Conservao da Biodiversidade, que j vem sendo desenvolvido com apoio financeiro da Fundao Naes Unidas, da TNC e do CI-Brasil. A UNESCO promover tambm o turismo sustentvel, como instrumento para a gerao de renda, principalmente entre os jovens treinados pelo Programa Jovem das Reservas da Biosfera. Linhas de ao: usar as Reservas da Biosfera e os Stios do Patrimnio Mundial Natural como pontos de partida para atividades transversais, ressaltando o potencial desses stios para a implementao de uma viso integrada; promover o fortalecimento de competncias entre as populaes tradicionais visando o uso sustentvel dos recursos naturais nas Reservas da Biosfera; promover estudos de caso sobre economias de qualidade nas Reservas da Biosfera; auxiliar na execuo das aes previstas no Programa de Conservao da Biodiversidade nos Stios de Patrimnios Naturais Mundiais no Brasil BraPatrimnio; apoiar a gesto e o monitoramento de mecanismos de compensao ambiental nos nveis federal e estadual; fomentar a cooperao em corredores ecolgicos e ecossistemas compartilhados com pases vizinhos;
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incentivar a comunicao e a divulgao de programas que tratem da importncia e do valor da biodiversidade; fortalecer a cooperao Sul-Sul entre pases possuidores de grandes florestas tropicais, particularmente no que tange construo de capacidade, gesto e uso de recursos naturais renovveis e ao desenvolvimento de novas idias sobre abordagens participativas que incluam as populaes locais e tradicionais. Objetivo Estratgico 3: Apoiar a Construo de Competncias em Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel A UNESCO tem tambm o objetivo de contribuir para a melhoria da poltica cientfica e tecnolgica brasileira, articulando-a s necessidades dos setores produtivos do pas, visando a promoo do desenvolvimento sustentvel. Para tal, o Escritrio de Braslia promover a integrao da qualidade e da eficcia no ensino de cincias, utilizando a experincia da UNESCO para incentivar diversas iniciativas capazes de auxiliar o pas nesse setor. Linhas de ao: apoiar o debate e a implementao da Poltica Nacional sobre Cincia e Tecnologia, por meio de articulao internacional e parlamentar; assistir o planejamento e a implementao de um novo sistema institucional de Cincia e Tecnologia; incentivar a popularizao da Cincia e Tecnologia na educao, no mbito da Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (Decade of Education for Sustainable Development DESD); apoiar a melhoria do ensino de cincias; incentivar a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico em universidades e outras instituies de pesquisa; reforar a divulgao do conhecimento cientfico e tecnolgico, no apenas em universidades e outras instituies de pesquisa, mas tambm junto ao pblico em geral.
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4.4. CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
A. CONTEXTO NACIONAL Os desafios a serem enfrentados pela rea de Cincias Humanas e Sociais coincidem com algumas das mais crticas dificuldades enfrentadas pelo Brasil. O combate pobreza, a reduo das desigualdades e a diminuio da violncia so prioridades nacionais, ocupando posies de destaque nas agendas poltica e institucional. Esses objetivos encontram-se tambm no cerne das aes empreendidas pela UNESCO que, fazendo uso de informaes, lies aprendidas, pesquisas e gerao do conhecimento, pretende apoiar os esforos do governo e da sociedade civil, com vistas a mudar ou sanar a atual situao. Pobreza persistente e desigualdade social. Apesar de possuir grande nmero de pessoas pobres (53,9 milhes), com renda familiar mensal correspondente a 50% do salrio mnimo, o Brasil no um pas pobre, mas tem que superar um quadro de Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 8 Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento Desde a dcada de 1990, o ritmo de crescimento da fora de trabalho vem superando o da gerao de novos empregos. A populao economicamente ativa, em 2003, atingiu o total de 88 milhes de pessoas, das quais 8,5 milhes estavam desempregadas. Os problemas de emprego atualmente enfrentados pelo Brasil so: desemprego, informalidade, decrscimo dos salrios reais e desigualdades raciais e de gnero nos locais de trabalho. O desemprego particularmente alto nas grandes cidades, estando associado ao ritmo relativamente lento de crescimento da economia, ao baixo componente de mo-de-obra observado no crescimento econmico, restrio ao crdito que costuma acompanhar as altas taxas de juros e simples eliminao de empregos provocada pela desregulamentao e pela reestruturao dos processos produtivos atualmente em curso nas grandes indstrias, medida que elas se reorganizam para tentar competir melhor nos mercados nacional e internacional. Os jovens, as mulheres e os negros so os mais afetados pelos problemas hoje verificados no mercado de trabalho. A reduo do enorme setor informal brasileiro no tarefa fcil, nem objeto de consenso.
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Violncia, um desafio aos direitos humanos A eqidade e os direitos humanos so sistematicamente enfraquecidos pela violncia e pela insegurana. Nas ltimas dcadas, o crime e a violncia apresentaram um crescimento drstico, particularmente nos grandes centros urbanos. Os homicdios converteram-se na terceira principal causa de morte entre homens com idades entre 15 e 39 anos. Os ndices de mortalidade por causas violentas so particularmente altos entre os homens negros. Uma proporo significativa dessas mortes tem como causa conflitos e confrontos interpessoais, no estando associada a outras formas de criminalidade. A incidncia de furtos, assaltos e agresses de diversos tipos vm aumentando. O crime organizado, especialmente o trfico de drogas, est em ascenso e gera violncia de vrios tipos. Quadrilhas provocam enormes danos sociais e econmicos por intermdio de assassinatos, trfico de armas, terror, fomento do vcio entre crianas e adolescentes, comprometendo assim a legitimidade e viabilidade das instituies pblicas brasileiras. Uma questo particularmente preocupante o impacto que esse clima generalizado de violncia e insegurana ter sobre o futuro dos jovens e, conseqentemente, do prprio pas.
injustia e desigualdade. As desigualdades sociais esto presentes em todo o pas, o que se reflete em uma posio intermediria ocupada pelo Brasil no ranking de pases do ndice de Desenvolvimento Humano (Human Development Index -HDI). Isso significa que ainda h muitas dificuldades a serem superadas nas reas de educao, assistncia social, sade, distribuio de renda e emprego. Violaes dos direitos humanos. O Brasil, com suas acentuadas desigualdades sociais e econmicas, promove diversificadas aes destinadas promoo e defesa dos direitos humanos. Apesar desse trabalho considervel e inovador de promoo dos direitos humanos, um nmero muito alto de pessoas continua a encontrar grandes dificuldades no exerccio de sua cidadania e de seus direitos fundamentais. Esses so grandes desafios e a UNESCO acredita que somente pela mobilizao de todos os atores direta ou indiretamente envolvidos poder-se- contribuir para a promoo da cidadania, a consolidao da democracia, a promoo da igualdade, o acesso amplo justia e a garantia da segurana. Esses avanos so de importncia crucial para que o pas venha a construir e consolidar uma cultura de direitos humanos.
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O flagelo da violncia. A pobreza, a desigualdade e a injustia social refletem-se na contnua violao dos direitos humanos, incluindo o direito vida e segurana. Os ndices de violncia e de insegurana, especialmente nos grandes centros urbanos, aumentaram nas ltimas duas dcadas. Os homicdios so hoje uma das principais causas de morte entre homens de idades entre 15 e 39 anos, sendo que a maioria das vtimas constituda por homens negros. Desigualdades regionais, tnicas, de gnero e de raa. A anlise das estatsticas regionais, de gnero e de raa/etnia revela a gravidade da situao de desigualdade existente no Brasil. As regies Norte e Nordeste so as mais pobres, e os dados sobre raa mostram com clareza que a discriminao contra os ndios e a populao negra persiste na sociedade brasileira. Os negros correspondem a 47,3% da populao brasileira e representam 66% do segmento mais pobre. reconhecido que as mulheres negras so as mais pobres entre a populao pobre. Recentes avanos na promoo dos direitos humanos tm sido constatados, mas no existe ainda clara compreenso da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos (civis, polticos, sociais, econmicos e culturais).
Discriminao racial A sociedade brasileira uma das mais ricas de todo o mundo em termos de cultura e diversidade racial. As fontes de dados sobre a questo racial vm-se aperfeioando e mostram claramente que as atitudes discriminatrias contra as populaes indgenas e negras persistem na sociedade brasileira. Essa situao patente em diversos nveis da vida poltica, econmica e social do pas. A maioria das pessoas pobres negra; os negros possuem o menor grau de escolaridade, tm performance inferior aos brancos em fazer da educao um instrumento de mobilidade social; a maioria das pessoas visadas pela polcia negra; e ainda mais, a populao negra exibe os maiores ndices de mortalidade infantil e de desemprego e percebe salrios menores por seu trabalho. Alm disso, sua representao nos cargos pblicos baixa. Essas pessoas, portanto, vem-se presas em um crculo vicioso, em que o silncio realimenta a pobreza, o racismo e a impotncia dos cidados.
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B. VANTAGENS COMPARATIVAS DA UNESCO NAS CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS O objetivo da rea de Cincias Humanas e Sociais contribuir para o avano do conhecimento, elevar padres e promover a cooperao intelectual, a fim de facilitar transformaes sociais de acordo com valores universais de justia, liberdade e dignidade humana. No Brasil, essa misso implica fundamentalmente contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade social e contribuir para a incluso social e proteger e promover os direitos humanos e os valores ticos, em consonncia com as prioridades do pas. A UNESCO, por intermdio do Programa de Cincias Humanas e Sociais, desempenha papel de grande importncia na conduo da cooperao tcnica internacional em direo promoo de transformaes sociais necessrias para o pas. Para tanto, a Organizao observa e analisa freqentemente o contexto social, interpretando dados, polticas, projetos e programas e propondo linhas de ao, alm de tratar da mobilizao e da conscientizao dos atores sociais. A fim de alcanar esses objetivos, importante promover o debate sobre o empoderamento de grupos vulnerveis, em especial os negros, os jovens, as mulheres e as populaes indgenas. A UNESCO apoiar o dilogo com esses grupos, focando atores tais como autoridades pblicas, entidades privadas e organizaes no-governamentais. Por outro lado, a UNESCO aproveitar sua experincia, obtida no processo de preparao e formulao de instrumentos legais universais, visando promover debates e discusses sobre questes ticas, e apoiar a implementao no Brasil de compromissos internacionais tais como a Declarao Internacional sobre Biotica.
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C. OBJETIVOS ESTRATGICOS, PRINCIPAIS ABORDAGENS E LINHAS DE AO Objetivo Estratgico 1: Promover a Incluso Social, a Reduo da Pobreza e a Luta contra a Desigualdade Social A reduo da pobreza e a luta contra as desigualdades sociais sero as grandes prioridades do Programa de Cincias Humanas e Sociais no Brasil. Uma abordagem avanada e estratgica, baseada no avano do conhecimento e pesquisa em cincias sociais, ser posta em prtica com o propsito de subsidiar a formulao de polticas pblicas e reforar a construo de competncias (capacity-building). Especial ateno ser dada tambm a projetos-piloto na rea da incluso social, em estreita cooperao com ONGs e com a sociedade civil. Cooperao tcnica ser prestada em todos os estgios, do planejamento implementao de projetos e atividades inovadoras. Linhas de ao: apoiar os governos nos nveis federal, estadual e municipal na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas destinadas reduo da desigualdade social; apoiar estudos e pesquisas cujo objetivo seja gerar melhor compreenso dos problemas sociais relacionados pobreza e formulao de polticas pblicas; contribuir para a formulao, implementao, monitoramento e avaliao de projetos-piloto que visem reduo da desigualdade e da excluso social; contribuir para projetos que objetivem o empoderamento de grupos vulnerveis e o fortalecimento das redes de ONGs; contribuir para o desenvolvimento de capacidades e o fortalecimento (capacitybuilding) nas instituies governamentais e no-governamentais; elaborar modelos/programas e fortalecer o debate sobre excluso, desigualdade e pobreza, considerando a experincia acumulada de outros pases.
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Objetivo Estratgico 2: Promover os Direitos Humanos e a Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial A UNESCO incentivar debates e discusses sobre temas associados aos direitos humanos e, em particular, sobre a luta contra o racismo. O principal objetivo ser o de sensibilizar a opinio pblica, principalmente os jovens, quanto importncia dessas questes para o desenvolvimento de sociedades sustentveis, justas e eqitativas. Alm disso, os valores de uma cultura da paz sero disseminados na sociedade brasileira, pelo apoio a projetos-piloto que visem o fortalecimento da cidadania. Linhas de ao: apoiar o governo e a sociedade civil no acompanhamento, implementao e avaliao do Programa Nacional de Direitos Humanos; apoiar o governo e a sociedade civil no acompanhamento, implementao e avaliao do Programa Nacional de Educao em Direitos Humanos; disseminar e apoiar a aplicao da Abordagem Baseada nos Direitos Humanos nos mbitos federal, estadual e municipal; apoiar a luta contra o racismo e a discriminao racial atualmente desenvolvida por uma srie de atores sociais, mais especificamente a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; incentivar e apoiar estudos e pesquisas que gerem melhor compreenso dos fenmenos sociais, visando contribuir para a formulao de polticas pblicas. As ctedras UNESCO devero participar desse processo; formular e disseminar idias e projetos inovadores. Espaos pblicos, escolas e outros equipamentos sero utilizados para atividades culturais, prticas esportivas e de lazer relacionadas Cultura de Paz; incentivar e apoiar o desenvolvimento de contedos pedaggicos para atividades destinadas ao ensino da cultura de paz, da no-violncia e da resoluo de conflitos.
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Objetivo Estratgico 3: Reforar os Princpios ticos na Cincia e Promover a Filosofia A UNESCO organizar debates, discusses e seminrios sobre temas contemporneos relacionados tica na cincia. Essa ao ser apoiada e desenvolvida atravs de uma poltica de publicaes a serem divulgadas junto s lideranas e aos parceiroschave. Especial ateno ser dada ao dilogo entre as diversas disciplinas cientficas e as ctedras UNESCO, que sero consideradas parceiras estratgicas. Da mesma forma, outras atividades sero desenvolvidas a fim de dar prosseguimento implementao no Brasil dos objetivos previstos pela rea de Filosofia, de forma a fortalecer a importncia dessa disciplina nos debates sobre questes prticas e operacionais. Linhas de ao: incentivar e apoiar o debate sobre tica nas cincias e na biotica no Brasil, por meio de seminrios e oficinas, selecionando especialistas estrangeiros e envolvendo governos, parlamentares, ONGs e universidades nesse debate; fomentar a cooperao entre os diferentes setores cientficos visando conscientizar e promover debates sobre questes de tica na Cincia; divulgar e publicar declaraes internacionais e outros instrumentos normativos relacionados s questes ticas; promover as pesquisas e o ensino da Filosofia e da Biotica, bem como a divulgao de seus resultados nas principais reas de ao da UNESCO.
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4.5. CULTURA
A. CONTEXTO NACIONAL Contexto Favorvel. O cenrio atual favorvel expanso das atividades de promoo cultural e de preservao do patrimnio no Brasil. De fato, a ao estatal nesse setor passa por um perodo de forte afirmao no pas. A conscincia da dimenso econmica da cultura vem crescendo, assim como a de seu papel na concepo de polticas sociais que favoream o respeito diversidade cultural, ao pluralismo e aos direitos humanos. Nesse contexto, uma srie de polticas culturais foram formuladas, entre elas: aes normativas como a Lei do Livro e a emenda constitucional que cria o Plano Nacional de Cultura; o estabelecimento de um sistema de gesto para o campo da museologia; campanha nacional em favor da definio de um oramento anual mnimo para a cultura; e o estabelecimento de mecanismos mais claros para a alocao dos recursos destinados a projetos culturais. Algumas Prioridades na Agenda. O Plano Nacional de Cultura definiu os temas prioritrios que devem nortear as aes entre 2005 e 2015: Administrao Pblica da Cultura; Direitos Culturais e Cidadania; Cultura e Desenvolvimento; Patrimnio Cultural; Comunicao cultura. O Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004/2007) tambm reflete as linhas programticas acima citadas e aponta a presena da cultura em outras polticas transversais. Gesto Pblica da Cultura. Apesar da inteno de conferir cultura o status real de poltica pblica no Brasil, a rea ainda sofre com a falta de recursos humanos qualificados, seja devido falta de recursos na administrao pblica, ou em razo da maior abrangncia do objeto da ao cultural, que exige perfis profissionais cada vez mais diversificados. Definir as responsabilidades dos rgos pblicos e privados e da sociedade civil, construir instrumentos de governana, introduzir atividades intersetoriais, intensificar a qualificao profissional e criar novos conceitos e mecanismos de financiamento da produo cultural so desafios enfrentados pelos setores pblico e privado e pela sociedade civil.
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Direitos Culturais e Cidadania. A relao entre cultura e direitos humanos, bem como de seu papel na luta contra a discriminao, so questes que o Brasil enfrenta. Entretanto, a integrao da cultura com as demais polticas sociais uma experincia recente que necessita ser aperfeioada. Falta ainda uma abordagem cultural mais profunda com relao aos povos indgenas, tradies, lnguas ameaadas de desaparecimento e conhecimento sobre a natureza. O mesmo acontece no caso dos afrodescendentes, que apresentam os piores indicadores sociais do pas, mas que apenas nos ltimos anos passaram a ser alvo de polticas sociais especficas, o que tambm poderia ser aperfeioado com uma abordagem cultural mais profunda. Cultura e Desenvolvimento. O impacto econmico da cultura amplamente reconhecido no Brasil. Entretanto, pouco foi feito no sentido de uma avaliao precisa desse fenmeno. Ademais, a relao entre cultura e desenvolvimento vai muito alm dos aspectos econmicos; o que significa desafio ainda maior para mensurao e monitoramento do impacto das aes concebidas. O Brasil campo frtil para o desenvolvimento de projetos em que a cultura tenha papel central, devido a sua notvel diversidade criativa. reas como o artesanato tradicional, pequenas manufaturas, moda e design so estratgicas para o pas, em vista de sua potencialidade em
Povos Indgenas Existem atualmente no Brasil cerca de 215 grupos indgenas distintos, falando 180 lnguas diferentes. Em sua maior parte, trata-se de sociedades muito pequenas a maioria delas com menos de mil pessoas. As polticas brasileiras concentram-se na demarcao do direito terra dos povos indgenas, o que vem ocorrendo numa escala sem precedentes no mundo, embora as terras demarcadas ainda estejam sujeitas invaso por mineradores, fazendeiros, madeireiros e outros. Alm disso, o governo concentra-se em melhorar as condies de sade e a situao educacional das populaes indgenas. O fato de muitos desses territrios inclurem regies ricas em diversidades biolgicas converteu os povos indgenas em ator importante no complexo cenrio das polticas tnico-ambientais.
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termos da melhoria das condies de vida das populaes mais pobres. Em outras palavras, as relaes com a salvaguarda do patrimnio cultural tangvel e intangvel podem ser as principais referncias para as polticas nesse campo. Patrimnio Cultural. O Brasil possui ampla tradio em polticas pblicas relacionadas proteo do Patrimnio que, em parte, explica suas estreitas relaes com a UNESCO nessa rea. O desafio atual adotar uma abordagem intersetorial, tanto no que diz respeito ao patrimnio tangvel quanto ao intangvel, e melhorar a relao do patrimnio com o desenvolvimento, especialmente no que tange ao desenvolvimento urbano dos stios histricos. tambm de alta relevncia a divulgao e a consolidao da experincia recente de salvaguarda do patrimnio intangvel. Comunicao Cultura. Um desafio atual, no Brasil como tambm em outros pases, compreender e encontrar solues prticas, em termos de polticas e regulamentao pblicas para o impacto das novas tecnologias sobre a produo e a difuso dos contedos culturais. O impacto da internet sobre os direitos autorais e as novas formas de transmisso de contedos culturais so objeto de ampla discusso no Brasil. Trata-se, na realidade, de questes extremamente sensveis e especializadas, fazendose necessrio, portanto, o aprofundamento da reflexo e do debate, bem como a qualificao especializada de profissionais na rea. B. VANTAGENS COMPARATIVAS DA UNESCO NA CULTURA O Brasil e a UNESCO sempre estiveram em boa sintonia no campo da cultura. O pas tem procurado responder rapidamente s orientaes e normas estabelecidas pela Organizao; aderiu maior parte das convenes culturais e, em vrias ocasies, contribuiu conceitualmente para a formulao desses instrumentos legais. A Conveno do Patrimnio Mundial um dos instrumentos mais visveis da UNESCO no Brasil; atualmente, o pas possui 17 stios constantes da Lista dos Stios do Patrimnio Mundial no Brasil. Tais stios representam, de maneira ampla e equilibrada, a diversidade cultural e natural do pas. O Brasil tambm possui um conjunto avanado de leis e polticas federais referentes ao patrimnio intangvel, que foi concebido, atualizado e implementado sob a liderana do IPHAN. Entretanto sua disseminao para os estados e municpios no segue o mesmo padro de qualidade e coerncia. Assim, por meio da defesa e da
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instrumentao, o Escritrio pode ajudar a disseminar conceitos, critrios e instrumentos para alm da esfera federal. O patrimnio lingstico, que inclui quase 200 lnguas indgenas ainda existentes, alm dos dialetos africanos, outro amplo campo que o Escritrio pode ajudar o pas a explorar. O desafio da UNESCO no Brasil, atualmente, oferecer resposta adequada importncia cada vez maior do campo cultural e suas crescentes exigncias. Por sua vez, o contexto atual oferece a oportunidade de ir alm do reconhecido trabalho da UNESCO na rea do patrimnio cultural e de colaborar com o Brasil na formulao de polticas, projetos e programas culturais concebidos com abordagem ampla. Freqentemente, o Escritrio da UNESCO no Brasil procurado para tratar de assuntos referentes diversidade cultural, especialmente quando o assunto se refere no apenas ao contexto do desequilbrio entre pases que produzem e consomem produtos culturais, mas tambm em relao aos direitos humanos e aos direitos das minorias, e como forma de combater a discriminao que est na origem da desigualdade. Ao tentar enfrentar seu problema mais urgente a desigualdade social o pas vem descobrindo a forte influncia da cultura para a configurao dessa realidade, bem como seu potencial de transformao do cenrio atual. Alm dos esforos visando ratificao da recm-aprovada Conveno para Diversidade Cultural, esperase que a UNESCO contribua para a avaliao do impacto desse instrumento sobre as relaes comerciais que envolvem servios e bens culturais. A Organizao tambm deve salientar as oportunidades que a conveno pode vir a criar no que diz respeito a seus instrumentos e s entidades relacionadas (fundo, instrumentos de cooperao internacional, comit intergovernamental, conferncia de partidos). A promoo da relao entre cultura e desenvolvimento parece ser um dos nichos de maior valor estratgico para a UNESCO no Brasil. Dois pontos centrais podem ser identificados. O primeiro diz respeito ao impacto econmico da cultura. De forma geral, esse potencial reconhecido no Brasil, mas pouco se fez para avaliar seu verdadeiro valor por meio da criao de bancos de dados e de um sistema permanente de avaliao. A UNESCO poderia apoiar os esforos das instituies pblicas nesse sentido. O segundo campo de ao diz respeito Conveno sobre Diversidade Cultural. O artesanato tradicional, as pequenas manufaturas, a moda e o design so reas estratgicas para o Brasil, tendo em vista a gama de produtos oferecidos e sua
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capacidade de melhorar as condies de vida dos grupos mais pobres. Pede-se UNESCO que promova a assistncia de especialistas internacionais nesse campo e legitime os projetos locais, mediando as abordagens adotadas pelas diversas instituies participantes e, particularmente, que fortalea os vnculos entre o artesanato e a salvaguarda do patrimnio cultural tangvel e intangvel. C.OBJETIVOS ESTRATGICOS, PRINCIPAIS ABORDAGENS E LINHAS DE AO Objetivo Estratgico 1: Promover a Incorporao dos Instrumentos Legais da UNESCO nas Polticas Culturais Encontramo-nos atualmente em um momento estratgico e devemos aproveitar e otimizar a sinergia histrica e a coerncia entre as polticas culturais brasileiras e as recomendaes da UNESCO, especialmente no campo do patrimnio. Os esforos devemse concentrar na converso dessas orientaes e compromissos internacionais em aes concretas, incorporando-os legislao do pas e em seus programas no campo da cultura. Linhas de ao: A UNESCO recebe vrios pedidos de apoio construo de polticas culturais, aos quais deve responder de maneira adequada. o caso, por exemplo, das polticas relacionadas preservao e salvaguarda do patrimnio cultural intangvel e tangvel: incentivar a ratificao dos instrumentos legais da UNESCO, especialmente a Conveno sobre Diversidade Cultural; apoiar a disseminao, nas legislaes estaduais e municipais, do registro da metodologia e da elaborao de inventrios e planos de salvaguarda referentes ao patrimnio intangvel; apoiar a criao de um sistema de Tesouros Humanos Vivos para estados e municpios; apoiar o estudo, a pesquisa e as medidas de salvaguarda da diversidade lingstica; apoiar o estudo, a pesquisa, o registro e os meios de difuso do conhecimento tradicional, especialmente o conhecimento e as prticas referentes natureza; promover monitorao pr-ativa e sistemtica do estado de conservao dos Stios do Patrimnio Mundial no Brasil;
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incentivar a reviso das polticas nacionais referentes ao Patrimnio Mundial, principalmente a reviso da Lista dos Stios do Patrimnio Mundial no Brasil e a introduo de novos conceitos de seleo; apoiar projetos e atividades para a conservao e a promoo dos stios do Patrimnio Mundial, especialmente no campo do turismo cultural. Objetivo Estratgico 2: Intensificar a Relao entre Cultura e Desenvolvimento, por meio da Capacitao e do Compartilhamento de Conhecimentos Apesar do crescente interesse e do reconhecimento de uma variedade maior de aes na rea da Cultura, ainda faltam conhecimento especializado e experincias concretas. A UNESCO poderia apoiar a construo de uma atuao slida e permanente nesse sentido, que favorecesse a cooperao internacional e atuasse sobre o elo mais fraco da corrente: a construo de competncias, tanto no setor pblico quanto na sociedade civil. Nesse contexto, deve-se dar especial ateno s relaes entre cultura e desenvolvimento: o Brasil possui forte potencial para usar sua diversidade cultural como alavanca para o desenvolvimento econmico. De fato, tanto na rea do turismo cultural como nas indstrias criativas (por exemplo, artesanato e design) existem bens de grande valor, que podem ser usados para desenvolver uma economia criativa sustentvel no pas. Linhas de ao: apoiar a criao de sistemas nacionais de informao e de estatstica culturais, lanando mo da experincia internacional bem-sucedida e de forma a compatibiliz-la com os padres mundiais. Apoiar, tambm, iniciativas que complementem as aes pblicas, tais como observatrios, bancos de dados e estudos em reas especficas da economia, da cultura editoras, cinema; apoiar a concepo e a implementao de leis que visem criar sistemas de planejamento, oramento e administrao para os servios e bens culturais, de acordo com o Plano Nacional de Cultura; apoiar a cooperao internacional na concepo de estratgias regionais para a promoo da diversidade cultural, especialmente os acordos multilaterais, identifican-
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do oportunidades para as indstrias criativas no mbito regional, de conformidade com a Aliana Global para a Diversidade Cultural; desenvolver e divulgar metodologias para a gesto do patrimnio histrico e cultural, buscando especialmente criar estratgias de sustentabilidade, entre outras, a experincia de implementar o Programa Monumenta, de 1997 a 2007; desenvolver e divulgar abordagens metodolgicas para apoiar e promover a produo artesanal associada salvaguarda do patrimnio cultural e ao turismo; construir um marco de referncia para o trabalho do Escritrio, visando o aperfeioamento da capacidade nacional de avaliar o impacto das novas mdias sobre a difuso e a produo de bens culturais, especialmente no que diz respeito s novas linguagens e aos direitos autorais. Objetivo Estratgico 3: Salvaguardar os Direitos Culturais e Incentivar o Dilogo entre Culturas e Civilizaes Os esforos de tratar a cultura como um direito e de considerar suas relaes com as polticas sociais e educacionais na luta contra a discriminao, pela sade preventiva e contra a pobreza so avanos recentes no Brasil. A criao de rgos e programas especficos no mbito federal bastante recente. A sociedade civil e o setor privado vm gradualmente acrescentando essa dimenso a suas aes na rea cultural. Em todo caso, faz-se necessrio esclarecer de maneira mais slida o papel da cultura, bem como promover maior articulao entre os atores e adotar instrumentos de avaliao que possam servir para regulamentar, monitorar e redirecionar as aes implementadas. Linhas de ao: definir meios para a implementao da Conveno sobre Diversidade Cultural, criando indicadores e metodologias para avaliar as aes brasileiras referentes aos direitos culturais e ao dilogo intercultural; reforar as atividades do Projeto Rota do Escravo (principalmente por meio da produo de material pedaggico e de pesquisa), visando desenvolver melhor compreenso do patrimnio cultural originrio do comrcio de escravos e da escravido, de forma a combater as fontes histricas de desigualdade e discriminao racial;
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avaliar experincias, construir indicadores e definir mtodos para a criao, implementao e avaliao de projetos culturais voltados para o pluralismo cultural e para a aquisio de direitos culturais; identificar reas prioritrias e desenvolver projetos intersetoriais, especialmente nas reas de educao preventiva, incluso digital e combate ao racismo e discriminao; desenvolver metodologias para a avaliao de programas sociais que enfatizem o contedo cultural, os benefcios atingidos, a qualidade e o impacto dos projetos do ponto de vista da cultura.
Brincantes de bumba-meu-boi - Centro Histrico So Lus - MA
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4.6. COMUNICAO E INFORMAO
A. CONTEXTO NACIONAL O conhecimento sobressai como fora central na transformao social. No contexto brasileiro, o conhecimento e a informao oferecem possibilidades de criao de estratgias mais eficazes para a reduo da pobreza e para a atenuao da desigualdade. No mbito do mandato da UNESCO em comunicao e informao, o cenrio atual oferece algumas perspectivas promissoras, ao lado de alguns obstculos difceis, democratizao do conhecimento e promoo de maior acesso s fontes de informao e contedos de qualidade, principalmente na esfera local. O contexto atual e algumas de suas limitaes podem ser assim descritos: Informao Pblica e Concentrao da Mdia. O mercado da mdia no Brasil muito vasto, tendo sido estimado em 3 bilhes de dlares em 2005. Esse mercado est dividido em trs redes privadas, com 138 empresas que controlam 668 veculos de mdia (estaes de TV, rdios e jornais). Uma nica rede responsvel por 53% do mercado e detm 54% do total da audincia televisiva. Esse alto grau de concentrao um desafio ao pluralismo e ao direito informao em um pas democrtico. TV e Rdio: principais fontes de informao no Brasil. A TV aberta e a radiodifuso so as principais fontes de informao para a maior parte dos brasileiros. No primeiro ano do sculo atual, 88% das residncias brasileiras possuam um aparelho de televiso (a maioria delas recebendo sinal aberto) e 88% dos brasileiros ouviam rdio diariamente. O alto grau de penetrao do sinal da TV aberta faz dela a maior fonte de informao no pas. Internet: nova fonte de informao para poucos. O nmero de usurios domiciliares de internet dobrou desde 2000, chegando a 11,96 milhes em 2005. No entanto 55% dos brasileiros com mais de 10 anos de idade nunca tiveram qualquer tipo de contato com computadores, e 68% nunca se conectaram internet. Os avanos reais em direo a uma sociedade digital no Brasil no necessariamente significam que o hiato digital esteja sendo reduzido no pas. A informao que circula na internet atinge principalmente as classes mdias e os estratos sociais mais elevados.
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Servio Pblico de Radiodifuso. Alm da mdia comercial, o Brasil possui um segmento de mdia independente composto pelo servio pblico de radiodifuso e mdia comunitria. O servio pblico de radiodifuso (public service broadcasting PSB) inclui algumas redes de televiso e rdio dedicadas educao e cultura, mas a maior parte dele ainda depende de financiamento do governo. O PSB tem importante papel na diversificao do acesso aos produtos culturais no Brasil. Mdia Comunitria: oportunidades para contedo local. A mdia comunitria vem crescendo no pas. As rdios e TVs comunitrias atendem a um pblico local muito reduzido, quase residual, porm crescente. Um dos principais obstculos rpida expanso provm da dificuldade em obter autorizao do Ministrio das Comunicaes, que controla a distribuio do espectro de freqncias. Infra-estrutura de Informao e Comunicao: capital para a educao e o aprendizado. A infra-estrutura de informao e comunicao um importante capital para a educao e o aprendizado. J existe uma infra-estrutura significativa a servio das escolas pblicas; grande nmero de pessoas tem acesso internet em suas escolas, locais de trabalho e residncias; canais de TV dedicados educao, transmitidos em Banda C via antena parablica, vm sendo instalados em locais de trabalho, residncias e escolas; o Servio de Radiodifuso Pblica e algumas estaes comunitrias de rdio e TV so dedicados educao e cultura. Liberdade de Imprensa: uma grande conquista a ser aprimorada. Apesar do inquestionvel progresso verificado a partir do fim do regime militar, em meados da dcada de 1980, a liberdade de imprensa ainda est longe do ideal registrado na maior parte dos pases desenvolvidos. Numa pesquisa realizada pelos Reprteres sem Fronteiras, em 2005, o Brasil ficou em 63 lugar em uma lista de 167 pases, no que diz respeito liberdade de imprensa. Nova Mdia, Novas Oportunidades? A regulamentao da TV e da rdio digital no Brasil uma questo crucial, no sentido de que ela pode criar oportunidades para maior diversificao das fontes de informao que, em longo prazo, afeta os incentivos para uma indstria de contedo. At que ponto essa indstria seria local e aberta a novos participantes depende do modelo de proteo legal adotado e do treinamento dos especialistas no assunto.
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B. VANTAGENS COMPARATIVAS DA UNESCO NA COMUNICAO E NA INFORMAO O Brasil foi um dos primeiros grandes pases em desenvolvimento a responder proposta da UNESCO de utilizar o conceito de sociedade do conhecimento como referncia ao papel da disseminao global das novas tecnologias de comunicao e informao na construo do futuro. A sociedade brasileira e seu governo esto comprometidos com os objetivos da UNESCO em termos da ampliao do acesso popular informao e da reduo do hiato digital. O pas tambm se preocupa em garantir a liberdade de expresso e em mobilizar de maneira responsvel as novas tecnologias de informao e comunicao para a educao formal e permanente. O Brasil lanou uma srie de iniciativas, nos mbitos federal, estadual e municipal, visando democratizar o acesso infra-estrutura de informao. Entretanto, para que se possa colher os benefcios integrais da nova economia e sociedade do conhecimento, atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e criar um ambiente favorvel reduo da violncia urbana, faz-se necessrio ampliar o acesso a contedos de qualidade, especialmente no mbito comunitrio. A UNESCO, por meio da defesa e da atuao neutra, pode assistir na definio de estratgias para ampliar o acesso a informao de qualidade, entre as quais constam produtos culturais e informao governamental. A UNESCO pode tambm atuar em defesa de estratgias eficazes para a produo de contedos locais de qualidade e para a preservao da informao. freqente a solicitao ao Escritrio da UNESCO no Brasil de orientaes quanto s melhores prticas no uso das novas tecnologias de informao e comunicao na educao. A UNESCO no apresenta essas tecnologias meramente como ferramenta sofisticada para a disseminao de prticas de educao a distncia, mas enfatiza tambm a preparao de professores para mesclar de maneira criativa as ferramentas disponveis antigas e novas com atividades em sala de aula. Como agncia neutra, a UNESCO desempenha papel mpar, no sentido de conferir credibilidade e apoiar iniciativas que busquem ampliar o acesso informao de qualidade. A Organizao conta tambm com influncia suficiente para promover mobilizao equilibrada das tecnologias de informao e comunicao na educao, tanto as novas quanto as tradicionais, tendo em vista sua experincia mundial principalmente aquela acumulada em seus escritrios e institutos. A Agenda da Tunsia do
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Frum Mundial da Sociedade da Informao (2005) (The Tunis Agenda of the World Summit on the Information Society) conferiu UNESCO o papel de principal facilitador na implementao de aes relacionadas ao acesso informao e ao conhecimento; meios digitais aplicados aprendizagem eletrnica (e-learning); meios digitais aplicados produo cientfica (e-science); diversidade cultural e contedo local; mdia e dimenses ticas. Por meio dessas aes, a UNESCO pretende contribuir para o processo de transformao da sociedade da informao em sociedades do conhecimento. Em particular, essas aes sero executadas no contexto do Programa Informao para Todos da UNESCO (Information for All Programme, IFAP), como matriz para a criao de sociedades justas por meio de acesso mais amplo informao, com participao do Comit Nacional do IFAP no Brasil.
C. OBJETIVOS ESTRATGICOS, PRINCIPAIS AES E LINHAS DE AO Objetivo Estratgico 1: Fortalecer a Mdia Democrtica por meio do Acesso a Informaes Diversificadas e de Qualidade A abordagem aqui proposta a de aproveitar o papel catalisador da UNESCO para mobilizar vrios atores em torno da necessidade de ampliar as fontes de informao de boa qualidade. Esse objetivo ser atingido por meio da adoo de polticas e estratgias adequadas, da promoo da colaborao Sul-Sul para a produo e o compartilhamento de contedos em lngua portuguesa, da conscientizao sobre as implicaes sociais do uso das novas tecnologias, e do monitoramento das violaes do direito liberdade de expresso. Linhas de ao: contribuir para a catalisao de diferentes iniciativas de incluso digital, enfatizando o acesso das comunidades informao e ao conhecimento, bem como alfabetizao informacional. promover a formulao de polticas e estratgias de preservao do patrimnio digital e de acesso informao governamental de domnio pblico;
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apoiar iniciativas sobre as implicaes ticas, culturais e sociais do uso das tecnologias de informao e comunicao na sociedade brasileira; facilitar a cooperao Sul-Sul para a produo, o compartilhamento e a circulao de contedos culturais, educacionais e cientficos em lngua portuguesa; apoiar o monitoramento das violaes da liberdade de imprensa, bem como as iniciativas que promovam a liberdade de expresso. Objetivo Estratgico 2: Promover o Uso de Tecnologias de Informao e Comunicao na Educao Este um objetivo estratgico transversal, que depender de recursos provenientes da rea de Comunicao e Informao como tambm da rea de Educao. A abordagem central diz respeito mobilizao da experincia internacional da UNESCO como laboratrio de idias para apoiar utilizao mais ampla e mais equilibrada das tecnologias de informao e comunicao, tradicionais e novas, tanto para a formao de professores quanto pelos prprios professores em seu trabalho dirio, e como ferramenta para a educao contnua e permanente. Linhas de ao: apoiar iniciativas de utilizao das tecnologias de informao e comunicao para o treinamento de professores, e tambm iniciativas que visem treinar professores para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao para a educao em cooperao com a rea de Educao; apoiar aes que visem mobilizar as tecnologias de informao e comunicao para a educao formal, permanente e continuada, para o trabalho colaborativo e para o compartilhamento de materiais educacionais em cooperao com a rea de Educao. Objetivo Estratgico 3: Informao e Conhecimento para o Desenvolvimento Social Este objetivo prope aes transversais que sero beneficiadas pelos recursos conjuntos das reas programticas de Comunicao e Informao, de Cultura, de Cincias Naturais e de Cincias Sociais e Humanas. A UNESCO desempenhar o papel
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de catalisadora, juntamente com outras agncias multilaterais, na mobilizao de profissionais de informao e comunicao para a produo de informaes de melhor qualidade visando o desenvolvimento social. A Organizao apoiar tambm iniciativas de capacitao no uso das novas tecnologias para a produo de contedos criativos e para a ampliao do acesso informao cientfica. Linhas de ao: agir como catalisadora de agncias multilaterais na mobilizao de profissionais de informao e comunicao para a produo de informaes de qualidade sobre violncia urbana, questes ambientais, preveno do HIV/Aids em cooperao com as reas de Cincias Naturais e de Cincias Humanas e Sociais; promover e apoiar iniciativas de capacitao para o uso das tecnologias de informao e comunicao na produo e a circulao de contedos criativos locais, especialmente no mbito das comunidades em cooperao com a rea de Cultura; promover iniciativas que ampliem o acesso informao e o conhecimento sobre cincia e tecnologia no mbito internacional em cooperao com os programas de Cincias Naturais e de Cincias Humanas e Sociais; promover o jornalismo profissional e a reportagem investigativa em questes associadas boa governana.
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Preveno da Violncia entre os jovens
5. Sumrio dos Objetivos Estratgicos da UNESCO para o Brasil
Temas Transversais
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel Combate Discriminao Racial Promoo de Stios de Valor Excepcional
Objetivo Estratgico 1: Apoiar os Esforos Nacionais no Sentido de Atingir os Objetivos da EPT quanto ao Acesso Universal e Qualidade da Educao.
Educao
Objetivo Estratgico 2: Contribuir para a Gerao de Conhecimento na Educao. Objetivo Estratgico 3: Prestar cooperao tcnica para o fortalecimento das polticas e prticas educacionais. Objetivo Estratgico 1: Promover a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos.
Cincias Naturais
Objetivo Estratgico 2: Promover a Proteo, a Conservao e o Uso Sustentvel da Diversidade Biolgica. Objetivo Estratgico 3: Apoiar a Construo de Competncias em Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Objetivo Estratgico 1: Promover a Incluso Social, a Reduo da Pobreza e a Luta contra a Desigualdade Social. Objetivo Estratgico 2: Promover os Direitos Humanos e a Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial. Objetivo Estratgico 3: Reforar os Princpios ticos na Cincia e Promover a Filosofia.
Cincias Humanas e Sociais
Objetivo Estratgico 1: Promover a Incorporao dos Instrumentos Legais da UNESCO nas Polticas Culturais.
Cultura
Objetivo Estratgico 2: Intensificar a Relao entre Cultura e Desenvolvimento, por meio da Capacitao e do Compartilhamento de Conhecimentos. Objetivo Estratgico 3: Salvaguardar os direitos culturais e incentivar o dilogo entre culturas e civilizaes Objetivo Estratgico 1: Fortalecer a Mdia Democrtica por meio do Acesso a Informaes Diversificadas e de Qualidade.
Comunicao e Informao
Objetivo Estratgico 2: Promover o Uso de Tecnologias de Informao e Comunicao na Educao. Objetivo Estratgico 3: Informao e Conhecimento para o Desenvolvimento Social.
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6. A Equipe da UNESCO no Brasil
Escritrio da UNESCO em Braslia SAS Quadra 05, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/UNESCO/IBICT CEP: 70070 914 Braslia-DF <www.unesco.org.br> Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil a.i. e Diretor-Adjunto reas Programticas Educao Marilza Machado Gomes Regattieri Coordenadora a.i. Cincias Naturais Celso Salatino Schenkel Coordenador Cincias Humanas e Sociais Marlova Jovchelovitch Noleto Coordenadora Cultura Jurema Machado Coordenadora Comunicao e Informao Maria Ins Bastos Coordenadora Setor Editorial Clio da Cunha Coordenador
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Assessoria de Comunicao Ana Lcia Dias Guimares Assessora de Imprensa Assessoria Jurdica Roberta Macedo Martins Guaragna Assessora Jurdica Gabinete do Representante Fbio Eon Chefe de Gabinete Administrao Michel Bonenfant Administrador Escritrios Antena da UNESCO no Brasil Bahia Marlene Hurst Coordenadora
Rua Frei Vicente, n 10 Centro Histrico de Salvador (Pelourinho) CEP: 40025-130 Salvador/BA Tel.: (XX71) 3266-0573
Mato Grosso Antonio Carlos Mximo Coordenador

Av. Getlio Vargas, 247 Centro CEP: 78005-600 Cuiab/MT Tel.: (XX65) 3624-1051/1028
Rio de Janeiro Pedro Lessa Coordenador

Avenida Augusto Severo, 84 - 7 andar - Glria CEP: 20021-040 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (XX21) 2105-0076
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Rio Grande do Sul Alessandra Schneider Coordenadora

Avenida Borges de Medeiros, 521, 9 andar, Centro CEP: 90020-023 Porto Alegre/RS Tel.: (XX51) 3224-5500
So Paulo mbar de Barros Coordenadora

Rua So Bento, 380, 6 andar, Centro CEP: 01010-001 So Paulo/SP Tel.: (XX11) 3105-7606
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CRDITOS FOTOGRFICOS Interior Niven Franci

p. 17
Jos Albani Ramos de Souza

Brincantes de bumba-meu-boi - Centro Histrico So Lus - MA p. 49
Capa Eduardo Trpia

Vista panormica da Igreja de So Francisco de Paula, Ouro Preto - MG
Jos Albani Ramos de Souza

Adro e Igreja do Santurio, com prefetas de Aleijadinho - Bom Jesus de Matosinhos - MG Brincantes de bumba-meu-boi - Centro Histrico de So Lus - MA
Nelson Muchagata
Pessoas
Salomon Cytrynowicz
Detalhe dos arcos do Palcio do Itamaraty. Brasilia - DF
Soraya Ursine
Centro Histrico de Diamantina - MG
Zig Koch
Meandros de rio na plancie costeira. Mata Atlntica: Reservas do Sudeste

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UNESCO Braslia Outubro de 2006

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Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil a.i.

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3. ESTRUTURA DE COOPERAO DA UNESCO

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4.1. TEMAS TRANSVERSAIS

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4.3. CINCIAS NATURAIS

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4.4. CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

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Brincantes de bumba-meu-boi - Centro Histrico So Lus - MA

4.6. COMUNICAO E INFORMAO

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Preveno da Violncia entre os jovens

5. Sumrio dos Objetivos Estratgicos da UNESCO para o Brasil

Cincias Humanas e Sociais

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6. A Equipe da UNESCO no Brasil

Mato Grosso Antonio Carlos Mximo Coordenador

Rio de Janeiro Pedro Lessa Coordenador

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Rio Grande do Sul Alessandra Schneider Coordenadora

So Paulo mbar de Barros Coordenadora

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