TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 60

Sesses: 26 e 27 de abril de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao. No possvel a exigncia de certificao ISO, e outras semelhantes, com o fim de habilitao de licitantes ou como critrio para a qualificao de propostas. PLENRIO Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao. Esse foi entendimento do Tribunal ao apreciar representao formulada por licitante, em face de supostas irregularidades ocorridas no Prego Eletrnico, para Registro de Preos, n 32/2010, promovido pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), e cujo objeto consistiu na contratao de empresa especializada no fornecimento de mquinas agrcolas para formao de patrulhas mecanizadas, com vistas implementao do Subprograma de Fomento Aquicultura Familiar em Mdulos Rurais. Em linhas gerais, argumentou a representante que o subitem 4.2.1 do Edital do Prego 32/2010 (item 4 estimativa de custos; subitem 4.2 locais de entrega) no especificara quais os municpios e os endereos para entrega do objeto licitado, assim como no determinara o quantitativo de equipamentos que deveriam ser entregues em cada municipalidade, situao que, inclusive, levou o relator a conceder, anteriormente, medida cautelar, referendada pelo Plenrio (ver informativo 47). Na presente etapa processual, o relator entendeu necessrio, entretanto, retificar seu entendimento anterior. Para ele, a partir das informaes apresentadas pelo MPA, a opo de se realizar um prego pelo sistema de registro de preos se deveu, fundamentalmente, inconstncia no fluxo das aquisies das mquinas agrcolas, a serem destinadas a diversos municpios e estados da federao. Assim, o MPA optara por adquirir, ele mesmo, o maquinrio, para posterior distribuio s diferentes localidades, o que, para relator, seria medida acertada, uma vez que propicia a existncia de maior padronizao nos atendimentos, racionalizao nas compras e, ainda, ganhos de economia de escala a serem efetuadas, alm do que possibilitaria o atendimento a municpios de menor capacidade tcnico-operacional, dotados de estrutura insuficiente para a realizao de licitaes da espcie. Especificamente quanto alegada ausncia da indicao dos quantitativos de mquinas previstas para cada localidade, afirmou o relator no vislumbrar prejuzo ao errio em tal situao, pois, a partir de uma alterao do edital realizada pelo MPA, passou-se a prever que a entrega das mquinas deveria ser efetuada nas capitais dos 26 estados do pas e no Distrito Federal. Ressaltou, ainda, que aquisies semelhantes realizada pelo MPA por intermdio do Prego Eletrnico n 32/2010 foram efetuadas por outros ministrios, que, da mesma maneira, utilizam-se do registro de preos, em algumas situaes discriminando estados para entrega dos quantitativos adquiridos, mas sem haver discriminao por municpio. Em outras situaes, estabeleceu-se a entrega apenas por regies do pas, sequer mencionando os estados da federao. E em diversos outros casos, no teriam sido apresentadas estimativas por regies, isso tudo em funo das caractersticas das aquisies, que no poderiam ser dimensionadas com preciso. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1068/2011-Plenrio, TC033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 27.04.2011.
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No possvel a exigncia de certificao ISO, e outras semelhantes, com o fim de habilitao de licitantes ou como critrio para a qualificao de propostas Mediante pedido de reexame, a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - (Eletronorte) manifestou seu inconformismo contra o Acrdo n 1.612/2008, do Plenrio, o qual lhe determinara que, nos editais de suas licitaes, deixe de exigir a certificao expedida pela Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for Standardization - ISO) e outras semelhantes, para a habilitao dos participantes ou como critrio para a qualificao de propostas. Para a recorrente, a jurisprudncia que serviu de base para a determinao contestada relativa apenas a servios de informtica. Segundo o relator, no entanto, nenhum dos motivos que levaram formao do entendimento deste Tribunal exclusivo de certames dessa natureza. Para ele, as certificaes nacionais correspondentes famlia 9000 da ISO se referem, em linhas gerais, a critrios para implantao de sistemas de garantia da qualidade. Para obt-los, a empresa deveria demonstrar a adequao de seus procedimentos de fabricao aos padres estabelecidos na norma, o que garantiria, ao menos em tese, que os produtos oriundos dessa empresa tenham sempre as mesmas caractersticas. Todavia, ainda conforme o relator, isso no garante que eles tenham qualidade superior aos de uma empresa que no seja certificada. Alm do que, no ponto de vista do relator, obter a certificao ISO faculdade das empresas no h lei que a indique como condio para exerccio de qualquer atividade. Restritiva, portanto, a exigncia desse predicado como condio para qualificao em licitaes, pois afastar os participantes no certificados reduz a possibilidade de alcance da melhor proposta para a Administrao, sem que haja justificativa razovel para tanto. Por outro lado, no haveria bice para a utilizao do aludido certificado para atribuir pontuao a uma empresa licitante, dado que isso permitiria reconhecer seu diferencial em relao a outras que no comprovaram a adequao de seu sistema de produo aos critrios de qualidade estabelecidos em tais normas. Por conseguinte, votou por que se negasse provimento ao pedido de reexame, mantendo-se os exatos termos do Acrdo n 1.612/2008-Plenrio, no que contou com a acolhida do Plenrio. Precedente citado: Acrdo no 2461/2007, do Plenrio. Acrdo n. 1085/2011-Plenrio, TC-007.924/2007-0, rel. Min. Jos Mcio, 27.04.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br