CURSO DE CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO EM EAD

Curso de
Formação e
Atualização de
Pregoeiros

Aula 3: Fase interna - definições

Docente: Andréa Heloisa da Silva Soares

Audiência pública

⮚ Realização obrigatória quando o somatório das adesões e o somatório das

possíveis prorrogações contratuais alcance o disposto no art. 39 da Lei nº
8.666/1993: 100 vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" (atualizado
pelo Decreto nº 9.412/2018 )

⮚ 330 milhões Limite no qual deve ser computado, no caso de SRP, o valor das
adesões de órgãos e entidades não participantes (caronas) conforme
entendimento do TCU (Acórdão 5966/2018).
 Objeto - Pregão

⮚ Objetos permitidos
⮚ Aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia.
⮚ Bens e serviços comuns: bens e serviços cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais do mercado.
⮚ Serviço comum de engenharia: atividade ou conjunto de atividades que necessitam da participação e do
acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei Federal nº
5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pela Administração Pública, mediante especificações usuais de mercado.

⮚ Objetos vedados
⮚ Contratações de obras;
⮚ Locações imobiliárias e alienações;
⮚ Bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem
ser considerados bens e serviços comuns.
Critérios de julgamento

⮚ Maior desconto: existia em sistema mas não tinha

previsão em decreto, apenas julgados de Tribunais de Contas
⮚ Menor preço

Obs.: Serão fixados critérios objetivos para definição do melhor preço, considerados os
prazos para a execução do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas, os
parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de gestão de
logística sustentável e as demais condições estabelecidas no edital.
 Pregão para concessão de uso

⮚ Lei 8987/95, art. 2º :

⮚ II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente,
mediante licitação, na modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou
consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado; (Redação dada pela Lei nº 14.133, de 2021)

⮚ TCU:
⮚ Acórdão 2844/2010 – Plenário: É cabível a utilização do pregão para concessões de uso de áreas
comerciais em aeroportos, sendo considerada indevida a aplicação da lei de concessões, uma vez
que o objeto licitado não é delegação de serviço público.
⮚ ACÓRDÃO 10829/2020 - Primeira Câmara: Recomendação 3: Realizar o procedimento licitatório, de
preferência na modalidade pregão eletrônico, com vistas a regularizar o uso do espaço físico onde
está sendo explorado o restaurante/lanchonete, Campus Sosígenes Costa.
 Formas

⮚ Formas: eletrônica e presencial

⮚ Regra: eletrônica.

⮚ Admitido o uso presencial desde que, MOTIVADAMENTE seja:

⮚ Comprovada inviabilidade técnica (exemplo: falta de internet na localidade) ou
⮚ Comprovado ser mais vantajoso o processo presencial
(exemplo: licitações eletrônicas desertas cujo mercado não
participe de processos eletrônicos)
Pregão comum x SRP

Pregão para Registro de Preços

Pregão Comum
Licitação destina-se a selecionar
Licitação destina-se a selecionar o fornecedor e proposta para
fornecedor e sua proposta para contratações não específicas, que
contratação específica e cuja poderão ser efetivadas, diversas
contratação será efetivada pela vezes, durante certo período.
administração ao final do
procedimento. Não é uma modalidade de
licitação, e sim, um mecanismo
que a Administração dispõe para
formar um banco de preços.
 Sessão de lances

⮚ Sessão de lances até 2019

⮚ Regra de 2002 até 2019: sessão de lances com tempo aleatório ou randômico variável de 0 a
30 e, posteriormente, de 5 a 30 minutos.
⮚ Hoje há meios mais eficientes para manter e encerrar a competição, que não existia em
2002.
⮚ Estudos do Banco Mundial apontam que o fim do randômico poderia gerar economia de 7%.
⮚ Ideia é mitigar o uso de robôs (software que dá lance para cobrir todos os lances dos
concorrentes) e coelho (licitante que mergulha o preço, em combinação com outro, para
que os demais desistam da disputa e seu parceiro vença após sua inabilitação forçada).
 Modos de disputa

⮚ Modos de disputa possíveis em uma licitação

⮚ Fechado: os licitantes apresentam proposta única, sem lances.
⮚ Aberto: os licitantes apresentam lances públicos e sucessivos, com possibilidade de
prorrogações e tempo randômico, conforme legislação.
⮚ Combinado aberto e fechado: os licitantes apresentam lances públicos e sucessivos, com
possibilidade de prorrogações e tempo randômico, conforme legislação e lance final fechado.
⮚ Combinado fechado e aberto: os licitantes apresentam proposta inicial fechada e, os que
atendem aos critérios da legislação, apresentam lances públicos e sucessivos, com
possibilidade de prorrogações e tempo randômico, conforme legislação.

⮚Como escolher o modo? Gestor que define. Depende do objeto, mercado. Questão de governança
interna.
Modos de disputa em pregão

⮚ Modo de Disputa Aberto

⮚ Base: BEC (Bolsa Eletrônica de Compras do Estado de São Paulo)

⮚ Tempo fixo de 10 minutos.
⮚ Nos últimos dois minutos, se houver lance, a sessão é prorrogada por mais dois minutos. Se não
houver lance, a sessão é finalizada.
⮚ Após o término da sessão, não havendo lances nos últimos dois minutos do tempo fixo, o pregoeiro
poderá reiniciar a sessão de lances, mediante justificativa ou prosseguir com as demais fases
(aceitação, etc).

⮚ Modo de Disputa Aberto e Fechado

⮚ Etapa aberta de 15 minutos + randômico de 0 a 10 minutos. Daí há cenários possíveis para participar
de uma disputa fechada de 5 minutos:
⮚ Existem 3 lances ou mais na margem de 10%: todos nessa margem são convocados.
⮚ Não há 3 lances na margem de 10%: esses e mais 3 são convocados.
⮚ O primeiro lugar e os demais fornecedores que apresentaram proposta na etapa fechada foram
desclassificados ou inabilitados: os três seguintes são convocados para nova disputa fechada.
 Intervalo de lances

⮚ Valor ou percentual definido em edital e em sistema a ser respeitado pelos licitantes

durante as fases de lances abertos

⮚ Obrigatório quando há modo exclusivamente aberto 🡺 evitar prorrogações muito longas

⮚ Facultativo quando há modo combinado

⮚ Lances não podem ser iguais.

 Orçamento sigiloso

⮚ O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação, se não constar expressamente do edital,
possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle externo e
interno.
⮚ Será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à elaboração das
propostas.
⮚ O valor estimado pode ou não ser igual ao máximo aceitável mas normalmente são iguais. Quando o máximo for
diferente (maior ou menor) que o estimado deve ser muito bem justificado.
⮚ Sigiloso tem relação com a LAI (Lei de Acesso à Informação). Considera-se que a divulgação do orçamento
prejudicaria o certame; sigilo é considerado momento preparatório.
⮚ Sigilo: previsto na Lei 12462/2011 (RDC), Lei 13303/2016 (Lei das Estatais) e Lei 14133/2021 (Nova Lei de
Licitações).
⮚ Deve estar explícito no edital que o orçamento é sigiloso, senão precisa ser divulgado.
⮚ Motivo da divulgação após a sessão de lances e não após a negociação: deve divulgar a todos para que a
negociação possa se dar, por ordem de classificação e evitar o fracasso.
⮚ Maior desconto: obrigatório divulgar no edital o valor sobre o qual o desconto incidirá.
Critérios de desempate

⮚ Primeiro critério é da Lei 123/06

⮚ Empate ficto que que ocorre naquelas situações em que os lances (ou propostas, conforme o caso)
apresentados pelas ME’s e EPP’s sejam iguais ou até 5% superiores ao melhor preço e, desde que este
já não tenha sido ofertado por uma ME/EPP.

⮚ As licitantes com direito ao benefício são convidadas a dar lance para cobrir o lance vencedor.
⮚ Segundo critério é da Lei 8666/93 (art. 3º, § 2º)
⮚ Bens e serviços produzidos no País.
⮚ Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
⮚ Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no País.
⮚ Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
⮚ Terceiro critério: sorteio
 Possibilidade de exigência de amostra

⮚ Amostra deve ser avaliada para efeito de classificação.

⮚ Deve ser solicitada apenas dos itens indispensáveis.

⮚ Deve ser exigida apenas do licitante primeiro colocado.

⮚ A exigência deve estar prevista no edital com os critérios objetivos para apresentação e
avaliação.
Habilitação

⮚ Os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que constem em

cadastro de fornecedores, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
constantes dos sistemas.

⮚ Os documentos são limitados aos previstos na Lei 8.666/93 e, no caso das estatais, ao
disposto em cada Regulamento Interno.

⮚ Documentos e propostas podem ser substituídos até o prazo final de envio.

⮚ Documentos complementares: só podem ser pedidos como diligência, para esclarecer ou

completar informações já enviadas anteriormente.
 MUITO
OBRIGADA!

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