LICITAÇÕES PÚBLICAS LEI 14.

133/2021

DIA 01 DE ABRIL DE 2023 – AULA 01 – PROFESSOR TIOSSI JUNIOR

1. FUNDAMENTOS DA NOVA LEI SOBRE O PREGÃO ELETRÔNICO

. Houve um período de convivência teste de dois anos com a transição da 8.666/93

para 14.133/2021, as licitações possibilitam o cumprimento de uma função social, aplicando
de forma efetiva os recursos públicos para aqueles que precisam.

A nova lei de licitação trás um maior nível de detalhamento dos atos públicos, coisa
que não havia na 8.666/93, uma das grandes dificuldades do órgão público eram Fase
preparatória especialmente (elaboração do termo de referência e estimativa de valor de
mercado ou fixação de preço máximo), pela omissão da legislação quanto isto, havia uma
paralisação desmedida das confecções dos termos.

Hoje o Art.23 - faz o detalhamento da estimativa de preço, onde a ADM deve se

embasar (menores ou iguais a mediana dos itens no PNPC, Contratações similares, sítios
eletrônicos especializados, pesquisa direta com fornecedores.

Art.18. fase preparatória, Estudo Técnico Preliminar e seus requisitos, transparência a

respeito da escolha das especificações técnicas e sua motivação.

Leis Relacionadas a licitação:

. 8666/93 – Lei antiga de licitação

. 10.520/2002 – Lei que Rege o pregão

.12232/2010 – Agência de publicidade e propaganda

.123/2006 – prerrogativas de ME e EPP

Decretos:

10.024/2019 – Base para o pregão eletrônico

7892/2023 – Registro de preço

Pluralidade de normas para regular termos parecidos, gerando insegurança. Um dos

objetivos era unificar a 8666/93, 10.520/2002 e a lei 12462/2011 (regime diferenciado de
contratações). Não foi feito com sucesso pela complexidade do tema.
 A lei não fala das atribuições do pregoeiro, da comissão de contratação, fiscal da
contratação. Por isso ela se remete aos regulamentos específicos. Cada órgão público prepara
seu regulamento quanto as atribuições destes funcionários.

Necessidade de capacitação dos servidores públicos.

Art. 7 – II

Art. 18 par. 1, X

Art. 169 par. 3

Art.173

ACORDÃO 737/2020 TCU PLENO

Poder publico deve promover treinamento dos servidores para o desempenho das atividades
relacionadas ao planejamento, execução e fiscalização de licitações e contratos.

ACORDÃO 2388/2019 TCE/PR PLENO

Obrigação do poder público de capacitar os funcionários na aplicação da lei.

DECRETO DO ESTADO DO PARANÁ 10086/2022

Art.3, Par.1 – Somente pode atuar como membro da comissão de contratação quem tem
capacitação especifica.

VIGÊNCIA E REGIME DE TRANSIÇÃO DA LEI 14.133/2021

ART. 194 – VIGÊNCIA

ART. 191 C/C ART.193 – PERÍODO DE CONVIVÊNCIA

ART.190 – O REGIME DE TRANSIÇÃO DOS CONTRATOS

Entre abril de 2021 até abril de 2023 (2024), o poder público pode optar por licitar com
a nova lei, quanto com base nas licitações tradicionais. Podem até mesclar entre os processos
diferentes, momento de teste drive.

Não se pode usar uma mescla entre as duas leis no mesmo processo.

CONTRATOS VIGÊNCIA máxima de 60 meses – Art.57 – 2 da 8.666

 Após a revogação da 8.666, os contratos regidos por ela permanecem com base na lei
antiga, podendo ser renovado de acordo com a lei antiga, por mais que ela seja revogada.

Um registro de preço tem vigência máxima de 12 meses, na nova lei pode ser renovada
por mais 12.

Contrato vigência de no máximo 10 anos na nova lei.

Sistema estruturantes 15 anos.

RITO PROCEDIMENTAL

Art.29 Pregão e concorrência usam o rito comum de acordo com o Art.17, a diferença
são os tipos de serviços e bens a serem adquiridos.

PREGÃO – comum

CONCORRÊNCIA – especiais

Art.17 processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:

. Preparatória

. Divulgação do Edital de licitação – Art. 54

. De apresentação de propostas e lances – Possível em concorrência.

. De julgamento – Aferir se atendeu os requisitos

. de Habilitação – Analisar os documentos de habilitação

. Recursal -

. De Homologação

A fase de habilitação mediante a motivada explicitação dos benefícios decorrentes,

pode anteceder proposta e lances, e julgamento.

1- Obra é contratada por concorrência

Par.2– as licitações serão realizadas preferencialmente na forma eletrônica, se a

administração pública optar pela presencial deverá justificar, e fazer a gravação dos
áudios e vídeo.

Par.5 – a gravação deve ser levada aos autos após o encerramento da sessão.

- A justificativa não deve ser genérica.

Ex: distância, tem que ser algo plausível e motivado.

ACÓRDÃO 894/2021 – TCU – PLENO

É irregular o uso do pregão presencial sem justificativa comprovada de inviabilidade do

sistema eletrônico.

ACORDÃO 2605/18 TCE/ PR

Preferência em Pregão Eletrônica

ACORDÃO 2875/2021 – TCE/PR PLENO

Adoção injustificada em detrimento do pregão eletrônico gerou multa ao pregoeiro e

ao gerente de licitações

PRESENCIAL X ELETRÔNICO

O pregão eletrônico tem mais potencial de incremento da competitividade, influenciar

obtenção da proposta mais vantajosa, dito isso para optar pelo presencial o
administrador deve justificar – TCE-RJ N° 213.626-5/20 – PLENARIA VIRTUAL
10/08/2020

É licito a apresentação de justificativa expressa nos casos que poderiam ter sido
escolhido o pregão eletrônico, ao abrir mão de procedimentos que poderiam levar a
administração aos menores dispêndios o administrador tem a obrigação de motivar
essa escolha sob pena de ato de gestão antieconômico (peso excessivo a técnica em
detrimento do preço).

TCU-ACÓRDÃO 1515/2011 PLENO

ART.17

Par.1 – a habilitação poderá anteceder proposta e lance se for previsto no edital, e a

escolha por essa inversão deve ser justificada.

PRAZOS DE PUBLICIDADE
Art.55 – Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a partir
da data de divulgação são:
I – Para aquisição de Bens

a) 8 dias úteis, critério de menor preço e maior desconto.

b) 15 dias úteis, para as demais.

II- Serviços e obras:

a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou

de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns.
b) 25 dias úteis obras ou serviços de engenharia especiais
c) 60 dias úteis regime de contratação integrada
d) 35 dias úteis as demais

Par. 1 – Eventuais alterações deverão implicar em nova divulgação, cumprimento dos

mesmos prazos. Exceto quando não mudem a formulação de proposta.

Par. 2 – Os prazos podem ser reduzidos pela metade, em decisão fundamentada pelo
Sus, ou Ministério da saúde.

GARANTIA DA PROPOSTA

Art.58 Poderá ser exigida, no momento da apresentação da proposta, comprovação do

recolhimento de quantia a título de garantia da proposta, como requisito de pré-
habilitação.

Par. 1 – Garantia não poderá ser superior a 1% do valor estimado.

Par. 2 – A garantia será devolvida ao licitante 10 dias após a assinatura do contrato

MODOS DE DISPUTA:
Art. 56 Poderá ser isolada ou conjuntamente:

I – Aberto

II – Fechado

Aberto e fechado / Fechado e aberto.

 Par.1 – A utilização isolada de modo de disputa fechado será vedada quando adotados
os critérios de julgamento de menor preço ou maior desconto.

Par. 2 – A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando o critério for
melhor técnica e preço.

Par. 4 – se ao fim da melhor proposta, a diferença com relação ao 2° lugar for de 5% a

ADM pode admitir abertura de lances para a classificação das demais classificações.

LANCES:
Par.3: serão considerados intermediários os lances:

I – Iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de maior lance.

II- Iguais ou superiores ao menor já ofertado, nos demais critérios de julgamento.

Art. 57 O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença entre os

lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários, quando ao cobrir a
melhor proposta.

O LICITANTE É OBRIGADO A COBRIR O SEU PRÓPRIO PREÇO, NÃO A MELHOR

PROPOSTA.

IMPUGNAÇÃO:
ART. 164 - Qualquer pessoa é legitima para impugnar o edital de licitação por
irregularidade, ou solicitar esclarecimentos em até 3 dais úteis do certame.
Par. Único: A resposta ou esclarecimento deve ser postada em sitio oficial em
até 3 dias uteis com limite ao último dia útil anterior a data do certame.

Prazo de recurso:
Art. 165 – Dos Atos da Administração decorrentes da aplicação desta lei cabem:
I – Recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contados de intimação ou de
lavratura de ata, em face de:
e) Julgamento de propostas
f) Ato de habilitação ou inabilitação de licitante

Manifestação Imediata, não precisa mais da motivação do recurso.

O Prazo deve ser aberto imediatamente, independente de qualquer coisa.

DUVIDAS:
1 - Como o recurso deve ser apresentado?
R: Regulamentos de cada órgão tenha algumas regras.
. Manifestação imediata
. Prazo de 3 dias uteis
. Ingresso com o recurso no chat eletrônico.

2- Se não é viável a justificativa de problemas na entrega para realizar

pregão presencial em vez de eletrônico. Podemos entender o critério
de regionalidade, também não será mais aceito?
R: Não podemos generalizar, mas sabemos que as logísticas estão cada vez
mais aptas ao fornecimento de produtos, e a rápida entrega de objetos.
123/2006 – Prioridade da contratação de empresas regionais e locais.
Julgado no paraná e MG: Licitações exclusivas de até 80.000 R$ que permitem
participação exclusiva de ME e EPP, sediadas em determinada cidade.
. Mesmo empresas ao redor não poderiam participar.

- A justificativa de dificuldade em participação de licitações eletrônicas, e de

distância ao órgão como prerrogativa para a realização de licitações presenciais
deve cair cada vez mais por terra, visto que são incompatíveis com a realidade
contemporânea.

3- Planejamento prévio de uma licitação que não estava prevista

anteriormente?
R: O Art. 18 da um passo a passo para organização e planejamento da
licitação, o dever público tem que levar em conta a possibilidade de
recursos, itens desertos, impugnações, itens frustrados.
4- Concorrência fases de lances?
R: Se for sistema de menor preço, sim.

5 – Custos de Plataforma?
R: O poder tem discricionariedade a escolher a plataforma que preferir.

6 – Reajuste contratos de 10 anos?

R: Questão inflacionária,
. Data do orçamento, ou a data da elaboração – 8666/93
. Parâmetro – orçamento estimado pela prefeitura.
. Equilíbrio de preço é mediante a termo de apostilamento, não depende de
aceite do licitante, deve ser de oficio (limite oficial), prorrogação de
contratos (+ 1 ano)
. Registro de preço: Decreto 7892/2013 – Terrível, contraria a CF – Art.47
inc. XXI, assegura ao licitante o dir. de ter o reequilíbrio econômico da
proposta.
. A nova Lei de licitações delega a cada órgão seus regulamentos. (DEVEM
POSSIBILITAR O REEQUILIBRIO, ART. 47, INC XXI – CF
7- Cota de Regionalidade:

R:
.ME e EPP (Faturamento anual até 4.8 Milhões de Reais).
. Pode se aplicar a cota para contratações de até 80.000,00 R$, e a cota de
25 % da contratação para bens de natureza divisível.
. Há casos que o poder público pode delimitar um raio de distância para a
participação, devido a natureza do objeto, porém deve possui uma
justificativa robusta, afim de se preservar de futuros mandatos de
segurança e impugnações.

8- Para ocupar o cargo de pregoeiro?

R: LEI 14.133/2021
Art.8 - O agente que conduz os certames, serão servidores efetivos no
quadro de licitações da prefeitura. – (Norma especial que vale para união) –
ART. 18 – CF / ART. 30 INC 1 E 2 CF.
. Mas há servidores comissionados.

Art. 176 – Nova lei de licitações – Ressalvas para municípios de até

20.000 habitantes, em que alguns municípios têm até 6 anos para fazer
valer alguns artigos da nova lei.

9- Não houve nenhum participante da dispensa, posso contratar o

menor preço do orçamento?
R: Sim

10 – PNCP
Pra todas as compras e publicações

11 – Condução da Dispensa Eletrônica?

R: Regulamento interno atribui a alguém, não há necessidade de
parecer do controlador interno.

12- Quem preferencialmente deve ser efetivo?

R: O agente que conduz o procedimento, segundo o Art. 7

13 – Cotação de preço:
 R: Art. 23 – Opções de cotações independente do modo que for a
compra, em ultimo caso deve ser feito a cotação com o fornecedor.

Obs: O Poder público pode pedir qualquer documento necessário ao

pregão, também na dispensa eletrônica.

14- Validade da Proposta:

R: Depende do Edital, dito isso, se o poder público não finalizar o
processo até essa validade, o Licitante não é obrigado a firmar a ata.

15 – Prazo:
R: Fato superveniente, você pode prorrogar, não vai ter nenhum
problema

DISPENSA DE LICITAÇÕES:
Contratações diretas não são crime.
1379/2020 – Modelos licitatórios para amenizar os problemas para a pandemia.

Existem regras e requisitos para realização das dispensas.

A União comprou mais de 50 % das compras sem ser por licitação, e isso não é errado, há
casos que é mais benéfico para a legislação pública, fazer uma dispensa ou uma inexigilidade.

Aumentou o valor das Dispensas de licitações

Limites de Dispensa:

Art. 75

Par. 1 -

I – Somar tudo no exercício financeiro.

II - Somatória de objetos do mesmo ramo de atividade.

Do mesmo ramo aqueles: que tiverem a mesma subclasse do CNAE.

ART. 4 – Par. 2 da Instrução normativa de 67/2021- § 2º Considera-se ramo de atividade a

linha de fornecimento registrada pelo fornecedor quando do seu cadastramento no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf)

Par. 3 - Serão divulgadas em sitio oficial em 3 dias úteis, o poder público deve escolher a
proposta mais vantajosa (DISPENSA TRADICIONAL = MINILICITAÇÃO)

. Não pode existir protocolo físico para dispensa.

. A impugnação e o Recurso podem ser online, mesmo ser for um procedimento presencial.

ART.75

Par. 7 – Não se aplica o disposto no par. 1 do artigo 75. (limite de 100.000 R$ gastos com
serviços de manutenção ou de 50.000,00 R$ de aquisição de bens.)
. As contratações de fornecimento de peças e Manutenção de veículos de até 8.000,00 R$

Art.182 – O poder público atualizará todos os valores presentes na lei, serão atualizados pelo
índice do IPCA.

Decreto 10.922/2021 (para 2022)

Decreto 11.317/2022 (para 2023)

Todo primeiro de janeiro entrará em vigor o decreto que atualiza.

Instrução Normativa – SEGES N°67/2021 – Aplicabilidade obrigatória para união. (DISPENSA

ELETRÔNICA)

Instruções normativas da União – servem de parâmetro para os demais entes da ADM, porém
não os vinculam a segui-la.

Agora na Dispensa Eletrônica existirá Fase de lances (6 horas até 10 horas).

PREGÃO SIMPLIFICADO