O PREGÃO ELETRÔNICO,

SUA OBRIGATORIEDADE
E AS NOVIDADES DO
COMPRAS.GOV
Profa. Nádia Dall Agnol
 PREGÃO
Modalidade Campeã
 Mundo Velho Mundo Novo
Lei nº 10.520/2002 Lei nº 14.133/2021
Lei do Pregão Lei Geral de Licitações e
Contratos

Decreto Federal Decreto Federal

nº 3.555/2000 nº 10.024/2019
Regulamento do Regulamento do
Pregão Presencial Pregão Eletrônico

Decreto Federal
ou Instrução Normativa ???
Aplicação subsidiária da Lei nº 8.666/1993
Regulamento do Pregão
Eletrônico e Presencial
Pregão

Modalidade de licitação obrigatória para

aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor
preço ou o de maior desconto. (Art. 6 inciso
XLI da Lei 14.133/21)
Bens e serviços comuns

Aqueles cujos padrões de desempenho e

qualidade podem ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais
de mercado; (Art. 6 inciso XIII da Lei 14.133/21)
Bens e serviços comuns

• O enquadramento de um bem ou serviço como comum

dependerá das particularidades do caso concreto;
• Não é taxativo ou pré-definido;
• Adota-se pregão independente do valor estimado;
• Em caso de dúvidas, deverá solicitar manifestação da área
técnica quanto ao enquadramento do bem ou serviço
como “comum” ou não.
Vedações Expressas

Art. 29, P.U da Lei 14.133/21

Não cabe pregão para obra;

Não cabe pregão para bens e serviços

especiais;
Não se aplica às contratações de serviços
técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual.
OBRIGATORIEDADE DE
UTILIZAÇÃO DA FORMA
ELETRÔNICA
Decreto Federal nº 10.024/2019

Art. 1º (...) § 3º Para a aquisição de bens e a contratação de

serviços comuns pelos entes federativos, com a utilização de
recursos da União decorrentes de transferências voluntárias,
tais como convênios e contratos de repasse, a utilização da
modalidade de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa
eletrônica será obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a
regulamentação específica que dispuser sobre a modalidade de
transferência discipline de forma diversa as contratações com
os recursos do repasse.
Decreto Federal nº 10.024/2019

Art. 1º (...) § 4º Será admitida, excepcionalmente,

mediante prévia justificativa da autoridade
competente, a utilização da forma de pregão presencial
nas licitações de que trata o caput ou a não adoção do
sistema de dispensa eletrônica, desde que fique
comprovada a inviabilidade técnica ou a
desvantagem para a administração na realização da
forma eletrônica.
 /
Acórdão 4958
22 1-C

o d a m o d a lid a d e p re g ã o, é
çã
Quando cabível a utiliza
g ã o p re se n c ia l s em a
pre
irregular o uso do
ilid a de té c n ic a d a u tilização
iab
comprovação da inv
4 º D e c re to F e d e ra l nº
fo rm a eletr ô n ic a (a rt. 1º, §
d a
10.024/2019)
Lei nº 14.133/2021

Art 17. § 2º As licitações serão realizadas

preferencialmente sob a forma
eletrônica, admitida a utilização da
forma presencial, desde que motivada,
devendo a sessão pública ser registrada
em ata e gravada em áudio e vídeo.
 AGENTE DE
CONTRATAÇÃO/PREGOEIRO
Agente de Contratação

Pessoa designada pela autoridade competente, entre

servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros
permanentes da Administração Pública, para tomar decisões,
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.(Art. 6, LX; art. 8, caput da Lei 14.133/21)

O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e

responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe (art. 8, § 1º)
Agente de Contratação

Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela

condução do certame será designado pregoeiro. (art. 8, § 5º)

O agente de contratação e a comissão de contratação negociam

condições mais vantajosas a Administração. (art. 61 § 2º )

Pode ser
Comissionado?
 FASES DO
PROCEDIMENTO
Fases dodoProcedimento
Fases Procedimento NLL

O procedimento da licitação seguirá a seguinte ordem (art. 17):

I - Preparação;
II - Divulgação do edital de licitação;
III - Apresentação de propostas e lances, PADRÃO- Habilitação
após o julgamento,
quando for caso; como forma de
mitigação do custo
IV - Julgamento; processual
V - Habilitação EXCEPCIONALMENTE
VI - Recurso; – Habilitação antes da
proposta e lance
VII - Homologação.
Art 17. § 1º A fase referida no inciso V
do caput deste artigo poderá, mediante
ato motivado com explicitação dos
benefícios decorrentes, anteceder as
fases referidas nos incisos III e IV
do caput deste artigo, desde que
expressamente previsto no edital de
licitação.
Fases dodoProcedimento
Fases Procedimento NLL

Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o

rito procedimental comum a que se refere
o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de
desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificações usuais de mercado.
GARANTIA DE PROPOSTA
Garantia de Proposta
Concorrência na NLL NLL

A Administração poderá (faculdade) exigir no momento da

apresentação de proposta, comprovação do reconhecimento
de quantia a títilo de garantia de proposta como requisito de
pré-habilitação. (Art. 58)

A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um por

cento) do valor estimado para a contratação. (Art. 58 § 1º )

A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no prazo

de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato ou da
data em que for declarada fracassada a licitação. (Art. 58 § 2º )
PUBLICIDADE
Publicidade

A publicidade do edital de licitação será realizada mediante

divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e
de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP). (art. 54, caput)

§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a

publicação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de
consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como
em jornal diário de grande circulação.
(Promulgação partes vetadas)
 PUBLICIDADE EDITAL
Inteiro teor (anexos)
Sítio eletrônico
do PNCP
órgão/entidade
PUBLICIDADE EXTRATO DO EDITAL
Diário Oficial Jornal Diário de
(Estado, DF ou Grande
Município) Circulação
 Prazos de publicidade
Pregão
Art. 42. Os prazos
Aquisição de Bens
mínimos para
apresentação de Inciso I – 8 (oito) dias úteis
propostas e lances,
contados a partir da data
de divulgação do edital
de licitação, são de:
Serviços
Inciso II – 10 (dez) dias úteis
MODOS DE DISPUTA
Modos de Disputa
Lei nº 14.133/2021

Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou

conjuntamente

ABERTO FECHADO

os licitantes apresentarão suas as propostas permanecerão em sigilo

propostas por meio de lances públicos e até a data e hora designadas para sua
sucessivos, crescentes ou decrescentes; divulgação
Modos de Disputa
Lei nº 14.133/2021

FECHADO
ABERTO E
ABERTO FECHADO E
FECHADO
ABERTO
Modos de Disputa

Art. 56 (...)
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os
critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério de
julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento
de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de
julgamento;
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de
valores entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto
em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
 Essa fase de lances será prorrogada

Modo automaticamente sempre que houver lances

enviados nesse período.

aberto Prorrog
a
2 Encerra
minut
e os
n c .
10 minutos la Não havendo mais
de lances sucessivos lances na
prorrogação,
8 encerra-se a etapa
minuto 2 minutos competitiva.
s

Se
m
la
n ce Reinício
. Encerr .

a 10 minutos

Pelo pregoeiro
.

Se a diferença em relação à proposta

classificada em segundo lugar for de pelo
menos 5%, poderá haver reinício
 Modo aberto e
fechado 1º - Encerrada a etapa aberta, o
autor da oferta de valor mais
Duração da Período aleatório baixo e aqueles com valores até
etapa aberta será de até 10 10% superiors a essa oferta
de lances será minutos, com serão convocados pelo Sistema
de 15 fechamento para que ofertem um lance
minutos. iminente dos final e fechado.
lances.
.
5 minutos 2º - Na ausência de no mínimo 3
para ofertas, nas condições acima, o
15
10 minutos Enviar um
minuto
aleatório lance
Sistema convocará os autores
s dos melhores valores
final e
fechado subsequentes, no máximo de 3,
para ofertarem lance final e
Etapa aberta Etapa fechada fechado.
3º - O licitante poderá optar por
manter o seu ultimo lance de
etapa aberta, ou por ofertar
valor menor, em até 5 minutos
após a convocação.
 Essa fase de lances será prorrogada
Modo fechado automaticamente sempre que houver lances
enviados nesse período.

e aberto Prorrog
a
2 Encerra
minut
e os
n c .
10 minutos la Não havendo mais
de lances sucessivos lances na
prorrogação,
8 encerra-se a etapa
Proposta
minuto 2 minutos competitiva.
fechada
s

Se
m
Somente serão la
classificados para a n ce Reinício
etapa aberta os . Encerr .

licitantes que a

apresentarem as 3 Pelo pregoeiro

melhores propostas, .

consideradas as Se a diferença em relação à proposta

empatadas. classificada em segundo lugar for de pelo
menos 5%, poderá haver reinício
 DO JULGAMENTO E
NEGOCIAÇÃO DE PREÇOS
Julgamento
Julgamento

Após a etapa de lances, o pregoeiro deverá:

Decreto Federal nº 10.024/2019

2º - SOLICITAR PROPOSTA 3º - ANALISAR

1º - NEGOCIAR (Art. 38);
AJUSTADA (Art. 38 § 2º) CONFORMIDADE (Art. 39)

Lei nº 14.133/21

1º - ANALISAR 3º - SOLICITAR PROPOSTA

2º - NEGOCIAR
CONFORMIDADE AJUSTADA
 2-P
Acórdão 870/2

o sta e n c a m in h a d a pelo
o pregão eletr ô n ic o , a prop
N
e na s a d e s c riç ã o d o objeto
ap
licitante deve conter
o D e c re to 10 .0 2 4 /2 0 19 ), não
rt. 26 d
ofertado e o preço (a
ç ã o , n e ss a e ta p a da
classific a
cabendo a sua des
d o d e ta lh a m e n to da
ência
licitação, pela aus
l so m en te d e v e se r e xigido
, o qua
composição do preço
re fere n te a o la n c e v encedor.
para a proposta
Negociação
Negociação de Preços

• Na Lei nº 14.133/2021, a negociação está dentro da fase de

julgamento (art. 61);

• A negociação deve ocorrer com aquele que se sagrou vencedor,

sendo possível a negociação com os demais no caso de
desclassificação da proposta ou de inabilitação;

• A negociação não se limita ao preço;

• Quem negocia é o pregoeiro, o agente de contratação ou a

comissão de licitação.

• Poder ou dever de negociar?

 /21-P
Acórdão 2622

a n eg o c ia ç ão c o m o licitante
o,
Na modalidade pregã
m elh o r p ro p o s ta para a
bter
vencedor visando o
z a d a m e s m o se o v alor
ser reali
Administração deve
e le o rç a d o p e lo ó rg ã o ou pela
qu
ofertado for inferior à
rta m e (a rt . 38 , c ap u t, do
do ce
entidade promotora
Decreto 10.024/2019).
PREÇO MÁXIMO ACEITÁVEL versus ORÇAMENTO ESTIMADO

Art. 59 da Lei 14.133/2021

Serão desclassificadas as propostas que:

(...)
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem
acima do orçamento estimado para a contratação;
HABILITAÇÃO
Habilitação

Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as

seguintes disposições:

(...)

II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas

pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;

III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fiscal, em

qualquer caso, somente em momento posterior ao julgamento das
propostas, e apenas do licitante mais bem classificado;
Habilitação

Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação (marco temporal
preclusivo), não será permitida a substituição ou a apresentação de novos
documentos, salvo em sede de diligência, para:

I - complementação de informações acerca dos documentos já apresentados

pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes à época da
abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de
recebimento das propostas.

§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de licitação poderá

sanar erros ou falhas que não alterem a substância dos documentos e sua
validade jurídica, mediante despacho fundamentado registrado e acessível a
todos, atribuindo-lhes eficácia para fins de habilitação e classificação.
 e rio r d e d oc u m e nto referente à
tada po st
ENUNCIADO 10 - A jun
e h a bili ta ç ão d e q u e trata o inciso
uisitos d
comprovação dos req
2 0 2 1 c o nte m p la so mente os
n. 14.13 3/
I do art. 64 da Lei
sc la re c im e n to , à re tificação e/ou
rios ao e
documentos necessá
d a documentação
complementação
n v ia d a p e lo licitante
apresentad a /e
efetivamente
o s te rm o s d o a rt . 6 3 , inciso II, da
edor, n
provisoriamente venc
o m a rc o te m p o ra l preclusivo
ade co m
NLLCA, em conformid
is to no regulam en to e/ou no edital.
prev

Professora Nádia Dall Agnol

 NOVIDADES DO
COMPRAS.GOV.BR
Comunicado 10/2022
O Sistema de Compras do Governo Federal (Compras.gov.br) a partir de
31 de março de 2023 não recepcionará mais as Licitações e Contratações
Diretas regidas pelas Leis 8.666/93, 10.520/02 e 12.462/11.

1º - Processos licitatórios em andamento

Os processos licitatórios que tenham os editais publicados até 31 de março

de 2023, sob a égide das Leis 8.666/93, 10.520/02 e 12.462/11, inclusive as
licitações para registro de preços, permanecem pelas por elas regidas,
bem como os contratos respectivos e seus aditamentos durante toda a
sua vigência, ou outro instrumento hábil, nos termos do art. 62 da Lei nº
8.666/93.
Comunicado 10/2022
2º - Contratações diretas

(i) Dispensas de licitação

Os avisos ou atos de autorização/ratificação de contratação por dispensa
de licitação publicados até 31 de março de 2023, sob a égide da Lei nº
8.666/93, permanecem por ela regida, inclusive os contratos respectivos e
seus aditamentos durante toda a sua vigência, ou outro instrumento hábil,
nos termos do art. 62 da Lei nº 8.666/93.

(ii) Inexigibilidades de licitação

Os atos de autorização/ratificação da contratação pela autoridade superior
publicados até 31 de março de 2023, sob a égide da Lei nº 8.666/93,
permanecem por ela regida, inclusive os contratos respectivos e seus
aditamentos durante toda a sua vigência, ou outro instrumento hábil, nos
termos do art. 62 da Lei nº 8.666/93.
Atualizações recentes

APLICATIVO COMPRAS.GOV.BR

• GRATUÍTO!
• Possibilita o credenciamento no SICAF;
• Interatividade e acompanhamento on-line de compras;
• Central de mensagens (avisos, notificações, comunicados, esclarecimentos,
etc);
• Visualização de avisos das licitação/cotação disponíveis;
• Possibilita o download de editais e compartilhamento de licitações/cotações;
• Cadastramento de Proposta nas Dispensas Eletrônicas

Em breve: LANCES NO APP

Atualizações recentes

PUBLICADOR DE CONTRATOS

Permite o cadastro de contratos e seus respectivos termos e

documentos que garante a publicização do inteiro teor do
contrato e empenhos com força de contrato no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP) pelos órgãos
NÃO integrantes do Sistema de Serviços Gerais (Sisg).
 Parte 02

Parte 01
 Acórdão nº Decisão do Plenário do TCU, em sessão realizada no dia
27/07/2022, no âmbito do Processo nº 044.559/2021-6
1.731/2022-Plenário (destinado ao acompanhamento da implementação do
PNCP).
Em sede do Acórdão nº 1.731/2022-Plenário, foi tornado insubsistente o Acórdão nº 2.458/2021-P,
que, na naquela oportunidade, havia consignado ser "possível a utilização do art. 75 da Lei 14.133/2021
por órgãos não vinculados ao Sistema de Serviços Gerais (Sisg), do grupo chamado órgãos ‘não-Sisg’,
em caráter transitório e excepcional, até que sejam concluídas as medidas necessárias ao efetivo
acesso às funcionalidades do Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP".

Logo, com a nova decisão, com a disponibilização da ferramenta “Publicador de Contratos”, uma vez
constatada a superação da "situação fática que ensejou a exceção instituída em caráter temporário
por meio do Acórdão 2.458/2021-Plenário”, o Plenário do TCU, no citado Acórdão nº 1.731/2022,
afastou a aplicação do entendimento então firmado no Acórdão nº 2.458/2021-P, “visando a
assegurar, conforme intenção do legislador, que o PNCP seja o repositório oficial de divulgação
centralizada e obrigatória dos atos produzidos em sede das licitações e dos contratos
administrativos".

Lembre-se: uma vez que já é possível disponibilizar no PNCP as matérias previstas no §2º do art.
174 da Lei nº 14.133/2021, a adoção da NLL para licitar ou contratar diretamente pressupõe a
disponibilização dos respectivos atos no Portal. Tal premissa vale não apenas a partir de 1º de
abril de 2023, mas também quando feita a “opção” pela NLL de acordo com o art. 191.
Atualizações recentes

DISPENSA ELETRÔNICA

O Portal de Compras do Governo Federal – Compras.gov.br

desenvolveu sistema automatizado, que possui integração direta
com o Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP, o qual
poderá ser utilizado por todos os entes federativos.

A INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 67, DE 8 DE JULHO DE

2021
Dispõe sobre a dispensa de licitação, na forma eletrônica, de que trata a Lei nº 14.133,
de 1º de abril de 2021, e institui o Sistema de Dispensa Eletrônica, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
 NOVIDADES!!!!

FONTE: WWW.GOV.BR/COMPRAS
 “O talento vence jogos, mas só o trabalho em
equipe ganha campeonatos.”

MUITO OBRIGADA!
Profa. Nádia Dall Agnol

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Nádia Dall Agnol

@nadia.dallagnol

nadiaapdallagnol@gmail.com