TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 122

Sesses: 4 e 5 de setembro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A revogao de certame licitatrio no configura impedimento para a aplicao da sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica Federal, prevista no art. 46 da Lei n 8.443/1992. 2. A exigncia contida em edital de licitao de que perifricos (teclado, mouse e monitor) tenham o mesmo fabricante que os de desktops e estaes de trabalho a serem adquiridos afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. 3. A exigncia constante de edital de licitao no sentido de que desktops e estaes de trabalho apresentem formato de gabinete do tipo BTX, em detrimento de tecnologia mais difundida para soluo de aquecimento desses equipamentos, como a ATX, afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. 4. lcita a utilizao de prova emprestada no processo do Tribunal, como no caso em que se apura fraude a licitao, desde que haja autorizao judicial para esse aproveitamento e seja observado, no processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa acerca de tal prova. PLENRIO 1. A revogao de certame licitatrio no configura impedimento para a aplicao da sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica Federal, prevista no art. 46 da Lei n 8.443/1992 Denncia apontou a ocorrncia de possveis irregularidades que teriam sido cometidas pelas empresas Microsens Ltda. e Vale Tecnologia Ltda., no curso do Prego Eletrnico 3/2009 promovido pelo Tribunal de Contas da Unio, que tinha por objeto a formao de registro de preos, para aquisio de impressoras e respectivos suprimentos. A despeito de o TCU haver revogado o certame e promovido o cancelamento da Ata de Registro de Preos dele resultante, considerou o relator necessrio dar seguimento ao feito, com o intuito de apurar o aparente conluio entre as citadas empresas. Levou em conta a proximidade geogrfica das sedes das empresas, a existncia de relao de parentesco entre os scios das empresas, o desinteresse da empresa Vale em cobrir o lance da Microsens no certame em anlise, a coincidncia de nmeros telefnicos das empresas, a associao de scio da Vale com a Microsens, e outros indcios. Aps examinar as razes de justificativas das empresas, a unidade tcnica considerou demonstrado o conluio entre elas. Acrescentou que a apenao plenamente cabvel, ainda que o certame alvo da denncia tenha sido revogado pela administrao, sem ocorrncia de dano ao errio. Lembrou de precedente por meio do qual o Tribunal declarou a inidoneidade de empresa, a despeito de no se ter configurado dano ao errio (Acrdo 856/2012 Plenrio). O Relator considerou que os elementos contidos nos autos atestam a ocorrncia da aventada fraude. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu, com suporte no comando contido no art. 46 da Lei 8.443/1992: 9.2. declarar a inidoneidade da empresa Microsens Ltda. para licitar e contratar com a administrao pblica federal pelo prazo de 3 (trs) anos; 9.3. deixar de aplicar a pena de inidoneidade empresa Vale Tecnologia Ltda., ante a informao de que esta encerrou suas atividades em dezembro de 2009. Precedentes mencionados: Acrdo 856/2012 - Plenrio. Acrdo n. 2425/2012-Plenrio, TC013.658/2009-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 5.9.2012. 2. A exigncia contida em edital de licitao de que perifricos (teclado, mouse e monitor) tenham o mesmo fabricante que os de desktops e estaes de trabalho a serem adquiridos afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93 Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico n 90/2011, promovido pela Fundao Universidade Federal do ABC (UFABC), com a finalidade de formao
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de registro de preos para aquisio de equipamentos de informtica para uso didtico e administrativo. Em face dos indcios de irregularidade identificados, o relator concedeu medida cautelar, a fim de obstar a celebrao de contratos ainda no firmados com base na ata de registro de preos resultante dessa licitao. Determinou, em seguida, a realizao de oitivas da UFABC e das empresas declaradas vencedoras do certame. Destaque-se, entre os supostos vcios,a exigncia de equipamento com perifricos do mesmo fabricante, sem possibilidade de aceitao de monitor, teclado e mouse de diferentes marcas , o que teria afrontado o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. A unidade tcnica especializada do Tribunal, aps considerar as respostas s oitivas, que alegaram necessidade de garantir a compatibilidade dos perifricos com a CPU, lembrou que: Os perifricos em questo (teclado, mouse e monitor) possuem interfaces amplamente padronizadas, independentemente do fabricante. Alm disso, em caso de eventuais falhas, os fabricantes de equipamentos e sistemas operacionais disponibilizam constantemente atualizaes gratuitas que corrigem possveis falhas. Por esse motivo, concluiu que a citadas exigncias contriburam para restringir o carter competitivo do certame. O relator endossou tal raciocnio. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, em face dessa e de outras irregularidades identificadas no certame, decidiu: a) determinar UFABC que se abstenha de celebrar novos contratos para a aquisio de estaes de trabalho e desktops (itens 1, 2 e 3 da citada ata) e que no permita adeses a esses itens da ata; b) dar cincia UFABC de que a exigncia de equipamento com perifricos do mesmo fabricante, sem possibilidade de aceitao de monitor, teclado e mouse de diferentes marcas, afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93 . Acrdo n. 2403/2012-Plenrio, TC-032.116/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 5.9.2012. 3. A exigncia constante de edital de licitao no sentido de que desktops e estaes de trabalho apresentem formato de gabinete do tipo BTX, em detrimento de tecnologia mais difundida para soluo de aquecimento desses equipamentos, como a ATX, afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93 Ainda no mbito da Representao que tem por objeto o Prego Eletrnico n 90/2011, promovido pela UFABC, destaque-se o seguinte indcio de irregularidade: exigncia do padro BTX (Balanced Technology Extended) para as estaes de trabalho e computadores a serem adquiridas, em detrimento de outros padres como o ATX (Advanced Technology Extended), o que teria restringido o carter competitivo do certame. Esclareceu a unidade tcnica especializada que o formato de gabinete BTX uma das alternativas, dentre diversas outras desenvolvidas pelos fabricantes, para enfrentar o aquecimento dos componentes dos computadores. Ao refutar as justificativas em resposta s oitivas realizadas, anotou que a opo pela escolha da tecnologia [padro BTX], em detrimento de outra mais disseminada [padro ATX], sem a devida caracterizao de sua necessidade, tende apenas a prejudicar a competitividade do certame, com direcionamento para apenas um grupo de fabricantes. Tal exigncia implicou, pois afronta ao disposto no disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. O relator endossou as ponderaes da unidade tcnica. O Tribunal, ento, ao ratificar a proposta do relator, decidiu: a) determinar UFABC que se abstenha de celebrar novos contratos para a aquisio de estaes de trabalho e desktops e que no permita adeses a esses itens da ata; II) dar cincia UFABC de que: a opo pelo padro BTX, em detrimento de outra tecnologia mais disseminada, sem a devida caracterizao de sua necessidade, no est em consonncia com o teor do art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 2403/2012-Plenrio, TC-032.116/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 5.9.2012. 4. lcita a utilizao de prova emprestada no processo do Tribunal, como no caso em que se apura fraude a licitao, desde que haja autorizao judicial para esse aproveitamento e seja observado, no processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa acerca de tal prova Levantamento de Auditoria originrio de Representao formulada pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCU, cuidou de verificar a ocorrncia de suposta fraude licitao que teve por objeto a contratao das obras de construo das barragens do Rio Preto no Distrito Federal, o que teria favorecido a empresa Gautama Ltda. Vrios indcios robustos de conluio foram trazidos aos autos, como: a) incluso de um item de servios no contemplado pela planilha oramentria base da licitao, por todas as licitantes, com exatamente as mesmas descries, inclusive para os subitens, e exatamente os mesmos quantitativos e preos unitrios e total; b) coincidncias exatas em erros de grafia nas propostas oramentrias apresentadas pelas empresas Gautama e Artec. Alm desses, destaquem-se, tambm, os seguintes indcios: c) possvel esquema de subcontratao em outra licitao em que a Gautama se sagrou vencedora, no Estado do Piau, sob a conduo da Cepisa, cujo objeto consistia na execuo das obras do programa Luz Para Todos, conforme informao extrada de degravao de escutas telefnicas obtidas pela Polcia Federal, no mbito
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da Operao Navalha; e d) aparente confeco do edital de licitao por dirigentes da Gautama Ltda., com posterior envio ao rgo licitante, para publicao, conforme informaes tambm obtidas a partir da degravao das escutas telefnicas mencionadas no item anterior. As empresas Gautama, Artec e Fahma, alm de insurgirem-se contra as premissas de carter material que justificaram a presuno de terem praticado fraude referida licitao, impugnaram as provas trazidas aos autos, oriundas dessas degravaes. O Ministrio Pblico/TCU, ao ser chamado a se pronunciar sobre a validade de tais provas, lembrou que: No caso presente, a prova emprestada constituda de informaes policiais elaboradas com base em gravaes de conversas havidas por meio de ligaes telefnicas, em documentos de registros de passageiros mantidos por empresas de transporte areo e em gravaes de imagens realizadas em circuitos fechados de televiso localizados em aeroportos, hotis e agncias bancrias. Essas informaes foram produzidas pela Polcia Federal em sede do referido Inqurito n 544-BA (Operao Navalha) e, provenientes da Ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal de Justia STJ , chegaram a este Ministrio Pblico, que delas deu conhecimento ao TCU mediante representao. Ao tratar da possibilidade de aproveitamento de provas no processo do Tribunal, discorreu sobre qual tem sido o entendimento jurisprudencial prevalente sobre o aproveitamento, em processo administrativo, das informaes produzidas na investigao penal ou na instruo processual penal . Transcreveu, com esse intuito, extratos de julgados do Supremo Tribunal Federal sobre a matria e deles extraiu a seguinte orientao: ... vlido o aproveitamento, em processo administrativo, de informaes produzidas na investigao penal ou na instruo processual penal, desde que haja autorizao judicial para esse aproveitamento e desde que seja observado, no processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa acerca da prova emprestada. O relator, por sua vez, em face do cumprimento dessas condies, acompanhou o entendimento do MP/TCU e da unidade tcnica no sentido de que tais provas so lcitas e de que, juntamente com as outras contidas nos autos, demonstram ter havido fraude referida licitao. O Tribunal, ento, ao endossar, proposta do relator, decidiu, com base no art. 46 da Lei n 8.443/1992 declarar a inidoneidade das empresas envolvidas na fraude para participarem de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Acrdo n. 2426/2012-Plenrio, TC-015.601/2009-0, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 5.9.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br