E-BOOK

Gestão em Segurança
Pública e Privada

Direito Administrativo
Unidade de aprendizagem Nº 19

PROF. ª LARISSA NANI

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Modalidade 02

Tipo de licitação 04

Princípio do universalismo 06

Na Prática 08
 02

Licitação II

Modalidade
Modalidade de licitação consiste no procedimento utilizado
para escolher a proposta mais vantajosa. As modalidades de licita-
ção são:

1º Concorrência 4º Concurso

2º Tomada de preços 5º Leilão

3º Convite 6º Pregão

Segundo as Leis nos 8.666/1994 e 10.520 /2002, são estas as

definições legais das modalidades de licitação:

1º Concorrência: é a modalidade de licitação entre quais-

quer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem ter os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital para a execução de seu objeto.

2º Tomada de preços: é a modalidade de licitação entre inte-

ressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia ante-
rior à data do recebimento das propostas, observada a necessá-
ria qualificação.
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3º Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do

ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 pela unidade administra-
tiva, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento con-
vocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência
de até 24 horas da apresentação das propostas.

4º Concurso: é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados para a escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias.

5º Leilão: é a modalidade de licitação entre quaisquer interes-

sados para a venda de bens móveis inservíveis para a adminis-
tração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19 da Lei
no 8.666 (BRASIL, 1993), a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.

6ºPregão: é a modalidade de licitação destinada à aquisição

de bens e serviços comuns.

Importante pontuar que as modalidades de licitação são nor-

mas gerais. Portanto, é competência de a União legislar sobre as
modalidades a serem utilizadas na busca da melhor proposta.

Nesse sentido, somente a União é que pode criar, por lei,

nova modalidade de licitação. A Lei n. 8.666/1993 veda a criação
de outras modalidades de licitação ou a sua combinação.
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Essa vedação é para impedir que o agente público que

realizará a licitação crie novas modalidades ou combine as já
existentes. Destaca-se que essa vedação não abrange o ente fe-
deral (União), que terá competência para criar mediante lei novas
modalidades.

Importante destacar que após a Lei 8.666 ocorreu a criação de

nova modalidade, que foi o pregão, criado pela Medida Provisória
n. 2.026/2000, convertida na Lei n. 10.520/2002.

Há, também, a modalidade RDC, regime diferenciado de

contratações prevista na Lei n. 12.462/2011. Tal modalidade sur-
giu principalmente para obras e serviços relacionados à Copa do
Mundo de 2014 e Olimpíadas de 2016, mas a lei foi alterada e já
admite o RDC.

Para outros casos como, por exemplo, ações integrantes do

Programa de Aceleração do Crescimento (PAC); obras e serviços
de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS, e obras
e serviços de engenharia para construção, ampliação, reforma e
administração de estabelecimentos penais e de unidades de aten-
dimento socioeducativo.

Tipos de Licitação
Muita atenção para esse tópico, pois as bancas tentam con-
fundir a todo momento o avaliado. Não confunda a modalidade
com tipo de licitação. Modalidade vimos acima, e o Tipo é o critério
de julgamento a ser utilizado.
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1º Menor preço 3º Técnica e preço

2º Melhor técnica 4º Maior lance ou oferta

Em Informática:

5º Técnica e Preço

Sendo assim, em todo procedimento licitatório, haverá uma

modalidade e um tipo de licitação. Exemplificando a modalidade
concorrência pelo tipo menor preço; modalidade tomada de preços
pelo tipo melhor técnica.

Foram previstas 5 (cinco) modalidades na Lei de Licitações:

concorrência, tomada de preços, concurso, convite e leilão. O pre-
gão foi criado pela Medida Provisória n. 2.026/2000, convertida na
Lei n. 10.520/2002.

Valores das Licitações

Os valores sofreram atualização recente, acompanhe na tabela
abaixo.

Objeto Licitado Modalidade Valor Anterior Valor Atual

Obras e serviços Convite R$ 150.000,00 R$ 330.000,00
de engenharia

Compras e Tomada de R$ 1.500.000,00 R$ 3.300.000,00

demais serviços preços

Concorrência R$ 1.500.000,00 R$ 176.000,00

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Vamos falar um pouco mais sobre a Concorrência, que é a mo-

dalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase ini-
cial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para a execução de seu
objeto.

▶ Na concorrência tem como característica uma fase de habi-

litação preliminar, logo após a divulgação do edital.

▶ Não se exige que tenha sido convidado ou que tenha cadas-

tro prévio.

Princípio do universalismo/universalidade
Na modalidade concorrência é ampla possibilidade de par-
ticipação, desde que o interessado atenda as condições fixadas no
edital. Não se exige que tenha sido convidado ou que esteja ca-
dastrado. Publicou o edital, qualquer interessado que preencha as
condições fixadas poderá participar.

Não obstante, a modalidade concorrência ser selecionada em

razão do valor, há outros casos que determinam o procedimento da
concorrência:

▶ Adquirir ou alienar imóveis – art. 23, § 3º;

▶ Licitação internacional – art. 23, § 3º;

▶ Concessão de direito real de uso – art. 23, § 3º;

▶ Alienação de móveis de valor superior a R$ 650.000,00 –

art. 17, § 6º.

Sendo assim eles não se relacionam com o valor, mas sim com
o OBJETO. Nesse sentido qualquer valor de venda de imóvel por
exemplo, utilizará a modalidade concorrência (regra geral).

Tem exceção? Sim!!!! Caberá Leilão em caso excepcional pre-

visto no art. 18; fora dessa hipótese, a modalidade será a concor-
rência para a venda de imóveis.
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Na concorrência para a venda de bens imóveis, a fase de ha-

bilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação do imóvel
(art. 18).

Sendo assim, se uma questão disser que os imóveis da Admi-

nistração Pública adquiridos de procedimentos judiciais ou dação
em pagamento podem ser vendidos por leilão, está certo. Mas se
disser sempre por leilão ou sempre por concorrência, estará errado.

Agora um mapa geral da licitação. Mas não esqueça de ler a

Lei, de suma importância para a fixação do conteúdo.

MODALIDADE PRAZO COMPRAS OU OBRAS E

SERVIÇOS SERVIÇOS DE
ENGENHARIA

Dispensa Até R$17.600,00 Até R$ 33.000,00

Convite 05 dias úteis Acima de R$ Acima de

17.600,00 R$ 33.000,00
ATÉ R$ 176.000,00 Até R$ 330.000,00

Tomada de preços 15 dias corridos Acima de Acima de

R$ 176.000,00 R$ 330.000,00
Até Até
R$1.400.000,00 R$ 3.300.000,00

Concorência 30 dias corridos Acima de Acima de

R$1.400.000,00 R$ 3.300.000,09

Pregão presencial 08 dias úteis Bens e serviços de

uso comum

Pregão eletrônico 08 dias úteis Compras e Não válido

Serviços
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1. (2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP -

Assistente Legislativo - Assistente Administrativo). Considere:

I. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização

de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pa-
gamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.

II. Com relação às compras, a existência de preços registra-

dos não obriga a Administração a firmar as contratações que deles
poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao
beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.

III. O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da

realização do evento será de 30 dias para concurso e 15 dias úteis
para concorrência.

Em conformidade com a Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993,

que institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública, está correto o que se afirma em:

A) I e II, apenas.

B) I, II e III.

C) II e III, apenas.

D) I e III, apenas.

E) I, apenas.
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Letra A. Afirmativa I - Correta. Art. 14. Nenhuma compra será

feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos
recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

Afirmativa II - Correta. Art. 15. § 4o A existência de preços re-

gistrados não obriga a Administração a firmar as contratações que
deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros
meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegu-
rado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de con-
dições.

Afirmativa III - Errada. Art. 21. § 2o O prazo mínimo até o rece-

bimento das propostas ou da realização do evento será: I - quaren-
ta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrência, quando o contra-
to a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"

Prazos mínimos até o recebimento das propostas ou da reali-

zação do evento:Concorrência: 45 dias (regime de empreitada in-
tegral ou tipos: melhor técnica ou técnica e preço; 30 dias (demais
tipos).

Concurso: 45 dias.

Tomada de preços: 30 dias

Convite: 5 dias úteis.

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02. (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020
- AL-AP - Assistente Legislativo)São modalidades licitatórias ade-
quadas à alienação de bens da Administração pública, de acordo
com os critérios previstos na Lei nº 8.666/93:

A) o leilão e a concorrência.

B) o concurso e a tomada de preços.

C) a tomada de preços e a concorrência.

D) o concurso e o convite.

E) o pregão e a tomada de preços.

Letra A. Fundamento legal Lei 8.666/93 - Art. 19. Os bens

imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão
ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as se-
guintes regras:

III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de

concorrência ou leilão.

Art. 23, § 3o A concorrência é a modalidade de licitação ca-

bível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concessões de direito real de uso e nas licitações internacio-
nais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste
artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser
de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando
não houver fornecedor do bem ou serviço no País.
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03. (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 -
AL-AP - Assistente Legislativo).

O diretor de um órgão público municipal revogou uma licita-

ção que ele próprio havia autorizado, sendo que a revogação foi
justificada com base em contingenciamento de recursos orçamen-
tários, que havia sido determinado pelo Prefeito.

A empresa vencedora da licitação investigou a questão e des-

cobriu que não havia nenhuma ordem de contingenciamento de-
terminada pelo Chefe do Poder Executivo Municipal. Com base nes-
se relato, conclui-se que a revogação é:

A) válida, visto que compete a quem pratica o ato revogá-lo.

B) inválida, pois as licitações não são sujeitas a revogação.

C) inválida, pois constata-se um vício formal no ato.

D) válida, pois sendo um ato discricionário, sequer precisava

ser motivado.

E) inválida, o que se constata com base na teoria dos motivos

determinantes.

Letra E. Art. 49. A autoridade competente para a aprovação

do procedimento somente poderá revogar a licitação por razões
de interesse público decorrente de fato superveniente devidamen-
te comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

A Teoria dos motivos determinantes; o ato administrativo so-

mente é valido se sua motivação for verdadeira, ainda que feita sem
ser obrigatória.

I) Os motivos forem inexistentes, falsos o ato será nulo.

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04. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ÁREA ADMINISTRA-

TIVA/2017). Um órgão integrante da Administração pública de de-
terminado ente federal necessita adquirir móveis para uma nova
unidade de centralização de serviços para atendimento à popula-
ção. Considerando-se que são móveis de escritório de longa dura-
bilidade e que precisam ser adquiridos em uma oportunidade para
início das atividades, com a maior celeridade possível, à Adminis-
tração Pública caberá a realização de:

a) concorrência, convite ou tomada de preços, em razão dos

valores envolvidos, modalidades que permitem maior participação
de licitantes e, portanto, maior disputa por menores preços.

b) licitação sob qualquer das modalidades de licitação vigen-

tes, conforme a alçada de valores dos bens, preferencialmente uti-
lizando-se do leilão, dada a maior celeridade.

c) pregão, obrigatoriamente, para registro de preços, tendo

em vista que o fracionamento das aquisições permite a obtenção
de melhores preços sem a perda da economia de escala.

d) concorrência, em função de o valor de avaliação dos bens

superar o limite admitido para utilização do leilão ou do pregão.

e) pregão, por se tratar de bens de natureza comum, passíveis

de serem objetivamente descritos, o que possibilitará ampla parti-
cipação e disputa, com atingimento de resultado mais vantajoso à
Administração Pública.

Letra E. Como são móveis para “unidade de centralização de

serviços para atendimento à população”, pode-se entender que são
de natureza comum. Assim, a modalidade mais indicada seria o
pregão, até mesmo em razão da celeridade do procedimento.